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关键词：农村；集体财务；监督制度
中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.23.038
农村财务管理是深化农村改革和促进农村经济发展的重要组成部分，关乎到广大农民的根本利益，一直受到政府部门和广大农户的热切关注。经过多年的实践和规范，农村财务管理越来越系统和制度化，农村财务管理水平在不断的提升，农村经济得到了空前的发展。但是随着农村经济的快速增长，农村集体财产和资金积累的越来越多，农村财务管理和财务监督面临的挑战和问题越发凸显。如何在新农村经济建设和增长的过程中做好农村集体财务管理和监督尤为重要。而其中财务监管是农村集体财务管理的重中之重，农村财务监督管理的好坏直接关系到我国农村经济发展和新农村建设的步伐[1]。本文就现阶段农村集体财务监管建设中的财务收支审批、财务审计、农村财务人员岗位职责方面做简要的阐述。
1 农村财务收支审批及审计制度建设
1.1 构建完善农村财务收支审批制度
农村经济发展过程中会出现大量资金的回收和使用，这就涉及农村集体财务组织管理的财务收支，是农村资金和资源使用过程中的一个重要关卡。如果这个关卡掌控不好会造成收支失衡，审批制度形同虚设，必将导致农村集体财产的损失和浪费，影响到广大农民的根本利益。对此，政府应加强和完善农村财务收支审批制度的建设，要让农村会计管理人员切实履行《会计准则》和《财务通则》、《会计法》等，依照国家及当地的法律、法规及标准规范等进行财务收支审批。会计人员对收支的审批是农村财务收支审批的最后环节[2]，需要根据本地区农村经济发展的实际情况完善收支审批的程序，从根本上强化农村财务监督，完善农村财务监督体系。
1.2 规范农村财务收支审批内容及程序
现在我国农村财务收支审批内容及程序还未规范化，审批人员、审批范围、审批限额、审批责任和审批程序等多个环节中都或多或少的存在着一些问题[3]。每个环节的小问题都有可能造成农村集体资金的损失。对此，应该制定严谨的农村财务收支审批内容及程序，明确财务人员的审批范围、审批权限等保证财务收支审批的切实履行。
1.3 规范农村财务审计内容及工作程序
农村集体财务监督的另外一个重要环节是农村财务审计，这关系到农村年度财务收支计划及其执行情况；农村集体资金及资源是否按照相应的制度规范进行了管理、使用[4]；上级部门转移支付资金、物资的管理和使用情况等多项与农民根本利益切身相关的问题。只有不断农村财务审计进行监督和规范，才能保证农村集体资金和资源等到充分和有效的使用。对此，政府应该对农村集体财务制定详细的审计计划，成立专业的农村财务审计机关，按计划对农村财务实行周期性的审计，确保农村集体资金有效促进农村经济发展，为广大农民带来稳定的收入。
2 农村财务人员岗位责任制建设
2.1 制定并完善农村财务人员管理办法
我国大部分地区对从事农村财务工作的管理人员未制定相应的管理制度或管理办法，即使有的地区制定了也不尽完善。财务管理人员是农村财务管理的主要参与者，只有建立完善的农村财务人员管理办法，才能更好地进行农村集体财务监督制度的建设。政府的财政部门应当对农村财务人员的聘用、任免及培训做严格的规定。
农村财务人员聘用及任免：现在很多农村财务人员并不具备相应的农村财务管理专业知识。建议政府和农村经营管理机构在进行农村财务人员招聘时，优先选用那些已通过农村财务从业资格考试并具备一定工作经验的财务人员，不得选用未取得从业资格证书的人员担任村集体经济组织的财务人员。另外，对从事农村财务工作的人员制定相应的奖励机制，将他们的工资、福利待遇及奖励薪酬等纳入县财政预算，保持农村财务人员与村集体经济组织利益相关性，调动起他们的工作积极性，使农村财务管理工作能良好的运转。
农村财务人员后续培训：经济发展既是多样化的又是多变性的，尤其是农村经济的发展更为快速，很多从事农村财务管理的人员的专业知识已不能与快速的农村经济发展相适应。对此，政府和农村经营管理机构应该根据本地区农村经济发展的实际情况，积极组织相应的农村财务专业知识培训。这类培训不应受时间的限制，既可以组织定期培训，也可以组织不定期培训，但培训的内容和目的必须符合当下农村财务管理的实际需求。同时，当地政府和农村经营管理机构应每年根据新颁布的农村经济法规组织农村财务管理人员对新的财务专业知识和未来新增的业务进行培训、交流和探讨，保证农村财务管理人员及时学习了解最新的财会知识和农业知识[5]。进一步提高农村财务工作的质量，更好地维护农民群众的切身利益。
2.2 正确界定农村财务人员的职权
在我国大部分地区，农村财务管理上下级、同级之间的财务职权划分不够清晰，财务管理工作混乱无序。对此，建议政府和农村经营机构根据本地区财务管理的实际需求和财务人员的业务能力明确各级财务人员的职权，保证业务办理有序、不违规、不越权。
参考文献
[1] 贾淑华。本溪市农村财务管理存在的问题与建议[J].农业经济， 2002（08）：41-42.
[2] 庞文群。对农村财务管理改革的调查与思考[J].农村财政与财务， 2004，（04）：25-26.
[3] 柳付军。税费改革后农村财务管理的调查与思考[J].中国农业会计， 2003（09）：3-36.
[4] 吴开荣。村账托管后如何加强财务管理[J].福建农业， 2005（01）：6-7.
[5] 李三林，孔德明。审计在村级财务管理中的作用[J].中州审计，2003（（10）：30.
二、财务收支审批人员。我局严格实行财务收支“一枝笔”审批政策，由局长负责财务收支的审批，如果局长因出差等特殊原因不能履行审批职能时，必须明确授权其他局级领导代行审批职能，授权范围为：原则上不予审批报销业务，借款额度控制在3，000元之内，重大支出项目必须与局长沟通后方可发生。以明确责任。
三、财务收支审批权限。我局各种财务收支项目，凡金额在人民币500元(含500元)以上的，必须经局长审批方可办理；凡金额在人民币500元以下的收支项目，由财务科长审批即可办理，并实行月报制度。金额在人民币20，000元以上的重大收支项目，必须经局长办公会议集体决策后方可实施。局长办公室应将局长办公会议纪要中涉及资金活动的决策内容抄送局财务部门以便执行。
四、财务收支审批程序。
1、借款的审批程序：借款人职能部门负责人(正职)分管领导财务科长局长。
2、报销的审批程序：经办人验收人职能部门负责人(正职)分管领导财务科长局长。
五、财务收支审批人员的责任。
凡是参与财务收支审批及相关业务审批的人员，应当熟悉并掌握党和国家有关的财经路线、方针、政策，坚持原则，不徇私情，为党和国家的堤防事业和全体员工的利益负责，为自己履行的审批行为的合法性、合理性负责。经上述有关人员审批的业务，若出现违纪问题，将按照有关法规给予处理。
事业会计岗位职责
1、认真贯彻执行《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计制度》、《事业单位财务通则》、《会计基础工作规范》及其他财经、会计法规。
2、根据审核无误的原始凭证，按照财会制度的规定，及时编制分局事业部分的记账凭证。
3、负责登记事业部分的总账、事业收入及支出明细账、往来和净资产类明细账。
4、负责财政集中支付的支付凭证打印及对账等相关工作。
5、负责财务科微机及附属设备的维护工作，保证日常工作的正常运转。
6、协助科长起草相关的文字材料。
关键词：一支笔 审批 制度
为规范财务开支审批制度，多数行政事业单位都继续在实行财务开支“一支笔”审批。应该说，“一支笔”审批制度，对行政事业单位财务把关、控制支出和严肃财经纪律方面确实起到了一定的作用。
但是。随着经济体制改革的深入和市场经济的形成，社会情况发生了变化。在这种状况下，“一支笔”财务审批制度，就容易给违法违纪行为以可乘之机，就可能使这一制度成为者的“防空洞”。如2005年，江苏省南通市审计局先后对市区7家国有粮食购销企业资产负债损益情况进行了审计，结果让人触目惊心：由于采取的“减员分流”式改制未能真正改变资产性质，改制尚不彻底，加之有关部门监管不到位，部分企业财会基础工作较差，内部管理较乱，“一支笔”审批缺乏监督，内部制衡机制失灵。审计还发现了南通某食品实业总公司总经理唐某涉嫌挪用公款和受贿的案件线索，以此为突破口，审计并与检察部门联手作战，一举挖出粮食系统4家企业7名负责人受贿、贪污案。
有的单位虽然名义上坚持了“一支笔”财务审批制度，但对“一枝笔”财务审批制度的理解存在很大差异。有的将其理解为一人审批，一人说了算，如有一些单位在大额公务费、招待费等支出往往“一把手”一批就算，变成行政权力个人化，领导班子成员却常常不清楚。群众更无法知道。为了管好用好这一制度：
第一、必须要改变对“一支笔”审批制度的旧有认识，赋予“一支笔”审批新的涵义。一是：“一支笔”审批是一个制度，是集体理财，严格把关的具体体现，是在联审基础上的“一支笔”审批制度，负责签字领导只是代表单位理财。是严格把好单位财务开支关口的最后的责任人，是代表承担领导责任，体现“一把手”对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责任。集体理财，发挥大家的聪明才智，集体把关，可以减少因个人决策失误给单位造成的损失。二是：要从制度上加以规范。“一支笔”审批制度是由以内部控制为主导，一系列控制审批程序组成的内部控制制度，单位要制定“一支笔”审批的配套制度，如财务收入审批制度、会计人员岗位制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、财产定期清查制度等，还包括建设项目、设备购置、重大公务及招待费等支出，多少金额以上要经过领导集体讨论审批。总之，只有正确理解“一支笔”审批的内涵，建立和健全“一支笔”审批制度，才能集中的智慧，充分发挥集体理财的积极性，从资金的源头堵塞“跑冒滴漏”，使有限的资金发挥更大的作用。
现行财务管理体制下，“一支笔”审批是加强财务管理一种手段。但目前许多单位和部门的“一支笔”审批演变成了“一个人”审批，由于种种原因，特别是对“一把手”审批的监督普遍乏力，乱拨、乱支、乱报账乃至贪污、挪用公款的行为时有发生。如何加强对“一支笔”审批的监督，确保公款安全，是规范单位财务管理的现实问题。
第二、单位应结合本单位职能和实际情况，根据国家政策，制定相应的内部控制制度，对主要的、重大的经济业务制订科学的内部控制措施，明确每一环节的经济责任。对必要的大额经费开支预算或计划，需经单位领导集体讨论后按一定程序认真组织实施。在大额经费的管理上要严格，项目开支要分轻重缓急，将资金用到计划的预算科目上，防止“一支笔”随意签批、挤占挪用和寅吃卯粮。日常开支要以工作进程和日常保障为依据，对计划外开支，要规定“一支笔”审批的最高额度，超过额度的开支必须报经集体研究决定，否则按违纪论处。防止“一支笔”权力膨胀。
第三、应加强“一支笔”审批在资金运行过程中的监督环节，强化对资金使用的监督。如报账凭证送“一支笔”审批前。首先应经单位财经小组或监督部门审核其合规性，审核是否与预算、计划安排相吻合，是否有业务部门的申请、主管人员的审批，询价、谈判、合同签订程序是否合法，业务经办人、复核人手续是否齐全，审核后必需联合签署审核意见，未经审核的报账凭证，“一支笔”不能签批，财务部门不得予以报账。单位财经小组及监督部门还要对资金的使用进行后续监督，特别是大额资金的使用必须追踪问效并出具审核报告。其次要定期进行制度落实情况检查，及时发现资金在使用和管理上存在的问题。至少每年上级主管部门召集下属单位财经小组人员或监督机构会同上级审计监察部门，对本单位近期财务状况进行检查，看其资金的使用情况是否真实、是否有越权审批和超额审批行为，检查其是否有假凭证、假账目以及不执行财务制度，财经纪律等情况。再次应建立财务公开制度，加强群众监督。建立财务公开制度，按规定应当保密的除外，定期公布单位财务状况，使“一支笔”审批置于群众的监督之下。
第五、加强外部监督。行政事业单位的资产是国有资产。主管部门、财政部门、审计、监察部门负有不可推卸的监督责任，上级主管部门会同财政部门每年应对下属单位近期财务状况进行检查。看其资金的使用情况是否真实、是否有越权审批和超额审批行为。检查其是否有假凭证、假账目以及不执行财务制度，财经纪律等情况。审计、监察部门不能仅限于单位领导离任、经济责任审计，还应对单位内部监督机构给予支持，考核单位内部制度的执行情况，不要积小患为大祸，使单位的制度真正具有约束力，使一支笔审批制度沿着正确的方向发展。
总之“一枝笔”审批制度，有其存在有必然性，会计法也规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，只有对其有一正确认识，从制度上规范加强集体领导，从组织上合理安排使部门内职权不交叉，从人员上合理进行分工使不相容职务，相互自动监督。加强事前的预算管理、事中的稽核检查、事后的审计监督，从而使这一高度集权的方式，能够更好的为各部门各单位服务。
参考文献：
1.计提固定资产折旧时考虑预计清理费用没有理论依据。《国际会计准则第4号-折旧会计》规定，可提折旧资产的可提折旧额是它的历史成本或在财务报表中替代历史成本的其他金额，估计的残值除外。这与我国《〈企业会计准则-租赁〉指南》中“如果承租人或与其有关的第三方对租赁资产余值提供了担保，则应计折旧总额为租赁开始日固定资产的入账价值扣除担保余值后的余额；如果承租人或与其有关的第三方未对租赁资产余值提供担保，则应计折旧总额为租赁开始日固定资产的入账价值”的规定相一致。也就是说，不论是国内会计准则，还是国际的有关会计准则，计提固定资产折旧时都不考虑预计清理费用。
2.预计清理费用不是历史成本，不能准确估计与摊提。①固定资产预计清理费用不是历史成本，而固定资产应计提折旧额是对其历史成本的摊销而不是预提。②实际工作中，除了不动产，并不是所有的固定资产都存在清理费用。因为科学技术进步、固定资产到期处置方式等不确定因素的存在，很难估计固定资产使用期届满时预计清理费用的数额。
3.预计清理费用在固定资产开始使用时摊销而又在发生时据实列支，存在重复核算问题。《企业会计制度》规定，由于出售、报废或者毁损等原因而发生的固定资产清理净损益，计入当期营业外收支。如果一开始就将固定资产清理费用预计摊销，而后又在固定资产减少时，将发生的固定资产清理净损益，计入当期营业外收支，会出现重复核算问题。