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【关键词】国外高校；督导制度；我国高校；借鉴
高校教育督导制度是高校教育管理的一个重要组成部分，在保证高校教学质量、服务地方经济、提高教师专业素质等方面具有非常重要的作用。但由于我国教育督导制度的起步比较晚，发展不平衡，尽管各级政府高度重视教育督导工作，毕竟时间短经验少，在督导理念、职责、目标、方法和在教育体系中应有的地位及作用并不是很清晰，有待吸收国外的经验，结合我国国情，建立适合中国实际的教育督导体系，以促进我国教育、文化事业的发展。
一、国外教育督导制度
美国的教育督导制度始于十七世纪，经过长期的发展历程逐步形成了以“导”为主的人性化督导特点。“美国的教育督导倡导科学督导理念，强调对教师的评估和培训机制，其模式是‘区分性督导’。教学督导根据教师的实际情况、个性差异和需求来促进教师的个体发展和教学有效性，督导更多地具有提高教学质量、尊重教师个性和促进自身发展的内涵”。
日本教育督导直属日本政府，文部省、地区教委、市镇村各级机构均设置督导员。“督导模式主要受美国督导理念的影响。日本教育督导的职能含有为政治服务、为经济发展服务的特点”。日本教育督导的本质是通过督导来宏观调控日本教育，从而达到政治制度的改革和经济发展的目的。
德国各州、区和县市的三级教育行政机构中设有督导员，教育督导员对教育质量以视察、指导为主，又涉及学校的人事管理。德国这种责权合一的教育督导体制缩小了因地方自治、党派势力牵制和传统观念影响而形成的教育差异，对德国的教育组织、学制、教育内容、教育方法的均衡发展提供了保障。
法国教育督导制度分中央和地方两级，中央设总督学局，地方设地区—学区督学和国民教育督学。按任务职责分教育教学和教育行政两大领域。总督学局负责对全国教育制度的运行进行宏观监控和评估，对高等学校的行政和经济进行监控，对教师进行检查、指导和评估。地区—学区督学主要负责督察学区内初中、高中和职业高中；国民教育督学主要督察本省内小学、初中段的职业技术教育和学前教育。法国的教育督导机构组织严密，职责明确，教育督导是教育体系的重要一部分。
英国的教育督导机构是皇家督学团（1992年改为英国教育标准办公室），其性质是自治团体，是政府管理教育的参谋和助手，是中央高度集权的、自成体系的教育督导系统。皇家督学团职能是向国务大臣报告关于教育制度的实施情况，视导全国教育运行状况，并向中央教育行政部门提出建议和决策依据；评价各地教育水平和发展趋势，评估教学管理质量与学生的学习质量及教育资源的合理利用；发现和推广成功经验，指出存在的问题；宏观监督课程发展与考试改革。地方教育局也设立自己的视导处，作为皇家督学团的重要补充。
二、国外教育督导制度的借鉴意义
1.有利于建立和完善我国教育督导制度。我国教育督导制度起步晚，挫折多，近年来虽然得到各级政府的重视，但存在较多问题。研究各国教育督导制度，对他们的组织结构、工作职责、模式和理念等有清楚的了解，再结合我国实际国情，探索适合我国教育特色，服务于教育和经济的教育督导体系。
2.有利于更好的履行教育督导职责。我国的教育督导责权定位模糊，在实际运行中难以达到预期效果。研究国外教育督导制度，深入认知督导工作的重要性，寻找实施专职教育督导职责的有效方法，使教育督导真正发挥其引导国家教育方向、规范人才发展模式、服务经济的功能。
3.有利于促进督导理念的更新。我国教育督导制度在运行过程中往往以“督”为主，通常用统一的模式和单一的要求评价教学质量和教学水平，并与职称、工资等行政手段挂钩，带有奖惩性教育督导的性质。研究美国重视个体发展的教育督导管理经验有助于“以督促导，以导为主”的督导理念形成。尊重教师个性差异和自身发展需要，使教师在专业发展过程中表现自主性、能动性和超越性的主体意识。
4.有利于提高教学质量。随着高等教育的大众化和高校教学内容及教学方法的改革，各地区各高校的教育质量将出现较大的差异性，建立教育督导制度能有效平衡各地区的教育教学情况，缩小各地区学校间的教学质量差别。高校竞争是教学内涵的竞争，而内涵竞争就是教学质量的竞争。科学有效的督导有助于优化教育机制，提高教学质量。日本的教育督导制度对日本的教育改革和国际地位的上升起到非常重要的作用，给我们提供了一个有益的启示。
三、研究国外教育督导制度的作用
1.提升教学质量，服务经济发展，合理配置教育资源。借鉴外国各个教育督导成长发展的经历，对我国现行的教育督导制度将产生深远的影响。教育督导要围绕经济的发展和民生的改善，以最少的资金投入达到最佳的经济收益。
2.为政府职能部门制订合理正确的教育政策提供帮助。外国教育督导制度的演变和发展都是社会经济的需要和三级督导责权合力的结果。研究外国成熟先进的教育督导制度使我们借用他山之石，走捷径，谋实效。
3.研究国外重视个体发展的教育督导理念为我国实行人性化管理提供帮助。树立以人为本的管理理念，加强对教育督导工作内涵的认识，发挥督导对教育、经济、文化、国力增强的重要作用，迎接国际竞争和挑战。
四、国外教育督导制度的启发和对我国高校督导工作的设想
1.建立省、市、院三级督导体制的可行性设想，明确三部门之间的组织归属和督导权限，明确职责和内容，保证督导工作良好运行。建立督导员联盟，举行督导例会制度，交流各地方学校督导工作经验，了解各校教育教学情况，向政府纳言献策。各校实行二级督导员制度作为对学校督导机构的重要补充。
2.研究实行督导员培训制度。政府部门要组织开展基层督导员培训工作，时间可以是定期或不定期，方式可以是集中培训或网络培训，内容可以是督导理论和督导制度，形式可以是讨论、专题报告、参观，心理学、教育学、教师行为学等相关理论的学习。提高教育督导员的理论水平和实际解决问题的能力，建设一支理论水平高，业务能力强的督导队伍。
3.探索人性化教育督导模式。建立教师职业成长档案，从教师的专业、进修、自我评价、教学效果、创新教学方法、探索教学模式等方面多视角了解教师的成长和发展状况，尊重教师的个性特点。对新教师、年轻教师开展“通知听课”的观摩课活动，提前一学期通知授课教师，使其有充分的时间精心准备，在漫长的准备过程中能提升和修炼业务水平，给其他教师也能提供借鉴。
五、总结
通过对日、美、英、德、法五国的教育督导历史、制度、机制、模式和职责等方面的研究，结合我国高校教育教学实际，提出了符合中国国情的高校教育督导制度设想和创新点。本文首次提出人性化教育督导的理念，改变了对督导工作的误解，实现督导工作的真价值。将督导工作纳入政府工作报告的设想是本文的又一重要观点，政府重视是开展教育督导工作的可靠保证，教育督导要真正起到宏观调控教育的杠杆作用，政府的作用是不可或缺的。综合五国教育督导经验，在我国实行督导员培训考核制度，提高督导员理论修养和工作水平，建设一支成熟高效的督导队伍；建立省、市、院三级督导机制和督导员联盟的理念，保证教育督导发挥应有的作用，使督导工作常规化；实行教育督导和教育行政的有效统一的设想，使行政手段的使用保证教育督导工作的顺利开展；建立教师职业成长档案的督导方式，尊重个性差异和挖掘自我，达到教师自我超越；开通教学工作信箱的设想，有助于教育管理部门直接掌握一线教师的教育情况，解决实际问题；教育督导与社会经济相联系的理念，是经济的发展对新的教学体系提出的要求，教育督导在教育改革和经济发展中的重要作用必将逐步得到显现。
参考文献
[1]张景雷。美国与我国教学督导的差异比较[J].教学与管理，2011：159-160.
[2]日本教育督导制度的演变及其对教育改革的影响。http：//.com/tkc045a/FED/Documents/A1007002TA0328.htm.
事实上，我国教育督导机构的性质五花八门很难定位为行政组织，这里所说的行政组织就是国家行政机关。国家行政机关的个重要特点是：它是典刑的垂直结构，依靠严格的上下级之间行政权力行使职能，拥有行政权力是行政机关个本质特征，在我国，这点更为明显。我国的教育督导和机构是否拥有权力呢？我国是中央集权的国家，下级机关只对上级权力机关负责，上级机关几乎拥有管理下级机关的所有权力，其中包括监督、检查、评估和指导。虽然规定了教育督导机构对下级教育行政部门及学校有督导的权力，但这种权力与教育行政机关的权力是重叠的。教育督导机构对督导对象没有发号施令和直接进行奖惩的权力，只有建议权。由此可见，虽然原则上规定了教育督导机构有行政权力，但这种行政权力缺乏相应的保障措施，自然很难落到实处，这是其工作力度难以保证的重要原因。与教育行政机关相比，其督导权力较弱，甚至落空。由于没有行政权力，有的督导机构不得以将机构性质定位为事业单位，监督的权力更难以保证；还有的教育督导机构是教委下属科室，教委主任和副主任分别是督导室的主任和副主任，督政职能基本落空；最后的“二线”机构、“安置”机构也就只剩下迷茫的份了。就教育督导机构的职能而言，“督政”和“督”更多地依赖于行政权力，带有一定的强制色彩，由于教育督导机构的行政权力难以保证，所以，直接导致了“督政”和“督”的职能的发挥不力，前面的分析已经证明了这一点。但由于受教育督导机构的行政属性所限，教育督导机构对学校还是以“督”为主，没有真正转到“导”上来，由于教育督导机构不直接管理学校，行政权力缺乏相应的保证措施，所以其督导的权力相对较弱，导致其督学的力度不够，教育督导机构没有权力自然很难做好“督”的工作。“督学”和“导”则更多地依赖于学术权力(学术权力是由专业权威组织及其成员个人的品德、学识、能力、经验所带来的权力),要以理服人。我国教育督导机构目前的学术权力又相对较弱，要想做好“督学”和“导”,可能有一定困难，但这方面的努力是应该鼓励和提倡的。就学校自身而言，最不欢迎的可能就是行政命令，最需要的则是理论上和实践上的指导，而教育督导机构在导学的问题上，又偏偏认识不足，同时受自身学术权力所限，在实际导学的过程中很难导到位，不能解决实际问题，所以不受欢迎。
综上可见，没有权力是教育督导机构的职责完成不力的主要原因，因为权力是职责的保障。由于无权，造成了目前我国教育督导机构无位、无威、无所作为的现状。笔者认为，问题的解决首先应该从改变教育督导机构的性质并在此基础上理顺教育督导机构的职能入手。
二、我国教育督导机构的性质及职能的未来走向
从我国的现状看，要想把我国教育督导机构的性质定位为行政，理顺教育行政与教育督导行政的关系，可能难度较大，因为我国是典型的中央集权的国家，行政机关的权力欲望都较强，分权难度较大，所以双头行政(教育行政与教育督导行政)操作起来有困难。那么，要改变现状，我国教育督导机构性质及职能该朝哪个方向迈进呢？
1·教育督导机构的职能应由过去的重“督”转到重“导”上来。
从理论上讲，教育督导作为教育管理的手段之一，其最终目的是促进我国教育事业发展。“督”和“导”自然也为同样的目的服务，但比较而言，只不过“督”更多的是通过行政命令促进教育事业的发展，而“导”是直接帮助发展的有效手段：“督”是消极的，“导”是积极的。由比较可见，“导”是促进教育事业发展的积极、有效、直接的手段，对促进教育发展更具有明显的、现实的意义。而且一般认为，在督导工作中，“督”是手段，“导”是目的，应在“导”的基础上“督”,教育督导应由过去的重“督”转到重视“导”上来，实践中，世界各国的教育督导工作也已经证明了这一点。各国的教育督导改革都重视“导”的作用，开展积极的建议活动，加强专业性的指导职能。世界教育督导研究的理论和实践无疑为我国教育督导机构性质及职能的未来走向指明了方向。我国的教育督导应该由重“督”转移到重“导”上来，增强自身的学术权力，在导学上下大力气。
2·教育督导机构转变为教育督导与评估中介组织，其职能相当于教育行政机关的“参谋”、“媒介”和学校的导学专家。
笔者认为如果从转变督导机构职能、促进教育教学发展的角度出发，教育督导机构应从目前无权的行政机关转变为有权的教育督导与评估中介组织。其性质应定位于教育行政机关领导下的教育事业单位，教育督导与评估中介组织将告别过去的无权时代。当然，它的权力不是来自于国家行政命令，而是来自于其自身的专业权威，这种权力是学术权力(或者称作自然权力),是由专业权威组织及其成员个人的品德、学识、能力、经验所带来的权力。教育与评估中介组织应做上一级教育行政机关的“参谋”、“媒介”,组织无疑要由一些专家和权威人士组成，通过在实践中对教育教学的检查和评估，及时发现问题并反映给上级教育行政机关，通过对问题的对策研究向上级机关提供建设性的意见和建议，为上级行政机关的决策提供科学的依据，起“帮督”作用。教育督导与评估中介组织要做上下级之间信息传递的桥梁，帮助国家机关了解基层教育的现状，增强国家机关宏观调控的能力，充分实现教育的地方负责，分级管理。同时，在督学问题上，我认为教育督导与评估中介组织要不“督”只“导”,通过“导”来“督”,根据检查评估的结果，找出学校的问题，做归因分析，提出具体的对策，帮助学校改进提高，帮助学校解决教育教学中出现的实际问题。虽然没督，但客观上起到了“督”的作用，在学校，指导永远比监督受欢迎，比监督更解决问题，更具现实意义。国家领导下的教育督导与评估中介组织是国家机关，在职能上相当于国家中介机构，中介机构不仅有权、有威、有位、有所作为，而且为的有意义。
3·教育督导与评估中介组织向教育教学问题及对策研究事务所发展。
社会发展到今天，你时刻能感知到教育的重要性。21世纪将是教育大发展的世纪，温州人已经把教育作为21世纪的朝阳产业，更有人看好校园内的IT行业，教育与市场已经在不经意间结下了不解之缘，教育产业已经零星地在变为现实，而且来势汹汹。无论教育在多大程度上实现产业化，教育市场都必将空前繁荣，这必将使教育事业大有可为，教育竞争将异常激烈。校与校之间的竞争、地区与地区之间的竞争以及学校内部的竞争等等，要想在竞争中取胜，发展无疑是硬道理。发展中遇到了解决不了的问题怎么办？教育教学问题及对策研究事务所竭诚为您服务，这里各方面教育专家云集，他们有能力帮您力挽狂澜，使生源枯竭、行将倒闭的学校起死回生；他们有能力帮您解决您在教育教学中遇到的难题，使教学效果较差、不受学生欢迎的您走出困境；他们有能力帮助您一起解决最令父母头疼的孩子教育问题，帮助您分析孩子的特长、优势以及孩子成长过程中存在的问题，使您的孩子逐步走向优秀。但对您的服务是收费的，因为这时的教育教学问题及对策研究事务所已经是企业，属服务行业。它的服务范围包括：学校教育问题咨询、子女教育问题咨询、帮助学校解决问题出谋划策、帮助学校打有关教育问题的官司、帮助学校培养优秀教师、自己经营学校、做教育行政机关的智囊(但这时要收费)等等。教育教学问题及对策研究事务所的职能角色有很多，如“教育医生”、“教育律师”、“教育参谋”等等。事务所的职能以指导服务为主，事务所的性质已经是服务性企业，那时，事务所的权力完全来源于组织及其个人的学术权力。到那时，事务所不仅大有可为，而且为的有价值，因为他们不但自食其力，而且还纳税，尤为可贵的是事务所对促进我国教育事业的发展和空前繁荣发挥举足轻重的作用。
所以，我认为教育督导机构的性质及其职能的未来走向应是：教育督导机构的性质应由国家行政机关转变为国家督导与评估中介机关，再转变为教育教学问题及对策研究事务所(即企业)。教育督导机构的职能应由重“督”转为重“导”,然后转变为督政的谋士和导学的专家，再转变为“教育医生”、“教育律师”、“教育参谋”等等。
教育督导、教育立法和教育投入被认为是现代教育发展的三大支柱，我国教育督导机构的主要职责是督政和督学。就督政而言，主要是对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门的工作进行监督脸查，评估和指导。凡是人民赋予了权力的地方，人民就有权监督，而且必须监督，这己经是被理论和实践证明了的事实。所以，督政不仅重要，而且必要；就督学而言，是指对学校的监督、检查、评估和指导，通过此工作帮助学校找出其工作中的不足和缺点，向学校提出建设性的意见和建议，为学校指明前进的方向，其意义小言自明。做好督学和督政工作是国家和人民赋子教育督导机构的崇高使命。然而，我国的教育督导机构是否能小辱使命呢？
我国自恢复教育督导制度以来，教育督导工作取得了骄人的成绩。如对于确保“两基”工作的贯彻落实和确保索质教育的全而推行，教育督导工作功不可没，取得了小小的成绩。尤其是对于制止乱收费、解决危房问题、切实“减负”等专项工作的督导，教育督导更是成绩卓著。但成绩的背后却掩盖不住问题：为什么极少数的教育督导被看成是“二线”机构少安置”机构？为什么教育督导在教育界日碑不佳？这自然暴露了教育督导工作中存在的问题，问题主要表现在督政工作没有力度，在实际推行中打了折扣；督学工作实际上做得不够，做得不到位，不受欢迎。笔者认为职能是由性质决定的，所以，对我国教育督导机构性质及其职能的现状进行深入探讨并做归因分析，在此基础上探索我国教育督导机构性质及其职能的末来走向无疑具有重要意义。
一、以省市督导评估为契机，统筹协调，落实保障教育优先发展各项目标
1.完善教育督导联席会议制度，保障教育经费投入增长。定期召开区教体局、区财政局、国税局、地税分局联席会议，按照各项督导评估指标要求，分解责任，查找问题和不足，沟通工作进展，确保教育经费投入及时，管理规范，使用合理。全力完成与市政府签订的《区政府落实教育经费投入法定增长责任书》指标任务。
2.积极筹备，精心组织，迎接各级督导评估。准确把握省、市各项督导评估标准，指导学校（幼儿园）以督导评估为契机，将评估指标与日常工作相结合，推动学校自我检测、自我评估、自主发展。年内，完成省2012年度学前教育工作专项督导评估、市义务教育均衡发展督导评估和市2012年度教育工作目标管理绩效考核等各项督导评估工作。
二、以学校（幼儿园）办学水平发展性督导评估为重点，督促学校（幼儿园）深挖内涵，特色发展
1.落实2011年办学水平督导评估整改。指导学校根据《2011年区中小学办学水平发展性督导评估反馈报告》和学生、家长、教师网上问卷中反映的内容，总结提炼发展优势，梳理自身存在的问题，找准学校今后发展的方向，制定整改措施，上报整改报告。召开督学讲坛暨区办学水平督导评估反馈会。
2.建立校本督导制度。学校根据《关于做好区中小学办学水平发展性督导评估自评工作的通知》（青四政教督字〔2011〕3号）文件要求，成立自评领导小组，建立专项评估机构，按照自评程序，实施专项自评。6月底前，完成学校自评报告。在学校自评基础上，建立校本督导制度，邀请家长、教师、社区有关人员、责任区督学等对学校三年发展规划2011-2012学年度完成情况进行督导评估，对学校自评结果进行复评。
3.做好学前教育督导评估。按照《市学前教育督导评估指标体系》，通过督导推动学前教育政策的落实，保障学前教育健康、稳步发展。10月，依据《市幼儿园办园水平发展性督导评估体系（试行）》，对幼儿园三年发展规划制定和年度目标完成情况进行督导评估，提升幼儿园办园水平。
4.深化“多元互助”教育督导评估模式品牌建设。以申报《“多元互助”督导评估模式的研究》市级教育督导课题为引领，继续深化“多元互助”督导品牌的内涵、体系建构、操作流程，积极探索评估主体多元、评价内容多元、评估手段多元的督导评估模式，实现督学、学校、家长、社区间的合作互助、平等协商的伙伴关系，共同推进学校的自主发展。
三、以专兼职督学队伍建设为抓手，推进督学队伍专业化发展
1.加强专兼职督学的培训和管理。依托“教育督导协同办公系统”，用好“网上学院”，上传视频、课件等学习材料，开展主题讨论，通过网络平台促进督学间的学习和交流。继续举办督学讲坛、督学沙龙、专兼职督学暑期培训班，编印《专兼职督学学习材料汇编》，提高督学专业化水平。
2.建立多元的督学评价机制。督学要用好《督学履职手册》，建立督学成长档案。加强对责任区督学的业绩考核，对认真履行职责、成绩突出的督学给予表彰奖励，对责任区督学履职情况在一定范围内进行公示，激发督学的主观能动性和团队精神。年内，评选表彰优秀督学、优秀督导责任区。
3.扎实开展教育督导课题研究。以我区申报的省、市教育督导课题研究为引领，组织、动员专兼职督学深入研究教育改革发展和教育督导工作中的理论与实际问题，撰写教育督导论文和调研报告，为学校发展与提高服务。评选优秀教育督导论文和优秀调研报告，4月，推荐优秀论文参加省市教育督导论坛论文评选。
四、以创新工作机制为载体，促进教育督导工作科学发展
1.建立督导推介制度。3月，对我区19所公办及公办性质幼儿园落实省学前教育督导评估指标情况开展“随访一日行”活动。5月，对中小学2011年办学水平发展性督导评估整改情况开展“随访一日行”活动。开展督导责任区随访观摩活动，开拓督学工作视野，对督导责任区学校在督导整改、校本督导等方面形成的优秀经验和成果进行推介。
2.建立督导责任区工作的长效机制。建立督学与责任区学校的学习共同体，组织督学深入学校，参与学校发展各个过程，共同研究问题、研究对策、形成和谐互助的伙伴关系，充分发挥好教育督导引领的导向功能。8月份，举办督导责任区工作交流会。
顾明远，1929年10月生，江苏江阴人，中共党员。北京师范大学教授、教育管理学院名誉院长、博士生导师，中国教育学会会长。苏联国立莫斯科列宁师范学院毕业。历任北师大附中教导处副主任，北师大二附中校长，北师大教育系主任、外国教育研究所所长、副校长、研究生院院长，中国教育国际交流协会副会长，世界比较教育学会联合会副主席，全国比较教育研究会理事长。
所获部分奖项：
1991年获全国优秀教师称号
1997年获政府津贴及证书
1995年《战后苏联教育研究》获国家教委人文社会科学研究优秀成果奖励办公室(教委社会科学司)颁发的人文社会科学研究优秀成果(教育学)一等奖
1997年获曾宪梓教育基金会高等师范院校教师一等奖
1998年12月荣获北京市第五届哲学社会科学优秀成果一等奖
主要成果：
《鲁迅的教育思想和实践》(合著)，1981年，人民教育出版社；1983年，日本同时代社。
《比较教育》(合著、主编之一)，1982年，人民教育出版社。 《比较教育学》(译著)，1982年，文化教育出版社。
《教育学》(合著、主编之一)，1983年，人民教育出版社。
《中学实用教育学》(主编)，1987年，北京师范大学出版社。
《世界教育发展的启示》，1989年，四川教育出版社。
《实用教育学》(主编)，1990年，北京师范大学出版社。
《教育大辞典》(12卷本，主编)，1990－1992年，上海教育出版社。
《战后苏联教育研究》(主编)，1991年，江西教育出版社。
《STS辞典》(主编之一)，1992年，浙江教育出版社。
《外国教育督导》，1995年，人民教育出版社。
《中国教育大系》(主编)，1994年，北京教育出版社。
《比较教育导论》(合著)，1996年，人民教育出版社。
《比较教育》(再版，主编之一)，1997年，人民教育出版社。
《民族文化传统与教育现代化》(合著)，1998年，北京师范大学出版社。
《我的教育探索――顾明远教育论文集》，1998年，人民教育出版社。
《教育大辞典》(增订合卷本，主编)，1998年，上海教育出版社。
《中国教育的文化基础》，2004年，山西教育出版社。
还有《杂草集――顾明远教育随笔》、Education in China and Abroad：Perspectives from a Lifetime in Com-parative Education(CERC The Univer-sity of HongKong)等。
几经周转，我们终干在枫叶入红，菊色正浓的晚秋，联系到了时任全国最大的教育学术团体――中国教育学会会长的顾明远教授。欣喜之余，我们为能即将采访这样一位将一生的信仰、热情系于教育事业的、德高望重的教育大家，而倍感压力重重。顾老颇为宏富的中外教育学识，不凡的个人学养，以及对于中国教育事业深切幽远的关注与关怀，都是我们这些浅学的晚辈们永难企及、景慕恒久的。因此，即使是在采访前已做好了充足的准备工作，阅读了大量的有关顾老的学说和现代教育事记，内心却依旧忐忑。
比约定的时间提前半小时到达顾老在北师大教育管理学院的办公室，本想在门外作一番平心静气的努力之后，自然从容地迎接顾老的到来，没料想，此时年近八旬的顾老却早已在这间十几平米的、简朴的办公室里等待多时了。一时间，我的内心涌起万千感慨。以顾老为代表的老一辈教育工作者们穷年累月，皓首不改的自我规范、严肃认真的做事习惯，已深深地融入他们的生命中，伴随着他们在中国现代教育史上所取得的卓著成就和显赫声望，铸造了一代大师的精神！
篷窗追忆
和顾老交谈，心情十分放松。他那极富江浙水乡韵致的语音，浸透了老一辈教育家的儒雅、谦和、冲淡和平易，让人觉得可亲又可敬。像午后的阳光暖暖地照着，顾老平静地讲述过去，和缓而温情。
顾老祖籍江苏江阴。20世纪30年代前后，那里偏僻贫穷。自小与母亲相依为命的顾老，少年时便砥砺上进，勤奋好学。于当地知名的南菁中学毕业后，在全国一片“工业救国”的号召下，18岁的顾老没作任何的比较分析，便仓促应考清华大学建筑系，结果未足心意。是年，顾老转入上海，做了一名小学教师。也许是冥冥之中真有安排，与孩子们的朝夕相处，令顾老对教育工作有了全新的认识。他深深地爱上了那三尺讲台。翌年，顾老考进了当时全国最好的师范大学――北京师范大学教育系。从此，他的名字便永久地和中国现代教育联系在了一起。
1951年，顾老作为第一批国家派往苏联学习的留学生中的一员，赴苏联国立莫斯科列宁师范学院教育系学习。在为期5年的学习生活中，顾老难分昼夜，如饥似渴地研读马克思列宁主义的著作和苏联的教育理论。1956年回国之后，顾老就在北京师范大学任教，其间到师大附中工作4年。经过长期的实践，顾老对于中国教育有了深刻的认识。如，“没有爱就没有教育，没有兴趣就没有学习”，就是他总结出来的教育经验。现在已被我国教育工作者广泛认同，且推崇备至。
顾老对于自己的人生充满感激，即使是在那个疯狂的年代，他也曾受到了些许冲击，但从他的言谈话语中我们听不出一丝抱怨，一句“我的人生没什么坎坷”，将顾老的豁达乐观，真切地树立在我们面前。也许正是这份达然与坦荡，才使得顾老在归国以后的十几年里，不受纷乱的打扰，安心埋首于外国教育研究的浩瀚之中，同时也因此而频频受到影响他一生的重大机遇的眷顾。1974年，顾老作为参加联合国教科文组织第18届大会中国代表团中唯一的教育顾问，远赴巴黎参加大会。其间，他阅读了许多提案，并对第三世界国家关于扫盲、普及小学教育和发达国家搞成人教育、终身教育的提案格外关注。“对每个公民在他需要学习的时候提供学习机会”的终身教育思想深深地吸引了他。20世纪70年代后期，顾老是最早把终身教育的观念介绍到中国的学者之一，并大力推进教育现代化的研究。顾老的此项举措，极大地丰富了我国现代教育理论和实践。
进入20世纪80年代，改革的春风也叩响了教育的大门。此前曾一度被取消的比较教育课程，再次提起。顾老深知这门学科的重要性，为了在我国的高等学府重新建立自己的比较教育学科，此时已近耳顺之年的顾老，首先向有关领导写信要求恢复《外国教育动态》杂志。有道是功夫不负有心人，国家很快批准了他的这一提议。杂志在1980年公开出版。同时他又趁邀
请美国哥伦比亚大学胡昌度教授来中国进行为期3个月的讲学之际，组织进修班的教师自己编写了新中国成立以来的第一本比较教育教材。如今，人们已很难把顾老和比较教育学区分开来，在顾老的倾心呵护下，比较教育学在我国的发展已根深叶茂。
教育之于顾老，可以说是终生相守的伴侣。经历了青年时代的热恋，中年时期的挚守，走进桑榆之年的顾老，与教育已是水融。20世纪90年代以后，顾老潜心于各项教育服务活动，并著书立说。1997年，在顾老不懈的努力和争取之下，国务院学位委员会批准了教育硕士专业学位，满足了数以万计期盼已久的中学教师继续深造的迫切愿望。从20世纪80年代中期开始，顾老耗时10余年，主编了字数多达800万字的12卷本的《教育大辞典》和300万字的《世界教育大事典》，也是为了为广大教师做点实事。这两部宏篇巨著内容广博，几乎包罗了人类几千年来教育实践和教育理论的全部成果，堪称“熔古今中外于一炉”。它们不仅为中国现代教育研究提供了宝贵的参考资料，对于世界教育研究，其也将具有永久的参考价值。
教坛圣音
顾老虽是教育理论大家，但他却不是单纯地从理论到理论。数年的中学教学实践，使顾老非常理解一线的教师，也能够贴近他们的需要。因此，他总能将似乎高不可攀的教育理论紧密切合教育实际，从而提炼出能经受实践检验的有生命力的教育思想。
“教师最高的职业道德就是敬业爱生。”这是顾老很早就提出的一条重要的教育思想。他认为，教师的职业道德集中在“敬业爱生”4个字上。敬业，就是忠于和热爱人民的教育事业。严谨笃学，勤奋工作，不断钻研业务，提高教育水平。那种把教师比作“红烛”，“照亮了别人，毁灭了自己”的说法是不确切的。教师的人生价值就体现在把青少年培养成才上。教师照亮别人的时候，也照亮了自己。爱生，就是爱护每一个学生，相信每一个学生都能成才。教师要相信学生、理解学生、尊重学生。这是教师的天职，也是教师的信条。那种把学生从小分成三六九等的做法是不对的，不仅会伤害大多数学生，而且会使少数学生滋长优越感，不利于他们的成长。
“教育是一门艺术。”顾老从长期的教育实践中体悟到，教师讲课时应该有自己的风格。这本身就是一门艺术，而这门艺术是只能意会不能言传的，需要每个教师自己去揣摩。就像画一幅画似的，哪浓哪淡，授人技艺者再清楚也比不得学画人自己体会来得彻底。不仅如此，学画人还要不断地创新，才能自成风格。教学工作也是这样，有经验的教师很难告诉别人一堂课究竟怎么上，这需要每个教师根据学生的情况，根据教材的情况，自己去琢磨，自己去锻炼，只有这样，才能不断地丰富和多元化我们的教学教法。
“现代教育是现代生产的产物。”此提法曾引起当时学术界的广泛争论，但顾老却始终坚持这一观点。他说：“过去我们都讲教育是阶级斗争的工具，教育与生产劳动相结合只是社会主义教育方针。但是，我认为，从教育的发展来看，教育如果不能和生产劳动相结合，它就不能发挥其本身的作用。通过对外国教育的研究，我发现从外国教育发展的历史来看，现代教育和经济发展是密切相关的，教育不仅有政治的功能，为政治服务，它也同样要为经济发展服务。而现代教育制度是在工业革命以后才建立起来的，所以，我当时就提出现代教育是现代生产的产物，教育与生产劳动相结合是现代教育的普遍规律。”顾老的这番高屋建瓴的阐释，最终令教育界普遍接受了他的这一观点。时至今日，这一思想仍然在整个学术领域绽放着璀璨的光芒。
“学生既是教育的主体，又是教育的客体。”这是顾老提出的又一个关乎教育根本的大命题。谁是教育的主体，这个问题在顾老提出之后一直有争论。是教师，还是学生，众说纷纭，莫衷一是。但是，现在大家已逐渐认识到，至少学生应该是学习的主体，因为，很多教学以外的东西都是学生自己学的，教师在教学过程中，主要也还是引导学生自己学。对于自己的提法，顾老一直身体力行。研究生制度建立以后，顾老坚持让自己的学生，自由选题自己研究。他认为在这方面不能包办代替搞科研，因为研究生来自四面八方，各种背景都不一样，所以，应该根据他们各自的条件，发挥他们的特长和主体性。实践证明，顾老的此种教法在提升学生自主学习能力方面收效显著，同时，这也成为顾老所提的教育主客体命题的较好佐证。
时代变奏
进入e时代，信息技术的迅猛发展，给教育事业带来了前所未有的革命性影响。对此，顾老从发展的、辩证的角度进行了全面的阐释。首先，他谈到信息技术将改变传统的师生关系。他说：“从教育的历史上来看，我们过去口口相传，直到后来的课堂教学，教学关系都是单纯地教师教、学生学。当信息技术出现以后，课堂内外广泛地使用网络技术和资源，使得学生学习知识的途径大大拓宽。因此，教学关系也较以往产生了较大的不同，教师的作用不再是仅仅把现成的知识教给学生，而是引导学生怎么学。师生的关系也就此改变了。当然，即使如此，教学活动中没有教师的引导也不行。比如，信息本身并不等于是知识，现在有很多垃圾信息，不能称之为知识，或者说是反知识的，所以，这里面还需要教师来引导学生有选择地、正确地吸收和学习真正意义上的知识。”
其次，顾老认为，信息技术在改变传统的师生关系的同时，也改变了传统的教学模式和教学原则。过去，教学只有一种单一的模式，就是学生在教室里按部就班的学习。现在，这种单一的模式被信息技术打破了，变成了多种模式，学生除了正规的课堂学习以外，还可以随时随地学习。如，课后利用网络和教师进行交流，甚至是双向交流的教学模式，都极大地丰富了我们的教学活动。另外，信息技术也使我们的教学原则发生了巨大的改变。最典型的就是，以前教学中讲究“由近及远”，那是受客观因素的制约，现在就不一定必须要“由近及远”了，因为很多远的东西通过信息技术，都能马上看得到。还有，“由具体到抽象”的教学原则，如今同样都不再是绝对的了，信息技术让我们看到了小到一个细胞，大到宇宙万物的所有过去近乎抽象的东西。
最后，顾老着重强调了信息技术带给教育最重要的变革还是教育观念的变革，它改变了过去教师单纯传授知识的那种教学观念，对于教育事业的发展起到了很好的促进作用。但是，信息技术毕竟只是一门技术，教师要把它看作是一个教学手段，不能把它当作教学目的。因此，教师在运用信息技术的时候，要注意分场合，不要什么课都用。在教学中，有些简单的媒体就可以解决的教学问题，大可不必费很大的劲去制作课件，那样既浪费时间，又浪费资源，与教育引入信息技术的初衷相背离。
此外，虽然信息技术改变了教学管理、教学观念等，但它无论如何也代替不了教师。因为教育不仅是一个信息传递的过程，它还有一个教书育人的重要层面。既要培养人，就不单是知识的传递，其中还蕴含着科学和艺术。那是需要靠教师的教育，教师的感染及教师的魅力共同作用达成的，单纯依靠信息化、数字化无法做到这一点。
风格景行
采访至此，受篇幅所限，顾老一生不计其数的对于教育事业的贡献，终难在本文完全体现。而作为当代教育大师，其令人仰止的风格景行，感人至深的精神情怀，文中却不能不提及。
顾老为人谦逊、平和，对青年人更是关爱有加。因为在顾老看来，未来是要靠青年人去创造的，所以，对青年人他向来都是大力扶植。从1990年开始，顾老考虑到一般学术界的交流活动大都是以老同志为主，青年人很少涉足，这既不利于青年人的成长，同时也有碍整个教育事业的均衡发展。于是，顾老便率先在中国教育学会里倡导并一手主持建立了一个中青年教育理论工作者研究会，为年轻人开辟了讲坛。此举可以说既体现了顾老高尚的人格，又显示了他为学术继承培养后备力量的战略眼光。
一、坚持督政为主。保证教育经费投入
（一）召开了全州推进教育强州暨教育督导工作会议
安排了十二五”期间教育和督导工作任务。州人民政府副州长曹世凯、州人大副主任宋友达、州委组织部副部长黎致远列席会议并作重要讲话。会议提出了未来几年教育督导工作要突出以下重点：一是进一步提升教育督导地位；二是进一步加强对学前教育、义务教育、中等职业教育等各类教育的督导；三是进一步加强对规范办学行为、增加教育投入、特别是教育经费到位情况的督查。会议惩处了度教育督导目标管理先进县市。
（二）对各县市人民政府年教育经费预算进行了督查
州教育“两项办”督查组深入县市检查教育经费预算情况。本次活动由州委副书记彭武长担任组长，4月12日—4月19日。主管教育的副州长曹世凯和联系教育的副州长芮国强担任副组长，共分成两个督查小组，各组由组长、副组长和4名专家成员组成，主要督查各县市人民政府2011年教育经费预算情况，检查落实“三个比例、三个增长”预算情况、各项政策性口子经费预算情况以及其它教育经费预算情况。督查发现：八县市全额落实了2011年义务教育阶段教师绩效工资预算；足额布置了教育费附加、地方教育费附加；足额布置了农村税费改革转移支付30%危房改造资金。但古丈县、花垣县2011年度预算内教育经费支出占财政支出的比例未达到法定增长要求，尤其是古丈县离法定要求相差2.29个百分点；凤凰县、泸溪县、龙山县有些预算项目欠规范；有些县政策性口子经费预算缺乏。州人民政府教育督导室下发了关于对2011年全州教育经费预算专项督查的情况通报》州教育“两项”办〔2011〕2号）要求各县市人民政府足额安排教育预算。
（三）对全州2011年为民办实事项目义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设工作进行了督查
依照州政府相关领导的批示，根据省教育督导室《关于印发〈2011年为民办实事项目验收规范〉通知》湘政教督通〔2011〕6号）和州教育督导室《关于对全州2011年义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设情况进行专项督查的通知》州政教督通〔2011〕6号）文件精神。5月15日至24日，州人民政府教育督导室组成5个专项督查组，对全州8县市45所义务教育合格学校（其中15所为民办实事项目学校）13所农村公办幼儿园（为民办实事项目）1所特殊教育学校（为民办实事项目）建设进展情况进行了专项督查。督查项目校占项目校总数的77.3%督查组采用听取汇报、实地检查等方式对上述学校建设资金到位、工程进度、内部设施配备等方面的情况，进行了专项督查，督查发现：大部分学校的土建工程已完成图纸设计、工程预算，并已进入招标阶段，一些项目学校的土建工程已动工，特别是花垣县土建项目启动快，工程质量高；所有项目学校已完成实验仪器、图书、体卫艺设备需求数量统计，准备招标推销；但除花垣县外，其他县市土建项目进展缓慢，尤其是农村幼儿园土建项目进展更加缓慢，全州13所为民办事项目公办幼儿园建设项目只有4所开始土建，其他9所都还没有施工；古丈县、龙山县还存在比较大的建设资金缺口。州人民政府教育督导室下发了关于对全州2011年为民办实事项目义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设工作专
紧迫感，项督查的情况通报》州政教督〔2011〕7号）督促各县市人民政府一是进一步增强责任感。把义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设作为教育强县市的重要举措，要按时完成这项利县、利民、利校、利生的重要工程。二是加大投入，积极筹措解决好资金缺口问题。三是及时协调相关部门解决局部学校无法动工的问题。
二、坚持以督学为本。
（一）加强督学责任区建设
今年上半年州人民政府教育督导室认真贯彻执行湖南省教育厅《关于建立督学责任区制度的通知》湘教发〔〕16号）文件精神，为使教育督学工作常态化。加强督学责任区尤其是县级督学责任区建设。
加强培训。8县市将各中小学划分为不同的督学责任区，1健全机构。由县政府教育督导室正、副主任督学和教育局领导班子成员担任各责任区组长，聘任的县级督学为成员，各自区域内开展督学工作。尤其是花垣县为全县百余所片村小聘请了兼职督导员，建立了县—乡（镇）村三级督导网络。3月份，各县市人民政府教育督导室对所有责任区督学进行了培训。使各督学明确督学责任区的目的任务、工作方式及要求。
接受社会监督。为全面落实督学责任区制度，2实行督学内容公示。截止四月底，8县市教育督导室在各乡镇中心完小以上学校显要位置都悬挂了督学责任区督学公示牌》将督学的主要内容，督学责任人及联系电话、县政府教育督导室和县教育局纪检监察室电话进行了公布，方便广大群众对学校规范办学行为的咨询或举报，广泛接受人民群众监督。
（二）开展随访督导
州人民政府教育督导室与全州八县市人民政府教育督导室以及州、县市教育局的有关领导及工作人员分成八个督查组开展了春季开学工作督查。共督查了90所不同类型的学校，1对全州中小学春季开学工作进行了督查。3月1日至3月9日。涵盖了农村和乡村幼儿园、小学、初中、高中学校以及局部民办学校。督查组采用听取县市教育局领导和学校领导汇报、现场观赏、个别访谈等形式对各学校开学以来组织教师政治学习情况、教师到校情况、学生入学情况、课程开设和课时安排情况、控辍保学情况、规范办学行为情况、义务教育合格学校建设和校安工程建设情况、收费用书情况、学校平安排查及饮食卫生情况、学前教育和职业教育情况等进行了全方位的督查，督查组肯定了各学校开展的工作，指出了存在突出问题：农村初中和高中学生流失比较大；农村学校师资缺乏；有些学校存在平安隐患；城镇中小学班额过大现象比较普遍等等，提出了整改的建议和措施。
州人民政府教育督导室组成督查组，2对全州普通高中办学行为进行了专项随访督导。4月12日—4月19日。重点检查了全州8县市13所高中学校学业水平考查科目的开设、教学情况，开办重点班、考试效果排名、家教家养等。督查中发现：一是各学校学业水平考查科目教学条件得到改善。被抽查学校多渠道筹集资金，加强对音体美学科、理化生实验室等教学条件的改善，州民族中学、凤凰县高级中学、龙山高级中学已建成标准的通用技术教室，永顺县第二中学修建了全州最大的室内中学生乒乓球馆。二是教学惯例管理比较规范。古丈县第一中学、永顺县第二中学音乐、美术、体育教师教案教务处经常检查，教师备课认真，教案详细规范。州民族中学、吉首市民族中学、保靖民族中学把学生必做的实验布置到周，提前公布给实验教师，克服了实验教学的随意性，保证了实验的落实。吉首市民族中学、凤凰县华鑫实验中学非常重视研究性学习课程教学，有详细的教学计划，有专职教师精心辅导，并取得很好的教学
个别学科未开齐；局部学校教学惯例管理欠规范；教学设施设备仍然达不到相关要求；办学行为仍然存在不规范的现象。州政府教育督导室下发了关于对2011年全州教育经费预算专项督查的情况通报》要求全州高中学校要严格按照《自治州中小学教学惯例》自治州中小学实验教学惯例（试行）自治州中小学信息技术教学惯例（试行）要求加强教学惯例管理，实效。三是周六、周日以及其它节假日成建制补课基本得到控制。四是局部学科未开足课时。全面落实州颁教学常规的要求。要求进一步落实湘教发[]36号和州教通〔2011〕9号禁补令，不时规范办学行为，严禁办重点班，严禁成建制收费补课，严禁教师进行有偿家教家养。
州政府教育督导室组成省级示范性普通高中视导评估组，依照湖南省政府教育督导室新颁布的湖南省示范性普通高中督导评估方案》以下简称《方案》要求，从政府履行职责、学校办学水平、办学示范性等三个方面对省级示范性高中吉首市第一中学进行了为期两天的视导。视导组听取了吉首市第一中学校长向仍淼同志关于学校办学情况汇报，详细查阅了各种档案资料、经费帐目；分别召开了学生、教师座谈会；问卷调查37人，个别走访50人，随堂听课28节；实地检查了学校各种功能室、校园环境、校舍建设；对学生的学习和生活条件、学校各种教育教学设施设备的管理使用情况、教师教育教学、教研教改及校本研修等各方面的情况进行了较为全面的解。视导组根据各小组的检查情况，经过认真讨论，综合分析，认为吉首市第一中学的主要效果有六个方面：一是办学理念不时创新，办学目标清晰鲜明。学校以“教必以正，学必以勤”为校训，确定了以德立校，全面育人”办学理念，以“教书育人，管理育人，服务育人，环境育人”作为学校的办学宗旨。二是德育为首，重视学生“养成教育”学校以学科渗透为主渠道，以学生活动为载体，形成了注重养成，全员参与”德育模式。三是办学条件不时改善，办学环境进一步优化。吉首市委、市政府坚持教育优先发展战略，千方百计化解学校债务，市财政为学校还债385万元，至此学校1300多万元贷款和负债全部清偿完毕，目前学校既无外债也无内债。四是办学特色比较鲜明。学校科技创新效果突出；重视学生英语口语及能力培养；积极开展语文社团活动；艺体教育独树一帜；学校采用科学先进的方法进行艺体课教学，效果显著。五是教育科研、教学质量稳步提升。教育科研效果斐然：学校在十一五”期间，有9个课题被省、州教育科研部门批准立项，已有7个课题顺利结题。2011年学校又申报了16个“十二五”科研课题，申报课题数量超越了一些县的总数量。教学质量逐年提升：全省学业水平考试中，高二年科合格率达91.9%名列全州第一。高二年级科科合格率达95.7%名列全州第二。高考二本上线率逐年提高：为8.98%,3对吉首市第一中学进行了视导。5月10日—5月11日。为13%,为24.3%六是教师队伍建设和学校管理整体呈现良好态势。校长有很强的管理能力和业务能力，领导班子成员年龄、学历、专业结构合理，团结、民主、务实，事业心强，具有较强的凝聚力和感染力。注重青年教师的培养，近两年组织青年教师参与教育部门组织的业务培训学习共计613人次。深入开展现代信息技术培训，青年教师全部可以独立制作较高质量的课件。通过视导，吉首市第一中学存在如下主要问题。一是办学行为欠规范。学校实行初中和高中合并办学，不符合上级文件规定。二是学校没有实行均衡编班，变相举办了重点班。三是办学条件严重缺乏，校园面积但与省级示范性普通高中的基本要求有差距；迎检资料整理欠严谨、欠科学。州人民政府教育督导室下发了吉首市第一中学省级示范性普通高中第二次视导评估报告》州政教督〔2011〕6号）要求吉首市政府教育督导室加强对学校存在问题跟踪督促指导，及绿化面积不够。二是教育教学场地严重缺乏。三是教学质量、资料整理有待进一步提高。该校教学质量虽然有很大提高。并及时将整改情况两个月内书面报州政府教育督导室。
三、健全新的督学队伍
推荐了原州人大主任龙松江、州教育局长秦平、州人民政府教育督导室主任督学杨昌凡、州人民政府正处级督学彭英雄等4名同志为省督学候选人，今年是省、州、县督学换届之年。州人民政府教育督导室一是推荐了新一届省教育督学候选人。根据《关于推荐第七届省督学人选的通知》湘政教督通[2011]4号）文件精神。这几名同志经过省人民政府严格审查，顺利入选省教育督学。二是聘任了新一届州级教育督学。2011年2月23日，州人民政府根据教育督学聘任有关规定，聘任了龙庆翔等23位同志为州人民政府第五届教育督学，新一届督学的任命，将有力地推动“十二五”期间州教育督政和督学工作的开展。三是各县市依照规定新聘任了县级督学。
四、加强教育督导信息宣传建设
今年州人民政府教育督导室着力很抓教育督导信息宣传工作。
（一）加强教育督导信息员培训。州政府教育督导室为了进一步贯彻省人民政府教育督导室《关于进一步做好教育督导宣传工作的通知》湘政教督通[]135号）文件精神。对全州8县市教育督导信息员进行了培训。此次培训会州教育督导室相关人员就网络新闻信息撰写的基本要求、教育督导新闻信息宣传重点进行了较为详尽的讲解，同时对湖南教育督导网《信息系统操作手册》进行了机上操作示范和解读。通过培训，提高了全州教育督导信息在省教育督导网上的采用率。据统计，截止6月17日，州共有59条新闻信息被省教育督导网采用，有6条新闻信息被国家教育督导网采用。
（二）建设教育督导网。今年将教育督导网由原来的2个板块增加为6个板块。督导信息员及时上传信息。起到很好的上传下达作用。
五、下半年工作重点及具体工作
（一）7月。向省上交全州教育督导论文。
（二）10月。
（三）对—2011年创建的义务教育合格学校进行州级督导评估。要求各县市10月底以前提出申请评估演讲。
2015年，全县教育督导工作以党的第十八届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，以教育法律法规为依据，以构建和谐教育为目标，以提高教育质量为核心，认真贯彻落实各级教育工作会议精神，坚持督政与督学相结合、坚持依法治国方略，拓宽工作领域，创新工作模式，丰富工作内涵，努力提高教育督导工作服务水平，推进县域教育协调、持续、科学发展。
二、任务目标
（一）做好迎接国家专项督导评估和全国义务教育发展基本均衡县监测工作
一是迎接国家专项督导评估。根据国家教育督导委员会督导计划安排，按照督导标准，做好迎接农村义务教育学校基本办学条件、春季开学工作、农村中小学冬季取暖等专项督导检查的自评工作，及时上报自评材料，分阶段迎接督导评估。二是做好全国义务教育发展基本均衡县监测工作。2015年4月，按照全县2014年度教育事业统计数据，通过省教育督导信息平台，及时填报并上传义务教育均衡发展监测数据，并按照标准撰写上报自评报告，迎接国家教育督导委员会监测工作。10月份，协助做好2015年度教育事业统计数据审核工作。
（二）迎接省、市教育工作综合督导和县事业单位年度绩效考核工作
一是做好省教育工作综合督导评估相关准备工作。按照省人民政府教育督导委员会对市级政府教育工作督导评估方案要求，积极开展工作自评，为市政府提供相关数据及档案材料，指导相关部门及学校做好迎接督导评估工作。二是迎接市对县教育事业科学化发展考核。按照《2015年度市科学发展综合考核“县区党委政府教育工作”指标考核办法》做好县级自评工作，对照标准，认真查找问题与不足，积极进行整改；建立、完善考核档案，争取考核取得满意成绩。三是迎接市教育局对县教育局2015年度工作考核，争取取得优异成绩。四是迎接县事业单位年度绩效考核工作。
（三）加强督导制度建设，发挥督学责任区职能，提高教育督导水平
国家《教育督导条例》颁布后，国家、省先后成立了教育督导委员会，下发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》。将按照省、市工作进展及要求，适时筹备成立县教育督导委员会，制定县教育督导办法。认真落实各级《中小学校责任督学挂牌督导办法》，进一步完善工作制度、程序，充分发挥责任区督学作用，组织开展行之有效的工作，认真做好对学校工作的监督、指导和帮助，全面规范学校办学行为。年内根据教育工作重点及上级要求，不定期组织责任督学开展经常性督导。
（四）完善督导评估、考核体系，提高督导工作实效
一是修订完善各项督导评估方案。修订完善镇街教育工作科学发展综合考核标准，进一步完善对基层单位、学校的督导评估标准和考核方案，充分体现一切为了学生，促进学生健康快乐成长。二是改革评价办法，突出工作重点，坚持平时监测与定期考核有机结合，拓宽信息采集渠道，突出对弄虚作假行为的处罚力度。三是协调配合，高效开展年终综合督导评估及专项考核、验收。四是紧盯问题整改不放松，督促各项工作落到实处，注重发现新典型，及时推广先进管理经验。
（五）继续规范教育系统检查验收，提高服务效能
强化宏观管理，提高工作效率，依据省中等以下教育检查评估管理办法，在各股室站提报的基础上汇总整合，制定县教育局2015年度教育检查评估验收项目计划，确定单项考核和验收项目，及时修订完善标准细则，进一步规范教育系统检查验收行为，切实减轻基层负担。
（六）进一步加强督导队伍建设，开展督学业务培训，提高督导科研能力
积极组织专兼职督学参加各级各类培训。大力开展督导交流活动，组织有关人员到先进省、市学校参观学习，拓宽视野、创新思路，提高督学调研水平和业务能力。按照市人民政府教育督导室要求开展督学换届工作。坚持理论联系实际原则，组织督学选择题目，开展调研并撰写研究论文参加教育督导论坛征文活动。
关键词：学校体育；中小学体育工作督导评估指标体系；中小学体育
中图分类号：G812.0 文献标识码：A 文章编号：1006-7116(2009)03-0048-04
2007年5月7日国务院颁发了纲领性文件《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中发[2007]7号)(下称《意见》)，该文件把青少年体育工作在现代化建设全局中的重要战略位置提升到新的高度，它是建国以来关于青少年体育工作的最高规格的文件和我国新时期学校体育工作的指南。紧接着在《意见》的基础上，教育部于2008年8月12日又颁发了《中小学体育工作督导评估指标体系(试行)》(以下简称《指标体系》)，这是教育部首个专门针对中小学体育工作开展督导评估的指标体系，是建国以来首次专门为单一学科而作的督导评估体系。
1 《指标体系》出台的背景
教育是一个民族最根本的事业，进一步加强素质教育，是全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的迫切需要。学校体育是学校教育的重要组成部分，是素质教育的重要内容。而素质教育和学校体育工作一直是我们几十年来都在努力解决的“老大难”问题。教育部体育卫生与艺术教育司司长杨贵仁指出：“从1985年开始，中国进行了4次全国青少年体质健康调查，调查显示，最近20年，中国青少年体质在持续下降：学生肥胖率在过去5年内迅速增加，近1／4的城市男生是‘胖墩’；近85％的学生因视力不良以致专业受限。”教育部2007年1月对8省(市、区)8000余所学校的调查显示，76％的学校没有按照要求开足开齐体育课，平均比规定课时少1～2节／周，每天1小时体育锻炼时间不能保证，其中有37％的学校没有组织学生开展课外体育活动；很多家长对子女健康的关心远远比不上对学习成绩的关心；体育设施条件落后仍然是制约青少年体育的重要因素；学校专职体育教师严重不足，兼职体育教师素质不高。上述情况充分说明了实施素质教育和学校体育工作仍然是一项艰巨的战略任务和紧迫的现实课题。
当我们正在为学校体育工作和素质教育的现实问题而困惑，为继续寻找一种有效解决途径而苦恼，为学校体育工作和素质教育的发展前景而担忧时，一个全新的思路豁然出现。周济部长在2007年第8届国家督学会议上表示：“扎扎实实地推进素质教育，就是要加强教育督导工作。”可见，加强体育督导被赋予了新时期推进学校体育工作和素质教育的重要历史使命。《指标体系》就是产生于这一背景下，面对前所未有的历史机遇和时代要求，深刻认识加强体育督导的重要性和《指标体系》的特点刻不容缓。
2 《指标体系》的总体特点
2.1 《指标体系》符合科学发展观的要求
科学发展观是主席在党的十六届三中全会上提出的。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续根本方法是统筹兼顾。教育要实现科学发展就要坚持以学生为本，具体到学校体育中，就要“以学生的健康为本”，以着力增强青少年体质健康水平为出发点和落脚点。《指标体系》的出台充分表明了国家对学校体育工作的重视。
1)《指标体系》体现了科学发展观的全面性。科学发展观强调全面发展，《指标体系》的全面性可以从全局性、全体性、全方位性3个维度来分析：全局性。学校体育的全面发展不是平均发展，体育督导也不是对某一地区、某一学校的督导，而是要多方兼顾、全局把握。《指标体系》构架了学校体育硬件建设和管理的科学体系和标准，同时对学校体育的“软”、“硬”件提出了基本的要求，而条件较好的地方则可以根据自己的情况提高标准，这就保证了不同层次、不同水平学校的体育工作的整体推进。全体性。体育是全民族的事业，面向全体人民是体育公益性的要求，而不单是哪一级部门、哪一个学校或学生自己的事。《指标体系》对政府、学校和教育工作者及广大学生都提出了全面的要求。指标体系强调了针对政府部门进行的督导检查，一级指标从政府管理部门的职能分解出4个指标，指标既指向政府部门，又指向学校和学生个体。全方位性。《指标体系》提出了3级指标。一级指标涵盖教育管理、条件保障、评价机制、体质状况4方面，注重的是机制、管理、效果和过程。其中，教育管理包括是否建立体育工作联席会议制度、落实每天1小时体育锻炼时间和定期召开运动会等指标；条件保障包括体育教师配备、体育场地和器材达标等指标；评价机制包括中考中体育分数比重、视力检测率等指标；学生体质状况包括学生体质健康标准达标率、视力不良率等。可以看出，指标全方位涵盖了学校体育工作的各个方面。
2)《指标体系》体现了科学发展观的协调性。科学发展观强调协调发展，体育督导工作的协调发展包括体育督导工作与外部关系的协调，也包括内部关系的协调。我国的政治经济体制决定了学校体育工作的开展需要政府的支持和协调外部关系，没有政府的领导和重视，没有政府的投入和协调，学校体育改革和发展必将困难重重。《指标体系》的2级指标中提出“建立联席会议制度”和“纳入地方经济社会发展规划”。因为加强青少年体育、增强青少年体质的落实不仅仅是教育部门的事情，它需要社会各部门齐抓共管，形成合力。
《指标体系》也体现了体育督导工作内部关系协调。与其他教育工作相比，学校体育工作有其特殊性，它是以一定体育场地设施为基础，以身体活动为载体，以促进健康为目标的教育工作。《指标体系》的第2大指标就是条件保障，师资配备与培训、体育场地设施都是开展体育工作的基础，且非常关键。《指标体系》的第1大指标第3项就是落实1小时锻炼时间，并设置几个制度来检查：体育课、1小时课外活动、大课间活动、早操制度等等。如果1小时锻炼时间落实不了，其他活动和制度都只能是空中楼阁。体育工作的成效需要通过评价来反馈，评价同时具有激励促进功能，《指标体系》第3个一级指标是评价机制。评价机制中要求各地形成经常性的督导机制，形成经常性检查学校体育工作情况的制度，同时，还必须有反馈制度。评价机制中突出了体育中考，希望通过初中考试，带动中小学体育课及课外体育活动的开展，建立和完善监测学生体质健康的制度。
3)《指标体系》可持续发展性。科学发展观强调可持续发展，《指标体系》除了解决眼前学校体育工作
的问题，还规划了更长远的问题，以保持它的可持续性发展。例如《指标体系》要求“各地要有计划、有步骤开展中小学体育工作督导评估，实行督导结果公告制度；健全学生体质健康监测制度，定期监测并公告学生体质健康状况；对成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励；对青少年体质健康水平持续下降的地区和学校，实行合格性评估和评优评先一票否决。”这些要求有利于建立学校体育管理长效机制，有利于逐步转变全社会的人才观、教育观，有利于突破长期形成的应试教育的壁垒，推动素质教育进入新的阶段。
2.2 《指标体系》的指导性、法规性和操作性
教育部在印发《指标体系》的通知中强调“《意见》是新时期党中央国务院加强青少年体育工作的纲领性文件，《意见》对我国学校体育的现状、发展趋势及对策等问题进行了客观、公正、全面、具体的阐述，最终意在加强对学校体育工作的指导性。”《指标体系》是根据《意见》提出的“各级政府和教育部门要加强对学校体育的督导检查，建立对学校体育的专项督导制度”要求而研制的，是《意见》在督导工作要求上的深化，它进一步强化了对学校体育工作的指导性。
虽然我国早在1990年的《学校体育工作条例》中就规定“将普通中小学校的体育工作应当列入督导计划”，2007年《意见》也提出要加强对学校体育的督导检查，建立专项督导制度。但这种依据文件督导、缺乏科学系统规范和制度的体育督导工作难以落实。2008年《指标体系》的出台填补了我国“无体育督导制度”的空白，使学校体育工作形成有法可依的良好氛围。
此外，《指标体系》还进一步强化了对学校体育工作的操作性。我国除在学校体育的有关文件中提出要加强督导工作之外，还在1991年和1999年颁布的《教育督导暂行规定》和《关于加强教育督导与评估工作意见》等法规和文件中提到督导问题，但其督导范围多限于整个基础教育，对体育工作的专项督导力度细致程度不够。2008年《指标体系》比以前的督导标准更加规范和细化，整个评估体系对各级政府、各级学校乃至学生都提出了具体而全面的要求，具有很强的可操作性。
3 《指标体系》的实施办法
3.1 不断深化和提高认识
教育督导制度是现代教育制度不可缺少的重要组成部分，是世界各国普遍认可的有效教育监督制度，也是衡量一个国家和地区教育管理水平高低的重要标志。我国已提出将体育作为素质教育的突破口，把教育督导作为推进素质教育的重要环节，并出台了体育专项督导评估体系，因此，只有在不断深化和提高对体育督导以及《指标体系》重要地位和作用认识的基础上，才能有效推进素质教育的实施，切实解决我国教育工作中的问题。
3.2 狠抓落实，依法治教
从教育发展规律来看，要全面落实教育优先发展的战略地位，全面调整各种教育活动主体的权利与义务关系，教育立法是根本保证。近来，加强学校体育工作的中央7号文件和《指标体系》相继出台，使学校体育工作的重要方面都有了法律的依据和保障，尤其是学校体育督导工作已从“无法可依”步入“有法可依”的阶段，为使学校体育督导工作质量和效率得到真正提高，实现其科学发展，还要坚持做到有法必依，执法必严，违反必究，否则《指标体系》难以落实。
3.3 加强督学培训，完善督学队伍建设
督学代表国家教育意志，行使对教育工作的监督和指导职责，具有较高的水平和权威。当前，我国体育教育改革与发展进入了新的重要时期，要推进素质教育全面实施和真正发挥体育督导的重要作用，关键在于建设一支适应新时期体育督导工作需要，数量足够、素质较高的专业化督学队伍，开展一系列富有成效的体育专项督导检查，进行大量的体育督导调研，为体育事业改革发展做出了重要贡献。为此，要进一步加强体育督学培训，增强督学培训的规范性、专业性、针对性和实效性，切实提高体育督学的专业素养。要认真研究体育督学培训l的需求，制定体育督学培训规划，开发体育督学培训课程，注重培训效果追踪，促进体育督导事业可持续发展。
3.4 处理好新时期体育督导工作的关系
1)处理好理论与实践的关系。科学的理论来源于实践，科学的实践需要科学的理论指导。目前，我国还缺乏成熟的体育督导理论，而体育督导工作的深化迫切需要科学的理论加以指导。因此，我们首先要处理好体育督导理论与实践的关系，即将两者结合起来。作为体育研究者，一方面是通过对实践现象的准确描述和发掘，在实践中构建完善的体育督导理论；另一方面是探讨如何运用所发掘的理论来指导实践，增加人们对体育督导工作的认识和理解。
2)处理好“督”与“导”的关系。督导在辞海中的解释是监督和指导，监督的解释是察看并督促。这就是说督导具有监督和指导的功能。监督是教育督导的首要职能，这是由我国教育管理体制决定的，但从前人的调查问卷结果、访谈结果及其相关的文献材料看到，我们的教育督导过分强调监督职能，忽视指导功能。新时期的体育督导工作有必要总结前车之鉴，处理好“督”与“导”的关系。从性质上讲，教育督导是行政监督，目的在于“导”，“督”是“导”的基础和前提，通过监督发现问题，通过指导解决问题。“过分强调‘督’会导致以预定计划的基准，去衡量、监督、指挥、命令被督导对象达到标准，强调数量化、标准化、程式化”。督导的目的不在于对被督导者的工作结果作出优与劣的简单判定，而在于让被督导者了解自身发展变化的轨迹，树立发展的信心，明确发展的重点，优化发展的策略，更多体现“导”。
3)处理好督政与督学的关系。2008年的《教育督导条例》(征求意见稿)第2条规定：教育督导的任务是国务院和县级以上地方人民政府对所属有关部门、下级人民政府和有关学校的教育工作进行督导。从上述规定的任务中可以看出，教育督导包括督政和督学。督政和督学是我国的教育督导特色，符合国情。没有政府的领导和重视，督学是教育督导工作的最基本的任务，即通过对所属学校贯彻教育方针、执行政策法规、提高教育教学质量和管理水平以及办学条件改善等情况进行督导评估来实现的。学校是教育目标和教育成果直接体现者，是督导工作的落脚点。
二O一三年度，在局党委的坚强领导下，本人自觉或不自觉、主动或被动地做了一些工作，也受到了国家教育部、省、市教育督导部门的认可。根据局党委的要求，现就一年来本人的德、能、勤、绩、廉进行全面述职，请领导、同志们批评指正。
一、静以修身，俭以养德。这些年来，我一直坚守“淡泊名利、诚实待人”的处世之道。不取悦领导，不挤压同事，不出风头，寡言少语，静以修身。始终信奉“老老实实做事，勤勤恳恳做人”的为人之道，不断加强党性修养，强化忠诚意识，自觉地把实现个人的人生价值与服从组织安排紧密结合起来，顺境不得意忘形，逆境不悲观失意，凡事不居功，不诿过。着力践行中央“八项规定”和“反对”的总要求，生活上不贪求享受，不牌不舞不钓，除工作需要下校外，不给学校增加负担，做到俭以养德。
二、学可益智，思可增能。督学是一个专业性很强的职业，既要懂管理，晓法规，又要解风情，知课堂。这几年，我的学习触角涉及到教育管理学、教育政策法规、教育心理学和学科专业知识，系统地学习了教育督导案例，关注了人民教育、湖南教育和教育督导等杂志，拓宽了自己的专业视野，真正做到了把脉问诊在课堂。譬如：上半年，我应郑丹青副局长之邀，和刘东一起去君山中学督学，走进老师的办公室遇到一位数学老师准备学业水平考试的复习迎考，我就以一个数学老师的身份和这位年轻老师谈了谈数学复习如何备课的问题，据君山中学教导主任龚铁义反馈的信息说：该老师认为受益匪浅。长期以来，我养成了一个爱思考的习惯。在观察中思考，在学习中思考，在实践中思考。所撰写的《学校发展性督导评价初探》、《教师发展性评价之我见》在湖南省教育考试院主办的《教育测量与评价》杂志上发表，并被评为省教育督导论文一等奖，撰写的《励精图治谋发展，脚踏实地促规范》一文被湖南人民出版社收入《湖南教育督导工作年度报告》。本人自认为有一定的协调能力，能较好地与上级督导部门有效沟通。十月二十八号被省政府教育室推荐去教育部组织的全国骨干督学培训班上作《基于学校管理和课堂教学督查策略》的辅导报告，十一月十八号应省教育厅干训处之邀在全省县、市、区教育局局长培训班上作督导工作辅导讲座，给与会者以心灵的震憾。十二月十六号，丰台区政府教育督导室根据北京市政府教育督导室的指定来我区实地考察督学责任区建设。
三、谋事在人，创业在勤。本人有较强的事业心和责任感，自认为能谋事，善办事，有一定的开拓精神。本年度，我和我的同事们主要做了如下几件事：一是进校园，推特色。上半年开学之初，我和李兵深入各镇(办)、区直学校，研究学校历史现状，确定办学特色，尊重学校意见，确定发展规划，调阅特色方案，提出合理建议。我们对区一中的绿色校园、采桑湖中学的红色教育、良心堡镇中学的环保教育等学校特色的创建提出具体的要求。二是入课堂，解困惑。今年上半年，我率督学走进钱粮湖镇城东小学、君山小学和九公里小学听课三次，下半年参加第一督学责任区活动五次，第二督学责任区活动一次。着重研究了西城中心小学的校本教研、解剖了岳西中学的课堂教学，并对该校一位数学老师的课堂进行了认真的剖析，提出了以情感为纽带建立学习小组和分值评价的办法评价学生。三是搭架子，明责任。我们着力加强了两个督学责任区的阵地建设，所有制度都上了墙，整理了近两年的课堂教学督查资料和责任区督学深入学校的随防资料，在各校显目处。加挂了责任督学牌，明确了督学的责任，开通了与社区群众联系的直通车，现在走进督学责任区还是真有点象模象样了。四是抓培训，凝合力。本年度，组织召开了两次由各校长、机关干部、督导专干、督学参加的教育督导培训工作会议，先后两次组织八位督学和两位办公室主任赴醴陵考察学习，出台了《关于加强和改进督学责任区建设的实施办法》，进一步统一了全区教育行政干部的认识，凝聚了督学责任区建设的合力。五是访社区，聚民智。各责任区选聘了人民评议员，让社会评教育落到实处；建立了督学走访社区制度，了解社区群众对学校管理的意见和建议，真实掌握学校办学行为和学校的管理状态，本年度结合大走访进村入户，在许市镇许〔〕市牌村走访群众4次，着重征求了群众对教育意见和要求；健全了公众满意度调查评估制度，把公众满意度调查作为一项基本评估工具加以运用。此次学校发展性评价就启动了公众满意度调查和特色立校工作讲评。六是早谋划，促均衡。今年上半年，我们根据省义务教育均衡发展差异系数计算模板，对全区各中小学校的差异系数进行了一一的测算，并形成了调研报告分呈了区委、区政府主要领导和区委、人大、政府、政协分管领导；下半年，我参加了教育系统统计员会议，对教育统计工作确保“公信力、准确力”提出了具体要求。天道酬勤，君山的教育督导工作受到省教育主管部门的认为，其督学责任区建设经验以“君山特色”写入“为了人民满意”――湖南教育均衡发展专题片上报国家教育部。省政府教育督导室主任雷桂平博士评价说：“君山的督导是成熟的典范，是内涵的督导、深度的督导，是今后发展的方向。”四、淡泊明志，清正明廉。作为一名党员，我始终不忘党的根本宗旨，正确处理“自律”与“他律”的关系，坚持自重、自省、自警、自励和慎权、慎独、慎微、慎欲，淡泊名利，做到制度之内“不缺位”，制度之外“不越位”，自觉执行省“九条禁令”和用车、接待制度，干干净净做事，堂堂正正做人，一年来没有违反廉政规定的行为。我着力履行“一岗双责”职责，看好自己的门，管好自己的人，一年来所联系的学校和主管的股室也没有发生一起违反廉政规定的行为。
本人自认为从德、能、勤、绩、廉综合来看，还是做了一些工作，有过成功的喜悦，也有过推动工作中的不快，在推动工作的过程中也许还引起了一些人的误解。但工作归工作，我将一如既然的忠于职守，尽心尽力做好本职工作，力争做一个俯仰无愧于天地的人。