同仁们：
今天把大家召集来，主要是了解一下全区村“两委”换届选举工作进展情况，对下一步的工作进行研究部署。刚才，听取了各乡镇办党委的工作汇报。总的认为，全区村“两委”换届选举工作进展健康顺利，主要有这样几个特点：一是各乡镇办党委比较重视，切实把村“两委”换届选举作为当前重中之重的工作来抓。调动一切手段，采取多种形式，宣传工作做到了高覆盖、高频率、高密度。选举工作中，严格程序，依法办事，规范操作，没有出现大的纰漏和问题，保持了农村的社会稳定。二是群众参与率高，竞争激烈。从完成换届的村来看，广大群众认真行使民主权利，积极参与选举和竞争，参选热情高涨。党员和原村班子成员积极参与新一届村“两委”成员竞选，竞争激烈。三是各指导组深入乡镇办，指导有力。指导组的同志能够正确地处理好单位工作与指导工作的关系，深入乡镇办和村居，进行面对面的指导，及时解决选举中出现的一些矛盾和问题，保证了换届选举工作的顺利进行。目前，全区已完成村委会换届267个，村支部换届54个，“两委”换届全部完成的村45个，书记、主任“一人兼”的44个，达97.8%。在看到好的方面的同时，我们也要注意工作中存在的一些不足：一是各乡镇办工作进展不平衡，有的单位已大部分完成任务或已全面推开，而有的尚未开始或刚刚开始。二是有的对选前准备工作做的不够充分，宣传不到位，缺少“明白人”和工作预案，影响了选举工作的质量。三是少数村在操作上还不够规范，甚至由于工作疏忽和麻痹大意引发群众上访等。对以上问题，各乡镇办要逐一对照检查，认真加以解决。下面，我就今后工作讲几点意见。
一、思想认识要进一步统一
村“两委”换届选举是目前我区的重要政治任务。换届选举工作能否搞好，能否选好配强村“两委”班子，不仅直接关系到当前农村的稳定，也关系到今后三年乃至更长时期农村的长远发展和稳定，影响到实现我区经济的超常规跨越式发展的进程和党在农村执政基础的巩固，意义非常深远。前段时间，市委孙德汉书记专门对换届选举工作作出批示指出：这次村“两委”换届选举，不仅是对乡镇办党委驾驭水平和执政能力的一次实际检验，更是对乡镇办党委书记理解力、创新力、执行力的一次实际考验。为此，大家要从战略和全局的高度来认识和看待这个问题，真正把这次村“两委”换届选举工作作为各项工作的基础性工作来抓，作为当前工作的重中之重来抓，切实抓紧、抓好。
二、工作重点要进一步明确
(一)要坚决完成“两个比例”。省、市委规定换届选举后，村“两委”交叉任职和书记、主任“一人兼”的比例分别达到70%和80%以上，我区规定为75%和85%以上，这两个比例是底限而不是最终目标。大家不要再有等待观望思想，在实现“两个比例”问题上，孙书记批示，“没有半点条件可讲”，必须在严格程序、确保稳定的基础上，千方百计完成任务。从前段换届选举情况看，我市邹平县的青阳镇、无棣县大山镇已顺利完成换届任务，“一人兼”比例分别达到92%和100%，“两委”交叉比例分别达到88%和92%。我区市中办事处已完成换届任务，“一人兼”为100%，“两委”交叉达82%。实践证明，只要各级党组织强化责任意识，高度重视，超前谋划，精心组织，选举工作就一定能够实现预期目标。各乡镇办要认真总结试点经验，从讲政治的高度，以强烈的政治责任感和历史使命感，继续扎实工作，确保圆满完成村“两委”换届选举工作任务。
(二)要全面推行目标承诺制和践诺奖惩制。推行目标承诺制和践诺奖惩制是本次村“两委”换届的一个重点，是实现用目标选干部、用目标管干部、用目标促干部的基础、关键和保证，是对今后农村干部谁来当、怎么当的一种导向。目的就是通过改革竞职办法，规范演说内容，实行目标管理，把干部选前承诺与选后管理有机结合起来，有效解决以往换届中存在的选前乱承诺、乱许愿和选后不作为、乱作为等问题，努力把群众的注意力从向后看引导到向前看，从把不满意的干部赶下去，引导到把好的干部选上来，维护好选举秩序，保证选举成功。同时，促使村干部进行深入思考，理清工作思路，明确任期重点，知道任期内干什么，怎么干，干到什么程度，采取什么措施，真正做到干有方向、有目标，让干部始终有压力、有动力，积极开展好各项工作。对此，各乡镇办党委要提高认识，真正把推行目标承诺制和践诺奖惩制作为此次换届选举工作的一项重点，摆上位置，认真研究，抓实抓好。
(三)要大力选拔“双高双强”型干部。大力选拔“双高双强”型干部，是此次换届选举的一项重要任务。这既是新形势、新任务的客观要求，也是落实科学发展观，坚持以人为本，解决农村一切问题的根本。近年来，随着农村改革的深化和市场经济的发展，农村情况越来越复杂，工作压力越来越大，对农村干部的要求也越来越高。我们虽然围绕选拔高素质的农村干部进行了积极探索，做了大量工作，取得一定成效，但是由于我们的农村干部“管家型”、“维持型”居多，管事的层次和水平还不够高，尤其在发展农村经济，增加农民收入，驾驭复杂局面，解决棘手问题等方面，缺点子、少办法、无思路，还有的思想僵化，观念陈旧，缺乏市场意识和经济头脑，不敢想，不敢干。有的想干事，但能力不强、素质不高，甚至连自身致富都没解决好，家庭收入在村里处于较低水平，与新形势、新任务的要求极不适应，与群众想富、盼富、求富的愿望有较大差距，制约了农村经济发展，影响到农村党组织凝聚力和战斗力的发挥。要解决以上问题，根本就是选拔“双高双强”型人才，把选“能人”当村官，作为农村各项工作的关键措施。各乡镇办要以这次换届选举为契机，最大限度地把条件成熟的“双高双强”型人才选进村级班子，推动农村各项工作的深入开展。
三、工作力度要进一步加大
(一)要继续加大宣传工作的力度。前期的选举工作开展健康顺利，得益于宣传力度大，宣传广泛、到位。今后，宣传工作要继续做到高密度、高覆盖、高频率，要突出重点，突出特点，向群众广泛宣传交叉任职和书记、主任“一人兼”的好处，宣传选拔“双高双强”型人才的好处，宣传候选人的任职资格条件，让群众明确什么人能当选、什么人不能当选，从而形成共识，推进换届选举工作的顺利开展。
(二)要严格依法进行选举。无论是党支部换届还是村委会换届，都有严格的程序，程序不合法，结果必然不合法。选举程序上出现一个小纰漏、小疏忽，就可能导致整个选举失败。尤其是本次换届选举，与以往相比有许多新要求，群众的关心程度也比过去增强了，这就更加要求我们要严格按法定程序办事。否则，就会引起群众不满，甚至上访，给我们的工作造成被动。对此，大家要有足够的认识，要以强烈的责任感和扎实的工作作风，时刻警惕换届选举中出现的每一个细小问题，坚决做到该走的步骤一步也不能少，应走的程序一步也不能减，坚决做到严格程序，依法办事。
(三)要加快工作进度。各乡镇办要在严格程序，保证质量的前提下，加快工作进度，先进行村委会换届的，不要等到全部完成后，再进行党支部换届，要压茬进行，确保在元旦前完成换届选举工作任务。同时，要注意做好后续工作，各乡镇办换届一旦结束，要抓紧健全村级下属组织，将目标进行分解，落实好任期目标承诺制，层层签订责任书，制定考核办法严格进行考核。要抓紧对新当选的村班子成员进行培训，并采取多种措施做好落选干部的工作，化消极因素为积极因素，推动工作开展。另外，换届结束后，根据选举结果，还要反思一下农村干部队伍建设方面有些什么经验教训，这非常有必要，为什么一些培养多年的干部落选了？为什么一些新人被群众选上来，而我们以前没有发现？下一步在培养干部的问题上应该怎么办？我们说要提高党的执政能力和水平，选拔和培养干部的问题，就是提高执政能力的重要方面。现在当选的干部，大多数是经过多年精心培养的，将来的干部，也应从现在开始着手培养。否则，提高党的执政能力的问题，就无从谈起。
四、工作责任要进一步加强
这次村“两委”换届选举，区委与各乡镇办党委，与各驻乡镇办指导组都签订了责任状，乡镇办党委也与各工作片负责人、各包村干部签订了责任状，要抓好责任落实，做到层层有压力，人人有担子，充分调动方方面面的工作积极性，尤其是党委书记，要认真履行“直接责任人”的责任，近一个月内，没有特殊情况不得外出，全力抓好换届选举工作。
区委派驻乡镇办的换届选举工作指导组要盯上、靠上做工作，帮助分析情况，解决问题。区换届选举办公室要加强检查，巡回督导，及时掌握工作进展情况，针对出现的问题，研究提出对策和措施，推动面上工作的开展。
要确保换届选举期间的社会稳定。各乡镇办主要负责人要真正尽到责任，靠前指挥，亲自调度，亲历、亲感、亲为，现场解决。要充分利用“民主议政日”、走访座谈等形式，及早排查不稳定因素，采取得力措施化解矛盾，将其解决在萌芽状态，确保没有集体上访，如果哪个乡镇办因工作不细、不实出了问题，就要追究相关责任人的责任。要通过换届，达到促创新、促发展、促稳定的目的。
我的讲话完毕，谢谢大家！
同志们：
今天，我们省局机关团委顺利地进行了换届选举工作，这是我们共青团工作承前启后、继往开来的一项重大工作，是机关全体团员政治生活的一件大事。必将有力推动机关共青团工作再上新台阶。在此，我代表省局党组和机关党委向机关新一届团委会的成立表示热烈的祝贺！
刚才，机关团委书记姜朝阳同志代表上届团委会各大会作了团委会工作报告，报告具体、实在，我完全同意。上一届团委在省局党组的正确领导下，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策和上级团组织的各项指示精神，积极开展工作、大胆开拓创新，做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。在此，我建议大家用热烈的掌声向他们的辛勤工作和所取得的成绩表示衷心的感谢！
下面，我要着重向新一届团委会成员们提出几点要求和希望。 第一，要善于学习，超越自我。学习是时代进步的要求，是社会发展的需要，更是提高自身素质的需要。党的xx大提出要创建全民学习、终身学习的学习型社会，党要建立学习的政党，因此，作为一名团的干部，你们要十分清醒地和敏锐地认识到学习的重要性，要为建立学习型团组织和青年组织作表率。把学习作为一种目标、一种追求、一种职业、一种快乐，要大力倡导和营造浓厚的学习氛围，要带着问题学，带着目的学，要围绕检验检疫中心工作学，使学习真正进入“工作学习化，学习工作化”的境界，做到“学以立德，学以增智，学以致用”。你们要以提高素质和业务能力为目标，扎扎实实地学习和运用好知识，努力做到理论与实际、学习与运用相统一，力求达到各个方面的学习成效。首先是要学以立志。通过学习，努力掌握马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的基本原理，深刻领会“三个代表”重要思想的深刻内涵，进一步坚定理想信念，坚持正确的政治方向，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观。其次要学以增智。要努力掌握经济、科技、法律、管理、文学、艺术等方面的基本知识，不断提高综合能力和处理复杂问题的能力，并把在学习中掌握的科学理论和知识，用于指导基层团组织的具体实践，用于研究解决青年的新思想、新问题，努力寻找解决问题的办法。
第二，要以为求位，开拓工作。新一届团委委员，你们都是经过机关全体青年民主选举出的优秀青年骨干分子，广大青年对你们寄予着厚望。作为机关团委干部，你们是机关全体青年的领袖、榜样，如何很好地带领青年在服务检验检疫中心和大局中有所作为、有所贡献，使党组放心，使党委满意，使青年信服，是摆在你们每个面前的一项光荣而又艰巨的课题。各位必须清楚一点，那就是只有“有所为”，才能“有所位”。首先，要求你们必须重大工作有思路，关键时刻冲得上，困难面前不退缩，危难时刻显身手。做到有胆、有谋、能文、能武。既是青年领袖，又是青年贴心人，用青春、智慧与汗水换来广大青年对你们的信任与敬重。其次，要充分发扬“敢于探索、开拓前进；敢于独创、标新立异；敢于冒险，急流勇进；敢于竟争，拼搏到底；敢于碰硬，不畏强暴”的“五敢”精神，大胆创新，大胆实践，创造性地开展机关团建工作，不断开拓新局面。再则，要围绕检验检疫中心工作，深刻领会共青团是党的“助手”、“后备军”、“生力军”、“突击队”的含义，找准共青团工作服务大局的位置，实事求是，扎实工作，在你所处的团的岗位上有所作为，有所建树。
第三，要意气风发，朝气蓬勃。共青团的组织、共青团的队伍要有实事求是、朝气蓬勃的清新之气。团的干部要风风火火，干事创业，雷厉风行；要求真务实，注重实效。望大家在工作中要始终养成蓬勃的朝气，昂扬向上，无往不胜；始终养成骄人的才气，能文能武，才华横溢；始终养成昂扬的锐气，勇于进取，开拓创新；始终养成浩然的正气，提升涵养，完善人格，健康成长。要振奋精神，最根本的一条就是要按照“三个代表”的要求，始终不渝地坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记团的使命和任务，树立远大的理想和目标，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、奋发进取的激情和动力，克服暮气沉沉，不思进取的思想情绪，要居安思危，警钟长鸣，不断增强忧患意识、责任意识，始终保持自我更新、自我发展的活力，始终保持高昂的精神状态。要调动一切可以调动的因素，不折不扣地做好工作，取得应有的成效。
要保持和发扬机关共青团敢打硬仗、能打硬仗的优良传统，以高亢的激情和满腔真情，投入每一项工作。在复杂的条件下、严峻的工作挑战中，真正做到激情如初、真情常在。
第四，要求真务实，深入扎实。求真就是要动真感情，下真功夫，深入实际调查研究，摒弃形式主义的做法，与广大青年交朋友、交真心、说实话、解实情。务实就是要有事干、肯干事、能干事、干成事，埋头苦干，不事张扬，不搞花架子，不做表面文章。俗话说“学高为师，身正为范”。作为青年团干，你们要带头学习和实践“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，力戒浮漂急躁，克服急功近利思想，要着眼长远，不作匆匆过客，自觉克服短期行为、跳板意识，要兢兢业业干工作，认认真真抓学习，扎扎实实做事情。要努力成为勤奋学习、善于思考的模范；解放思想、与时俱进的模范；勇于实践、锐意创新的模范；辛勤耕耘、不计名利的模范。以新形象、新作风、新作为服务于青年，取信于青年，用自己的行为带动影响广大团员青年，积极投身于检验检疫事业的发展中，做出无愧于时代、无愧于青年的骄人成绩。 同志们，当今时代经济快速发展、科技日新月异、竞争日趋激烈。青年人要勇立潮头、大显身手、一展抱负。希望新一届团委积极团结带领机关广大青年，开拓创新，扎实工作，为促进检验检疫事业的发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
同仁们：
在我县北方水城建设顺利推进的大好形势下，册村镇--村第八届村民委员会选举大会今天如期召开，这是--村全体选民和广大人民群众政治生活中的一件大喜事，我受册村镇党委、政府的委托，向大会表示热烈的祝贺！
大家知道，村民委员会是国家政权的神经末梢，是群众性自治性组织，由村民依法办理自己的事情。实行村民自治，是我们国家政治体制的一项重大措施，对于加强农村基层政权建设，调动广大干部、群众的积极性和创造性，促进农村经济发展和社会的全面进步，落实党的路线、方针和政策都具有十分重要的意义。这次村民委员会换届选举，是落实《村委会组织法》的具体体现，是根据县委、县政府的部署和镇党委、政府的安排组织开展的。为此，到会的全体选民，要以当家做主人的政治责任感，严肃认真地对待这次选举大会，依法行使民主权利，严格按照《选举办法》的要求，共同努力，把选举大会开好，开成功。
册村上届村委会，在镇村两级党组织的领导下，在全体村民的大力支持下，各项工作都取得了很大的成绩，村委会建设和基层政治民主建设得到了加强，全村经济有了一定程度的发展，新农村建设等各项工作和事业都有了长足的进步。册村及外地的大量事实证明，选好一个人，就能稳定一个村，发展一个村；选错一个人，就会贻误一个村，搞乱一个村。选主任就是选咱村的当家人，希望广大选民要把选什么人，用什么干部，在心中掂量一下，少投人情票，不投家族票，杜绝贿赂票。群众的眼睛是明的，心是平的。眼明能看准人，心平能选好人。希望大家把能真正为村民办实事、能为村民谋利益、能让村里发生大变化的优秀人才选进村委会。同时也希望今天的几位候选人在选举前想好一个问题，就是“村民选我当干部，我给村里干什么”，你当村委主任是为了全村群众的利益，还是为了家族利益和个人利益，今天要亮堂堂的告诉大家。在这里，我希望广大村民拿出一颗公正的心，以对村里负责的态度，正确地行使民主权利，严格按照法律程序办事，投好神圣的一票，依法选举出大家称心如意的、能带领全体村民奔小康的第八届村民委员会！
预祝选举大会获得圆满成功！
谢谢大家！
同志们：
根据宪法和有关法律规定以及中发[20xx]12号、黑发[20xx]6号文件和《中共黑龙江省人大会党组关于我省市县乡三级人大换届选举工作的若干意见》要求，我市市、县(市、区)、乡(镇)三级人大代表换届选举工作即将启动。这次换届选举，是全市市县乡三级人大第一次同步换届，市委、市人大会对这次换届选举工作给予了高度重视，市委会听取了市人大会关于人大换届选举工作的汇报 ，对我市人大换届选举工作作了部署。今天召开全市人大换届选举工作会议的主要任务，就是传达贯彻全省人大换届选举培训班精神，安排部署全市三级人大代表换届选举工作。刚才，市委副书记杜吉明同志作了重要讲话 ，对搞好这次换届选举工作提出了明确要求。现在，我就这次全市换届选举工作的有关问题，再讲几点意见。
一、充分认识换届选举工作的重要意义
这次人大换届选举，是我国政治生活中的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。为搞好这次换届选举工作，中共中央以及黑龙江省委、省人大会党组文件，进一步明确了市县乡换届选举工作的指导 思想和原则，对做好换届选举工作提出了具体要求。依法做好这次换届选举工作，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主民主权利，加强地方政权建设，加快我市改革开放和经济建设步伐，顺利完成“”规划各项目标，都具有十分重要的意义。
(一)搞好人大换届选举工作，是实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的具体体现。“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设，推进社会主义制度自我完善和发展的强大思想武器，是我们做好一切工作的行动指南。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是我们党执政理念的一个飞跃，体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了我们党立党为公、执政为民的本质。发展是我们党执政兴国的第一要务，发展的最终目的是为了实现最广大人民的根本利益。贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，选好人、用好人是关键。搞好换届选举，直接关系到人民当家作主民主政治权利的实现，关系到加强地方政权建设、保持安定团结的政治局面，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到“”规划战略目标的实施。我们要自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观统领人大换届选举工作，按照这次换届选举的指导思想和原则，通过换届选举，真正选出政治素质好、思想作风过硬、工作能力强、人民群众拥护，能够真心诚意为人民群众谋利益的各级人大代表和地方国家机关领导 人员，团结、组织、带领广大人民群众和干部职工积极参加社会主义建设事业，推动经济社会全面协调可持续发展，更好地维护和实现广大人民群众的根本利益。
(二)搞好人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度，推进人民民主政治建设的必然要求。人民代表大会制度是我国人民行使国家权力的最高政权组织形式，是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度是建设中国特色社会主义人民民主政治的基本内容，人大换届选举，是坚持和完善人民代表大会制度、推进人民民主政治最基础的工作。通过换届选举，选出各级人大代表和国家权力机关领导 班子，对于加强人大及其会的组织建设和制度建设，最大限度地发挥人大的政治优势有着十分重要的作用。人大及其会建设得怎样，作用发挥如何，直接影响着人民代表大会制度的巩固和发展。人大换届选举，既是人大代表和国家机关领导班子的更替，又是一次广泛坚持和完善人民代表大会制度的宣传教育活动，对发展社会主义民主具有重要意义。在换届选举过程中，通过广泛宣传和参加选举实践，广大选民的民主意识和法制观念将进一步增强；通过选出具有广泛群众基础的新一届人大代表和国家权力机关领导人员，能加强地方国家权力机关建设，更好地体现人民代表大会制度的优越性，充分发挥人大在政治、经济、社会生活中的作用。
(三)搞好换届选举工作，是加强政权建设，促进我市经济和社会事业发展的迫切需要。人大和“一府两院”是我国最基本的国家政权组织，加强政权建设对于促进我市政治、经济和社会事业发展至关重要。今年是我市实施“”规划的开局之年，也是我市经济社会发展的重要一年。当前，全市上下紧紧围绕市委发展思路，大力推进结构调整，不断加快改革开放步伐，全市的国民经济和社会各项事业呈现出全面协调持续发展的良好势头。作为地方国家机关的全市各级人大和“一府两院”，是带领全市广大人民群众满怀信心建设小康社会的重要力量，加强地方国家机关的建设，有利于推动我市经济社会快速发展。换届选举既是人民对各级国家机关领导人员的一次检查、一次评比、一次鉴定和一次选择，也是增强各级国家机关领导人员政治意识、民主意识、法治意识和公仆意识的重大举措。通过人民鉴别、优选，使国家政权建设更加优化、更加牢固，发挥更加有效的作用。因此，我们一定要自觉地把换届选举工作放在全市经济和社会发展的大局中来思考、部署和落实，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，高标准、高质量地完成好这次换届选举任务。
二、牢牢把握换届选举工作的指导思想和原则
这次换届选举工作的指导思想是：在市委统一领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以宪法和有关法律为依据，积极推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设，构建社会主义和谐社会，提高党的执政能力打下坚实的基础。
按照中发[20xx]12号文件要求，坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持严格依法办事是这次人大换届选举工作必须坚持的三条原则，也是做好人大换届选举工作的根本保证。
(一)做好人大换届选举工作必须坚持和依靠党的领导。我们党是执政党，处于领导核心地位，党对国家事务的领导是一条不可动摇的政治原则。因此，这次换届选举工作的全过程都要由地方党委统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥党的思想政治优势和组织优势，认真坚持党管干部原则，保证换届选举的正确方向。全市各级人大要认真贯彻党委的决定，积极主动地开展工作，对于换届选举中的重大问题，特别是有关人事安排的意见，要及时向同级党委请示 汇报，无论是选代表，还是选领导人员，人大的选举部门都要和党委组织部门积极配合，向选民和代表宣传党的主张，认真详细介绍候选人的情况，使党委的意图得到实现。在换届选举过程中，全市各级人大要把对党负责和对人民负责统一起来，通过党组织的活动、党员的模范带头作用和卓有成效的思想政治工作，使党委的意图与选民和代表的意愿相一致，并通过法定程序，把党的主张变成全市人民的意志。党员同志要带头贯彻党的路线方针政策，坚决执行上级党组织有关人大换届选举问题的决定，积极向选民和代表宣传党委的主张，切实做好思想政治工作和具体组织工作，保证人大换届选举工作健康进行。
(二)做好人大换届选举工作必须充分发扬社会主义民主。我国的社会主义民主，是广大人民群众享有的最广泛的民主，其本质就是人民当家作主。人民代表大会制度是我国人民实现当家作主的制度保证，搞好人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，实现人民当家作主的重要途径。选举权是人民行使民主权利的一项最重要、最基本的政治权利，通过行使选举权，人民能够依法选举出自己的代表和领导人，参与管理国家和社会事务。因此，要把充分发扬民主，保证选民和代表的民主权利贯穿于这次换届选举的全过程和各个方面，凡是应该由选民和代表决定的事情，都要由选民和代表来决定，切实尊重和保障他们依法行使民主权利，保证他们的意愿和要求得到充分的体现和表达。在充分发扬民主这个问题上，我们决不能怕麻烦、图省事、简单化，也不能出现个人说了算、少数人包办代替，或者妨碍、限制选民和代表依法行使民主权利的现象。同时要通过开展广泛深入的社会主义民主法制教育，积极引导广大选民和代表正确行使好自己的民主权利。我们一定要相信和依靠群众，认真听取选民和代表的意见，尊重和保障选民和代表的选举权利，以便在民主的基础上进行正确的集中，使党的意图变成选民和代表的自觉行动。
(三)做好人大换届选举工作必须严格依法办事。严格依法办事，其实质就是按照人民的意志办事，按照党的主张办事。选举法和地方组织法以及省选举实施细则等法律法规，对人大换届选举的各项程序和规则，对选民和代表的权利、义务等都做出了明确规定。省人大人事委主任委员周晓峰同志在全省市县乡换届选举培训班上，就这次换届选举工作中要把握好的几个重要环节和原则，都作了详细的说明，请大家很好地理解，并在工作中认真贯彻执行。在换届选举中，要严格执行法律法规，特别是要认真执行差额选举、选民和代表依法联名提出候选人的规定，使换届选举工作始终沿着法制的轨道有序运行。选民和代表特别是党员领导干部和广大党员一定要带头学法、懂法、守法，增强法制观念，自觉尊重和维护法律的严肃性、权威性。要依法解决换届选举中遇到的各种问题，特别是要注意防止和及时处理各种违法行为。同时，要正确区分选举中的工作失误、思想认识问题与违法行为的界限，保证人大换届选举工作依法进行。
三、统筹做好换届选举各项工作
这次换届选举工作时间紧、任务重，涉及的问题也比较多，能否顺利完成全市三级人大换届选举工作任务，是省市委对各级人大的一次政治上的考验和工作上的检验。为此，我们要精心组织，周密安排，确保换届选举顺利进行。为做好换届选举工作，需要明确以下几个具体问题。
(一)关于换届选举的时间问题。按照《中共黑龙江省人大会党组关于我省市县乡三级人大换届选举工作的若干意见》和省人大会关于从今年7月份开始到12月底之前，完成设区的市和县、乡三级人大代表的选举，并在代表选出后两个月内召开人民代表大会，选举产生新一届国家机关的组成人员的要求，全市各级人大换届选举工作已迫在眉睫。根据省委的统一部署和省人大会的决定以及省人大会副主任李希明在全省市、县、乡人大换届选举培训班上的讲话 精神，市委、市人大会决定，我市市、县、乡三级人民代表大会换届选举要在同级党委换届之后进行。各县(市)、区人大会、选举委员会可根据本地实际，确定本级人大代表的选举时间。考虑到代表选举后两个月内召开本级人民代表大会会议的法律规定，各县(市)、区要在今年三季度末至四季度内，具体安排县、乡两级人大代表的同日选举时间和召开人民代表大会的时间，但县(市)、区必须在20xx年12月10日前召开新的一届人民代表大会，选出齐齐哈尔市第十四届人民代表大会代表，保证20xx年1月份召开齐齐哈尔市第十四届人民代表大会第一次会议，选举产生市级国家机关领导人员。
(二)关于代表名额分配问题。根据选举法规定和《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于设区的市、县(市、区)下一届人民代表大会代表名额的决定》，省人大会确定齐齐哈尔市第十四届人民代表大会代表名额为464名；16个县(市)、区下届人大代表名额共3041名。市人大代表名额的分配，除市人大会组成人员、市人大各专门委员会组成人员必须是市人大代表以及在市委、市人大、市政府机关和党派、群团等部门要安排一定数量的市人大代表名额外，剩余代表名额一律分配给各县(市)、区。根据选举法规定，县级人大代表名额分配，龙江、拜泉、克山、依安、甘南、富裕、泰来、克东县应按照“农村每一代表所代表的人口数4倍于镇每一代表所代表的人口数”的原则进行分配；讷河市和龙沙、铁锋、建华、富拉尔基、梅里斯、昂昂溪、碾子山区应按照“农村每一代表所代表的人口数应多于市区每一代表所代表的人口数”的原则进行分配。同类选区每一代表所代表的人口数或选民数应大体相等，每一选区选举1-3名代表。乡级人大代表名额按照选举法“乡、民族乡、镇的代表名额基数为40名，每1500人可增加1名代表”的规定分配，由各县(市)、区人大会依法下达。
(三)关于优化代表结构、保证代表素质问题。市本级和县、乡级换届选举人大代表构成应当具有广泛性和代表性。按照省委、省人大要求，这次换届选举在代表总数中，干部代表比例一般掌握在40%左右，党员代表比例可占65%左右，妇女代表比例占23%左右，工人、农民、知识分子代表比例占30%左右。县乡两级代表可适当增加工农代表的比例，解放军、少数民族、民主党派也要有适当的代表比例。为保持代表工作的连续性，连任代表应占30%左右。本级党委、政府负责人担任人大代表的人数不宜过多，市、县(市)、区一般5至7名，乡镇3至5名。要减少代表交叉，除个别领导因工作需要交叉外，一般上下级人大代表、同级人大代表与政协委员不交叉；因工作需要安排党政领导干部代表，届中因工作变动，离开本岗位的应当辞去代表职务。以上代表构成只是个参考比例，各县(市)、区和乡(镇)要在保证代表素质的同时，考虑代表比例问题，以保证代表的广泛性。选出的各级人大代表是国家权力机关的组成人员，将代表国家行使国家权力，管理国家事务，这就要求代表应具备相应的素质和能力。在推荐代表时，要重视代表的政治素质，保证选出的代表拥护党的基本路线，模范地遵守宪法和法律，密切联系人民群众，努力实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，热心履行代表职责，具有一定文化水平以及较强的执行代表职务的责任感和议政能力。要按照省、市委的要求做好代表人选的提名推荐工作，特别要注意人选的群众基础，把群众信不信任、拥不拥护作为重要条件。
(四)关于做好代表候选人的提名推荐，确定正式代表候选人问题。提名推荐和确定正式代表候选人是换届选举的重要阶段，是能否选出群众满意、素质较高的人大代表的关键。在推荐过程中，我们既要充分发扬民主，又要进行正确引导，尊重选民意愿，严格依法办事。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入了解和考察，做到心中有数。不能把脱离群众、口碑不好的人提名为代表候选人，更不能把有违法违纪甚至受到处理、有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者撤回提名。根据选举法规定，县乡级人大代表依法由选民直接选举，市级人大代表由县级人民代表大会间接选举。根据有关规定，直接选举的代表候选人按选区由政党、人民团体联合或单独推荐和代表l0人联名推荐。其名单公布后，选区按选民小组组织选民根据差额选举的规定讨论和协商，然后由选举委员会根据多数选民的意见确定正式代表候选人名单。在实际工作中，一是按应选名额或少于应选名额提名推荐。这里需要指出的是，政党、人民团体或选民联名推荐候选人均应按应选人数提名。二是坚持由选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商。代表候选人的名单在选举日的15日前公布后，选区必须组织选民进行酝酿、讨论和协商，没有这个程序就是违法。三是选举委员会根据多数选民的意见，实事求是地确定正式候选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以进行预选，并根据预选得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况。介绍内容要充实，方法要多样，条件成熟的地方，可安排候选人与选民见面，回答选民的问题。间接选举上一级人大代表的候选人提名推荐过程不同于直接选举县乡人大代表。突出特点是，代表10人联名提名推荐上一级人大代表候选人，确定正式代表候选人，是在本级新的一届人大一次会议中提出的。在具体操作中要特别注意，实际出现的差额人数如果等于或少于选举法规定的最高差额比例(即应选代表名额的1/2)，就可以直接进行投票选举，反之就要进行预选。
(五)关于差额选举的问题。根据选举法、地方组织法规定和《中共黑龙江省人大会党组关于我省市县乡三级人大换届选举工作的若干意见》要求，这次选举实行差额选举。在这次选举中，要严格按照法律规定的差额选举办法进行选举，不能因为怕麻烦而违背法律规定，要通过过细的工作和严密的法律程序来保证差额选举。在推荐提名过程中，如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。特别是在地方国家机关正、副职领导人员的选举中，我们要严格按照选举法和地方组织法规定，地方国家机关正职人员的“候选人一般应多1人，进行差额选举；如果提名的候选人只有1人，也可以等额选举”。国家机关副职人员“候选人数应比应选人数多1―3人，进行差额选举”。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿讨论后进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。这就是说，除正职领导人员在提名候选人只有1人的情况下可以等额选举外，其他人员的选举都必须是差额选举。
(六)关于筹备新一届人大一次会议问题。根据市委、市人大会关于县(市)、区必须在20xx年12月10日前选出齐齐哈尔市第十四届人民代表大会代表的要求，各县(市)、区要在20xx年12月10日前召开新一届人民代表大会第一次会议。按照这个时间要求，考虑代表选举完成后的两个月内，要召开本级人民代表大会会议的法律规定，县乡两级代表同日选举的时间，大体可安排在10月10日左右。在选举产生县、乡人大代表后的一个多月时间里，要完成繁重的县乡两级人民代表大会的筹备及会议期间的工作，需要我们做好三个方面的工作。一是认真搞好代表的培训工作。各县(市)、区人大会要有组织地对新一届人大代表进行培训，通过培训，使代表了解和掌握宪法和有关法律法规，提高对坚持我国人民代表大会制度重要意义的认识，明确代表的权利、义务、职责和人大及其会的地位、作用、职能，增强人大代表的主人翁责任感、使命感和履职意识。二是认真完善大会选举办法。要认真总结 以往换届选举工作经验，制定出比较完备的大会选举办法，避免出现任何差错和漏洞。三是认真做好选举事项的组织工作。要及时将政党、人民团体提名推荐的候选人的书面材料 印发给代表，避免代表联合提名推荐时与之重复。要按照政党、人民团体和代表联合提名推荐候选人一律平等的原则，做好代表联合提名推荐的候选人介绍，如推荐的候选人符合选举法规定的差额数或本级人大会议选举办法规定的具体差额数，依法直接提交大会列入选举正式候选人名单，进行大会选举。
(七)关于切实发挥人大职能作用问题。换届选举是一项法律性、政策性很强的工作，全市各级人大都要给予高度重视，认真组织好这次换届选举工作。一是深入基层，调查研究，及时有效地指导换届选举工作。各县(市)、区人大会、选举委员会及其选举工作领导小组、办事机构，要经常深入基层，调查研究，总结 推广经验，发现问题及时解决。二是抓试点，以点带面，典型引导。要选择一至两个工作基础比较好的单位先行一步，总结经验，推动面上工作的开展。三是建立责任制，分片包干，具体指导。市人大会建立副秘书 长以上领导分片包干责任制，深入基层检查指导。各县(市)、区、乡(镇)也要逐级建立责任制，实行县(市)、区包乡(镇)，乡(镇)包村屯，选区办事处包住户、包选民，一级抓一级，层层抓落实。四是做好换届选举宣传工作。各新闻单位要加强对人大换届选举工作的宣传报道，开辟专版、专栏专题报道各级人大换届选举工作，使换届选举工作深入人心。市人大换届选举工作领导小组办公室要及时编发选举工作简报，交流选举工作信息。希望各县(市)、区人大会、选举委员会多出经验，多提供稿源，多给予协助和支持。五是严肃处理违法问题。在换届选举过程中，要教育选举人和被选举人严格遵守法纪，依法规范其行为。对采取各种形式阻挠、妨害选民和代表行使选举权，伪造文件、弄虚作假，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复，通过贿选、利用宗派或黑恶势力操纵选举等破坏选举的问题，一经发现依法严肃查处。
同志们，完成这次人大换届选举任务，是我们的共同责任。我们要在市委的正确领导和上级人大的指导下，在全市各方面的支持配合下，努力做好换届选举工作，为巩固地方政权建设，实现“”规划目标，推进老工业基地振兴和社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献！
同志们：
根据中央要求和省、市委决定，从现在开始至明年3月底，我县将进行县镇两级人大换届选举。这是选举法修改后首次实行城乡同比例选举人大代表，是全县人民政治生活中的一件大事，是建设社会主义民主政治的一次重要实践。做好这次县镇两级人大换届选举工作，对于推进社会主义民主政治建设，保障人民当家作主；对于提高党的执政能力，加强我县地方政权建设；对于凝聚全县人民的智慧和力量，坚持科学发展，建设幸福射阳，具有十分重要的意义。县委高度重视这次换届选举工作，县委徐书记专门听取了县人大关于换届选举准备工作情况的汇报，并提出了明确的要求，今天徐书记又亲临大会并将作重要讲话，我们一定要认真学习贯彻，切实做好全县县镇两级人大换届选举工作。下面，我就做好换届选举工作，讲几点具体意见。
一、正确分析形势，高度重视这次换届选举面临的新情况
做好这次县镇两级人大换届选举工作，既有许多有利条件，也有一些不利因素。只有正确分析和把握形势，及早采取切实可行的措施，才能保证这次换届选举圆满完成。
从有利因素来看，有四个方面：一是在县市委的正确领导下，全县经济社会持续快速发展，综合实力不断增强，人民生活明显改善，城乡统筹协调发展，社会大局和谐稳定。二是随着民主法制建设的不断推进，全县人民的民主法制意识日益增强，参与管理国家事务的政治热情不断高涨。三是我县圆满完成党委换届，为这次人大换届选举工作提供了强有力的领导和组织保障。四是经过多次人大换届选举的实践，我们积累了比较丰富的经验。我县已经于20xx年在全国率先探索城乡按相同人口比例选举人大代表的做法，为这次换届选举提供了很好的经验。
但是，我们也要清醒地看到这次换届选举面临的新情况、新问题。一是这次人大换届选举提前进行，全县县镇两级人大代表和两级国家机关领导班子的任期将有所缩短，涉及面广，影响较大，难免会产生一些思想波动。二是当前社会结构、利益格局发生深刻变化，人户分离、流动人口、社会组织多元化等现象更加突出，部分群众对参加选举活动不太重视，给选民登记、组织投票等工作增加难度。三是换届选举时间处在岁末年初，又逢春节，各项工作特别繁忙，需要集中处理的各种社会矛盾和利益诉求的任务很重，可能会影响换届选举工作的有序进行。四是新兴媒体发展很快，一些别有用心的人可能会利用网络等搞不当或违法的选举活动。五是境内外敌对势力常常打着“民主”、“人权”的旗号干扰破坏基层选举。这些新情况、新问题都是客观存在，回避不了的，也是不容忽视，不可掉以轻心的。
我们一定要充分认清这次人大换届选举面临的新形势，切实增强做好换届选举工作的责任感和使命感，用足用好有利条件，保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，牢牢把握工作的主动权，防止和排除一切干扰，确保换届选举依法顺利进行。
二、把握时间节点，有序推进换届选举各阶段工作
根据省、市的要求，结合我县实际，县委会研究决定，这次全县县镇两级人大换届选举的总体时间安排是：县镇两级新一届人大代表在20xx年2月底前选出，选举日定在20xx年2月24日，县镇两级新一届人大一次会议于20xx年3月底前召开。具体分为以下六个阶段：
第一阶段(10月15日-11月20日)：准备工作。主要是建立选举工作机构、制定选举工作实施方案、召开部署会议、组织培训、划分选区和重新确定县镇人大代表名额及名额分配等。
第二阶段(11月21日-12月31日)：宣传发动和选民登记。在宣传发动的基础上，采取各种有效措施，切实搞好选民登记，保证选民名单在选举日的20天以前公布。
第三阶段(20xx年1月1日-2月17日)：推荐和确定县镇两级人大代表候选人。要在政党和人民团体联合推荐代表候选人的同时，充分发动选民广泛联名推荐代表候选人，并做到在选举日的15天(20xx年2月9日)以前，由选举委员会公布各选区的初步候选人名单；在充分讨论、协商的基础上，根据较多数选民意见确定正式代表候选人名单，并在选举日的7天(20xx年2月17日)以前公布正式代表候选人名单。县镇领导干部等需要推荐为同级人大代表候选人的，应在选举日的25天以前(20xx年1月30日)向相关选区提供名单和情况材料。
第四阶段(20xx年2月18日-2月23日)：组织介绍代表候选人情况。各选举委员会要统一组织介绍正式代表候选人的情况，每个选区至少组织召开一次正式代表候选人与选民见面会，选举日当天停止介绍。
第五阶段(20xx年2月24日-2月28日)：投票选举县镇两级人大代表。要以召开选举大会或设立投票站为主进行，并从选举日起的5天内完成投票选举代表的任务。
第六阶段(20xx年3月底前)：准备和召开县镇两级新一届人大一次会议。3月底前开好县镇新一届人大一次会议，并选举产生盐城市级新一届人大代表。20xx年6月底前搞好县镇两级人大换届选举总结工作。
各镇、射阳港经济区、经济开发区、县级机关及驻射部队和农盐场要按照上述时间要求，根据实际情况，统筹考虑、周密制定本地的换届选举工作方案，抓紧时间对换届选举工作进行具体部署。这里需要说明的是，由于本次县镇两级人大换届选举时间向前调整，根据省、市人大的意见，县镇两级人大今年的人代会例会就不再召开了。
三、严格依法办事，切实尊重和维护选民与代表的民主权利
人大换届选举是一项法律性、政策性、程序性很强的工作，决不能怕麻烦，图省事，更不能出现违法违规违纪行为。在具体工作中我们必须注意以下几点：
1、科学合理划分选区。要根据实行城乡同比例选举人大代表的规定，按照每个选区选举1至3名代表、各选区每一代表所代表的人口数与本行政区域内每一代表所代表的平均人口数之间相差幅度一般不超过30%，以及便于选民参加选举活动和选举组织工作、便于代表联系选民和接受监督的要求，科学合理地划分选区。统筹划分县镇两级人大代表的选区，尽量使每个县级人大代表选区包含若干个镇级人大代表选区。
2、认真搞好选民登记。要组织选举工作人员深入调查，到选民住所或工作单位进行选民登记，建立健全工作责任制，采取层层包干、责任到人等方法，把选民登记工作落到实处。要着力推进选民登记的信息化工作，充分利用公安部门现有的人口信息资料，运用计算机进行处理和比对，提高选民登记的效率和准确性，解决流动人口、人户分离给选民登记工作带来的困难。要采取主动打电话、发短信、寄信函、集体开具证明、委托投票和适当放宽流动人口在现居住地和工作地参选条件等措施，为流动人口参选提供方便，保障流动人口的选举权利。
3、依法推荐、确定、介绍候选人。要依法组织动员广大选民积极参与提名推荐代表候选人。政党、团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数占代表总名额的15%左右。讨论、协商、确定正式代表候选人必须坚持“三上三下”和公正、公开的要求，真正按照较多数选民意见确定正式代表候选人。要采取多种方式向选民宣传介绍正式代表候选人，每个选区至少组织召开一次候选人与选民见面会，使选民对代表候选人能够知名、知人、知情。避免出现代表候选人单独开展自我宣传活动，一旦出现，应在详细了解情况的基础上区别对待，并采取相应措施。
4、精心组织选民投票选举。要坚持以召开选举大会和设立投票站为主，流动票箱为辅的做法组织选民进行投票选举。在选民投票选举时，应当设有秘密写票处。要规范发票、投票和计票等选举程序。要加强流动票箱的管理，规范流动票箱的操作，不得扩大流动票箱的使用范围。要认真维护选举的秩序，确保投票选举取得圆满成功。
5、开好新一届人大一次会议。要认真组织代表审议好各项报告，努力提高审议质量。政府组成人员应当按照法律规定列席人大会议，听取代表审议意见，回答代表询问。要依法组织好大会选举，把贯彻党管干部的原则与依法选举、尊重代表意愿统一起来。要坚持差额选举的原则，在选举县镇两级国家机关领导人员时，要坚持主席团以及代表联名提出的候选人人数均不得超过应选名额的规定；在选举市人大代表时，要坚持政党、人民团体联合或者单独推荐以及代表联名推荐提出的候选人人数均不得超过应选名额的规定。在选举县级国家机关领导人员和选举市人大代表时，要坚持提名、酝酿候选人的时间不得少于两天的规定。镇级新一届人大一次会议的选举，也要做到提名、酝酿候选人的时间不得少于一天。要平等对待主席团和代表依法联名提出的候选人，尊重选举结果，确保大会选举严格按照法定的民主程序进行。
在此，我就新建镇人大换届选举问题再明确一下，四明镇、海河镇、合德镇已于20xx年上半年依法重新进行了镇人大换届选举，按照相关规定，这次不再进行镇人大换届选举，待下一次换届选举时再同步进行。
四、明确任务要求，圆满完成各项换届选举任务这次全县县镇两级人大换届选举，全县将有80多万选民依法参加选举，选举产生319名县人大代表、1072名镇人大代表和县镇两级国家机关领导人员。选好县镇两级人大代表和国家机关领导人员，是这次人大换届选举的重要政治任务，必须高标准、高质量地做好这项工作，向党和人民交上一份满意的答卷。
要注重提高代表素质。在这次换届选举中，我们一定要从坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作出发，真正选出总体素质好，人民群众信赖的新一届县镇两级人大代表。凡推荐为人大代表候选人的，应当拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，积极反映人民群众的呼声和诉求，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定的执行代表职务的责任感和能力。在实际工作中，不能把人大代表作为荣誉职务照顾安排。对于政治素质不高，以及受工作条件和能力限制，难以发挥代表作用的，不宜提名推荐为代表候选人。坚决防止有涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人。要建立健全代表候选人的审查机制，认真核实、考察代表候选人的政治素质和思想品行，严格把好代表的入口关。
要注重优化代表结构。要按照“两升一降”的要求做好优化代表结构的工作。“两升一降”即“基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低”。做到工人、农民和专业技术人员在县级人大代表候选人中占45%左右；妇女所占比例在县镇两级人大代表候选人中不低于25%，力求比本届有所提高；县镇两级政府部门负责人不推荐为人大代表候选人。同级人大代表与同级党代表、政协委员原则上不交叉，减少上下级人大代表之间的交叉。对非公有制经济组织人员和其他阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。在县镇两级人大代表候选人中本届人大代表继续提名的占1/3左右、企业负责人占10%左右、非中共党员占35%左右。同时要正确处理代表结构与代表素质的关系，不能为了单纯追求代表结构比例，而降低对代表素质的要求，要在组织选民推荐、协商代表候选人的过程中加以正确引导，从而达到提高代表素质和优化代表结构的目的。
五、切实加强领导，确保选举工作顺利进行
这次全县人大换届选举，事关重大，时间紧迫，任务繁重，又面临许多新情况、新问题，必须高度重视，加强领导，精心组织，悉心指导，齐心协力，确保工作顺利进行。
一要坚持党的领导。为了加强对全县人大换届选举工作的领导，县委已经成立了由徐书记任组长的换届选举领导小组，各镇、射阳港经济区、经济开发区、县级机关、驻射部队和农盐场也要成立由党委主要负责同志任组长的换届选举领导小组，领导本地换届选举全面工作，加强对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决选举中的重要问题。各选举机构要坚决贯彻党委的决策部署，重要情况和重大问题应当及时请示汇报，使换届选举工作始终置于党委的直接领导之下。
二要加强工作指导。县人大会将在县委的领导下，认真贯彻省、市委和县委文件精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，集中精力，全力以赴地做好有关换届选举的组织指导工作。县、各镇、县人武部已设立了选举委员会，射阳港经济区、经济开发区、县级机关、驻射有关农盐场也成立了选举工作领导小组，但还需要抓紧时间抽调一批政治素质好、业务水平高、法制观念强的工作人员充实选举工作队伍。要加强对选举工作人员的培训，使他们尽快掌握有关选举法律和政策的规定。对各方面提出的问题，各选举委员会要及时研究和答复，以推动换届选举工作更好地开展。
三要加强协调配合。县镇两级领导干部等需要推荐为同级人大代表候选人的，要在规定时间内向相关选举单位提供名单和情况材料；要切实搞好换届选举的宣传工作，认真制定宣传报道计划，组织新闻单位有重点地开展宣传报道工作，有针对性地搞好舆论引导，防止不当炒作，为换届选举营造良好的舆论氛围；法院、检察院要及时依法对被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人员可否行使选举权的问题作出决定；司法行政部门要依法做好正在服刑和被劳动教养等人员行使选举权利的工作；公安部门要认真做好有关选民登记和安全保卫等工作；财政部门要根据选举工作的实际需要，按照相关文件的规定，安排落实好必要的选举工作专项经费。
四要切实防止和严肃查处破坏选举的违法行为。选举法和省选举实施细则都明确规定，任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。要切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。一旦发现妨碍选举的潜在性、苗头性、倾向性问题，必须抓紧做好工作，掌握情况，及时处理，力求把问题解决在萌芽状态。对破坏选举的违法行为，要依法追究责任，严肃处理，以维护法律的尊严。
同志们，全县县镇两级人大换届选举工作事关全局，责任重大。让我们在县委的领导下，以饱满的政治热情，良好的精神状态，务实的工作作风，同心同德，扎实工作，圆满完成全县县镇两级人大换届选举的任务，为坚持科学发展、建设幸福射阳做出新的贡献。
同志们：
在“”开局之年，局机关党委顺利进行了换届选举，这是机关的一件大事，也是机关党员政治生活中的一件大事，对推进新形势下的食品药品监管工作，以党建促发展，具有重要意义。借此机会，我代表局党组对大会的圆满成功，以及对新一届机关党委的成立表示热烈的祝贺！州直机关工委对我局机关党委换届工作十分重视，给予了深入指导。在此我代表局党组对州直机关工委领导到会指导表示衷心的感谢。下面，我代表局党组就新一届机关党委如何发挥好职能作用，讲三点意见。
一、充分发扬上届机关党委的工作成绩
上一届机关党委在州直机关工委和局党组的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕监管促发展，服从服务发展大局，为推进工作提供了有力的政治保障和组织保障。
(一)充分发挥了机关党组织的战斗堡垒作用。机关党委围绕全局中心工作，加强对党员干部的政治理论、业务知识的教育培训，增强了局机关的党员干部的大局意识、发展意识、责任意识，机关党组织的凝聚力、号召力和战斗力明显增强，维护了食品药品生产经营正常秩序，促进食品药品产业持续健康快速发展，提升了全州食品药品安全水平。
(二)充分发挥了机关党员的先锋模范作用。局机关党委组织带领机关党员干部充分发挥党员先锋模范作用，围绕中心，服务大局，强化监管，全州食品安全处于可控状态，药械安全形势总体平稳可控。机关党员无论是领导干部，还是普通党员，无论是在业务工作上，还是机关服务等日常工作中，都应以身作则，当好表率，为食品药品监管发展作出了积极贡献。
(三)充分发挥了基层党建的示范引领作用。局机关党委积极探索党建工作思路，不断创新党建工作举措，突出特色，成效明显，机关党委连续多年被州直工委考核为先进基层党组织和党建目标一等奖单位，全系统党建工作水平的有了明显提高。
二、从全局高度深刻认识加强机关党建工作的重要性 加强党的建设是一项长期战略任务，做好机关党建工作对加强全系统党的建设，创新食品药品监管，保障人民群众的饮食用药安全有效具有十分重要的意义。
(一)增强抓党建就是抓组织保证的意识，以党建促监管。
党是各项事业的领导核心，是组织带领广大群众不断开创工作局面的组织保证。食品、药品、保健品、化妆品关系到国计民生，使命崇高，责任重大。加强机关党建工作，提高全系统党建工作水平，以党建强化领导，以党建提高认识，以党建提升能力，为食品药品事业发展提供强有力组织保证，是机关党的建设的首要任务，事关食品药品发展的全局和长远。每一位党员从讲政治、讲大局的战略高度，处理好整体和局部、个人利益和整体利益的关系，个人利益必须服从整体利益，食品药品监管局的整体利益高于一切，绝不许任何人将个人利益凌驾于整体利益之上。
(二)增强抓党建就是抓食品药品监管的意识，以党建凝聚力量促发展。加快发展是第一要务，团结是基础。当前，食品药品发展正处于改革攻坚克难阶段，面临许多挑战。要充分发挥机关党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，形成凝聚力、增强合力。只有紧密团结在在一起，才能增强责任心，认真对待工作，才能用心做事，才能做到在思想上想干事、能力上会干事、效能上干成事、廉洁上不出事，才能使食品药品监管工作得到发展。
(三)增强抓党建就是抓根本保障的意识，以党建树食品药品监管系统形象。
党的纪律，是党的执行力、战斗力的根本保障。食品药品监管发展任务繁重，监管风险点多。一名党员就是一面旗帜、一个标杆。要加强机关党建工作，强化机关党员的纪律意识，规范党员的行为；每一位党员要坚持自己心中的信仰和良好的心态，珍惜来之不易的工作，严格遵守国家局“八条禁令”，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高度便民、诚实守信、权责统一”的依法行政总体要求，严守规章、廉洁自律、规范管理、秉公用权；要坚持杜绝有法不依、执法不严、执法不公，徇私枉法等问题；要通过机关党建工作的不断深化，推进机关创新管理，提升食品药品监管系统的良好形象。
三、建一流机关党建，提升食品药品监管水平
新一届的机关党委要从食品药品监管工作实际出发，高点定位，创新监管，坚持“三个紧密围绕”的工作思路，实现“三大提升”的工作目标。
“三个紧密围绕”，就是紧密围绕党和国家的各项方针、政策，紧密围绕地方党委的决策部署、紧密围绕工作目标任务、充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。“三大提升”，就是通过新一届机关党委的扎实工作，实现系统党建规范化水平得到明显提升，全体党员服务意识明显提升，全体党员的创先争优、依法行政的能力得到明显提升的奋斗目标。
(一)着力抓好基础建设。新一届机关党委要从基础抓起，从平时抓起，抓细、抓实、抓好党建基础工作，夯实发展根基。要进一步健全和完善党员学习制度、党员教育制度、党员管理制度、党员联系群众制度、党内民主制度、党内监督制度等党建工作制度，全面加强机关党的思想、组织、制度、作风、文化建设，推进机关党建工作走向规范化、制度化和常态化，增强机关党组织的号召力、凝聚力和战斗力。
(二)着力抓好实践创新。党建工作常抓常新，才有活力。新一届机关党委要继续发扬机关党建的优良传统，不断创新工作方式，组织带领机关党员投身食品药品监管中心工作，在服务全局、推动发展上有更高追求、更大力度、更佳业绩。一是要在党建理念上创新。党建工作不能空洞地说教，要以机关文化建设为载体把先进文化传播到机关党员的思想。二是要在党建形式上创新。要结合监管工作开展丰富的组织生活，探索符合食品药品监管工作的特点、行之有效的党建工作方式，使机关党员更加紧密地围绕在党组织周围，使更多的入党积极分子早日融入机关党组织大家庭。三是要在载体活动上创新。围绕全局的工作重点，科学设计载体活动，将机关党建工作与监管业务紧密结合。特别是要针对食品药品监管工作面广量大的特点，创新监管工作手段。
(三)着力抓好党员的模范带头作用。这是我们机关党组织的重要任务，这要求机关党建工作要着力于构建“发挥作用，运转顺畅，促进发展”的新机制，探索实施行之有效的党员教育管理制度。通过认真的学习讨论，明确不同岗位党员职能职责的具体要求；通过向先进人物学习，查找问题，进行党性分析，使党员找到前进动力和努力方向；通过主动公开接受群众监督，进行群众满意度测评，使党员提高责任意识、自律意识，进一步严格要求自己，努力使其成为群众满意的共产党员。党员作为行为模范，在任何时候、任何情况下，都应该走在普通职工的前列，以身作则，有甘于奉献的精神和踏踏实实的奉献行动，从本职工作干起，从平凡小事做起，让其他职工的眼中看得到党员的先进性，心中感受得到党员的先进性。
(四)着力抓党员的典型示范作用。局机关党员干部比例高，领导干部相对集中，机关党建水平直接影响和决定全系统党建整体水平。加强机关党建工作，组织机关党员干部以实际行动为基层党员当好表率、树好样子，是抓好党建工作的重要任务。新一届机关党委要组织机关党员带头学习，在观念上有新的转变，在理论上有新的武装，在作风上有新的改进，在能力上有新的提高。要将“创先争优”等活动有机结合，在全系统大力营造学典型、赶先进、当先进的浓厚氛围。要大力培育和发现先进模范人物，树立正面典型，及时总结推广先进经验，不断增强先进典型的教育引领和辐射带动作用，使全系统学有楷模、做有表率，形成不甘落后、争当先进的生动局面。
同志们，加强机关党建任重道远。我相信，在州直机关工委和局党组的正确领导下，在新一届局机关党委的组织带领下，带动每位党员“带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头诚实守信誉、带头自律树形象”，通过全体机关党员的共同努力，我局机关党建工作一定能再上新台阶，开创新局面。
同志们：
根据中央和省、市、县委的统一部署，从今年11月份至明年三月底，我县将开展县、镇人民代表大会换届选举工作。这是全县人民政治生活中的一件大事。县委和县人大会高度重视这项工作，批转下发了工作意见，并对如何做好换届宣传工作提出了明确要求。做好人大换届选举的宣传工作，为人大换届选举顺利进行营造良好的舆论氛围，是宣传部门义不容辞的职责。下面，我就如何做好这次人大换届选举的宣传工作讲几点意见。
一、切实增强政治意识，充分认识人大换届选举宣传工作的重要意义
这次县、镇人大换届选举，正值全县上下深入贯彻落实党的xx届六中全会、省第十二次党代会和市第六次党代会精神、全面建设小康射阳的关键时期，也是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。做好这次人大换届选举的宣传工作，对于进一步加强民主法制建设，把全县广大干群的思想和行动凝聚到县委“加快转型创新，致力民生幸福，建设更高水平小康社会”的奋斗目标上来，推动射阳经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。宣传系统要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，广泛动员和正确引导各级选民、代表依法参加选举，为县、镇人大换届选举工作顺利进行提供有力的舆论支持。
1、做好人大换届宣传工作，是展示我国根本政治制度优势和特点的需要。50多年的实践证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国特色社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度。大力宣传人民代表大会制度，有利于展示我国根本政治制度的优势和特点，帮助广大干部群众深刻认识到，发展中国特色社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，从而进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心决心。
2、做好人大换届宣传工作，是组织动员广大人民群众和有关方面依法选举的需要。近年来，中国特色社会主义法律体系更加完善，民主法制建设不断推进。对县、镇人大换届选举，宪法、选举法、地方组织法和有关地方性法规都作出了明确规定。大力宣传换届选举的相关法律法规，帮助全县广大干群和选举工作人员知晓有关法律法规，有利于展示我县民主法制建设取得的辉煌成就，有利于增强广大人民群众依法选举的意识，为换届选举工作顺利进行提供重要保障。
3、做好人大换届宣传工作，是发扬民主、保障选民和代表民主选举权利的需要。这次换届选举，将涉及全县80多万选民，将依法选举产生1400多名县、镇人大代表和国家机关领导人员。广大公民积极参加换届选举，既是有序的政治参与，也是生动的民主实践。大力宣传我县的社会主义民主实践，有利于促进广大选民了解自己的选举权利，引导选民主动进行登记、认真参加各项选举活动，使选举过程成为动员群众、统一思想、发扬民主、凝心聚力的过程，充分调动全县广大干群投身新射阳建设的积极性和创造性。
二、准确把握重点内容，为县、镇人大换届选举的顺利进行营造良好的舆论氛围
这次县、镇人大换届选举工作面广量大，时间紧任务重，宣传工作还有很多新的精神和内容。宣传部门和各新闻单位要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，在全面宣传中央和省、市、县委文件精神、有关法律规定、各地依法选举的经验和做法的基础上，重点把握和宣传好以下几个方面的内容，大力营造有利于换届选举顺利进行的良好舆论氛围。
1、宣传换届选举的重大意义。这次县、镇人大换届选举，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。做好这次换届选举工作，直接关系人民群众依法行使民主权利，关系提高党的执政能力和领导水平，关系加强基层政权建设，将有力推进全县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，为建成更高水平小康社会、实现新的跨越发展打下坚实的组织基础。要大力宣传县、镇人大换届选举的重大意义，把思想统一到中央和省、市、县委的要求上来，自觉地参与到换届选举的实践中去。
2、宣传选举委员会的产生过程及依法履行职责情况。依法成立选举委员会，是换届选举的一项基础性工作。要大力宣传县、镇选举委员会的人员组成、产生过程、工作方式。宣传选举委员会切实履行好法律赋予的职责，做好选区划分和代表名额分配、选民登记、组织选民推荐代表候选人、介绍代表候选人情况、确定正式代表候选人名单、主持投票选举，以及确定选举结果是否有效并公布当选代表名单等方面工作的情况。
3、宣传选区划分和选民登记工作。这次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，城镇选区和农村选区的数量和大小都会有一定变化。要宣传选区的划分是综合考虑到便于组织选民开展选举活动，便于代表联系选民、接受监督等因素，按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则确定的。宣传选举工作机构采取多种途径积极主动搞好选民登记工作的情况，动员广大选民和全社会重视、参与、支持、配合人大代表选举。
4、宣传依法保障流动人口的选举权利。保障流动人口的民主选举权利，提高选民的实际参选率，是这次换届选举需要重视解决的一个重要问题。要宣传依照宪法和法律的规定，采取有效措施，做好流动人口选民登记的做法，保障流动人口选举权和被选举权的情况。要在流动人口中广泛进行宣传，使参选者了解参加选举的重要意义、具体途径和法定程序，积极有效地行使民主选举权利。
5、宣传依法推荐和确定代表候选人。推荐和确定代表候选人，是选举工作中十分重要的环节。要大力宣传选举程序和代表应当具有的基本素质和任职要求等，报道各地在推荐过程中充分发扬民主、正确引导选民，依法推荐代表候选人、把好“入口”关的情况。宣传法律中关于协商确定正式代表候选人等方面的规定，配合选举委员会对正式候选人进行宣传、介绍，特别是要宣传正式代表候选人与选民见面活动，增强选举的公开性和透明度，切实保障选民的知情权。
6、宣传人大代表的广泛性和代表性。人大代表代表人民行使国家权力，必须具有广泛性、代表性。要大力宣传通过这次选举，使基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表、妇女代表比例上升，党政干部比例降低，留任代表占1/3左右等情况。宣传各镇区从本地实际情况出发，重视人民群众对人大和人大代表的期望和要求，进一步优化代表结构，确保人大代表广泛性和代表性的做法。
7、宣传依法开好县、镇新一届人大一次会议情况。召开人大会议是人大依法行使职权的基本形式。要很好宣传各地在召开人大会议过程中，认真组织代表审议相关工作报告，努力提高审议质量；坚持把党管干部原则与依法选举、尊重代表意愿有机统一起来；坚持差额选举，充分尊重和切实保障代表提名权等方面的做法。同时，要充分宣传人大有效行使各项职权、人大代表积极发挥作用等情况，进一步体现坚持和完善人民代表大会制度的重要性和必要性。
8、要及时准确做好程序性报道。这次换届选举不仅政治性、法律性、政策性强，而且程序性也很强。要准确及时地报道好换届选举各阶段重大的、全局性的工作部署。要精心组织县内主要媒体开设专题专栏，抽调精干采编力量通过全程采访、集中报道及发布消息、综述等方式，全面反映换届选举工作的整体进展情况，主动回应干部群众关注的问题。要报道好主要领导同志在选举日参加选举的情况，报道好有关换届选举工作会议的主要内容和基本精神。各新闻单位要切实增强责任意识，程序性宣传报道确保万无一失。
三、严格落实工作要求，确保县、镇人大换届选举宣传工作取得实实在在的效果
县、镇人大换届选举的许多问题十分敏感，社会各界高度关注。宣传系统一定要在政治上和党中央保持一致，充分认识人大换届选举工作的重要性和严肃性，牢牢把握正确的舆论导向，严格遵守宣传纪律，在增强宣传的针对性和实效性上下功夫，确保换届选举宣传工作健康有序地进行。
1、强化组织领导，落实工作措施。宣传部门要把这次县、镇人大换届选举宣传工作摆上重要位置，精心研究制定计划，落实各项工作措施，组织媒体做好宣传报道。要根据选举工作的进展情况，及时研究，提出指导性意见。要加强对新闻工作人员的培训，组织学习中央和省、市、县委文件精神，学习有关法律基本知识，使宣传内容符合宪法和法律的规定。新闻单位要选派政治素质高、业务能力强、工作作风实的编辑和记者，在人大选举机构的指导下，加大正面宣传力度，深入宣传各地的好做法好经验，宣传全县民主法治建设的显著成效和先进典型。
2、严肃宣传纪律，统一宣传口径。人大换届选举宣传报道必须以中央和省、市、县委文件为指导，以宪法、选举法、地方组织法为依据，确保舆论导向正确。要严肃宣传纪律，统一宣传口径，不报道与法律规定不一致或法律没有规定的做法和意见，不刊登有关讨论修改现行法律关于选举人大代表规定的观点或文章，不要把个别专家学者的个人意见当作权威观点进行宣传。拿不准的问题要及时请示，特别是有关法律问题、专业问题，要多向人大会及其办事机构请教，重要稿件重要评论要送审。
3、做好热点引导，坚持正确导向。要增强政治敏感性和政治鉴别力，密切关注有关换届选举的社会舆情，针对人们关注的社会热点问题，进行及时有力的引导。如个别地方出现不符合法律规定、影响当地稳定的情况，要及时反映。发现不适当的报道，要及时沟通，妥善处理。要加大对网上舆情的监管力度，特别要加强对博客、微博、社交网站、即时通讯工具等的管理，对网上出现的一些有害信息、谣言和错误言论，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，及时应对、及时引导、及时管理。射阳政务网及党委、政府职能部门网站要及时转载县直新闻单位的报道，充分发挥报纸、广播、电视、网络的不同特点和优势，运用灵活多样的形式和手段，不断增强宣传报道的可读性、可视性、可听性。
4、密切协调配合，形成工作合力。做好换届选举宣传工作，需要各有关方面密切配合、通力合作。根据安排，这次换届选举宣传工作，由县委组织部、宣传部和县人大会办公室共同指导。县内各媒体和基层宣传部门要主动与县人大会办事机构沟通，经常了解换届选举的具体安排部署和最新进展情况，配合做好宣传报道。也请有关方面通过多种方式为新闻媒体采访报道提供帮助、指导和便利，适时向新闻媒体通报选举工作情况，提供采访线索，及时举行专题新闻发布会，必要时还可组织记者采访。
同志们，做好这次县、镇人大换届选举的宣传工作意义重大，责任重大。各级宣传部门和新闻单位一定要按照中央精神和省、市、县委的要求，切实履行工作职责，扎扎实实做好换届选举宣传工作，圆满完成各项宣传报道任务，为县、镇人大换届选举顺利进行营造良好舆论氛围，提供有力舆论支持。
谢谢大家！