一、调查报告基本状况
近年来，我区坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、省市节能减排工作会议精神，紧紧围绕“十一五”期间节能减排目标任务，不断强化组织领导，采取得力措施，节能减排工作取得了明显成效。
1、强化组织领导，层层落实工作职责。近年来，区政府坚持贯彻落实环境保护基本国策，把节能减排作为一项重要工作来抓，专题成立了节能减排工作领导小组，区政府主要负责人和分管负责人，多次深入企业，察看现场，主持召开专项工作会议，研究部署节能减排工作，把节能减排目标任务细化分解到各镇街和重点企业，作为约束性指标列入四个礼貌建设的考核体系。各镇街和重点企业建立了节能减排管理机构，明确目标，职责到人。目前，区、镇街和重点企业，节能减排三级管理网络初步构成。
2、采取过硬措施，扎实推进节能减排工作。为了完成市下达我区的节能减排目标任务，区政府采取了一系列行之有效的措施。一是抓宣传。透过电视、横幅、站牌、画廊、印发宣传手册等多种手段，向社会广泛宣传节能减排工作的重要性，倡导全区人民要牢固树立节能减排意识、环保意识。二是抓节能。坚持“结构节能、技术节能、管理节能”三管齐下，今年，全区共淘汰了153台(套)落后高耗能设备，投入7200万元，对8个重点企业进行节能技术项目改造，对泰州电厂、益海粮油、宇马铝业、富港钢铁、富彤化工等企业进行了耗能监管和评估审查，在用电负荷上对147家企业进行了合理控制，对22家高耗能企业进行了限制，全区推广应用节能高效照明产品近1万只。三是抓减排。区政府采取了“做好减量、管好存量、控制增量”等多种措施，充分发挥城区污水管网的作用，加大污水收集处理力度，加快永安污水处理厂和管网的建设速度，对扬子江药业集团实施了废水提标改造工程，对过去污染严重的8家企业进行了挂牌督办，对群众反映较多的化工、电镀、印染等企业开展专项整治，严肃查处了一些违法排污企业。透过技术改造，推广集中供热、供气，降低耗煤数量，有效地减少了二氧化硫的排放量。
3、加大财政投入，实施环保基础设施建设工程。区政府为改善人居环境，不断加大环保投入，用心实施环保基础设施建设工程。一是城区污水管网工程。累计投入8300万元，先后完成了一、二、三期工程，已建污水提升泵站6座，铺设污水管网80.7公里，6-7月份送泰州市城南第二污水处理厂的污水达7000吨/天。二是新建了永安污水处理厂，投入6500万元，实施了厂区建设、设备安装、管网铺设等重点工程，建成运行后，将永安洲镇的重点企业、居民生活污水实行集中收处。三是供热、供气管网工程。投入2600万元，铺设了6.5公里的供热管道，使南至扬子江、北至三泰啤酒厂等有关企业都能用上金泰环保热电厂的蒸汽，每年能节煤5936吨，减少二氧化硫、氧化物排放量150多吨。四是水源保护工程。我区承担泰州三水厂的水源保护任务，为使上游5公里、下游3公里的水体不受污染，确保100多万人的饮水安全，区环保、水利等部门，在江面上专门设置了水源保护区，关停搬迁了有关企业，安排了专人进行监管，制定了水源保护应急预案。
二、存在问题
我区在节能减排工作中虽然取得了必须的成绩，但对照科学发展观和转变经济发展方式要求，与建设滨江工贸港城的目标相比，仍然面临一些不容忽视的困难和问题。
1、完成节能降耗的目标任务压力很大。市下达我区“十一五”期间单位GDP能耗下降20%，今年要力争完成6%，而我区目前机械制造企业偏多，发展速度较快，耗能较大，要完成全区的节能任务还面临着诸多困难。
2、主要污染物减排形势不容乐观。我区经济发展目标与减排目标之间矛盾比较突出。过去我区区域小，经济总量小，排放的污染物总量小，目前在经济总量快速增长的状况下，而排污量要在原先的基础上逐年削减，要想如期完成减排任务，难度比较大。
3、环保基础设施建设比较薄弱。城区的污水主管网与支管网还没全部接通，永安污水处理厂管网铺设尚未完成，污水收集量严重不足，沿河截污、堵污任务还相当大，雨水管网与污水管网尚未完全分开，一些河道水质还比较差，对环保基础设施的投入经费不足、建设速度滞后。
三、调查报告的几点推荐
1、增强国策意识，坚持环保先行。要认真贯彻实施《环境保护法》和《节约能源法》，牢固树立国策理念，在分析国情、掌握市情、立足区情层面上，充分认识做好环境保护、节能减排工作的重要性和必要性，要透过多种形式的宣传教育，在全区上下构成抓环境保护就是落实科学发展观、就是抓经济转型升级、就是关注民生的共识。要以节能减排、环境保护为抓手，提前布局，及早行动，走以低消耗、低污染、低排放为特征的低碳经济发展之路。要认真研究制定“十二五”期间环境保护规划，研究制定产业发展规划和环保基础设施建设规划，研究制定关于节能减排的鼓励扶持政策和考核奖惩办法。实施节能行动，要从机关干部做起，从企业职工做起，从基层群众做起。机关干部要贯彻落实《公共机构节能条例》，提倡办公节能，控制不必要的公共活动；企业职工要推广应用节能新技术、新工艺、新设备，开展节约一度电、一滴水、一块煤活动；基层群众要推广应用节能灯具、节能器具、节能灶具，自觉养成节电、节水的好习惯。
2、增强中心意识，坚持发展优先。要正确处理好发展经济与环境保护之间的矛盾，经济发展要坚持又好又快，环境保护、节能减排工作要争先进位。一是促进低碳产业，控制高能耗、高污染产业的发展。要严把审批准入关，加快产业结构调整，不断优化产业布局，控制和淘汰落后产能，建立起以低碳排放为特征的产业体系。二是促进高科技产业，控制劳动密集型产业的发展。透过招商引资，多引进技术含量高，能源消耗低的项目，推广应用新技术、新设备，帮忙企业升级改造，使能源得到循环利用，到达节能减排的目的。三是促进现代服务产业，控制重型工业的发展。要千方百计提高我区服务业的比重，实施“优二进三”战略，大力发展电子信息、软件开发、金融、物流、旅游、技术服务等一些能耗低、污染小、就业机会多低碳产业，限制大用电量、大用煤量、大用水量产业的发展。
3、增强法制意识，坚持依法行政。要认真贯彻国家有关法律法规，依法推进节能减排工作，区节能减排工作领导小组要加强协调指导工作，区各职能部门要紧密配合，各尽其职，齐抓共管，区环保执法人员要加大执法监管力度，严格执行法律法规，坚持依法行政，做到公开、公平、公正。要严格执行“预防为主，防治结合”、“谁污染、谁治理”、“强化环境管理”三大环境保护政策，依据法规抓节能减排，抓环境保护，净化水源，净化空气，净化人居环境，对不贴合国家产业政策、污染严重、治理无望的企业依法实施关掉，对存在环境隐患的企业，要求限期整治，逾期达不到要求的，依法从严处罚，坚决打击偷排直排和未批先排等人为污染环境的行为。
4、增强大局意识，坚持目标必成。市下达我区“十一五”期间节能减排目标任务，是一项务必完成的约束性指标，我们务必引起高度重视，必须要确保今年节能减排任务的完成。一是抓苗头。从项目立项审批开始把关，要建立环境质量评价体系，防止引进高耗能、高污染的项目，严格控制新污染源的产生；对耗能和排放量较大的企业要实行电子监控；对乱倒建筑、生活垃圾和焚烧秸杆现象要坚决禁止。二是堵源头。从城市基础设施建设开始，污水管网要与雨水管网分开铺设，污水支管网要与主管网有效对接，继续抓好沿河截污工作。永安污水处理厂要早竣工、早运行，高新园区的污水管网要与城区的污水主管网尽快接通，确保污水应收尽收，集中处理。三是管人头。要透过思想教育，法制宣传，强化各级干部的环保意识，把环保工作切实摆上重要议事日程。强化企业负责人的大局意识，加大环保投入，自觉做好节能减排工作。强化环保执法人员的职责意识，加强监督检查，及时发现问题、处理问题，严格执法，铁腕治污。要重视发挥区环境监察大队和环境监测站的作用，配齐专职技术人员，有固定的办公场所，有先进的检测设备，经常开展培训活动，努力提高执法人员的工作潜力和业务水平，使我区的节能减排工作做到有人抓、管得好，取得实效。
农村环境污染的原因是多方面的，既有来自工业和城市的污染转移，也有农业农村内部产生的污染。水污染是众多农村环境问题的综合体现，无论是工业污染的转移，还是农业化学投入的过量以及农村生活垃圾的丢弃，最终都会对水体造成影响。中国尚有2.98亿农村人口面临饮水安全问题。根据《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，“十二五”期间，中国将投入1600亿元用以全面解决农村饮水安全问题。
带着对农村环境污染问题的关注，作者基于对湖南省S、X两县的观察（调研时间为20xx年3月12日—17日），以饮水安全为抓手，以期透视中国农村地区的生活环境存在的问题，并结合作者长期对农村环境问题的研究和思考，归纳现存问题背后的政策原因，最后提出解决思路和政策建议。
农村水体污染来源
农村水体污染包含两大部分：一是外生性污染，即从农村以外转移而来的污染，如城镇生活污水、工业企业排放所导致的农村污染；二是内生性污染，包括农业种植、养殖生产所导致的污染，以及农民生活排放的污染。
在湖南省，外生性污染中，镉污染是重点关切的问题。当地干部和群众反映，镉的来源主要为湘江上游矿山、冶炼企业。在相关的研究中也有体现，根据唐贞等的调研（20xx），湘潭某工业园区周边稻田土壤镉（Cd）含量的变幅为1。27—4。22mg/kg，属重度镉污染；土壤潜在生态危害系数（Ei）均大于320，受到极强生态危害。
内生污染方面，种植过程中化肥的过量使用使地表水体和地下水体氮素含量超标；畜禽养殖粪污排放也造成水体氮磷含量的增加，且由于部分饲料含有重金属（如铜），动物粪污排放也会导致重金属超标。另外，农民生活垃圾习惯性地沿河、沿水抛弃。这些是农村污染的普遍性问题。
主要做法和效果
首先，针对工（矿）企业污染向农村的转移，管理的主体是环保部门，农业部门基本上无能为力。尽管近年来国家抓节能减排的力度前所未有，但是在顶层设计上并没有改变地方政府追求经济增长的动机，地方政府与排污企业在经济利益上的一致性仍然存在。
其次，针对农业种植和养殖产生的面源污染问题，湖南省主要采取测土配方、种植绿肥（紫云英）、规模以上养殖场建沼气池、污水处理站等办法减少污染排放。
第三，在农村生活垃圾处理方面，20xx年国务院召开的全国农村环境保护工作电视电话会议提出“以奖促治，以奖代补”的方式推行农村环境综合整治。湖南省普遍采取“以奖代投”的方式进行农村环境综合整治，主要内容是农村生活垃圾集中处理。调研组所访问或途经的村庄，基本的模式是：村组修建一个垃圾池，给村民每户发放两个垃圾桶，一个装可回收垃圾，主要是塑料、金属等，村民收集后可以卖钱；一个用于装不可回收垃圾，村民每天将自家垃圾统一丢弃至垃圾池，最后由保洁员点火焚烧。
从调研组观察、与村民访谈的情况来看，建设垃圾池后，大部分村民已经养成了定点丢弃的习惯，村内垃圾随处堆放的现象有所减轻，一定程度上减少了生活垃圾对水体的影响。但焚烧所导致的二次污染并未引起重视。
第四，针对农村饮水水源问题，在有条件的地方（水源选择较多），比较便捷且见效明显的措施是更换水源。例如根据对某村村民的访谈，过去，该村几乎每家每户门前都有水井，水源为浅层地下水。由于近年来水体受到污染，政府组织实施了自来水入户工程，从山上引水。尽管村民需要为此交纳一定的水费，但普遍对该项目表示欢迎，饮用水质优于过去的浅层地下水。
农村环境污染的主要体现
尽管本文主要基于湖南省的调研，有些问题是湖南特有的（如镉污染的转移问题），但是大部分问题却在中国农村存在普遍性。有些问题是长期以来都存在并且被认识到的（如农村整体水环境恶劣、畜禽养殖污染等），有些问题确实是最近才被关注的（如农药包装问题）。
（一）农村“有水皆污”的普遍现象仍然严重
若干年前，“南方有水皆污，北方有河皆枯”就成为形容中国水体环境的基本判断。此次调研组在湖南证实了这种现象依然严重。地下水的污染尽管不能通过观察获知，但是从村民更换水源，以及相关的研究文献可以窥见一斑。而地表水的污染则更为普遍，几乎所有能看见的河、沟，水体发绿发黑已是常态，农村已经难觅一潭清水。农村饮水安全仅靠更换水源只能是权宜之计，如果新的饮用水源受到污染，或者碰上干旱之年，居民将重新面临饮水困难。
（二）生活垃圾集中焚烧的二次污染没有得到重视
农村生活垃圾处理投入非常有限，调查显示，在垃圾池建好的情况下，目前的投入“只够请人点一把火”。从调研过程中的部门座谈、农户访问来看，多数地方官员和农村居民，对于垃圾集中焚烧都表示了积极的乐观。然而，垃圾焚烧的二次污染几乎没有被意识到。生活垃圾直接焚烧首当其冲的是对大气环境的污染，目前大气环境污染问题在农村地区尚不突出，但对周边环境的影响是必然的；其次是垃圾中有大量塑料制品，燃烧后产生的二噁英毒性极大，且具有累积作用，该物质早已被国际 https://m./ 癌症研究中心列为人类一级致癌物；第三，村民扔弃的垃圾中有部分农药包装物，其中残留的有毒物质经燃烧后直接进入大气，对环境质量和人体健康造成伤害。
（三）庭院式的小规模畜禽养殖对周边污染严重
调研发现，部分村庄庭院式的小规模生猪养殖较为盛行。其基本模式是地下室养猪，一层以上住人，一般规模在50头存栏以内。这种养殖模式在一定程度上方便农户管理，但是其负面影响是明显的。一是对农户生活环境的影响，猪圈的异味不可避免地飘入人居环境，另外，部分农户的沼气池与自家饮水井相邻不到5米，沼液渗透可能对饮水造成影响；二是养殖粪污对村庄环境的影响，养殖户只将少量的沼渣沼液用于自家附近的田地，大量过剩的沼渣沼液就地排放，村内粪水横流。
节能减排是贯彻落实科学发展观，推进经济结构调整，实现经济和社会可持续发展的必然要求，也是推进市 十一五 建设目标的重要内容。加快节能减排，对于促进经济社会又好又快与可持续发展具有重要意义。本次调查从市市人大对全市的部份大型企业进节能减排入手，梳理出了影响市节能减排中存在的问题，并针对该问题提出相应的预防措施，为加快市节能减排提供依据，促进市经济建设又快又好发展。
市节能减排现状
近三年来，市委市政府采取了个方面的措施，节能减排取得了一定成效。
强化组织领导，实现责任减排
为确保完成减排目标，切实加强对全市减排工作的领导，成立工作领导小组，全面协调解决我市减排具体事项，并相继出台了《市人民政府关于进一步加强节能减排工作的实施意见》、《市人民政府办公室关于印发市节能减排目标责任考核暂行办法的通知》等文件。
强化目标管理，实现管理减排
将削减指标分解落实到市各重点减排企业，与所属各重点减排企业签订减排目标责任书，做到目标到位、任务到位、责任到位。
强化工程措施，实现工程减排
对市 十一五 期间9项工程进行减排，同时，市政府自我加压，在完成州政府下达的削减二氧化硫和化学需氧量的目标任务的同时，还对市的特征污染物氮氧化物进行削减。
强化关停措施，实现结构减排
按照市人民政府与淘汰落后产能企业签订的限期淘汰和关停落后产能目标责任书要求， 十一五 期间，市分别关停国电小龙潭发电厂6台10万千瓦机组，红河国资水泥4台湿法窑，红磷公司硫酸系统。
强化执法监管，实现日常减排
为确保完成以上管理减排目标，按照国家环保部污染减排核算系数要求，市环保局坚持每季、每月认真开展对全市5家国控、市控重点企业（污染源）的现场监察。严格执法监管，确保环保设施的完好率、运行率及污染物的去除率处于良好状态，并对现场监察中发现以上 三率 不正常的情况进行处罚及通报批评。督促5家重点污染企业安装20台(套)在线监测装置并与环保部门联网。
强化总量控制，实现效能减排
一是严把 两高一资 （即高耗能、高污染、资源型）项目环境影响评价文件的审核、审批关，堵住污染增量源头。二是严把新批、新建项目 三同时 制度落实关，控制新的污染源产生和排放总量的增加，努力实现增产不增污。三是严把排污许可证发放准入关，促使重点企业污染物稳定达标排放和满足总量控制要求。
强化咨询服务，实现服务减排
市委、市政府高度重视污染减排工作，到红磷、解化进行现场办公，帮助解决污染减排存在的问题。环保部门积极为减排企业在技术、资金等筹措方面出谋献策。市总量减排办公室积极组织市、企业环保专业技术人员到州环保局进行开展有关环境政策、环保技术、规范减排台帐、建立档案等方面的技术指导和服务咨询，引导减排企业顺利实施减排工程。同时跟踪了减排工程进度，了解了减排工程质量，掌握了总量削减数值。
通过实施以上7个方面的工作措施，有力地促进了 十一五 污染减排任务的顺利完成，至20XX年7月30日，列入市、州、市政府2015、2015年污染减排项目已全部完成，共削减二氧化硫73842吨，化学需氧量3100吨。2015年全年排放二氧化硫66735吨，比2015年的135800吨降低50%，排放化学需氧量5300吨，比2015年的7600吨降低30%。同时完成地区生产总值76、2亿元，比2015年的39、1亿元增加94、9%（人均GDP达3500美元）财政总收入9、5亿元，比2015年的5、2亿元增加82、7%，全年实现工业总产值79、1亿元，比2015年的46、1亿元增加71、6%。在经济稳步发展的同时，污染减排工作取得显著成效，环境空气质量逐年好转，稳定达到二级空气质量标准，全年优于二级质量空气的天数为347天，达到了经济与环境的双赢。
市节能减排中存在的问题
尽管采取了诸多措施取得较大进展，但从目前情况看，节能减排中仍存在不少问题，有些问题需要经过一定期的努力才能解决，有些问题需要争取各方支持，有些问需要更加重视和深入研究，突出表现在以下一些方面:
结构性矛盾十分突出。从能源结构看，过度依赖不可再生能源，可再生能源占能源总量的比重很小。从产业结构看，第二产业中电力、化工、造纸、建材等高能耗、高资源消耗行业在全市工业经济中占有较高的比重，高新技术产业比重明显偏低。
资源利用效率低。传统的粗放型发展、外延式扩张的经济发展模式没有得到根本的转变，循环经济的发展理念没有真正贯穿到经济社会发展的各个领域，资源浪费现象依然十分严重。
全社会循环经济体系还不完善。目前我市发展循环经济主要集中在工业系统，经济社会其他领域循环经济系统尚未真正建立起来。城市生活垃圾仍然采用传统的填埋、焚烧方式，城市中水回用还没有取得实质性突破，新能源及可再生能源开发利用进展缓慢。
宏观政策、管理体制不完善。节能减排是一个系统工程，涉及到国家各项宏观政策，涉及到发改委、环保、经委、科技等部门管理，其中，既有各地方利益，也有全市及至全国全局安排，只有各项政策完善、管理体制顺畅才能让各地方与各部门、政府与民间形成合力，全力推进。当前，在宏观政策与管理体制上均存在一些不完善的地方，制约了市节能减排的推进。鼓励节能减排的财政税收政策还不完善，少数对高耗能高污染产品的出口退税政策仍在沿用。资源性产品价格和环保收费改革不到位，一些有效促进节能减排的经济政策，如支持高效节能产品推广的政策措施范围太窄，鼓励余热余压发电零 排放的政策还在协调中。虽已出台节能节水环保设备减免税政策，但落实这些政策还存在一些障碍。节能减排相关金融支持政策与措施还较少，力度不够大。合同能源管理等市场化机制规范引导力度不够。中小企业量大面广，是节能减排的重要力量，目前，政府对中小企业节能减排重视不够，措施不到位。
加快节能减排，促进市可持续发展对策建议
中国政府在2015年11月25日作出了 到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2015年下降40%至45% 的郑重承诺。应当认识清醒地认识到，市处于工业化中期阶段，能源缺乏的现状短期内也不会改变，随着居民收入水平和生活质量的提高，居民用能耗能比重必然增加，特别在国际国内宏观大环境对节能减排要求越来越高的情况下，市节能减排工作必然面临更多新的挑战，在这种情况下，如何创造性地开展工作，不断推进市节能减排，需要加强研究与指导。
不断完善管理机制与宏观政策。要将节能减排纳入市 十二五 国民经济和社会发展规划，发展市低碳产业、研发推广低碳技术、推行低碳消费，着力建设 低碳城市 。研究制定相关产业发展规划，将环保产业、新能源利用作为建设两型社会、加快新型工业化的重要支柱产业，制定产业发展规划加以引导。要不断完善节能减排的组织管理体系，对各级节能减排管理机构进行整合，强化职责、充实力量；建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系；要建立监测、赔偿和治理的利益机制；加强环保执法力度，建立完善企业排污举报制度，加大处罚力度。要理顺资源和环境价格，发挥市场机制的调节作用。积极推进资源性产品价格改革，利用价格机制的作用，抑制高污染、高耗能、高排放项目，促进符合环保要求和有利于节能减排的新技术脱颖而出。政府对能源企业节能改造每年提供一定额度税收抵免。借鉴国外经验，制定能源目录，对建筑物的保温隔热、高能效生产设备、余热利用设备、太阳能、风能等项目，享受10%的投资税收优惠。对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策，对家庭更新大型耗能设施，提供税收减免优惠。在金融政策上，建议加强商业银行信贷政策窗口指导。警示环保和能耗减排有问题客户风险。将企业排放和环境违法有关信息逐步纳入企业征信系统。
建立疏堵结合的落后生产能力调控机制，优化调整经济结构，推进清洁生产。淘汰落后生产能力是市优化调整经济结构的关键环节。淘汰落后生产能力要更新思路，建立疏堵结合的落后生产能力调控机制。首先，对现有不符合生产条件的落后生产项目坚决予以取缔。加强全市资源开采行业管理与整合，特别要加快对使用落后生产工艺进行资源开采企业的整合。进行资源深加工，不断延长产业链条。其次，要防止落后生产能力的新增量，严格落实项目审批制度，对不符合节能减排要求项目不予批准和引进，特别是在承接产业转移过程中要防止高耗能高污染项目引进，要加强全市工业园区管理，防止恶性竞争。再次，通过技术扶持、政策引导等方式，引导落后生产能力进行资本的产业转移。落后生产能力企业关闭后，其产业资本必然要寻找投资出路，只有加以技术扶持、政策引导，促使其进行资本产业转移，才能从根本上解决落后生产死灰复燃的问题。优化调整经济结构还需要发挥市产业优势，根据产业发展趋势大力发展新兴产业。进一步提高自主创新能力，为节能减排、促进可持续发展提高支撑。
争取中央支持，政府与市场相结合，切实加大节能减排投入。市节能改造与污染治理需要大量资金投入，在综合治理、城镇污水处理等项目上要通过各种途径尽量争取中央资金支持。要利用扩大内需、应对危机的机遇不断加大节能减排政府资金投入，将节能减排作为当前 扩内需、调结构、促增长 的重要内容。要充分利用市场资金投入节能减排。如大力扶持城市污水处理等环保产业发展，发行节能与污染治理相关政府债券，大力扶持地方环保产业企业上市等。
切实解决节能减排部分环节与领域突出问题。
一是要加快城市污水处理步伐。建立城市污水处理领导责任机制、督办通报机制、沟通协调机制。加强城镇污水处理基础设施建设，着重解决新城区管网建设、污水处理厂建设和运转等重要问题。新区开发建设不论是工业还是住宅小区、商业区一律实行雨污分流制。
二是加快重大节能减排技术研发与适用技术推广。充分利用国内外、市内外各种资源，组织实施重大产业技术开发，重点围绕节能、清洁生产以及资源综合利用等方面的关键、共性技术，组织实施重大产业技术开发专项，要加大适用节能减排技术推广力度，将适用节能减排技术推广作为一项重要政府公共服务内容。
加强节能减排宣传。利用各种大众媒体，加强节能减排宣传，特别注意公共场所公益宣传和节能减排标识标志宣传，大力提高全民环保与节能意识，培养环保与节约风尚。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。组织节能减排经验交流、展览，推广并传播先进经验，推进节能减排进社区。
深入开展节能减排工作，促进节能减排水平的新跨越，必须依靠自主创新，必须坚持基础管理为推动，管理创新和技术创新为突破的工作方法。在坚持自主创新的同时，注重与国内外先进技术企业开展多方位节能减排技术交流，探讨采用国内外正在流行的能源合同管理模式，在工程建设中引入 理念；开展能源审计，推进精细化管理和精益生产，向低碳经济模式迈进。在当前的形势下，根据自身的生产特点，结合信息化发展水平，跟踪国际节能减排新成果，开展自主创新研究，必将推动我市的节能减排工作迈上新台阶。
调查目的：
通过对家乡环境情况的调查，了解家乡环境中存在的问题，认识到环境污染的严重性，加强我们的环保意识。同时希望通过我的调查和宣传，提高家乡农民的环保意识，改善农村环境的现状，把农村建设成子孙后代向往的美丽乐园。
调查地点：我村和周边村。
调查时间：20xx年7月
调查背景：我居住在农村，大大小小的池塘、小溪随处可见。可是近几年，池塘的水由清澈变为浑浊泛黄，泛黑的池水长满水草，随处漂着肮脏的杂物，小时侯还能光着脚丫捉小鱼的小溪，而今不仅不见鱼的踪影，还泛着农药的恶臭。环境问题现在已经成为社会发展的一大热点，然而在尚未有工业侵入的农村地区，环境的恶化竟也这般明显，从小在农村长大的我，虽然目睹了这种变化，却也从未进行过思考，而农民的环境观念更是值得人们去重视。所以，我决定利用放暑假的机会对我村的环境情况进行调查。
调查过程：
（一）制定调查表
由于我一直生活在农村，对农村的生活方式及居住环境较为熟悉，所以在老师的帮助下首先对环境问题的原因进行分析，结合所具有的相关知识进行比较，并对农民的文化素质进行综合分析之后，制定了贴近农村的生活又通俗易懂的问卷调查表。
（二）走访调查
印好调查表后，就是走访农户进行调查。因我调查的范围是我家所在的附近，所以调查过程都是以谈话的方式进行的（我认为这样可以获得更多信息），最后请他们填写调查表。调查的对象有少部分的学生，其余大多数是在本村耕种的农民。
（三）实地调查。
为了获取更感性的材料，我又和老师、小伙伴一起走进下初村的大街小巷，对其周边环境进行了实地考查，做了详细记录。
（四）统计分析
主要是对调查表和实地调查的资料进行统计分析，探究整理，从而得出结论。
调查结果：
一、家乡环境中存在的主要问题
1、生活垃圾因为基础设施和管制的缺失一般直接露天堆放，造成严重的“脏乱差”现象，使农村周围的环境质量严重恶化。并且这些垃圾中有那些不可降解的塑料袋、废旧电池之类的有害物质。一节小小的废电池可使1平方米的土地长久板结，肥效大减。
2、大量的生活污水和乡镇工业废水排入自然水域，从而造成大面积的水域受到污染。生活污水主要来自农家使用的农药和化肥，农药、化肥、工业废水中含有大量有害的化学物质，因此，使大量水域造成严重的化学性污染。
3、近几年在农村兴起的畜禽养殖业，由于没有足够的地方消纳畜禽粪便，养殖地点又离人的住所近或者干脆处于同一个院子中，到处臭气熏天，蚊蝇乱飞。同时也给地表水带来有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。
4、由于污水灌溉、堆置固体废弃物、承受了大量工业污染的转移，农村土壤的重金属污染已经延伸到了食品污染。
二、造成环境问题的原因。
1、由于农民思想意识落后，大部分都没有环保意识，对环境污染的危害性认识不足，他们不知道一旦环境遭到破坏，是几十年甚至几百年都恢复不起来的。
2、农民是被忽视了的环保群体，各种环保宣传在农村几乎是一片空白。这也许是人们的眼睛都专注在工业污染和城市污染上了，对于人口相对比较稀疏，面积比较大的农村来讲还没有引起重视。然而谁会知道每天随意丢的一个塑料袋，每次无意的扔一个农药瓶，日积月累，也可以使天堂变成地狱呢？
3、从调查结果看，更让人担心的是，有环保意识的人与拥有环保知识的人由于产生从众心理，别人怎样自己就怎样，所以同样没有任何的行动。比如知道塑料袋危害的能50%，但每个人却仍然乱丢，如何让每个人自觉保护环境，值得每一个环保人思索。
三、绿色建议
根据我的调查，我觉得只有加强环保在农村的宣传力度，采取有效的解决方案，才能有效的抑制农村环境继续恶化这一隐患！而要防患于未然，科学地处理各种环境问题又是当前摆在所有人面前的崭新的课题。同时我会给有关部门提出绿色建议：合理规划村民居住地，健全民民居管理机制，强化农民的环保意识，开展“让农村变得更卫生”活动，改善我们的生活质量，提高人类健康水平，创造出更为美好的环境！
收获与体会
通过这次活动，我深入了解了环保知识，增长了社会见识，锻炼了社会实践的能力。我们明白了环境的污染与破坏给人类带来了生存的严重威胁，我们每一个人就应该从自身做起，从身边的每一件小事做起，不再破坏环境，爱护一草一木，爱护我们脚下的每一寸土地。为了我们人类的家园，为了我们的子孙后代能继续繁衍下去，请每天每人都少产生一点垃圾，共同建设我们美好的社会主义新农村。
附教师评语：
关于“家乡环境污染情况”的调查研究，始于学生对教学楼后一条小溪的争论。这条小溪没有清澈见底的河水，只有漂浮在水面的各种垃圾。学生能从身边大家都忽视的小问题出发，提出调查课题——家乡环境污染情况的调查，积极主动地开展一系列有关的调查、采访等社会实践活动。他们多次碰壁，却始终没有放弃。最终，写成了环境污染情况的调查报告。通过活动，他们不仅增长了知识，锻炼了能力，更重要的是增强了环保意识，懂得了改善地球环境，是我们每一个人义不容辞的责任和义务。
近年来随着地区经济的迅猛发展，环境污染问题也就越来越严重。防止环境污染，保护环境，维持生态平衡，已经成为社会发展的一项重要举措，也是每个公民应尽的义务。为了调查节能减排和环境污染问题，我们小组对社区的环境卫生进行了调查。
绿色社区是人人向往的居住条件，但现在的社区大多还没有达到绿色社区的标准。，普遍存在以下几种问题：
1、没有完备的垃圾分类回收系统；
2、没有节水、节能和节约生活资源的举措；
3、没有做到多植树，使社区清洁优美。
节能减排不仅是企业生产，汽车尾气排放等环境污染所带来的问题，更是与人们日常生活方方面面息息相关的问题，所以我们必须从每一个小事抓起、从身边做起。一个很小的忽视都可能浪费掉大量的水、电和能源。
我们在对节能减排绿色社区的调查过程中提出了以下几个问题：
1、你对小区绿地的清洁情况的看法？
2、你如何处理家庭的日常垃圾？
3、你家的装修选材是否注意使用环保材料？
4、你家是否常用一次性用品（快餐盒、筷子、塑料带等）？
5、你的家庭是否有水的二次利用情况？
6、出门在外是否关灯？
通过调查，我们发现，小区内的清洁十分良好，很少看到垃圾，但有乱丢废弃电池和扔掉可二次利用的东西的现象；大家也不太注意使用环保材料，常使用一次性用品；有些人出门在外，感觉时间短，也常有不关灯的现象；大多数年轻人没有将水进行二次利用的习惯。小区内的绿化整洁还不错，但没有看到一些相关的节能环保措施，小区还存在的主要问题是垃圾的分类回收以及污水排放等问题。
我们这次调查，主要是针对社区的节能减排环境污染方面。经调查我们发现，时代在进步，同时，人们也不断的制造垃圾，不断的浪费能源，不断的排放尾气，不注意环保，造成严重的环境污染。所以，节能减排当务之急，这我们每一个公民应尽的义务。希望我们城市进步的同时，决不要忘记节能减排，决不能忽视环境保护。作为初中生，我们更时刻要有节能减排保护环境的意识，以促进我们未来的城市发展更加美好。