人居环境绩效评价报告（精选21篇）
为加强财政支出绩效管理，提高财政资金使用效益，根据《项目支出绩效评价管理办法》（财预[20xx]10号）、《湖南省预算支出绩效评价管理办法》（湘财绩[20xx]7号）、《澧县财政局关于开展20xx年度重点绩效评价的方案》（澧财发[20xx]6号）等文件规定，受澧县财政局的委托，常德智瑞联合会计师事务所对20xx年度澧县乡村振兴战略发展及人居环境整治专项资金进行了绩效评价，现将评价情况报告如下：
一、项目基本情况
（一）项目概况
1.项目背景：根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发[20xx]1号）《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》（湘发[20xx]1号）和《中共常德市委常德市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》（常发[20xx]9号）精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，实施乡村振兴战略发展及人居环境整治，有利于建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，为深入推进新澧州新跨越提供有力支撑。
2.项目立项依据：中共澧县县委办公室澧县人民政府办公室关于印发《澧县改善农村人居环境三年行动实施方案>（20xx-20xx年）的通知》澧办发[20xx]11号、《中共澧县县委澧县人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》澧发[20xx]3号。
3.项目主要内容：20xx年度澧县乡村振兴战略发展及人居环境整治专项资金经县政府第__届四十六次常务会议研究通过，预算金额800万元，由澧县农业农村局负责管理和使用，专项用于乡村振兴示范村奖励，城头山镇核心示范区创建设计费，宣传、督导、会议等经费，秸秆焚烧与综合利用宣传督导，澧南镇管线归集，美丽庭院、菜园子建设办点示范，20xx年以奖代补奖励七个方面的工作开支。
4.项目实施情况
为加快实施乡村振兴战略，县委、县政府成立了县实施乡村振兴战略指挥部及五个分指挥部，分工协作，着力推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。该项目由县指挥部办公室统一部署，澧县农业农村局负责组织实施，通过宣传发动、办点示范、党建指引、协会自治、部门配合、督导考核等多种措施，推动各部门和镇街认真履责，扎实开展农村人居环境整治工作。县指挥部办公室坚持“一月一暗访，一季一讲评”，每个季度评选出“十佳村、十差村”并全县通报的工作机制。对各类督查中发现的问题，以现场交办或发送督办函的方式，限期整治，过后开展“回头看”，重点督导。20xx年全县乡村振兴成效显著，农村人居环境明显改善。
5.资金投入和使用情况
20xx年县财政预算安排专项资金800万元，澧县农业农村局预算项目支出绩效目标申报用于20xx年农村人居环境整治工作以奖代补220万元、20xx年乡村振兴战略发展及人居环境整治资金580万元。截止绩效评价日，实际用于以奖代补220万元，用于20xx年乡村振兴战略发展及人居环境整治580.65万元。
（二）项目绩效目标
1.项目绩效总目标
实现乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富。
2.年度具体目标
（1）数量指标
①镇（街）成立环境卫生协会数量：19个
②镇（街）、示范村制定工作规划数量：22个
③明查暗访次数：12次
④投入核心示范片：1个；示范村：22个
⑤投入示范镇数：1个
⑥秸杆禁烧宣传督导时间：4个月以上；投入综合利用示范点：5个
（2）质量指标
①各镇（街）环境卫生协会成立并有效开展工作；
②镇（街）、示范村工作规划制定符合要求；
③明察暗访督导整改完成率100%；
④秸秆焚烧宣传督导检查有显著成效。
（3）时效指标：项目按实施进度年底全部完成。
（4）成本指标：项目结算金额不超过预算控制额度。
（5）效益指标
①社会效益指标：是否对改善人居环境、提高人居幸福指数、促进我县乡村振兴战略发展等有显著影响。
②生态效益指标：改善人居周边环境污染、水质达标、空气质量有明显成效。
③可持续影响指标：项目能够持续运行。
④满意度：群众及相关部门满意度98%以上。
二、绩效评价工作开展情况
（一）绩效评价的目的、对象、范围
1.评价目的：为更加科学有效地组织开展乡村振兴战略发展及人居环境整治考评工作，促使乡村振兴战略发展及人居环境整治管理进一步规范、常态、长效；强化乡村振兴战略发展及人居环境整治考评专项资金绩效管理，提高财政资金的使用效率。
2.评价对象：20xx年乡村振兴战略发展及人居环境整治专项资金。
3.评价范围：20xx年乡村振兴战略发展及人居环境整治工作组织实施的情况；20xx年乡村振兴战略发展及人居环境整治专项资金使用情况。
（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准
1.评价原则：科学公正、统筹兼顾，激励约束、公开透明原则。
2.评价指标体系：本次绩效指标体系严格按照《湖南省财政厅关于印发的通知》(湘财绩【20xx】7号)为基础，结合项目个性特点设置。详见附件2：20xx年乡村振兴战略发展及人居环境整治专项资金绩效评价指标体系。
3.评价方法：评价方法分为评价技术方法和评价工作方法。评价技术方法主要采用比较法、因素分析法、公众评判法；评价工作方法主要采用资料收集整理、项目资料研究、座谈交流、实地核查、问卷调查、综合分析等方法。
4.评价标准：本次绩效评价主要采用计划标准，即以财政部门认可的《专项资金绩效目标申报表》中的任务定量和定性指标为标准，对绩效目标完成情况进行比较。
（三）绩效评价工作过程
常德智瑞联合会计师事务所接受县财政局委托后，成立了绩效评价小组，结合项目实施情况制定了绩效评价方案，自20xx年5月14日起进行了现场评价。
绩效评价工作的主要步骤：听取项目情况介绍；收集相关文件资料、相关制度及管理办法；根据立项文件、项目资金管理办法、专项资金绩效目标申报表科学编制《20xx年乡村振兴战略发展及人居环境整治专项资金绩效评价指标体系》和《问卷调查表》；对专项资金的财务核算和收支情况进行检查。并重点抽查了城头山镇、澧南镇乡村振兴战略发展及人居环境整治情况（抽查乡镇资金占比67.16%），深入各村实地查看了整治现场，查阅并收集了各乡镇乡村振兴战略发展及人居环境整治内部管理的相关资料。同时随机对相关村镇73名群众进行了抽样问卷调查，上述问卷已全部收回。
经统计汇总，综合分析，并与县财政局、县农业农村局沟通交流后，形成本项目绩效评价报告。
三、综合评价情况及评价结论
经综合评价，该项目得分80.5分，总体绩效评价“良”。得分明细如下：
（一）项目决策总分20分，实得17分，扣3分。扣分明细：
1.质量指标设置不清晰，不完善，以项目数量完成率设置质量指标，扣1分；
2.资金分配不合理，导致各细化项目实际情况与计划情况出现较大偏差，扣2分。
（二）项目过程总分18分，实得9.5分，扣8.5分。扣分明细：
1.年度内预算执行率80.53%，下降19.47个百分点，扣4分。
2.不符合专项资金管理办法的规定，专项资金未专项核算，扣1分。
3.项目之间互相挤占挪用，扣1分。
4.人居环境季度奖补资金调整没有相关手续，扣1分。
5.财务和业务管理制度不完善，扣1分。
6.档案资料不齐全，扣0.5分。
（三）项目产出总分32分，实得26分，扣6分。扣分明细：
1.产出时效扣4分。项目实施计划或相关规定未在一定期间完成，20xx年3月尚有专项资金支出，扣4分。
2.产出成本扣4分。人居环境宣传、督导、会议等经费预算50万元，实际支出54.4096万元，超预算8.82%。单项成本控制欠缺。酌情扣2分。
（四）项目效益总分30分，实得28分，扣2分。扣分明细：社会公众或服务对象满意度扣2分。根据问卷调查，民众满意度为93.13%，未达到98%，扣2分。
详见附件2：20xx年乡村振兴战略发展及人居环境整治专项资金绩效评价指标体系。
四、绩效评价指标分析
（一）项目决策情况
1.项目立项
根据澧发[20xx]3号文、澧办发[20xx]11号文及县政府第__届第四十六次常务会议精神立项，符合发展规划以及部门职责。项目立项依据充分，程序规范。
2.绩效目标
绩效目标申报表填写不严谨，产出质量指标设置欠妥当。
3.资金投入
20xx年项目资金预算为800万元，但项目预算资金分配没有测算依据，导致项目预算资金分配不合理，各细化项目实际执行情况与预算情况出现较大偏差。
（二）项目过程情况
1.项目资金管理
（1）项目资金到位率。20xx年乡村振兴战略发展与人居环境整治应到位800万元。实际到位800万元，资金到位率100%。
（2）预算执行率。县财政局实际下拨资金800万元，截止绩效评价日实际使用资金800.6548万元，预算执行率100.08%；截止20xx年12月31日，预算执行率为80.53%。
（3）资金使用合规性。资金均通过国库集中支付，但存在专项资金未进行专项核算、项目之间相互挤占挪用、资金未及时在预算年度内支付使用的现象。
2.组织实施情况
（1）管理制度健全性
该项目的实施，以澧发[20xx]3号文、澧办发[20xx]11号为基准，参照执行局机关统一制定的《财务管理制度》和《项目管理办法》，但没有针对项目制定有效的实施细则，相关配套制度不完善。
（2）制度执行有效性
实施考评项目的管理人员、专业人员齐备，有专门的办公场所、设备设施完善；但检查发现，预算调整无调整手续，明查暗访等相关资料不齐。制度执行有效性欠缺。
（三）项目产出情况
1.产出数量
（1）镇（街）成立环境卫生协会数量19个。目标完成。
（2）镇（街）、示范村制定工作规划22个。目标完成。
（3）督导检查明查暗访12次。目标完成。
（4）投入核心示范片1个，示范村22个。目标完成。
（5）投入管网归集示范镇1个。目标完成。
（6）秸杆禁烧宣传督导时间达到4个月以上；投入综合利用示范点5个。目标完成。
2.产出质量
（1）各镇（街）环境卫生协会共计19家全部成立并有效开展工作。目标完成。
（2）镇（街）、示范村工作规划制定无不符合要求情况。目标完成。
（3）明察暗访督导整改完成率100%。目标完成。
（4）秸秆焚烧宣传督导检查成效显著，现场抽查未发现1例违规焚烧痕迹。目标完成。
3.产出时效
年度内项目实施全部完成，但资金未在预算年度内全部执行到位。部分目标未完成。
4.产出成本
项目总成本没有控制在预算内，且实际支出结构与预算差异较大，成本控制欠缺。目标未完成。
（四）项目效益
1.社会效益
（1）改善了乡村人居环境，乡村老百姓幸福感大大增强。通过人居环境整治，全县19个镇街全部实行城乡垃圾清运一体化及无害化处理，改（新）厕所10000座，规模养殖厂标准化199个，空心房拆除1608户，沟渠清淤104条170.85公里，集镇违章搭建拆除942处，城头山镇詹家村创建美丽庭园25户，澧南镇高堰村创建美丽庭园10户，建设完成甘溪滩镇、码头铺镇、城头山镇、澧南镇7个建制镇的污水处理设施，并投入运行。绩效评价机构通过现场踏勘和问卷调查，乡村居民普遍认为人居环境得到明显改善，幸福感显著增强。目标完成。
（2）促进了我县乡村振兴战略发展。
乡村振兴战略发展及人居环境整治为我县进入“全市实施乡村振兴战略先进县行列”打下了坚实的基础，促进了农业、旅游等乡村经济的发展。目标完成。
2.生态效益
乡村振兴战略发展及人居环境整治项目的实施，使农村道路整洁，社区休闲设施增多，水源质量改善良好，现场踏勘未发现1处秸秆焚烧痕迹；随机问卷调查，老百姓普遍反映近几年周边环境改善明显，水污染得到治理，空气质量明显提高，乡村面源污染治理率、空气优良率显著提升，生态效益显著。目标完成。
3.可持续影响
项目的持续实施，对全县乡村振兴战略发展及人居环境整治的进一步提升具有重要作为。项目可持续影响力较好。
4.满意度
根据调查问卷结果，社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度为93.13%，目标未完成。
五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析
（一）主要经验及做法
1.成立县实施乡村振兴战略指挥部，加强统一领导和部门分工协作。为进一步改善农村人居环境，打好乡村振兴战略，由县委、县政府组织成立实施乡村振兴战略指挥部及五个分指导指挥部，指挥部办公室设在县农业局，各分指挥部有专门的班子，专门的办公场所，专门的工作方案，专门的考核验收标准。
2、严格考核督查，“月评季讲”奖励机制。每月不定期的暗访，定期的明查，置日常工作于常态的监督之下，及时解决各镇（街）出现的问题。对各责任单位经常性调度，将改善农村人居环境工作纳入县重点工作绩效考核。
3、加大资金整合，实施重点项目。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持县领导联系指导，镇（街道）为主体，以城头山镇、澧南镇为重点，整片推进乡村振兴示范建设。
（二）存在的问题
1.绩效目标申报欠妥当
产出质量指标设置欠妥当。全部以产出数量完成率设置为质量指标。
2.项目预算资金分配不合理
由于项目预算资金分配没有测算依据，导致项目预算资金分配不合理，各细化项目实际执行情况与预算情况出现较大偏差。如：人居环境宣传、督导、会议等经费预算金额50.00万元，实际使用54.4096万元；秸秆焚烧与综合利用宣传督导预算金额30.00万元，实际使用25.3512万元；办点示范奖励预算金额60.00万元，实际使用60.885万元。
3.项目调整手续不完备
20xx年度没有预算安排人居环境季度奖补资金，但在人居环境宣传、督导、会议等经费专项资金中实际列支3个季度奖补资金共计48万元，占该细化项目资金预算金额的96%，占该细化项目资金实际支付总额的88.22%，没有预算调整手续。
4.专项资金使用和管理不规范
（1）未建立专账进行专项核算
项目实施单位没有按规定对乡村振兴战略发展及人居环境整治专项资金建立专账核算或建立专项资金台账，不符合专项资金管理的规定。
（2）专项资金跨年度支付
20xx年乡村振兴战略发展及人居环境整治专项资金预算800.00万元，其中20xx年度支付644.27万元，20xx年度支付156.37万元，项目资金使用未按照计划在预算年度内完成。
（3）计入专项资金支出金额具有随意性
绩效评价中发现，同一笔凭证支出金额均属于专项资金范畴，但实施单位提供明细清单中列入专项资金金额只是其中的一部分，资金支出没有严格分类，具有随意性。例如：①20xx年1月1#凭证（财务）支付秸杆焚烧租车费用，凭证列明金额为7.755万元，但实施单位提供的资料中该专项资金中列支金额为7.0437万元；②20xx年1月6#凭证（财务）支付农村环境整治文件、资料复印打印等支出5.4096万元、支付乡村振兴县委工作组补贴1.885万元、支付农村人居环境整治下乡差旅费0.318万元，该笔凭证合计支出8.6126万元，在实施单位提供的资料中该专项资金中列支金额为5.4096万元。
5.成本控制有欠缺
20xx年县财政局实际下拨资金800万元，截止绩效评价日实际支出800.6548万元，总体超预算0.6548万元，其中人居环境宣传、督导、会议等经费预算50万元，实际支出54.4096万元，超预算8.82%，挤占了结构内其他项目资金。
（三）原因分析
上述问题存在的主要原因为：
1.绩效目标申报重视程度不够，绩效目标管理业务能力有待提高。
2.未建立完善的项目运行制度体系。乡村振兴战略发展及人居环境整治是一项长期有效的民生项目，但实施单位没有制定和完善与项目运行管理的各项规章制度及其实施细则，项目健康有序运行没有严谨的制度保障。
六、有关建议
（一）重视绩效目标管理，科学编制绩效指标体系。
建议项目资金管理单位重视绩效目标申报和管理，结合项目实际认真设置切实可行的指标体系，确保绩效目标与项目实际情况相匹配。20xx年度产出指标中，数量指标为具体的量化指标，与之相对应的质量指标应为数量指标的具体运用、开展的具体工作完成情况率。
（二）健全专项资金管理制度，加强专项资金管理。
根据年度专项资金绩效目标申报表，建立专项资金台账，对各成本指标按项设计，在实际使用过程中，严格对各专项资金的把控，做到专款专用；财务人员应及时与业务人员进行沟通，了解各分项的实施与进展情况，对专项资金的支出及时整理、汇总，杜绝专项资金之间的挤占和挪用。
（三）建立部门之间紧密协作的长效管理机制，推进项目进度。合理整合多头来源项目资金，有效提高专项资金使用效益，进一步促进乡村振兴战略发展和人居环境改善。
（四）加强日常管控长效管理机制，建立事前共商、事中协作、事后成果运用的联合监督机制，针对存在的问题和问题易发多发的原因，完善执行重大决策和相关管理监督机制，保障项目持续有效运行。
七、其他需要说明的问题
本项目评价结果为“良”，乡村振兴战略发展及人居环境整治是我县工作中必须坚持的重点工作，为保障乡村振兴战略发展及人居环境整治项目正常运行，确保我县乡村振兴战略发展及人居环境整治可持续发展，建议下一年县本级预算根据乡村振兴战略发展及人居环境整治项目的实施情况，结合各镇（街）发展及环境现状，科学制定年度预算资金计划。
我们于20xx年8月2日至20xx年8月10日对沧州市消防救援支队20xx年消防专项经费项目组织开展了绩效评价工作。
我们的责任是本着独立、客观、公正的原则，按照《中国注册会计师审计准则》，根据《预算法》、财政部《关于印发的通知》(财预〔20xx〕10号)、沧州市财政局《关于印发的通知》(沧市财绩〔20xx〕6号)及沧州市财政局《关于印发的通知》(沧市财监〔20xx〕21号)等的相关规定，对该专项经费项目进行绩效评价，并出具绩效评价报告。
在评价过程中，我们考虑了与评价事项相关资料的证据资格和证明能力，实施了听取情况介绍、实地进行考察、广泛座谈询问、对照查证复核等多种程序，对项目有关情况和基础材料进行核实。我们相信，我们获得的评价证据是充分的、适当的，为发表评价意见提供了基础。
一、项目基本情况
（一）项目概况
1.项目基本情况
沧州市消防救援支队主要承担城乡综合性消防救援工作，负责指挥调度相关灾害事故救援行动，重要会议、大型活动消防安全保卫工作；负责火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作，依法行使消防安全综合监管职能，推动落实消防安全责任制；负责消防安全宣传教育，组织指导社会消防力量建设等工作。
本次绩效评价涉及沧州市消防救援支队消防专项经费项目，共涉及17个项目，项目建设资金来源全部为财政投资，项目总投资计划6170.04万元，其中：机关物业服务采购项目投资80万元；消防移动办公终端采购项目投资114万元；《沧州市消防基础设施专项规划》编制采购项目投资80万元；智能人脸识别+积分量化管理系统项目投资80万元；特种消防车辆装备采购项目投资4119.9232万元；市区消防站红门影院同步院线建设项目投资196万元；市区消防站车库门更换项目投资50万元；购置超轻型卫星便携站项目投资65万元；LTE背负式融合通信指挥系统采购项目投资142.9万元；消防应急指挥设备采购项目投资72万元；消防应急通信指挥核心设备采购项目投资119.42万元；消防无线通信设备采购项目投资98.5万元；AR、VR技术的模拟训练系统采购项目投资230万元；市区消防站VR室建设采购项目投资210万元；消防专用应急宣传调度指挥与采编演播平台采购项目投资282.3万元；监督执法用车采购项目投资100万元；生活物资保障用车采购项目投资130万元。
2.项目实施内容及推进情况
1）机关物业服务采购项目实施内容及推进情况
机关物业服务外包是当前机关办公物业管理的主要方式，能够有效保障后勤物业服务管理工作的顺利进行。该项目于20xx年9月27日完成招标，并及时签订合同，提供一年（20xx年11月1日至20xx年10月31日）物业服务。
2）消防移动办公终端采购项目实施内容及推进情况
消防移动办公终端采购项目能够为消防部队火灾防控和灭火救援提供移动信息保障，提高消防支队办公效率。该项目于20xx年8月完成招标，内容为190部双系统移动办公终端采购。
3）《沧州市消防基础设施专项规划》编制采购项目实施内容及推进情况
消防基础设施专项规划是城市总体规划中的一个重要组成部分，因地制宜的编制好我市的消防基础设施专项规划，确保我市消防基础设施的建设与其他市政基础设施的建设同步实施和同步发展，具有极其重大的历史意义和现实意义。该项目于20xx年10月完成招标。
4）智能人脸识别+积分量化管理系统项目实施内容及推进情况
智能人脸识别+积分量化管理系统项目包含800万星光变焦人脸抓拍半球、人脸识别终端、硬盘、显示器、电源、显示器支架、电源线国标、六类网线、企业千兆交换机、显示器分屏器等内容。该项目于20xx年1月完成招标。
5）特种消防车辆装备采购项目实施内容及推进情况
随着我市经济的快速发展，城市建设高楼林立，大型综合体等复杂结构建筑逐年增多，折射出消防安全隐患的存在，使得火灾频发，迫切需要解决目前消防装备在灭火救援过程中的现状，高效快速的处理火情，保障人民生命及财产安全。该项目于20xx年12月完成招标。
6）市区消防站红门影院同步院线建设项目实施内容及推进情况
市区消防站红门影院同步院线建设项目包括沧州市消防救援支队下属七个消防站电影放映所需设备，以及影院片源。该项目于20xx年1月完成招标。
7）市区消防站车库门更换项目实施内容及推进情况
市区消防站车库门更换项目包括37樘防火卷帘（闸）门的更换，各车库门位置设有电动开启、停止、关闭和手动应急开启功能，且能够实现一键启动功能，按动遥控器时，可以一键同时打开所有车库门。该项目于20xx年10月完成招标。
8）购置超轻型卫星便携站项目实施内容及推进情况
超轻型卫星便携站项目采购包括1套超轻卫星便携站、1台便携视频会议平板、1套超轻型卫星便携站视频指挥箱，该项目能够进一步提升卫星通信设备的小型化、便携化水平，保障在最不利环境下的通信畅通。该项目于20xx年10月完成招标，20xx年11月签订合同。
9）LTE背负式融合通信指挥系统采购项目实施内容及推进情况
LTE背负式融合通信指挥系统能够保障应急救援现场通信指挥任务的顺利进行，能够对现场通信进行组织、管理和控制，实现现场与作战一线之间的远程语音、数据、图像等信息传输，使指挥中心的指挥决策人员及时获得现场信息，提高决策的准确性和及时性。该项目于20xx年10月完成招标，20xx年11月签订合同。
10）消防应急指挥设备采购项目实施内容及推进情况
随着信息化建设的升级，应急指挥已从过往的应对突发事件的快速处理需求中逐渐发展，目前更多的是移动执法、实时监测、实时指挥，故对市区部分路段消防救援站应急指挥设备进行更换。该项目于20xx年9月完成招标，并签订合同，采购8套嵌入式高清视频指挥终端，8台高清摄像机，8台鹅颈麦克风，20xx年10月设备验收合格。
11）消防应急通信指挥核心设备采购项目实施内容及推进情况
消防应急通信指挥核心设备采购项目能够提升消防部队的应急指挥调度能力，提高突发事件的处置能力，为灾情侦查、抢险救援、应急处置提供强有力的保障。该项目于20xx年9月完成招标，并签订合同，20xx年10月验收合格。
12）消防无线通信设备采购项目实施内容及推进情况
消防无线通信设备采购项目内容包括1台4G高清布控球、27台无线DV单兵编码器、27台高清数码摄像机，采购完成后能够提升灭火救援指挥效能及灾害现场无线音视频保障能力。该项目于20xx年11月完成招标，并签订合同。
13）AR、VR技术的模拟训练系统采购项目实施内容及推进情况
AR、VR技术的模拟训练系统采购项目包含危化品化工厂信息处置AR培训教学系统、危化品化工厂储罐事故处置VR仿真系统。该项目于20xx年4月完成招标，并签订合同。
14）市区消防站VR室建设采购项目实施内容及推进情况
为提升基地实战教学水平，解决消防队伍在危化品槽车事故处置中的难点，提高消防队伍应对事故处置的能力，在七个中队内部署危险化学品槽车事故VR仿真训练系统。该项目于20xx年12月完成招标并签订合同，内容为7个75英寸演示屏，42个VR数字头盔，42个VR手套，49个台式机，以及七个中队VR室施工工程费。
15）消防专用应急宣传调度指挥与采编演播平台采购项目实施内容及推进情况
消防专用应急宣传调度指挥与采编演播平台采购项目对全媒体中心场地升级、改造，、安装LED高清指挥大屏，购置相机、摄像机、镜头、闪光灯、航拍器等设备，提升了沧州市消防救援支队消防安全服务能力。该项目于20xx年8月完成招标。
16）监督执法用车采购项目实施内容及推进情况
监督执法用车采购项目采购内容为4辆小型轿车，1辆七座小型客车，提高了监督执法质量，提升了火灾隐患排查力。该项目于20xx年10月完成招标。
17）生活物资保障用车采购项目实施内容及推进情况
生活物资保障用车采购项目能够满足油料补给的需要，确保在急需物资时，能够迅速、高效、有序的进行调整与供应。该项目于20xx年10月完成招标，内容为生活物资保障车10辆，并于20xx年11月签订合同。
3.项目预算资金来源及使用情况
沧州市消防救援支队20xx年消防专项经费项目实际到位资金6400万元，资金来源全部为财政资金，用于实施17个小项目。17个小项目预算合计为6170.0432万元，合同总价为5692.006941万元。20xx年沧州市消防救援支队已支付金额802.787822万元，截至20xx年底，该项目结余资金5597.212178万元，结余资金在沧州市消防救援支队。20xx年1-6月沧州市消防救援支队支付金额925.621771万元，截至20xx年6月，该项目结余资金4671.590407万元。
4.项目的组织及管理
20xx年消防专项经费项目项目单位为沧州市消防救援支队，沧州市消防救援支队按照政府采购的相关规定，确定中标单位，并及时组织合同签订工作。
（二）项目绩效目标
沧州市消防救援支队实施20xx年消防专项经费项目，为消防部队火灾防控和灭火救援提供移动信息保障，高效快速的处理火情，提升沧州市消防救援支队消防安全服务能力，提高监督执法质量，提升了火灾隐患排查力，保障人民生命及财产安全。
根据沧州市消防救援支队提供的相关资料，其绩效目标细化为以下方面：
1.车辆装备采购数量26辆、设备采购数量完成率达标。
2.车辆装备采购质量、设备采购质量达标。
3.提升装备质量，提高出警效率，提高事故处理速度，有效保护人民生命及财产安全。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
本次项目的评价目的是全面了解沧州市消防救援支队20xx年消防专项经费项目资金的使用效率、效果和合规性，项目管理的过程是否规范有效，是否实现预期绩效目标。同时，通过绩效评价总结经验教训，为今后完善项目管理及政府决策，提高专项资金使用的效率和效果，提供可行性参考建议。
（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法
1.绩效评价原则
本报告的评价原则是根据绩效评价基本原理，按照财政部《关于印发的通知》(财预〔20xx〕10号)和沧州市财政局《关于印发的通知》(沧市财监〔20xx〕21号)，坚持公平、公正、公开的原则，以专业的指标分析，对项目做出有理可循、有据可依的评价和建议。
2.评价指标体系
根据绩效评价的基本原理、原则和特点，结合绩效目标，由评价组按照逻辑分析法和计划与效果比较法独立设计科学的指标体系及评分标准。评价指标体系是评价的依据，围绕项目专项资金的使用和项目实施的各个环节，体现从立项、过程到产出、效益的绩效逻辑路径，客观分析项目的产出和效益。
评价指标体系主要包括项目投入、过程管理、项目产出、项目效益四个方面，满分为100分，具体如下：
1）项目投入（15分）。主要评价项目立项依据充分性、立项程序规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、预算编制科学性、资金分配合理性。
2）过程管理（15分）。主要评价项目资金到位率、到位及时率、预算执行率、资金使用合规性、管理制度健全性、制度执行有效性。
3）项目产出（50分）。主要评价项目车辆装备、设备采购数量完成率、物业服务采购完成率、车辆装备、设备验收达标率、物业服务达标率、完成及时性、成本节约率。
4）项目效益（20分）。主要评价项目实施的经济效益、社会效益、可持续影响及满意度。
绩效级别根据综合评分分为优、良、中、差四个等级：
优：得分90-100分（含90分）；
良：得分80-90分（含80分）；
中：得分60-80分（含60分）；
差：得分60分以下。
3.评价方法
本次绩效评价主要采用以下评价方法：
1）成本效益分析法。将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标的实现程度。
2）比较法。通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。
3）因素分析法。通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果内外因素，评价绩效目标实现程度。
4）公众评判法。通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
（三）绩效评价工作过程
1.前期准备
自20xx年7月我事务所接受委托以来，我所专门成立绩效评价组。评价组针对本次绩效评价项目进行了前期调研，了解被评价单位基本情况，与被评价单位联系沟通绩效评价应准备的资料，搜集项目相关法律法规等文件。完成了绩效评价工作方案，明确了评价的目的、方法、原则等，并通过专家论证。
2.组织实施
1）数据采集
评价组将绩效评价所需资料清单提供给沧州市消防救援支队，消防救援支队工作人员将资料准备齐全后，评价组到消防救援支队对资料进行查看核对，并获取相关资料复印件。
财务数据，评价组通过查看消防救援支队会计科提供的会计凭证，检查核对相应的资金拨付文件、经费开支审批单、发票、合同及资金支付凭证等资料，调查项目资金使用是否符合资金管理办法、是否符合支付规定、是否出现截留、挤占、挪用、套取项目资金的现象。
项目建设数据，评价组通过查看审核消防救援支队提供的项目建设档案资料，包括：项目请示、招标文件、项目评标报告、合同等相关资料。
2）实地走访
为进一步核实项目建设情况，评价组实地走访了2个项目建设地，现场查看了项目完成情况。
3）问卷调查
根据工作方案，评价组对社会公众针对消防专项经费满意度进行调查。评价组采取问卷调查的方式，采用简单随机抽样法抽取调查对象。本次调查实际发放问卷50份，回收问卷50份，问卷回收率100%，有效率为100%。评价组根据回收问卷进行数据分析，得出问卷调查结果，依据调查结果对社会满意度指标进行打分。
3.分析评价
评价组将上述过程获取的信息、资料进行分析处理，根据绩效评价的原理和规范，对采集的数据进行甄别、分析和评分，并提炼结论撰写报告，在规定的时间将报告上报委托方。
三、绩效评价指标分析情况
（一）项目投入类指标分析
项目投入类指标由3个二级指标，6个三级指标构成，权重分15分，实际得分14分。
A11立项依据充分性
该项目立项与沧州市消防救援支队的职责密切相关。该指标得满分2分。
A12立项程序规范性
该项目根据消防救援目前现状，为提升出警速度，提高事故处理效率，最大限度的保证人民的生命和财产安全，制定切实可行的项目计划。但该项目无可行性研究报告、专家论证等相关资料。该指标满分3分，得分2分。
A21绩效目标合理性
项目绩效目标为：车辆装备采购数量、设备采购数量完成率达标；车辆装备采购质量、设备采购质量达标；提升装备质量，提高出警效率，提高事故处理速度，有效保护人民生命及财产安全。该指标得满分3分。
A22绩效指标明确性
该项目将预期产出和效益目标分解为具体细化的项目指标，并通过清晰、可衡量的指标值予以体现。该指标得满分2分。
A31预算编制科学性
该项目预算内容与项目内容相符，预算资金量与实际工作任务匹配。该指标得满分3分。
A32资金分配合理性
该项目预算资金分配依据项目预期进度计划进行分配，分配额度与投资计划额度一致，与沧州市消防救援支队项目实际需要相适应。该指标得满分2分。
（二）过程管理类指标分析
过程管理类指标由2个二级指标，6个三级指标构成，权重分15分，实际得分10.38分。
B11资金到位率
该项目实际到位资金6400万元，通过招标最终合同总价为5692.006941万元。该指标得满分3分。
B12到位及时率
该项目按照合同或者项目进度要求，截至20xx年底应到位资金802.787822万元，及时到位资金6400万元。该指标得满分2分。
B13预算执行率
该项目实际到位资金6400万元，20xx年已支付802.787822万元。20xx年1-6月支付925.621771万元。截至20xx年6月底，累计支付1728.409593万元。该指标满分3分，得分0.38分。
B14资金使用合规性
该项目中标单位均按规定通过招标程序选取，项目资金使用用途符合预算规定的用途，资金支付有完整的审批手续，项目资金未单独核算。该指标满分2分，得分1分。
B21管理制度健全性
沧州市消防救援支队制定有《沧州市消防救援队伍经费资产审批管理规定》，该制度中对预算管理、支出管理做了详细的规定，对资金支出有完整的审批流程，该制度有效规范预算管理、资金支出等。沧州市消防救援支队财务管理制度健全，但未制定关于项目专项资金管理制度。该指标满分2分，得分1分。
B22制度执行有效性
该项目实施过程中分工明确，由沧州市消防救援支队负责项目建设管理，及项目建设进度的跟进。该项目严格按照招标程序确定中标单位，并签订了合同。项目实施过程中的招标文件、中标通知书、合同等相关资料齐全并及时归档。该指标得满分3分。
（三）项目产出类指标分析
项目产出类指标由4个二级指标，8个三级指标构成，权重分50分，实际得分43分。
C11车辆装备采购数量完成率
该项目计划采购生活物资保障用车10辆、监督执法用车5辆、压缩空气泡沫消防车2辆、奔驰18吨水罐消防车1辆、奔驰18吨泡沫消防车1辆、抢险救援车1辆、62米举高喷射消防车1辆、消防宣传车1辆、大吨位供水消防车4辆，共26辆。20xx年实际采购生活物资保障用车10辆、监督执法用车5辆，共15辆。20xx年采购奔驰18吨泡沫消防车1辆、奔驰18吨水罐消防车1辆、压缩空气泡沫消防车2辆、62米举高喷射消防车1辆、抢险救援车1辆、大吨位供水消防车4辆、消防宣传车1辆，共11辆。该指标满分7分，得5分。
C12设备采购数量完成率
该项目所需采购的设备中，智能人脸识别+积分量化管理系统项目、市区消防站红门影院同步院线建设项目、AR、VR技术的模拟训练系统采购项目未按计划于20xx年采购完成，均为20xx年完成。该指标满分7分，得分5分。
C13物业服务采购完成率
该项目计划完成物业服务采购1项，实际完成物业服务采购1项。该指标得满分6分。
C21车辆装备验收达标率
该项目中已采购的车辆装备验收达标率为100%，已出具车辆验收单。该指标得满分6分。
C22设备验收达标率
该项目中已采购的设备验收达标率为100%，设备到场后有设备验收单。该指标得满分6分。
C23物业服务达标率
该项目中物业服务达标率为100%。该指标得满分3分。
C31完成及时性
该项目中智能人脸识别+积分量化管理系统项目于20xx年1月完成招标，2月签订合同；市区消防站红门影院同步院线建设项目于20xx年1月完成招标，1月13日签订合同；AR、VR技术的模拟训练系统采购项目于20xx年4月完成招标，5月签订合同，项目完成时间滞后。该指标满分10分，得分8分。
C41成本节约率
该项目计划的预算成本6170.0432万元，合同签订金额5692.006941万元，节约478.036259万元，成本节约率为7.75%。该指标满分5分，得分4分。
（四）项目效益类指标分析
项目效益类指标由4个二级指标，5个三级指标构成，权重分20分，实际得分20分。
D11出警及时性
该项目建成后大大提高了消防救援支队出警及时性，以防因出警延误造成重大经济损失。该指标得满分5分。
D21事故处理速度
该项目建成后能够有效解决目前消防装备在灭火救援过程中的现状，缓解建筑结构复杂与装备落后之间的矛盾，能够高效快速的处理火情，保障人民生命及财产安全。该指标得满分5分。
D31提升消防救援能力
该项目建成后能够提升基地实战教学水平，弥补常规模拟训练设施的不足和空白，提高消防队伍应对事故处置的能力，提升消防救援能力。该指标得满分5分。
D41使用部门满意度
评价组通过对问卷调查结果的统计，消防救援支队对消防专项经费项目的整体满意度为100%。该指标得满分2分。
D42社会公众满意度
评价组通过对问卷调查结果的统计，社会公众对消防专项经费项目的整体满意度为100%。该指标得满分3分。
四、评价结论
评价组运用设计的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及数据分析等，对沧州市消防救援支队20xx年消防专项经费项目进行客观评价，最终评价结果：总得分87.38分，绩效评级为“良”。其中，项目投入类指标权重为15分，得分14分；过程管理类指标权重15分，得分10.38分；项目产出类指标权重50分，得分43分；项目效益类指标权重20分，得分20分。
五、存在的问题和建议
（一）存在的问题
1.项目管理制度不健全
该项目的管理制度不够健全，未制定关于项目专项资金管理制度，项目实施过程中缺失执行依据，在项目前期未进行前期论证、风险评估，项目建成未制定后期的维护计划。
2.项目预算执行率欠佳
该项目招标手续完成较晚，其中智能人脸识别+积分量化管理系统、市区消防站红门影院同步院线建设项目、AR、VR技术的模拟训练系统均为20xx年完成招标，未能科学计划项目进度，大部分资金20xx年未支付，预算执行率欠佳。
3.项目完成及时性欠佳
该项目车辆及设备采购未按规定时间完成，其中奔驰18吨泡沫消防车、奔驰18吨水罐消防车、压缩空气泡沫消防车、62米举高喷射消防车、抢险救援车、大吨位供水消防车、消防宣传车均为20xx年付款，项目完成及时性欠佳。
4.专项经费未专账核算
财务部门未对6400万元消防专项经费进行专账核算。
（二）改进措施和建议
1.完善健全项目管理制度，制定项目专项资金管理制度。
2.20xx年未签订合同的项目，在20xx年完成招标及合同签订工作；已签订合同的项目，尽快进行采购，并及时付款，加快推进项目进度，提高预算执行率。
3.财务部门应对专项资金进行专账核算，以保证项目资金专款专用。
为深入贯彻预算绩效管理理念，提高财政资金使用效益，强化预算单位主体责任，宝安区财政局（以下简称“区财政局”）对宝安区20__年文化建设专项债券“借、用、管、还”全过程开展绩效评价。具体评价报告如下：
一、项目概况
（一）项目背景
20__年8月，中共中央国务院出台《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，明确深圳“高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋”的战略定位以及“建成现代化国际化创新型城市”的发展目标。20__年12月，为全面响应顶层设计，深圳市委市政府印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（20__-20__）》指出，要大力发展“文化+”新型业态，推动文化和旅游融合发展，规划建设文化旅游综合体，创建国家级文化产业示范园区，打造国家文化和科技融合示范基地。
为落实国家、省、市文体事业发展目标，做大做强文体事业和文体产业，建设国际、国内一流水平的公共文体服务网络，宝安区围绕“文化强区”的战略目标，不断加强文体基础设施建设，对老城区群众文化艺术馆、图书馆、新安影剧院进行升级改造，将新安影剧院改造为宝安音乐厅，推进宝安公共文化艺术中心（博物馆、艺术馆、美术馆）的建设。
（二）项目组织管理
新老三馆专项债项目在建设实施过程中涉及的组织管理主体主要为区文体局、深圳市宝安区建筑工务署（以下简称“区工务署”）、深圳市宝安区公共文化体育服务中心（以下简称“区文体服务中心”）、深圳市宝安区发展和改革局（以下简称“区发改局”）、区财政局，各相关主体主要职责如下：
1.宝安区文化广电旅游体育局
区文体局为新老三馆专项债项目的牵头单位，负责提请并汇总文化建设专项债项目的具体需求，同时承担新老三馆专项债券的偿还责任。此外，区文体局负责统筹、监管本次债务项目中设备采购项目的实施。
2.宝安区建筑工务署
区工务署负责基础建设类项目的施工建设，即专项债资金的“用”环节。区工务署的市政工程一科负责此次工程项目的具体实施和进度管理。本专项债项目涉及的宝安1990改造项目和宝安公共文化艺术中心建设项目工程施工均由区工务署统筹实施，承担了项目建设过程的进度把控、工程质量安全职责。
3.宝安区公共文化体育服务中心
区文体服务中心为区文体局的下属单位，负责已建成场馆的运营管理工作，主要包括已建成场馆的运营规划及运营方案编制，运营组织实施、开放管理、活动运营管理、设施设备日常运维管理、运营年报报告等内容。
4.宝安区发展和改革局
区发改局为政府投资项目主管单位，统筹、负责政府投资项目建设计划并下达项目建设资金计划。在本项目中，区发改局负责债务项目选取、推荐。
5.宝安区财政局
区财政局负责统筹专项债预决算管理、债券发行、债券资金使用管理等工作。
（三）项目建设及运营情况
文化建设专项债项目根据建设内容可将其大致分为设备购置类部分和基础建设类部分，其中宝安1990改造项目分为设备购置类部分及基础建设类部分、宝安艺术中心建设项目为基础建设类部分项目。
1.宝安1990改造项目
项目位于宝安区新安二路70-74号，为宝安图书馆旧馆、群众文化艺术馆（含宝安画院）、新安影剧院升级改建工程。主要对图书馆、文化馆、音乐厅三个场馆原有墙体拆除重新布局；对室内进行装修、整合广场地面、统一广场地面标高；新建钻石书廊、阶梯艺廊、仓库、休息厅、水晶前厅、地下新增文化艺术区、自行车库、地下停车库等。
2.宝安艺术中心建设项目
项目用地面积为14,310平方米，总建筑面积92,125平方米，项目主要建设内容包括：地上部分，建设内容包括固定展区、博物馆陈列布展区、临时展区、教育区与服务设施、艺术馆演出区及相关配套用房等；地下部分，建设内容包含藏品库区与技术区、报告厅、会议室、小学活动场地、地下停车库、设备用房及人防等；配套部分，对室外场地进行铺装以及完善室外道路、室外绿化、室外景观、室外照明、室外管网、标识系统及泛光照明等工程。
（四）项目绩效目标
根据《实施方案》要求，本项目实施建设总体目标为：推动深圳市大力发展“文化+”新型业态、创建国家级文化产业示范园区、建设国际、国内一流水平的公共文化服务网络、并构筑起展现群文风采和前沿艺术的文化新高地，解决人民日益增长的文体活动需求和现有场地设施不足的矛盾，推动宝安区文体事业发展。
二、评价工作开展情况
（一）对象、范围及时限
本次新老三馆专项债项目绩效评价，共涉及专项债务资金20,567.00万元；主要从项目决策、管理、产出、效益等方面，对新老三馆专项债项目实施管理情况进行绩效评价；项目评价对象主要为区文体局及区工务署，评价期限主要为20__年1月1日至20__年12月31日，鉴于宝安1990馆中文化馆、图书馆已于20__年5月18日对外运营，评价期间延伸至20__年。
（二）绩效评价原则及方法
评价遵循独立、客观、科学、公正、实事求是的原则，主要通过案卷研究、实地调研、问卷调查、成本效益分析、穿行测试等方式收集和分析数据资料，围绕新老三馆专项债项目的决策、过程、产出、效益情况开展本次项目绩效评价工作。
（1）案卷研究法。评价主要通过搜集项目立项、决策、运行、监督等全过程资料及与项目相关的资金支出等原始材料，分析了解项目执行的基本情况。
（2）实地调研。评价通过对项目相关单位开展实地调研，了解疫情防控专项经费项目立项、执行及管理等相关情况，并形成调研纪要及问题汇总表等。
（3）问卷调查法。评价主要通过问卷星小程序发放满意度调查问卷，了解项目实施的成效、服务对象的满意度等。
（4）成本效益分析。评价根据新老三馆专项债项目执行情况，结合财政资金投入情况，分析资金使用效益。
（5）穿行测试。评价根据相关政策要求，对疫情防控工作的整体部署、组织实施、监督管理等业务进行穿行测试，了解项目的执行及监管情况，以评价项目执行的有效性。
（三）评价组织实施
1.绩效自评情况
根据区文体局提供的《宝安1990（图书馆、文化馆、音乐厅）升级改造工程、宝安公共文化艺术中心、宝安区体育中心网球场改扩建工程、新桥足球体育公园工程、宝安区工人文化宫建设工程绩效自评表》，项目绩效自评得分为100分。总体来看，项目实施进度正常，项目目标任务按时按质完成，项目支出绩效情况较为理想，基本达到了项目申请时设定的各项绩效目标。
三、评价结论
本次新老三馆专项债项目绩效评价总得分为75.06分，等级为“中”。
四、主要成绩及经验做法
（一）拓宽地方政府融资渠道，保障重点领域公益项目融资需求
地方政府专项债券作为一种新型融资模式，在国家、省市等相关政策鼓励支持下，未来可能成为地方政府最主要的融资渠道之一，本项目对专项债“借、用、管、还”各个环节的实践，拓展了政府专项债券品种，同时，专项债也为本项目融资提供了便利；在当前经济面临下行压力、实体经济运行困难等背景下，通过发行地方政府专项债券，有效发挥财政的逆周期调节作用，能够更大程度地加强地方政府公共基础设施建设，促进地方财政金融与政府税收的稳步增长。
（二）合理使用专项债券，充分发挥专项债券功能
专项债券是地方政府债券的一种，使用专项债是我区积极进行财政政策加力提效的有效措施,用好政府债券扩大有效投资,是带动消费扩大内需、促就业稳增长的重要举措。
（三）项目建设合理规划设计，提升建设工程管理效率
20__年，宝安1990改造项目及文化艺术中心建设项目均合理进行规划设计，以提升建设项目的管理效率。一是宝安1990改造项目开工过程中，全面引入智慧工地管理平台，集成视频监控、智能水表/电表、人员定位等数据，应用计划、劳务实名制、安全质量等管理系统，对数据深度挖掘分析，全面实现项目运营状态的多维度、多层次可视化，为公司提供决策依据，为项目管理提供数据支撑。引入VR浸入式安全教育系统，可模拟多种安全事故场景，具有效果逼真、印象深刻、占地小巧，内容详实等优势，VR事故体验设置为工人进场第一课，提升工人安全防范水平和事故应对能力。二是宝安艺术中心建设项目在建设前对深圳市各月平均气温和各月平均降雨量进行统计，以及对建设场地的地质条件、水文条件进行勘探与测试，有利于保障与推进后续工程建设良好进行。对建设过程中存在的重难点进行了详细分析，并提出了相应的解决措施，有效提高了工程建设效率。
（四）更新场馆配套设施，丰富群众娱乐活动，提升人民幸福感
宝安1990改造项目已建成完毕，图书馆与文化馆已对外开放运营，其中图书馆第一阶段体验式开放，升级改造后的图书馆空间功能分区更为具体化，一楼综合服务区包含自助图书馆、汇学堂、1990记忆展厅及多功能厅，面向全年龄段读者开放。二楼儿童主题区，根据儿童年龄段，分为婴幼儿阅览区，学前阅览区，少儿阅览区。针对不同年龄层的儿童，更加细化的馆藏资源也方便了前来选择的家长。
为进一步弘扬社会主义核心价值观，大力宣传推广中华优秀传统文化，营造良好的节日文化氛围，展示宝安区群众文化事业发展成绩，普及民俗文化、节庆文化和非遗文化，文化馆举办了丰富多彩的体验日系列活动，包括但不限于醒狮表演、茶座、戏曲演出等，极大丰富了市民的娱乐活动，切实保障人民群众基本文化权益，有效提升群众的文化获得感、幸福感。
五、存在的主要问题
（一）场馆运营缺乏统筹规划，运营服务水平与场馆服务功能不匹配
1.场馆运营缺乏统筹规划，运营管理体系未建立健全
一是未建立健全场馆运营方案。宝安1990文化馆、图书馆已于20__年5月18日正式对外运营，但截至评价截止日，区文体局未出具场馆运营方案，未对场馆运营特色及定位、运营时间及面积、运营模式、运营成本及收益测算等内容进行明确，不利于为后续场馆运营工作的开展提供指导。二是未建立项目运营管理制度体系。区文体服务中心未建立场馆运营管理制度，未对宝安1990中已运营的文化馆、图书馆的安全管理、设备维护、日常巡查、应急预案、信息公开、用户满意度调查等内容进行明确，导致宝安1990馆的安全管理、使用管理、活动管理、开放管理等内容无章可循、无制度可依。
2.运营服务水平与场馆服务功能不匹配，场馆效能未有效发挥
一是场馆使用布局不合理，不利于场馆效能发挥。宝安1990馆中已投入运营的文化馆，共7层，其中对外运营开放的主要为1-3层的，用于展览、文化活动承办及剧院等，4-7层主要为名师工作室以及文化馆、美术馆、博物馆办公区域，对外承办活动场地不足，难以发挥场馆效能。二是场馆承办活动内容较单一，大型活动较少，难以构建国际、国内一流水平的公共文化服务网络。经调研，区文体服务中心20__年5-11月在文化馆承办活动约33场，其中约20场主要为演出及展览活动，仅1场为承办国家级活动，2场为承办市级活动，其余均为区文体服务中心承办的区级活动，承办大型活动较少，难以引入国内、国际等高端活动，不利于场馆品牌形象树立，不利于构建国际、国内一流水平的公共文化服务网络。
3.已建成场馆未及时投入运营，难以发挥场馆运营效益
一是图书馆及文化馆未及时投入运营。经调研，宝安1990馆中的文化馆、图书馆于20__年5月18日开始运营，20__年未完成区政府交代任务，投入使用时间晚于规定时间近1年。二是音乐厅未及时投入运营。宝安1990改造项目已于20__年底全部建成，但截至评价截止日，宝安1990项目中的音乐厅尚未投入使用，经评价调研了解，因区文体局仍未明确具体的音乐厅运营方式，未决议是否由第三方进行委托运营抑或是继续由区文体服务中心自行运营，从而导致音乐厅仍处于闲置状态，尚未投入使用。
（二）项目建设管理有效性不足，个别建设目标未落实
1.工程建设暂未达到环保目标要求，影响项目建设水平
经调研，目前已建成的宝安1990改造项目，区工务署尚未针对宝安1990改造项目申请国家绿色建筑一星标准认证，影响宝安1990改造项目环保目标的落实。
2.工程建设项目监管不到位，已建成项目无法办理竣工验收
一是工程项目仍存在较多问题项，无法达到验收标准。经调研，区工务署工程监管不到位，于20__年底由区工务署建成完工的宝安1990改造项目仍存在较多工程问题项。一方面，已完工项目未达到验收标准。另一方面，音乐厅仍存在个别房间未全部完工的情况。二是项目未取得竣工验收相关手续。工程主体施工完毕后，于20__年10月份取得用地划拨，过程中得知用地规划许可证因用地性质及面积变更问题需重新办理，导致原先办理的工程规划许可证也需重新办理，待工程变更手续完善，才可进行项目的人防验收、竣工及规划验收等。
3.项目设计例会参与单位不足，影响设计变更的合理性
根据《宝安区建筑工务署代建管理流程》中“代建项目实施阶段的设计变更管理实行分级管理，所有设计变更均须由代建单位牵头，建设单位（邀请项目单位参会或复函）、设计单位、监理单位、施工单位、造价咨询单位共同确认”的要求。经调研，部分项目设计例会参与单位不足，但仍通过设计变更申请。
（三）项目设施设备采购及管理不到位，影响资产使用效益
1.场馆设施设备采购项目不及时，无法及时投入使用
实际家具标段、办公设备标段、演艺设备标段的供应商确定时间均落后于预期进度，最晚的办公设备标段采购工作甚至落后半年时间。
2.场馆设施资产管理不到位，未发挥资产效益
一是部分设备购置不及时。经调研，区文体局的宝安1990馆设备采购项目时发现，截至20__年9月底，部分设备仍未到位，设备到位率为92.18%。二是大部分设备仍未验收入库。三个设备采购标段中，区文体局仅于20__年4月将演艺设备标段进行履约验收，其他两个标段截至20__年9月仍未验收。此外，已验收的演艺设备标段资产截至20__年9月仍未入库、未粘贴资产标签。
（四）绩效目标设置不合理，自评无法进行量化分析
评价根据区文体局提供的《宝安1990（图书馆、文化馆、音乐厅）升级改造工程、宝安公共文化艺术中心、宝安区体育中心网球场改扩建工程、新桥足球体育公园工程、宝安区工人文化宫建设工程地方政府政务项目绩效自评表》发现，绩效目标存在如下问题：一是绩效目标指标设置不完整，经调研，区工务署宝安1990改造项目未设置项目社会效益指标及目标、未设置服务对象满意度指标及目标值。二是绩效目标指标设置不合理，经调研，区文体局项目20__年文化建设专项债项目社会效益目标指标为“投资项目社会影响性”、指标目标值为“有所提升”，经济效益目标指标为“投资项目经济建设带动性”、指标目标值为“有所带动”，均未通过清晰、可衡量的指标值予以体现。
六、下一步建议
（一）加快场馆运营规划建设，完善运营管理体系
1.加速场馆运营顶层设计方案建设，建立健全运营管理体系
一是区文体局应尽快建立健全场馆运营方案。区文体局应尽快建立已运营的宝安1990运营方案，方案内容应包括但不限于场馆运营特色及定位、运营时间及面积、运营模式、运营成本及收益测算等内容，为场馆后续运营工作提供指导。二是区文体局应尽快建立项目运营管理制度体系。区文体局应根据编制内部运营管理制度，为场馆运营管理提供制度依据。
2.提升宝安1990场馆运营服务水平，有效发挥场馆效能
一是对宝安1990进行合理化布局。区文体局应督促区文体服务中心重新规划宝安1990文化馆场地设置内容，将目前4-7层的名师工作室、办公区域等进行重新规划，扩宽对外承办活动场地，从而更好地发挥场馆效能。二是调整部分场馆空间用途。区文体局应督促区文体服务中心结合宝安1990文化馆建设规划平面图，调整部分区域的空间用途，避免出现场馆实际使用用途与规划不符的情况。三是扩展活动类型、提升活动品质。区文体局应督促区文体服务中心结合宝安区前期宝安1990改造项目规划，引进符合场馆本身特质的活动，提高引进国际、国内一流水平活动、赛事的活动次数，从而使得场馆运营效益最大化。活动质量得到保证的同时，还应提高公益活动频次、形式、内容，此外还需加强活动的宣传力度、拓展活动宣传渠道，尽全力将宝安1990打造为深圳市、乃至全国一流的公共文化服务场馆。四是通过提升场馆服务品质，提高市民满意度。区文体局应督促区文体服务中心及时开展市民满意度调查活动，从市民的满意出发，及时了解市民需求，通过动态调整经营策略进而解决市民日益增长的文化活动需求。
3.及时将已建成场馆投入运营，发挥场馆运营效益
区文体局应督促区文体服务中心加快对音乐厅运营方式的决议，若采取第三方进行委托运营，则选取与音乐厅场馆本身性质、建成目的相符的运营方；若选择继续自主运营，则应立即编制运营方案，继而加快音乐厅开放运营的进程。
（二）加大项目建设管理力度，落实项目建设目标
1.建设过程中达成生态环保要求，避免影响项目建设水平
区工务署应督促代建方优先使用绿色再生建材产品，从而使建成场馆达到国家绿色建筑一星标准要求。
2.工程项目进行自查整改，早日完成已建成场馆规划验收工作
区工务署作为项目建设单位，应开展已初步建成场馆宝安1990的工程自查工作，结合已发现的问题开展自查自纠，尽快落实整改，达成验收要求。
区文体局作为项目牵头单位，应及时与有关部门协商，尽快取得宝安1990改造项目建设工程规划文件，尽早完成宝安1990的人防验收、竣工及规划验收工作。
3.严格规范项目设计例会参与单位签到，避免影响设计变更合理性
区工务署应确保后续所有涉及项目变更的设计例会中，均有所有相关方到达，且做好签到统计工作；若为线上参会，也应保留现场照片或采用线上打卡签到的方式留存记录。
（三）加强场馆设施设备采购及使用管理，提高资产使用效率
1.及时进行采购项目实施，保证资产及时投入使用
区文体局在后续工作中，应实时根据上级部门要求调整工作计划，及时进行采购实施工作，避免再次出现采购工作实施进度落后于区年度任务令的情况，进而影响场馆开放及时性。
2.落实场馆设施资产管理工作，发挥资产使用效益
区文体局应及时完成采购项目实施，从而推动项目有效进行。首先是丰富设备论证的维度，在设备论证过程中结合设备购置客观事实及部门业务发展趋势，多维度获取市面上或兄弟单位设备购买、使用过程的数据，综合分析设备购置的预算保障要求、功能性设备与实际需求的匹配性等；其次区文体局应及时进行资产验收入库工作，且对已验收资产进行及时使用，避免资产闲置。
（四）合理设置项目绩效目标，强化预算绩效管理
1.合理设置项目绩效目标，确保绩效目标设置可量化
一方面，区文体局应树立绩效目标管理理念，规范管理模式。结合实际情况，细化任务目标，结合预算安排和预算管理实际，认真编报绩效指标，按实际需求申报费用补贴，督促落实完成绩效目标，加强绩效运行跟踪监控；另一方面，区文体局还应树立绩效理念，规范项目管理，结合项目实际，细化任务目标，结合预算安排和预算管理实际，细化量化绩效指标。
2.深入进行绩效自评工作，深入剖析项目管理问题
建议区文体局根据绩效评价相关要求，对项目实施情况进行年中监控、年末评价，实现绩效评价全覆盖，坚持以问题为导向，加强对项目的全面分析，深入剖析存在的问题及原因，有效落实整改措施，加强对评价结果的运用。
根据《关于开展20xx年度市级部门支出绩效自评工作的通知》（资财监督绩效〔20xx〕5号）要求，对我单位开展了整体支出绩效自评，现将情况报告如下：
一、部门概况
（一）机构组成
资阳市博物馆内设办公室、陈列展览部（公众服务部）、藏品管理部（研究部）、创意宣传部（产业部）、文物保护部、安保部（物业部）6个内设机构。
（二）机构职能
资阳市博物馆主要职责：收藏展览文物，弘扬民族文化。宣传、贯彻、执行《中华人民共和国文物保护法》及博物馆管理相关法律法规管理运营市博物馆文物保护考古发掘科学研究文物普查文物征集文物研究文物修缮文物陈列国家和省级文物保护单位的申报、保护工作提供技术保障和服务指导文物、博物方面的科学研究和文物保护的科学技术工作完成市文化广播电视和旅游局交办的其他任务。
（三）人员概况
资阳市博物馆是财政全额拨款的公益一类事业单位，编制数13人，在职人员8人。
二、部门财政资金收支情况
（一）部门财政资金收入情况
20xx年度决算总收入155.44万元，其中：一般公共预算财政拨款收入104.96万，上年结转和结余50.48万元。
（二）部门财政资金支出情况
20xx年度决算总支出171.2万元，其中：工资福利支出86.11万元，商品和服务支出80.09万元，资本性支出5万元。
三、评价工作开展情况
（一）自评工作组织领导
我馆召开会议部署安排绩效自评工作，学习预算绩效相关知识，掌握政策；确定馆领导牵头，办公室具体负责组织实施和开展自评；要求严格按照绩效自评工作规定，认真开展部门整体支出绩效自评工作。
（三）自评方式
采用核查法核查20xx年预算批复执行及部门整体支出情况，着重核查了“三公”经费、重点支出及内部控制制度情况，依据部门整体支出绩效自评指标体系逐项自评。
四、评价结论
20xx年，我馆加强财务管理，制定了《财务管理制度》、《政府采购内部控制制度》等内部财务控制管理制度。厉行节约，严格控制“三公经费”、培训费及会议费等费用，保证每一分钱花在刀刃上。规范资金使用，各项资金使用合规合理，保障了我馆正常运转，保障了特定工作目标任务的圆满完成。按照综合评分结果，依据资财监督〔20xx〕1号规定确定绩效等级为优。
五、绩效分析
（一）绩效目标设置分析
按照“费随事定”的原则，20xx年资阳市博物馆就部门整体支出和50万元以上（含50万元）项目支出按要求编制了绩效目标，从项目完成、项目效益、满意度等方面设置了绩效指标，综合反映项目预期完成的数量、成本、时效、质量，预期达到的社会效益、可持续影响以及服务对象满意度等情况。
（二）绩效目标管理分析
1.预算配置方面，20xx年“三公经费”预算安排仅4.56万元，比上年预算安排增加0.68万元，与20xx年相比增加14.9%，主要原因是公务用车更换部分零部件，公务用车运行维护成本提高。
2.预算执行方面，支出总额控制在预算总额以内，圆满完成了当年各项目标任务，财政拨款支出总体控制较好。
3.预算管理方面，制定了《财务管理制度》、《政府采购内部控制制度》等制度，内控制度更加健全。
（三）绩效目标产出分析
1.积极协调争取上级支持。一是争取到国省文物局领导重视和支持。邀请到国家文物局、国家文化遗产研究院、中国文物信息咨询中心、四川省政协、重庆市政协、省文物局等国省相关部门（单位）相关领导到我市调研，指导我市文物保护利用尤其是石窟寺保护利用工作。协调省文物局支持，以市政府签订《深化资阳文物保护利用改革战略合作协议》，省文物局将在政策、项目、资金、人才等方面给予我市支持。二是争取到国内文博单位、院校领导和专家支持。北京大学考古文博学院专家到资阳调研，指导资阳石窟寺保护工作和石窟寺遗址公园申报工作。与省博物院达成了合作协议，将“资阳人”发现70周年专题展纳入了省博物院20xx年度流动博物馆馆际共建项目，切实推进馆际合作。
2.积极包装、申报文保项目。一是包装、申报的安岳石窟安防工程、毗卢洞石刻造像安防工程2个项目纳入今年全国重点文物保护单位安防消防防雷工程项目库；指导编制的《福济寺摩崖造像抢险加固保护与利用工程设计方案》《安岳石窟数字化保护利用（一期）方案》《睏佛寺摩崖造像抢险加固及防排水工程设计方案》3个方案通过了省文物局审核，并同意实施；包装、编报的半月山摩崖造像环境整治工程等9个文物保护利用项目纳入省发改委“十四五”文化保护传承类项目库，涉及资金5亿元。二是指导县（区）编制的半月山摩崖造像保护性设施建设工程、睏佛寺摩崖造像环境整治工程等14个申报20xx年国家重点文保单位文保项目计划书，6个获国省文物局审批同意立项，位列全省第一（全省共31个项目）。
3.有序推动文保项目建设。一是推动历史遗留项目建设。通过实地检查督导、下发文件形成机制等方式，推动安岳卧佛院（经文洞）防渗水治理抢险保护工程等7个历史遗留文保项目实施，并每月向省文物局报送项目推进及资金使用情况。二是推进安岳石窟抢救性保护。指导安岳加快推进安岳石窟抢救（一期）项目建设，已完成设计施工一体化招投标工作，于11月将项目设计方案报省文物局审批；待省文物局批复后实施建设。
4.区域合作取得实效。一是成资文物同城化取得新实效。由市政府分管领导、市局主要领导带队，与成都市政府、成都市文广旅局等相关单位在武侯祠博物馆召开了专题座谈会，就20xx年成资文物保护利用同城化发展进行了商讨。二是资足文物区域合作取得实效。争取到重庆四川两地文物局的支持、资阳大足两地政府的重视，形成了共同合作申报石窟寺国家遗址公园的一致意见，启动川渝石窟寺国家遗址公园申报前期准备工作；邀请北大考古文博学院专家到安岳调研，对申报工作提供专业指导。三是联合乐山持续打造“巴蜀石窟文化旅游走廊”知名品牌。乐山市副市长周伦斌一行到资阳考察交流，就文物保护交流合作和文物旅游融合发展方面进行了深入商讨，今年已从会议、展览、研讨、活动四个方面开展了巴蜀石窟文化旅游走廊联盟系列活动。
5.抓好文物博物馆日常保护工作。一是评审公布第三批市级文物保护单位。争取到市政府的支持，于今年3月份启动资阳市第三批市级文物保护单位申报工作，于9月完成专家评审工作，于11月争取到市政府发文同意公布龙首山摩崖石刻等新增14处市级文保单位。二是指导安岳贯彻落实《资阳市安岳石刻保护条例》。根据市第四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议对《资阳市人民政府关于＜资阳市安岳石刻保护条例＞实施情况的报告》的审议意见，指导安岳，抓好工作落实；对接相关部门，汇总贯彻落实报告；协助市人大，督导检查安岳贯彻落实情况。三是核准文保项目设计方案。根据省文物局相关批复意见，对黄氏宗祠、福济寺等文保项目设计方案进行核准。四是指导全市博物展陈工作。指导陈毅纪念馆做好陈毅生平事迹陈列馆改展布展工作；指导建成雁江川南剿匪展示馆（伍隍镇镇史馆）、安岳文寨村村史馆、乐至川中农耕文化展览馆等乡史村史馆。
六、主要经验及做法、存在的问题和建议
为严格控制采购运行成本，我馆通过政府采购一批办公设备，采购结果是控制在采购预算内，严格控制了采购成本，使政府采购执行率100%。下一步，我馆将本着“勤俭节约、保障运转”的原则进行预算的编制，进一步提高预算编制的科学性、合理性、严谨性和可控性。
（一）农村饮水安全巩固提升工程
1、项目公示方面
20xx-20xx年，我区农村饮水安全管网延伸工程实现了村村通、组组通，为全面完成金安区区摘帽、村出列、户脱贫的目标任务，全区十大工程、八大领域皆同步实施，因畅通工程、林荫工程、乡村振兴和三线三边整治工程建设，造成部分与前期安装的项目公示牌被清除。经市民生工程检查发现后，我局及时落实对全区291个行政村制作安装永久项目公示牌，计划于20xx年4月底前完成。
2、工程管护方面
20xx年，xx区人民政府出台了《关于印发金安区农村饮水安全工程运行管理办法（试行）的通知》（金政办【20xx】号），《管理办法》明确了管护内容和管护责任人。自20xx年以来，金安区水利局与各供水企业签订了运行管理协议，并约定双方责、权、利，要求各供水企业严格按照《管理办法》进行运行管理。20xx-20xx年，我区291个行政村农村饮水安全管网延伸和入户安装工程已实现全覆盖，并移交至各供水企业，目前供水运行正常，得到群众认可。
3、其他问题
（1）对xx乡室外管道部分未做保温和个别水表箱放在地面上的问题，金安区水利局已落实横塘水厂按照入户安装施工要求于20xx年xx月xx日前整改结束。
（2）对城北乡鲍兴村非贫困户收取入户费用1030元的问题，金安区水利局已责令城北水厂进行整改，城北水厂承诺将多收取的30元退回（承诺书附件附后）。
（3）安徽省物价局、水利厅联合出台《关于完善农村自来水价格管理的指导意见》（皖价商【20xx】号）后，省未对农村饮水安全工程入户管网配套费进行调整，因近年物价上涨，入户管网配套材料费和人工工资不能满足实际需求，在对我区以投资为主的农村饮水安全管网延伸和入户安装工程入户管网配套费的收取咨询省市相关部门意见后，金安区物价局和水利局联合出台《关于进一步规范金安区农村安全饮水入户安装收费统一标准的通知》（金价业【20xx】号），明确了收费标准：1、安装机械表贫困户为300元/户，非贫困户为700元/户；2、安装智能表提倡用户自愿，但每块表补差不超过180元，即贫困户不超过480元/户，非贫困户不超过880元/户；3入户安装建设内容：五个一；一个水龙头、一个闸阀、一块水表、一个水表井和20-30M的管线；4、境内学校、村部、养老或敬老院等社会公益单位按实际成本收取。收费标准符合我区实际。
一、项目基本情况
20xx年省下达我县2个农村“厕所革命”示范村项目改造目标任务1021户、建设农村公厕6个，项目资金343.08万元，其中户厕224.08万元(20xx年上级补助183.7万元，20xx年厕所革命结余上级补助25万元，级县级配套15.38万元)、公厕119万元(县级配套资金)。重点补助农村户用厕所新(改)建、厕污共治、运管维护或农村公厕新(改)建，以及农村户厕粪污管网、粪污池等无害化处理或资源化利用设施设备建设。我县按照示范村卫生厕所普及率达100%、基本实现农村厕污共治无害化厕所普及率达到 90%以上总体要求，各项目村由所涉及镇人民政府以村为单位编制实施方案，报县农业农村局，经县农业农村局会同相关部门进行审核批复后组织落实。
二、项目实施及管理情况
(一)资金计划、到位及使用情况
我县农村“厕所革命”示范村项目与农村公厕项目建设资金343.08万元(县级配套134.38万元,其中户厕配套15.38、公厕县级配套资金119万元)。根据每户不同情况，具体建设内容分为仅室外改造、仅室内简单改造、仅室内复杂改造、室内简单改造+室外改造、室内复杂改造+室外改造五种不同的改造类型，所有建设内容已全面完成，项目资金已全部拨付到位，基本实现所改农村“厕所革命”示范村厕所普及率达100%，无害化厕所普及率达90%以上，公厕建设通过验收符合相关标准。
(二)项目财务管理情况
该项目在申报、实施一系列过程中严格按照项目财务管理制度建设，并对照项目资金管理办法严格执行财务管理制度。
(三)项目组织实施情况
项目前期通过精准摸排，按照“厕所革命”示范村厕所普及率达100%，无害化厕所普及率达90%以上的要求，摸清每户需建内容，以村为单位召开村民代表一事一议大会，按照绝大部分村民意愿将此项目委托与该村村集体公司，由村集体公司代领项目补助资金，同时有劳动力的农户可投工投劳并领取相应部分报酬，项目建设完成后通过镇村全覆盖验收，验收合格后严格按照相关制度进行公示，公示期届满后申请县级抽查验收，县级抽验合格后兑现补助资金。
三、项目绩效情况
(一)项目完成情况
20xx年省下达我县2个农村“厕所革命”示范村项目改造目标任务1021户，实际所改村为6个(示范村2个、非示范村4个)我局按照示范村卫生厕所普及率达100%、基本实现农村厕污共治无害化厕所普及率达到 90%以上总体要求，全县6个农村“厕所革命”整村推进示范村新建、改建无害化卫生厕所1030户，完成任务101%，其中胜天镇安和村174户、可久镇南红岩村264户、庆岭镇太源村197户、庆岭镇印田村124户、庆符镇小靖村235户、落润镇公益村36户。完成6个村的农村公厕6个，完成任务的`100%。
(二)项目效益情况
1、经济效益方面:一是改厕可以改善旅游环境和投资环境，提高村庄整体形象，吸引更多的游客，带动当地经济发展。二是提供优质高效的有机肥，可提高农作物的收益，通过无害化处理的粪污对于农作物肥效更好，利用价值较高，其次可以减少农民对有机肥采购的支出。
2、社会效益方面:一是增强群众卫生意识，提高健康水平。二是提高了农户家庭生活质量。
3、生态效益方面:一是环境得以美化，人民群众居住环境得以改善。二是控制粪污乱排乱放的情况，控制污染源，减少疾病传播。
4、可持续效益以及服务对象满意度等方面:小厕所涉及大民生，实施“厕所革命”是推进乡村振兴大工程中的重要一环，推进厕所改造、环境整治为人民群众打造美丽宜居环境，获得广大农户一致好评。
四、存在问题和下一步打算
(一)存在问题
1、农民改厕积极性不强。一是农户对新修建无害化设施(三格化粪池)接受度较低，认为有储粪池就不应该修建化粪池;二是部分农户受传统思想和落后生活习惯影响，卫生意识差，不能完全理解“厕所革命”的重要性和必要性，不愿意接受改造。
2、改厕经费投入不足。一是现有补助经费较少，各农户情况不一，需因户施策;二是随着生活水平的提高，农户要求各样，个性化需求增大，导致改造经费尚显不足。
(二)下一步工作打算
1、进一步加强宣传力度，扩大政策影响。“厕所革命”是一项民生实事和惠民工程，要认真做好宣传动员工作，消除农户心中疑虑，广泛宣传，普及健康知识，倡导文明生活方式，引导农户转变观念，让农户真正愿意去接受厕所改造，打造整洁舒适人居环境。
2、进一步加大投入力度，保障资金要素。一是加大县级财政投入，将示范村厕所改造项目化，充分发挥财政的杠杆作用撬动更多的社会资本投入到项目建设;二是积极争取上级资金，同时发动群众自筹，形成多元投入机制。
一、项目基本情况
（一）项目概况
渔梁村人居环境治理工程，消除当地贫困20户42人的地质灾害隐患：
1、格构梁工程面积1006平方米，锚杆183根9米长，48根12长！
2、排水沟工程12米！
3、挡土墙工程墙高2.5米，长21.5米。
（二）项目绩效目标，改善全村民人生活及生产条件，消除当地贫困20户42人的地质灾害隐患，保障当地群众的生命和财产安全，并让当地群众能够全面满意。
（三）项目实施情况分析，
1.项目资金到位149万元。
2.项目资金应支付138.4181万元，已支付134.796万元，剩余3.6221万元待质保期满后一次性支付。
3.项目资金支出严格按照财务制度，根据相关合同，进行审核，付款。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的：为使资金能够最大化的发挥效益。
（二）绩效评价工作过程，我局所建项目，经常通过村、组及村民（含受益贫困人口）对此项目的满意合格才验收。
三、综合评价情况及评价结论
总体来说没有偏离绩效目标，资金使用发挥了其最大化的效益。
四、项目主要绩效情况分析
项目实施过程中严格对质量、数量的管理，原计划投入149万元，实际总支出138.4181万元；节约成本10.5819万元；受益对象为20户42人，消除地质灾害隐患≥1006平方米,提高宜居环境≥42人,工程可持续影响≥10年，提高群众生活质量，保障了群众生命和财产安全。
五、存在的问题
加大对人居环境治理点的资金投入，更大的保障人居生活环境。
六、有关建议
无
一、项目基本情况
（一）项目概况。
1.立项背景及目的。
通过公厕建设项目的开展，进一步完善富民县环卫基础设施，解决城市环卫基础设施供给能力不足的问题，改善和提升了公共厕所环境质量。公厕建设对城市的发展、规划和便民起着重要作用，同时在一定程度上也极大促进了城市的社会化生活，促进了城市环境的整洁与卫生，也提高了城市文化。
2.项目实施情况。
按照《昆明市财政局昆明市城市管理局关于下达20xx年度城市公厕建设市级补助资金的通知》文件规定，我单位20xx年新建三座工作，每座公厕补助10万元，共计30万元，资金在20xx年支付。
3.资金来源及使用情况。
20xx年公厕建设项目上年结余100.74万元，收入30.00万元，支出60.9万元，结余69.84万元。
4.组织及管理情况。
项目资金按工程进度付款，项目具体管理由富民县环境卫生管理站负责。
（二）绩效目标。
1.总目标。
部门绩效目标一：全县环卫直管公厕全部实现免费开放。
部门绩效目标二：市级下达改建建制镇公厕3座。
部门绩效目标三：做好全县公厕的修缮和维护工作。
2.年度目标。
（1）产出目标。
县城建成区环卫直管22座公厕的日常维护。
（2）效果目标。
继续做好县城建成区环卫直管22座公厕（移动公厕5座）免费开放，按早6：30至晚：23：00开放，方便市民入厕。同时，安排专人对公厕进行管理，落实清扫、冲洗，保洁措施，保证公厕内部及周边的环境卫生符合公厕管理标准，及时对公厕粪便进行清运，月清运粪便约70吨。
二、绩效评价工作情况
（一）阐述的主要内容：严格项目管理，确保项目实施过程是否规范、年度目标已全部完成，并且效果明显，在资金管理方面严格按专项资金管理及使用要求，做到专款专用，严格按照合同条款付款，付款凭证材料完善。
（二）绩效评价原则、评价方法
1.绩效评价原则。根据预算法的相关规定，在预算编制时，我局已建立事前绩效目标编制工作，构建事中绩效跟踪和绩效评价机制。为确保绩效目标如期实现，我局根据确定的部门整体支出绩效目标和项目支出绩效目标，对绩效目标的完成情况进行跟踪和绩效自评。按照“谁申请资金、谁编制目标”的原则做好评价工作。
2.绩效评价方法。积极组织力量，项目自评绩效由业务处室填报项目绩效自评情况，财务处协助；单位整体绩效由财务处填报，办公室及相关部门提供佐证材料和依据。
三、评价结论
（一）评价结果。
根据项目支出绩效指标要求，我单位分析评价自评分为99分，自评等级为优秀。
（二）主要绩效。
公厕是环卫基础设施的重要组成部分，体现城市管理水平和文明程度。加强公厕建设管理是坚持以人为本、改善民生的迫切要求，是落实科学发展观的具体体现，是政府提供公共服务的重要组成部分。坚持绿色、生态、环保的`建设管理理念，本着“数量充足、布局合理、干净无味、绿色环保、实用免费、管理有效”的原则，按照“新建一批、改建一批、提升一批、开放一批”的思路，从城市建设的全局出发，扎扎实实抓好我县公厕建设、改建提升和管理工作，增强城乡公厕综合服务能力。
通过20xx年公厕建设项目的实施，使环卫基础设施得到了很大的提升，改善了富民县城人居生活环境，促进社会和谐，通过调查，社会公众或服务对象满意程度达到98%以上。
四、成本效益分析。
该项目资金的使用采用实报实销，有效的节约资金，并保障资金落实到实处。
五、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法；
（1）要建立部门长期、中期目标、做好项目前期准备，立项依据要充分。
（2）设定合理的项目绩效目标，保证相关性、完整性、与预算匹配性。
（3）财务制度健全，资金拨付到位。
（二）存在的问题；
无。
（三）建议和改进措施。
在项目实施过程中要按照项目实施过程来及时修正绩效目标，保证项目按时按量完成。
一、基本情况
（一）项目实施单位基本情况
市农业局系隶属于韶山市政府的正科级工作部门，为韶山市20xx年度农村厕所革命建设项目的实施单位和主管单位，20xx年机构设置办公室（市委农村工作领导小组办公室秘书股）、法规和综合执法股（农产品质量安全监管股）、政策改革和农村合作经济指导股（农田建设股）等9个股室；截至20xx年末，在编在岗人员40人；单位负责人：成早阳；注册地址：湖南省韶山市清溪镇英雄路1号行政中心。
职能职责：统筹推进发展农村社会事业、农村公共服务、农村文化、农村基础设施和乡村治理；牵头组织改善农村人居环境；指导农村精神文明和优秀农耕文化建设等。
（二）项目资金基本情况
1、项目基本情况
实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，建设好生态宜居的美丽乡村。农村厕所革命是进一步落实关于“美丽乡村”战略，推动民生改善，补齐影响群众生活品质短板，建成全面小康社会的基本要求。
根据《湖南省农业农村厅20xx年全省农村改厕目标任务安排方案》（湘农发〔20xx〕18号）、《韶山市农村“厕所革命”20xx年实施方案》（韶农治组〔20xx〕2号）等文件要求，目标建设农村无害化户用厕三格式化粪池2200座（省农业农村厅农村改厕考核合格任务调整为1650座）。项目安排在韶山乡韶山村、韶前村，清溪镇石湖村、长湖村，杨林乡团田村、双和村，宣传发动2500户，落实选址2286户，建成2231座。
按照湖南省农业农村厅《关于商请调整今年农村改厕民生实事任务及评估验收标准的函》要求，聘请湖南国信资产评估有限公司于20xx年7月26日至11月30日对20xx年新建的2125座厕所进行审核验收。根据“湘国评咨字（20xx）第013号”验收报告结论：本次实施完工的2125座厕所全部无产品厂家、建设单位信息；未联通住宅的有33座，粪便处理效果不佳、明显有蚊蝇和臭味的有9座，尚未完工的有2座。
2、项目资金基本情况
项目总概算630万元。根据韶山市财政局《关于下达20xx年第一批地方政府新增一般债券资金的通知》（韶财发〔20xx〕14号），安排农村厕所革命建设项目第一批一般债券资金300万元，专项用于民生项目支出，不得用于经常性支出，不得用于偿还债务和楼堂馆所等中央命令禁止的项目支出，确保债券资金合规、安全、高效使用。
（三）项目实施情况
1、项目实施依据
（1）湖南省农业农村厅关于印发《20xx年全省农村改厕所目标任务安排方案》的通知（湘农发〔20xx〕18号）；
（2）湖南省农业农村厅《关于商请调整今年农村改厕民生实事任务及评估验收标准的函》；
（3）韶山市财政局《关于下达20xx年第一批地方政府新增一般债券资金的通知》（韶财发〔20xx〕14号）；
（4）韶山市农村人居环境整治三年行动领导小组关于印发《韶山市农村“厕所革命”20xx年实施方案的通知》 （韶农治组〔20xx〕2号）等。
2、项目实施概况
新建任务：20xx年全市任务2200座，共计完成2231座，在韶山乡韶村、韶前村，清溪镇石湖村、长湖村，杨林乡团田村、双和村实施，在优先安排项目村整村推进的基础上，以前年度实施的村未实施户也可纳入。根据湖南省农业农村厅《关于调整20xx年全省农村改厕重点民生实事任务及验收标准的通知》，我市完成审计认定1650座，圆满完成年度省市重点民生实事任务，全部正常使用并聘请第三机构进行验收。
摸排整改工作：韶山市20xx年-20N8年各级财政厕改项目乡镇为韶山乡、清溪镇、杨林乡、银田镇四个乡镇19个村，厕改户3891户。经各村逐户排查，2945户在使用，946户存在各种问题（其中长期无人居住22户，废弃不能使用119户，查无此人254户，未建131户，常年在外22，重复名45户，征收户117户，粪池、管道损坏其他问题305户，重建覆盖46户)
（四）项目绩效目标
总体目标：根据农村人居环境整治提升五年行动计划，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、监督社会化，引导农民群众养成良好卫生习惯，切实增强农民群众的获得感和幸福感。
年度目标：对照中央和省市要求，20xx年全市建设农村无害化户用厕所2200座（省农业农村厅农村改厕考核合格任务调整为1650座）、目标是确保完成率、合格率、群众满意率100%。
二、评价的政策依据
1、财政部关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知（财预〔20xx〕10号）；
2、湖南省财政厅关于印发《湖南省预算绩效目标管理办法》的通知（湘财绩〔20xx〕6号）；
3、湖南省财政厅关于印发《湖南省预算支出绩效评价管理办法》的通知（湘财绩〔20xx〕7号）；
4、韶山市财政局关于印发《韶山市20xx年度预算绩效管理工作方案》的通知（韶财发〔20xx〕6号）；
5、韶山市财政局关于印发《20xx年韶山市预算单位预算绩效管理工作考核办法》的通知（韶财发〔20xx〕7号）；
6、韶山市财政局《关于做好20xx年度市本级预算支出绩效自评工作的.通知》（韶财发〔20xx〕8号）。
三、评价的方法和过程
根据制定的绩效评价工作方案，本次绩效评价工作的主要方法和过程如下：
（一）评价方法
本次评价采用定量分析和定性分析相结合的方法，从项目目标、决策过程、资金分配使用、资金管理、组织实施、项目监督、财务管理和项目绩效中社会效益、时效质量、预算成本、可持续影响、群众满意度等方面对项目进行了综合评价。
（二）评价过程
1、前期准备。包括成立绩效评价工作组，制定工作方案初稿，形成正式绩效评价工作方案等。
2、实地调查。通过与项目主管部门市农业局充分沟通，了解关于韶山市20xx年度农村厕所革命建设项目实施的基本情况；通过实地调查，对项目资金的收支情况进行核查，确认项目的完成情况和资金使用情况。
3、数据采集。收集与项目有关资料，并认真复核，按照财政专项资金绩效评价指标体系进行评分。
4、分析核对。通过对财务数据、考核文件等资料内容进行分析核对，核实专项资金的使用情况。
5、问卷调查。对参与项目的社会群众、服务对象及单位员工等进行问卷调查。
6、归纳汇总。在调查、核实的基础上，对收集的各项材料进行综合分析、归纳汇总，包括整理资料、数据分析、交流补充资料、撰写绩效评价报告初稿等。
7、形成正式报告。包括与被评价单位交流、修改报告、提交正式评价报告等。
四、项目主要绩效评价情况分析
（一）项目资金情况分析
1、项目资金到位情况分析
根据韶山市财政局《关于下达20xx年第一批地方政府新增一般债券资金的通知》（韶财发〔20xx〕14号），安排农村厕所革命建设项目第一批一般债券资金300万元，实际拨款到位300万元。
资金到位率=（实际到位资金/计划投入资金）×100%=300/300*100%=100%。
2、项目资金使用情况分析
市农业局申报的20xx年农村“厕所革命”专项债券资金实际使用金额300万元，无结余。
资金使用率=（实际支出资金/财政拨付资金）×100%=300/300*100%=100%。
3、项目资金管理情况分析
农村厕所革命项目设置了专项科目进行核算，但是300万债券专项资金未设置专项科目进行核算。
（二）项目实施情况分析
20xx年全市任务2200座，共计完成2231座，在韶山乡韶村、韶前村，清溪镇石湖村、长湖村，杨林乡团田村、双和村实施，在优先安排项目村整村推进的基础上，以前年度实施的村未实施户也可纳入。根据湖南省农业农村厅《关于调整20xx年全省农村改厕重点民生实事任务及验收标准的通知》，聘请第三机构进行验收，审计验收的结果为：韶山20xx新建厕所2125座，其中清溪镇734座，杨林乡756座，韶山乡635座，全部进行验收，其中完成验收无质量问题的1245座，未实地验收的132座，质量不达标的748座。
（三）项目绩效情况分析
1、项目经济性分析
（1）项目成本（预算）控制情况
项目支出完全按照市政府有关规定及市财政预算要求执行。按照《韶山市农村“厕所革命”20xx年实施方案》（韶农治组〔20xx〕2号）和专项资金的支出范围支出。
（2）项目成本（预算）节约情况
根据韶山市财政局《关于下达20xx年第一批地方政府新增一般债券资金的通知》（韶财发〔20xx〕14号），安排农村厕所革命建设项目第一批一般债券资金300万元，实际拨款到位300万元。市农业局申报的20xx年农村“厕所革命”专项债券资金实际使用金额300万元，无结余。
2、项目的效率性分析
（1）项目的实施进度
该项目属于农村“厕所革命”补助项目，在市政府领导和相关单位密切配合下，实现了农村“厕所革命”政策的落实，促进了韶山市农村人居环境改善，切实增强农民群众的获得感和幸福感。
（2）项目完成质量
市农业局通过各种举措，在市政府领导和相关单位密切配合下，实现了农村“厕所革命”补助优惠政策的落实，节约了财政资金，促进了韶山市农村人居环境改善，切实增强农民群众的获得感和幸福感，实施效果较好。
3、项目的效益性分析
（1）项目预期目标完成程度
该项目在市政府领导和相关单位密切配合下，实现了农村“厕所革命”优惠政策的落实，促进了韶山市农村人居环境改善，切实增强农民群众的获得感和幸福感，实现了项目预期目标。
（2）项目实施对经济和社会的影响
20xx年，市农业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市政府领导和相关单位密切配合下，实现了农村“厕所革命”优惠政策的落实，促进了韶山市农村人居环境改善，切实增强农民群众的获得感和幸福感。项目的持续实施，具有深远的经济和社会的影响。
（四）绩效评价结果
本次预算支出绩效评价，严格按照《湖南省预算支出绩效评价管理办法》，并结合项目特点，设置了3个一级指标（项目决策、项目管理、项目绩效）；6个二级指标（项目目标、决策过程、资金分配、资金管理、组织实施、项目产出效果）；23个三级指标。该项目绩效评价指标体系以项目管理流程所包含的“项目决策—过程管理—产出效益”环节为依据，将绩效评价指标划分为项目决策、项目管理、项目绩效三个方面，作为一级指标，每个指标均明确了评价标准、分配了相应的权重。评价内容包括了从项目决策到项目管理再到项目产出绩效的全过程。
市农业局在市委、市政府的统一领导下组织实施了韶山市农村“厕所革命”专项债券资金项目，是推动社会高质量发展的内在要求，是促进市经济、生态、社会效益的迫切需要，项目切实可行。评价人员关注到部分新建农村厕所存在审计验收质量不合规等问题，但在整体项目工作完成过程中克服了人少事多、任务繁杂、点多面广的困难，取得了较好的工作效果。本次绩效考核采用因素法与项目法相结合的方法从项目决策、项目管理和项目绩效情况等方面进行总体评价，项目综合评分为88.00分，评价等级为“良”。
五、项目存在的主要问题和建议
（一）存在的问题
1、竣工验收合格率不达标。
根据湖南省农业农村厅《关于商请调整今年农村改厕民生实事任务及评估验收标准的函》规定“各市州、县市区目标任务（改新建数量）完成率为不低于总任务的50%，按各地上报的完成数量据实验收；竣工验收合格率达到100%”。
根据湖南国信资产评估有限公司关于《韶山市农村厕所革命建设20xx年新建农村三格式户厕所验收报告》（湘国评咨字（20xx）第013号）审计验收结果，韶山20xx新建厕所2125座，其中清溪镇734座，杨林乡756座，韶山乡635座，全部进行验收，其中完成验收无质量问题的1245座，未实地验收的132座，质量不达标的748座，整体竣工验收合格率仅为64.80%(其中：未实地验收的131座视为验收合格；否则验收合格率仅为58.59%)，未达到省政府文件要求标准。
2、农村厕所革命项目设置了专项科目进行核算，但是300万债券专项资金未设置专项科目核算，不符合《韶山市财政专项资金管理办法》（韶政办发[20xx]11号）相关规定。
（二）有关建议
1、加大整改力度，确保新建农村厕所全部质量验收合格
根据湖南省农业农村厅《关于商请调整今年农村改厕民生实事任务及评估验收标准的函》要求，应始终坚持好字当头、质量优先，严格落实“首厕过关带动每厕过关”制。避免今年上半年，辽宁、湖北、河南等地相继出现农村改厕负面舆情等。完全听从20xx年7月对推进农村厕所革命作出重要指示，强调坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，扎扎实实向前推进。
20xx年度，韶山市农村厕所革命新建2125座，总投入资金550万元，平均2588元/座，已经达到省农业厅有“2500-2700元/座”的投资标准，接下来的工作应加大新建厕所的整改力度，确保新建农村厕所全部质量验收合格，实现群众满意度100%的目标，实现农村“厕所革命”优惠政策的落实，促进韶山市农村人居环境改善，切实增强农民群众的获得感和幸福感。
2、严格按照相关制度的要求，对专项资金实行专账（或专门科目）核算，提高财政资金使用效益。
六、其他需要说明的问题
无。
为扎实推进本村乡村振兴战略，持续改善我镇农村人居环境，根据《20xx年度xx省推进乡村振兴战略实绩考核工作方案》的文件精神，我村各部门结合实际因地制宜落实具体工作，以更高标准、更大力度改善全市农村人居环境，推进乡村振兴战略，建设美丽宜居乡村。现将xx村xx月份的乡村振兴工作总结如下：
村党组织领导情况
为全力做好乡村振兴工作，xx月xx日下午，杨副镇长一行到xx村三楼会议室召开xx镇乡村振兴升级考核迎检工作督导会议，会议详细讲解乡村振兴重点工作任务，并对难点工作进行交流探讨。会议结束后，xx村马上召开“两委”、中层干部扩大会议，传达督导会议精神并部署下一步工作。
乡村振兴工作情况
（一）文化方面
为了丰富村民群众及外来人口的精神文化生活，春节前夕，xx村党群服务中心在同益工业园工业区开展了一场别开生面的篮球定点投篮挑战赛，比赛引来了各行各业的外来员工及本地村民前来参加。
通过此次活动，进一步推动了xx镇创建国家公共文化体系示范区的建设，丰富群众的精神文化生活。
为加强乡村振兴的宣传氛围布置，加强宣传教育，提升群众知晓度，本村增设文化宣传了及宣传标语及通过公众号进行宣传。
乡村振兴工作情况
（二）村庄清洁
本月清理村场巷道街道、公路、风巷、河道两侧以及清理房前屋后积存垃圾80余处，清运占道的大件垃圾60多处，本月清运垃圾接近190吨。
（三）垃圾治理
为更好配合做好垃圾分类的工作，本月对村场的垃圾桶、垃圾收集点以及其周边环境进行高压喷洗清洁工作。
（四）河涌整治
xx村每周对本辖区河涌进行巡逻，杜绝偷排排污情况发生。
（五）田园整治
为深入推动我村美丽田园建设，保持耕区清洁与美观，对耕区杂物进行清理。
（六）村庄风貌提升
我们继续按照“五化”要求推进城市管理工作，依法清理整治村场存在违规广告、违规乱摆卖、占道经营、三线等问题，着力营造安全、整洁、美观、有序的村居环境，提升精细化管理水平和村居品味。
本月处理违规广告共10处，整治沿街摆卖小贩18处，整治占道经营12处，共整治三线3处。
（七）志愿活动
本月xx村共开展了2场志愿服务活动。
xx月xx日，镇党委委员、副镇长林带领xx村志愿服务队、镇宣传办公室志愿服务队和宣传文化服务中心志愿服务队开展“爱国卫生运动”志愿服务活动，约35名志愿者参加。
xx月xx日下午，xx村组织志愿者到半沙市场开展“爱国卫生运动”志愿服务活动。
xx村认真持续做好每天的每一件事，真正把乡村振兴落实到项目上，转化为群众看得见摸得着的成果。促进农民幸福感不断提升，全力服务乡村振兴。
一、项目基本情况
（一）项目概况
1.立项背景及目的。通过新建一批、改造一批、提升一批，20xx年全县农村无害化卫生户厕普及率达到 85%以上，地处偏远山区、半山区、缺水地区卫生户厕普及率逐步提高，达到入厕环境干净整洁的基本要求；改造提升行政村（村委会）所在地非水冲式旱厕，达到行政村村委会不低于1 座以上水冲式无害化卫生厕所。通过整合各种资源资金和项目，有效解决农村厕所中旱厕数量较多、无害化卫生厕所普及率低及部分地区无厕所等问题，实现“数量充足、布局合理、管理规范、文明入厕”的目标。
2.项目实施情况。项目由各镇（街道）人民政府（办事处）负责组织实施，各镇（街道）负责工程内容、工程实施效果。
3.资金来源及使用情况
（1）昆财农〔20xx〕233号20xx年中央农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金的通知，下达补助资金791.61万元，（涉及农村无害化卫生户厕8613座，建设补助资金400元/座，建立管护机制资金191.34/座)，其中：永定1372座，补助159.68万元；大营2627座，补助228.58万元；罗免1172座，补助87.48万元；赤鹫825座，补助60.8万元；款庄1195座，补助87.7万元；东村1140座，补助111.8万元；散旦282座，补助55.57万元。
（2）昆财农〔20xx〕32号20xx年农村“厕所革命”第一批省级补助资金的通知，下达补助资金202.96万元，（涉及农村无害化卫生户厕2574座，建设补助资金400元/座；行政村村委会所在地公厕10座，建设补助资金10万/座），其中永定公厕1座，补助10万元，户厕530座，补助21.2万元；大营公厕2座，补助20万元，户厕546座，补助21.84万元；罗免公厕1座，补助10万元，户厕345座，补助13.8万元；赤鹫公厕2座，补助20万元，户厕235座，补助9.4万元；款庄公厕2座，补助20万元，户厕413座，补助16.52万元；东村公厕1座，补助10万元，户厕285座，补助11.4万元；散旦公厕1座，补助10万元，户厕220座，补助8.8万元。
（3）昆财农〔20xx〕176号20xx年第二批中央农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金的通知，下达补助资金48.52万元，（涉及农村无害化卫生户厕2574座)，其中：永定530座，补助99905元；大营546座，补助102921元；罗免345座，补助65033元；赤鹫235座，补助44297元；款庄413座，补助77852元；东村285座，补助53722元；散旦220座，补助41470元。
（4）昆财农〔20xx〕175号20xx年农村“厕所革命”市级补助资金的通知，下达补助资金291.072万元，（涉及农村无害化卫生户厕11187座，补助资金200元/座，建立管护机制资金共67.332万元)，其中：永定1902座，补助49.4877万元；大营3173座，补助82.5576万元；罗免1517座，补助39.4705万元；赤鹫1060座，补助27.58万元；款庄1608座，补助41.838万元；东村1425座，补助37.0768万元；散旦502座，补助13.0614万元。
(5)昆财农〔20xx〕208号20xx年省级第二批农村“厕所革命”行政村公厕改建补助资金的通知，下达补助资金40万元，（涉及行政村村委会所在地公厕4座，建设补助资金10万/座），其中大营2座，补助20万元；罗免1座，补助10万元；赤鹫1座，补助10万元。
(6)富财预笺〔20xx〕80号农村无害化卫生户厕改建县级配套资金，下达配套资金181.37万元，（涉及农村无害化卫生户厕18173座，其中：20xx年6986座，20xx年11187座，配套资金100元/座），永定3082座，补助30.82万元；大营5179座，补助51.79万元；罗免2465座，补助24.65万元；赤鹫1722座，补助17.22万元；款庄2608座，补助26.08万元；东村2317座，补助23.17万元；散旦800座，补助8万元。
4.组织及管理情况
项目由各镇（街道）负责组织实施，由各镇（街道）负责工程内容、工程实施效果；项目竣工验收由各各村委会先期组织初难，初验合格后提交各镇（街道）进行验收整理后，再由镇（街）提交验收申请，两由县级组织联合验收，验收合格后划拨补助资金。县、镇两级工程技术人员在建设过程中要深入一线，实行分片包干负责制，对项目建设进行全过程技术指导和跟踪服务，同时加强项目实施中日常检查、监督，发现问题，要求施工方及时进行整改，确保了工程按期按质按量完成。
（二）绩效目标
1.总目标。通过新建一批、改造一批、提升一批，20xx年全县农村无害化卫生户厕普及率达到 85%以上，地处偏远山区、半山区、缺水地区卫生户厕普及率逐步提高，达到入厕环境干净整洁的基本要求。
2.年度目标
（1）产出目标。20xx年，完成全县改造建设农村无害化卫生户厕11187座，行政村村委会所在地公厕14座年度工作任务。
（2）效果目标。完成20xx年，完成全县改造建设农村无害化卫生户厕11187座，行政村村委会所在地公厕14座年度工作。
二、绩效评价工作情况
（一）阐述的主要内容
按照《中华人民共和国预算法》、《昆明市人民政府办公厅关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（昆政办〔20xx〕72号）和《昆明市预算绩效管理暂行办法》（昆政办〔20xx〕129号）、《昆明市人民政府关于全面推进预算绩效管理改革的实施意见》（昆政发〔20xx〕21号）、《昆明市人民政府办公厅关于分解下达预算绩效管理改革主要任务的通知》（昆政办〔20xx〕61号）及《昆明市财政局 中共昆明市委目督办 昆明市政府目督办关于印发昆明市预算绩效管理工作考核办法（试行）》（昆财绩〔20xx〕83号），根据《富民县财政局关于开展20xx年度县、镇级预算支出绩效自评工作方案的通知》要求，县委、县政府对预算支出绩效评价工作要求，能够有效完善环境整治项目决策与管理制度、改进项目管理工作，推进农业改革和发展。
（二）绩效评价原则、评价方法
1.绩效评价原则。 成立项目绩效评价工作组，组长由县农业农村局局长唐建辉同志担任，副局长石跃同志任副组长，成员为财务科、环资科及各镇（街道）相关负责人为成员的绩效评价工作领导小组，来开展绩效评价工作。
2.绩效评价方法。以财务部门为主，其它部门和镇（街道）负责收集绩效评价相关资料，提供绩效评价工作组开展绩效评价工作。
三、评价结论
（一）评价结果。工程总体评价为合格。生态环境良好是人民群众共同的企盼，实施农业生态治理，改善农业生态环境，提高农作物产量和品质深受人民群众欢迎，项目实施群众满意度为95%。
（二）主要绩效。20xx年农村“厕所革命”建设项目，各镇（街道）在时限内完成了工程的实施，共完成11187座农村无害化卫生厕所改革及14座行政村公厕改建。工程的全面完成，确保了农村“厕所革命”建设项目的.功能完好和安全运行，充分体现了国家对农村“厕所革命”建设及厕所管护的重视，调动了群众对环境工作的新认识，提升了群众自觉爱护、管理基础设施的意识，农村基础设施“重建轻管”现象将逐步得到扭转，社会效益显著。通过项目建设，将使项目区群众生活指数得到较大提高，极大地促进当地生态、经济、社会的可持续和谐发展。
四、成本效益分析
（一）项目的经济性。富民县20xx农村厕所革命建设项目，改善了项目区环境问题；可有效的解决项目区环境脏乱差问题，使受益村民的生活水平得到提高。生态环境良好是人民群众共同的企盼，实施农业生态治理，改善农业生态环境，提高农作物产量和品质深受人民群众欢迎，项目实施群众满意度为95%。
（二）项目的效率性。项目在建设过程中县、镇两级工程技术人员在项目建设过程中能够深入一线施工现场，各负其责、各履其职，对项目建设进行全过程技术指导和跟踪督查服务，为工程按期按质按量完成奠定了坚实基础。
（三）项目的有效性。项目实施后，改善了当地人居环境，使村民的生活水平得到提高。
（四）项目的可持续性。项目建成后，镇、村组设定专职管理人员，加强对工程设施运行进行管理，工程实施运行维修养护由管理人员定期检查、监测及巡视，发现问题及时处理、维修，确保正常良性运行。
五、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法。各项目工程建设项目建成后，受益区群众生产、生活环境问题得到明显改善，可解决项目区脏乱差等问题，项目区生态环境保护得到有效保证，改善了项目区群众生活条件，增加了项目区环境资源化利用系数，有效推动和促进了项目区施肥用料问题，改善了当地生态环境。
（二）存在的问题。20xx年农村厕所革命工作时间紧、任务重，加之补助费用低及镇（街）无专门机构来推动此项工作，造成工作被动，开展难，前期推动慢等问题。
（三）建议和改进措施。各镇（街）明确专人及部门专一推动农村厕所革命工作；各级能够进一步加大资金补助标准，同时也希望县级能够配套一定改厕补助资金。
为确实做好20xx年度部门整体支出绩效自评工作，提高财政资金使用效益，宜章县财政局《关于做好县级预算部门绩效自评工作的通知》下发后，我乡财政所及时与各站所进行了衔接。结合实际，我乡组织成立了绩效评价工作小组，评价小组采取座谈等方式听取情况，检查基本支出有关账目，收集整理支出相关资料，并根据各站所报送的绩效自评材料进行分析、总结，现将我乡整体支出绩效自评报告如下：
一、基本情况
（一）部门（单位）基本情况
1.职能职责：关溪乡政府主要职责是：乡党委主要职责:贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡党员代表大会的决议。乡政府主要职责：执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；依法管理本级财政、执行本级预算；承办上级人民政府交办的其他事项。
2.机构设置:关溪乡政府内设党政机关综合办公室、社会事务综合服务中心、政务（便民）服务中心、退役军人服务站、综合行政执法大队、农业综合服务中心6个部门。
3.人员构成：现有编制干部职工40人，行政编制17个，事业编制23个，工勤编制1个，其中在职在岗工作人员40人。退休人员7名，遗属抚恤人员4名,村级定员干部48人,退岗干部76人。
（二）部门（单位）年度整体支出绩效目标，县级专项资金绩效目标、其他项目支出（除县级专项资金以外）绩效目标
1.基本支出情况
我单位20xx年总支出为686.31万元，其中基本支出686.31万元、占100%；项目支出0万元，占0%。上缴上级支出0万元，占0%；经营支出0万元，占0%；对附属单位补助支出0万元，占0%。
二、一般公共预算支出情况
（一）基本支出情况
我单位20xx年总支出为686.31万元，其中基本支出686.31万元、项目支出0万元。
基本支出686.31万元，其中：工资福利支出486.76万元、商品和服务支出111.58万元、对个人和家庭的补助87.97万元。
项目支出0万元。资本性支出0万元。
（二）项目支出情况
我单位无项目支出。
三、政府性基金预算支出情况
20xx年度政府性基金预算支出0.00万元。
四、国有资本经营预算支出情况
20xx年度国有资本经营预算支出0.00万元。
五、社会保险基金预算支出情况
20xx年度社会保险基金预算支出0.00万元。
六、部门整体支出绩效情况
20xx年，我乡积极履职，强化管理，较好地完成了年度工作目标。通过加强预算收支管理，不断建立健全内部管理制度，梳理内部管理流程，部门整体支出管理水平得到提升。根据部门整体支出绩效自评表，我乡20xx年度绩效自评得分为97分。部门整体支出绩效情况详见附件2。
七、存在的问题及原因分析
1.因单位全额编制少导致经费不足：绩效工资和日常公用经费不足、与实际支出相差不足。
2.预算编制工作有待细化。预算编制不够明确和细化，预算编制的合理性需要提高，预算执行力度还要进一步加强。
3.公用经费和三公经费控制有一定难度，基本为刚性支出。
八、下一步改进措施
针对上述存在的问题及对外整体支出管理工作的需要，拟实施的改进措施如下：
1.细化预算编制工作，认真做好预算的编制。进一步加强单位内部机构各办公室的预算管理意识，严格按照预算编制的相关制度和要求进行预算编制；全面编制预算项目，优先保障固定性的、相对刚性的费用支出项目，尽量压缩变动性的、有控制空间的费用项目，进一步提高预算编制的科学性、严谨性和可控性。加强内部预算编制的审核和预算控制指标的下达。
2.加强财务管理，严格财务审核。加强单位财务管理，健全单位财务管理制度体系，规范单位财务行为。在费用报账支付时，按照预算规定的费用项目和用途进行资金使用审核、列报支付、财务核算，杜绝超支现象的发生。
3.完善资产管理，抓好“三公”经费控制。严格编制政府采购年初预算和计划，规范各类资产的购置审批制度、资产出租出借和收入管理制度、资产采购制度、使用管理制度、资产处置和报废审批制度、资产管理岗位职责制度等，加强单位内部的资产管理工作。严格控制“三公”经费的规模和比例，把关“三公”经费支出的审核、审批，杜绝挪用和挤占其他预算资金行为；进一步细化“三公”经费的管理，合理压缩“三公”经费支出。
4.对相关人员加强培训，特别是针对《预算法》《行政事业单位会计制度》等学习培训，规范部门预算收支核算，切实提高部门预算收支管理水平。
九、绩效自评结果拟应用和公开情况
根据预算绩效管理要求，我乡认真贯彻国家和省、市关于预算绩效管理工作的有关要求，确定部门预算项目和预算额度，清晰描述预算项目开支范围和内容，确定预算项目的绩效目标、绩效指标和评价标准，为预算绩效控制、绩效分析、绩效评价打下好的基础。关溪乡人民政府制定了《宜章县关溪乡财政绩效指标评价制度》《宜章县关溪乡人民政府预算绩效管理办法》《宜章县关溪乡部门经费管理绩效考核制度》等，建立了绩效管理贯穿预算全过程的机制。
一、项目概况
（一）项目基本情况
1.项目主管部门、实施单位职能职责。南江县住房和城乡建设局为20xx年县城公厕日常管护项目行业主管部门；南江县市政园林管理局具体实施20xx年县城公厕日常管护项目，包括日常管理、监督、考核工作。
2.项目立项、资金申报。20xx年8月4日向县财政局申报20xx年县城10座公厕及中河坝公园等人工管护购买服务采购，申报资金626400元，县财政局20xx年8月17日审批同意实行竞争性磋商采购；20xx年9月6日向县财政局申报20xx年县城25座公厕及黄金公园、城市公园人工管护购买服务采购，申报资金972000元，县财政局20xx年9月14日审批同意实行竞争性磋商采购；20xx年县城红塔公园及3座公厕人工管护购买服务采购控制价259200元，根据《四川省财政厅关于印发<四川省政府集中采购目录及标准（20xx年版）>的通知》（川财规〔20xx〕11号）规定，“分散采购限额标准集中采购目录以外，单项或批量采购预算其他市本级和县（市、区）级在30万元以上的货物和服务项目纳入分散采购限额标准”，即进入采购代理机构实施，反之由业主自行组织采购。我局根据相关规定委托四川世晨鸿运工程管理有限公司对20xx年县城红塔公园及3座公厕人工管护购买服务采购进行竞争性谈判采购代理，成交价238000元。
3.资金管理及支持条件、范围、方式。县住建局严格按内控管理制度落实专人对20xx年县城公厕日常管护预算资金进行管理，确保项目专项资金安全使用。项目资金实行专职、专账“两专”管理，保证资金专款专用。县市政园林管理局安排专人对项目涉及政府采购进行项目采购申报，同时建立内控政府采购管理制度。
4.资金分配原则及考虑因素。管护资金使用计划严格按照内控资金支付管理制度及月考核结果按月支付，确保项目资金合法、合规使用。管护单位凭月考核结果及合法的税票等资料进行报账，所有项目资金的支出，都由管护单位开具税务发票，县住建局审核人员根据报账凭据审核符合相关法律法规规定后，通过对公转账方式支付。项目管理制度健全，项目申报、采购、日常管护、监督管理、验收等各个阶段的组织实施管理规范有序，项目严格履行基本建设程序。
（二）目绩效目标
1.项目主要内容。该项目主要负责县城内由市政园林管理局管理的38座公厕日常清扫、保洁及完成公厕日常管理，达到无市民投诉、无媒体曝光、无上级通报为目标。
2.具体绩效目标。蹲位、小便器无污垢、无粪便，纸篓无长期沉积纸屑；墙壁无灰尘、无蜘蛛网，地板干净整洁；洗手盆、镜子无污迹、无灰尘；室内气味无异味或较轻；厕所内设施完好，损坏；室内苍蝇不超过3个，蚊子较少；室内墙壁或厕所隔板无小广告；每月出勤，特殊情况可以找人代替值班，开放时间无无故迟到早退；无市民投诉；态度和蔼，热情大方。
3.申报内容分析评价。通过每月日常考核，20xx年县城38座公厕日常管护3家管护企业均达合格标准，管护期间无市民投诉、无媒体曝光、无上级通报，完成了管护目标，社会评价及群众较满意。
二、项目资金申报及使用情况
（一）项目资金申报及批复情况
20xx年6月，县财政局（南财预〔20xx〕1号）下达20xx年县城公厕管护费1200000元。
20xx年8月4日，向县财政局申报20xx年县城10座公厕及中河坝公园等人工管护购买服务采购，申报资金626400元，县财政局20xx年8月17日审批同意实行竞争性磋商采购；20xx年9月6日向县财政局申报20xx年县城25座公厕及黄金公园、城市公园人工管护购买服务采购，申报资金972000元，县财政局20xx年9月14日审批同意实行竞争性磋商采购；20xx年县城红塔公园及3座公厕人工管护购买服务采购控制价259200元，根据《四川省财政厅关于印发<四川省政府集中采购目录及标准（20xx年版）>的'通知》（川财规〔20xx〕11号）规定，“分散采购限额标准集中采购目录以外，单项或批量采购预算其他市本级和县（市、区）级在30万元以上的货物和服务项目纳入分散采购限额标准”，即进入采购代理机构实施，反之由业主自行组织采购。我局根据相关规定委托四川世晨鸿运工程管理有限公司对20xx年县城红塔公园及3座公厕人工管护购买服务采购进行竞争性谈判采购代理，成交价238000元。
（二）资金计划、到位及使用情况
1.资金计划：20xx年南江县财政局（南财预〔20xx〕1号）下达20xx年县城公厕管护费1200000元。
2.资金到位：实际到位资金1200000元。
3.资金使用：20xx年县城38座公厕日常管护实际发生公厕管护费1619680元，下差公厕管护费419680元。
（三）项目财务管理情况
住建局严格按照内控资金支付管理制度及市政园林管理局报送的月考核结果按月支付，确保项目资金合法、合规使用。管护单位凭月考核结果及合法的税票等资料进行报账，所有项目资金的支出，都由管护单位开具税务发票，县住建局审核人员根据报帐凭据审核符合相关法律法规规定后，通过对公转账方式支付。项目管理制度健全，项目申报、采购、日常管护、监督管理、验收等各个阶段的组织实施管理规范有序，项目严格履行基本建设程序。
三、项目实施及管理情况
（一）项目组织架构及实施流程
市政园林局安排1名副局长分管，并落实2人具体负责公厕日常管护工作。
为体现县城公厕日常管护企业之间有竞争、有对比，20xx年我局将县城公厕日常管护分成三段，委托四川宇创工程项目管理咨询有限公司代理“20xx年县城10座公厕及中河坝公园等人工管护购买服务采购项目”，20xx年9月14日确定四川辰碟建设有限责任公司为成交供应商，成交金额431280元；委托四川祥锦工程项目管理有限公司代理“20xx年县城25座公厕及黄金公园、城市公园人工管护购买服务采购”，20xx年10月21日确定南江聚贤建设有限公司为成交供应商，成交金额950400元；委托四川世晨鸿运工程管理有限公司代理20xx年县城红塔公园及3座公厕人工管护购买服务采购，20xx年11月15日确定南江县安泰物业有限责任公司为成交供应商，成交金额238000元。三段公厕管护合计成交金额1619680元。
根据政府采购结果，该项目分别由三家管护企业实施具体的日常管护业务。一是日常运行管理，由管护企业按公厕管理办法和标准实施具体管理工作。二是设施维修维护。由管护企业向市政园林局申报，市政园林局派人现场核实后，安排管护企业具体实施维修维护，维修维护结束后，市政园林局派人现场验收。
（二）项目管理情况
县市政园林局制定了公厕日常管理维护考核细则，明确了公厕管护制度、标准、考核、惩戒措施。
每月日常考核中，采取市政园林局邀请住建局分管副局长或市政园林局局长或副局长带队组织相关人员对所管护公厕按考核表内容逐项打分，最终凭分数确定当月管护费用支付标准。
（三）项目监管情况
县市政园林局对公厕管护实行严格考核、管理，具体为：
1.管护合同期内，月度考核合格等次达到90%以上，或年度考核全部为合格等次的，在下一轮次管护企业招标中，同等情况下，可优先确定中标。
2.对日常巡查或月度考核发现的问题，管护企业必须立说立改、限时整改，时限内未整改到位的可重复扣分。
3.将考核结果作为日常维护费核拨的依据：考核为合格的，全额拨付当月维护费；考核为基本合格的（低于90分），每低一分扣减当月维护费200元，最多扣减6000元；考核为不合格的，当月维护费扣减20%。
4.对于一年期管护合同，连续2个月或一年累计4个月月度考核不合格或一次年度绩效考核不合格，采购方可单方面解除合同，且不退还履约保证金。对于三年期管护合同，合同期内连续2个月或一年累计4个月或合同期内累计6个月月度考核不合格，或一次绩效考核不合格，采购方可单方面解除合同，且不退还履约保证金。
5.因考核不合格被解约的管护企业，三年内不接受其在南江进行的县城市政设施日常维护向社会力量购买服务投标活动。
四、目标及绩效完成情况
（一）目标完成情况
1.目标任务量完成情况。经考核，20xx年完成了全部县城公共公厕日常管护任务。
2.目标质量完成情况。20xx年度，县城公厕日常管护符合政府采购合同约定、公厕管护标准、考核细则。
3.目标进度完成情况。已全面完成当年公厕日常管护工作。
（二）项目效益情况
县城公厕日常管护主要目的是为市民和游客提供舒适的如厕环境，属于公益性项目，项目效益主要体现为社会效益。通过实施本项目，确保了县城市政公厕设施完好、清洁卫生，达到了便民利民的目的，得到市民和游客的充分肯定。
五、评价结论
项目实施程序合法合规，县城公厕日常管护落实落细，达到了预期目标。项目资金支付符合相关规定，使用范围符合预算安排，会计核算规范。该项目实施符合我县经济、社会发展实际，对于提升城市品位和形象，促进社会和谐，增强市民获得感、幸福感具有现实意义。
六、存在的问题及建议
（一）存在的问题
20xx年至今，新建的公山镇安置房广场AAA旅游公厕、东榆大桥桥头滨河路AA旅游公厕、春场坝滨河中段AA旅游公厕3座旅游公厕及红塔公园公厕（含公园保洁、维护等）等4座公厕管护资金均未纳入财政预算，20xx年仍按照20xx年核定的1200000元预算标准下达资金，而实际发生额1619680元，造成当年下差公厕管护费419680元，形成了新的`债务，如不及时有效化解，可能影响相关工作的进一步推进和社会稳定。
（二）相关建议
建议相关部门科学测算县城公厕日常管护经费，足额纳入财政经常性预算，确保公厕管护工作正常开展。
七、20xx年绩效评价中存在的问题整改情况
20xx年绩效评价，我局实施的相关项目未发现问题。
重庆市丰都县栗子乡人民政府认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔20xx〕34号）、《中共重庆市委重庆市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（渝委发〔20xx〕12号）和《中共丰都县委丰都县人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施方案》（丰委办〔20xx〕32号）、丰都县人民政府办公室关于印发丰都县20xx年预算绩效管理工作方案的通知〔20xx〕22号等文件有关规定，按照《丰都县财政局关于开展20xx年预算绩效自评工作的通知》（丰都财政发〔20xx〕3号）要求，我单位以政府会计制度类级功能科目为项目基础，以项目重要性原则，对农村人居环境整治项目开展绩效评价，形成自评报告如下：
一、项目基本概况
（一）项目概况
1.立项背景
重庆市丰都县栗子乡人民政府贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规、促进经济社会发展、加强社会管理和公共服务、维护社会和谐稳定，进一步强化城市管理和社区服务工作。20xx年，根据渝财预[20xx]24号、渝财建[20xx]269号文件精神及项目资金情况，20xx年开展了农村人居环境整治项目，我单位对农村人居环境整治项目进行绩效评价。安排项目资金110万元。
2.项目实施情况、经费来源和使用情况
根据渝财预[20xx]24号、渝财建[20xx]269号文件，财政安排中央级资金60万元、市级资金50万元，专项用于农村人居环境整治项目。
截至今日，农村人居环境整治项目已完成，资金已全部支付，用于支付农村人居环境整治项目的工程款和生活补助。
（二）项目绩效目标。
全乡C级危房改造338户，D级危房改造35户，农房四改20xx户。
二、项目绩效评价工作情况
20xx年1月12日，成立栗子乡人民政府项目绩效评价工作组，负责绩效自评工作，工作组的主要成员及职责如下：
1.工作组成员
组长：高亮
副组长：谢锡培
成员：
由经发办、财政所共同负责。
2.工作职责
（1）组长职责：审批绩效自评方案，监督、检查、核实绩效自评结果；
（2）副组长职责：审核修改拟定的绩效自评方案，并提交考评工作组会议讨论通过；监督、部署、确认绩效自评过程及反馈意见的处理。
（3）小组成员职责：起草和修改绩效考评方案报自评领导工作组会议讨论通过，实施执行绩效自评方案；牵头组织并实施年度绩效自评，根据组长、副组长指示，对考评结果进行复核，完成绩效自核工作组安排的其他工作。
20xx年1月26日，考评工作组到项目现场，按照市、县干部培训相关管理规定，检查项目依据，项目经费开支情况，开展自评检查工作，对项目整体实施情况和质量进行评定，核实资金拨付情况等。
三、绩效分析及评价结论
评价工作领导小组通过资料收集分析、指标体系搭建等方式，对栗子乡人民政府农村人居环境整治项目进行综合绩效评分。项目绩效指标分值为100分，其中投入20分，管理40分，产出与效益40分。项目绩效评分结果：总得分94分，绩效评级为“优”。
（一）投入
20xx年农村人居环境整治项目资金110万元，其中：中央级资金60万元、市级资金50万元。实际到位110万元，资金到位率为100%。已使用1100万元，支出实现率为100%。
投入类指标从项目立项、预算执行率、资金到位率进行考核。
根据评分细则，投入类指标满分20分，得分20分。
（二）管理
管理类指标从业务制度完整性、财务制度完整性进行考核。根据评分细则，指标分值40分，得分36分。
栗子乡人民政府管理制度比较健全。对于项目，我单位建立了《项目内部控制制度》，涵盖项目立项管理、招标与合同管理、项目实施管理、竣工验收与决算(结算)管理、修缮与维修管理、资金与财务管理、信息与档案管理等方面；项目制度执行力度有待完善，项目质量可控性有待加强，项目酌情扣4分。
对于资金管理，我单位建立了《专项资金管理办法》，在实际运行中，我单位按制度执行。
（三）产出与效益
产出与效益类指标从实际完成率、完成及时率、质量达标率、成本节约率、经济效益、社会效益、生态效益可持续影响和社会公众或服务对象满意度进行考核。根据评分细则，指标分值40分，得分38分。
产出：全乡C级危房改造338户，D级危房改造35户，农房四改20xx户。
经济效益：带动经济发展，增加就业岗位。
社会效益：有效的解决了危房建设，确保群众生命财产安全，推动了新农村建设。
生态效益：突出乡村特色，保护生态环境。
可持续影响：人民群众群众的生活条件得到改善。
社会公众满意度：政府、部门、群众满意度高。
（四）评价结果和评价结论
本项目自评分满为100分，自评分为94分，评价等级为优，达到预期绩效目标。
四、存在问题及意见
（一）存在的问题
1、对制度的学习、认识、理解不到位。主要表现在组织人员学习制度的时间不多，存在重学习形式，轻学习内容，对学习的制度理解不深。
2、制度执行不力，存在不到位的现象。虽然制定了各种管理制度，但由于人员编制紧张、工作量大等因素执行中存在一些畏难情绪，导致执行力度不够。
3、对制度的执行指导监督检查存在不到位的情况。
（二）今后整改措施
1、建立定期学习制度，补充完善现有制度。
2、加强学习，提高理论知识,业务技能水平。通过强化自身及员工对内控基本制度以及法律、法规知识的学习，不断增强制度和法制观念，进一步提高制度的执行力。
3、加大对内控基本制度执行的监督检查力度。针对过去制度执行不到位的环节进行重点督导检查。今后为确保各项制度的规范性、合法性，我镇将进一步加强监督检查工作，并把制度的学习、宣传、培训作为单位的一项重要工作常抓不懈，从源头上预防违规违纪现象的行为的发生。
五、绩效自评结果拟应用和公开情况
绩效自评结果将在丰都县人民政府公众信息门户网站上进行公开，绩效评价结果与下年度资金安排直接挂钩，并将绩效评价整改通知书下放给各乡镇（街道）及单位，责令及时整改，按时提交整改资料。
20xx年，xx乡党委、政府在县委、县政府的正确领导下，在县委农办的精心指导下，加强领导，认真组织，真抓实干，农村人居环境改善工作再上新台阶，现将xx乡20xx年改善农村人居环境工作的新成绩、新亮点总结如下：
一、具体做法和取得的成绩
1、持续宣传发动，营造浓厚氛围。
始终坚持宣传发动不放松，在采取大量刷写宣传标语、悬挂横幅、绘制文化墙等方式的基础上，为进一步提升宣传效果，创新组织开展了“小手拉大手，共建美丽家园”演讲比赛、主题班会和“好媳妇”、“好公婆”、“好家庭”、“好妯娌”、“好邻居”评选活动，通过活动的开展，号召全乡上下从我做起，从现在做起，从点滴做起，以自己的行动影响一个家庭，带动整个社会，营造全社会参与改善农村人居环境工作的良好氛围。
2、整合资金投入，构建长效机制。
针对群众不良卫生习惯改变难、垃圾收集处理难、经费投入保障难、工作长期坚持难的实际问题，实行乡干部包村，村干部包组，组干部包户，乡内主干道有路长的工作机制，与各村街、各单位和广大商户、农户签订门前五包责任书，做到了任务层层落实，责任明确到位。在充分尊重农民意愿的基础上，引导广大群众投入到改善农村人居环境工作中来，建立了长效的保洁员队伍、保洁制度和清运设施，确保乡改善农村人居环境科学化、规范化、常态化。20xx年，为构建长效保洁机制，乡财政专项投入64万余元，新建垃圾池179个，垃圾处理厂18个，配备保洁员34名，为每村购置必要的保洁工具，对乡街道缺损绿化树木进行补种，对、两个示范村进行绿化、美化。同时按照“一个标准、一查到底”的要求，规范建立了每周一抽查，每月一普查的分级分期考核制度，并加强结果运用，严格奖惩。
3、发展特色产业，推动环境改善。
在净化美化环境的同时，高度重视产业发展，以产业发展推动人居环境改善。xx村通过招商引资建设了200亩桑蚕生产基地、300亩花木生产基地和600亩供港蔬菜基地，通过土地流转，增加了群众土地收益，解决了村内劳动力就业，年人均增收近2万元，同时村集体年收入达6万元，用于保障村级人居环境改善长效机制正常运转。人主村着力打造人主手工挂面品牌，注册成立固始人主手工挂面责任有限公司，对挂面统一质量标准，统一包装，统一价格，统一销售，品牌影响力不断增强。豫南黑猪养殖、金堰米酒、蛋鸡养殖、豫黔红高粱酒等特色产业蓬勃发展，为农户增收，打造宜居宜业的美丽乡村贡献力量。
4、加强项目支撑，改善基础条件。
多方争取项目资金，建设基础设施，投资360万元建成通车了2。5公里的南平路xx街道至南大桥乡夏集村道路、5。1公里的吊桥村至枣庙村和南大桥乡石岗村道路、3公里街道至东羊行河故道桥道路；争取30万元以工代赈项目，建成通车xx村1。3公里村组道路；争取100万元的扶贫整村推进项目，修建东楼村3。9公里村组道路，已完成80%，预计一周内完工；投资13万元建成通车人主村至吊桥村交通桥，投资33万元修建河口组生产桥，目前正紧张施工中，预计年底完工；投资210万元的建成通车东羊行河故道桥；争取财政奖补金额达44万元，建成吊桥、枣庙、宣政村部分村组道路；争取160万元的耕地整理项目，对xx村耕地进行整理；争取1200万元的补充耕地项目，对迎河村600亩土地进行改造，目前已完成前期测绘工作；争取280万元的污水处理厂项目已完成沉淀池、压力池和过滤罐安装，预计年内竣工；争取403万元的乡中心幼儿园项目，目前正在招投标；投资141万元的乡敬老院建设项目开工建设，预计120天内完工；争取108万元项目资金，对李棚村稍塘水库进行出险加固，目前完成全部土方工程，预计年内竣工。这些项目的落地实施，对我乡改善农村人居环境工作起到了积极的推动作用。
5、勇于先行先试，科学分类垃圾。
xx村在基本达到“三无一规范一眼净”的.基础上，按照县委农办要求，率先试点开展垃圾分类处理试点工作，乡村干部广泛宣传，细心培训，建立了村干包组，组干包户，党员和群众代表联系户制度。目前已建设8座垃圾沤制池，1座垃圾处理场，发放分类垃圾桶1100余个，垃圾分类工作进展顺利。
二、存在的问题
截止目前，xx乡改善人居环境工作完成了全面规划整治任务，在所有村建立了垃圾清运、卫生维护的长效机制，各村基本达到“三无一规范一眼净”目标，打造了xx村和xx村两个亮点，改善农村人居环境取得了一定成效，但也存在一些不足。
1、工作开展不平衡。
各村的重视程度和推进力度不同，反映在工作成效上差别明显。
2、工作拓展不够深入。
尽管整体实现了全乡覆盖，但多数村集中一条路或一个自然村整治，实行以点带面先行推开工作，工作的广度和深度不够。
3、长效机制待巩固。
尽管已经构建了较为完善的长效保洁机制，但个别村没有形成系统的工作思路和操作办法，存在保洁不及时的情况。
三、下一步工作打算
1、继续大力宣传，营造良好氛围。
持续做好“小手拉大手，共建美丽家园”活动和“好媳妇”、“好公婆”、“好家庭”、“好妯娌”、“好邻居”评选活动，继续通过编写宣传材料、书写固定标语等方式，努力营造全民动手，人人参与的工作态势，教育和引导村民树立良好的卫生习惯和行为，遵守村规民约、实行门前“三包”、自觉做好房前屋后的环境清洁和绿化美化建设，形成“人人爱卫生、爱家园”的良好氛围。
2、强化考核督查，确保工作实效。
进一步完善改善农村人居环境目标管理责任制和督查、协调、考核工作机制，各村每周定时或不定时自查，建立月报告制度。乡采取抽查、督查等办法，实行动态管理。加强考核成绩运用，奖优罚劣。
3、整合各方力量，加大资金投入。
积极争取相关项目，加大项目倾斜力度，改善基础条件，打造更多“盆景，使一个个“盆景”连成一道道“风景”，形成一片片“风光”。同时采取乡村两级配套一些，相关项目整合一些，成功人士捐赠一些，群众自愿筹集一些等多种方式，增加对改善农村人居环境的资金投入。
一、项目基本情况
（一）项目概况
岳阳县20xx年度农村人居环境政治项目涉及荣家湾镇、步仙镇、柏祥镇、杨林街镇、张谷英镇、新开镇、公田镇等15个乡镇及渔场、林场、水库的人居环境整治项目建设。项目建设主要内容为各乡镇（办事处）、农林场农村生活垃圾的“户分类、村（居）收集、乡（镇）转运、县处理”的模式对农村垃圾收集清运和集中无害化处理。本次评价对象为岳阳县财政下达荣家湾镇、步仙镇、柏祥镇、杨林街镇、张谷英镇、新开镇、公田镇等15个乡镇及渔场、林场、水库20xx年度农村人居环境政治项目建设资金1,871.00万元。
（二）项目实施依据
岳阳县人民政府《岳阳县农村人居环境整治实施方案（20xx--20xx年）》
《岳阳县人民政府办公室关于农村垃圾收集、清运处理试点工作的实施意见》（岳县政办函[20xx]104号）
岳阳县乡村振兴战略指挥部文件《关于建立健全农村人居环境整治常治长效机制工作实施意见》（岳县乡振指[20xx]8号）
（三）项目绩效目标
项目建设需完成15个乡镇及9个渔场、林场、及水库农村人居环境整治工作，改善百姓的生活环境；建立整域环境卫生保洁和垃圾集中收集清运处理体系；截止20xx年年底在全市的人居环境整治工作上进前三名。
二、绩效评价工作情况
1、前期准备。
根据岳阳县《关于开展20xx年财政资金绩效运行跟踪监控工作的通知》（岳县财发〔20xx〕37号）的要求，我所成立了绩效评价工作小组，对化解大班额建设项目有关资料文件等进行了收集、分析研究，获取项目单位绩效自评报告，初步制定绩效评价指标体系。
2、组织实施。
根据评价工作要求，对15个乡镇及9个渔场、林场和水库的资料进行分析，包括资金拨付、支出凭证、合同、招投标文件等的合理性、规范性。并到现场查看农村人居环境整治项目的实施情况。评价组结合项目单位情况介绍、核查项目从立项到验收阶段的资料、财务账表、支出的原始凭证、审计报告等方式对项目实施评价。
3、分析评价。
评价组对收集的资料进行整理汇总，对前期制定的绩效评价指标体系进行适当修改，对账评价指标体系进行评分，形成评价结论。
三、项目资金使用及管理情况
（一）项目资金到位及使用情况
20xx年岳阳县财政下拨1,871.00万元到15个乡镇及9个渔场、林场和水库，主要用于15个乡镇及9个渔场、林场和水库的环境卫生保洁和垃圾集中收集清运处理，20xx年农村人居环境整治项目共计支出4,072.96万元。
（二）项目资金管理情况
项目单位参照《岳阳县农业农村局机关财务管理制度》资金管理制度，对项目进行专项资金核算，项目资金管理严格按照农业农村局机关财务管理制度执行。
四、项目组织及管理情况
为了更好的推进农村人居环境整治工作，建设美丽乡村，促进乡村振兴，县委县政府成立了“岳阳县乡村振兴战略指挥部”。项目的组织领导是由县委、县政府抓总，县乡村振兴战略部统筹协调，县农业农村局负责牵头，县直相关单位个负责其责，结合工作职能，制定工作方案，负责业务指导、筹措资金、组织协调和监督检查等工作。
项目的多元投入是县财政按30元/人/年的奖补标准，纳入财政专项经费预算，乡镇要按集中压缩转运要求预算专门经费，村（社区）卫生保洁理事会原则上按1元/人/月的标准收取人居环境保护经费。要通过“取之于地”和整合涉农资金，加大投入，凝聚乡友乡贤力量，引导民间资本参与，组织村民筹资投劳，形成多元投入模式。
建立农村人居环境整治联系会议制度，统筹协调相关部门各司其职、密切配合、信息互通、资源共享、工作联动。按照职责分工，统筹解决农村人居环境整治重大问题，落实各项政策措施，协同推进各项工作。
县农业农村牵头，会同有关部门对各乡镇（办事处）农村人居环境整治进行明察暗访，打分排队，考核结果作为年度综合绩效考核依据，并兑现奖罚。
五、项目主要绩效
（1）20xx年人居环境整治工作共计完成全县161个行政村和15个涉农居委会及5个农林场的垃圾清运工作，镇村环卫设施覆盖率达100%；垃圾集中清运率达100%；垃圾无害化处理达100%。
（2）全面推进农村垃圾集中收集清运处理，实行“公司化运作、网格化管理、标准化作业”，建设垃圾中转站42个，全县垃圾转运至新开垃圾填埋场进行集中无害化处理，农村垃圾无害化处理率达到了100%。
（3）20xx年农村人居环境整治工作获得中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室《关于20xx年度安全生产、平安建设、信访、农村人居环境政治工作考评结果及第二批农业产业化特色小镇的通报》中农村人居环境整治工作考评结果“二类县市区-岳阳县”的好成绩。
（4）农村人居环境整治工作的实施有效的解决了乡村生产、生活废弃物等造成的环境污染问题，乡村生产、生活及人居环境得到明显的改善。
（5）农村人居环境整治工作已全面建立常态长效机制。以村级党组织为核心，划分村组户网格化责任区域，实行村干部包片负责，党员组长包组负责、党员和理事会成员联户负责、农户挂牌负责，明确农户门前三包责任，建立清洁管理负面清单，实行销号管理。针对路段和水域两大公共区域，建立了镇村组三级路长制和河（港）塘坝长制，明确责任人、责任事项，定期开展巡查、建立台帐，针对存在问题明确责任，迅速督办整改。确保农村人居环境整治工作后期的运行与维护。
六、综合评价情况及评价结论
20xx年岳阳县财政局下达各乡镇及农林渔场专项资金1,871.50万元，用于15个乡镇及9个渔场、林场和水库人居环境整治工作的实施。我们从项目决策、项目管理、项目绩效等方面进行评价，绩效评价得分91分。
七、存在的问题
本项目未制定本项目相关的财务管理制度和项目管理制度。
八、有关建议
（一）建议在项目实施前应及时制定与本项目相适应的财务制度及项目管理制度，以确保项目规范的实施。
（二）加强会计等基础性管理工作，加大会计人员培训，提高财会人员政策理论水平和业务素质，确保财会人员科学规范管理专项资金；严格实行专项资金专人负责、专账管理制度。此外，要建立专项资金绩效考评机制，引入领导干部问责制，强化领导干部、财务人员专款专用意识，实现专项资金使用效益最大化。
根据《关于印发的通知》（潭财绩[20__]1号）文件的精神，现将我局20__年度部门整体支出绩效评价情况报告如下：
一、单位基本职能
1、贯彻执行国省生态环境基本制度。贯彻落实生态环境有关法律法规和标准，会同有关部门拟订本市生态环境政策、规划并组织实施，起草生态环境有关地方性法规、规章。会同有关部门按照规定职责分工承担编制并监督实施区域、流域、饮用水水源地生态环境规划和水功能区划的相关工作。
2、负责生态环境问题的统筹协调和监督管理。牵头协调环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，指导协调对突发生态环境事件的应急、预警工作，牵头实施生态环境损害赔偿制度，协调解决环境污染纠纷:统筹协调区域、流域生态环境工作。
3、负责监督管理减排目标的落实。组织拟订各类污染物排放总量控制制度并监督实施，组织实施和监督排污许可证制度，落实省下达的污染物总量控制目标，监督检查各县市区(园区)污染物减排任务完成情况，实施生态环境保护目标责任制。
4、负责提出生态环境领域固定资产投资规模和方向、财政性资金安排的意见，配合有关部门做好组织实施和监督工作。参与指导推动循环经济和生态环保产业发展。
5、负责环境污染防治的监督管理。组织拟订本市大气、水、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等污染防治管理制度并监督及组织实施。会同有关部门监督管理饮用水水源地生态环境保护工作，组织、指导城乡生态环境综合整治工作，监督指导农业面源污染治理工作。监督指导区域大气环境保护工作，按照国家、省统一部署，做好区域大气污染联防联控协作工作。
6、指导协调和监督生态保护修复工作。组织编制生态保护规划，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、生态环境建设和生态破坏恢复工作。对各类自然保护地生态环境监管制度的执行情况进行监督执法。监督野生动植物保护、湿地生态环境保护，荒漠化防治等工作。指导协调和监督农村生态环境保护，监督生物技术环境安全，牵头生物物种(含遗传资源)工作，组织协调生物多样性保护工作，参与生态保护补偿工作。
7、负责核与辐射安全的监督管理。贯彻实施核与辐射安全有关政策、规划、标准，负责核安全工作协调机制有关工作，参与核事故应急处理，负责辐射环境事故应急处理工作。监督管理核设施和放射源安全，监督管理核设施、核技术应用，电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治。对核材料管制和民用核安全设备设计、制造、安装及无损检验活动实施监督管理。
8、负责生态环境准入的监督管理。按规定审查或审批开发建设区域、规划、项目环境影响评价文件。拟订并组织实施生态环境准入清单。
9、负责生态环境执法监测工作。按规定承担其他生态环境监测相关工作。
10、负责应对气候变化工作。组织实施应对气候变化及温室气体减排重大战略、规划和政策，组织协调履行国家应对气候变化市内相关义务。
11、协调及配合中央、省生态环境保护督察工作，统筹、协调与督促问题整改。根据市委、市政府授权，对县市区党委政府、园区党工委管委会和有关部门贯彻落实中央、省委、市委生态环境保护决策部署情况进行督促检查。对落实生态环境“党政同责、一岗双责”不到位，落实中央、省环保督察整改要求不到位的，提请问责。
12、统一负责生态环境监督执法。组织开展生态环境保护执法检查，查处生态环境违法行为。负责生态环境综合执法队伍建设和管理工作。
13、组织、指导和协调生态环境宣传教育工作。贯彻实施生态环境保护宣传教育纲要，推动社会组织和公众参与生态环境保护。开展生态环境科技工作，参与生态环境科学研究和技术工程示范，推动生态环境技术管理体系建设。
14、开展生态环境对外合作交流，研究提出生态环境对外合作中有关问题的建议，组织协调有关生态环境国际条约在市内的履约工作，参与处理涉外生态环境事务。
15、完成市委、市政府交办的其他任务。
16、职能转变。市生态环境局要统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，切实履行监管责任，全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，大幅减少进口固废种类和数量直至全面禁止洋垃圾入境。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，实行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线和环境质量底线，坚决打好污染防治攻坚战，保障全市生态安全。
二、部门整体支出管理和使用基本情况
20__年我局根据内部控制管理制度、预算业务管理制度、收支业务管理制度、政府采购业务管理制度、资产业务管理制度、合同管理制度。科学编制部门预算及项目预算，本着厉行节约的原则，加强资金监管力度，严格控制“三公经费”及办公、差旅、维修（护）等费用的管理，所有专项资金做到专账核算、专项专用，有效的提高了资金使用效率。
1、年度收支预算情况：20__年度我局系统总收入13167.8万元，其中：财政收入12646.88万元、其他收入520.92万元。20__年度我局系统总支出16919.07万元，其中：基本支出3263.72万元、项目支出13655.35万元。
生态环境局财政拨款收入12646.88万元，总支出16881.94万元，其中：基本支出3236.60万元、项目支出13645.35万元。
2、年度“三公”经费决算情况：20__年财政预算下达我局系统公务接待经费指标控制数63万元，公务用车运行维护费36万元。20__年我局实际“三公”经费开支33.08万元，其中：用于公务接待11.40万元，运行维护费21.68万元。20__年我局严格按要求控制相关支出，在用餐标准、用餐场所、陪餐人数等加强管理，另外在因公外出用车方面进行合理安排。
3、年度机关运行经费情况支出：813.64万元，主要是业务性专项和日常公用开支。
三、绩效目标完成情况
在全局上下的共同努力下，涉及我局的绩考目标基本完成。
做好环境科研工作：截止12月22日，湘潭城市空气优良天数已达312天，空气质量优良率87.9%（考核目标：80%）；重污染天数为0（考核目标：低于5天）；环境空气综合指数3.73（考核目标：不高于4.63）；PM2.5浓度37ug/m3（考核目标：低于44ug/m3）。
环境质量得到显著提升。大气环境质量：截至日前，空气质量综合指数3.73，改善幅度全省第5；臭氧浓度138微克/立方米，改善幅度全省第3；优良天数达312天，优良率87.9%，改善幅度全省并列第2；PM2.5浓度37微克/立方米，改善幅度全省第3。水环境质量：全市水环境质量状况总体评价为优，10个考核断面水质全部达标，“一江两水一库”水质连续两年达Ⅱ类。土壤环境质量：17个土壤污染防治中央资金项目均已完成，完成率全省前列，有望争取省政府真抓实干督查激励。
完成环境信息公开工作：制订了《湘潭市生态环境局政府信息公开实施办法》，明确了局办公室为政府环境信息公开工作的组织机构，市环境信息中心为技术支持单位；修改了《湘潭市生态环境局政府信息公开审查表》，组织开展对拟公开政府信息的审查；更新了政府信息公开指南。
20__年，市局官网共发布信息636条，并按照要求做好了信息保密审查工作。其中市内动态330条，图片新闻45条，通知公告60条，行政执法4条，行政处罚10条，财政信息7条，环保督察专栏140条。
加强环境保护宣传扩大公众参与，组织做好“六五”世界环境日宣传活动：20__年，我局与湘潭生态环保协会和碧桂园（湘潭）地产集团、电力公司联合主办的“美丽中国，我是行动者”世界环境日宣传活动。活动前一个月，湘潭生态环保协会与湘潭微生活联合在全市开展“生态环境杯”抖音比赛，在网上征集生态环境类抖音短视频，共收到抖音短视频近百件，最后评选出一等奖2个，二等奖5名，三等奖10名，优秀奖20名。6月5日当天，在碧桂园前坪举行湘潭市首届“生态环境杯”抖音比赛颁奖典礼，并启动坚决打赢污染防治攻坚战“美丽中国，我是行动者”志愿者服务行动。
6月3日，湘潭市雨湖区“6·5”世界环境日暨雨湖区《公民生态环境行为规范》宣传活动在白石社区拉开帷幕。采取学生领学绿色公民十条、环保三句半、大合唱、进社区宣传等多种形式。
6月5日，为了让孩子们度过充实而有意义的一天，湘潭市生态环境局昭山分局与昭山和平小学共同组织开展了世界环境日活动。
6月6日，湘潭县“六·五”世界环境日集中法治宣传活动在同丰步步高前坪举行。湘潭县副县长胡明伟参加活动，成立了生态环保志愿服务队。
6月5日，由韶山市环委办、韶山市河长办牵头多部门联合开展“美丽中国，我是行动者，生态韶山，我们同努力”世界环境日宣传活动。韶山市副市长何浪、韶山市环保协会理事长庞争科出席。活动中，韶山市河长办常务副主任赵祖坤为首批上任的13位市级“民间河长”和7位“生态环保监督员”颁发工作证，并为韶山市环保协会民间河长办公室授牌。
湘潭天易示范区以“美丽中国，我是行动者”为主题，制定了《20__年湘潭天易经开区“六.五”环境日摄影大赛活动方案》，通过微信、天易微服务平台等方式，向全社会广泛征集反映园区在推进环境保护和生态建设中取得的成绩，反映园区生态文明建设中企业环境面貌、居民文明素养发生的变化，反映园区天蓝水清地绿景美的独特魅力的优秀摄影作品。经过初选、专家评审等程序，选出获奖作品29张，其中特等奖作品1张，一等奖作品3张，二等奖作品5张，三等奖作品10张，优秀奖作品10张。
完成20__年污染源监督性监测工作：
（1）认真清理监测工作任务，制定了《湘潭市生态环境监测责任清单》，对监测工作任务进行了逐项分解，压实工作责任。各项监测任务有条不紊扎实推进。
（2）起草并印发了《20__年湘潭市生态环境监测方案》和《20__年湘潭市污染源监测方案》，同时，针对今年监测任务量大增，县级站监测能力和队伍能力不足的情况下，为完成好改革过渡期间的各项监测工作任务，进一步明确内部职责，细化工作执行分工，我局于前期会同湘潭监测中心到各县级站进行了工作调研，组织局内部水、气、土科、固废站、支队等相关业务部门进行了充分讨论，最后，经党组会充分研究讨论，出台了《湘潭市20__年生态环境监测计划》。计划中对地方事权的21项工作任务进行了逐项分解和分工，切实保障下一步各项监测任务的顺利开展。
（3）认真开展污染源监测工作。我市范围内的共有34家水环境重点排污单位、19家大气环境重点排污单位、22土壤环境重点排污单位，按照执法“双随机”和“测管协同”的原则，结合我市监测能力实际情况，我局委托监测中心将无监测能力的两区一市（岳塘区、雨湖区、韶山市）范围内的22家重点排污企业的污染源监测工作委托监测中心完成，湘潭县和湘乡市两个县级监测站分别对各自辖区内的重点排污单位开展污染源执法监测。同步在污染源监测平台上报了监测数据。
完成20__年总量减排任务：近几年，我市大气PM2.5和NOx年日均浓度明显下降，但大气污染现象仍没有得到根本性遏制，PM2.5为主要污染物，环境形势仍然严峻。今年我市完成了《湘潭市大气环境质量限期达标规划（20__年-20__年）》、《湘潭市20__年温室气体排放清单报告和温室气体排放数据管理平台项目》、颗粒物源解析、臭氧源解析、大气污染源排放清单和应急减排清单更新工作，为制定全面的大气污染防治对策和措施提供科学依据。
按省环保厅要求开展环保专项行动：
（1）城区石材加工行业整治稳步推进。为进一步规范石材加工行业生产经营，严厉打击沿路违规加工石材行为，有效减少石材加工扰民行为，我支队已通过环委办于3月底向各单位下发了《湘潭市城区石材加工行业清理整治专项行动工作方案》，目前各单位已上报排查情况，共计排查摸底企业100余家，现正稳步推进整改工作。
（2）排污许可证专项执法检查全面铺开。按照《湘潭市固定污染源排污许可清理整顿和排污许可发证登记工作实施方案》的方案要求，我支队主要牵头组织开展全市排污单位的证后监管，开展无证排污和不按证排污的监督执法工作。我支队于20__年3月印发了《关于开展排污许可证专项执法检查的通知》，要求各级执法部门按照相关要求和检查比例开展抽查工作。根据工作进展情况，我支队于今年6月下发了《关于近阶段排污许可证专项执法检查工作开展情况的通报》，要求各执法部门督促企业落实主体责任，按照相关时间节点报送专项执法检查情况总结等材料。
（3）长江入河排污口排查整治有序推进。按照《湖南省入河排污口排查整治专项行动工作方案》、《湘潭市入河排污口整治专项行动工作方案》的文件要求完成了以下工作：一是密切配合生态环境部组织直属机构相关专家13人，对我市开展入河排污口三级排查工作；二是与第三方公司签订了入河排污口排查整治监测、溯源、整治的技术服务合同；目前第三方公司正在积极完善数据收集、开展溯源试点研究，并于5月份正式启动溯源，现已完成排查已登记排污口212个，累计新增排污口68个，溯源流域106.91km2。形成人工现场勘查点20__个，无人机飞机轨迹线1423线，无人机高清更新正射影像17.28km2，获取各类现场照片3100余张。
建立健全环境监测网络体系：扎实开展自行监测专项检查。按照我局《监测计划》安排，该项工作由支队和各分局按照“谁监管、谁检查”的原则结合日常执法工作开展，年初根据实际情况制定“双随机、一公开”工作方案，定期更新“两库一清单”，通过书面检查和现场检查结合的方式，重点对被抽查单位防治污染设施运行情况，污染物排放情况，以及环评、项目验收、排污许可证、企业自行监测等环境管理制度落实情况进行全面检查。
认真落实各项保障，确保监测工作稳步推进。认真落实水质自动站和空气质量自动站的点位长制，分别制作了警示牌，明确了点位长，10个空气自动站（7个国控，3个省控）和5个水质自动监测站警示牌及5个国控水质断面桩全部安装到位。筹措70余万对7个空气自动站点的不间断电源和韶山国控背景点位的PM10和CO分析仪进行了更新，这两套设备正在试运行，试运行结束后就可以申请验收。争取资金200余万为两个县级站配套监测设备20余台（套），已完成招投标，正在进行采购。同时，我们积极争取资金，按国家生态环境部的要求，完成好20__年第一批国家环境空气质量监测网城市站仪器设备更新工作，已完成招投标，正在设备进场调试安装。与规财、大气等部门紧密配合，加快推进组分站的建设，按要求完成招标，确定了建设单位，正在设备进场安装调试，争取早日完成建设任务。
做好环境信访投诉处理工作：投诉信访处理到位。20__年，我局各类信访受理平台共收到环保投诉2604起，根据投诉主要来源分，12369网络平台460起，12345市长热线1619起，省信访系统18起，来信来访87起，110来电336起，其他84起。根据投诉举报环境问题的类型，今年环境投诉反映水污染222起，大气854起，噪音1718起，固废67起，辐射4起，其他44起。从类型看今年的环境投诉仍以噪声污染和大气污染为主。所有信访件均按照时间节点要求办结或者转办，要求各县市区、园区环保局对群众举报及信访件及时的交办、转办并予以答复，确保群众满意。
省环保督察“回头看”信访件办理高效及时。支队牵头积极做好配合做好省环保督察“回头看”信访组相关工作，及时完成16批共计373件信访件分解、交办、督促整改、资料收集、汇总上报等工作。执法人员加班加点，克服车辆、人员等短板，及时办理58件信访交办件，立案处罚13起，罚款76.09万元，后续整改情况将持续更新。
构建严密的环境安全防控体制，做好突发环境事故处置工作：安全生产风险隐患排查重点突出。结合企业复产复工，我支队组织全市生态环境执法部门开展了春季安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动，重点排查整治危险化学品生产、储存、使用、废弃处置等环节的安全风险隐患，有效防范化解了各类安全风险。
做好有奖举报处置工作：严格执行《关于进一步加强 12369 环保举报投诉工作的通知》（湘环函[20__]74 号）要求，着力提升提高举报工作规范化管理水平，落实环境舆情监管责任，提高举报件办结效率和质量。要定期把群众反映的污染问题和处理结果向社会公开，充分发挥媒体和公众监督作用。确保顺利通过生态环境厅对 12369 环保举报投诉工作的抽查、考核。
加强水污染综合防治工作：全市水环境质量质量总体保持稳定，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。全市参与国省考核的10个地表水监测断面（2个“水十条”国家考核断面、8个省级考核断面）1-11月份水质累计均值均达到考核目标，其中Ⅱ类水质占比90%、Ⅲ类水质占比10%。组织开展了县级及以上集中式饮用水水源地环境状况评估，依据《集中式饮用水水源地规范化环境保护技术要求》（HJ773-20__），推进集中式饮用水源规范化建设；组织实施乡镇级及以下水源基础信息调查。按省生态环境厅时序进度要求推进千人以上农村集中式饮用水水源保护区划定。根据国、省关于20__年底前基本完成备用水源或应急水源建设的相关要求，推动将雨湖区跃进水库设立为我市应急水源地，并组织编制了《湘潭市跃进水库饮用水水源保护区划分方案》，目前已报请市人民政府提请省人民政府批准。
四、存在的问题分析及改进措施
存在的问题：垂改工作过渡期，与县、市、区财政上划基数未最终确定。
改进措施：委托第三方机构对各县、市、区生态分局经费及资产进行审计，确定上划基数，保障生态分局各项业务工作正常开展。
一、单位基本情况
麦市镇人民政府是行政单位，主管部门是临武县委县政府，法人代表石建军。执行行政单位会计制度，本单位核定行政编制24人，机关后勤编1人，事业编制38人，实有行政编24人、事业编30人，共计实有人数54人。
二、单位职能
麦市镇党委政府的职能主要是：贯彻执行党的路线、方针、政策，讨论决定本镇经济建设和社会发展的重大问题；领导各部门和群众组织，依照国家法律法规及各自章程行使职权；加强镇党委自身建设和村级组织建设；密切联系群众，为全镇农村经济和社会事业发展服好务。
三、部门财政资金收支情况
（一）部门财政资金收入情况
20xx年麦市镇人民政府收入总额为1736.28万元，其中：当年财政基本支出拨款收入1736.28万元，其他资金支出拨款收入0万元。
（二）部门财政资金支出情况
20xx年麦市镇人民政府支出总额为1736.28万元，其中：当年财政基本拨款支出1187.64万元。其他支出539.78万元。
四、部门财政支出管理情况
（一）预决算编制情况。麦市镇及时组织财务人员进行预决算的编制，对本年度相应用款进行及时清理和处理，做到账账相符、账实相符、账证相符,按先有预算再有支出的原则，及时处理相关事务；对绩效目标进行季度梳理和年度分析，及时上报相关报表；对专项预算提前细化，分科目上报，做到收支平衡。
（二）执行管理情况
麦市镇政府按照县财政的要求，及时分月、分季度上报相应计划，待财政审核通过后，严格按计划执行，各季度执行情况良好。
（三）支出绩效情况
麦市镇人民政府支出主要用于保障我镇部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担本乡镇事业发展相关工作。
基本支出，是用于保障政府机关、事业单位等机构正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。
项目支出，是用于保障政府机关、事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出。
按支出功能分类主要用于以下方面：一般公共服务，国防，公共安全，社会保障和就业，医疗卫生与计划生育支出，节能环保，城乡社区，农林水事务，住房保障等支出。
麦市镇认真执行中央八项规定，严格控制三公经费支出。20xx年麦市镇人民政府无机关人员因公出国计划，费用为零；没有购置公务用车，公务用车运行维护费支出5.99万元，主要用于本乡镇机关工作人员到县委、县政府、县局开会汇报工作办理业务，到村级组织、企业开会、指导、督促检查工作等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费4.97万元，主要用于接待市、县领导等到镇指导检查工作，招待村组干部回镇政府开会等所发生的费用。
（四）财务管理情况
麦市镇政府按照岗位职责，严格执行机关财务管理制度，及时进行会计核算，对项目资金、政府采购进行公开公示，接受群众监督。
（五）绩效管理工作开展情况
麦市镇绩效管理严格按照上级部门要求，开展自评工作，对评价结果及时总结上报。
五、评价结论及建议
麦市镇政府按照预算法按时完成预决算编制。在执行过程中有计划进行资金申报使用，完善资金管理及内部控制制度，确保资金安全，做到账款、账账、账实相符。为全镇经济和社会事业发展提供资金保障。由于人员少，工作量大，对全镇经济和社会事业发展在资金安排、使用、核算上存在不及时现象，在今后工作中，进一步提高工作效率，为全镇经济和社会事业发展更好地服务。
一、项目基本情况
（一）项目概况
渔梁村人居环境治理工程，消除当地贫困20户42人的地质灾害隐患，
1、格构梁工程面积1006平方米，锚杆183根9米长，48根12长，
2、排水沟工程12米，
3、挡土墙工程墙高2.5米，长21.5米。
（二）项目绩效目标，改善全村民人生活及生产条件，消除当地贫困20户42人的地质灾害隐患，保障当地群众的生命和财产安全，并让当地群众能够全面满意。
（三）项目实施情况分析，
1.项目资金到位149万元。
2.项目资金应支付138.4181万元，已支付134.796万元，剩余3.6221万元待质保期满后一次性支付。
3.项目资金支出严格按照财务制度，根据相关合同，进行审核，付款。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的：为使资金能够最大化的发挥效益。
（二）绩效评价工作过程，我局所建项目，经常通过村、组及村民（含受益贫困人口）对此项目的满意合格才验收。
三、综合评价情况及评价结论
总体来说没有偏离绩效目标，资金使用发挥了其最大化的效益。
四、项目主要绩效情况分析
项目实施过程中严格对质量、数量的管理，原计划投入149万元，实际总支出138.4181万元；节约成本10.5819万元；受益对象为20户42人，消除地质灾害隐患≥1006平方米,提高宜居环境≥42人,工程可持续影响≥10年，提高群众生活质量，保障了群众生命和财产安全。
五、存在的问题
加大对人居环境治理点的资金投入，更大的保障人居生活环境。
一、 项目基本情况
（一）项目概况
我局列入20xx年度项目绩效评价的项目有一个：20xx年度开远市城市公厕改建项目。开远市基础设施不断改革升级，现有的城市公厕存在设施老化、布局不合理、公厕数量不足等问题。城市公厕改建项目的实施，是一项惠及长远的社会工程，民生工程，该项目的实施对开远市民生改善和整体发展都具有重要意义。
（二）项目绩效目标
1.项目绩效总目标
为加快开远市城市化发展进程，完善城市功能体系，为城市建设和管理提供依据，增强城市功能和承载能力、塑造城市形象、提升城市品位、改善公共设施和城乡人居环境;使城市管理工作向规范化、标准化、科学化的方向发展;努力把开远打造成宜居宜业的“生态城”，欣欣向荣的“商贸城”，健康产业聚集的“健康城”。2.项目绩效阶段性目标
第一阶段，统筹安排土地利用和各项规划指标，为国土部门招拍挂土地提供相关依据。第二阶段，通过一系列规划和概念方案设计，为城市建设和管理提供依据，增强城市功能和承载能力、塑造城市形象，提升城市价值、改善公共设施和城乡人居环境。
第三阶段，提供开远市民文化、教育、休闲娱乐的活动场所，提高开远市民的生活质量和水平。第四阶段，带动我市工商业经济的长足发展，为我市招商引资工作的完成垫定了基础，促进我市的固定资产投资较上年有所增长，从而带动就业人数增加。
二、绩效评价工作情况
（一）评价指标体系（附表说明）、评价方法
开远市20xx年度城市公厕改建项目绩效评价指标体系内容包括项目投入、过程管理、产出和效益四个方面，评价指标分为三级，包括4个一级指标，7个二级指标，19个三级指标。（详见《项目绩效评价指标体系评分表》）
（二）绩效评价工作过程（包括：领导重视、职责明确、制度建设等方面工作）1.前期准备
根据《开远市财政局关于开展20xx年财政支出绩效评价工作的通知》（开财字〔20xx〕194号）文件部署文件要求，我局领导高度重视，组织相关人员召开会议，进行分工协作，确定评价项目，对项目资料进行搜集、整理。
2.组织实施
在实施过程中，一是由涉及绩效评价项目的各科室及局属单位分别填报《红河州开远市部门项目支出绩效自评报告表》；二是涉及绩效评价项目的各科室及局属单位根据《开远市财政支出绩效评价工作方案和指标体系》对《开远市20xx年度项目绩效评价指标体系评分表》进行自评打分；三是涉及绩效评价项目的各科室及局属单位根据开展情况，撰写自评报告；四是由局财务科负责汇总上报，进行公示。
（3）分析评价
通过对我局20xx年度城市公厕改建项目的绩效评价，可以从中掌握开远市20xx年度城市公厕改建项目的资金使用情况，建设过程情况、取得的成效，总结项目资金管理和项目组织管理中的经验和不足，提高资金的安全性、规范性和效益性，进一步完善项目资金的管理。通过评价，从项目投入、项目过程管理、项目产出、项目效果（效益）及绩效评价资料报送情况等方面找出项目实施存在的问题，并提出相应的对策建议，为开远市住房和城乡建设局开展好项目工作，更好地发挥财政资金在项目开展工作中的引导作用提供参考。
三、绩效评价指标分析情况
（一）项目资金情况分析
1.项目资金到位情况分析
开远市住房和城乡建设局20xx年度纳入项目绩效评价的项目到位资金共计432万元。
2.项目资金使用情况分析
开远市住房和城乡建设局20xx年度纳入项目绩效评价的项目资金计划今年10月全部用完。
3.项目资金管理情况分析
我局在项目资金管理中，一是制定了相关财务制度，分别从预算编制、票据管理、收入管理、审批权限、支出管理、资产管理等方面作出相关规定，并按照制度执行到位。二是制定资金拨付程序：
①先由项目分管领导向党组会提出付款申请讨论通过后，再由项目管理科室经办人提供相关付款依据（包含合同、发票、拨款申请表等），并在发票上签字后交分管领导进行审核；
②相关付款资料交财务科项目专管员复核后，交财务科负责人审核；
③相关付款资料交单位负责人审批；④相关付款资料交财务科办理付款。三是在资金的使用上坚持专款专用，使该项资金按规定的用途使用并达到预期目的。四是加强对项目资金事前、事中、事后全过程的管理监督，发挥专项资金效益最大化。五是在编制财政部门预算时，按照市财政对部门预算进行公示的要求，在政府的网站进行了公示，接受社会各方监督。
（二）项目管理情况分析
在项目实施过程中，我局所提交的项目绩效评价资料均符合相关要求，项目按规定申请设立，得到审批。严格按照相关法律法规和业务管理规定制定项目管理制度，与具备相关资质的项目设计单位签定相关协议，档案资料指定专人进行规范管理，紧张有序地组织开展好各个阶段的工作。
（三）项目绩效情况分析
1.项目成本（预算）控制情况
我局严格按照项目预算，控制项目实施成本，本着一切按项目要求开展工作的原则，尽量使项目成本控制在预算之内。对于部分项目超预算执行，其具体原因已在“项目资金使用情况分析”中加以说明。
2.项目完成质量
20xx年度纳入项目绩效评价项目均已按要求完成，基本达到预期效果，项目完成率为100%。
3.项目的效益性分析
（1）项目预期目标完成程度为城市建设和管理提供了依据，为塑造城市形象、提升城市品位、改善公共设施和城乡人居环境奠定了基础。
（2）项目实施对经济和社会的影响项目的实施对经济的影响表现在：带动了我市经济的可持续发展，为我市招商引资工作的完成垫定了基础，促进了我市固定资产投资较上年有所增长，同时推动了就业人数的增加。对社会的影响表现在：完善了城市功能布局，为开远市整体城市规划体系的'修编奠定了基础，加快了开远市城市化发展进程，对城市建设和管理起到了指引作用。
四、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）
纳入20xx年度项目绩效评价项目，在项目目标方面能够做到目标明确、细化量化；在决策过程方面，符合社会经济发展的规划和年初部门预算，项目程序符合相关管理办法；在资金管理方面，根据需要制定相关的资金管理制度，不存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况，资金的使用符合相关管理规定；资金到位方面，资金到位率达100%；组织实施方面，机构健全、分工明确；项目产出方面，达到了绩效目标，项目产出的成本按绩效目标控制；项目效果方面，项目实施产生了直接或间接的经济和社会效益。
五、绩效评价结果应用建议（以后年度预算安排、评价结果公开等）
1.利用项目绩效评价结果，减少盲目投资、无效投资，加强资金监控、提高项目管理水平。
2.建立科学合理的评价指标体系，兼顾局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、直接利益和间接利益。
六、主要经验及做法、存在的问题及建议
我局按绩效评价工作要求，认真完成绩效评价各个环节的工作。对绩效评价工作始终坚持实事求是的原则，资金管理坚持量入为出、厉行节约的原则，合理、合规、使用、监督管理好财政性资金，提高财政性资金的使用效率，为我市的发展创造较好的社会效益。
通过自查存在的问题:一是项目资金不足；二是项目实施过程中尚有不足之处，主要是项目管理机制还不够完善，有待进一步加强。针对我局项目资金不足的问题，殷切期盼市委市政府、市财政局等各级部门在人力、物力、财力上能给予大力扶持，在核定下年部门预算收支时充分考虑我局资金短缺的问题，使我局能够按照市委市政府对城乡建设工作的总体要求，实现“建美丽开远市 做幸福开远人”的总体目标。针对项目管理存在的问题，我局将严格履行基本建设程序，通过制度建设，创新机制，规范管理，进一步完善现有的管理办法，逐步建立管理规范、运行有序的管理机制。
为贯彻落实中央关于全面实施预算绩效管理的决策部署，加强政府专项债券项目资金管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，根据《湖南省财政厅关于开展20__-20__年度市县政府专项债券项目资金绩效评价的通知》，衡阳市财政局组织对20__-20__年度衡阳市市本级政府专项债券项目资金开展绩效评价，现将有关情况报告如下：
一、政府专项债券资金基本情况
（一）资金情况
衡阳市本级20__-20__年度共计发行政府专项债券资金914,500.00万元，其中用于土地储备171,400.00万元、棚户区改造196,900.00万元、园区建设191,400.00万元、两供两治（供水供电，污水垃圾治理）9,000.00万元、交通基础设施建设41,900.00万元、老旧小区改造30,000.00万元、收费公路建设100,000.00万元、社会事业123,900.00万元、水务建设50,000.00万元。
（二）项目情况
1.20__年度项目情况。衡阳市本级20__年度共计发行政府专项债券235,800.00万元，涉及6个项目，其中土地储备专项资金99,700万元；衡山科学城启动区一期7,000万元；衡山科学城标准厂房建设二期5,000万元；南岳机场扩建工程8,000万元；立新大道污水管网建设7,000万元；棚户区改造项目109,100万元。
2.20__年度项目情况。衡阳市本级20__年度共计发行政府专项债券295,900.00万元，涉及17个项目，其中用于两供两治2,000.00万元、园区建设34,400.00万元、棚户区改造87,800.00万元、土地储备71,700.00万元、收费公路建设100,000.00万元。
3.20__年度项目情况。衡阳市本级20__年度共计发行政府专项债券382,800.00万元，涉及16个项目，其中用于用于水务建设50,000.00万元、园区建设145,000.00万元、老旧小区改造30,000.00万元、交通基础设施建设33,900.00万元、社会事业123,900.00万元。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
通过对衡阳市本级20__-20__年度政府专项债券项目进行绩效评价，有效贯彻落实中央关于全面实施预算绩效管理的决策部署，加强政府专项债券项目资金管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险。
（二）绩效评价原则
本着客观公正、科学规范、绩效相关、公开透明的原则，采用全面评价和重点评价相结合，现场评价与非现场评价相补充的方法，对政府专项债券项目进行综合评价。在评价过程中，结合被评价单位的实际情况，通过听取情况介绍、收集和核实相关材料、检查财务凭证、实地走访调查、综合分析等一系列工作程序，在全面掌握政府专项债券项目情况的基础上，形成绩效评价结论。
（三）绩效评价依据
1.预算绩效管理相关文件。主要包括《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔20__〕34号）、财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔20__〕10号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔20__〕10号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范财政管理硬化预算约束的通知》（湘政办发〔20__〕12号）、《湖南省预算支出绩效评价管理办法的通知》（湘财绩〔20__〕7号）等相关文件规定。
2.政府专项债券资金管理相关文件。主要包括《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（厅字〔20__〕33号）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔20__〕43号）、《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔20__〕155号）、《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔20__〕61号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》（湘发〔20__〕5号）、《湖南省政府债务项目绩效管理暂行办法》（湘财绩〔20__〕12号）、《湖南省政府专项债券管理暂行办法》（湘财债管〔20__〕18号）等文件，以及其他相关政府债务资金管理文件和法律法规等。
3.单位自查材料。项目单位按照绩效评价工作要求编制的项目自评报告和基础数据表以及其他相关佐证资料等。
4.其他涉及资金及项目的相关依据。主要包括政府专项债券项目申报资料，审计、财政等有关部门组织开展的政府债务项目实施情况的审计报告或检查报告等。
（四）评价指标体系
本次评价指标体系设计思路是以中共中央、国务院、财政部、湖南省相关绩效管理文件的工作要求，按照《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔20__〕61号）、《湖南省政府债务项目绩效管理暂行办法》（湘财绩〔20__〕12号）等文件规定，从项目决策、项目过程、项目产出和项目效益四个维度，综合考察衡阳市本级20__-20__年度政府专项取得的绩效。绩效评价结果分为四个等级：综合得分在90-100分，评价为"优"；80-89分，评价为"良"；60-79分，评价为"中"；59分以下，评价为"差"。
（五）绩效评价方法
采用全面评价和重点评价相结合的方式，实施社会问卷调查、实地察看、材料查阅、数据分析、比较分析、现场访谈等绩效评价方法。
（六）绩效评价工作过程
1.前期准备。衡阳市财政局按照《湖南省财政厅关于开展20__-20__年度市县政府专项债券项目资金绩效评价的通知》要求，及时部署本辖区内政府专项债券项目资金绩效评价工作，并参考《政府债券项目资金绩效评价共性指标》制定每类（每个）项目具体的绩效评价指标评分表和绩效评价基础数据表。
2.项目单位自评。衡阳市财政局组织本级项目单位对20__-20__年期间的政府专项债券项目资金开展绩效自评，各项目单位按照要求填报绩效评价基础数据表，按照绩效评价指标评分表进行自评，并撰写《政府专项债券项目绩效报告》。
3.开展现场评价。衡阳市财政局在项目单位绩效自评的基础上，组织对本级20__-20__年度部分重点政府专项债券项目资金开展现场评价，了解政府专项债券项目决策、管理、产出和效益等方面情况，对专项债券项目现场评价资金实际支出开展结构性分析。
本次评价共计抽取土地储备专项资金、衡山科学城启动区一期、棚户区改造、衡阳市儿童医院（市妇幼保健院）异地新建项目等11个项目开展现场评价，现场评价的项目涉及政府专项债券资金393,100万元，占衡阳市本级20__-20__年度发行政府专项债券资金总额的42.99%。
4.形成综合报告。衡阳市财政局根据现场评价情况，结合本级各项目单位的绩效自评报告及相关材料，形成20__-20__年度政府专项债券项目资金绩效评价综合报告，并完成相关附表的填报工作。
三、资金取得的主要绩效
衡阳市本级20__-20__年度共计发行政府专项债券资金914,500.00万元，主要用于土地储备、棚户区改造、产业园区建设、供水供电、垃圾污水治理、交通基础设施建设、老旧小区改造、收费公路建设和新建扩建医院学校等方面，其取得的主要绩效有：
（一）加快土地整理储备，推进全市城镇化建设。衡阳市本级20__年度发行土地整理储备类政府专项债券99,700.00万元，用于收储位于雁峰区湘江乡、石鼓区松木乡、石鼓区黄沙湾街道、石鼓区角山乡、珠晖区东阳渡镇、珠晖区酃湖乡、蒸湘区呆鹰岭镇、高新区华新街道等12宗土地，收储面积为120.35公顷；20__年度发行土地整理储备政府专项债券71,700.00万元，用于收储珠储1902土地、石储1401土地、蒸湘区长湖乡松亭村土地。该类项目通过征收农村集体土地、归并农村居民点或促进农民到城镇居住、收购存量土地、进行用地重新规划、产业结构调整等，不仅改变了原来分散无序、粗放利用的现象，提高土地利用率、产出率，实现了土地资源的节约和集约利用，同时也改善了征收区居住环境，提高居民生活质量，更利于衡阳市城镇化建设的进一步深化。
（二）推进公益性项目建设，让民生工程惠及全城
1.改善居民生活环境。衡阳市本级分别于20__年度、20__年度发行棚户区改造类政府专项债券109,100.00万元、87,800.00万元，20__年度发行老旧小区改造类政府专项债券30,000.00万元。该些项目通过对衡阳市各片区进行整体开发、统一管理；对环境条件较差、配套设施破损严重、群众反映强烈的老旧小区进行提质改造等，不仅有效改善了棚户区、老旧小区广大居民的居住环境，增强了人民群众的安全感和幸福感，而且项目的实施也带动了信息、建筑、运输、园林等相关行业的发展，对促进城市经济繁荣、改善城市投资环境，全面提升城市形象、进一步规范城市规划管理和有序建设起到积极的作用。
2.缓解人民群众的教育、医疗等问题。衡阳市本级20__年度发行社会事业类政府专项债券123,900.00万元，主要用于衡阳市医院、学校的新建与扩建项目，如衡阳市儿童医院（市妇幼保健院）异地新建、衡阳市中心医院异地扩建、衡阳幼儿师范学校、湖南财经工业职业技术学院实训基地等项目。通过项目的实施，进一步完善了衡阳市卫健系统和教育系统的体系建设，优化了医疗和教育的资源布局，提高了衡阳市医疗服务水平和综合救治能力，拓宽了衡阳市居民接受教育的渠道，有效缓解了人民群众关心的就医、教育等问题。
3.便捷人民群众出行。衡阳市本级20__-20__年度共计发行交通基础设施建设类政府专项债券41,900.00万元，其中用于南岳机场扩建项目21,900.00万元；发行收费公路政府专项债券100,000.00万元，用于祁东归阳至常宁蓬塘高速公路的建设。项目建成后，不仅完善了衡阳市交通基础设施建设，改善了衡阳市的交通状况，为衡阳市经济社会发展提供强有力的交通运输保障，还为人民群众提供了飞机、高速公路等更为方便快捷舒适的出行方式，进一步提升了衡阳市整体形象，扩大了衡阳的影响力。
（三）加快产业园区建设，助力衡阳经济高质量发展
衡阳市本级20__-20__年度共计发行园区建设类政府专项债券191,400.00万元，主要用于衡山科学城、白沙洲、松木经开区、高新区等产业园区的标准产房及基础设施的建设。项目建成后，提升了各产业园区的竞争力及聚集力，推进了园区快速发展，促进产业升级。通过招商引资，吸引一些大中型企业进驻衡阳，特别是高新产业来衡阳投资兴业。不仅解决了部分人员就业问题，更是促进了衡阳市经济快速、可持续健康发展。
（四）支持城市污水整治，生态环境得到保护和改善
衡阳市本级20__-20__年度共计发行污水治理类政府专项债券59,000.00万元，主要用于衡阳市中心老城区雨污分流改造工程项目、江东水厂提质改造和城市供水管网改扩建工程、立新大道污水管网建设、蒸水两岸城区段截污干管工程等项目建设。通过对老旧污水管网进行提质改造、中心老城区雨污分流改造，补齐了全市城镇污水收集和处理设施短板，加强了城市黑臭水体治理工作，加快了城市生活污水收集处理系统"提质增效"工作步伐。不仅保护了城市饮用水源，保障了人民身体健康，更为"加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战"做出了积极贡献。
四、绩效评价指标简要分析
本次评价采用三级细化指标进行评分，从衡阳市本级20__-20__年度政府专项债券项目的决策、过程管理、产出与效果等维度的绩效指标分析出发，通过定性与定量相结合的方式，综合考察衡阳市本级20__-20__年度政府专项债资金的使用效益，得出绩效评价综合结论。
考虑到衡阳市本级20__-20__年度政府专项债券项目中，处于建设期的项目所占比重较大，故本次评价根据项目的实际情况将项目决策、过程管理、产出与效果四维度的权重进行了适当调整，调整后的项目决策占比20%、过程管理占比40%、产出占比20%、效果占比20%。
（一）决策情况分析
1.决策过程（满分9分，得8分）
①立项依据充分性：项目立项符合国家法律法规、行业发展政策、省委省政府的决策部署，暂未发现项目与部门职责范围存在不符的情况。但个别项目与部门（单位）内部相关项目间存在重复之处，如衡山科学城新一代信息技术产业园项目申报的部分建设内容与衡山科学城标准厂房建设二期、衡山科学城标准厂房建设四期项目申报的建设内容相重复。
②立项程序规范性：项目的审批文件、审批手续基本符合相关要求，但个别项目未能提供勘察、设计、用地、环评、开工许可等前期批复文件，如衡山科学城四个项目、20__年度棚户区改造项目中雁峰区城投子项目等，项目进行了可行性研究、集体决策，但均未能实施事前绩效评估程序。
③项目符合性：各项目均符合专项债券支持领域和方向，不属于专项债券项目负面清单的范围；除20__年度部分项目外，其余项目均已按要求编制了政府专项债券项目实施方案、财务评价报告和法律意见书，且"一案两书"内容完整。
2.绩效目标（满分6分，得5.5分）
①绩效目标合理性：项目基本按要求设置了绩效目标；且项目绩效目标与实际工作内容基本相关；尽管部分项目绩效目标的设置不尽完整，但大体上也与确定的项目投资额基本相匹配。
②绩效指标明确性：除个别项目（衡阳市儿童医院（市妇幼保健院）异地新建项目）外，其余项目基本将绩效目标细化分解为具体的绩效指标；绩效指标与项目目标任务数或计划数基本做到了相对应，但项目设定的绩效指标在清晰、细化及量化方面有待进一步深化。
3.资金投入（满分5分，得4.5分）
预算编制科学性：各项目的专项债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用等已纳入政府性基金预算管理；项目已编制可行性研究报告，基本做到总体收支平衡；项目申请专项债券额度与实际需要基本相匹配；除个别项目（衡山科学城启动区一期项目）外，其余项目暂未发现总投资额度测算存在严重不合理之处。
（二）过程情况分析
1.资金管理（满分16分，得14.9分）
①资金到位率：衡阳市本级20__-20__年度共计发行政府专项债券资金914,500.00万元，实际拨付到项目单位专项债券资金909,500.00万元，资金到位率为99.45%，专项债券资金到位情况与项目建设进度相匹配，在一定程序上保障了项目的实施。
②预算执行率：各项目单位实际到位专项债券资金909,500.00万元，实际支出专项债券资金686,362.35万元，专项债券资金预算执行率为75.47%，资金支出与项目建设进度基本匹配。
③资金使用合规性：项目均制定了财务管理制度，基本按照国家财经法规和财务管理制度、债券资金管理的有关规定、项目融资平衡方案或相关立项批复文件中列明的建设范围和用途使用资金，但大部分项目未对政府专项债券资金的收支、成本进行专账核算；个别项目的资金拨付缺乏完整审批程序和手续；部分项目对政府专项债券资金未能做到"专款专用"，如20__年度土地储备项目改变资金受用对象，将政府专项债券资金用于其他非专项债券项目土储支出。
④还本付息：项目均及时缴纳了应当承担的专项债利息（部分项目暂由衡阳市财政局垫付）；暂未发现存在使用其他项目对应的项目收益错项偿还到期债券本息情况；专项债券期限与项目建设运营期限基本匹配，但个别项目单位暂未编制项目还本付息计划和落实还本付息资金。
2.项目实施（满分16分，得15.5分）
①管理制度健全有效性：各项目制定了建设环节管理制度，基本可以保障项目顺利实施，但制定的项目管理制度较零散，且部分项目有关运营、资产管理等方面的制度有所缺失。
②项目质量控制：项目已编制项目实施计划，制定了相应的项目质量要求或标准；并采取了相应的项目质量检查、验收等必需的控制措施或手段，但个别项目的调整审批手续存在欠完备之处。
③招标及政府采购管理：项目招标和政府采购程序及手续基本合法合规；合同签订及执行基本规范；工程、设备、原材料等采购需求与项目实际需求基本吻合，暂未发现存在重复或浪费的现象，但个别项目存在欠规范的地方，如衡山科学城四期项目与五期项目分别立项，但一并招标，且未能按各项目分开标的金额。
④资产管理：项目主管部门履行了资产运营维护责任；会计核算基本规范；国有资产按规定用途使用，暂未发现存在抵质押的情况；目前大部分项目尚未竣工，暂无完整资产备案和产权登记等。
3.风险控制（满分8分，得7.5分）
①风控机制及措施：衡阳市财政局已建立了债务风险动态监测机制，对识别到的风险建立了应对的防范措施，建立了债务风险应对预案和社会稳定风险应对预案。
②风控效果：各项目均未发生重大债务违约事件、重大安全事故、重大违法违规事件、因债务引起的重大事件等情况，风险控制较好。
③问题整改：各项目对财政部门、发改部门、审计部门等反映的问题基本做到了及时制定整改方案，并及时进行整改。
④信息公开：项目基本根据国家法律法规和财政部、省委省政府的相关规定，向社会公开债券资金使用情况、债券资金存续情况、债券资金调整用途情况、以及发生可能影响其收益与融资平衡能力等重大事项。
（三）产出情况分析
1.资产形成（满分5分，得分4.5分）。项目单位按照相关批复和项目实施方案开展了工作，因受新冠肺炎疫情及其他因素的影响，部分项目未能按计划形成相应数量的国有资产。
2.质量达标率（满分5分，得分5分）。项目单位基本按照批复的建设规模和建设内容、既定的质量标准开展工作，已完成项目均需通过竣工验收，质量达标后方能投入使用，暂未发现存在重大质量不达标的项目或建设事项。
3.完成及时性（满分5分，得分4.6分）。通过比较各项目的计划进度和实际进度，发现部分项目的实施进度未达原定计划。
4.成本节约率（满分5分，得分4.5分）。因项目基本尚在建设期，暂无法得知项目的实际建设成本（或实际运营成本）。经询问项目单位得知，项目总成本将控制在项目预算以内，故根据谨慎性原则，参照"项目实际建设成本等于项目预算投资额"的等级予以评分。
（四）效益情况分析
1.社会效益（满分3分，得分3分）。通过实施棚户区、老旧小区改造，改善了居民生活环境；通过兴建学校、医院，有效缓解了人民群众的教育、医疗等问题；通过加大交通基础设施建设投资，让人民群众的出行更为便捷等，通过一个个公益性项目的建成落地，进一步满足了人民群众对幸福生活的更高需求。关注民生，提升人民群众的幸福指数，效果显著。
2.经济效益（满分3分，得分2.8分）
通过兴修高速公路、货运铁路，兴建扩建南岳机场等，进一步构建了便捷、通畅、高效、安全的立体交通网络，对发展地方经济、发展旅游事业具有良好且深远的影响；同时通过深入开展产业园区建设，推进了园区快速发展，促进产业升级，促进了衡阳市经济快速、可持续健康发展，效果较显著。
3.生态效益（满分3分，得分2.9分）
通过进行污水治理，补齐了城镇污水收集和处理设施的短板，加强了城市黑臭水体治理工作，加快了城市生活污水收集处理系统"提质增效"工作步伐。项目的实施，不仅保护了城市饮用水源，保障了人民身体健康，更保护了生态环境，效果较显著。
4.社会资本投入（满分3分，得分1.9分）
项目的实施，在带动社会资本有效投资方面，整体效果欠明显。
5.可持续影响（满分3分，得分2.9分）
项目支持了国家重大区域发展战略，可持续影响的效果较显著。
6.服务对象满意度（满分5分，得分4.8分）
为了解社会公众对项目的满意程度，评价小组选取各类项目进行了服务对象满意度调查，分析如下：
①棚户区改造：本次评价针对棚户区改造的居民发放调查问卷57份，收回57份，有效问卷57份。通过分析和整理，居民对棚户区改造工作的满意度为95%。当地居民对棚户区改造工作表示了认可，但也指出在住户安全性、棚改实施效果和居民补偿等方面需进一步加强。
②衡阳市儿童医院（市妇幼保健院）异地新建项目：本次评价针对市妇幼患者发放调查问卷139份，收回139份，有效问卷139份。通过分析和整理，患者对衡阳市儿童医院（市妇幼保健院）异地新建项目满意度为96.83%，对项目表示了认可，但也指出在医疗设施水平、对周边环境的影响、整体医疗服务水平和解决就医交通便捷度等方面存在不太满意的地方。此外，还提出了一些需改进之处，如解决停车问题、增加医院绿化等。
③衡阳市中心城区（解放路以南历史风貌区）老旧小区改造建设项目：本次评价针对市当地居民发放调查问卷33份，收回33份，有效问卷33份。通过分析和整理，当地居民对老旧小区改造项目的满意度为93.30%。当地居民对项目表示了认可，同时也指出在住房安全性、改造实施效果和改造后居住环境等方面存在不太满意的地方。此外，还提出了一些需改进之处，如安装电梯以方便老人小孩出行、完善配套设施和安全施工等。
④瓦松铁路铜铅锌产业基地专用线：本次评价针对周边工厂企业员工发放调查问卷75份，收回75份，有效问卷75份。通过分析和整理，当地企业员工对瓦松铁路项目的满意度为98.13%。企业员工对此项目表示了认可，同时也指出了瓦松铁路在给周边企业带来便利方面、铁路工作人员服务态度等方面存在不太满意的地方。
上述四类项目的服务对象满意度分别为95%、96.83%、93.30%和98.13%，取其平均值为95.82%，即本次评价项目的服务对象总体满意度为95.82%。
五、评价结论
衡阳市本级20__-20__年度政府专项绩效评价综合得分92.80分，其中：决策18.00分、过程37.90分、产出18.60分、效益18.30分，综合绩效级别为"优"。
六、绩效评价发现的主要问题
（一）部分项目专项债资金使用率偏低
通过分析政府专项债券资金到位和实际使用情况，发现部分项目的资金到位与实际资金支出存在较大差异，进而发现资金使用率偏低的情况。20__年雁峰区雷公堂棚户区改造项目未动工，政府专项债券资金一直闲置；20__年度衡阳市中心城区（解放路以南历史风貌区）老旧小区改造建设项目，因项目规划调整导致项目一直未能开工，项目单位未及时申请调整项目,债券资金一直闲置未用。20__年江东水厂提质改造和城区供水管网改扩建工程项目政府专项债券资金拟用于对该厂的水处理设施、污泥处理设施等进行改造，大量资金躺账造成资金时间价值和专项债券利息损失。经了解，该项目正在市发改、资规及住建三个部门同步进行概算批复、规划许可和施工许可程序审批，待相应审批程序完成后才可进行施工单位招投标，确定施工单位后再按项目进度支付工程款。
（二）财务管理有待进一步规范
1.专项债券项目未能做到"专账核算"。现场评价中发现，部分项目实施单位未能按国家相关规定将政府专项债券资金进行专账核算。如20__年度土地储备、瓦松铁路铜铅锌产业基地专用线、20__年度棚户区改造（珠晖区棚改）、衡山科学城启动区一期、衡山科学城标准厂房建设二期、衡山科学城标准厂房四期、衡阳市衡山科学城新一代信息技术产业园等项目均未能将专项债券的资金收支等进行专账核算。
2.专项债券资金使用欠合规。根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔20__〕43号）的相关规定："不得挪用债务资金或改变既定资金用途"，但现场评价中发现，部分项目实施单位未能严格执行该项规定，未能将专项债资金做到"专款专用"。
3.会计核算欠准确。现场评价中发现，部分项目实施单位未能严格按照具体项目分别归集项目支出，存在项目成本相互混淆的情况。
（三）项目管理有待进一步加强
1.项目建设进度滞后。衡山科学城标准厂房建设二期项目、衡山科学城标准厂房四期项目、衡阳市中心城区（解放路以北历史风貌区）老旧小区改造项目等项目建设进度明显滞后。
2.管理制度有待健全完善。现场评价的项目中，部分项目单位制定的项目管理制度较零散，且部分管理制度有所缺失，除珠晖区棚改项目外，其余项目单位均未能提供完整成册的《项目管理制度汇编》。
（四）绩效管理有待进一步重视
1.事前绩效评估有所缺失。在项目决策阶段，本次抽评的衡阳市本级政府专项债券项目都经过了可行性研究、集体决策等程序，基本都编制了政府专项债券项目的实施方案、财务评价报告和法律意见书，但均未就项目的立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等方面履行项目的事前绩效评估程序。
2.绩效目标编报质量有待提升。本次抽评的衡阳市本级政府专项债券项目均编报了项目绩效目标，但编报质量有较大提升空间。如衡阳市儿童医院（市妇幼保健院）异地新建项目均未填写具体绩效指标；衡阳市中心城区（解放路以北历史风貌区）老旧小区改造项目产出指标中少填写成本指标；科学城四个项目（启动区一期、标准厂房建设二期、标准厂房四期项目和新一代信息技术产业园项目）建设内容各有不同，但其编报的各类绩效指标完全一致，不符合各项目的实际情况。
3.事中绩效跟踪有待引起重视。由于各项目单位未能及时开展事中绩效运行监控工作，通过对比项目计划与实际执行情况，找出执行差异，并分析原因、及时纠偏等，从而导致部分项目出现工期滞后、资金混用、管理制度缺失等问题，同时也不利于提高政府专项债券资金的使用效益。
七、相关建议
（一）防范债务风险，严格申报审核
建议相关审核部门严格执行政府专项债券申报的准入条件，对于具有一定收益的公益性项目，通过发行专项债券融资；对于没有收益或收益与融资规模不能平衡的公益性项目，则通过发行一般债券进行融资，同时要求各项目单位不得对同一项目或同一建设内容重复申报政府专项债券。此外，还需重点关注申报项目的总投资预算的合理性与准确性，强化可行性研究报告的质量管理等。
（二）加强财务管理，规范资金使用
建议各项目单位严格执行债券资金管理的相关规定，做到"专账核算"和"专款专用"。专项债资金不得与其他资金混用、不得挪用或改变既定资金用途，不得用于债券资金限定用途以外的支出等，同时应对专项债券项目进行专账核算、规范核算，严格按照具体项目分别归集项目支出，以真实、准确、完整地反映项目实施进度及项目成本，提高会计信息质量。
（三）深化项目管理，提升管理水平
建议各项目单位进一步完善项目管理制度，加强项目监控；定期召开项目进度汇报会议，及时了解项目实施中出现的问题，分析原因并尽快解决，以保证项目按时按质完成；按国家规定严格履行项目招标和政府采购的相关程序；重视项目合同整理与档案管理等项工作。此外，因项目实施条件变化等原因导致专项债券资金无法及时有效使用时，应及时上报主管部门，按照《地方政府专项债券用途调整操作指引》的相关规定予以调整。
（四）重视绩效管理，提高资金使用效益
建议衡阳市相关部门进一步建立健全全过程预算绩效管理链条，将绩效理念和方法深度融入专项债券项目的预算编制、申报审核、执行监督、评价应用等全过程，构建事前绩效评估、事中绩效目标管理与运行监控、事后绩效评价和结果应用的闭环系统。此外，建议通过加强绩效管理组织领导、加强绩效管理监督问责、加强绩效管理工作考核等方式进一步推进和深化绩效管理工作。同时，建议各项目单位重视绩效管理工作，加强绩效理论学习，深刻理会绩效管理理念，做好绩效目标申报、绩效运行监控和绩效自评及结果应用等项工作，以提高政府专项债券资金的使用效益。