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浅谈我国电子政务发展中的问题及对策
（蒋露 0805012012 行政081 南通大学法政与管理学院）
[摘要]：政府部门信息化是国家信息化的重要组成部分，信息技术的渗透作用对 行政管理模式的变革具有深刻的影响作用。近年来，我国电子政务得到了蓬勃发展，电子政务公共服务意识加强，公众对电子政务的了解不断加深，认识也逐渐真实起来，开始向电子政务效率、效益方向发展。但同时也存在着不少的问题，与发达国家的电子政务存在一定的差距。本文着重对电子政务在我国的发展过程中存在的一些潜在问题进行了有益的探讨，并结合我国的实际情况提出了发展和完善我国电子政务的对策。
[关键词]：电子政务，现状，问题，对策
the problems and tactics of e-government in china
(jiang lu，0805012012，administrative 081，the school of public management)
[abstract]the informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．the function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.e-government in chine has developed vigorously in recent years，the public know more about e-government.e-government start to develop efficient and there are many paper emphatically discuss e-government in china in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve e-government in our country.[key words]e-government;present situation;problems;measures1、引言
20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是因特网技术的普及应用，是电子政务成为当代信息化最重要的领域。政府信息化浪潮席卷全球，成为信息化的一个新的热点。许多国家的政府都把电子政务作为优先发展战略。近几年，我国电子政务取得了巨大的进展，行政职能得到转变，行政效率明显提高。但从整体情况来看，我国电子政务还刚刚起步，在建设过程中还存在着一些问题需要解决。本文通过剖析中国电子政务建设存在的问题，提出中国电子政务建设的对策和措施，以便进一步
推进我国电子政务的建设发展。
2、国内外电子政务的发展概况
2.1 国外电子政务发展概况
美国和加拿大是世界上电子政务发展最快的国家。2000年，美国政府开通了“第一政府”网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府网站内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。美国政府的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票买卖等业务。加拿大拥有良好的国家信息基础设施及世界上最先进的广播系统。不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务，而且根据企业和公民的要求建设政务网站。
欧洲国家电子政务也取得很大的发展。欧盟制定电子政务建设的行动计划，除个别国家外，欧盟各国的电子政务准备指数都高于全球平均水平。英国政府先后发布了一系列的政策规划和指导性文件，如今，英国地方政府都实现了服务电子化，几乎所有的服务项目全部实现在线服务。
亚洲的日本、新加坡和中国香港等国家和地区电子政务的发展步伐也较快。其中新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。
2.2 我国电子政务的发展概况
早在20世纪80年代末，中央和地方党政机关就开展了办公自动化工程。从1993年我国开始启动“三金工程”，这几项工程的建设已取得了显著成效。在社会事务管理领域推行的金社、金农、金盾、金质工程也已开始启动。
其次，我国政府上网工程已初具规模。1999年在全国范围发起“政府上网工程”，目的是通过开通政府网站来推动公众之间的电子政务活动。各地政府根据本地实际发展情况，确定发展电子政务建设的步骤，目前我国电子政务的发展呈现出“百花齐放”的局面。截止到2002 年6 月底， 注册的政府域名总数达到6 686 个， 下注册域名数的5.3%。 结尾的网站为4 929 个，占我国网站总数的1.7%。
其三，一些地区在电子政务方面已取得显著成效。目前，进展较快的地区有广东省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年开始运行的“北京电子政务平台”，除居民身份证，护照办理，企业报表，对外贸易合同填写可以直接通过网络完成外，市计委，规划委，建委，工商局，地税局，国土局等5个与公众关系密切的委办局都推出了网上办公业务，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系。最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。
3、电子政务发展中存在的问题
3.1 对电子政务认识存在不少误区
电子政务打破了传统的政府管理模式，政府部门的工作机制、工作方法、工作思路都有了很大的改变。电子政务的推行，打破了原有政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府。“重硬件、轻管理”现象突出，政府官员把电子政务仅仅当做政府内部计算机化，在硬件设备上投入大量的资金，却不重视软件的开发，也不重视业务流程的重组，而是用计算机系统模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级的打字工具，或者成为一种摆设。
3.2 人力资源问题
3.2.1 国家公务员素质有待提高
国家公务员是电子政务的直接实施者，其素质高低直接决定电子政务建设的成败。但目前我国公务员群体中不少人仍对电子政务仍缺少基本认识和缺乏基本应用信息技术能力，对政府网站的后台管理不到位。
3.2.2 社会公众参与度不高
公众是电子政务的参与者，更是电子政务的最大受益者。但由于我国人口众多且总体受教育程度较低，不少公众缺乏信息技术和计算机操作技能，相当部分的网民对电子政务仍不够了解。
3.3 电子政务的发展缺乏统一规划
世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。而我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各级地方政府电子政务的建设各自为政，缺乏统一的标准，也没有建立相应的组织机构。
3.4 电子政务立法滞后
法律和法规是保证电子政务有序进行的基本力量。由于我国电子政务的发展较
晚，法律的制定相对较滞后，这在一定程度上阻碍了我国电子政务的发展。公民的人事档案公民本人无权调阅，许多涉及公共利益的规范性文件被政府部门作为内部规定对待，而所谓的“内部信息”，其中有许多是可以而且应该向社会公开的[3]。为了进一步保障、规范及促进我国电子政务的发展，有必要把电子政务的立法工作作为一项重点工作予以切实实施。
3.5 电子政务安全存在隐患
安全问题是电子政务的首要问题。网络安全存在严重隐患。掌握了一定技术的人可以轻易的获取网络服务器上的用户帐号信息和口令文件。并可进入系统修改、删除重要数据文件。黑客采用非法手段进入重要信息系统，修改或破坏系统功能或数据等手段，造成数据丢失或系统瘫痪，给国家造成重大的政治影响和经济损失。很多地方的政府网站遭到黑客的攻击，造成网站瘫痪。
4、我国电子政务发展的对策
4.1 充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性，重视电子政务的发展
电子政务在国家信息化建设中处于举足轻重的地位，政府部门必须高度重视，把电子政务的发展放在优先发展的战略上，采取必要的对策，加快其发展，努力缩短同发达国家的差距。我国虽然起步较晚，但可以借鉴发达国家的经验和教训，少走弯路，多快好省地建设我国的电子政务。
4.2 提高人类资源素质
4.2.1 加强相关人员的培训
有针对性地进行电子政务的应用性培训，通过培训，一方面使他们具备新技术革命的意识、观念。另一方面使他们掌握一定程度的信息知识和应用技术，提高其计算机应用水平，做到能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。从而使他们能积极主动地适应并推动电子政务的发展。
4.2.2 进行信息化普及教育
提高全民信息技术应用水平，消除“ 数字鸿沟”，使每个人都能享受电子政务所带来的便利。提高电子政务的普及应用程度，才能让更多的民众参与到电子政务中来，让更多的民众成为电子政务服务的对象，以广泛应用促进电子政务的发展。
4.3 统一规划，加强领导
国家要制定宏观的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调。由国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准；各部委、各地方按照统一的规划标准负责具体项目的实施。
4.4 完善电子政务的法律体系
立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度出发，解决电子政务发展中亟待解决的问题，制定电子政务信息技术规范，并及时修改传统法律中与信息技术发展不相适应的成分。目前，应尽快制定政府部门的信息安全法规，包括信息发布、数据保护等的法律法规；制定完善的信息监管法规以及信息采集和关系协调的程序性法律法规等。
4.5 加强电子政务的安全建设
我们要加大电子政务安全建设的力度，加大对安全技术和产品的投入，尤其是要加大自主知识产权的安全技术和产品的研发投入，要能够防范和化解黑客攻击、病毒爆发、非法用户入侵、机密信息泄露、重要数据丢失等造成的危机和隐患。从而建立国家电子政务的安全保障体系。
5、结束语
电子政务对我国的国民经济发展和社会信息化建设来说，是一次难得的机遇也是一次严峻的挑战。构建电子政务是一项浩大的工程，我们一定要站在我国信息化发展战略决策的全局高度，认清我国电子政务发展的系统性、长期性和任务的艰巨性，规划我国电子政务发展的目标，并向西方国家学习借鉴建设电子政务的经验教训，推进我国电子政务的发展。
参考文献
[1] 软件世界专题编写组。国外电子政务发展概况。2002-06-17.[2] 中国行政管理学会政府信息化建设课题组。中国电子政务发展研究报告[ j].中国行政管理。2002.(3).[3] 徐晓林。电子政务的实施与政风建设[j ].中国行政管理。2002(12)
[4] 张薇。我国电子政务发展中的问题与对策浅析[j].黑龙江科技信息。2008.(23)
[5] 骆珊，李波，周永杰。我国电子政务发展中存在的问题与对策研究[j].江西电力职业技术学院学报， 2006.(01).
划
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5一年来，我局在市信息化工作办公室的领导下，认真贯彻落实市委、市政府对电子政务建设、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加强硬件建设，强化管理服务，我局电子政务与信息安全工作取得了明显成效。现将2007电子政务、信息安全工作总结和2008工作计划报告如下：
一、2007电子政务建设与信息安全工作取得成绩及主要做法
（一）加强组织领导，明确工作职责。局领导高度重视电子政务与信息安全工作，统一思想，提高认识，把电子政务建设与信息安全工作当作一件大事来抓。为切实推进我局信息化建设工作，我局成立了以纪委书记吕立红任组长，办公室主任李学增、副主任管永军、办公室科员杜丽丽、梁秀清为成员的局信息化工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责本单位电子政务的网络管理、协调和维护工作。由于组织机构健全，职责清晰，运行规范，我局电子政务建设与信息安全工作正在扎实向前推进。
（二）建立健全规章制度，确保信息安全。为推动我局电子政务建设，促进网络安全，我局制定了《市直机关事务管理局电子政务与信息安全工作制度》、《市直机关事务管理局保密工作制度》等制度，在实际工作中严格按照规定程序和要求上报发布信息，认真落实国家有关法律法规，严格执行安全保密制度，对所有计算机安装了防火墙和查杀病毒工具，防止信息资料遭到破坏和其他意外损失。
（三）加强硬件建设，增加经费投入。根据事管局实际情况，我们统一规划，分步骤、有计划地完成软硬件建设。购置了电脑、打印机、复印机、扫描仪等办公自动化设备，对连接政府网的电脑实行专机专用，进行严格的物理隔离。
（四）加强人员培训，提高操作和防范技能。为用好、用活电子政务系统，我局把电子政务知识学习和干部职工的业务技能培训有机结合起来，组织干部职工进行了为期一周的学习培训，充分利用多媒体教学形式，对办公
自动化系统的主要功能进行实际操作，遇见问题现场答疑。通过培训，基本实现了从业人员能够独立操作和使用办公自动化系统，为我局推行电子政务和信息安全工作奠定了扎实的基础。
（五）做好政府采购有关信息的发布工作。严格按照《政府采购法》及相关法律法规，在政府采购监督管理部门指定的网站及时向社会公开发布，做到了公开、公平、公正、诚信。
二、存在的问题及采取的措施
尽管我局的电子政务建设和信息安全工作取得了一定成绩，但是仍有一些不足之处，主要表现在：一是工作人员掌握电子政务与信息安全知识还不够系统，操作水平和技能需要进一步提高；二是电子政务建设的深度和广度需进一步加强，信息安全防范手段和水平需进一步提高。在今后的工作中，我们将进一步加强人员教育和培训，不断加大经费投入，把我局的电子政务和信息安全工作提高到一个新水平。
三、2008电子政务和信息安全工作计划
随着政府信息网络化在社会信息网络化中重要作用的不断体现，做好新时期电子政务和信息安全工作显得尤为重要。机关事务管理局将在市信息化工作办公室的具体指导下，按照事务管理部门“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的改革方向，坚持高标准、严要求，从以下几个方面做好电子政务和信息安全工作：
（一）进一步加强对电子政务和信息安全工作的领导。不断完善组织，加强制度建设，增加经费投入，加强信息联络员队伍建设。
（二）继续做好从业人员的培训工作。对从事电子政务与信息安全工作的人员进行专业知识培训，增强从业人员的网络安全意识，提高工作效率，杜绝电子政务工作的盲目性，保证我局电子政务工作的连续、有序、高效。
（三）建立健全信息报送通报制度。建立定期通报制度，我们将根据各科（室）、单位考核的工作重点，规定信息报送数量，把信息采用数量作为年终考核的一项内容。
二00七年十二月六日
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电子政务是信息化建设的重要内容，是促进行政体制创新的重要措施，是经济社会发展的必 然要求。如何立足哈尔滨市实际，认真贯彻落实中央关于推进电子政务的方针政策，促进哈 尔滨市电子政务的健康，为实现振兴老工业基地的战略目标作出更大的贡献，是我们必须深 入思考和实践 的课题。
一、现状——成绩与瓶 颈
二、定位——功能与作用
（二）推行电子政务，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。传统政府的运转 方式，大多以集中开会研究、自上而下的逐级下达指令和自下而上的层层汇报、上下级之间 的层层报批和层层审批为主要工作方式，“文山会海”、“公文旅行”总是克服不了，耗费 了大量的人力和财力，效率低下，并且容易出现信息失真和政府腐败。电子政务通过虚拟办 公、电子邮件交换、远程连线会议等手段，改变政务信息的传递和流动方式，减少纸介质政 务信息的数量，改变政府的办事方式，逐步扩大和完善政府的网上办公功能，变官僚型政府 为服务型政府，变简单命令型政府为互动规范型政府，构建适合信息社会的政府工作方式。
传真件减少了 90％，提高了信息报送的时效性和准确性，畅通了政务信息传输渠道。特别 是一些时效性强的信息能够在较短的时间内迅速编发、报送领导，领导批示也能及时回告落 实，为领导迅速决策提供依据。其四，会议通知管理系统应用进展较快。实现了会议通知的 及时发布、按时接收，实现了会议资料无纸化传输，提高了工作效率，节约了经费开支。其 五，政务值班系统正在逐步完善。从加强全市应急联动管理出发，重新定位系统内容与功能，努力实现政务值班管理系统、市长热线、公安局“110”和“12319”等系统数据共享、无缝 对接，争取搭建全市应急突发事件统一管理网络平台。
（三）推行电子政务，有助于提高公共服务的能力和水平，实现政府的科学决策、民主 决策。在传统计划经济体制下，政府的运作主要是面向管理和控制，而与传统的政府服务相 比较，电子政务的服务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化，为民众 获取各类政府公共服务提供了更广阔的准入。
三、对策——发展与路径
（一）正确处理好三个关系。一要切实强化政务需求，处理好电子和政务的关系。电子 政务，政务是主导，电子是手段，可以说是七分政务三分电子。因此，政府要积极引导示范，始终把政务需求作为电
子政务建设的重点。要结合政务公开和行政审批改革推动电子政务工 作，切实提高政府工作的透明度、工作效率和公共服务水平。要充分发掘社会、公众、法人 对电子政务的需求，并将这些需求转换为电子政务的需求，通过信息技术将它们具体固化到 电子政务信息系统中。二要加强信息资源的开发利用，处理好电子政务三个层次的关系。网 络建设是电子政务的基础层，应用系统的开发是电子政务的中间层，信息资源的开发利用是 电子政务的顶层。从电子政务发展历程看，我们经历了以网络、应用系统开发为主导阶段，电子政务建设目前已进入了以信息资源开发应用为主导阶段。有人形象地比喻，网络是 “路”，应用系统是“车”，信息资源是“货”。我们无论是“修路”也好，“造车”也罢，最终目的就是为了“运货”。没有“货”，“路”和“车”就成了无源之水，无本之木。因 此，要把精力集中在“货”上，紧紧盯住信息资源的开发和利用。要按照中共中央办公厅和 国务院办公厅下发了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发(2004)34 号
（二）准确把握好四个主要原则。一是坚持顶层设计优先。最近，中央办公厅、国务院 办公厅印发了《2006—2020 年信息化发展战略》，转发了《国家信息化领导小组关于推进 国家电子政务网络建设的意见》，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架》，明确了国家信息化领导小组对全国电子政务网络建设的统一领导，明确了中央、（自治区、省 直辖市）以及各地区政务内网、政务外网建设的主要任务、工作目标和职责分工，哈尔滨市 要认真抓好贯彻落实。其中，首要的是抓好电子政务的总体框架和顶层设计，以此强化电子 政务各个层面的结构设计和整体组织。要本着“想的要大，起步要小，扩张要快”的原则，根据哈尔滨市电子政务的需求，与“十一五”规划紧密衔接，科学制定“十
一五”时期全市 电子政务发展的总体规划。《规划》 既要体现前瞻性、科学性，又要具有实用性和可操作性。要明确各行业、各部门的建设重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步 实施，避免各自为政，重复建设。要选择优先支持的业务，建设应用系统和推进应用系统的 互联互通。无论是已建、在建还是新建的应用系统，都要统一标准、统一格式，实现互联互 通。工商、税务、卫生、公安、民政、劳动和社会保障、档案、规划、土地、城市管理等重 点部门，要搞好专项规划编制工作。要确保规划体系上下贯通、左右协调，充分发挥指导作 用。二是整合资源，拉动产业。要充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整 合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。要合理规划政务信息采集工作，推行政务公开制度，规范政务信息社会化增值开发利用，让更多的政务信息资源为社会和公 众服务。要研究制定政策，建立投入保障机制，鼓励、支持公益性信息资源的开发、利用和 数据库建设。要强力推进政务协同办公系统的广泛应用。要在符合标准的条件下优先使用国
（三）重点做好五方面工作。要进一步加强和完善网络基础设施建设。大力推进重点系 统建设，深化电子政务应用。强化信息资源的综合开发、利用和整合。搞好政务门户网站体 系建设。强化网络和信息安全监督管理，力营造共同推
进电子政务发展的优良环境。
1：[单选题]1．电子政务的核心与基础是__________。
a：公共服务的电子
b： 数据库技术 c：公务处理电子化
d：安全管理 参考答案：c
2：[单选题]2．以下属于事务处理系统的功能的是__________。
a：会议管理与个人事务处理 b：资料管理与视频会议 c：后勤事务管理与公文处理
d：公文处理与会议管理 参考答案：a
3：[单选题]3．以下不属于电子政务基本内容的是__________。
a：g to g b：g to b
c：g to c
d;b to c 参考答案：d
4：[单选题]4．电子政务的逻辑结构自下而上分为四层，它们是__________。a：平台层、数据层、服务层、应用层b：数据层、平台层、服务层、应用层 c：平台层、服务层、数据层、应用层d：数据层、平台层、应用层、服务层 参考答案：a
5：[单选题]5．政府内部电子化公务处理系统在信息服务方面的应用有__________。a：在线业务咨询服务
b：bbs c：公共论坛服务
d：信息检索与文件下载服务 参考答案：b
6：[单选题]6．按照职能领域划分，电子化公共服务的种类有__________。a：行政许可服务．行政征收服务、行政确认服务、行政给付服务 b：教育服务，卫生服务，税务服务，法律、邮政、国防安全服务
c：政府为公民提供的电子化公共服务与政府为组织提供的电子化公共服务 d：政治服务、经济服务、文化服务、社会服务 参考答案：d
7：[单选题]7．政府公共服务系统的重要窗口是__________。a：政府公众信息网
b：政府信息公开网 c：政府门户网站
d：办公业务网 参考答案：c
8：[单选题]8．“金卡工程”的目的是__________。
a：建立增值税专用发票计算机稽核系统
b：推动银行卡跨行业务的联营工作 c：追缴税款和监察偷税漏税
d：防止骗汇、逃汇和套汇等违法事件的发生 参考答案：b
9：[单选题]9．”三网一库”是指__________。a：政府内网、外网、专网与信息资源数据库
b：政府信息公开网、办公业务网、公众信息网与政府内专用数据库 c：政府内网、外网、专网与政府内专用数据库
d：政府内网、办公业务网、公众信息网与信息资源数据库 参考答案：a
10：[单选题]10．电子政务的技术构成中网络通信技术包括__________。a：数据库技术、web技术、网络技术 b：数据库技术、计算机技术、网络技术 c：互联网技术、web技术、网络技术 d：数据库技术、计算机技术、web技术 参考答案：c
1：[判断题]1．org是网络服务公司的通用域名。（）参考答案：错误
2：[判断题]2．计算机网络主要实现资源共享、工作协同、分布式处理、系统安全等功能。（）
参考答案：正确
3：[判断题]3．2008年我国颁布实施的《中华人民共和国电子签名法》赋予了电子签名和数据电文以法律效力。（）参考答案：错误
4：[判断题]4．英国于2000年5月颁布了《电子通信法案》。（）参考答案：正确
5：[判断题]5．金税工程是政府上网工程的重要组成部分。（）参考答案：错误
6：[判断题]6．电子政务建设是中国提高国家信息化水平的必然要求。（）参考答案：正确
7：[判断题]7．恶意程序就是病毒。（）参考答案：错误
8：[判断题]8．有害信息是指违背了所在国家的法律与法规的信息。（）参考答案：错误
9：[判断题]9．电子政务实际就是政府把职能放在网上来进行。（）参考答案：错误
10：[判断题]10．人为的恶意攻击是计算机网络面临的最大威胁。（）
参考答案：正确
1：[判断题]1．电子政务的发展过程，实际上是政府内部部门之间以及政府与公民、企业之间关系重组的过程。（）参考答案：正确
2：[判断题]2．pitt模式的具体步骤是建立网站（web presence）、互动（interact）、处理（transaction）、变革（transformation）。（）参考答案：正确
3：[判断题]3．电子服务（e-service）为核心的战略模式将电子政务看成是以现代的信息和通信技术在政府领域的应用，以及由此带来的政府工作的流程再造乃至政府管理方式和制度的变革。（）参考答案：错误
4：[判断题]4．安全性是政府上网工程的基础保障。（）参考答案：正确
5：[判断题]5．g2g的电子政务就是上下级政府间的电子政务。（）参考答案：错误
6：[判断题]6．“g2b”的电子政务中的”g”表示政府，“2b”表示两个以上企业。（）参考答案：错误
7：[判断题]7．政府流程具有约束性、确定性、稳定性和可操作性的特征。（）参考答案：正确
8：[判断题]8．电子政务将调整政府与公众的关系，建立服务型政府。（）参考答案：正确
9：[判断题]9．政府信息化更深刻的意义在于：在社会信息化、生活网络化和经济全球化的背景下，各级政府必须以自身的信息化发展来适应社会的信息化发展。（）参考答案：正确
10：[判断题]10.电子政府与电子政务是同一个概念的不同表达。（）参考答案：错误
1：[判断题]
1、工作流来源于通信技术支持协同工作的原理。参考答案：错误
2：[判断题]
2、公文是公务文件或公务文书的简称，是指机构在处理公务活动的过程中，按特定体式与使用、具有法定效用的文件。参考答案：正确
3：[判断题]
3、从某种程度上看，电子化政府的特点在于它是服务型政府，即通过电子媒体创新政府的服务。参考答案：正确
4：[判断题]
4、电子政务是应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。参考答案：正确
5：[判断题]
5、传统的组织机构多数按职能部门划分，组织结构一般是等级层级结构。参考答案：正确
6：[判断题]
6、信息技术带来的最大影响之一就是缩短了服务提供者与接受者之间的距离，改变了政府与公众打交道的方式。参考答案：正确
7：[判断题]
7、电子政务（e－government）的概念最早于1993年出自美国前副总统卡特所领导的全国绩效评估委员会（npr）的两份报告。参考答案：错误
8：[判断题]
8、信息技术具有高倍增性。参考答案：正确
9：[判断题]
9、信息技术主要是指信息处理技术和信息传输技术，其中计算机技术和通信技术为现代信息技术的核心技术。参考答案：正确
10：[判断题]
10、政府信息化的基本过程是：办公自动化（oa）→政府管理信息系统（mis）→电子政务（eg）。参考答案：正确
1：[判断题]
1、一般说来，数据结构与算法就是一类数据的表示及其相关的操作（这里算法不是指数值计算的算法）。参考答案：正确
2：[判断题]
2、在cscw的概念系统中，通信、协作、协调是它的三个重要要素。参考答案：正确
3：[判断题]
3、按网络覆盖的地理范围分类，可以把网络分为星型网络、环形网络、总线型网络三种。参考答案：错误
4：[判断题]
4、计算机网络就是计算机或主机之间通过连接介质互联起来，按照网络协议进行数据通信，实现资源共享的一种组织形式。参考答案：正确
5：[判断题]
5、世界上的许多国家（地区）都已经将电子政务作为国家发展的一项重大的举措，不惜投入巨额资金。参考答案：正确
6：[判断题]
6、”三金工程”旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立足于在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。参考答案：正确
7：[判断题]
7、积极促进我国电子化公共服务的发展要关注电子化公共服务的成本控制。参考答案：正确
8：[判断题]
8、公共服务系统的设计与开发要以公众为中心提供服务。参考答案：正确
9：[判断题]
9、推动公共服务电子化有助于缩小数字鸿沟。参考答案：正确
10：[判断题]
10、公共服务（public service）是与私人、私益服务相对的一个概念，指公共管理机构特别是政府为社会公众提供的以盈利为目的服务。参考答案：错误
1：[判断题]
1、《电子签名法》的正式颁布在电子政务发展道路上可谓是一个里程碑，是我国一部真正意义上的信息化立法。参考答案：正确
2：[判断题]
2、行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。参考答案：正确
3：[判断题]
3、电子政务，立法先行。参考答案：正确
4：[判断题]
4、电子政务基本密码协议主要有密钥安全协议、认证安全协议、认证的密钥安全协议。
参考答案：正确
5：[判断题]
5、通常情况下，信息网络系统的安全除安全技术作为保障措施外，必须健全相应管理措施。参考答案：正确
6：[判断题]
6、在电子政务建设和应用的过程中我们必须重视相关法律法规的配套建设，才能从法制上保证电子政务健康、良好的发展。参考答案：正确
7：[判断题]
7、政府流程优化意味着对既有流程的改变，能不能进行改变，怎样改变，其前提和基础是流程需要不需要改变，有没有必要改变。参考答案：正确
8：[判断题]
8、政府流程设计要确定有效完成任务所需要的工作步骤的内容与数量。参考答案：正确
9：[判断题]
9、政府流程依照工作行为的性质，可分为内部流程与外部流程。参考答案：错误
10：[判断题]
10、电子政务系统的界面及其规划和设计问题，不仅仅是美观的问题，更反映了电子政务系统的系统设计问题。参考答案：正确
1：[论述题]
论述题1 信息技术的特点和作用。论述题2 电子政务的基本内容。
论述题3 以政府内部工作形式的变化为标准，电子政务分为哪几个发展阶段？ 论述题4 为什么电子政务为改善政府与民众的关系提供了新的途径？ 论述题5 比较电视会议系统和计算机会议系统。参考答案：
论述题1信息技术的特点和作用。
首先，信息技术渗透力极强，几乎无所不在，凡是有信息和信息处理之处，信息技术就能找到用武之地。
其次，信息技术具有高倍增性。这主要取决于信息生产过程中的低消耗与高产出、高附加值等特点。
第三，信息技术对信息产业和其他产业都有很强的带动性。第四，信息技术的发展需要资金和智力的大量投入，具有高投入性。第五，信息技术的发展速度惊人，具有高创新性。论述题2 电子政务的基本内容。（1）政府间的电子政务
1）电子法规政策系统； 2）电子公文系统； 3）电子司法档案系统； 4）电子财政管理系统； 5）电子办公系统； 6）电子培训系统； 7）业绩评价系统。（2）政府对企业的电子政务
1）电子采购与招标； 2）电子税务； 3）电子证照办理； 4）信息咨询服务； 5）中小企业电子服务。（3）政府对公民的电子政务 1）教育培训服务； 2）就业服务； 3）电子医疗服务 4）社会保险网络服务；5）公民信息服务； 6）交通管理服务； 7）公民电子税务；8）电子证件服务。论述题3 以政府内部工作形式的变化为标准，电子政务分为哪几个发展阶段？（1）公文电子化
（2）内部办公自动化建立政府部门内部办公自动化系统，应用计算机辅助行文、汇报、报表及管理业务，达到业务流程化；
（3）行政管理网络化实现在线信息交互和网上交互式办公；
（4）部门间协同工作以业务（项目）为中心，多个政府机构利用网络平台协同工作。
论述题4 为什么电子政务为改善政府与民众的关系提供了新的途径？
通过技术途径解决目前政府与民众关系所面临的问题，电子政务是一种特别有效的工具和手段。电子政务首先是政务，政务是电子政务的主体、内容，即政府日常管理事务、政府行政事务，以及政府在处理各种各样的过程中所不得不涉及的有关政府内部工作流程、体制形式、权力关系以及官员间所形成的公务性和私人性的关系模式，其次是电子化。网络化和信息化的基础设施和手段，即电子政务不同与普通政务的地方在于电子政务所赖以存在和运行的环境是虚拟化、信息化和网络化的。由于任何一项政务最终必定会产生一定的、真实的、物质化的输出结果，因此电子政务的本质在于：通过使用电子和信息手段，扩大了政府活动的领域，使政府活动从原先单一的实体环境延续到另外的虚拟环境，从而增加了政府行政的空间和资源，使政府行政输出从原先直接的实体输出增加为实体输出和虚拟输出两个通道。因此，电子政务能够起到增强政府能力、扩大政府资源的作用。
由于政府存在的目的在于最终为社会事务的发展提供服务，因此政府服务手段的扩大、工作环境的增多、输入输出渠道的多样化，一方面固然直接惠及了政府，但政府受益的最终结果也会反馈于社会，因此电子政务是一个在现有政府体制框架内最大化政府能力、收益并最终反馈社会的一种政府、社会成员的双赢机制，是一种不需要进行重大政治、行政改造即能够实现的“政府再造”，电子政务的实行将具有重大的经济、行政、法律和政治意义。论述题5 比较电视会议系统和计算机会议系统。
目前，正在运作的主流会议系统有电视会议系统和计算机会议系统两种，在电子政务会议系统中，这两种技术均被发挥作用。为了选择更适合本部门的会议系统，有必要对两种系统进行比较。（1）发展阶段不同；（2）使用的技术和设备不同；（3）功能互补又各不相同。视频会议的功能及特点：1）节省会议旅费、时间；2）提高开会的效率；3）适应某些特殊情况；4）增加参加会议的人员； 到目前为止，这两种会议系统统是存在，由于功能上又有一定的互补性，两种系统有各自的使用范围。所以在近期内，它们之间不能相互代替。具体比较如下： 1）电视会议系统的特点：①有专门的会议室；②配备有专用设备；③由于有专用的会议室和会议控制设备，所以可以提供强有力的会议控制。
2）计算机会议系统的特点：①设备为通用设备，所以价格相对要便宜的多，而且设备的通用性较强；②是基于桌面计算机的系统，所以大多数计算机会议系统为全分布式的会议系统，穿件和参加都很灵活；③能利用现有的计算机网络，特别是internet，所以应用前景非常广泛。存在各自不足之处：
1）电视会议的不足：①使用专用设备，价格相对昂贵，而且只能应用于会议；②使用专门的会议室，使惨叫会议的人数、地理位置受到限制；③建设一套电视会议系统比建立一个计算机会议系统要困难得多，而且需要专人维护。2）计算机会议系统的不足：①由于用的是通用设备，所以视频和音频效果不理想，包括图像和声音的质量、实时性以及两者之间的同步斗步入电视会议系统，特别在网络传输质量不稳定的时候；②会议控制以及会议的安全性相对要困难一些。
2：[论述题]论述题6 电子化公共服务的特点。论述题7 推动公共服务电子化的积极意义。论述题8 电子化公共服务的种类有哪些？ 论述题9 美国电子政务的应用特色与启示。论述题10 简介网络分类。参考答案：
论述题6 电子化公共服务的特点。
（1）就其对象而言，公共服务是大众化的服务；（2）就其内容而言，公共服务是公益性服务；（3）就其目的而言，公共服务是非营利性服务。
电子化公共服务作为一种新型的公共服务，同样会具备上述基本性质，但同时也会形成一部分比较特殊的属性。
（1）网络化服务平台（2）无限制的服务时间（3）无限制的服务地点、地域；（4）以公众需求为导向的服务理念；（5）服务内容的高度整合；（6）服务流程得到优化；（7）双向、互动、多样化的服务方式；（8）服务成本较低；（9）服务效能提高。论述题7 推动公共服务电子化的积极意义。
（1）有利于带动政府内部管理的完善，推动政府职能转变和政府流程的优化；（2）有助于缩小数字鸿沟；
（3）有助于提高公民参政议政的积极性；（4）有助于树立廉洁、公正、高效的政府形象。论述题8 电子化公共服务的种类有哪些？
电子化公共服务的种类非常多，而且，它因国家、地区或地方的情况不一而各具特色，也会随着科学技术的发展和公众需求的变化而不断扩充和变化。
1、按服务对象划分：政府服务的对象分为个人和组织两大类。其中，个人分为国内和国际两种，组织可分为企业、政府和其他非营利性组织三种。按照服务对象划分电子化公共服务项目，实际上就是按照政府客户的需求进行分类，这是国际上一种常用的方法。
2、按具体行政行为划分：行政许可服务；行政征收服务；行政确认服务；行政给付服务；行政合同订立服务。
3、按服务提供方式划分：信息发布服务；信息搜索服务；文件下载服务；电子邮件服务；留言板、公共论坛服务；在线业务处理服务。论述题9 美国电子政务的应用特色与启示。
（l）成立专门机构，统一规划领导（2）构建基础框架，明确建设目标（3）加强oa建设，信息互通共享（4）提倡政务公开，注重对外服务（5）强化安全意识，注重成本管理 论述题10 简介网络分类。
1）按网络覆盖的地理范围分类，可以分为局域网和广域网。
2）按网络的拓扑结构分类，可以把网络分为星型网络、环形网络、总线型网络三种。3）按传输介质分类，可以把网络化分为有线网、光纤网、无线网等。4）按通信方式分类，可以把网络分为点对点传输网络和广播式传输网络。5）按网络使用的目的分类，可以把网络分为共享资源网、数据处理网、数据传输网等。3：[论述题] 论述题11 数据挖掘的常用的技术和方法。
论述题12 我国电子政务系统规划的误区和主要问题。论述题13 电子政务安全要素。论述题14 电子政务+立法缓慢的原因。论述题15 电子政务发展战略的基本模式。参考答案：
论述题11 数据挖掘的常用的技术和方法。
（1）关联分析；（2）序列分析；（3）分类分析；（4）聚类分析；（5）预测；（6）时间序列分析；（7）遗传算法；（8）模糊论方法。论述题12 我国电子政务系统规划的误区和主要问题。（1）对电子政务本质及其全局性、创新性和风险性认识不足；
（2）过于关注部门利益；（3）基础设施建设落后；（4）缺乏整体规划；（5）投资渠道单一；（6）政务规划过弱，技术规划过强；
（7）目标庞大、模糊，概念性和普遍原理性的味道较浓；（8）规划轻率。论述题13 电子政务安全要素。
数据完整性 数据保密性 合理访问授权 双向身份认证 论述题14 电子政务+立法缓慢的原因。一是电子政务的规律没有把握清楚；
二是技术的发展速度很快； 三是人为原因的障碍。论述题15 电子政务发展战略的基本模式。
1、以电子行政（e-administration）为核心的战略模式
该模式从技术发展的角度，将电子政务看成是以现代的信息和通信技术在政府领域的应用，以及由此带来的政府工作的流程再造乃至政府管理方式和制度的变革。
2、以电子服务（e-service）为核心的战略模式
该模式从公共管理的角度来看，将电子政务看成政府管理和服务方式的创新，即利用现代的信息和通信技术来实施公共管理、提供公共服务的一种新型的途径。电子服务式电子政务的出现，主要与传统的行政管理模式的转型有关。以电子服务为中心的电子政务发展战略主要出现在20世纪90年代以后。
3、以电子社会（e-society）为核心的战略模式
该模式从信息化的角度，将电子政务视为国家信息化的一个重要领域，视为政府领域的信息化，它与社会事业信息化、国民经济信息化一起构成国家信息化的完整体系。
我国电子政务发展采取的就是”以电子社会为核心的战略模式”。
电子政务建设与公民网络政治参与
一、研究框架
1.绪论
研究背景、研究意义、研究范围
2.整体
中国电子政务发展概况；网络政治参与基本概况；分析研究数据得出概论
3.个体
泰安市总体发展概况；对比研究调查的数据；归纳泰安市存在问题
4.结论
研究结论；研究局限；研究展望
二、研究目的及意义 1.必要性
（1）数字时代大背景需要
当今数字时代，一方面由于信息技术的发展和网络社会的普及为中国带来了经济繁荣，另一方面政府的治理理念及治理模式也面临着挑战和变革的机遇。对于政府公共部门而言，分享低成本的信息交换和便捷的信息虽然弥补了传统官僚机构行政运作的不足，但也迫使政府进行再造，建立服务型政府。2 0 0 2 年以来，中国的上网人数增长迅猛，越来越多的人参与到公共政策制定的讨论中，公民参与在决策制定中发挥的作用愈加明显。为优化政府行政运行效能和提高执政合法性，电子政务建设的重点和目标也发生了转变，从初步建设“一站两网四库十二金”到强调政府公共服务职能的“一站式服务”建设，现在又有“网络政府平台”和“地方政府留言板”的建立，总体上看公民网络政治参与已经纳入电子政务建设的范畴。试想，如果电子政务建设还仅仅停留在办公自动化阶段，而不能够满足公民对信息和网络参与的需求，势必将影响政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中国电子政务建设水平以及公众网络参与的现状，分析其中存在的问题以期进一步推进电子政务建设。
（2）打破电子专治的需要
信息技术既可以带来民主也可能导致专制，专制既可以是少数专制也可以是多数专制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集团可以凭借优势的社会资源汲取能力监控社会中的每一个个体，实行少数人的专制。另一方面，信息获取和分享的便捷性使私人领域和公共领域的界限逐渐消解，它首先侵害了个体权益，如“人肉搜索”对个人隐私权的践踏；其次，“服从多数”的大众心理很容易被煽动者利用，掀起民粹主义浪潮。电子专制下即便有个体网络政治参与的行为，而这种行为本身同个体理性地参与和讨论决定社会生活是完全不同的。
（3）跨越数字鸿沟的需要
首先，数字鸿沟体现区域差异和城乡差异。据comnic的第25 次中国互联网络发展状况统计报告，中国东部经济势力较强，技术先进，2008 年人均gdp 为36575 元，其互联网普及率为4 0.0 % ；东北地区属于老工业基地，工农业基础相对雄厚，2008 年人均gdp 为25406 元，其互联网普及率为2 9.1 % ；中西部地区经济发展和技术管理水平与东部差距较大，2008 年人均gdp 为17507 元，互联网普及率为22.2%;西部地区人均gdp15694 元，互联网普及率21.5%。2009 年城乡农村地区网民增速放缓，在农村非网民中，有38.8% 的人是由于不懂电脑，1 9.7 % 的人是由于没有电脑等上网设备，3.5 % 的人是因当地没有条件接入网络。其次，数字鸿沟体现在公民所属的社会阶层不同，及其教育、经济收入水平以及年龄差异对公民网络参与主体的影响，有能力和有意愿上网的人比其他人拥有更多的信息资源，造成了信息拥有量的“贫富差距”。第三，由于目前网络普及率只占人口的2 8.9 %，也就是说利用网络进行利益表达的团体不能反映社会整体的需求。
2.重要性
（1）有利于满足公民网络信息和网络参与的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推进公民参与政府政策制定过程
它使政府信息公开化、透明化、互动化，为公民广泛参与政治提供了真实、公开的信息环境，提高公民政治参与水平，推动公民与政府官员的直接对话，提高民意在政府运作中的分量，从而在很大程度上改变未来公民参与政治的深度与广度。
三、研究内容
（一）整体
1.中国电子政务的发展概况
电子政务起步于1993 年，当时政府为提高行政主要业务的效率筹建了关键业务系统（即金字工程），2000 年基本建成政府办公自动化。2 0 0 1 年，重组国家信息化领导小组标志着电子政务进入了全面发展阶段。次年下发的中办发1 7 号文件规划了“一站两网四库十二金”的建设内容，政府部门随之开始全面建设电子政务。2 0 0 6 中国政府网开通，同年《国家电子政务总体框架》提出的“服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障”，以及2 0 0 7 年通过的《政府信息公开条例》和中共十七大提出的“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，突出了政府公共服务的职能，展现了政府行政管理理念的转变。从中国电子政务的发展历程来看，电子政务经历了从无到有、从政府办公自动化到服务型政府的建立，总体上取得了巨大的发展。然而，从电子政务建设的各个方面看来，电子政务仍存在许多不足。在业务应用系统建设方面，中央政府面对市场经济转型带来的政治压力，为加强宏观调控和财税管理的能力，先后开展了“金宏”、“金财”、“金税”工程；为增强政府管理社会的能力，相继启动“金盾”和“金保”工程等。总体看来，虽然这些工程收效显著，但同横向的电子政务建设之间存在协同问题。在政府网站建设方面，2 0 0 7 年，中央政府部门的9 6 %、省级政府的9 7 %、地级市政府的9 6.7 %、县级政府的86% 都拥有了自己的官方网站。[11]至2010 年，“”的域名已达到49730[9]，几乎是2000 年的10 倍，不过，其中许多地方官网名不副实，徒具其表。电子政务建设的投资主要来自地方财政，2 0 0 7 年投资额就达到了657.34 亿元，但是由于投资来源单一，许多欠发达地区因地方财政不足往往难以投建电子政务。在组织管理方面，较之许多基层单位，虽然中央、省级政府和计划单列市的信息化管理机构比较健全，但总体上政府c i o制度还未有效建立。
2.公民网络政治参与的基本概况
近年来，中国公民参与网络的人数增长迅猛，截至2009 年底达到3.84 亿人，占总人口的28.9%。虽然互联网普及率在稳步上升，但整体上网人数并不多，这些上网者大多是介于10 岁至39 岁间的初高中学生和低收入人群。中国公民网络政治参与的方式有多种，除在博客、论坛等地发帖议政之外，更加直接的方式是登陆政府网
站咨询、办事或者投诉。本文所指的公民网络政治参与主要指公民利用政府电子政务系统进行直接互动的情况，体现为公民访问政府网站这一行为。访问政府网站一般可分为三种类别：第一是信息浏览，包括政策法规介绍、政府通知公告和政府新闻等；第二是网上办事，包括下载表格、在线申请业务等；第三是网站互动交流，包括在线咨询、建议、投诉等。根据comnic 2008 年发布的报告[ 1 2 ]，中国公民的访问行为主要集中在第一种情况，第二和第三种的参与度不高。仅有2.5 % 的人网上办理税务/ 企业注册等业务，在线互动交流的人群约3 %（参见图1）。
就公民访问政府网站的总体数量看来，2 5.4 % 的网民访问过政府网站，使用比例并不高，且这类访问者同时活跃于其他各类网络，尤其是浏览网络新闻和上网发帖。访问者多介于25 至30 岁，其中约35.4% 的人访问过政府网站（参见图2）。
从事不同职业的网民访问政府网站的比例也有所不同（参见图3）。学生访问政府网站的比例较低，只有15.9%；政府官员和企业领导访问政府网站比较多，已有5 5.4 %。的人访问过；其次是与政府工作相关的办事人员也访问较多，这群人中4 0.1 % 都访问过政府网站。机关单位有60.5% 的人访问过政府网站，事业单位有43.2%，企业型单位员工访问政府网站的比例则较低。
3.总体上看，中国电子政府建设基本实现了政府上网，其中部分建立了公共服务平台，并努力建设政府和公民交流的平台，以促进公民网络政治参与的发展。而从公民上网人数和分布上看来，无论是服务还是交流都存在很多问题，其中最主要的上网人群是介于1 8 至3 5 岁的学生和低收入人群，但从政府网站的访问者数量看，他们访问政府网站的次数远低于政府部门和事业单位工作者的访问数。主要访问政府网站的人群，不是公民而是公务员，政府网站的使用局限于2 5 至3 0 岁的政府或事业单位的办事员、负责人。技术专家多浏览政策信息，也就是说目前电子政府的价值更多地体现在政府和事业单位内部的信息共享、政府运行和内部管理方面。很难说政府职能已从管理转向了服务。就这些公务员的访问目的看来，大多数访问者仅仅为浏览信息，网上办事和网站互动交流几乎很少被真正应用。总而言之，统计数据表明尽管政府正在不断努力推进电子政务的发展，但实际上，其所应具有的“公共服务”职能并没有真正发挥出来，更谈不上公民的网络政治参与。
（二）个例
1.泰安市的政治社会环境
泰安市地处东部沿海发达地区，泰山是该市的著名旅游产业。据山东统计信息网公布的数据，2 0 0 7 年该市实现国民经济生产总值1226.1 亿元，按可比价格计算，比上年增长16.1%；民营经济发展迅速，实现增加值755.1亿元，占g d p 的6 1.6 % ；农林牧渔业全面发展，实现总产值2 3 5.4 亿元；工业生产增长平稳，全市规模以上工业（全年主营业务收入5 0 0 万元以上的工业企业）实现增加值564.3 亿元，比上一增长23.5%；全年共接待海内外游客1518.5 万人次，旅游总收入109.7 亿元。市区居民人均可支配收入13818 元，比上年增长15.5%，人均消费性支出9971 元，市区居民恩格尔系数（食品支出占人均消费性支出的比重）为3 2.0 % ；农民人均纯收入5309 元，人均生活消费支出3146 元，农村居民恩格尔系数为41.7%。在岗职工平均年工资18236 元。总体看来，泰安市的社会经济条件较好，为电子政务发展和公民网络参与提供了充足的保障。
2.电子政务与政治参与的基本情况
(1）泰安市的电子政务发展历程 a.电子政务的建设时间和建设水平
泰安市各政府部门的电子政务系统的建立时间不同。在被调查的3 4 个政府机构中，电子政务起步较早的部门是法制办、国资委、教育局、中小企业办等，具体的建设和发展时间详见图4 和表1。就网站建设水平而言，各部门网站建设已基本成为政府公布政务信息的平台和政策宣传的窗口。b.各部门建设电子政务系统的直接原因 在被调查的单位中，在问及电子政务建设的原因时，有5 8 % 归因于上级安排和发展需要，1 3.5 % 归因于发展需要，11.5% 的认为是上级安排，另有17% 的被调查者认为是要与其他部门和地区看齐。(2)市民对电子政务的认知和参与程度
在对泰安地区基层群众的调查中发现，泰安市民对电子政务的认知和参与程度不高。调查表明，被调查者中3 0 % 的人未曾接触过电子政务，2 4 % 的人对电子政务缺少了解，4 6 % 的人曾打算通过网络查找相关资源。被调查者中4 7 % 的泰安市民对政务网站的应用主要在于查找数据和有用途的文件，3 0 % 的人利用电子政务获取动态新闻信息，2 3 % 的市民同政府进行过信息交流，互动交流主要通过网站所设论坛和信箱进行。市民所反映的问题，有8 0 % 会有市长办公室或主管该信箱或论坛的有关部门进行初次筛选，剩下2 0 % 的邮件或信息被送到文件直接接收人手中。
(3)总体看来，泰安市电子政务系统整体呈现出重内部办公缺外部公共服务的特点。绝大部分政府机构的电子政务内容还只局限于本部门的办公自动化系统、档案管理系统及视频会议阶段，对电子政务中的另一核心内容，为市民提供网上服务和交流方面明显不足。
⒊电子政务建设中存在的问题
⑴发展程度较低
泰安市电子政务总体上还处于单项交流阶段，即政府单向面向社会发布信息，而缺少反馈渠道，门户网站建设仅仅停留在围绕政府自身方面的信息发布，在政府为企业、社会组织、公民提供各类直接服务和网上服务方面存在明显不足，也就是说政府还不能与上述对象通过电子政务进行有效互动。⑵缺乏统一协调机构
有关人员反映，金字工程的地方主管单位同泰安市的其他单位缺少交流，更没有统一的协调机构。虽然各金字工程的专业性很强，但仅就电子政务的本质来说，他们又是一致的，所以建立统一的协调机构不仅是可能的而且是必要的，而这一问题是全国性的，若要彻底解决还要从国家层面入手。⑶缺乏领导支持
调查发现，一个部门电子政务系统发展水平与该部门领导的重视程度有直接关系。毋庸讳言，领导重视后，政府预算往往会对电子政务的发展有所倾斜，同时提高电子政务相关部门的工作积极性。而受传统观念和原有政务格局的影响，泰安市政府部门的一些领导对电子政务的科学性和实用性认识不清，认为电子政务的发展需要有较高的计算机技能和专业背景才能开展工作，同时受既有利益格局的影响，一些领导对电子政务的发展采取积极提倡、消极对待的态度，正如泰安市某受访者所说，领导每次开会都会强调要大力发展电子政务，而政策真正落实到实处的时候却并不多。⑷公民参与度低
公民既是电子政务的受众，又是电子政务的参与主体之一。电子政务的发展和运用既服务于市民，又受市民参与程度的制约。作为信息时代政府治理的主体，一个积极参与的市民群体对政府治理水平的提高有直接的作用。数据显示，泰安市公民对政府电子政务建设的参与程度相对较低，而访谈过程中，笔者却发现市民的网络参与愿望强烈。大多数公民对政府通过网络提供的信息服务很重视，而双向交流渠道的缺失却大大降低了公民的参与度。调查中还发现，大多数公民对养老医疗保险、政府招标、经济和社会发展规划等信息有很大的兴趣。
⒋泰安市电子政务水平与公民网络参与
泰安市属于东部经济相对发达地区，发展程度高于中西部大部分城市但远不及沿海的港口城市。该市的整体电子政务水平较低，所建设的门户网站主要用于信息发布，虽有为企业、社会组织、公民提供网上服务，但使用率极低，这说明政府的电子政务未能真正实现公共服务。此外，泰安市的电子政务建设主要是在上级的安排和领导下进行，管辖电子政务的领导缺乏发展电子政务的动力，在观念上缺乏推行电子政府、服务公众的理念，只是口头上推行电子政务建设。鉴于泰安市的电子政务程度较低，尚未建立有效的公众交流平台，因而市民对政府网站的认知和参与十分有限，访问网站的主要目的是信息浏览，包括政策法规、政府通知公告和政府新闻等。整体看来，泰安市电子政务的发展跟不上中央制定的电子政务战略，连基本的公共服务平台都未完全建立，更别提“一站式服务”等服务系统的建立。泰安市民总体上有意愿（3 0 % 同政府进行信息交流）也有能力（市区居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）进行网络政治参与活动，因此，对于泰安市而言，进一步发展电子政务是实现政府职能转型和推进电子民主的最为重要的前提条件。
5.研究局限性
本文旨在调查近年来中国电子政务建设与公民网络政治参与的基本情况，并对其中存在的问题进行分析。鉴于全国各地区的电子政务建设水平不一，在整体上说明当前全国电子政府和公民网络政治参与的大体情况后，笔者选取了山东省泰安市为个案进行了具体的调查和分析，毋庸置疑，本文的研究同样存在许多不足之处。首先，所选取的案例信息不具当前性，仅能反映2007 年泰安市电子政务的发展水平和泰安市民网络政治参与的基本情况；其次，当时对市民网络参与情况的调查深度和广度都不足，所能反映的情况有限，但为了基于实证的基础上完成本文，碍于时间和成本，笔者最终选取了该案例进行分析；最后，公民网络政治参与的类型十分复杂，总体上看来，包括体制内和体制外，本文主要针对体制内的情况，笔者将其同公民访问政府网站行为相对应。这种定义方式忽视了其他网络政治参与的形式。尤其是体制外的参与方式，如发帖等，因后者较难统计和分析。
四、研究创新性
1.内容：在电子化的时代下，研究电子政务发展与公民网络政治参与，是非常新颖的，它与我们的生活息息相关。在未来十年甚至二十年，这都将是一个非常热门的研究方向。
2.方法：本组研究采取从大到小、面点面的研究方法，通过文献查阅、访问调查等方法，得到了比较具有真实性、客观性的数据，并由此分析讨论得出相关结论。
3.客体：在个案选择中，选取了山东省泰安市这一研究客体。纵观全国各地电子政务建设与公民网络政治参与的情况，本组所选取个案具有典型性。