这次帅气的小编为您整理了医药行业的pest分析（优秀10篇），如果对您有一些参考与帮助，请分享给最好的朋友。
制作长城模型
教学目标：
1、学会对纸盒的改造、组合和镂空等技法，制作长城景观模型。
2、对学生进行爱国主义教育，同时培养学生审美、爱美、创造美的思维能力和创新精神。 课前准备：
1、教师准备：课件
2、工具与材料：
剪刀、胶水、废弃的长方形纸盒若干个、彩色卡纸。教学过程：
一、导入激趣：
1、你觉得什么事物是中国的象征？或者说看到哪些事物就能想到中国？
2、介绍长城
万里长城是中华民族的象征，是我国古代一项伟大的防御工程。它凝聚着我国古代人民的坚强意志和高度智慧，体现了我国古代工程技术的非凡成就，显示了中华民族的悠久历史，长城是古代中国在不同时期为抵御塞北游牧部落联盟侵袭而修筑的规模浩大的军事工程的统称。长城东西绵延上万华里，因此又称作万里长城。现存的长城遗迹主要为始建于14世纪的明长城，西起嘉峪关，东至辽东虎山，全长公里，平均高6至7米、宽4至5米。长城是我国古代劳动人民创造的伟大的奇迹，是中国悠久历史的见证。它与**，兵马俑一起被世人视为中国的象征。
二、分析长城模型制作
1、长城的主要特征是什么？（烽火台、垛口）
2、怎么样来解决这些特征？
垛口：用彩色卡纸条剪出城墙垛口，注意可以多层一起剪。但边缘应整齐光滑。烽火台：将长方形纸盒竖放，把剪下的城墙垛口围粘在长方形纸盒的上方。墙体： 将长方形纸盒横放，在它的两端粘上城墙垛口，还可以在纸盒侧面用美工刀挖几个藏兵洞。这样一段城墙就做成了。
大大小小的长方形纸盒如。牙膏盒、糖果盒等都可以加以利用，制成不同长度的城墙
山体：山坡可以用较大的长方形纸盒来做，在纸盒的侧面画一条弧线，沿线剪下后，将纸盒顶部的纸面往下压，然后沿着弧线粘合。
树木：将绿色卡纸剪成圆形的纸片，画上树木图案，当作灌木丛，然后粘在山坡的两旁，既能美化又能起到加固的作用
组装：将大大小小的烽火台和长度不等的城墙整齐有序地粘合在“山坡”上，灌木丛正好起到遮盖缺口的作用
四、学生进行制作，教师巡视。
五、讲评
六、总结
1、在城墙上设计塔楼。
2、优秀作品展出。
苏教版五年级科学上册
建立模型
肥城市潮泉镇中心小学 石连香
教学目标：
1.能运用模型解释并揭示事物的特征。 2.知道模型的作用及怎样模拟事物的。
3.能建立一些简单的模型，进行分析、判断、推理，做出合理解释。 教学重点：认识模型的作用。教学难点：建立模型。教材分析：
建立模型实质上是用模型来表现内在的思想，无论建立的是物理模型、图示模型，还是数学公式模型，其科学探究的意义、趣味与艰难程度都丝毫不亚于其他过程探究技能。
学情分析：
教材在展现一系列模型的基础上，说明模型的作用，指导学生展开针对具体模型的讨论，引导学生认识到，模型解释了宏观世界的物体关系、模型解释了微观世界的物质形态、模型将静态的形态动态化、模型用静态结构解释了不同事物和现象的动态关系。
教学具准备：多媒体课件、三球仪、桃花模型、地球内构仪、兔子、猫头鹰。啄木鸟。
教学过程：
一、导入，揭示课题。
大家好，很高兴与大家又在录播教室上课，请看，老师给大家带来了什么？ 这是一个纸盒，上下各有三个孔。师演示第一个孔放下去，从第一个孔里出来，从第二个孔里放进去，从第二个孔出来，从上面第三个孔放进去，从下面第二个孔出来
师：哪个同学来描述一下你的发现，同意吗？ 你能对这种现象作出解释吗？谁还想解释？ 生回答，你能把这种解释画在纸上吗？（自己在任务单上画出来）
师：谁愿意把你的解释跟大家展示一下吗？ 学生展示
其他同学认可吗？
这个解释是大家共同的解释，解释是不是合理呢？（打开看一看）师打开盒子，是不是差不多？
师：刚才我们用用画图的方式对我们所看到的现象进行了解释，使大家了解到盒子的内部构造，这种图画就是模型的一种，画图的过程就是“建立模型”。我们这节课就来学习：建立模型。
板书：建立模型。
二、认识模型种类和作用
（一）检查预习任务单
课前大家根据学习任务单已经对本节课的知识进行了预习，我们检查一下同学们的课前自主学习情况，在以前的科学课中，你用过哪些模型？这些模型是怎样解释科学现象的？
谁想说一说？学生说。
师：同学们知道的模型真不少，模型在我们日常生活中运用非常广泛，他的种类有很多，作用很大。请看微视频。
（二）认识其他模型（微视频）
1．展示微视频 2.学生小结。
（三）解释盒子模型
1、介绍盒子
通过刚才的微视频我们认识了模型，知道了模型的作用。老师带来了一个实物，请看：这是一个盒子。让我先来隆重地介绍这个盒子。
这是一个密封的盒子，盒子里有一个滚珠和用木块做的障碍物。木块粘在盒子的某个部位，不许打开盒子，想办法知道障碍物的位置和形状，并做出解释，等会还要用图示来画出这只黑盒子里面障碍物的位置和形状，也就是用图示模型来解释这只黑盒子。
现在考虑一下用什么方法知道障碍物的位置和形状。学生说：可以晃动听一下，还可以敲一下。
请拿出你们小组的盒子，用你们的方法进行探究，并画出示意图，也就是采用画图的方法进行“解释”。
2.学生探究
提供给学生两组（一号、二号）分别同样的，包括里面障碍物的位置和形状，正面四角标有A、B、C、D的黑匣子。并提供标有A、B、C、D的图纸。
学生分组搜集有关盒子的事实。相同编号盒子的组与组之间进行交流。3.全班交流。
师：这是你们的解释，很好。这是你们的解释，有道理。
同学们是不是非常想知道盒子内的障碍物究竟是什么样的？可惜的是我们并不能够打开这个盒子，其实在我们的生活中，还有很多这样类似与“黑盒子”的事物，我们人类并不能直接观察它而获得结果，只能依靠这样那样的方法去推测。
三、巩固训练
我们通过课前自主学习和观察微视频级探究模型，现在检测一下大家的掌握情况。
1.科学家常常利用模型来解释他们的思想和发现。（√）2.任何模型的解释都是正确的。（×）3.图形、公式也是模型。（√）填空
1.模型的种类有（图示模型 ）（物理模型）（数学模型）等。
2.模型的作用是能方便我们解释那些难以直接观察到的事物（内部构造）、事物的（变化）以及事物之间的（关系）。
四、探究纸筒模型（9分钟）
同学们掌握的非常好，大家愿不愿意接受挑战？
师：这是一个直筒，外面有四根线（师演示）。谁来描述自己看到的现象？ 描述现象不但要详细，而且要简洁明了。学生说。
师：谁来更简洁的描述？
生：拉其中的任意一根，其他的三根都会缩进去，师：你能解释这种事实吗？可能是怎么回事？
生一：四跟线连在一起。
师：有没有第二种解释？这个小组对他们的解释不认可 解释可能是正确的，可能是不正确的 生二：我们小组有三种解释 第一种，两根线他们相互交叉 第二种，中间有个圆环
第三种：扣子，四个绳子系在一个扣子上
小组内先交流画出来，解释一下这个纸筒的结构。
你画的有道理吗？想不想亲手做一个模型来解释你所看到的事实呢？请看微视频。
看了微视频，与你的猜想一致吗？想不想亲手做一个模型，回家可以自己做一个，演示给家长看，你也是一个小科学家了。
五、小结评价
这节课你对自己进行一下评价，你的表现怎么样？
板书设计：
建立模型
种类 作用 制作
近五年来，我局按照县委、县政府的安排部署，在州应急管理局的精心指导下，牢固树立安全生产“红线”和“底线”思维，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”三项要求，进一步强化领导，落实责任，扎实推进安全生产工作，不断夯实基层基础，狠抓安全宣传教育，大力实施安全隐患排查治理，全面开展高危行业专项整治、始终保持“打非治违”高压态势，坚决纠正安全生产损害群众利益行为，连续多年实现了无较大及以上安全生产责任事故发生，安全生产形势持续稳定好转。现将我局“十三五”期间工作开展情况总结如下：
一、“十三五”规划工作总结为全面完成“十三五”规划工作任务，我局从以下几个方面抓细抓实应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作。
二是进一步夯实了安全生产基层基础。“十三五”期间，我局全面推进省级安全生产示范创建和综合减灾示范社区创建工作，**镇等成功创建省级安全生产示范镇；2019年**镇居委会成功创建省级综合减灾示范社区；全县7镇都完成创建州级安全生产示范镇工作任务；各行政村按照要求认真落实安全生产示范村创建工作。机构改革前，加大基层安全监管执法力量，各镇安全生产服务站人员配齐配强，根据委托执法权限能全面胜任各镇安全监管执法工作，逐步形成应急系统选贤任能干部提拔机制。解决了办公场所，新增县安全生产应急救援中心(局二级机构，副科级事业单位))。
三是进一步加强安全监管执法力度。完善安全生产打非治违长效工作机制，结合安全监管“强执法防事故”工作，始终保持安全生产打非治违高压态势。大力开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、职业卫生、消防、道路交通等高危行业安全生产专项整治行动，做到常打常治，确保高危行业安全有序运转。坚持定期开展安全生产大检查和领导干部带队检查安全生产，通过全面检查与专项检查相结合，有效防范和治理事故隐患，防控生产安全事故发生。进一步落实企业安全生产主体责任，督促企业严格按照“五落实五到位”要求全面落实企业安全生产主体责任，自觉开展高危企业安全生产隐患自查自改月报工作，通过自查自纠，整治隐患，把安全生产事故消除在萌芽状态，从而实现安全生产防控事故的工作目标。
四是进一步加强安全生产宣传教育培训。积极开展安全生产宣传教育工作。通过开展“安全生产月”、安全生产教育视频“七进”等宣传教育活动，把安全生产知识和警示教育案例送入机关、村寨、企业、学校等单位，深入民心，切实提高广大群众的安全意识，营造浓厚的安全发展氛围。全面开展安全教育培训。通过上“安全生产第一课”、系统执法人员培训、企业“三项岗位人员”培训、“四主两员”培训等一系列培训，切实提高党政领导干部、系统执法人员和企业主要负责人及安全管理人员的安全生产意识和安全监管能力。
六是进一步提升隐患排查治理和应急救援能力。“十三五”期间，大力开展安全生产隐患大排查、大管控、大整治工作和“强执法防事故”工作，认真落实隐患整改“一单四制”要求，强化综合监管，狠抓工作落实，有效防范和遏制生产安全事故，促进了全县安全生产形势稳定向好。完成《县生产安全事故应急预案》和《县非煤矿山生产安全事故应急预案》等6个专项预案编制工作，按照要求，每年在直管行业企业开展应急救援演练工作，应急救援能力得到进一步提升。
“十三五”期间，我局应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作虽然取得了一定成效，但机构改革后，多职能融合的应急管理工作是一项开创性的事业，在应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作还存在不足：主要表现在对新职责、新工作全面理解不透；“懂应急、会应急、能应急”的服务本领、知识欠缺。
在今后的工作中我们将进一步解放思想，牢固树立安全发展理念，切实增强抓好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作的责任感、使命感和自觉性，扎实工作，以抓铁留痕，踏石留印的韧劲，把应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作做细做实，促进全县安全生产形势持续稳定。
二、“十四五”规划工作要点(一)总体要求。以^v^新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贾落实党的十九大、十九届二中三中、四中全会精神，认真落实^v^^v^关于安全生产、应急管理重要论述精神和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持预防为主，防抗救相结合，建立健全应急管理体制机制，全面提升应急队伍能力建设，统筹推进自然灾害防治，持续开展“落实企业安全生产主体责任年”和“强执法防事故”活动，全力防范化解重大安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
(二)工作目标。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，把防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，始终贯穿于应急管理工作全过程，实现“一杜绝、双下降”目标，即坚决杜绝安全生产类和自然灾害类导致较大人员伤亡事故、有效防范和减少一般安全事故，实现安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，着力控制亿元GDP生产安全事故死亡率，确保全县安全生产形势持续稳定好转。
(三)重点工作和措施。
一是通过开展集中宣传教育、举办领导干部培训班、组织开展系列主题活动等方式，全系统深入学习贯彻^v^^v^关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述。
二是全力稳住安全生产基本盘。
1.深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和州《关于认真贯彻落实省地方党政领导干部安全生产责任制实施意见的通知》，严格执行安全生产约谈和考核制度，确保地方党政领导安全生产责任上肩；2.通过推进安全生产隐患排查治理，做实做细风险分级管控和隐患排查治理，筑牢生产安全管控的双重防火墙；3.持续深化非煤矿山、危化企业等重点行业领城专项整治，坚决提请县政府关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业，完成尾矿库闭库治理；4.继续深化“强执法防事故”行动，完善监管执法质量考评体系，续推行计划执法、专项执法，全面执行“双随机、一公开”，全面推广行政执法系统，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。
三是着力防范化解重大风险。继续推进重大风险“一单四制”，督促负有安全生产监督管理职责的部门建立完善本行业领域重大事故隐患清单，实行交办制，台帐制，销号制、通报制管理、建立重大安全隐患整改闭环机制，加大重大安全隐患整改常态监管力度，对重大安全隐患整改实施闭环管理。四是统筹推进综合防灾减灾救灾。
1.全面履行“综合防、牵头救、统筹助”职责，推动严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任，建立健全自然灾害防治工作协调机制；推动构建统等应对各灾种、有效覆盖防灾减灾教灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系；2.强化风险监测预警。建立健全分工合理、职责清晰的自然灾害监测预警机制；会同气象、水利、自然资源等部门推进全流程速报预警业务体系建设，协调加强极端天气、汛情早情、地质灾害和森林火情监测预警，建立预警和灾情统一发布机制，健全群测群防体系完善自然灾害风险形势综合会商研判、重大活动和重要时段自然灾害风险形势专题会商研判机制，提出精准防范措施，提前防范化解风险；3.协调推进自然灾害防治能力建设。协调相关部门按照省委办公厅省政府办公厅印发的《省提高自然灾害防治能力重点工程实施方案》要求，结合上级文件要求，加紧编制我县自然灾害防治重点工程建设规划；抓紧启动一批防灾减灾重点项目，协调统筹推进建设灾害风险调查和重点隐患排查工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗早水利提升工程、地质灾害综治理和险移民粮迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等七项重点工程，做好应急装备物资储备(含应急物资储备仓库)，加大防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援等应急资源整合力度，将分散资源整合为综合资源。
五是着力加强应急救援能力建设。
1.建立健全应急指挥机制。建立健全应急管理部门统筹、相关部门参加的会商研判、应急救援处置等制度，规范各灾种应急处置工作流程，完善预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等工作运行机制，及时调整县安全生产委员会、防汛抗早指挥部、森林防灭火指挥部、减灾委员会、防震减灾工作领导小组及其办公室成员，强化应急管理部门的统筹协调作用；2.加强应急救援队伍建设。突出重点、系统谋划、分步实施，基本形成以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同，以社会力量为辅助的应急救援力量体系。加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，积极支持专业和社会救援力量发展。加快建设应急管理专家智库，为应对全灾种、实施大救援提供智力支持。强化区域化应急救援资源共享，不断提升重大灾害事故应急救援能力；3.强化应急预案实战演练。完善应急预案修订工作，全面开展应急演练工作。
[关键词] 三甲医院；医联体；PEST-SWOT模型
[中图分类号] R197.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2016）03（b）-0177-05
[Abstract] The development of medical group has been the hot spot of medical system revolution these years， it has formed the mode of virtuous circle with the core of large size hospitals and jointly development of other members. A rectangular PEST-SWOT analytical model of the medical group leaded by the grade 3 and first-class hospitals was set up in this paper， started from the basement of management theory of PEST and SWOT， combined with the methods of literature reading， expert interviews and data consulting， analyzed and study the postive and negative inner factors， fortuitous and threatening outer environment， in order to provide the decision-making of medical group.
[Key words] Grade 3 and first-class hospitals； Medical group； Model of PEST-SWOT
近些年医疗集团化的发展在“看病难、看病贵”集中矛盾的指引下，再次走进人们的视野。医疗集团的启蒙时期是在建国初期，大医院与小医院合并以缓解病床压力。后来随着我国医疗体制改革的不断深入，其进入了一个快速发展阶段，形成了以大医院为核心，带动其他成员单位共同进步的可持续性发展模式[1]。本文以三甲医院牵头医联体为例，试图以PEST-SWOT模型对医联体工作进行研究分析，以此对组织发展提供决策支持。
1 PEST-SWOT模型的提出
PEST理论主要是对宏观环境的分析，其含义为政治（political，P）、经济（economic，E）、社会（social，S）、技术（technological，T）。这些因素基本都是外在的，受组织影响不太明显，因而其有比较强的客观性。SWOT理论，是一种能够较准确客观的研究方法。SWOT是指优势（strength，S）、劣势（weakness，W）、机会（opportunity，O）、威胁（threat，T）。
2 医联体情况介绍
医联体包括“三个层级”――总部、分部、社区站所，通过统筹区域内医疗卫生人、财、物资源，发展区域卫生事业。“三级机构”是一家三级医院；“二级机构”是二级综合性医院；“一级机构”是社区及乡镇卫生服务站[2]。
2009年新医改实施以来，各地也开始积极试行医疗联合体模式，形式更为丰富，层次更为深入，涵盖面也更为广泛[3]。上海、北京在本世纪之初便已开始尝试推进“医疗联合体”。2011年后，全国各地开始运作由三级医院带动二级医院和社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构的协作模式[4]。2011年以来，上海先后启动“瑞金-卢湾医联体”“新华-崇明医联体”“静安区医联体”“闵行医联体”“长宁区医联体”等十多个医联体；紧接着，浙江省温州市、北京市、河南省郑州市、山东省济宁市、重庆市、湖北省武汉市、山西省等多个省市都先后开始试水医疗联合体[5]。
纵观各地医联体的探索，从其中医疗机构的关系上来看，“医联体”可分为“紧密型”和“松散型”两种形式。“紧密型”是以利益捆绑的集团，以所有权和资产整合为基础，以医保制度、支付制度、人事制度和其他制度为支撑。“松散型”是以技术、管理、信息等要素联合组成的契约式联合体[6]。
本文在PEST、SWOT两种管理理论的基础上，参考借鉴相关的学术成果，通过广泛深入的文献阅读及专家访谈、资料查阅等前期工作，试图从一种综合范式的视角出发，将其应用到对三甲医院牵头的医疗集团工作的研究中，构建一个PEST-SWOT分析模型，内部的因素（优势和劣势）和外部的环境（机会和威胁）两方面集中起来进行系统分析和研究，从而形成SWOT-PEST矩阵分析模型，见表1。在此基础上提出相应的对策建议，为医联体组织发展提供决策支持[7]。
3 PEST-SWOT模型分析
3.1 优势（内部）
3.1.1 政治环境 医联体内部可以根据不同情形制订相关政策，采取长期稳定的联合经营模式或短期契约性协议合作模式，本着互惠互利的原则，政策的制订可以边摸索，边改进，政策制订更为灵活。
3.1.2 经济环境 ①降低医疗运行成本。三甲医院的医疗设备在医联体内可以共同使用，临床检验、病理诊断、影响诊断等资源都能够共享，重复设备购置和技术人员配备可免去，节省了开支，减少不必要的重复建设。另一方面，集团化整体采购药品和医用耗材，可以降低采购成本。②更易获得贷款支持。由于具有规模效应，与单体医院比较，医院集团更有社会影响力及抗风险能力，在筹措资金时，有更多的优势和选择；在融资渠道选择上，医院集团往往是银行的目标贷款客户，相较于中小型医院，易获得支持[8]。
3.1.3 社会环境 ①集团内双向转诊更为便捷。双向转诊更多地体现了医疗服务机构之间的分工与合作，规定了上转和下转患者的原则及流程，建立了转诊患者的绿色通道，通过分级诊疗、双向转诊、急慢分治等形成的制度化便利，引导患者合理就医，提高服务效率。②引导医疗服务更趋优化。医联体是实行总额预付制度的必然结果，促使医护人员不仅注意减少大病住院人数、降低医疗费用、减少不必要的检查和药品消费，同时也关注患者各类疾病的患病率、住院率以及各种健康威胁因素出现的频率等，从而提升区域内居民的健康水平[9]。
3.1.4 技术环境 三甲医院在管理方面，优秀的管理干部或者团队被选派到基层医院，教授其先进的管理理念；专业技术方面，通过定期或者不定期到成员医院坐诊、会诊、查房、手术等，三甲医院专家帮助其开展新技术、诊治疑难疾病等；同时，基层医院通过选派医护人员到分批三甲医院进行培训，使得基层医院医护人员的技术水平提高，带动成员医院的发展[10]。
3.2 劣势（内部）
3.2.1 政治环境 目前医联体内部政策多涉及培养帮扶、技术提升，但关键运行机制改革政策如涉及资产重组和管理体制创新等，则较难推行，如果不施行内部运行机制改革的政策，人浮于事、管理低效等问题仍将继续存在。
3.2.2 经济环境 ①集团内利益协调机制尚未建立。目前，医疗集团内上下级医院之间的利益协调机制尚没有建立，利益分配问题仍然存在。比如转诊双方的利益分配制度尚未设计，因此，转诊双方的利益分配问题没也有很好地解决。因经济效益不高，所以部分康复期患者下级医院并不欢迎[11]。同时如果有集团外医院给予转诊提成，下级医院可能会将患者转诊到集团外医院。②集团内双向转诊医保折扣限制尚待解决。目前很多医联体内双向转诊的医保折扣限制尚未解决，如社区或乡镇卫生院患者要转到三级医院诊治，必须要经过二级医院诊断，再由二级医院转至三级医院，否则患者享受不到正常在三级医院的医保报销比例，同时也延误了病情，增加了患者支出。
3.2.3 社会环境 很多医联体管理体制，主要是采取技术支持的方式，对集团内医院及卫生院给予帮扶。下级医院的人、财、物相对独立，集团在许多方面缺少管理权限，缺乏统一的人才评价和人事管理制度，不能达到资源的有效利用和发挥集团的协调能力。
3.2.4 技术环境 ①专科医生下基层，人力资源未充分合理使用。医联体中一个重要的措施就是上级医院派专家到下级医院坐诊，三甲医院的专家坐诊为社区及乡镇卫生院诊治了不少非常见病，但和乡镇卫生院的全科医生不同，下派专家专科性较强，如一位专家在基层的日门诊量为10～30人次，而在三甲医院的日门诊量是70～100人次，该专家1周内分赴几个不同的卫生院坐诊，消耗在路途上的时间成本导致其诊治的患者更少。优质资源下沉，方便了基层村镇、社区百姓，但却使更广大的患者群体无法得到优质医疗资源的诊治，大批专家的下派短期内可以提高基层医疗服务能力，但若作为长期的工作模式值得商榷。②基层药品及器械少，影响患者下转。基本药物的实施是为了保障医生的用药规范，但目前还存在如下问题：①基层医疗机构可使用的药品少且难以满足疾病谱的需求：目前基层医疗机构执行的《国家基本药物目录》药物种类少，一些慢性病患者下转到社区医疗就无法得到治疗，导致“患者下去了，药品下不去”，影响患者下转。②基本药物制度中基本药物用药比例“一刀切”：基层医疗卫生机构用药权限低，难以满足患者的实际用药需求。同时医疗器械的缺乏，也影响很多常规项目的开展。
3.3 机会（外部）
3.3.1 政治因素 ①政策支持，鼓励发展医联体。2009年，新一轮的医改开始实施，其中的纲领性文件――《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》有提出“建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制”。国家卫计委在《关于印发2013年全国卫生工作会议文件的通知》中提出鼓励组建“医联体”形式，要求大型公立医院通过技术力量带动基层医疗卫生机构能力共同提高，推动分级诊疗格局形成。2015年国务院办公厅了《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》，各省也相继出台相关指导意见。有政策支持，发展医联体，是大势所趋。②国际国内有先进经验可以借鉴。整合和协同是国际医疗服务体系改革和发展的大势所趋，是各国政府在医疗费用上涨和有效利用资源有效控制的经验，美国、英国、新加坡都有相应模式。国内从2009年的镇江模式开始，武汉、上海、北京、重庆、浙江等省市陆续推出“松散型”“紧密型”等运作方式。
3.3.2 经济环境 ①经济差距需要三甲医院负起职责。在资源聚集的城市，经济发展带动医疗技术飞速发展，城乡之间医疗资源差距日益拉大，由于资金投入不足，基层医院发展困难，资料显示我国90%的县级医院面临负债经营[6]，经济的差距需要三甲公立医院负起公益性职责，对基层进行帮扶。②医保报销比例向基层倾斜。国务院办公厅的《关于推进分级诊疗制度的指导意见》中提出要完善不同级别医疗机构之间的医保差异化支付政策，基层医疗卫生机构医保支付比例要适当提高，符合规定的转诊住院患者通过连续计算起付线，促进患者有序流动。符合条件的基层医疗卫生机构和慢性病医疗机构也要按规定纳入基本医疗保险定点范围。各省市也有相应文件出台，通过制订医保报销比例向基层倾斜的政策鼓励群众改变传统就医习惯。
3.3.3 社会环境 老龄化、疾病谱的改变要求发展社区卫生、推进双向转诊。自1999年中国进入老龄化社会以来，呈现出老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，失能、半失能老人数量急剧上升。由人口老龄化带来的医疗服务需求日益增加，由于老年患者大部分出行不便，医疗联合体的建立可以使其就近享受优质医疗服务，同时减轻老年人的经济负担，老年人的医疗需求得以满足。
3.3.4 技术环境 各种政策扶持促进基层医疗机构提升服务能力。政府通过各种政策扶持基层医疗机构不断提升服务能力，如对基层卫生院开放三级手术，鼓励其开展特色科室，在医保和经费上给予支持，对县级骨干医生实行培训计划等，都有利于医联体分级诊疗的实施。
3.4 威胁（外部）
3.4.1 政治环境 医疗联合体还处于实践探索阶段，目前只有一些试点省市印发了行政性指导意见，规范的合作方式并未形成，相关权益如所有权、经营权、产权、人事权等不明晰，难以实现机构之间的功能调整和资源优化[12]。
3.4.2 经济环境 近年来，由于新医改的推进，乡镇卫生院被定性为公益一类事业单位，其服务和收入不再挂钩，随之出现了工作效率不高、服务能力下降、工作积极性降低、资源浪费、医疗服务内容缩减等问题[13]，乡镇卫生院医护人员做多做少无差别，因此对于医联体上级医院下派专家的管理并无太多积极性，帮扶成效不高。
3.4.3 社会环境 大医院技术好，设备精，出于对自身健康的关注，老百姓就医时往往也倾向于选择条件好的医院，这样医疗资源不断向大型医院积聚[14]。同时乡镇卫生院的患者覆盖群体大多为农村留守老人，这类人群健康观念差，疾病能拖则拖，不愿意转诊至大医院就诊。两方面就医习惯导致分级诊疗、双向转诊较为困难。
3.4.4 技术环境 ①各医疗机构信息化发展不均，患者信息共享平台不完善。不同区域不同等级的医联体内医疗机构信息化水平参差不齐，标准无法统一，导致医疗联合体内医疗机构间信息数据难以兼容、流通无法共享，这很大程度要影响医疗联合体的运行[15]。②全科医生培养体系尚未完善。目前我国大多数医学院校虽然已经开展了全科医学教学，但其重点学科的地位尚未确立。而所有高等医学院校均未开设全科医学必修课程，而也仅有2所院校将其作为选修课程[16]。
4 发展战略与应对措施
根据以上分析以“发挥优势、克服劣势、把握机会、化解威胁，扬长避短、趋势避害”作为原则，按照SO、WO、ST、WT四种组合，分别采用“利用、改进、监控、消除”作为战略，对三甲医院牵头的医联体发展提出针对性的应对措施。见图1。
4.1 SO抓住外部机遇，发展自身优势
医疗集团的组建是政府深化医药卫生体制改革、建设现代医疗卫生健康体系、解决民生难题的重要举措，是推进医疗卫生重心下沉、卫生资源向农村下移的重要决定。因此应利用政策上的各种支持加强自身建设，加快对全科医生的培养。
4.2 ST发挥自身优势，减轻外部压力
积极争取财政、编制、医保和新农合等部门的支持，让集团内双向转诊最大限度利于患者，争取解决双向转诊医保折扣限制的问题。同时可积极探索以医联体为单元进行总额预付、按人头付费、按病种付费、按服务单元付费等复合多元支付方式的改革[17]。
4.3 WO利用外部机会，克服自身不足
应充分利用现代网络和通讯技术，建立卫生信息沟通的平台。集团内的社区及乡镇卫生院应建立与其收益挂钩的医护人员绩效评价体系，其中还应包含基本医疗服务、公共卫生服务、患者上转率和下转率完成量以及群众满意度方面内容，在评价中重点体现对服务数量、服务质量和服务对象满意度的考量，并配有相应的激励机制[18]。同时应借鉴国外的医联体法律制度，制订适合国情的医联体法律法规，规避各种有悖于医联体初衷的不规范的行为。
4.4 WT解决内在问题，回避外部威胁
在医联体层面尝试建立理事会等相关法人治理结构，统一制订关于联合体的总体发展规划、资源统筹调配等重大事项的决策，利于医疗联合体健康有序运转[19]。政府要将将管理权力下放至医联体，重新调整物力、人力、财力，实现真正意义上的利益统一化，达成医疗资源分配的最优化[20]。
[参考文献]
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[19] 姚品，谢娟，刘学勇，等。医联体模式对提升优质医疗资源可及性的研究[J].现代医院管理，2015，13（5）：18-22.
同志们：
经请示市委、市政府主要领导同意，今天我们召开“十四五”规划编制工作视频会议，主要任务是贯彻落实国家、省“十四五”规划编制工作会议精神，研究谋划全市“十四五”规划编制相关工作，促进我市经济社会持续健康发展。刚才，xx 同志就“十四五”规划编制工作作了全面、系统地安排，讲得非常具体、非常实在，有逻辑、有方法、有重点，希望大家认真抓好组织实施。下面，为抓实抓好全市“十四五”规划编制工作，我强调三点意见。
一、认识是基础，务必重视再重视
抓好编制工作，认识是基础、重视是前提。具体要明确好“是什么”和“为什么”的问题。
（一）明确“是什么”的问题。何谓规划？规划就是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，是设计未来整套行动的方案。“规”是起、“划”是落，中心在未来、关键在设计，时间维度侧重长远，内容角度侧重战略，重指导性和原则性。通俗讲，就是“定目
标、立计划、推落实、见成效”的过程。规划的特有属性及规律希望大家一定要理解透、研究透，进而把握好、实践好。
（二）明确“为什么”的问题。重要性是回答“为什么”的最强音。“十四五”规划作为我市未来五年经济社会发展的行动纲领，是我市接力奋进、对标补短、抢抓机遇、再谋新篇的指南针，是统筹推进“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键的压舱石，是加快推进我市“一市两区三家园”建设向更深层次、更高领域迈进的总航标，其重要性怎么讲都不为过。举个例子，一个地方要修一条路，就必须要先纳入规划，没纳入规划一切都无从谈起。大家知道投资是跟着政策走、资金是跟着项目走、项目是跟着规划走，可以说没有规划就没有目标、没有规划就没有方向、没有规划就没有项目支撑。大家要把心思用在研究重大政策上、推进重大改革上、谋划重大项目上。希望大家在思想上、行动上都予以高度重视，重视程度提高了、工作状态就对了，格局大了、路也就宽了、成效自然也就出来了。
二、编制是核心，务必用心再用心
规划的生命在于实施，实施的关键在于编制。大家要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和同志来川视察重要讲话精神，厚植“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，并贯穿规划编制实施全过程。要以供给侧结构性改革为主线，严密逻辑、强化支撑、精准时序，项目要充分、政策要可行，具体抓好以下工作。
（一）调研分析要“深”。成熟的规划是建立在大量调研、深入研究分析的基础上，直接关乎“十四五”规划编制的成败。各县（市）、各部门既要吃透上情，将国家和省的大政方针研究透，又要摸清摸透下情，将区域发展和产业重点研究透。要紧紧围绕“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”等“十四五”规划的相关内容和重点问题，全面分析国内外环境特别是经济运行情况，深入研判国家、省“十三五”和“十四五”期间的宏观经济、政策走向，科学提出全市国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和发展布局，形成一些总体性、趋势性判断。要根据规划编制的要求和时间安排，深入挖掘、深入论证，查漏补缺、丰富完善，确保规划内容更加符合基本规律和总体发展趋势。
（二）民主参与要“广”。“十四五”规划编制涉及点多面广，专业性、科学性强，必须要坚持规范化、民主化的程序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化、规范化。编制过程中，要善于借智借力，充分尊重专业团队和专家的建议意见，同时要接地气，积极拓宽民主渠道，注重扩大民主参与、广开言路，向企业、基层一线学习经验、听取意见，充分借助现代信息化平台问需于民、问计于民，做到谋划发展思路向群众问计，查找发展问题听群众意见，制定发展措施向群众请教，落实发展任务靠群众努力，衡量发展成效由群众评判，把群众最关心、最急迫、最困难的问题和困难纳入规划内容系统研究，并妥善加以解决。
（三）项目支撑要“实”。项目投资是经济发展、社会进步的基础。要坚持高起点、高标准、高水平编制好规划，确保规划目标和任务在重点行业中得以支撑。各县（市）、各部门要立足实际，开动脑筋、创新思路，紧紧围绕基础设施不完善、区域发展不均衡、产业培育不充分等实际，面对严峻的经济形势、纷繁的工作内容、艰巨的工作任务，从群众最期盼的领域抓起、从发展最突出的问题抓起，以改革红利不断弥补劣势，以开放合作不断弥补发展短板，提升发展质量，更好满足人民日益增长的美好生活需要。同时，要做好争取对接，穷尽一切办法，找准突破口和发力点，抢抓机遇、主动对接、积极争取，以获得最大限度的支持。特别是要争取将市、县（市）的项目（全市近 x 万亿的项目）尽可能多地挤进规划“盘子”。
三、保障是关键，务必精细再精细
“十四五”规划编制是个系统工程，保障工作至关重要。
（一）组织领导要到位。各县（市）、各部门“一把手”要将编制工作作为“头号工程”“民生工程”“发展工程”来亲自抓、亲自督促、亲自推进，层层压实靠牢各级责任，进一步明确要求、明确责任、明确时限，具体到点、落实到人，确保组织有序、领导有力。
（二）协调配合要到位。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，对指标参数要深入论证和科学测算，确保指标体系更加科学完善。要在充分测算我市经济潜在增长率基础上，研究提出一个“合理”的经济增长目标。同时，各级、各部门要协作联动，共同
“搭台唱戏”，要注重多规衔接，避免各项规划在空间布局、约束性指标方面相互冲突，通过部门协同和集思广益，切实提高规划编制质量。
（三）要素保障要到位。各县（市）、各部门要及时落实人力、物力、财力等各方面保障，确保编制工作有人抓、抓得好，有人管、管的好，有钱用、保障好，全市上下集中精力、整合资源、形成合力，共同把“十四五”规划编制好。
在经历领导培训、观看内部资料，输出产品体验报告之后，对公司和产品有了一定的了解，便可对产品功能的优化提出自己的需求，可以事先写在腾讯文档或者石墨文档，说明情况。
1.需求背景——你为什么提出这个需求？
2.需求来源——是用户需求、产品规划需求，还是技术需求？
3.需求频率——你这个需求是否十分紧急，如果不改进会存在什么问题？等等。
由于实习生经验不足，大概率会提出伪需求，或者考虑不全，忽略使用场景，这样的需求在需求评审中会被拒回。所以要和你的领导事先沟通，看看自己提出的需求是否存在问题，避免在和技术人员沟通时存在偏差。
如果和领导沟通内部通过后，便可在公司需求池中填写自己的需求，如：
日常需求流程概述：
需求收集（需求表） -> 需求同步（定期会议） ->需求策划-> 策划确认 -> 研发上线
完整需求流程如下图所示：
《建立模型》教学设计
教学目标：
1、理解模型的作用：用模型来描述抽象事物；用模型来解释事物的原理。
2、了解建模的思路，能自己初步设计模型。 教学难点：
了解建模思路，能自己初步设计模型
教学准备：PPT课件、草履虫模型、肺呼吸模型、导学案 学生准备：暗盒模型1（6套）、暗盒模型2（6套）、肺呼吸模型材料（6套）玻璃球、盒子、障碍物2个、饮料瓶、剪刀、双面胶、橡皮筋、橡皮泥一块、气球2个、吸管 教学设计：
一：情景导入，出示模型
1、过渡：教师拿出恐龙模型，问：同学们这是什么？生回答：恐龙模型，再问：同学们见过更大的恐龙模型吗？我们一起来看吧！
2、出示一组恐龙模型的视频，引起学生兴趣。 二：汇报交流，质疑总结
1、认识模型 过渡：我们能如此清晰的了解了恐龙这种早已灭绝的史前生物，归功于这些惟妙惟肖的模型。模型在生活中很常见，上节课我们也进行了充分的预习，让我们来看看你都找到了哪些模型？ 小组汇报预习单第一题。全班讨论质疑交流。师总结：
模型这个大家族种类繁多，按用途分有房地产模型、军事模型等；从材料上有木质模型、树脂模型等；从表现形式上有物理模型、数学模型、结构模型和仿真模型等。
2、了解模型的作用 学生过渡：回忆从三年级到现在你在哪里用到过模型，这些模型是怎样模拟事物的？它们起到了什么作用？ 小组汇报预习单第二题。师总结：
理解模型的作用：用模型来描述抽象事物；用模型来解释事物的原理。
3、分析暗盒模型 学生过渡：这里有两种密封的盒子，盒子里有一个滚珠和一些用其他材料做的障碍物。障碍物粘在盒子的某个部位，不许打开盒子，想办法把小组内共同认可的障碍物的位置画下来。小组汇报预习单第一题。全班讨论质疑交流。
师总结：我们除了分析障碍物的位置还要发现更小细节，比如不同的材料。
4、建立模型，总结提升 师过渡：我们每天都在呼吸，空气从鼻腔进入，沿着咽喉、气管到达左右支气管，进入左右的肺，同学们利用手中的材料，小组合作制作一个肺呼吸模型。学生制作，评比交流。师总结：
“建立模型”毫无疑问是一种抽象，因为模型毕竟不是真实世界，有太多的简化。比如同学们制作的肺呼吸模型，呼气时气球里基本没有了空气，但实际我们在呼气时肺里还有近1000毫升的余气；再比如亚里斯多德提出的模型，铁球比棉花落地块，我们现在都知道是错误的，而在当时他仅仅忽略了一个微小的因素空气的阻力；任何模型都会忽略一些东西，用好模型的关键是要非常清楚地知道你的模型忽略了什么，也就是说你的模型适用的环境是什么。三：拓展延伸
党的十九届五中全会是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次重要会议，为全面建设社会主义现代化强国把方向、定目标、绘蓝图、指路径，彰显了一以贯之的人民立场，体现了高远务实的发展战略，凝聚了治国理政的中国智慧，为第二个百年奋斗新征程开好局、起好步提供了根本遵循。为今后5年乃至15年中国经济社会发展指明了方向、勾画了蓝图，必将在中华民族伟大复兴历史上留下浓墨重彩的一笔。一、立足本职、乘势而上。在深刻认识历史方向和发展大势中定好自己的位。方位把得准，才能看得远。纵览以往十三个五年规划可知，只有立足基本国情，把握发展大势，尊重客观规律，才能科学回答好未来五年经济社会如何发展的问题。全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，正确把握了不变与变、成绩与短板、继往与开来、当前与长远、国内与全球的辩证法，提出了高瞻远瞩的奋斗目标和一系列务实管用的发展措施，有利于社会主义新征程行稳致远。作为基层行干部，身处第二个百年奋斗征程开局起步，世界百年未有之大变局持续深化，新一轮科技与产业革命加速拓展的关键时期，我们要胸怀“两个大局”，找准人生定位与奋斗目标，把个人际遇融入时代发展大局，做“十四五”时期的奋进者、开拓者、建设者，全行上下一心、众志成城，跑好中华民族伟大复兴接力赛。二、旗帜鲜明，坚定自信在不断增强政治定力和战略定力中走好自己的路。我国在“十三五”决胜全面建成小康社会阶段取得决定性成就，尤其是今年新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，充分展示了中国^v^领导和社会主义制度的优越性，充分诠释了把人民利益摆在至高无上地位的深刻内涵，充分彰显了我国独特的政治优势、制度优势和发展优势。党的坚强领导是中国特色社会主义的航船继续乘风破浪、坚毅前行的根本保障。面对错综复杂的国际环境和各种围堵遏制中国的声音和行为，我们要保持政治定力，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终坚信党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，面对“三权分立”“西方宪政”“司法独立”等错误思潮站稳立场、敢于亮剑。三、求实创新、担当实干。要紧紧围绕全会提出的2035年远景目标和“十四五”期间主要目标，切实将“创新”“人民”“改革”“法治”等高频词作为今后工作重点。对于农商行而言，一是创新驱动。勇于创新是业务发展的前提，抢抓机遇是业务发展的关键。今年是脱贫攻坚收官之年，国家关于企业复工复产、生猪养殖、小微企业的优惠政策，政府对资金的迫切需求，都是我行发展的机遇。我行要深入了解政府的需要，找准方向积极对接重点项目，不等不靠，持续发力，助推乡村振兴和绿色发展。二是站稳人民立场。认真学习贯彻好民法典，依法维护人民群众及广大金融消费者合法权益。将社会主义核心价值观融入全行日常工作，树立行为准则、引领社会风尚，用实际行动争当正能量传播者。三是持续强基控险。风险防控是我业务发展的保障，必须认真做好信用风险、管理风险、政策风险、操作风险防控工作，并建立风险防控长效机制。坚持稳中求进工作总基调，坚持“合规创造价值”理念，推动我行高质量发展，努力完成全年工作目标任务。
教学目标
1、学生学会各种颜色的搭配技巧。
2、掌握各种拼插技巧。
3、体验手工活动乐趣，体验成功的快乐。
重点难点
1、培养学生掌握颜色搭配和拼插技巧。
2、培养学生兴趣和动手能力。
教具准备
家具模型材料，彩图，家具模型范例等。
教学安排
一课时
教学过程
一、导入
今天老师给大家讲一个故事，爱因斯坦做小板凳。爱因斯坦小时候手工课小板凳做的歪歪扭扭，老师批评他，他却从抽屉里拿出更糟糕的，并说这次展示是他做的最好的。爱因斯坦虽然做的不好，但是他有一种不放弃的精神，最后终于成了伟大的科学家。
图片展示
同学们今天我们来做家具模型大家有信心做好吗？
二、教师讲解制作步骤
1、观察图片
①注意颜色的搭配
②注意拼插的部位
③看清楚材料的形状
2、制作时小组合作，共同完成。
①按顺序组装，先组装大的，再组装小的。
②先组装简单的，再组装复杂的。
三、开始制作
教师巡视指导。
四、展示作品
表扬优秀学生。
五、谈收获
从这节手工课中学到了什么？
关键词：民营经济；swot-pest矩阵；战略；定位
abstract:
pravite economy has been an important part of hunan economy. however, compared with those in the eastern areas it remains rather left behind. this paper analyses the strategic environment of the private economy in hunan province based on swot-pest model and draws a systematic research into its strategic positioning from the viewpoints of geography-positioning, characteristic-positioning and industry-positioning
key words:
一、湖南民营经济发展的现状特点
近年来，湖南民营经济快速增长，经济比重不断增大，已成为国民经济中不可忽视的重要组成部分，突出表现在：
（一）经济总量增长明显
2003年湖南省登记注册私营企业为5．6万户，从业人员为80．21万，注册资金总额为695．37亿元，到2006年，全省登记注册民营企业已达10．05万户，从业人员213．64万人，注册资金达到1789．14亿元，分别比2003年增长了79．5%、166．4%和157．3%。2003年，全省规模以上民营企业（含港、澳、台及外资企业）为3720家，2006年则达到8436户，增长率达到127%，其中销售过亿元的民营企业有625户，[1]远大空调、三一重工、九芝堂股份有限公司等一大批民营规模企业在促进全省工业发展中起到了重要的作用。
（二）发展领域逐步拓宽
近些年，民营经济涉足的产业开始由非生产性投资向生产性投资转变，由单一的住宅建设向制造业、批发零售业、餐饮业、房地产业等多领域发展，甚至逐步渗透到交通运输、电力生产、城市建设等基础设施行业。随着涉足产业的拓宽，民营经济比重也不断增大，从2001年至2004年，年均增长14．2% ，比同期gdp增长速度高4．3个百分点。2004年，湖南非公有制经济实现增加值2595亿元，占gdp的比重达到46．2%。
（三）科技质量稳步提升
特别是随着对于技术重要性的认识不断深入，民营企业开始由之前的“资源依赖型”逐步向“科技投入型”转变。截至到2006年，在全省认定的1300家高科技企业中，民营企业超过80%以上；民营企业中高新技术产品出口为3985万美元，同比增长57．7%，占全省比重达到27．3%。[2]与此同时，民营企业在外贸进出口比重也不断加大。以2005年为例，湖南私营企业进出口12．98亿美元，同比增长36．3%；外商投资企业进出口12．81亿美元，同比增长19．7%。
尽管湖南民营经济发展成就显著，但与沿海经济发达省份相比仍然存在较大差距：第一，发展速度偏慢。1995年至2001年，湖南私营企业户数增长率为52%，但同期的江苏、浙江、广东的增幅分别高达450%、190%和137%；[3]2001年，湖南私营企业户数为3．04万户，浙江和江苏分别为20．88万户和22．55万户；到2006年，湖南私营企业户数为10．05万户，而浙江和江苏则分别达到40．64万户和66．35万户，其绝对数的增长分别为湖南的2．8倍和6．25倍。第二，经济规模偏小。2006年湖南省私营企业注册资金为1789．14亿元，而同期浙江省为6936．69亿元，江苏省更是达到9717亿元，分别为湖南省的3．87倍和5．43倍。其中，注册资金达到亿元以上的民营企业，湖南省有68家，而浙江省为435家，江苏省为585家，分别为湖南的6．4倍和8．6倍，第三，经济总量偏低。2006年为例，湖南非国有经济当年完成投资2036．9亿元，实现增加值4034．75亿元。而同期，江苏省仅内资民营经济投资已达5808亿元，实现增加值达到9880亿元，分别为湖南的2．85倍和2．45倍。[4]
二、湖南民营经济发展的战略环境分析
湖南民营经济发展的影响因素众多，本文采用swot-pest战略因素的矩阵分析方法，把政治(p)、经济(e)、社会(s)、技术(t)等众多的影响因素归纳到统一的框架内进行系统地分析，划分为有利湖南民营经济发展的机会(o)或威胁(t)两类因素集，并结合湖南民营经济发展的内部优势(s)和劣势(w)等因素，辨识出影响湖南民营经济发展的关键因素，从而为湖南民营经济发展的战略定位提供正确的依据。
三、湖南民营经济发展的战略定位
湖南民营经济发展的战略环境分析表明，丰富的自然资源、相对低廉的人力资源、良好的产业基础和区位优势在东南沿海经济发达地区产业向内陆腹地转移的过程中，起着承东启西的重要作用，因而“承东启西，重点突破”是湖南民营经济发展战略的基本定位。即：向东要有计划地主动承接沿海发达地区的产业转移，壮大湖南的传统民营产业，催生新的优势产业；向西则最大限度地利用西南和西北地区的市场和资源，形成湖南民营经济发展的腹地，进而在国际经济大循环中参与竞争。具体而言，可从如下三个方面来展开。
（一）空间定位
即指确定湖南民营经济发展的空间指向与空间布局，该空间定位是建立在湖南省内不同地域所处的经济发展阶段和自身特点的基础上，其中：
湘东地区分布在京广铁路沿线的“一点一线”经济带，包括长沙、株州、湘潭、衡阳、岳阳及郴州，共六个地级市，是全省工业化程度最高和经济发展环境最优的地区，也是湖南民营经济的最为发达地区。该地带应依靠其区位、科研、制造业基础以及旅游资源优势，以招商引资为重点，主动承接沿海经济发达地区的产业梯度转移，实现交通互连、产业互补、市场互通、资源互享，形成湖南民营经济区域发展的龙头。“一点一线”地区的民营经济发展可主要定位为制造业基地、高新技术开发基地和现代物流中心。
洛湛铁路沿线的湘中经济走廊包括常德、益阳、娄底、邵阳和永州五市，它位于湖南东部与西部的中间地带，在人口资源、生产力发展水平等方面处于中间水平。洛湛铁路的建成，为该地区打通了北上晋陕豫、南下粤桂琼的南北大通道，也为湖南省区域经济发展注入了新的内涵。这一区域应发挥其劳动力成本和土地使用成本相对较低，以及农业资源、矿产品资源和旅游资源相对丰富的优势，实现与珠三角地区和中西部地区的市场对接。该地区的民营经济可主要定位为粮食主产区、高新农业示范区、绿色农产品生产加工基地以及建材工业、冶金工业产业带。
枝柳铁路沿线的湘西经济带包括张家界、湘西自治州和怀化三个市州，在经济发展的自然环境、资源状况、文化素养、基础设施等方面是属于全国比较差的地区，也是湖南省贫困人口最为集中的地区。这一区域旅游资源、农业资源、矿产资源丰富，是呼应西部大开发的桥头堡。该地区民营经济发展可主要定位为以生态旅游为主，发展绿色农产品生产和加工，以及矿产品深加工。[7]
（二）特色定位
1．在农业方面，湖南民营经济的比重已达到90%以上，但多数民营经济仍处在初级产品加工层次。湖南民营经济要充分利用国家在实施中部崛起战略中将加大对湖南等中部农业主产区投入的历史契机，按市场需求发展绿色农业，用先进技术改造传统农业，将湖南农业资源优势转化为产业优势。
2．在工业方面，湖南省政府在“十一五期间”提出了“新型工业化”为主线的社会经济建设思路，湖南民营经济要以此为契机，围绕制造业为重点，以结构调整为主线，以对接珠三角、长三角为切入点，加快推进湖南民营工业化进程，加速产业结构调整。一是突出资源优势和产业特色，进一步加大技术创新力度，加快产业转型。二是加强产业引导，突出发展重点；积极扶植壮大龙头企业，不断优化产业组织结构；三是按照新型工业化的要求，主动承接沿海经济发达地区的产业转移，提高湖南民营工业整体素质和市场竞争力。
3．在服务业方面，应以市场化、产业化、社会化为方向，大力发展商贸、旅游、文化等具有传统优势产业以及现代物流、中介服务、信息咨询、医疗健身、托幼养老、休闲娱乐、家政服务业等具有广阔市场前景的服务业。
（三）产业定位
要根据主导产业的选择标准——产业的增长潜力、连动效应、生产率上升、技术进步及就业带动能力，同时考虑到湖南的自然资源禀赋、地理位置、社会分工及现有的产业发展规模和水平，提出培育和发展民营经济的优势产业、主导产业的具体目标及实施措施。现阶段，一方面，要力争扶植壮大有色深加工、工程机械、汽车及零部件、食品工业、饲料工业、建筑材料工业等传统民营优势产业；另一方面，要积极培育电子信息、新材料、生物医药、智能仪表等具有良好成长性好的高新技术产业；力争促进湖南民营经济产业结构的优化与升级，实现民营经济增长方式的转变。
在新的历史条件下，湖南民营经济的发展面临着诸多的机遇与挑战，在思考湖南民营经济未来发展走向的重大命题时，要超越传统视野的局限，站在“跳出湖南，审视湖南”的更大视角对湖南民营经济的发展进行前瞻性地战略定位。既要依据外部市场需求和客观环境的变化进行合理地空间定位，又要依据自身资源条件和实际状况进行正确地特色定位和产业定位，力求凸现自身特色，发挥比较优势。
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