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方面发挥了重要作用近年来，河北省各级财政部门充分利用投资评审手段，对加强政府投资的管理和控制进行了积极探索和实践。一是扩大评审范围，努力实现政府投资全覆盖评审。一些市县将评审范围扩展到所有财政性资金安排的项目、政府融资平台融资项目和电力、电信等垄断行业或部门，有的甚至扩大到了全部上级投资项目以及通过BT等现代融资方式建设的项目，避免了政府监管职能缺位、空位。二是前移评审关口，努力实现政府投资全过程评审。将评审工作的重心转移到预算评审、标底评审、变更评审，着力强化项目建设资金的事前、事中控制，建立了政府投资项目全过程评审控制模式。三是把握关键节点，努力实现政府投资全方位评审。市县都结合本地实际，在项目管理和资金监管的结合点上找准突破口，围绕“先评审后编制、先评审后拆迁、先评审后招标采购、先评审后变更签证、先评审后拨款、先评审后移交资产、先评审后评价”，有选择地确定财政投资评审介入方式，将评审工作落实到政府投资管理的各个关键控制环节，实现政府投资全方位评审。四是建立标准体系，对政府投资项目实行标准化控制。一些市评审中心通过网上、电话、产地和实地等各种询价方法，建立了材料价格信息系统，实时跟踪材料价格市场变化情况，达到“合理、低价”、动态管理、动态监控的目的。还有一些市结合工作实际建立起一套科学、合理的投资标准化体系，涵盖了建筑、市政、园林、安装等专业，在预算项目库和投资决策中对项目造价进行控制。经过多年的努力，财政部门利用投资评审加强对政府投资的管理和控制取得了显著成绩。一是节约了大量政府投资。2010年、2011年，全省投资评审总额均超过了千亿元，分别为1084亿元和1135.96亿元，审减额分别达到了137亿元和271.82亿元。投资评审节支增效作用十分显著。二是对政府投资实施了有效管理和控制。对预算、结算、决算等政府投资的关键环节实施全过程评审，对工程招投标的标的和变更等与投资相关的重点环节实施重点监控，对工程合同实施服务性审查，使纳入评审范围的项目投资规模更加科学合理，财政投资评审工作在许多市县已经成为政府投资管理必不可少的关键环节和重要手段，财政部门在政府宏观管理中的地位和作用得到了进一步加强。三是投资评审的服务功能得到进一步加强。当前县区级投资管理机制与政府投资爆发性增长不相适应的矛盾十分明显，许多县区把财政投资评审作为项目管理的主要工具，实施了全方位管理服务。财政评审在政府投资管理中的及时跟进和补位，加强财政部门作用的同时，在实践中不断完善了财政投资评审服务政府投资决策、服务财政中心工作、服务部门项目管理的“三服务”功能。目前，全省财政投资评审工作虽然取得了跨越式发展，但发展很不平衡：一是伴随政府投资的爆发性增长，财政部门相应的管理机制建设落后，很多地方政府投资管理处于“缺位”和“空位”状态，即使评审工作搞得好的地方，针对政府投资的管理体系也需要健全，少数地方也出现了多头管理、难以形成合力的苗头倾向。二是工作开展不平衡，评审工作搞得好的市评审总量是评审工作起步晚、进展慢的市评审总量的七八倍，差距很大。机构和人员建设跟不上政府投资规模的增长，如石家庄市评审中心人员达到77人，而许多市县区评审中心只有几个人，全省还有近30%的县区没有评审机构。三是评审职能拓展还有很大空间。
二、加强财政评审，促进政府投资监管的政策建议
在河北省投资主导型经济发展阶段、政府投资爆发性增长时期，财政部门应有效利用财政投资评审手段，使投资评审节减政府投资、控制债务规模、服务项目管理的功能发挥出来，通过对政府投资实施有效监管，使财政部门在政府管理体系中承担起出资人的监管职责，建立政府投资管理的长效机制。
（一）服务预算管理，深化评审机制改革
1.围绕预算执行全面推行工程量清单、招标控制价评审、变更审查。在项目实施过程中，各级财政部门要进行工程量清单、招标控制价和项目变更的评审，资金拨付实行先评审、后拨款，实时监管项目投资变动情况。对建设项目因变更申请财政追加投资的项目，先进行评审、后安排投资。2.因地制宜地进行决（结）算评审。结合当地实际，在项目管理和资金监管的结合点上找准突破口，围绕“先评审后编制、先评审后拆迁、先评审后招标采购、先评审后变更签证、先评审后拨款、先评审后移交资产、先评审后评价”，有选择地确定财政投资评审介入方式，将评审工作落实到政府投资管理的各个关键控制环节。3.利用财政投资评审手段为政府投资管理提供服务。政府投资管理薄弱的地方，财政投资评审机构可以通过招标文件审查、合同审查、对重点项目派驻管理人员、参与重大工程技术管理过程，实施现场监管等方式，为政府投资管理提供全方位服务。
（二）改进评审方式，提高监管水平
1.尽快建立价格管理体系。建筑材料、人工工时市场化管理逐步深入，根据财力水平，按照分档管理控制的要求，合理确定材料价格，均衡项目间价格管理，对建筑材料、人工工时实施动态管理，进而实现价格信息共享。2.逐步建立计划评审机制。政府投资评审和重要的项目评审，要建立应急评审通道，优质高效地完成任务。对于一般性项目评审，在内部有效沟通的基础上，编列年度评审计划，分期分批开展评审。
（三）结合财政管理需要积极创新评审职能
1.1预警不够及时。如今，因全球变暖而产生的极端天气越来越多，干旱、暴雨、雾霾、雷电、寒潮等多种气象灾害在我国频繁发生。但是由于气象预警工作还存在一定的缺陷，比如农村地区碍于通信原因，农村居民接受消息的速度较慢，不能及时得到天气预警，从而造成一些不可挽回的损失。1.2对气象灾害的重视度不高。气象灾害来临之际，因气象部门或地方政府错误估计了灾害天气的严重程度，或者没有做好灾害防御工作，灾后救援工作不及时等，最后导致防灾减灾工作没有达到预期效果，严重威胁到了社会公共安全和人民群众的生命财产安全。1.3专业人才和保障经费不足。随着气象事业的发展和服务领域的拓展，气象事业发展急需高科技人才，但受编制和人员经费的限制，气象事业在专业人才的引进方面遇到了瓶颈，比如基层乡（镇）、街道因缺少专职人员，导致气象宣传、应急联络、信息传递、灾害报告和灾情调查等工作无法开展，涉及基层气象台站的人员编制、科研经费、人员待遇、项目建设等问题急需解决。
2发挥决策气象服务参谋作用的策略
（1）想要减少或避免极端天气所带来的损失，就需要气象部门和相关领导提高对气象灾害的认识，并把防灾减灾纳入到日常工作的重点中，通过气象部门和地方政府的沟通协作，来把决策气象服务的各项措施落到实处，以减少气象灾害的威胁。比如，气象部门在向上级主管部门和地方政府通报气象灾害预警时，要抓住重点内容，通报与农业产业和工业生产相关的消息。特别是当干旱、冰雹、洪灾等极端天气出现时，要积极与农业部门联系，让他们做好通告工作，让涉及农业生产的人民群众能够第一时间得到预警，从而做好防灾减灾工作。又如遇到沙尘暴、雷暴、台风等极端天气时，气象部门要主动快速与负责社会活动的有关部门做好沟通，让他们及时疏散群众，首先保护好人民群众的人身安全。另外，还需要在专业人员做好天气预警后，积极向领导报告相关工作，并邀请领导参与到预报讨论和商议中来，让他们发挥统筹和指挥作用，从而使决策气象服务真正服务于防灾减灾工作。（2）做好决策气象服务还需要相关人员更准确、及时地做出天气预警，抓住灾害的严重性、区域性、影响性和关键性。不能小题大做，因为一些轻度气象灾害或者发生地区偏远、人烟稀少而等级过高的天气预警，导致人心惶惶。同时也不能大题小做，因为疏忽而错误估计了极端天气的严重情况和灾害性，而导致人民群众的生命财产安全受到损失。而且长期做好及时、准确的天气预警，有利于减少人民群众对气象灾害的侥幸心理，为后续的防灾减灾工作的落实做好铺垫，争取广大人民群众的支持和配合。（3）决策气象服务的参谋作用还有利于一些大型社会活动的举办，这就需要加强其与社会活动的联系。比如在运动会或者博览会的举办上，好的决策气象服务能够通过天气预警而帮助相关活动不让天气影响，成功举行。同时还可以为一些小型社会活动提供参考作用，比如演唱会、校园运动会等，通过参考决策气象服务的信息来选择恰当的时间进行。（4）做好决策气象服务还需要加大财力的投入，创新管理模式。做好气象灾害防御工作的物质基础，保障仪器、设备能够正常运行，以促进气象业务的现代化发展。同时还要落实基础民生建设，保证一些偏远地区也能够及时接收到相关天气预警，然后做好防范工作，以避免不必要的损失。（5）做好决策气象服务还需要为人民群众科普相关知识，提高决策气象服务在人民群众中的权威性，让人民群众都能够认识到决策气象服务的重要性，并在相关气象预警信息后，能够及时采取措施做好防灾减灾工作。所以，这就需要气象部门和地方政府增强应对气候变化的责任感和紧迫感。要采取主题日、科普讲座、应急演练等多种形式，通过网络、电视、手机、公益广告等多种渠道，加大宣传力度，深入普及气候变化和气象灾害的防御知识，增强人民群众的防灾减灾意识，增强公众抗御各类气象灾害的信心。
**奥运会已圆满闭幕了，残奥会也即将闭幕，在奥运筹办、举办过程中，市公司所属各级党组织和全体党员在奥运服务、建设、经营、保障、支撑、宣传教育培训、志愿者服务及平安奥运行动中充分发挥骨干核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用，展示了基层党组织的强大生命力和战斗力，充分体现了共产党员的先进性，为全面完成奥运各项工作任务提供了组织保证。根据市委组织部、市国资委党委和市公司党委的统一部署和要求，为更好地总结奥运筹办、举办期间的党建工作和党组织、党员发挥作用的有关情况和经验，以改革创新精神推进基层党组织建设，促进企业又好又快地发展，请各单位对本单位奥运、举办期间的党建工作和党组织、党员发挥作用的有关情况进行全面总结。现就有关事项通知如下：
一、高度重视做好**邮政奥运工作总结
中央、市委、市国资委党委和市公司党委对做好奥运筹办、举办工作总结高度重视，市委组织部和市国资委党委近期就做好奥运筹办、举办工作总结进行了专门部署。**奥运会、残奥会结束后，中央、市委、市国资委和市公司党委都将召开奥运筹办工作总结大会。
党的建设是服务保障奥运成功举办的重要方面，是奥运筹办、举办工作总结的重要内容。奥运筹办、举办以来，市公司所属各级党组织始终坚持围绕中心、服务大局，在围绕中心任务的过程中找准自身的职责定位，不断创新履行职责的载体和方式，充分发挥了党的政治优势和组织优势，为奥运会的成功举办提供了坚强的政治保证和组织保证。各基层党委、总支要认真回顾、总结成功经验，努力将成功经验转化为推进日常工作的有效方法，将在服务、保障奥运工作中的有效举措转化为推进企业发展的常态机制。要着眼于后奥运时期的科学发展，努力以改革创新精神推进基层党组织建设，为推进**邮政又好又快发展提供有力的组织保障。
二、奥运工作总结的主要内容
基层党组织建设是奥运筹办工作的一条重要战线。各级党组织认真履行职责，做了大量卓有成效的工作。这次总结要进行立体、多角度、全方位的深入总结。总结的主要方面包括：各级党组织和党员在奥运服务、经营、建设、支撑、保障、宣传教育培训、平安奥运及志愿者服务行动等各项工作的基本情况；在促进企业经营，实现升位晋级目标方面的主要做法和工作特点，以奥运为契机创新实践基层党组织的工作载体和手段以及给基层党组织建设的启示与思考和下一步的工作安排和建议。各单位要在具体做法和体现特点上下功夫，例如围绕在筹办、举办奥运过程中，基层党组织、党员是如何发挥作用的，发挥了哪些作用，发挥作用的渠道有哪些；如何以奥运筹办、举办为契机，探索加强基层党组织建设的工作思路和有效方法，建立健全基层党组织、党员发挥作用、永葆先进性的长效机制等主题上进行深入挖掘总结。要注意挖掘内涵，侧重经验总结和理性思考，同时有典型事例辅佐。经验总结要具体，典型事例要鲜活，文字表达要凝炼。
三、在总结的过程中要注意做到“三结合”
一是把总结典型经验与总结全面工作相结合，既要深入总结在奥运筹办、举办过程中的典型经验和好的做法，也要注重总结全面工作中的主要成绩和经验，在全局中把握重点；二是把总结党组织和党员发挥作用与总结党委、总支自身工作相结合，既要总结党组织和党员在奥运筹办、举办中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的经验做法，也要总结党委、总支自身在奥运筹办过程中确保党的政治优势和组织优势充分发挥的经验做法；三是把总结工作与推动工作创新相结合，在认真总结奥运筹办、举办过程中形成的好经验、好做法的基础上，研究建立党建工作服务中心、促进企业发展的长效机制，进一步推动今后党建工作的创新发展。
四、关于认真做好表彰的准备工作
奥运会和残奥会结束后，市公司党委将尽快安排奥运表彰工作。请各基层党委、总支要高度重视总结表彰工作，并提前做好总结表彰的各项准备工作，对在奥运服务保障中涌现出来的先进集体和优秀个人的先进事迹要进行认真总结提炼，以便为上报表彰相关材料做好充分的思想准备、组织准备和文字准备。
五、关于奥运服务保障中的发展党员工作
各直接承担奥运服务保障任务的相关基层党委、总支要按照市公司党群部的有关要求，尽快将调整发展党员计划的情况和调整计划名单等材料报市公司党委组织部。
六、几点具体要求
1.做好奥运总结表彰工作，是当前一项重要任务。要按照部署要求，切实加强领导、组织精干力量，尽快部署落实。
2.要上下联动，共同总结，凝聚大家的智慧，力争全面反映情况、准确总结经验，科学谋划发展。
一、建立“支部+协会、支部+公司+农户”模式存在的问题
一是驾驭市场的能力欠缺，走出去意识不够。农民缺乏走出乡村寻求市场的意识，支部及协会领头人走出家门闯市场的信心不足。传统的坐家出售、“待价而沽”的保守思想和欠缺经营经验制约了“支部+协会“、“支部+公司”的发展。
二是协会规范程度不够。内部虽有章程、有管理机构和管理制度，但重建轻管现象普遍，活动较松散，组织能力较弱，经营也很不规范，基本停留在自发运行、见利则行无利则停的原始阶段。比如协会、公司的注册、政策导向与发展环境、资金管理与使用、市场预测与考察、产品推销与谈判、生产技术与服务、利益分配和责任承担等问题普遍不规范。这种状况不但会影响支部的凝聚力和带动力，还为协会发展留下隐患，制约其健康发展。
三是党组织及党员在协会中的地位、作用和职责的难以界定。由于是民选，有时支部书记没有被选上会长，个别党员也没有进入理事会。在“双向进入、交叉任职”模式下，支部领导和党员的作用发挥受到一定影响。另外，协会实行“民办、民管、民受益”，支部既要考虑协会“自主经营、自我管理、自我发展”的原则性，又要注重加强党组织对协会的领导和指导，解决协会自身难以解决的问题，协调工作难度加大。
四是利益分配和风险共担机制的配套问题复杂。多数协会尚处于初级阶段，重盈利轻服务，重分配轻积累，会员之间思想观念难以统一，经受损失的承受能力不强。另外，新协会成立之初市场占有率低，对市场影响度有限，直接影响了抵御市场风险的能力。
五是支部经费短缺、协会运转经费难有保障。会费征集困难，会员享受权利的欲望强而承担义务的观念弱，外出营销、开拓市场等都需要运转经费。目前集体积累普遍依靠转移支付，经费有限，对协会的发展必然形成直接影响。
二、党组织在农民专业协会中发挥作用的几点思考
1、党组织要充分发挥好引导扶持作用。农产品形成一定规模，成立协会或专业合作组织成为必然选择。村党支部就要发挥好组织优势，积极主动做好宣传工作，向农民宣传协会的优势，使农民模糊的概念逐渐清晰起来，形成统一的思想，引导扶持建立协会和在已经成立的协会中建立党组织，规范协会。一是要因地制宜，科学建会。根据各村不同的农业优势产品和本村独特的发展方式进行合理科学的产业定位，比如牡丹江市级白瓜一品村立新村成立的白瓜协会，就是以支部牵头组织建成的符合本村产业发展实际的专业协会。二是先建协会，逐步规范。能直接以支部建会的可一步到位，农民自发组建的，要尽快以协会内部党员为基础建立党小组，把党员干部推向专业协会的关键岗位，充分发挥他们的骨干带头作用。积极培养不是党员的协会会长、秘书长加入组织，使能人协会逐渐向“党小组+协会”转变，逐渐形成以党组织为核心，以农户为基础，以产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，带领农户生产的经营模式。三是服务为主，指导经济。发挥组织优势，坚持服务理念，坚持“民办、民管、民受益”的方针，党组织要领办不包办，领干不添乱，有效地把政治优势与协会的经济优势有机地结合起来，整合人力、物力、财力和智力资源，有力地提高农民进入市场的组织化程度和抗御市场风险的能力，使农村基层党组织和基层干部进一步转变工作重心，站到发展农村经济的前沿。
2、要建立典型，确立发展方向。协会是由农民自愿组建的互助性合作组织，党组织应当采取积极而又循序渐进的方法加以引导。不能急于求成，一哄而上。要充分尊重农民的意愿，以典型示范推动其发展。要推出有产业代表性的协会作为先进典型，总结推广典型村的做法和经验，带动更多村的协会发展。在选择典型上，要注意三个方面的比较：一是成功协会与不成功协会的比较，找出原因；二是新协会与老合伙组织之间的比较，辨别效果；三是当地协会和外地协会之间的比较，敢于争先。确定典型后建设典型、宣传典型，在宣传典型上党委和村党支部要总揽全局，做到三个到位：组织宣讲报告到位，做好经验介绍，研讨交流；二是报纸电台宣传到位，制造舆论氛围，形成建会共识；三是图片事迹展览到位，用简单实用的光盘、图板形式将发生在本地的经济组织和行为收益宣传展览，因为是发生在身边的事，农民信任感强，效果将会事半功倍。