《公路安全保护条例》已经2011年2月16日国务院第144次常务会议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。
第一条为加强农村公路管理，保障农村公路安全畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》和其他有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内农村公路的使用、养护管理和路政管理，适用本条例。
本条例所称农村公路是指符合国家规定技术等级的县道、乡道、村道及其附属设施。
第三条市交通主管部门负责全市农村公路的统一管理。
**县交通主管部门(以下统称有关县级交通主管部门)具体负责本行政区域内农村公路的管理工作。
**区、**区、**区、**区行政区域内的农村公路管理工作由市公路管理机构和区人民政府按照本条例有关规定分工负责。
第四条市、县(市、区)人民政府应当加强对农村公路管理工作的领导，组织协调有关部门做好农村公路管理工作。
第五条农村公路管理工作应当遵循统一管理、分级负责、建养并重、保障畅通的原则。
第六条任何单位和个人都有爱护农村公路的义务，有权举报破坏、损坏农村公路和影响农村公路安全的行为。
第二章养护管理
第七条农村公路养护分为大修、中修、小修工程和日常养护。
第八条市、县(市、区)应当根据农村公路养护类别和实际技术状况编制农村公路年度养护计划。
全市农村公路年度养护计划由市交通主管部门负责编制，报经市人民政府批准后实施。
**县农村公路年度养护计划由其县级交通主管部门负责编制，报经县(市、区)人民政府批准后实施。
**区、**区、**区、**区行政区域内，县道的年度养护计划由市公路管理机构负责编制；乡道、村道的年度养护计划由区人民政府负责组织编制。
第九条**县行政区域内县道的养护由其交通主管部门负责组织实施；**区、**区、**区、**区行政区域内县道的养护由市公路管理机构负责组织实施。
乡道的养护和村道的大、中、小修工程由乡(镇)人民政府负责组织实施。
村道的日常养护经村民会议讨论决定后，由村民委员会负责组织实施。
第十条农村公路管理机构应当加强对乡道、村道养护的技术指导。
第十一条农村公路养护作业应当逐步推行市场化。大修、中修工程应当按照有关规定通过招投标方式确定养护作业单位，但抢修工程可以除外。小修工程和日常养护可以由养护责任单位择优确定养护作业单位。
养护责任单位应当与养护作业单位签订养护合同，明确双方的权利义务。
第十二条农村公路养护作业应当严格执行国家规定的技术规范、操作规程和合同约定，使农村公路处于良好的技术状态。
第十三条农村公路的大、中修工程，应当实行工程监理制度和质量保修制度。保修期限不得少于一年。
第十四条养护人员进行养护作业时，应当穿着统一的安全标志服；利用车辆作业时，应当在车辆上设置明显作业标志，过往车辆应当避让。
第十五条农村公路的绿化由农村公路管理机构统筹规划并组织实施。
第十六条农村公路养护用地、砂石料场以及养护需要的挖砂、采石、取土以及取水，由县(市、区)、乡(镇)人民政府协调解决。
第十七条养护责任单位应当建立农村公路灾害防治工作应急保障机制，提高抗灾害能力和事故应急救援能力。
因自然灾害等原因造成农村公路交通中断，养护责任单位应当立即组织抢修。不能及时修复的，由农村公路管理机构组织修建临时通道或者公示绕行路线。
第三章养护管理资金
第十八条农村公路养护管理资金主要由市、县(市、区)财政预算资金和国家、省拨给的补助资金组成。
第十九条市和有关县级交通主管部门，应当编制农村公路养护管理经费预算，报同级人民政府审核后列入本级年度财政预算。
**区、**区、**区、**区行政区域内乡道、村道养护管理经费预算，由区人民政府组织编制并列入年度财政预算。
第二十条农村公路养护管理的年度补助标准，由市交通主管部门根据补助资金和市专项财政预算资金的数额、养护里程、技术状况确定。
第二十一条县(市、区)对上级拨给的养护管理资金和同级专项财政预算资金应当统筹安排，根据农村公路养护计划完成情况计量支付。
第二十二条农村公路养护管理资金应当统一管理、专款专用，实行年度审计制度，任何单位和个人不得侵占、挪用、截留。
第四章路政管理
第二十三条有关县级交通主管部门负责本行政区域内农村公路的行政管理；市公路管理机构负责**区、**区、**区、**区行政区域内农村公路的行政管理。
第二十四条农村公路管理机构在农村公路上应当按规定设置警告、禁令、指示等标志、标线。
第二十五条在农村公路上禁止下列行为：
(一)擅自设卡、收费、罚款和拦截车辆；
(二)从事建筑作业活动；
(三)摆摊设点，设置集贸市场及各类经营场所；
(四)打场晒粮、堆放物料及设置其他障碍物；
(五)挖沟引水、漫路灌溉；
(六)焚烧秸秆、堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物；
(七)其他损坏、污染农村公路的行为。
违反前款规定，给他人财产、人身造成损害的，应当依法承担民事责任。
第二十六条车辆轴载质量或总质量超出公路工程技术标准的，不得在农村公路上行驶。确需行驶的，应当经农村公路管理机构批准，并按要求采取有效防护措施。对公路造成损坏的，应当按照原技术标准予以修复或者承担修复费用。
第二十七条铁轮车、履带车和其他可能损害农村公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，应当经农村公路管理机构批准并应当采取有效的防护措施。对公路造成损害的，应当按照损坏程度给予补偿。
第二十八条临时占用、挖掘农村公路或者从事其他涉路项目作业的，应当经农村公路管理机构批准后方可施工。影响交通安全的，并应当征得公安机关同意。工程完工后，应当按照原技术标准予以修复或者承担修复费用。
第二十九条除农村公路防护、养护需要以外，禁止在农村公路建筑控制区范围内修建建筑物和地面构筑物；需要架设、埋设管线、电缆等设施或者设立其他标志的，应当经农村公路管理机构批准。
农村公路建筑控制区的范围从农村公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起算：县道十米、乡道五米、村道三米。
第三十条农村公路管理机构应当加强公路巡查，依法制止、处理各种违法使用、占用和破坏、损坏农村公路的行为。
第五章法律责任
第三十一条违反本条例规定，擅自在农村公路上设卡、收费的，由农村公路管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，可以处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处二万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十二条有下列违法行为之一的，由农村公路管理机构责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款：
(一)超载车辆擅自在农村公路上行驶的；
(二)铁轮车、履带车和其他可能损害农村公路路面的机具擅自在农村公路上行驶的。
第三十三条有下列行为之一，造成农村公路路面损坏、污染或者影响农村公路畅通的，由农村公路管理机构责令停止违法行为，可以处五千元以下的罚款：
(一)摆摊设点、设置集贸市场及各类经营场所的；
(二)堆放物料、从事建筑作业活动及设置其他障碍物的；
(三)挖沟引水、漫路灌溉的；
(四)焚烧秸秆、堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物的；
(五)其他损坏、污染农村公路的行为。
第三十四条违反本条例规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由农村公路管理机构责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由农村公路管理机构拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
第三十五条违反本条例规定，侵占、挪用、截留农村公路养护管理资金的，由交通主管部门予以追回。构成犯罪的，依法追究当事人刑事责任。
为贯彻落实《XX省高速公路条例》，进一步加强区域内高速公路管理，整合各方力量，形成统筹协调、各司其职、各负其责、齐抓共管、运行有序的工作格局，保障境内高速公路安全通畅运行，更好地服务经济社会发展，根据《XX区境内高速公路管理联席会议制度》，结合我街道实际，制定本方案。
一、加强领导
（一）建立机构
成立XX区XX街道高速公路管理“一路四方”联动工作领导小组，由办事处主任XX任组长，街道办事处分管交通工作的办事处副主任XX担任副组长，街道交管办、应急办、XX派出所、司法所、国土所、辖区学校、卫生院和高速公路沿线村（社区）等相关单位负责人为成员。
（二）主要职责
1.贯彻执行《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》《公路安全保护条例》《中华人民共和国收费管理条例》《XX省高速公路条例》等法律法规，研究解决存在问题，制定应对措施，推动境内高速公路管理工作高效、规范。
2.贯彻落实国家、省委省政府、市委市政府、县委县政府及行业主管部门关于高速公路管理的重大决策部署，研究制定工作方案和具体措施，并由XX街道办事处高速公路管理“一路四方”联动工作领导小组办公室负责组织协调和指挥调度，指导监督相关单位贯彻落实。
3.分析研判境内高速公路管理的形势、重点和难点，提出解决方案并组织实施，保障高速公路安全通畅运行，保护人民群众生命财产安全。
4.协调解决涉及境内相关村（社区）高速公路管理的重点、难点问题，联合开展专项活动，促进管理相关单位、部门间的协作配合，建立长效工作机制，督促高速公路途经村社建立“一路四方”协调联动工作机制。
5.组织高速公路各管理单位联合行动，依法查处违法违规行为，维护高速公路管理秩序和运行安全。
6.完成上级交办的其他工作事项。
二、工作机制
（一）宣传教育机制。
各成员单位通过开展“路政宣传月”和共建“文明村社”“文明学校”等活动，不定期到辖区学校、村（社区）开展形式多样的宣传，共同做好道路交通安全宣传，引导教育群众爱护高速公路附属设施，禁止损坏边网、护栏、偷盗电缆等，保障高速公路及其附属设施完好、安全，引导教育群众爱护高速公路沿线环境卫生，禁止人员和牲畜进入高速公路行走或穿越高速公路，切实保障境内高速公路运行安全畅通。
（二）隐患排查机制。
高速公路营运公司负责高速公路用地范围内高速公路及其附属设施的安全隐患排查整治工作，高速公路交通执法大队、高速公路交警大队要强化监督，需要街道相关单位配合治理的，要主动协调，确保安全隐患得到及时整治。街道负责境内高速公路用地范围外的安全隐患排查及治理工作。
（三）应急处理机制。
积极建立一级高速公路突发事件应急处置工作机制，完善高速公路突发事件应急预案，根据境内高速公路突发事件信息双报和分级响应要求，在必要情况下，相关职能部门应配合开展应急处置、安全维稳、信息等工作，尤其是应对地震、泥石流等自然灾害及重特大事故等，严防次生灾害和事故灾难。
（四）建控区管理机制。
XX街道按照《公路安全保护条例》《XX省高速公路条例》有关规定，会同高速公路交通执法、高速交警、营运公司解决好高速公路建筑控制区内违章建筑物（构筑物）等管理重点难点问题。
（五）安全保护区管理机制。
成员单位相关部门要切实加强协调沟通，依法查处和整治在高速公路安全保护区内从事采砂、采矿、设立生产、储存、销售危险物品场所和设施等危及高速公路及其桥梁、隧道安全运行的违法行为。
三、工作要求
（一）加强组织领导。
村（社区）要发挥统筹协调作用，各成员单位要高度重视、积极参与、密切配合，推进境内高速公路“一路四方”联动工作常态化、规范化、科学化。
（二）加强信息互通。
村（社区）要广开信息渠道，加强沟通联络，确实保障境内高速公路“一路四方”联动工作指挥高效、反应快速、分工协作、联勤联动。
第五十六条 违反本条例的规定，有下列情形之一的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处5万元以下的罚款。逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由违法行为人承担：
(一)在公路建筑**区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的；
(二)在公路建筑**区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的。
第五十七条 违反本条例第十八条、第十九条、第***条规定的，由安全生产**管理部门、水行政主管部门、流域管理机构、海事管理机构等有关单位**处理。
第五十八条 违反本条例第二十条规定的，由水行政主管部门或者流域管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款。
第五十九条 违反本条例第二十二条规定的，由公路管理机构责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。
第六十条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款：
(一)损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者利用公路附属设施架设管道、悬挂物品，可能危及公路安全的；
(二)涉路工程设施影响公路完好、安全和畅通的。
第六十一条 违反本条例的规定，未经批准更新采伐护路林的，由公路管理机构责令补种，没收违法所得，并处采伐林木价值3倍以上5倍以下的罚款。
第六十二条 违反本条例的规定，未经许可进行本条例第二十七条第一项至第五项规定的涉路施工活动的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款；未经许可进行本条例第二十七条第六项规定的涉路施工活动的，由公路管理机构责令改正，处5万元以下的罚款。
第六十三条 违反本条例的规定，非法生产、销售外廓尺寸、轴荷、总质量不符合国家有关车辆外廓尺寸、轴荷、质量限值等机动车安全技术标准的车辆的，依照《*******道路交通安全法》的有关规定处罚。
具有****资质的车辆生产企业未按照规定车型和技术参数改装车辆的，由原发证机关责令改正，处4万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，吊销其资质证书。
第六十四条 违反本条例的规定，在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款。
第六十五条 违反本条例的规定，经批准进行超限运输的`车辆，未按照指定时间、路线和速度行驶的，由公路管理机构或者*机关交通管理部门责令改正；拒不改正的，公路管理机构或者*机关交通管理部门可以扣留车辆。
未随车携带超限运输车辆通行证的，由公路管理机构扣留车辆，责令车辆驾驶人提供超限运输车辆通行证或者相应的证明。
租借、转让超限运输车辆通行证的，由公路管理机构没收超限运输车辆通行证，处1000元以上5000元以下的罚款。使用伪造、变造的超限运输车辆通行证的，由公路管理机构没收伪造、变造的超限运输车辆通行证，处3万元以下的罚款。
第六十六条 对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆营运证；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会**。
第六十七条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公路管理机构**拖离或者扣留车辆，处3万元以下的罚款：
(一)采取故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站点等方式扰乱超限检测秩序的；
(二)采取短途驳载等方式逃避超限检测的。
第六十八条 违反本条例的规定，指使、强令车辆驾驶人超限运输货物的，由道路运输管理机构责令改正，处3万元以下的罚款。
第六十九条 车辆装载物触地拖行、掉落、遗洒或者飘散，造成公路路面损坏、污染的，由公路管理机构责令改正，处5000元以下的罚款。
第七十条 违反本条例的规定，公路养护作业单位未按照*交通运输主管部门规定的技术规范和操作规程进行公路养护作业的，由公路管理机构责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，吊销其资质证书。
第七十一条 造成公路、公路附属设施损坏的单位和个人应当立即报告公路管理机构，接受公路管理机构的现场**处理；危及交通安全的，还应当设置警示标志或者采取其他安全防护措施，并迅速报告*机关交通管理部门。
发生交通事故造成公路、公路附属设施损坏的，*机关交通管理部门在处理交通事故时应当及时通知有关公路管理机构到场**处理。
第七十二条 造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受公路管理机构现场**处理的，公路管理机构可以扣留车辆、工具。
公路管理机构扣留车辆、工具的，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公路管理机构接受处理。逾期不接受处理，并且经**3个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆、工具，由公路管理机构**处理。
公路管理机构对被扣留的车辆、工具应当妥善保管，不得使用。
第七十三条 违反本条例的规定，公路管理机构工作人员有下列行为之一的，**给予处分：
(一)违法实施行政许可的；
(二)违反规定拦截、检查正常行驶的车辆的；
(三)未及时采取措施处理公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的；
(四)违法扣留车辆、工具或者使用**扣留的车辆、工具的；
(五)有其他****、****、****行为的。
公路管理机构有前款所列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员**给予处分。
第七十四条 违反本条例的规定，构成违反治安管理行为的，由*机关**给予治安管理处罚；构成**的，**追究刑事责任。
源头治超的意义
“治超通知”认为，近年来，各地交通运输部门按照国务院和部的统一部署，坚持路面执法与源头监管并重的治超方针，在严格路面执法的同时，强化货运源头监管，积极探索建立治超长效机制，取得了明显成效，对保障道路畅通、提高监管效能、节约治理成本产生了积极作用。
2011年7月1日起施行的《公路安全保护条例》，为全面开展道路货运车辆超限超载运输源头治理工作提供了明确的法律依据，从法规层面赋予了道路运输管理机构在更大范围和更深层次全面参与道路货运车辆超限超载运输源头治理的重要职责，对加强公路保护、保障公路完好安全畅通具有重要意义。
源头治超的基本原则
“治超通知”强调，各地交通运输主管部门及道路运输管理机构在货运源头治理工作中，应把握以下原则：
一是坚持依法治理。“治超通知”要求各地认真执行《公路安全保护条例》、《道路运输条例》及相关法律法规，把货物集散地和货运站场作为超限超载运输源头治理的重点。通过加强地方立法，完善相关法规体系，赋予运管机构必要的执法手段，为货运源头治理工作提供有力保障。
二是坚持政府主导。在地方党委和政府的统一领导下，建立完善“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”工作机制，为加强货运源头监管提供有效的体制机制保障。
三是坚持路面执法与源头监管并重。创新思路、加大力度，建立路面执法与源头监管互联互动、相互补充的工作机制，形成全方位、无盲区的治超监控网络体系，最大限度地把超限超载车辆堵在运输源头。
四是坚持监管与服务相结合。在加大监管力度，坚决查处违法违规现象的同时，积极增强服务意识，千方百计为车主、货主排忧解难，切实保障和维护各方的合法利益，保证运输源头治理工作的顺利推进。
五是坚持货运源头治理与道路货运市场管理相结合。要把运输源头治理作为道路货运市场监管的有效载体，积极创新管理方式，强化管理手段，取缔非法运输，建立货运市场诚信考核体系，维护公平竞争、规范有序的市场秩序。
源头治超推进程序
“治超通知”指出，各地交通运输部门和道路运输管理机构要严格按照《公路安全保护条例》、《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》和九部委《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》明确的工作措施及要求，将重点货物集散地、货运车辆、运输企业及相关从业人员作为监管重点，切实推动货运源头治理工作。
明确并公开重点货运源头单位
“治超通知”要求各地根据当地经济发展、货源分布和地理条件等实际情况，将货运量较大、容易发生超限超载的矿山、水泥厂、煤场、沙石料场、港口、火车站、汽车货运站（含物流园区、物流中心）、蔬菜集散站（场）等货物集散地、装卸现场作为重点货运源头单位，加强监管。地方交通运输部门会同相关部门核查和确定货运源头单位，上报当地政府批准并向社会公布。
各地道路运输管理机构对经政府批准公布的重点货运源头单位，应采取驻点、巡查等方式实施监督管理。
落实货运源头单位主体责任
“治超通知”明确了货运源头单位是车辆合法装载的责任主体，指出要在货物装运场地安装合格的称重和计量设备，严格按照国家标准对车辆进行装载，确保违法超限超载车辆不出厂、不出站；要建立工作制度，加强人员培训，明确工作人员职责；要对车辆驾驶员从业资格证、车辆营运证和车辆装载情况等进行登记，建立健全统计制度和档案，按规定向道路运输管理机构报送相关信息；要自觉接受执法人员依法实施的监督检查，并按要求提供有关情况和资料。
加强运管机构源头监管
“治超通知”要求，道路运输管理机构及运管执法人员应对货运源头单位监管工作履行以下职责：
一是宣传有关法律法规和规章制度，提高货运源头单位和运输经营者的守法经营意识。
二是通过驻点、巡查等有效方式，对政府公布的重点货运源头单位实施监管，制止非法超限超载车辆出场、出站。对重点货运源头单位建立治超有关制度、履行职责的情况进行监督检查，发现违法行为责令纠正，依法予以处罚。
三是加强对违规装载行为的查处，对违法超限运输的道路运输企业、货运车辆、驾驶人员以及指使、强令车辆驾驶员超限运输货物的单位和人员，依法予以处罚。
四是监督运输服务质量和市场竞争秩序，将车辆超限超载运输违法行为纳入道路运输企业质量信誉考核和驾驶员诚信考核，建立和完善超限超载运输“黑名单”制度，协助货运源头单位维护好市场运营秩序。
五是对不属于本机构职责范围的违法行为及时抄告相关主管部门查处，同时向本级人民政府和上级有关部门报告。
建立路面执法与源头治超联动机制
“治超通知”明确指出各地交通运输部门要建立路面执法与源头监管的联动机制。公路管理机构在路面执法工作中，对查处的非法超限超载车辆有关信息要及时抄告给同级运管机构。抄告内容应包括违章车辆牌号和道路运输证号、违规驾驶员姓名和从业资格证号、违规车辆所属企业名称、违法违规行为简要描述及处罚决定等事项。运管机构要严格按照《公路安全保护条例》等有关规定，切实加大非法超限运输车辆、驾驶人和企业跟踪处罚力度，并将相关处理（处罚）信息及时反馈公路管理部门和治超工作机构。
实行货运源头监管信息报送制度
“治超通知”要求各地道路运输管理机构进一步完善货运源头监管信息报送制度，建立科学、准确、完整的信息报送体系，对查处的违法装载运输的单位和个人有关信息按月报送上级道路运输管理机构。省级道路运输管理机构汇总后，对外省（区、市）籍车辆至少每半年向相关省通报一次，相关省（区、市）道路运输管理机构要及时记入质量信誉考核档案，对违法行为依法进行处理。
源头治超的政策措施
“治超通知”还对源头治超中的各项政策措施进行了明确：
一是要切实加强组织领导。各地交通运输部门及道路运输管理机构要把货运源头治理作为保障人民生命财产安全、促进经济社会健康发展的一项重要任务，在当地政府的统一领导下，建立完善组织领导机构，健全源头治理工作机制，加大力度，周密安排，加强指导协调和监督检查，形成工作合力。
二是要切实加大宣传力度。通过宣传贯彻《公路安全保护条例》，进一步统一思想，明确职责，落实责任；通过召开座谈会、印发宣传材料等多种形式，使货运源头单位、运输企业、车辆驾驶员明确其责任义务，提高合法经营的自觉性；充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传工具和制作标语等多种形式，使社会各个层面深入了解货运源头治理的重要意义；加大对正面典型的宣传力度，对严重违法违规行为公开曝光，为源头治理工作的深入开展营造良好的舆论环境。
三是切实落实经费保障。车辆超限超载运输治理是一项长期而艰巨的重要工作，源头治理所需经费应依法纳入地方财政预算。各地交通运输部门应从成品油消费税等转移支付资金中安排专项资金，用于对道路运输管理机构货运源头治理工作的执法装备、信息化建设和经费补助，确保治理工作有序推进。
四是切实加大科技投入。充分发挥现代科技手段在源头治理中的重要作用，积极引导重点货运源头单位安装使用货物装载视频系统。
五是切实落实治理责任。各地交通运输部门及道路运输管理机构应当结合实际，制定源头治理目标任务，层层签订责任书，落实责任单位和人员，纳入年度目标考核，实行责任追究，确保各项工作落到实处。
《条例》初步规定了校车通行优先权，规定了便利校车通行的若干措施，树立了校车优先和教育优先的理念。为了更好地在理论上确立校车优先通行权的地位，有必要系统地对校车优先通行权的性质、原则进行剖析，并寻找立法不足，使校车安全管理制度更加完善。
一、校车优先通行权的内涵
校车是指依法取得使用许可、用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。为了保障乘坐校车学生的人身安全，迅捷安全地将学生运送到学校，赋予校车一定的优先通行权确有必要。
狭义上的校车优先通行权是指校车在道路通行上享有的便利。广义上的校车优先通行权不仅指校车在道路通行上的便利，也包括其在上下学生过程中表现出来的道路空间专用和出现交通违法行为后优先放行的待遇。目前在立法上规定的校车优先通行权为广义上的优先通行权，《条例》规定校车享有三方面的优先通行权，散见于《条例》各个条文之中。
1.校车在载运学生上下学期间有优先通过的权利
《条例》第三十一条规定：“公安机关交通管理部门应当加强对校车行驶线路的道路交通秩序管理。遇交通拥堵时，交通警察应当指挥疏导运载学生的校车优先通行。校车运载学生，可以在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。”根据这一条款可以看出，校车在执行运送学生上下学期间享有“优先通过权”，既包括发生交通拥堵时，在交警的指挥下利用各种道路资源优先通行，也包括可以自由使用公交车道、允许公交车行驶的单行道等专用道路资源优先通行。
2.校车在停车上下学生期间有道路空间专用权
《条例》第三十三条规定：“校车在道路上停车上下学生，应当靠道路右侧停靠，开启危险报警闪光灯，打开停车指示标志。校车在同方向只有一条机动车道的道路上停靠时，后方车辆应当停车等待，不得超越。校车在同方向有两条以上机动车道的道路上停靠时，校车停靠车道后方和相邻机动车道上的机动车应当停车等待，其他机动车道上的机动车应当减速通过。校车后方停车等待的机动车不得鸣喇叭或者使用灯光催促校车。”根据这一条款，校车在停车上下学生时，其所占用的部分道路空间，包括自身车体及周边部分道路空间，形成了校车专用空间，其他车辆不得对该部分专用空间进行使用、侵犯，必须停车等待，禁止超越。
3.校车在接送学生过程中享有违法先予放行的待遇
《条例》第三十六条规定：“交通警察对违反道路交通安全法律法规的校车，可以在消除违法行为的前提下先予放行，待校车完成接送学生任务后再对校车驾驶人进行处罚。”这就明确了当校车在执行运送学生任务中发生轻微道路违法行为时，如果没有发生重大财产、人身伤亡，公安交通警察应当给予先予放行的待遇，不得当场加以扣留或拖走停放。
二、校车优先通行权的设置原则
1.权利专用原则
首先，校车优先通行权的主体特定。享有校车优先通行权的主体为《条例》中定义的“校车”，是指符合国家强制性安全标准、依法取得使用许可、用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。必须是按照国家强制性技术标准生产，并经行政许可取得校车标志的车辆。其次，优先通行权专用于载运学生的校车。《条例》第十七条规定：“校车未运载学生上道路行驶的，不得使用校车标牌、校车标志灯和停车指示标志”，在其他条款表述校车权利时使用了大量“载有学生的校车”、“运载学生的校车”等表述，这表明校车在不执行运送学生上下学任务时不享有任何道路优先通行权利。所以，校车享有校车优先通行权必须符合三项条件：一是车辆符合国家技术标准；二是获得校车使用许可；三是正在执行运送学生上下学任务。
2.交通安全原则
校车优先通行权保障的对象是正在上下学路途中的学生的生命健康权，而实现的基本途径就是交通安全的环境和有关条件的保障，包括车辆配置安全、通行条件安全、乘车环境安全。《条例》明确了政府、学校、社会和家庭在保障校车交通安全中的共同责任。在车辆配置安全方面，政府有关部门应当制定有效的强制性国际技术标准，加强校车行政许可环节的审批，使校车质量和校车人员配置达到保障学生安全的较高要求；学校应当采购和使用符合国家强制性技术标准的校车，家长应主动拒绝孩子乘坐不安全的校车。在通行条件安全方面，政府有关部门应加强校车行经道路的检查，对不符合安全通行条件或者存在交通安全隐患的道路及时加以整修、维护；学校在设计和申报校车行驶路线时，应主动避开可能存在交通安全隐患的路段；在乘车环境安全方面，学校和校车服务提供者应承担主要义务，严禁强令校车驾驶人超速驾驶、超员驾驶、超范围驾驶，根据乘车学生的年龄段和具体情况指派教师或其他人员随车全程照看，禁止其他无关人员乘车、随车。
3.通行便利原则
通过设置校车优先通行权使乘车学生尽快地到达学校，减少上下学路途中所用的时间，从而也减小上下学路途中可能的交通风险，实现交通安全的基本目的。在《条例》的诸条文中都设置了相关措施加以保障，公安交通部门在管理过程中，应当加强对学校周边和校车行经线路的道路秩序维护，交通警察应当指挥社会车辆避让，对校车优先疏导放行。对载运学生运行中违反道路交通安全法的校车，可以消除违法措施、取证后先予放行，指令校车驾驶人完成接送学生任务后到指定场所进行处罚。另外，在载运学生上下学过程中，校车可以不受一般交通禁行规定的限制，可以在只允许公交车辆行驶的专用车道、单行线或其他禁行区域行驶。社会车辆在道路上遇到运载学生的校车时，应当自觉避让，为校车通行提供便利。
三、当前校车优先通行权存在的问题
1.立法层次低，法律依据不明确
校车优先通行权设置的法律依据并不明确，立法规格较低。目前校车优先通行权仅见于《条例》的有关规定，而从法律渊源形式上来看，《条例》仅仅属于行政法规，其立法规格较低，难以起到应有的作用。另外，当前法律对道路优先通行权有具体规定的只有《道路交通安全法》，并且其规定主要是对于警车、消防车、救护车、工程救险车等特种车辆设置了优先通行权，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制。但是我们可以发现，《道路交通安全法》设置的此类特种车辆道路优先通行权其根本性质与校车优先通行权截然不同。特种车辆优先通行权设置的根本目的是为了保证特种车辆迅速到达某种危机现场或尽快完成特殊任务，所以其根本性质是一种先行权，其价值取向是以快速通行为基本原则。相对比，校车优先通行权设置的最根本原则是交通安全原则，其优先通行的根本目的是安全地运送学生上下学，而不是以快速运行为目的。比如《条例》规定了校车运行的最高时速要求，严格禁止校车超速行驶。
2.规定不科学，可操作性较差
《条例》规定的诸多保障校车优先通行权的条款在表述上存在模糊，规定不科学，加之目前各地较少出台实施细则，可操作性较差，导致实施中都存在一些具体问题，影响了《条例》应有效果的发挥。这种情况集中体现在《条例》第三十三条，该条规定了如下几项内容，一是校车在道路上停靠上下学生时，后方和相邻车道车辆应当停车等待，二是校车停靠时等待的机动车不得催促校车。校车停靠时周围车辆的停车等待义务是借鉴了校车制度发达国家的规定，但是中国特色的道路行车导致难以操作。首先，该条规定在同方向只有一条车道时，后方车辆有停车等待义务，而未规定对向行驶车辆的等待义务，而在实际环境下，同方向只有一条车道的为双向两车道道路，一般中间无隔离护栏，只规定同向车辆而未规定对向车辆的停车义务，势必增加上下车学生的风险。其次，该条规定在同方向有两条以上车道时，后方和相邻车道上的机动车有停车等待义务，而在实际中双向四车道以上的道路中间一般安装有安全护栏，学生从右侧上下车不能穿越护栏，此项规定实际无意义。另外，后方车辆不得使用灯光和喇叭催促校车，其违法性质和处罚方式也很模糊。公安部123号令规定，不避让校车的计6分，但是如何按照《条例》第三十三条来操作实践中基本无法实施。
四、完善建议
1.出台实施细则，强化管理
《条例》颁布施行以来，对相关内容进行细化是较为迫切的要求，有利于解决实践中的一些模糊和不同理解，加强制度效力。目前有上海等4个省市出台了实施细则，细化了相关规定，公安部123号令也在有关规定中强化了校车驾驶人行政许可、计分、管理的内容，注重与《条例》的接轨。但从全国范围内来看，目前绝大多数省市尚未出台实施细则，部分省市甚至尚未列入立法计划，这种情况严重制约了校车管理制度的实施效果，不利于校车安全治理工作的推进。下一步应加强督促，在一至两年内全国所有省市都制定《条例》实施细则，在制定中应注意结合《条例》规定的校车优先通行权的设置原则，科学、细致地规定校车通行、管理制度，使之完善、系统，具备可操作性。
2.扩大社会宣传，加强教育
给予校车优先通行权、实现校车安全治理是一个系统工程，单纯的法律规定解决不了所有问题。当前在社会上存在很多关于校车优先通行权的争论，对于是否应赋予校车优先通行权、如何实现校车优先通行权都存在多种意见，这些都不利于校车安全制度的构建。我们应该扩大社会宣传，介绍构建校车安全制度的必要性、有效性，推广国外校车制度发达国家的先进经验，积极营造“校车优先、孩子第一”的社会氛围，让校车优先观念深入人心，这样，才能使校车优先通行权在社会的保障下有积极的作为。
3.修改有关法律，明确权利
作为道路通行管理领域的基本法律，《道路交通安全法》中关于道路优先通行权的规定较狭窄，不能满足当前校车安全治理工作的要求，也不利于校车优先通行权制度的实施，应尽快对之加以修订。建议专设道路有限通行权一节，在有关条文中对道路优先通行权作系统规定，加入校车优先通行权作为其中一类，形成特种车辆优先通行权、公交车辆优先通行权、校车优先通行权三位一体的道路优先通行权体系，使校车优先通行权从法律依据上更加确定，在实施中更加有效。
《条例》颁布生效一年以来，校车安全事故仍频见于报端，校车安全治理工作要走的路还很长，作为校车通行安全的保障要素，校车优先通行权的构建和制度完善显得尤为迫切。只有通过对《条例》的上位法进行修改完善，才能使校车优先通行权制度更加明确，同时通过《条例》实施细则的出台，使校车优先通行权制度确定、可行，从而发挥其保障校车通行安全的根本作用。
参考文献
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[3] 吴庆荣。我国《校车安全条例（草案）》的不足与完善。教学与管理，2012（6）.
第一条为了加强铁路运输安全管理，保障铁路运输安全和畅通，保护人身安全、财产安全及其他合法权益，根据《中华人民共和国铁路法》和《中华人民共和国安全生产法》，制定本条例。
第二条中华人民共和国境内的铁路运输安全保护及与铁路运输安全保护有关的活动，适用本条例。
第三条铁路运输安全管理坚持安全第一、预防为主的方针。
第四条国务院铁路主管部门负责全国的铁路运输安全监督管理工作。
国务院铁路主管部门设立的铁路管理机构（以下简称铁路管理机构）负责本区域内的铁路运输安全监督管理工作。
第五条铁路沿线地方各级人民政府及县级以上地方人民政府安全生产监督管理等部门应当按照各自职责，做好与铁路运输安全有关的工作，加强铁路运输安全教育，落实护路联防责任制，防范和制止危害铁路运输安全的行为，协调和处理有关铁路运输安全事项。
第六条公安机关按照职责分工，维护车站、列车等铁路场所的治安秩序和铁路沿线的治安秩序。
第七条铁路运输企业应当加强铁路运输安全管理，建立、健全安全生产管理制度，设置安全管理机构，保证铁路运输安全所必需的资金投入。
铁路运输工作人员应当坚守岗位，按程序实行标准作业，尽职尽责，保证运输安全。
第八条国务院铁路主管部门及铁路管理机构应当对突发公共卫生事件、突发铁路治安事件、重大自然灾害及火灾事故、重大铁路运输安全事故及其他影响铁路运输安全、畅通的突发性事件，制定应急预案。
铁路运输企业应当按照国家有关规定，建立、健全本企业的应急预案，明确应急指挥、救援等事项。
第九条任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用铁路运输的设施、设备、铁路标志及铁路用地。
任何单位和个人都有保护铁路运输的设施、设备、铁路标志及铁路用地的义务，发现破坏、损坏或者非法占用铁路运输的设施、设备、铁路标志、铁路用地及其他影响铁路运输安全的行为，应当向国务院铁路主管部门、铁路管理机构、公安机关、地方各级人民政府或者有关部门检举、报告，或者及时通知铁路运输企业。接到检举、报告的部门或者接到通知的铁路运输企业应当根据各自职责及时予以处理。
对维护铁路运输安全作出突出贡献的单位或者个人，应当给予表彰奖励。
第二章铁路线路安全
第十条铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离分别为：
（一）城市市区，不少于8米；
（二）城市郊区居民居住区，不少于10米；
（三）村镇居民居住区，不少于12米；
（四）其他地区，不少于15米。
铁路线路安全保护区的具体范围，由铁路管理机构提出方案，县级以上地方人民政府按照保障铁路运输安全和节约用地的原则划定。铁路用地能满足前款要求的，由铁路管理机构在铁路用地范围内划定铁路线路安全保护区。
铁路线路安全保护区与公路建筑控制区、河道管理范围或者水利工程管理和保护范围重叠的，由铁路管理机构和公路管理机构、水行政主管部门协商后，报县级以上地方人民政府划定。
铁路运输企业应当在铁路线路安全保护区边界设立标桩，并根据需要设置围墙、栅栏等防护设施。
企业或者单位内部的专用铁路需要划定铁路线路安全保护区的，参照本条第一款的规定划定。
第十一条在铁路线路安全保护区内，除必要的铁路施工、作业、抢险活动外，任何单位和个人不得实施下列行为：
（一）建造建筑物、构筑物；
（二）取土、挖砂、挖沟；
（三）采空作业；
（四）堆放、悬挂物品。
任何单位和个人不得在铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物。
任何单位和个人不得向铁路线路安全保护区排污、排水，倾倒垃圾及其他有害物质。
第十二条铁路线路安全保护区内已有的建筑物、构筑物，危及铁路运输安全的，由国务院铁路主管部门及铁路管理机构或者县级以上地方人民政府责令采取必要的安全防护措施。对采取安全防护措施后仍不能满足安全要求的，应当按照国家有关规定限期拆除。
拆除铁路线路安全保护区内的建筑物、构筑物的，应当依法给予合理补偿。但是，拆除非法建设的建筑物、构筑物的除外。
第十三条铁路运输企业的安全生产管理人员应当对铁路线路进行经常性巡查和维护。对巡查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本企业有关负责人。巡查及处理情况应当留存记录。
第十四条铁路线路及其邻近的建筑物、构筑物、设备等（与机车车辆有直接互相作用的设备除外），不得进入国家规定的铁路建筑接近限界。进入铁路建筑接近限界的，铁路管理机构有权制止、拆除。
第十五条任何单位和个人不得在铁路桥梁（含道路、铁路两用桥，下同）跨越的河道上下游各1000米范围内围垦造田、抽取地下水、拦河筑坝、架设浮桥，及修建其他影响或者危害铁路桥梁安全的设施。
在前款规定的范围内，确需进行围垦造田、抽取地下水、拦河筑坝、架设浮桥等活动的，应当进行安全论证，有关行政管理部门在批准之前应当征求有关铁路管理机构的意见。
第十六条任何单位和个人不得在铁路桥梁跨越的河道上下游的下列范围内采砂：
（一）桥长500米以上的铁路桥梁，河道上游500米，下游3000米；
（二）桥长100米以上500米以下的铁路桥梁，河道上游500米，下游2000米；
（三）桥长100米以下的铁路桥梁，河道上游500米，下游1000米。
有关部门依法在铁路桥梁跨越的河道上下游划定的禁采区大于前款规定的禁采范围的，依照其划定的禁采范围执行。
第十七条任何单位和个人不得在铁路线路两侧距路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧200米范围内，或者铁路车站及周围200米范围内，及铁路隧道上方中心线两侧各200米范围内，建造、设立生产、加工、储存和销售易燃、易爆或者放射性物品等危险物品的场所、仓库。但是，根据国家有关规定设立的为铁路运输工具补充燃料的设施及办理危险货物运输的除外。
第十八条在铁路线路两侧路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起各1000米范围内，及在铁路隧道上方中心线两侧各1000米范围内，禁止从事采矿、采石及爆破作业。
在前款规定的范围内，因修建道路、水利工程等公共工程，确需实施采石、爆破作业的，应当与铁路运输企业协商后，采取必要的安全防护措施。
第十九条道路、铁路两用桥由所在地铁路运输企业和道路管理部门或者道路经营企业定期检查、共同维护，保证道路、铁路两用桥处于安全的技术状态。
道路、铁路两用桥的墩、梁等共用部分的检测、维修由铁路运输企业和道路管理部门或者道路经营企业共同负责，所需的费用根据公平合理的原则分担。
第二十条铁路的重要桥梁和隧道，按照国家有关规定由中国人民武装警察部队负责守卫。
第二十一条在铁路桥梁跨越的河道上下游进行疏浚作业，影响铁路桥梁安全的，应当进行安全技术评估，有关河道、航道管理部门在批准前应当征求国务院铁路主管部门或者铁路管理机构的意见，确认安全或者采取安全技术措施后，依法进行疏浚作业。但进行河道、航道日常养护、疏浚作业的除外。
第二十二条铁路建设单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
第二十三条跨越、穿越铁路线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施，或者在铁路线路安全保护区内架设、铺设人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施，涉及铁路运输安全的，按照国家有关规定办理；没有规定的，由建设工程项目单位与铁路运输企业协商，不得危及铁路运输安全。
实施前款工程的施工单位应当遵守铁路施工安全规范，不得影响铁路行车安全及运输设施安全。工程项目设计、施工作业方案应当通报铁路运输企业。铁路运输企业应当派员对施工现场实行安全监督。
铁路线路安全保护区内已铺设的油气管线，及临近电气化铁路铺设的通信线路，存在安全隐患的，应当采取必要的安全防护措施。
第二十四条船舶通过铁路桥梁时，应当符合桥梁的通航净空高度并严格遵守航行规则。
桥区航标中的桥梁航标、桥柱标、桥梁水尺标由铁路运输企业负责设置、维护。水面航标由铁路运输企业负责设置，航道管理部门负责维护，所需维护费用按照国家有关规定执行。
第二十五条下穿铁路桥梁、涵洞的道路，应当按照国家有关标准设置车辆通过限高标志及限高防护架。城市道路的限高标志，由公安机关交通管理部门或者当地人民政府指定的部门设置并维护；公路的限高标志，由公路管理部门设置并维护。限高防护架在铁路桥梁、涵洞、道路建设时设置，由铁路运输企业负责维护。
机动车通过下穿铁路桥梁、涵洞的道路时，应当遵守限高、限宽规定，不得冲击限高防护架。
下穿铁路的涵洞的管理单位负责涵洞的日常管理、维护，防止淤塞、积水，保证正常通行。
第二十六条铁路线路安全保护区内的道路及路堑上的道路，道路管理部门或者道路经营企业应当设置防止车辆进入铁路线路的安全防护设施并负责维护。
跨越铁路线路的道路桥梁，道路管理部门或者道路经营企业应当设置防止车辆及其他物体坠入铁路线路的安全防护设施并负责维护。
第二十七条埋设、铺设、架设铁路信号、通信光（电）缆应当符合国家规定的标准，并接受国务院信息产业主管部门的监督管理。
铁路运输企业、为铁路运输提供服务的电信企业，应当加强对铁路信号、通信光（电）缆的维护和管理。
第二十八条任何单位和个人不得擅自设置或者拓宽铁路道口、人行过道。
设置或者拓宽铁路道口、人行过道，应当向铁路管理机构提出申请，并按如下程序审批：城市内设置或者拓宽铁路道口、人行过道，由铁路管理机构会同城市规划部门根据国家有关规定自收到申请之日起30日内共同作出批准或者不予批准的决定；城市外设置或者拓宽铁路道口、人行过道，由铁路管理机构会同当地人民政府根据国家有关规定自收到申请之日起30日内共同作出批准或者不予批准的决定。
决定予以批准的，由铁路管理机构发给批准文件；不予批准的，由铁路管理机构书面通知申请人并说明理由。
第二十九条列车行驶速度达到国家规定标准时，新建、改建的铁路与道路交叉的，应当设置立体交叉。
道路交通流量、列车行驶速度达到国家规定标准时，新建、改建的道路与铁路交叉的，应当设置立体交叉。
既有的一级公路、二级公路、城市道路与铁路交叉的平交道口，应当逐步�
设置铁路立体交叉和平交道口，应当符合国家规定的安全技术标准。
第三十条铁路与道路交叉处设置立体交叉所需费用按照下列原则确定：
（一）新建、改建铁路与既有道路交叉的，由铁路部门承担建设费用；道路部门提出超过既有的道路建设标准建设而增加的费用，由道路部门承担；
（二）新建、改建道路与既有铁路交叉的，由道路部门承担建设费用；铁路部门提出超过既有的铁路线路建设标准建设而增加的费用，由铁路部门承担；
（三）现有铁路与道路平交道口改建立体交叉的，由铁路部门和道路部门按照公平合理的原则分担建设费用。
第三十一条铁路与道路交叉处的有人看守平交道口，应当设置警示灯、警示标志、铁路平交道口路段标线或者安全防护设施；无人看守的铁路道口，应当按照国家规定标准设置警示标志。
警示灯、安全防护设施由铁路运输企业设置、维护；警示标志、铁路平交道口路段标线由铁路道口所在地的道路管理部门设置、维护。
第三十二条机动车在铁路道口内发生故障或者装载物掉落时，应当立即将故障车辆或者掉落的装载物移至铁路道口停止线以外或者铁路线路最外侧钢轨5米以外的安全地点。对无法立即移走的，应当立即报告铁路道口看守人员；在无人看守道口处，应当立即在道口两端采取措施拦停列车，并通知就近铁路车站采取紧急措施。
第三十三条履带车辆通过铁路平交道口，应当提前通知铁路道口管理部门，并在其协助、指导下通过。
第三十四条在下列地点，铁路运输企业应当按照标准设置易于识别的警示、保护标志：
（一）铁路桥梁、隧道的两端；
（二）铁路信号、通信光（电）缆埋设、铺设地点；
（三）电气化铁路接触网、自动闭塞供电线路和电力贯通线路等电力设施附近易发生危险的地方。
第三章铁路营运安全
第三十五条设计、生产、维修或者进口新型的铁路机车车辆，应当符合国家规定的标准，并分别向国务院铁路主管部门申请领取型号合格证、生产许可证、维修合格证或者型号认可证，经国务院铁路主管部门审查合格的，发给相应的证书。
第三十六条按照国家有关规定生产、维修或者进口的铁路机车车辆，在投入使用前，应当经国务院铁路主管部门验收合格。
第三十七条申请领取型号合格证、生产许可证、维修合格证、型号认可证和铁路机车车辆验收的具体程序由国务院铁路主管部门另行规定。
第三十八条生产铁路道岔及其转辙设备、铁路通信信号控制软件及控制设备、铁路牵引供电设备的企业，应当符合下列条件并由国务院铁路主管部门认定：
（一）有按照国家规定标准检测、检验合格的专业生产设备；
（二）有相应的专业技术人员；
（三）有完善的产品质量保证体系和管理制度；
（四）近3年内无产品质量责任事故。
铁路道岔及其转辙设备、铁路通信信号控制软件及控制设备、铁路牵引供电设备经符合国家规定条件的专业检测、检验机构检测、检验合格，方可使用。
用于危险化学品和放射性物质铁路运输的罐车及其他容器的生产和检测、检验，依照有关法律、行政法规的规定管理。
第三十九条本条例第三十八条规定以外的其他直接关系铁路运输安全的铁路专用设备、器材、工具和安全检测设备，实行产品强制认证制度（已实行工业产品生产许可证制度的铁路专用产品除外），相关产品的认证实施规则由国务院认证认可监督管理部门会同国务院铁路主管部门依法共同制定。
第四十条用于铁路运输的安全防护设施、设备、集装箱和集装化用具等运输器具，篷布、装载加固材料或者装置、运输包装及货物装载加固，应当符合国家有关技术标准和规范。
第四十一条铁路运输企业应当建立、健全并严格执行铁路运输的设施、设备的安全管理和检查防护的规章制度，加强对铁路运输的设施、设备的检测、维修，对不符合安全要求的应当及时更换，确保铁路运输的设施、设备性能完好和安全运行。
在法定假日和传统节日等铁路运输高峰期间，铁路运输企业应当加强铁路运输安全检查，确保运输安全。
第四十二条铁路机车车辆和自轮运转车辆的驾驶人员应当经国务院铁路主管部门考试合格后，方可上岗。具体办法由国务院铁路主管部门制定。
第四十三条铁路运输企业应当加强对从业人员的安全教育和培训。铁路运输企业的从业人员应当严格按照国家规定的操作规程，使用、管理铁路运输的设施、设备。
第四十四条铁路运输企业应当将有关旅客、列车工作人员及其他进入车站的人员遵守的安全管理规定在列车内、车站等场所公告。
第四十五条铁路运输企业应当使用国务院铁路主管部门认定的符合国家安全技术标准的铁路运输管理信息系统，并配备专门的安全管理人员，负责系统安全保护工作。
第四十六条铁路运输企业应当按照法律、行政法规和国务院铁路主管部门的规定，对旅客携带物品和托运的行李进行安全检查。
从事安全检查的工作人员，应当佩戴安全检查标志，依法履行检查职责，并有权拒绝不接受安全检查的旅客进站乘车。
第四十七条旅客应当接受并配合铁路运输企业在车站、列车实施的安全检查，不得违法携带、夹带匕首、***及其他管制刀具，或者违法携带、随身托运烟花爆竹、枪支弹药等危险物品、违禁物品。旅客进站乘车、出站应当接受铁路工作人员的引导。
第四十八条铁路运输托运人托运货物、行李、包裹时不得有下列行为：
（一）匿报、谎报货物品名、性质；
（二）在普通货物中夹带危险货物，或者在危险货物中夹带禁止配装的货物；
（三）匿报、谎报货物重量或者装车、装箱超过规定重量；
（四）其他危及铁路运输安全的行为。
第四十九条铁路运输企业应当对承运的货物进行安全检查，并不得有下列行为：
（一）在非危险品办理站、专用线、专用铁路承运危险货物；
（二）未经批准承运超限、超长、超重、集重货物；
（三）承运拒不接受安全检查的物品；
（四）承运不符合安全规定、可能危害铁路运输安全的其他物品。
第五十条办理危险货物铁路运输的承运人，应当具备下列条件：
（一）有按国家规定标准检测、检验合格的专用设施、设备；
（二）有符合国家规定条件的驾驶人员、技术管理人员、装卸人员；
（三）有健全的安全管理制度；
（四）有事故处理应急预案。
第五十一条办理危险货物铁路运输的托运人，应当具备下列条件：
（一）具有国家规定的危险物品生产、储存、使用或者经营销售的资格；
（二）运输工具、运输包装、装载加固条件及专用设施、设备符合国家规定的技术标准和安全条件；
（三）有符合国家规定条件的掌握危险货物铁路运输业务和相关知识的专业技术人员、运输经办人员和押运人员；
（四）有事故处理应急预案。
第五十二条申请从事危险货物承运、托运业务的，应当向铁路管理机构提交证明符合第五十条、第五十一条规定条件的证明文件。铁路管理机构应当自收到申请之日起20日内作出批准或者不予批准的决定。决定批准的，发给相应的资格证明；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
第五十三条办理超限、超长、超重、集重货物运输的承运人，应当具备下列条件：
（一）装载加固、运输工具及其他设施、设备符合国家有关技术标准和安全要求；
（二）有符合国家规定条件的专业技术人员、管理人员和作业人员；
（三）有健全的安全管理制度；
（四）有事故处理应急预案。
第五十四条办理超限、超长、超重、集重货物运输的，承运人应当按照国家有关规定向国务院铁路主管部门或者铁路管理机构提出申请。国务院铁路主管部门或者铁路管理机构应当自收到申请之日起7日内作出批准或者不予批准的决定。决定批准的，发给相应的资格证明；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
第五十五条运输危险货物应当按照国家规定，使用专用的设施、设备，托运人应当配备必要的押运人员和应急处理器材、设备、防护用品，并且使危险货物始终处于押运人员的监管之下，发生被盗、丢失、泄漏等情况，应当按照国家有关规定及时报告。
第五十六条办理危险货物运输的工作人员及装卸人员、押运人员应当掌握危险货物的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施。
危险货物承运单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当经铁路管理机构对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。
第五十七条危险货物的托运人和承运人应当按照国家规定的操作规程包装、装卸、运输，防止危险货物泄漏、爆炸。
第五十八条特殊药品的托运人和承运人应当按照国家规定包装、装载、押运，防止特殊药品在运输过程中被盗、被劫或者发生丢失。
第四章社会公众的义务
第五十九条任何单位或者个人不得实施下列危害铁路运输安全的行为：
（一）非法拦截列车、阻断铁路运输；
（二）扰乱铁路运输调度机构、运输指挥部门及车站、列车的正常秩序；
（三）毁坏铁路线路、站台等设施、设备及路基、护坡、排水沟和防护林木、护坡草坪；
（四）在铁路线路上放置、遗弃障碍物；
（五）击打列车；
（六）擅自移动线路上的机车车辆，或者擅自开启列车车门；
（七）拆盗、损毁或者擅自移动铁路设施、设备、机车车辆配件和安全标志；
（八）在铁路线路上行走、坐卧或者在未设平交道口、人行过道的铁路线路上通过；
（九）在未设置行人通道的铁路桥梁上、隧道内通行；
（十）翻越、损毁、移动铁路线路两侧防护围墙、栅栏或者其他防护设施和标桩；
（十一）开启、关闭列车中货车阀、盖及破坏施封状态；
（十二）开启列车中集装箱箱门，破坏箱体、盖、阀及施封状态；
（十三）松动、解开、移动列车中货物装载加固材料和加固装置；
（十四）钻车、扒车、跳车；
（十五）从列车上抛扔杂物；
（十六）非法出售或者收购铁路器材；
（十七）其他危害铁路运输安全的行为。
第六十条任何单位或者个人不得实施下列危及铁路通信、信号设施安全的行为：
（一）在埋有地下光（电）缆设施的地面上方进行钻探，堆放重物、垃圾，焚烧物品，倾倒腐蚀性物质；
（二）在地下光（电）缆两侧各1米的范围内建造、搭建建筑物、构筑物；
（三）在地下光（电）缆两侧各1米的范围内挖砂、取土和设置可能引起光（电）缆腐蚀的设施；
（四）在设有过河光（电）缆标志两侧各100米内进行挖砂、抛锚及其他危及光（电）缆安全的作业；
（五）其他可能危及铁路通信、信号设施安全的行为。
第六十一条任何单位或者个人不得实施下列危害电气化铁路设施的行为：
（一）向电气化铁路接触网抛掷物品；
（二）在铁路电力线路导线两侧各300米的区域内升放风筝、气球；
（三）攀登杆塔、铁路机车车辆或者在杆塔上架设、安装其他设施；
（四）在杆塔、拉线周围20米范围内取土、打桩、钻探或者倾倒有害化学物品；
（五）触碰电气化铁路接触网；
（六）其他危害铁路电力线路设施的行为。
第五章监督检查
第六十二条国务院铁路主管部门及铁路管理机构应当对有关铁路安全的法律、法规执行情况进行监督检查。
第六十三条国务院铁路主管部门及铁路管理机构有权检查、制止各种侵占、损坏铁路运输的设施、设备、标志、用地及其他违反本条例的行为。
第六十四条国务院铁路主管部门及铁路管理机构应当加强对铁路运输高峰时期的运输安全的监督检查，加强对铁路运输的关键环节、要害设施、设备的安全状况，及安全运输突发事件应急预案的建立和落实情况的监督检查。
第六十五条国务院铁路主管部门及铁路管理机构和地方各级人民政府应当按照《地质灾害防治条例》的有关规定加强对铁路沿线地质灾害的预防、应急处理和治理等工作。
第六十六条国务院铁路主管部门及铁路管理机构与国务院安全生产监督管理部门、县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门应当建立相应的定期信息通报制度和运输安全生产协调机制。发现重大安全隐患，铁路运输企业应当及时向有关铁路管理机构和地方人民政府报告。地方人民政府获悉铁路沿线有危及铁路运输安全的重要情况，应当及时向有关的铁路运输企业和铁路管理机构通报。
第六十七条国务院铁路主管部门及铁路管理机构对发现的安全隐患，应当责令立即排除。重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证运输安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大安全隐患排除后方可恢复运输。
第六十八条发生铁路运输安全事故，铁路运输企业应当按照国家有关规定及时报告。发生重大、特大铁路运输安全事故，应当立即报告铁路管理机构、国务院铁路主管部门和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门。
发生铁路运输安全事故，国务院铁路主管部门、铁路管理机构及县级以上地方人民政府、铁路运输企业应当按照有关规定及时启动事故处理应急预案。
事故调查处理按照国家有关事故调查处理的规定执行。
第六十九条铁路运输安全监督检查人员履行安全检查职责时，任何单位和个人不得阻挠。
铁路运输安全监督检查人员执行公务，应当佩戴标志或者出示证件。
第六章法律责任
第七十条违反本条例第十一条规定的，由铁路管理机构责令改正，给予警告，对单位可以并处5000元以上5万元以下的罚款，对个人可以并处200元以上2000元以下的罚款。
第七十一条违反本条例第十四条规定的，由国务院铁路主管部门或者铁路管理机构责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款。
第七十二条违反本条例第十五条规定的，由铁路桥梁所在地的有关水行政主管部门依法给予行政处罚。
第七十三条违反本条例第十六条规定的，由铁路桥梁所在地的有关部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十四条违反本条例第十七条规定的，由铁路管理机构责令限期拆除；逾期不拆除的，，对单位处2万元以上20万元以下的罚款，对个人处1万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十五条违反本条例第十八条规定，在铁路线路两侧路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起各1000米范围内，及在铁路隧道上方中心线两侧各1000米范围内，从事采矿的，由地质矿产主管部门依照国家有关矿产资源管理的法律、法规给予行政处罚；从事采石及爆破作业的，由铁路管理机构责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十六条违反本条例第十九条规定的，由铁路管理机构或者上级道路管理部门责令改正；拒不改正的，由铁路管理机构或者上级道路管理部门指定其他单位进行养护和维修，养护和维修费用由拒不履行义务的道路管理部门、铁路运输企业或者道路经营企业承担。
第七十七条违反本条例第二十一条规定的，由上级河道、航道管理部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予记大过直至撤职的行政处分。
第七十八条违反本条例第二十三条规定的，由国务院铁路主管部门或者铁路管理机构责令改正，可以处2万元以上10万元以下的罚款。
第七十九条违反本条例第二十四条第二款规定的，由国务院铁路主管部门或者上级交通主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予记过或者记大过的处分。
第八十条违反本条例第二十五条第二款规定的，由公安机关交通管理部门依法给予行政处罚。
违反本条例第二十五条第三款规定的，由铁路管理机构责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。
第八十一条道路经营企业不按照本条例第二十六条规定设置、维护安全防护设施的，由铁路管理机构责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。
道路管理部门不按照本条例第二十六条规定设置、维护安全防护设施的，由上级道路管理部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上5000元以下的罚款。
第八十二条违反本条例第二十八条第一款规定的，由公安机关责令限期拆除，依法给予行政处罚。
第八十三条违反本条例第三十一条规定的，由铁路管理机构或者上级道路管理部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上5000元以下的罚款。
第八十四条违反本条例第三十二条、第三十三条规定的，由铁路管理机构处500元以上5000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十五条违反本条例第三十四条规定的，由国务院铁路主管部门责令铁路运输企业改正，处1000元以上1万元以下的罚款。
第八十六条违反本条例第三十六条规定的，由国务院铁路主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款。
第八十七条违反本条例第三十八条规定，使用未经检测、检验合格的铁路道岔及其转辙设备、铁路通信信号控制软件及控制设备、铁路牵引供电设备的，由国务院铁路主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款。
第八十八条违反本条例第三十九条规定，使用未经强制性产品认证的直接关系铁路运输安全的铁路专用设备、器材、工具和安全检测设备的，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。
第八十九条违反本条例第四十条规定的，由国务院铁路主管部门或者铁路管理机构责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。
第九十条违反本条例第四十七条规定，旅客违法携带、夹带或者随身托运危险物品、违禁物品进站、上车的，由公安机关依法给予行政处罚。
第九十一条违反本条例第四十八条规定，铁路运输托运人托运货物、行李、包裹时匿报、谎报货物品名、性质，匿报、谎报货物重量或者装车、装箱超过规定重量，或者有其他危及铁路运输安全的行为的，由铁路管理机构处1000元以上1万元以下的罚款；在普通货物中夹带危险货物，或者在危险货物中夹带禁止配装的货物的，处5000元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九十二条违反本条例第四十九条规定的，由国务院铁路主管部门处2万元以上10万元以下的罚款。
第九十三条违反本条例第五十二条规定，未经批准擅自承运、托运危险货物的，由国务院铁路主管部门或者铁路管理机构处2万元以上10万元以下的罚款。
第九十四条违反本条例第五十四条规定，未经批准擅自办理超限、超长、超重、集重货物运输的，由国务院铁路主管部门或者铁路管理机构处2万元以上10万元以下的罚款。
第九十五条违反本条例第五十五条规定的，由公安机关依法给予行政处罚。
第九十六条违反本条例第五十七条、第五十八条规定的，由国务院铁路主管部门或者铁路管理机构处2万元以上10万元以下的罚款。
第九十七条违反本条例第五十九条、第六十一条规定的，由公安机关对个人处警告，可以并处50元以上200元以下的罚款，情节严重的，处200元以上2000元以下的罚款；对单位处警告，并处5000元以上2万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处200元以上2000元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九十八条违反本条例第六十条规定的，由公安机关责令改正，对违法的个人处200元以上2000元以下的罚款；对违法的单位处5000元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处200元以上2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九十九条违反本条例规定，给铁路运输企业或者其他单位、个人财产造成损失的，依法承担赔偿责任。
第一百条铁路运输企业不履行本条例规定义务的，除本条例另有规定外，由国务院铁路主管部门或者铁路管理机构责令改正，根据情节轻重可以处1万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处1000元以上1万元以下的罚款。
第一百零一条违反本条例的规定，国务院铁路主管部门、铁路管理机构、公安机关、县级以上地方人民政府及其有关部门发现铁路运输安全隐患不及时依法处理，对违法行为不依法予以处罚，或者不履行本条例规定的其他职责的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员根据情节轻重，依法给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百零二条国务院铁路主管部门及铁路管理机构发现违反本条例规定的行为，但本部门无权处理的，应当及时移送或者通报有权处理的部门，有权处理的部门应当根据职责及时予以处理，并将处理情况通报移送部门。拒不依法处理的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员根据情节轻重，依法给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【关键词】农村公路建设资源环境保护协调发展
农村公路是我国公路的基础，是农村地区的最主要的运输方式，与农民群众的生产、生活息息相关。我国农村公路里程占全国公路通车总里程的3/4以上，连接了广大的县、乡、村，是保障农村经济发展的命脉所在。在农村公路迅速发展的大环境下，农村公路和资源环境保护的协调发展问题也日益凸显。本文将对公路建设中存在的资源环境问题做出归纳，并提出有益于两者协调发展的应对策略。
一、我国农村公路建设中存在的资源环境问题
1.耕地资源流失问题
当前，我国农村公路建设目前已进入一个高峰期，“十一五”期间将投入数千亿元用于农村公路建设。在实现“村村通”公路建设热潮中，中国农村村镇建设缺少规划，人口居住分散，自然村布局零乱等现状，造成我国农村公路建设的较大土地资源压力。
目前，农村公路建设中耕地资源浪费的现象屡有发生。其原因主要有：某些施工责任方违法或违规，使得施工主体工程滥占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成对耕地资源和施工场地地质地貌的破坏；第二，某些地方政府为了打造其表现政绩的所谓“形象工程”，在当地公路规划和设计阶段，未能做到因地制宜，不顾环保因素和经济因素，盲目追求建设的高标准。在规划和设计公路时往往废弃旧道，甚至有些施工者，为减少土石方、减少用工、节省资金投入而多占良田沃土，增加临时用地，导致不必要的耕地浪费。这不仅影响到我国农村经济发展，也会引发其它经济发展环节的连锁反应，为我国的经济建设带来额外的压力。因此，必须采取可行措施，确保耕地资源不流失少流失。
2.水土资源保持问题
随着我国农村经济建设取得突出成就，逐步凸显的环境资源问题也正在破坏着我国农业的基础条件。公路建设对水土资源的破坏表现为：违反水土保持规定，在施工过程中使有害物质进入土中，干扰地表水、地下水流向，改变地下水资源埋藏和运动的条件，导致水流与数量的变化；在公路建设过程中，由于承包商或施工方在设计规划、资金筹措或不严格执行相关法规等因素，不顾及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地质结构遭到破坏，极易形成塌方、泥石流等安全隐患。加之对水土流失疏于防护，流失的弃渣、砾石、弃土、废水等又对路域耕地造成侵蚀。
3.动植物资源保护问题
我国农村公路的建设和运营还可能导致周边自然景观失去原始状态，破坏生态系统的功能结构和多样化物种的生存环境，打破相对稳定的生态系统，导致生态平衡的丧失。
因此，在山区地带的开辟新道过程中，应注意保护当地动植物资源，特别应保护珍贵树木和古木。在山区公路建设工程中，应结合当地实情，遵循人与自然的和谐发展观，制定切实可行的方案保护当地动植物资源。我国《森林法》对于森林保护也有详细的规定：对于建设过程中需采伐林木的，应向县级以上地方人民政府林业主管部门申请采伐许可证，并按照许可证规定的范围和数量进行采伐。公路建设对自然生态系统的扰动，对动植物资源的负面影响，应纳入我们制定对策的范围，以有效扭转当前农村公路边建设、边破坏的被动局面。
二、应对农村公路建设资源环境问题的对策
1.科学规划并制定环保评价制度
坚持科学发展观，改变农村公路与环境保护脱节的现状，就要把生态保护观念融入到建立科学的环境影响评价制度中去。公路建设应实施规划环境评价，把环境目标作为农村公路项目规划和项目决策要素之一加以考虑，从建设伊始就对当地农村交通发展决策和布局做出环境影响评价，最大限度避免和减少因公路建设造成的负面环境影响。评价细则应包括：生态工程评价、土地资源评价、矿物资源评价和科学管理评价等指标体系，抓好公路建设事前评价和营运期事后评价，建立全程动态评价系统。对于环境影响评价体系的设立，应做到理解和尊重当地农民的意愿和选择，使他们能够在环保评价体系制定、施工过程监管和环保资金监督等方面充分发挥作用。
2.落实环保资金确保技术支持到位
当前，我国农村公路建设资金主要来源于国家投入、地方政府配套、社会捐助及群众集资等，而实际情况是国家投入资金有限，其余渠道资金数量难以保证，造成修建环保型公路标准难以达到。基于此，应从资金规划阶段着手，使环保用资金专款专用，并要求各级财政拨出资金设立污染防治、生态保护专项基金，同时注重完善环保资金使用监管流程。其次，应从保证公路建设生态资源保护的技术支持角度着手，确保农村公路施工的技术水平。注重引进公路环境工程专业人才，逐步提升环保技术开发和实际应用能力。
3.加强法律法规宣传，切实制定当地实施条例
目前，我国环境资源保护的法律体系已基本完善。这些法律法规使环境资源保护有法可依，对公民和法人造成环境损害必将承担的法律责任给以明确的规定。我国农村公路建设中破坏环境资源的违法违规现象屡有发生，其主要原因即是对环保法律法规掌握不够，环保意识淡薄。因此，相关交通部门及责任者应提高宣传意识，加强环保法律法规的教育和宣传。目前道路交通部门应特别加强对《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建设项目环境保护管理条例》、《基本农田保护条例》等相关法律法规的学习，明确公路建设中的各项法律义务，做到有法可依，有法必依。
4.加大对资源环境破坏行为的执法力度
上海市人大常委会
（1987年9月23日上海市第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过1987年9月23日上海市人民代表大会常务委员会公布）
第一条为了保障公民依法行使游行、示威的权利，维护社会秩序和公共安全，保证社会主义现代化建设的顺利进行，根据宪法、法律和行政法规的有关规定，结合本市实际情况，特制定本条例。
第二条本市各级国家机关依法维护公民游行、示威的权利。
公民行使游行、示威权利，必须遵守宪法、法律和法规，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
第三条凡要在本市城乡道路、公共场所和水上举行游行、示威的，必须到公安机关申报登记。
申报登记应由组织者持本人身份证件，于五日前到游行、示威地的区、县公安机关办理；跨区、县的到市公安机关办理。
申报登记的事项有：组织者的姓名、职业和住址，游行、示威的目的、人数、地点、起迄时间、行进路线、组织方式及安全措施。
第四条公安机关在接到游行、示威的申报登记后，应于三日内作出许可或者不许可的决定，并书面通知组织者。
公安机关对于游行、示威的申报登记，除认定该游行、示威违反宪法、法律和法规，或者有可能妨害社会公共秩序的以外，应当许可；但根据维护交通秩序和治安秩序的需要，可以适当变更原申报的游行、示威的地点、起迄时间和行进路线。
第五条游行、示威的组织者在申报登记后，公安机关作出决定前，可以撤回申报；公安机关作出许可的决定以后，组织者决定取消游行、示威的，应当立即书面告知原申报登记的公安机关。
第六条经许可的游行、示威，任何单位和个人不得阻碍和干扰。公安机关应当负责维护交通秩序和治安秩序，制止无关人员介入，保障游行、示威正常进行。
游行、示威的组织者应当保证游行、示威按照公安机关许可的事项进行，并负责维护游行、示威队伍的秩序和安全，主动协助公安人员维护交通秩序和治安秩序。
在游行、示威过程中，如发生意外事件，公安机关可根据实际情况，采取改变行进路线或其他必要措施。
第七条对未经许可的游行、示威或虽经许可但不按照公安机关许可事项进行的游行、示威，公安机关应责令停止进行，或采取其他必要的行政措施。任何人不得阻碍或者抗拒公安人员依法执行职务。
第八条公民在游行、示威时，应遵守下列规定：
（一）不得拦阻车辆、阻塞交通、破坏交通工具和交通设施；
（二）不得携带武器、管制刀具、易燃易爆等危害公共安全的物品；
（三）不得侵占、损毁公私财物；
（四）不得散发、涂写、张贴诽谤侮辱他人、造谣生事的宣传品；
（五）不得发表或呼喊煽动他人进行非法活动的演说或口号；
（六）不得进行其他违法犯罪活动。
第九条公安机关为了维护社会秩序和公共安全，可在必要的地点设置警戒线。
在警戒线范围内，不得游行、示威。
第十条凡违反本条例的，应视情节轻重，依法给予行政处罚；造成经济损失的，责令赔偿；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十一条本条例的具体应用问题，由市人民政府解释。
第十二条本条例自公布之日起施行。
1987年9月23日
侵害公路行为五花八门。一是公路建筑控制区内违法修建建筑物、构筑物，尤其是以建房、搭棚现象最为严重。公路尚未建成交付使用，而公路沿线临路边上的一幢幢民宅楼房尤如雨后春笋般拔地而起。尤为让人揪心的是，许多民房建房多久，建筑材料就占道堆放多久；二是占道堆放柴草、打场晒谷、摆放农机具、搭建牛栅猪栏鸡舍等仍很普遍；三是马路市场比比皆是，占道经营司空见惯；四是随意私挖道口、横挖公路开沟放水进田、在路肩上种植农作物(原因是农民持有的土地林权证与公路控制区的划定不清，导致农民误认为公路控制区内的土地是他们的承包地)、河道非法取砂危及桥梁安全等；五是超载超重车辆对公路危害大；六是装载不规范抛洒污染路面，给车辆、行人安全造成隐患；七是未经许可在公路两边私设加水点，既污染损坏公路路面，又存在较大的安全隐患；八是非公路标志牌影响公路美观。
路政执法力量严重不足。目前，我局路政执法管理人员仅有4人，且年龄偏大，却要承担着艰巨的农村公路路政管理工作任务。可想而知，路政管理资源(人力、物力)投入与管辖公路里程不成比例，鞭长莫及，不堪负重。面对这种现状，只能确保县道公路路政管理，而且还处于“管一时好一时、打击一时好一时”的被动局面，乡村级公路的路政管理就难兼顾得上了，最终造成路政执法管理职能得不到充分体现。
路政法律法规宣传教育力度不够。乡村公路沿线群众对《公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》及《公路路政管理条例》缺乏了解、认识，绝大部分群众不了解公路两侧建筑控制区规定，也认识不到占用公路路产造成的后果，更谈不上办理路政许可手续，个别村组干部连村镇公路建筑控制区概念都不清。路政管理法律法规宣传尚未深入人心，宣传力度、广度均不到位，乡村公路永久公路宣传标语、宣传牌偏少，宣传氛围不浓厚，影响力不大。
侵害公路案件查处率低。我县农村公路线长面广，来自各方面的人为挖掘、损坏公路及破坏公路设施现象极为严重，屡见不鲜。但苦于路政执法力量薄弱，路政执法管理跟不上，加上社会监管缺失，损坏公路路产行为不能及时处理，案件多，情况复杂，查处难度大，给道路交通带来安全隐患。
如何主动适应经济发展新常态，努力构筑安全畅通的农村公路环境。笔者认为应从以下几方面来解决当前我县农村公路路政执法管理工作存在的上述问题。
路政宣传教育必须引向深入。依法治路，最根本问题就是如何提高民众法制意识，自觉遵守法律法规。为此，必须大力宣传《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》等法律法规。我县农民群众居住分散，地处偏远，文化层次参差不齐。路政执法宣传教育工作一定要因地制宜、因人而异，找准切入点，通过各种方式宣传路政执法，利用宣传车、电视广播、深入乡村发放传单、制作宣传牌等，候车亭制作路政宣传画，使路政执法法律法规“家喻户晓、人人皆知”，让广大群众养成学法、知法、守法习惯，形成人人爱路、护路的良好氛围。
合理配置路政管理人员。在路政管理人员的配置上，应该按照我县目前所管养的农村公路里程比例来合理配置路政管理人员，建议每100公里配备一名路政管理人员。同时，在目前人员编制严重不足的情况下，要使农村公路管理步入正常化管理轨道，还要不断地创新管理工作新方法新机制。农村公路养护责任主体下放后，乡镇应设立兼职的交通专干，确保每个乡镇有2名兼职路政协管员，村有一名村干部兼职路政协管联络员。只有这样，才能发挥农村公路路政管理效果。
形成全社会齐抓共管合力。农村路政管理工作是社会系统工程，单靠路政队几个人的力量是管不了也管不好农村公路的。因此，必须依靠全社会力量，群策群力，人人参与，来促成这项工作。《公路安全保护条例》第四条规定“县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工，依法开展公路保护的相关工作。”公路路政执法管理涉及方方面面，既有共性管理责任，也有行业管理职责。因此，政府必须组织协调相关职能部门，充分发挥部门的管理职能，形成全社会齐抓共管合力。
落实必要的经费保障。经费是保障路政施政的很必要条件之一。乡镇交通专干、协管员及联络员日常工作所需的办公、装备(巡查车辆、治超工具、电脑、相机)、执法服装等经费要有一定的保障，以确保路政管理工作的正常运转。
建立和完善
随着经济社会的发展，人民生活水平及住房条件不断提高，大批群众建房涌向公路沿线控制红线内乱搭滥建，乱堆乱放。严重影响道路形象，危及车辆、行人正常通行。经区政府研究同意，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》有关规定，现就有关事项通知如下：
一、根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》有关规定，公路两侧建筑控制区范围从公路边沟外缘起，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡、村道不少于5米。新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型高业地点、农货物等公共场所与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合下列标准，尽可能在公路一侧建设，国道、省道不少于50米，县道、乡道不少于20米。
二、任何单位和个人申请在临近公路两侧控制间距内建房或建永久性建筑物的，必须严格按照公路控制红线进行报批。在公路两侧法定间距内栽设“杆线”、埋设管线、开沟引水、随意设置非路用标志和加水站点、增设悬挂物和悬空物，横穿公路、堆放障碍物和影响交通安全，由公路部门责令其一次性拆除和签订限期恢复协议，对道路造成损坏的要按照《中华人民共和国公路法》有关规定进行处罚。
三、各乡镇街办、开发区，在接受申请建房或建设永久性建筑物时，要严格按照公路控制红线并到现场实地核查，确定在公路控制红线之外后方可进行上报。为及时安置因受灾房屋倒塌、重点项目搬迁居民，确有特殊情况需在公路两侧控制区内进行临时和永久性建筑的，在不影响公路建设长远规划与发展的前提下，需经公路交通主管部门审批并签订协议。
四、需在公路两侧进行建筑的单位和个人，在办齐各种审批手续进行施工时，必须严格按批准的地点和标准施工，不得乱占、滥建。对违章建筑的，相关部门和单位应及时制止和纠正。对在控制红线内建筑的，要按照《中华人民共和国公路法》有关条文进行处罚。
五、公路交通部门和乡镇街办、开发区，要加大宣传力度，将《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》中有关红线控制及管理的规定宣传到各家各户，做到家喻户晓。
第一条 为了加强公路保护，保障公路完好、安全和畅通，根据《*******公路法》，制定本条例。
第二条 各级人民*应当加强对公路保护工作的**，**履行公路保护职责。
第三条 *交通运输主管部门主管全国公路保护工作。
县级以上地方人民*交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作；但是，县级以上地方人民*交通运输主管部门对国道、省道的保护职责，由省、**区、直辖市人民*确定。
公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的**管理工作。
第四条 县级以上各级人民*发展**、工业和信息化、*、工商、质检等部门按照职责分工，**开展公路保护的相关工作。
第五条 县级以上各级人民*应当将*及其****从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民*财政预算。但是，专用公路的公路保护经费除外。
第六条 县级以上各级人民*交通运输主管部门应当综合考虑国家有关车辆技术标准、公路使用状况等因素，逐步提高公路建设、管理和养护水*，努力满足国民经济和社会发展以及人民群众生产、生活需要。
第七条 县级以上各级人民*交通运输主管部门应当依照《*******突发事件应对法》的规定，制定地震、泥石流、雨雪冰冻灾害等损毁公路的突发事件(以下简称公路突发事件)应急预案，报本级人民*批准后实施。
公路管理机构、公路经营企业应当根据交通运输主管部门制定的公路突发事件应急预案，组建应急队伍，并定期**应急演练。
第八条 国家建立健全公路突发事件应急物资储备保障**，完善应急物资储备、调配体系，确保发生公路突发事件时能够满足应急处置工作的需要。
第九条 任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施。
公路保护安全条例范文【通用17篇】
一、我市农村公路现状
近年来，我市紧紧抓住国家加快推进农村基础设施建设的机遇，多渠道筹集资金，全面加快农村公路建设步伐，大力实施“四建一通”项目建设，全市农村公路覆盖面明显扩大，通达能力显著增强，形成了以县道为主骨架、乡道为主线、村道为延伸，农村公路与国省道干线纵横交错的公路网络。截至2020年底，全市农村公路（包括县道、乡道、村道）总里程达7338公里，占全市公路总里程的82.27%，其中县道986公里，乡道1358公里，村道4994公里。全市74个乡镇（街道办）和1069个建制村（居委会）全部通硬化路、通客车，农村公路列养率达到100%，农村公路中等路以上率达78.23%。农村公路建设实现了新突破，为加快农村经济社会发展奠定了良好基础。
二、养护工作完成情况
（一）养护工作取得的成绩
2019年，某某县和某某区通过大力推进“四好农村路”建设工作，某某县获得2019年度“四好农村路”全国示范县称号，某某区获得2019年度“四好农村路”自治区示范县称号，今年某某区继续强化措施，进一步提升农村公路建设管理水平，目前已成功入选创建2021年度“四好农村路”全国示范县广西推荐名单。2020年，在市委、市政府和市交通运输局的坚强领导下，通过各县市区加强养护管理工作，我市在农村公路养护工作全区年终评比中获得第一名，行业管理工作方面获得第三名。
（二）全面深化养护管理体制改革。
我市积极稳妥推进农村公路养护体制改革，同时继续加大对农村公路的投入力度。2019年出台制定某某市加快实施“四建一通”工程推进“四好农村路”高质量发展工作等8个实施方案，2020年12月某某市人民政府办公室印发了某某市农村公路养护体制改革方案，2021年6月某某市人民政府办公室印发了某某市农村公路“路长制”实施方案，通过建章立制，建立良性循环、长期稳定的农村公路管理体制和养护运行机制，使农村公路逐步走上“有路必养”的可持续发展轨道。不断加大养护资金投入力度，推广机械化养护，提高养护效率，使农村公路养护质量稳步增强，公路通行能力和服务水平很大提高。
（三）农村公路养护资金投入情况。
1.日常养护。2018年农村公路日常养护投入1800万元，市本级补助县市区共291.9万元，县市区投入1508.1万元；2019年农村公路日常养护投入2045万元，市本级补助县市区共322.3万元，县市区投入1722.7万元；2020年农村公路日常养护投入1582万元，市本级补助县市区共332万元，县市区投入1250万元；截至2021年7月底，农村公路日常养护筹措资金2911万元，其中自治区补助县市区917万元，市本级补助县市区125万元，县市区自筹资金1869万元。
2.水毁修复。2018年农村公路水毁修复投入资金517万元，其中自治区补助县市区10万元，市本级补助县市区358万元，县市区自筹资金149万元；2019年农村公路水毁修复投入资金443万元，其中自治区补助县市区15万元，市本级补助县市区358万元，县市区自筹资金70万元；2019年农村公路水毁修复投入资金443万元，其中自治区补助县市区15万元，市本级补助县市区358万元，县市区自筹资金70万元。
3.路面大中修。2018年农村公路路面大中修投入资金1848万元，其中自治区补助县市区849万元，县市区自筹资金999万元；2019年农村公路路面大中修投入资金1265万元，其中自治区补助县市区846万元，市本级补助县市区67万元，县市区自筹资金352万元；2020年农村公路路面大中修投入资金924万元，其中自治区补助县市区924万元。
三、目前农村公路养护存在的主要困难和问题
（一）养护资金缺口大，投入严重不足。《公路法》及《广西农村公路条例》及相关法律法规和文件规定，明确县道养护责任主体为县级人民政府交通运输主管部门或者其委托的相关机构负责，乡、村道养护责任主体为乡镇人民政府、街道办事处负责；县级人民政府应当建立以政府公共财政投入为主的资金保障机制，将农村公路养护资金纳入本级财政预算，保障农村公路养护所需资金。由于各县市区财力有限，用于农村公路养护资金非常少。目前主要短缺以下四个方面的养护资金；一是日常养护资金投入不足。2021年以前，根据交通运输部和自治区相关规定以及《某某市人民政府办公室关于印发某某市深入推进“四好农村路”建设工作方案（2018-2020）的通知》（贵政办通〔2018〕28号）要求，农村公路日常养护资金投入县、乡、村道每年每公里分别不得低于7500、5000、2500元，按照此标准，2018年、2019年、2020年全市应投入农村公路日常养护资金分别为2441.8万元、2549万元、2617.7万元，与实际投入差距较大，分别差933.7万元、504万元、1089.7万元。以某某市为例，全市的农村公路总里程达2800公里左右，但日常养护经费只有410万元，平均每公里仅仅1400多元，远远达不到要求的标准，与某某经济状况差不多的扶绥县、武宣县相比，据了解，扶绥县与武宣农村公路日常养护资金投入县、乡、村道均已到达或者超过每年每公里分别为10000元、7000元、5000元。从数据中可以看出各县市区养护经费非常少，并且与广西一般县市区存在着明显的差距，导致各县市区每年用有限的资金只能保障清除路肩杂草、清理部分重要线路水沟等日常养护工作，即使出现了公路病害也无法及时进行维修或者根本就无法维修，道路的稳定性无法得到保障，久而久之就是再进行新一轮的道路建设，这样一来资金投入不但会加大同时也给周边群众生产生活带来不利的影响。二是管理人员经费不足。虽然各县市区都已将农村公路管理机构经费纳入本级财政预算，交通运输部和自治区也要求各地不能从成品油价格和税费改革新增收入替代原公路养路费部分（以下简称代原公路养路费部分）列支管理机构运行经费和人员等其他支出，只能用于养护经费支出，但各县市区财政仍是从代原公路养路费部分列支管理机构运行经费和人员等其他支出，导致养护管理减少，管养经费不足。三是路面大中修投入经费不足。根据交通运输部、自治区以及我市养护体制改革方案的要求，农村公路年均养护工程（指路面大中修工程）比例不低于5%，也就是说每年我市要实施路面大中修工程里程要达到300多公里，但实际上我市平均每年实施路面大中修工程不足50公里，实施比例仅有0.7%，相差甚远。四是专项经费不足。水毁、塌方等自然灾害的修复工程经费不足，导致出现公路水毁、塌方的时候，只能简单处理，甚至没办法不处理，没有把安全隐患彻底处治。
（二）地方政府重视程度不够，养护的主体责任落实不到位。地方政府重建轻养的思想普遍，随着县乡道路面硬化和村村通硬化路完成以后，地方政府认为群众出行难问题解决了，无需投入人力财力进行养护，实际上，一些农村公路在建成以后，由于管养不到位、甚至失养，导致公路的使用寿命大大降低，路面破损严重。农村公路相关法律法规及文件虽已明确县级人民政府是农村公路公路养护的责任主体，也明确了乡镇人民政府的具体职责，但尚未理顺到位，乡镇普遍都认为凡是有关路的问题就是交通运输部门的事情，没有把乡道和村道的管养工作纳入正常的行政管理和公共服务的范畴，同时地方事权与财权不匹配，养护资金未建立稳定的来源渠道，体制机制还不顺畅，农村公路养护长效机制缺乏动力。
（三）广大群众缺乏爱路护路意识。“重建轻养”现象依然存在，这种现象在广大的农村是很普遍。群众对农村公路养护管理意识不强，同时农村公路点多面广，路政管理缺位，导致农村公路被侵占的现象越来越严重。很多地方存在一种误区，认为只要修好路方便群众就完成任务、就造福了百姓，缺乏爱路护路意识，群众在路肩上耕种农作物，甚至横穿公路挖水沟埋水管，还有在路上堆放农作物、晒粮，供电部门在公路用地范围内埋电杆等违法行为对公路造成严重破坏，严重影响农村公路使用寿命。
（四）专业技术管理人员缺乏。随着农村公路建设的发展，养护里程不断增加，管理和养护水平要求不断提高，然而各县市区农村公路管理机构技术管理人员却严重匮乏，结构失衡，发展后劲不足，大部分县市区公路管理部门专业技术人员平均年龄超45岁以上，年龄结构出现严重的断层现象。绝大部门乡镇政府没有落实专人负责农村公路养护管理工作，缺乏专业的技术指导，没有制定本辖区农村公路养护制度，基本上没有配备有养护人员，更不用提具备日常常规养护设备，导致许多农村公路管养不到位，甚至处于失养状态，特别是三区的乡镇没有交通站，这一问题尤为突出。
四、加强农村公路养护工作的对策建议
农村公路与群众的生产、生活息息相关。公路建设“三分靠建，七分靠养”，只建不养，等于白建。解决农村公路管养中存在的问题，必须建立公共财政体制下农村公路管理养护的长效机制，真正做到“建、管、养、运”并重。
（一）树立农村公路管养意识，多方筹措养护资金。一是加大地方财政的投入力度。根据《公路法》、《广西壮族自治区农村公路条例》等相关法律法规、文件规定，县级人民政府是本行政区域内农村公路建设、养护、管理和运营的责任主体，应当将农村公路养护资金纳入本级年度财政预算，并随着地方财力的增长，逐年加大资金投入力度。自治区明确要求，自2021 年起，农村公路列养率要达到100%，自治区、市、 县三级公共财政资金（不含替代原公路养路费部分）用于县、乡、村道日常养护的定额标准每年每公里分别不低于 1 万元、5000 元、3000 元。因此，因为县级政府承担着农村公路养护的主要责任，这就要求县级政府在本级财政预算中，留有相应规模、一定比例的一般公共财政预算资金专门用于农村公路养护。二是优化交通运输部门资金支出，切实用好“口袋钱”（替代原公路养路费部分）。替代养路费部分原则上用于农村公路养护比例不得低于80%，且不得用于新建公路工程项目。同时，该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。当“替代养路费部分”不能满足农村公路养护资金需求时，全市各级人民政府应从本级一般公共财政预算列支养护工程经费。三是创新农村公路发展投融资机制。各县市区交通运输部门要建立激励考评机制，将资金目标落实情况作为年度考评的重要内容，确保目标任务落到实处。各县市区人民政府要发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。各县市区人民政府要确保财政事权支出责任落实到位，通过优先安排均衡性转移支付、税费返还等方式倾斜投入农村公路养护，将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。鼓励各县市区人民政府将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。配合自治区开展好农村公路灾毁保险，依法依规选取农村公路灾毁保险的承保机构，建立事前防灾减损机制，降低市县财政应对灾损的资金压力，充分发挥保险以丰补歉的补偿功能。四是加强资金监管，管好用好农村公路管养资金。制定农村公路养护管理资金的使用管理办法，完善农村公路管养资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金使用高效和安全，专款专用，并接受纪检、财政、审计等部门的监督检查。通过规范农村道路养护资金管理使用，提高资金使用效益，杜绝挪用、挤占农村公路养护资金现象的发生，严肃查处违规违纪行为，确保农村公路养护资金的安全。
（二）建立健全农村公路管理养护长效机制。一是实施农村公路“路长制”。大力推行县、乡、村三级农村公路路长制，到2021年底，某某县、某某区完成路长制组织管理体系。到2022年底，某某市、某某区、某某区完成 “路长制”建设，全市形成全面覆盖县、乡、村道的“路长制”组织管理体系，通过健全管理机制、明确工作目标、落实管理责任、严格管理考核，构建责任明确、管理协调有序、监督到位、保护有力的农村公路管理运行机制。二是推行多元化的农村公路管理养护模式。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革。支持养护企业跨区域参与市场竞争，鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。鼓励将农村公路管理养护纳入公益岗位，为贫困户提供就业机会。鼓励采取沿线农户个人或组建养护班组的方式承包乡道、村道的管理养护，促进农民就业增收。积极引导沿线受益企业认养农村公路，鼓励社会力量筹资筹劳参与农村公路管理养护。推广日常养护与应急抢通捆绑承包。
1．1路政管理的性质无论那一种定义，对路政管理性质的认识是一致的，即路政管理是行政行为。这一定性的主要法律依据是《公路安全保护条例》第五条规定：县级以上人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。既从职能上保障了“行使公路行政管理职能”，又从财政预算体制落实了政府的财政保障义务。1．2路政管理的范围路政管理的范围即公路安全保护的范围，依据《公路法》和《公路安全保护条例》的规定，包括路产、公路建筑控制区、公路规划控制区、公路安全保护区以及其他涉及公路安全保护的区域。1．3路政执法管理的行为种类路政执法管理的行为种类有路政许可、路政处罚、路政强制(包括行政强制措施和行政强制执行两类)、路政收费。除上述直接影响路政相对人权利与义务的路政行为外，交通主管部门或者公路管理机构还有路政命令、路政确认等行为。
2农村公路路政管理的特殊性分析
3结语
abstract： through analyzing the safety of road-involved project of high pressure gas transmission pipeline， the paper puts forward the main measures on risk control in technology and management.
关键词： 高压燃气管道；涉路工程；主要风险；防控措施
key words： high pressure gas pipelines；road-involved project；key risk；prevention and control measures
中图分类号：te973 文献标识码：a文章编号：1006-4311（2013）20-0099-02
1 高压燃气输送管道主要风险特征和风险事件
1.1 管道运输是五种运输方式之一，输送介质为天然气。高压燃气管线具有压力高（高压a2.5
1.2 主要危险特性：
1.2.1 易燃：天然气中主要成分为甲烷，属于甲类火灾危险性物质，其闪点很低，为-190℃，在空气中只要很小的点火能量就会闪光燃烧，而且燃烧速率很快，是燃烧危险性很大的介质。
1.2.2 易爆：天然气能与空气形成爆炸性混合物，且爆炸下限较低（3.6%-6.5%v），由于本燃气管线设计压力高，一旦发生泄漏，短时间内会有大量天然气扩散泄漏到空气中，在特定条件下，在泄漏源周围有可能形成爆炸性天然气团，遇到火源时将发生造成爆炸和大范围的火灾。
1.2.3 天然气泄漏形成可燃气云。燃气爆炸燃烧产生爆炸冲击波和大量热辐射，会对人员生命和财产安全产生重大威胁，其影响范围和程度由天然气泄漏速率以及暴露时间等参数所决定。如浙江省某一输送压力3.5mpa，管线直径800mm的天然气管道因受挤压变形后出现管道破裂，导致天然气泄漏后遇火种发生爆燃，其爆炸抛射的泥块达到306m，爆炸火球的辐射热将距离泄漏点62m的树木被引燃，距离泄漏点93m的枯草也被点燃。
2 高压燃气管道涉路工程主要风险分析
2.1 对公路设施的影响 穿越或跨越设计方案存在缺陷，或施工保护措施不到位、施工组织不合理，会对高速公路及附属设施造成破坏，常发生的风险事件有：路基破坏、路面塌陷或起拱，损坏桥涵、排水设施、通讯、电力或其它附属设施，公路及附属设施的结构破坏或功能丧失（或降低），公路交通的运营安全保障降低，将直接危及车辆和乘员的安全，还可能引发其它安全事故。
燃气输送工程具有压力高、输气量大、易燃易爆的特点，发生严重安全事件会直接摧毁公路、桥梁或立交等设施。
2.2 对交通的影响 车辆在运行过程中会产生火花，公路附近燃气管道一旦出现泄漏，又遇明火，很可能出现强烈爆炸或剧烈燃烧。发生燃气泄漏，无论是否引起了火灾或爆炸，都要立即封闭交通，直至隐患完全消除。
2.3 对后期管理、运营、改扩建的影响 涉路工程易对公路后期运营管理产生外来干扰，或因改扩建带来部门间行政纠纷。根据以往典型案例，常发生的事件有：涉路公用设施的维护、检修、改建等影响公路的正常运营，严重时会中断交通；发生公路或涉路公用设施一方改、扩建时，谁迁出，谁补偿的问题；出现权利（用地权等）和责任（如一方发生事故引起另一方损失）纠纷的问题；第三方破坏责任的问题等等。
总结以上分析，高压燃气管道敷设在人口稠密地区、敏感或重要建筑物附近，如果发生事故易造成严重的灾害性后果，除人员伤亡和直接的经济损失外，还会造成极坏的社会与政治影响。
3 主要风险防范措施
3.1 设计上追求本质安全 从设计源头上追求本质安全，采用新的技术手段、可靠的工艺设计，从材料选用、设备选型、控制手段等多方面进行严格筛选，并贯穿到从管道设计、设备材料选用、施工、检验、生产、维护到更新改造的全过程。
提高管道及构件的强度、严密性和韧性，确保管线系统的安全，从而对周围建（构）筑物提供安全保证；采用更先进的焊接工艺、更可靠的防腐材料，使钢管的安全性大大提高，使用年限大大延长；设置爆管保护系统，根据高压输气
管道的压力突变，及时关闭上下游电液联动球阀；设置监控系统， 提高可控性。
3.2 执行安全保护距离 主要通过控制管道与周围建（构）筑物的距离在一定范围之外，以此来保证附近建（构）筑物的安全，这种模式为各种条例、规章和标准、规范广泛采用，处理各种基础设施建设间相互关系基本做到了有章可循，减少了纠纷，实际操作简单方便。
目前各部委或行业颁布的有关安全保护距离及各种设施交叉的规定，已经比较系统、完善，为我们处理涉路工程提供了基本依据，但实施中也要根据具体情况，具体分析运用。
从公路交通安全性角度考虑，禁止从事危害公路安全或占压公路建筑控制区的行为，涉路工程应当遵守有关公路建筑控制区的要求。《公路安全保护条例》规定高速公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。
埋地燃气管线虽然不属于“永久性建筑物”或“地面构筑物”，但如与高速路平行敷设管道长度超过一定长度，高速路改扩建压覆管道将导致无法进行巡检（燃气管道日常例行巡检非常重要），因此与高速路平行敷设段应按建筑控制区范围50米控制，穿越、跨越、平行敷设长度较短的可不按此控制。
4 结论
如上所述，管道输送的是高压易燃易爆的燃气，发生泄漏，短时间会有大量天然气迅速泄漏到空气中，当天然气和空气的混合物处在爆炸极限范围内，遇到明火、静电等点火源（车辆在运行过程中会产生火花），则可能发生爆炸。这时的影响范围非常大，瞬间会形成高温气体，造成强的热辐射和冲击波，造成灾害性的后果。
《公路安全保护条例》对易燃易爆品的储运制定专门保护条款，禁止在中型以上公路桥梁周围200米、国省县道公路用地界外100米范围内设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所、设施。
有关公路安全保护距离条款的制定有较强的科学性，一般情况下应据此操作。在许多工程案例中，因管带走廊实际地形和建筑物的限制，以及从节约利用土地资源考虑，偏重于采用安全程度高的材料设备而突破安全保护距离的限制。
必须严格要求进行完善的、有针对性的涉路工程专项设计和施工组织方案编写，确保涉路工程安全可靠；涉路工程实施前签订有关协议，明确有关权利责任、改扩建迁出及补偿问题、第三方破坏的防范、日常管理维护的协调配合机制等等；公路管理部门建立相关资料档案，长期保存。
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1．热烈祝贺《公路安全保护条例》于20xx年7月1日正式实施
2．贯彻实施《公路安全保护条例》 促进公路事业可持续发展
3.《公路安全保护条例》是实现公路完好、安全和畅通的法律保障
4.认真贯彻执行《公路安全保护条例》 促进公路事业全面协调可持续发展
5.热烈祝贺《甘肃省公路路政管理条例》于20xx年8月1日正式实施
6.贯彻实施《甘肃省公路路政管理条例》 推进依法行政构建和谐交通
7.保护路产路权，保通保畅保安全
8.我公心执法、你顺心平安、平安旅途
9.以人为本、 为此我国高度重视对超载超限车辆的治理工作，全国各地也开展了多次反超限超载专项治理斗争，并已经取得一定成效。而当前的治超形势依然严峻，仍需要我们长期不懈的坚持F去。
车辆超限超载运输的法律责任问题是在完善《公路法》和制定《公路安全保护条例》立法呼声高涨的情势下提出来的，明确车辆超限超载的法律责任是完善公路法体系的内在要求，也是公路安全发展的必然规律。只有在明确车辆超限法律责任的基础上，才能更好地构建道路交通安全法的立法体系及其具体规则，也才能指导道路交通安全的执法和司法活动。由此可见，明确车辆超限超载法律责任问题是制定交通产业法所必须明确的理论问题。
2.车辆超限运输法律责任问题之学理分析
车辆超限超载法律责任的研究，从不同的学理角度分析其法律责任，对于从理论上构建完善的道路交通安全法律责任意义重大。
2.1从法律责任构成视角分析车辆超限超载运输
研究车辆超载超限的法律责任构成对明确法律责任的承担有重要意义。车辆超限超载运输的责任主体没有特定限制，任何单位和个人，不论与驾驶员存在雇佣关系、朋友关系还是亲属关系，均不影响其依法承担本条规定的法律责任。行驶了公路安全条例中规定的违法行为如第六十五条未按照指定时间、路线和速度行驶的。第六十六条超限运输超过3次的货运车辆。第六十七条采取故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站点等方式扰乱超限检测秩序的；采取短途驳载等方式逃避超限检测的。第六十八条指使、强令车辆驾驶人超限运输。对公路、公路秩序或公路安全造成损害。主要以故意过错为其心理状态。
2.2从法律责任归责学理分析车辆超限超载运输
车辆超限超载法律责任的归责原则是责任承担的缘由和方式。法律责任的认定与归结的原则主要包括责任法定原则；因果联系原则；责任与处罚相当原则；责任自负原则。《公路安全保护条例》的出台也体现了以上的归责原则的合法使用。如法无明文规定不为罪的责任法定原则，违法行为与损害结果的因果关系、责任与处罚相当的原则以及责任自负原则。
2.3从法律责任承担学理分析车辆超限超载运输
只有明确车辆超限超载的责任承担问题，才能更好地做到法律责任承担的方式惩罚。这里的责任承担方式主要包括民事制裁、行政制裁、刑事制裁、违宪制裁。在《安全保护条例》中也有其体现：违反《公路安全保护条例》中的车辆超限超载条例规定的按其程度或有关规定承担行政责任、民事责任甚至刑事责任。
一般情况下，违法主体承担行政处罚，如：第六十四条 违反本条例的规定，在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款。但是，同样有承担刑事责任的规定如：违反本条例第三十条规定，非法生产、销售外廓尺寸、轴荷、总质量不符合国家有关道路车辆外廓尺寸、轴荷、质量限值等机动车安全技术标准的车辆的。对这� 如该法第一百零三条第二款至第五款规定："机动车生产企业经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型，不执行机动车国家安全技术标准或者不严格进行机动车成品质量检验，致使质量不合格的机动车出厂销售的，由质量技术监督部门依照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定给予处罚。擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，没收非法生产、销售的机动车成品及配件，可以并处非法产品价值三倍以上五倍以下罚款；有营业执照的，由工商行政管理部门吊销营业执照，没有营业执照的，予以查封。生产、销售拼装的机动车或者生产、销售擅自改装的机动车的，依照本条第三款的规定处罚。有本条第二款、第三款、第四款所列违法行为，生产或者销售不符合机动车国家安全技术标准的机动车，构成犯罪的，依法追究刑事责任。"据此，对这� 其次，任何单位和个人生产、销售不符合国家有关道路车辆外廓尺寸、轴荷、质量限值等机动车安全技术标准的车辆，同时又属于不符合未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，应当没收非法生产、销售的机动车成品及配件，可以并处非法产品价值三倍以上五倍以下罚款；有营业执照的，由工商行政管理部门吊销营业执照，没有营业执照的，予以查封。再次，上述行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。按照《中华人民共和国刑法》第一百四十六条规定，对于生产不符合不符合国家有关道路车辆外廓尺寸、轴荷、质量限值等机动车安全技术标准的车辆，或者销售明知是上述车辆，造成严重后果的，应当处五年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。
3.完善车辆超限运输法律规定之思考
3.1法律责任构成方面
法律责任的认定构成是法律责任的本质。严格依据法律法规所规定的构成要件判定行为是否属于公路安全保护条例中的违法行为，把握违法主体的主观过错，排除意外事件等。同时，仔细核准违法行为与行为结果的因果关系，从而追究相应的法律责任。需要注意的是，有些法律责任的的构成要求的是其中的要素，而非全部。
3.2法律责任的归责方面
车辆超限超载的法律责任应以责任法定为主要归责原则，同时结合因果联系原则、责任自负原则责任与处罚相当原则。做到法律责任的大小、处罚的轻重与违法行为或违约行为的轻重相适应，做到罪责均衡、罚当其罪。通过不同程度的惩罚发挥法律责任的积极功能，教育违法者和其他社会成员从而有利于预防违法行为的发生。
3.3法律责任的承担方面
车辆超限超载法律责任的承担应该按照罪责罚相适应，按其社会破坏程度承担相应的责任，违反有关规定对公路造成损害的承担民事责任和行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。如《车辆超限超载管理办法》第四十条规定：治超检测站执法人员违反本办法第三十七条规定，一律取消其行政执法资格，调离执法岗位，同时按照有关规定给予党纪政纪处分；情节严重的，按照有关规定予以辞退或开除公职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。执法人员执行职务过程中，因故意或者重大过失侵犯当事人合法权益，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
总之，治理超限超载运输足一项长期而又艰巨的任务需要不断的摸索和创新，只有各部门互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能稳定路况，保障公路完好畅通，促进经济的健康快速发展。
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第三十条 车辆的外廓尺寸、轴荷和总质量应当符合国家有关车辆外廓尺寸、轴荷、质量限值等机动车安全技术标准，不符合标准的不得生产、销售。
第三十一条 *机关交通管理部门办理车辆登记，应当当场查验，对不符合机动车*技术标准的车辆不予登记。
第三十二条 运输不可解体物品需要改装车辆的，应当由具有相应资质的车辆生产企业按照规定的车型和技术参数进行改装。
第三十三条 超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶；超过汽车渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得使用汽车渡船。
公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准调整的，公路管理机构、公路经营企业应当及时变更限载、限高、限宽、限长标志；需要绕行的，还应当标明绕行路线。
第三十四条 县级人民*交通运输主管部门或者乡级人民*可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。
第***条 车辆载运不可解体物品，车货总体的外廓尺寸或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准，确需在公路、公路桥梁、公路隧道行驶的，从事运输的单位和个人应当向公路管理机构申请公路超限运输许可。
第三十六条 申请公路超限运输许可按照下列规定办理：
(一)跨省、**区、直辖市进行超限运输的，向公路沿线各省、**区、直辖市公路管理机构提出申请，由起运地省、**区、直辖市公路管理机构**受理，并协调公路沿线各省、**区、直辖市公路管理机构对超限运输申请进行审批，必要时可以由*交通运输主管部门**协调处理；
(二)在省、**区范围内跨设区的市进行超限运输，或者在直辖市范围内跨区、县进行超限运输的，向省、**区、直辖市公路管理机构提出申请，由省、**区、直辖市公路管理机构受理并审批；
(三)在设区的市范围内跨区、县进行超限运输的，向设区的市公路管理机构提出申请，由设区的市公路管理机构受理并审批；
(四)在区、县范围内进行超限运输的，向区、县公路管理机构提出申请，由区、县公路管理机构受理并审批。
公路超限运输影响交通安全的，公路管理机构在审批超限运输申请时，应当征求*机关交通管理部门意见。
第三十七条 公路管理机构审批超限运输申请，应当根据实际情况勘测通行路线，需要采取加固、改造措施的，可以与申请人签订有关协议，制定相应的加固、改造方案。
公路管理机构应当根据其制定的加固、改造方案，对通行的公路桥梁、涵洞等设施进行加固、改造；必要时应当对超限运输车辆进行监管。
第三十八条 公路管理机构批准超限运输申请的，应当为超限运输车辆配发*交通运输主管部门规定式样的超限运输车辆通行证。
经批准进行超限运输的车辆，应当随车携带超限运输车辆通行证，按照指定的时间、路线和速度行驶，并悬挂明显标志。
禁止租借、转让超限运输车辆通行证。禁止使用伪造、变造的超限运输车辆通行证。
第三十九条 经省、**区、直辖市人民*批准，有关交通运输主管部门可以设立固定超限检测站点，配备必要的设备和人员。
固定超限检测站点应当规范执法，并公布**电话。公路管理机构应当加强对固定超限检测站点的管理。
第四十条 公路管理机构在**检查中发现车辆超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的，应当就近引导至固定超限检测站点进行处理。
车辆应当按照超限检测指示标志或者公路管理机构**检查人员的指挥接受超限检测，不得故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站点或者以其他方式扰乱超限检测秩序，不得采取短途驳载等方式逃避超限检测。
禁止通过引路绕行等方式为不符合国家有关载运标准的车辆逃避超限检测提供便利。
第四十一条 煤炭、水泥等货物集散地以及货运站等场所的经营人、管理人应当采取有效措施，防止不符合国家有关载运标准的车辆出场(站)。
道路运输管理机构应当加强对煤炭、水泥等货物集散地以及货运站等场所的**检查，制止不符合国家有关载运标准的车辆出场(站)。
任何单位和个人不得指使、强令车辆驾驶人超限运输货物，不得阻碍道路运输管理机构**进行**检查。
第四十二条 载运易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的车辆，应当符合国家有关安全管理规定，并避免通过特大型公路桥梁或者特长公路隧道；确需通过特大型公路桥梁或者特长公路隧道的，负责审批易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品运输许可的机关应当提前将行驶时间、路线通知特大型公路桥梁或者特长公路隧道的管理单位，并对在特大型公路桥梁或者特长公路隧道行驶的车辆进行现场监管。
第四十三条 车辆应当规范装载，装载物不得触地拖行。车辆装载物易掉落、遗洒或者飘散的，应当采取厢式密闭等有效防护措施方可在公路上行驶。
公路上行驶车辆的装载物掉落、遗洒或者飘散的，车辆驾驶人、押运人员应当及时采取措施处理；无法处理的，应当在掉落、遗洒或者飘散物来车方向适当距离外设置警示标志，并迅速报告公路管理机构或者*机关交通管理部门。其他人员发现公路上有影响交通安全的障碍物的，也应当及时报告公路管理机构或者*机关交通管理部门。*机关交通管理部门应当责令改正车辆装载物掉落、遗洒、飘散等违法行为；公路管理机构、公路经营企业应当及时**掉落、遗洒、飘散在公路上的障碍物。
车辆装载物掉落、遗洒、飘散后，车辆驾驶人、押运人员未及时采取措施处理，造成他人人身、财产损害的，道路运输企业、车辆驾驶人应当**承担赔偿责任。