借据的规范（精选3篇）
摘要：
高职院校零星物资的采购是指国家创办的高职院校按照学校教学、管理的需求，依据一定的程序购买零星物资。这种单次采购因价值小、计划性不强，造成了人们对其重视程度不够，加上相关内部控制制度的不完善，使得采购合同管理的规范性有欠缺。为充分发挥采购的零星物资的作用，避免廉政风险，应加强零星物资采购的合同管理，明确合同履约责任，完善内控制度建设，提高零星物资采购合同管理的规范性。
关键词：零星物资采购；合同管理；规范性；内部控制
引言：
近些年来，国家为适应市场经济发展的要求，培养应用型合格人才，对高职院校办学加大了投资力度，促进了高职院校的发展。在政策的扶持下，高职院校得到了更多建设资金，在教学设备、仪器、办公设施等方面的物资采购日益增多。尽管高职院校按照《政府采购法》来执行物资采购，但是在部分零星物资采购的过程中依旧存在着一些问题，特别是零星物资采购合同管理的规范性不够，制约了采购来的设备物资发挥其应有的作用，而且也容易产生廉政风险[1]。高职院校必须认真研究，采取有效措施来加强零星物资采购合同管理，提高采购合同管理的规范性。
1、高职院校零星物资采购的特点与方式分析。
（1）高职院校零星物资采购的概念。
高职院校零星物资的采购是指国家创办的高职院校为满足学校教学、管理等工作需求，依据一定的程序开展对教学、实验、实习和办公等过程中一些耗材、设施、维修等零星物资和服务的购买，其单次采购的总费用一般不高于10万元。这种采购的主体是高职院校，采购的内容是高职院校办学或者办公所需设备物资以及相关服务等。除了设备设施的采购外，高职院校中的一些服务项目（如物资的报废处理、设备的搬迁、咨询服务等）也属于零星物资采购的范畴[2]。
（2）高职院校零星物资采购的特点。
高职院校零星物资采购虽然也属于政府采购的范畴，但是与一般的政府采购相比，有着不同的特点。
①单次采购的物资价值小。高职院校采购的零星物资大都是价值不大，单次采购一般在10万元以下，有的采购甚至只有一、两万元或甚至几千元。这就容易造成投标方的投标兴趣不大，特别是在设备及维修工程上，参加采购的企业不多，有时还会造成公开招标的失败。
②高职院校的零星物资采购计划性不强。虽然高职院校资金使用大都纳入了地方的`财政预算，其物质采购的资金需要在年度预算中体现，但是由于零星物资采购大都是一些临时性和突发性的物资需求，难以在前一年制定下一年度预算时加以准确确定[3]，这就容易造成年度预算中很难完全体现出零星的物资需求，也就不好科学地安排零星物资的采购计划，使得其采购的计划性不强。
（3）高职院校零星物资采购的方式。
高职院校零星物资采购由于其单次采购的价值较小，往往达不到《政府采购法》及地方采购规定中公开招标的标准；同时，它又需要利用国家资金，因此必须符合《政府采购法》的要求。采购方法一般是邀请招标、竞争性谈判或者询价以及单一来源采购。其中单一来源采购是在只有一家供应商的情况下高职院校才选用的零星物资采购方式[4]。
2、高职院校零星物资采购合同管理存在的问题。
（1）高职院校零星物资采购的合同管理。
高职院校的零星物资虽然单次采购的价值不高，但是长期累计的数量较多，其最终形成的价值也是可观的。例如，一个部门的打印机所使用的打印纸虽然不多，但是全校各个院系和部门一年累计使用的打印纸就非常多了，累计价值也较大。为了对这些零星物资加强管理，需要按照国家的法律法规和高职院校的制度，对这些零星物资采购的立项、采购方式的选择和合同的订立及归口管理、合同履行等环节实施严格的管理[5]，以保证采购合同的合法性与规范性，确保合同得到有效执行。
（2）高职院校零星物资采购合同管理规范性欠缺及原因分析。
从我国高职院校开展零星物资采购的实践来看，采购合同管理在整体上欠缺规范性（如表1所示）。高职院校零星物资采购缺乏规范性的原因，有以下几点：
①重视度不够，缺少对合同的统一管理。由于零星物资单次采购的价值小、计划性不强，造成了人们对其重视程度不足，认为能够买来使用即可，忽视对其规范性管理。在实际操作中，缺少合同归口管理部门，也未对零星物资采购合同进行统一的分类和连续编号管理。
②零星物资采购制度不够完善。高职院校简单地遵循一般的《政府采购法》的规定来开展零星物资的采购工作，往往造成不适应现实情况的难题[6]。如选择公开招标方式进行采购，因单次采购的合同价值太小，供货商往往不愿意参与公开投标。
③对采购合同的前期准备工作缺乏管理。高职院校缺少对零星物资采购的立项论证，工作准备不足，对采购的必要性以及相关采购的内容、物资的技术规格参数等研究不透彻，合同要求不明确。
④采购合同的内部控制机制不完善。高职院校采购主管部门与监管部门对零星物资采购合同的管理没有形成完善的管理体系，内部控制机制不规范，管理职责不清，合同风险控制不力，对合同的审核存在漏洞。对于影响重大或法律关系复杂的合同文本，未经组织业务部门、法律顾问、财会部门等相关部门进行联合审核。
3、加强高职院校零星物资采购合同管理规范性的对策研究。
高职院校零星物资的采购合同管理不仅关系到采购物资的有效使用，以及院校的教学与科研工作，而且也是高职院校反腐倡廉制度建设中的一项重要内容，关系到校风、党风建设，应该从党风廉政建设的高度来认识高职院校零星物资采购的合同管理，认真研究和采取有效措施来实现合同管理的规范性。
（1）高职院校要从全校廉政建设的高度来认识零星物资采购的合同管理工作。
高职院校应加强领导，明确零星物资采购管理的归口部门。为了便于实施统一管理，可由校国有资产管理部门或者单独设立的招标采购管理部门来统一负责零星物资的采购工作。
（2）建立与完善零星物资采购的合同管理制度。
从零星物资采购的立项、技术论证和采购过程管理以及合同验收、物资使用等各个环节完善制度建设，听取各院系、部门、社会采购管理部门和供货商以及招标代理机构的意见，集思广益，对不适合高职院校实际情况的采购与合同管理制度进行修改，使得采购合同管理制度能够适用于高职院校的零星物资采购。明确相关制度规定，要求各部门、院系提前做好各项零星物资的采购计划，并将其列入年度预算。
（3）采购主管部门须强化零星物资采购的合同管理工作。
由高职院校的零星物资采购主管部门统一发布零星物资的采购公告，实施统一公开招标，以避免各院系单独采购零星物资因合同价值过低，供货商投标意愿不强的弊端。主动与供货商沟通交流，合理选择采购方式，根据情况规范使用竞争性谈判和邀请招标以及询价等方式，尽量避免采用单一来源的采购方式[7]。
（4）采购监管部门应加强对零星物资采购的监督检查力度。
高职院校的纪委、监察部门以及效能建设管理部门都是零星物资采购合同的监管部门，应认真履行内部控制职责，加强采购立项、招投标、验收等环节的合同监管工作[8]。在重要和价值较高的零星物资采购中，监察部门或者校招标采购管理办公室要牵头组织采购部门、国资管理部门、财务部门等，邀请相关专家共同提前审核招标文件与评分办法，防止采购中出现违法肢解、规避招标以及评分歧视等行为。同时，监管部门要积极参与零星物资招投标和进场验收环节的监督，发现采购不符合规范要求或者采购物资不符合合同条款，要立即指出并要求相关单位及时予以整改，以确保零星物资采购合同管理的规范性。
（5）合同的归口管理。
各高职院校的专业与发展历史不同，管理机制也不一致，所设立的部门也不相同，这使得对零星物资采购的合同管理部门也有差异性。有的学校由采购管理办公室管理零星物资采购合同，有的学校由校长办公室管理，也有的院校由监察或审计部门管理。为便于统一归口管理，可设立校采购管理办公室来负责校零星物资采购合同的管理；同时采购申请部门要负责合同的执行情况管理，组织对物资进校后的检查和验收，并邀请校采购管理办公室、财务部门、国有资产管理部门等共同参与，各部门均同意验收合格后方可按照合同规定进行付款。
4、结语。
由于高职院校零星物资单次采购的价值小、计划性不强，造成了人们对其重视程度不足，加上相关内部控制制度的不完善，导致采购合同管理缺乏规范性。为确保采购的零星物资发挥其应有的作用，避免廉政风险，要认真研究采购方式，采用有效的管理对策，加强对零星物资采购的合同管理，完善内控制度，确保零星物资采购合同管理的规范性合法性。
出租方(以下简称甲方):
承租方(以下简称乙方):
甲乙双方在平等自愿、互利互惠的基础上,经协商甲方愿意将使用、管理权属于自己的房屋出租给乙方，双方根据国家相关规定，达成一致协议：
第一条甲方将拥有经营管理及转租权的房屋(合同标的) 号共 间，合同约定套内面积 ㎡的房屋出租给乙方，作为 经营场所。
第二条 租金、押金交纳期及方式
1、租用期限 年，自___年___月___日至___年___月___日。
2、第一年使用费为人民币￥ 元，(大写： )第二年使用费用为人民币￥ 元(大写： )第三年使用费用为人民币￥ 元(大写： )。
3、本合同签定之日，乙方一次性支付___年___月___日至___年___月___日共 月的租金人民币￥ 元(大写： )，其余租金支付方式 。
第三条：水电费、保洁费、电话费和维修费的缴费办法：
1、保洁费、水电费、电话费、宽带费：由乙方自行向有关部门交纳;
2、维修费：租赁期间，乙方导致租赁物有关的设施损毁，维修费由乙方负责。
第四条：出租方与承租方的变更
租赁期间，乙方如欲将房屋转租给第三方使用，必须事先征得甲方的同意，付清所有费用，并办理有关手续后，取得使用权的第三方方可成为本合同的当然乙方，签订书面合同的同时享有原乙方的权利，承担乙方的义务。
第五条：乙方的职责
1、乙方必须依约缴纳租金及其他费用，如有拖欠，甲方有权向乙方加收滞纳金，滞纳金每天按实欠租金和费用的3%收取，如拖欠租金15天，视为违约，甲方有权收回房屋，并不退还乙方押金。
2、乙方在租赁期间，必须保护租赁期内设备和设施的完好无损(自然折旧除外)，乙方不得擅自改变租赁房屋的结构及用途，如确需要变更用途，需经甲方同意方可进行。乙方造成租赁房屋及其设备的损毁，应负责恢复原状。
3、乙方如在租赁房屋内安装超过电子负荷的任何仪器或机械以及特殊设备，须征得甲方同意。未经甲方同意和因未办理相关手续而产生的事故或罚款，由乙方自理，造成房屋或安全设施、消防设施损失的由乙方负责赔偿。
4、租赁期满或合同解除，乙方必须按时将租赁房屋内的全部无损坏设备、设施清洁、完好地(自然折旧除外)交给甲方。
5、乙方应遵循国家的相关安全法规，租赁期间因乙方施工等原因而造成的一切人员安全伤害和房屋财产损失均由乙方负责。
6、乙方保证承租甲方房屋作为合法用途，遵守中华人民共和国法律和政府相关规定，合法经营。因乙方违法经营而造成的一切法律责任和财产损失，均由乙方自行负责。
7、租赁期满或合同解除除后，乙方逾期不搬迁，甲方有权从房屋内将乙方的物品搬出，不承担保管义务，乙方也无权要求甲方赔偿损失。
8、租凭期间产生的一切税收均由乙方自理。
第六条 甲方责任
1、甲方向乙方提供合格的租赁房屋，并保证房屋内的水、电两通。
2、维护乙方的合法利益和经营权，但是，因自然灾害和偷盗行为造成的乙方损失，甲方不承担责任。
3、乙方自己在未公开其经营性质及经营种类之前，甲方不得随意将其商业信息对外泄露。
第七条 合同期满，如甲方的租赁房屋需继续出租，在同等条件下，乙方享有优先承租权，租金递增方式：随x市场情况而适当调整。
第八条 租赁期间，若因不可抗力的自然灾害导致不能使用租赁房屋，本合同可自然终止，互不承担责任，双方协商解决。若非甲方主观原因造成租赁房屋无法正常使用的，甲方须将押金及预付租金无息退还乙方。
第九条 本合同如有不尽事宜，须以双方根据《中华人民共和国合同法》的有关规定作出补充，补充规定与本合同具有同等效力。
第十条 本合同在执行中如发生纠纷，应通过甲乙双方协商解决，协商不成，可提请工商管理部门或人民法院裁决。
第十一条 本合同经过双方签字(盖章)后生效。本合同正本一式两份，甲乙双方各执一份。
第十二条 本合同内签定的金额不函租房税，如需交纳租房税由乙方交纳租房税费用。
出租方：
承租方：
今借给人民币(大写数字)__________圆整，即￥__________元。借款期限自_____________年_____月_____日起至_____________年_____月_____日止，共_____个月，利率为每月_____%，利息共计人民币(大写数字)__________圆整，即￥__________元，全部本息于_____________年_____月_____日一次性偿还。如不能按期足额归还借款，借款人应向出借人支付违约金人民币(大写数字)__________圆整，即￥__________元。
担保人确认：_________________