在全市农村工作会议上的讲话(摘要)１
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中央一号文件和全省农村工作会议精神，深化对新阶段“三农”问题的认识，明确当前及今后一个时期“三农”工作的目标任务和工作重点，认真落实中央和省关于促进农民增收的政策措施，进一步开创农村工作的新局面，更快更好地推进全市农村的全面小康社会建设。 一、深入学习贯彻中央一号文件精神，从全面建设小康社会的战略的全局的高度，按照科学发展观的要求，充分认识“三农”问题的极端重要性，准确把握池州农情的矛盾特殊性，切实增强做好新阶段“三农”工作特别是促进农民增收工作的责任感和紧迫感第一，要充分认识到，做好“三农”工作，促进农民增收，关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现。全面建设小康社会，建设的是一个惠及十几亿人口的全面的小康，中国有9亿农民，分散在经济发展水平和科教、文化、卫生等社会事业都落后的广大农村；农业又是弱质产业，生产力水平和生产方式仍较落后，是国民经济中最薄弱的环节。这就决定了加快经济和社会发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，难点和重点在农民。只有农业发达了、农村繁荣了、农民富裕了，我们才能建成真正的小康社会。我们必须站在全局高度，自觉把“三农”问题纳入全面建设小康社会的大盘子之中去观察分析，不断深化对“三农”工作极端重要性的理解。第二，要充分认识到，做好“三农”工作，促进农民增收，关系到经济社会的持续快速健康发展。随着工业化、城镇化进程的加快，农业在生产总值中所占的比重虽然逐步下降，但其重要基础地位和支撑作用丝毫没有改变。当前，农业和农村经济发展进入了新阶段，“三农”问题的特征和内涵也在发生重大变化。主要变化有：农产品供求关系发生了变化，农村劳动力就业格局和转移动因发生了变化，农民增收的主要来源发生了变化，农产品与国内国际市场的关联程度发生了变化，农村发展对城镇和国民经济的依赖程度发生了变化。由此可以看出，做好“三农”工作，特别是尽快提高农民收入，不仅事关农业和农村发展，而且事关整个国民经济增长和社会文明进步。我们必须深刻把握新阶段“三农”问题出现的新变化，对“三农”工作真正做到思想上重视，感情上加深，政策上落实，投入上加大，工作上到位。第三，要充分认识到，做好“三农”工作，促进农民增收，关系到社会政治稳定的大局。中国的农业，是中国经济发展的基础，只有农业兴，才能百业兴；中国的农民，是中国社会生产力的基础，只有农民富，才能国家富；中国的农村，是中国社会转型的基础，只有农村安，才能天下安。也就是说，能不能解决好新阶段的“三农”问题，是对我们共产党执政的最现实、最严峻的考验。正因为如此，新一届中央领导集体把“三农”问题上升到了中国共产党的执政基础这样一个更高的高度。在对待“三农”问题上，各级党委和政府要切实增强政治意识、大局意识，真正把“三农”工作提到更加突出、更加重要的位置。第四，要紧密联系实际，不断深化对池州农情的认识，进一步提高做好“三农”工作的针对性和实效性。从总体上看，我市农业和农村工作形势与全国全省的情况是一致的，但由于独特的市情条件和发展历程，我们的“三农”问题也有自己的特殊性。突出表现在以下几方面：一是农业抗灾能力弱、抗市场风险能力弱，面临着自然灾害和市场风险的双重压力。二是农村劳动力资源不丰富，农业生产能力在削弱。全市130万农村人口，70万劳动力，有30万外出务工，劳动力的结构性矛盾较为突出。三是农村人口素质低，不能适应市场经济条件下现代农业发展的需要。全市农村文盲、半文盲人口占14.8%，高于全省。农民文化素质偏低，直接决定了农村社会生产力水平偏低。四是农民收入的区域差异、城乡差异、群体差异较大，贫富差距扩大趋势加剧，农民增收的任务艰巨。我们要认真研究分析我市农村经济发展特别是农民增收的关键制约因素，针对性地研究制定解决的措施。 二、坚持以科学发展观为指导，围绕农民增收这个核心，加快推进城乡经济统筹发展，积极探索做好新阶段“三农”工作特别是促进农民增收工作的方法和途径第一，要把做好“三农”工作与农村工业化、城镇化结合起来，在统筹推进农村一、二、三次产业发展中促进农民增收。要使农民收入实现持续增长，必须从农业内部、农村内部、农村外部三个方面开辟渠道，走城乡互动、工农互促的发展路子。在强化农业基础地位的同时，要大力发展乡镇工业，盘活乡镇企业存量资产上新项目、上大项目，通过加快发展乡镇工业充分吸纳农村的劳动力；要积极引导农民大力推进农业产业化经营，重点发展农产品加工业、储藏保鲜业、运销业，在农产品流通和加工增值中增加收益；要注重发展农村的三产，特别要注重依托资源优势，大力发展生态旅游和观光农业，开辟农民增收新的空间。当前，发展农村二、三产业必须加大招商引资力度，有效增加对农业和农村经济的投入；必须大力发展个体民营等非公有制经济，鼓励农民自主创业。第二，要把做好“三农”工作与发展农村社会事业结合起来，在大力推进城乡一体化中促进农民增收。农村经济发展的落后，实质上是农村基础设施建设和教育、科技、文化等社会事业发展水平的落后。要积极推进城乡基础设施资源共享，加快改善城市周边农村的经济社会发展条件；要在城乡结合部、开发区和工业园区大力发展劳动密集型产业，在沿江、沿线加快推进中心集镇建设，促进更多的农民向城镇转移、向非农产业转移；要加大对农村社会事业的投入力度，抓住中央关于新增教育、卫生和文化等经费主要用于农村的重大机遇，努力改善农村教育、卫生和文化等基础设施，切实解决农村社会发展“跛腿”问题，为农民增收提供保障和支持。第三，要把保护粮食安全与推进结构调整结合起来，在加快推进农业产业化经营中促进农民增收。当前，国家高度重视粮食生产能力建设，这为我们促进农民增收提供了新的机遇。要正确处理好确保粮食安全和农业结构调整之间的关系，既不能简单地把农业结构调整理解为“压粮扩经”，也不能机械地扩粮压经，盲目进行“退林还田”、“退经还粮”。在确保粮食生产的同时，要坚定不移地推进农村经济结构战略性调整，做到因地制宜，大力促进优势农产品向主产区和优势区域集中，提高主导产业规模化、集约化程度；大力发展农产品加工转化，提高农业的综合效益；加快推进特色农产品的标准化建设，增强农产品的市场竞争力。第四，要把推进农村改革与农村工作体制机制创新结合起来，在激发县域经济发展活力中促进农民增收。进一步改善县域经济发展环境，加快县域经济发展步伐，是农民走向富裕的重要前提。要在完善农村土地承包关系的基础上，积极推进土地有序流转，促使土地向种粮大户集中，形成规模化经营。在巩固农村税费改革成果和推行粮食直补的基础上，进一步降低税率，提高农民种粮积极性。这里特别强调一下，粮食直补资金一定要直接发放到农民手中，不允许任何形式的抵扣，违者要追究责任。要加快农村金融体制改革，切实解决农民贷款难、融资难问题，为农民创业提供及时、足额的资金服务。要消除生产要素流动的各种障碍，积极发展现代物流方式，促进农产品和各类要素的自由流动。 三、紧紧抓住新阶段“三农”工作特别是促进农民增收工作中的热点、难点和重点问题，加大工作力度，强化政策落实，最大程度地调动广大农民群众的积极性第一，要从关系国计民生的战略高度，高度重视粮食安全问题。中央指出，解决粮食安全问题主要靠保护和提高粮食的生产能力。要突出重点抓好粮食主产区和优势产区的建设，由单一地组织粮食生产向全面提高粮食产业竞争力转变。要把发展粮食生产与增加农民收入结合起来，综合运用各种经济手段，保护和调动农民的种粮积极性。我市年粮食总产基本保持在55万吨左右，丰年有余，但总体还不平衡，石台就是个缺粮县。要科学保护和合理开发耕地等农业资源，使有限的土地保持稳定持续的产出率。要完善市、县粮食储备体系建设，加大储备管理力度，以最低的粮食储备成本换取最大的粮食安全度。第二，要大力培育农村市场主体，提高农民组织化程度。当前要着力培育三类市场主体，努力形成“三足鼎立”之势，更加有效地把农民组织起来。一要大力培育壮大龙头企业，通过农业产业化龙头企业来联结农户与市场，联结千家万户。二要大力扶持发展农村致富大户。要着力培育集中连片的生态庄园经济大户和生态庭院经济大户，通过大户的辐射、示范作用，带动千家万户。三要大力扶持发展各种专业协会、合作社等农村专业合作化组织，通过各类协会和合作组织，服务千家万户。第三，要努力改善农民自主创业的环境，激活农民自主创业的积极性。一要放宽对农民从事自由职业，开办微型企业的登记和审批制度，简化手续、降低成本。对农村的小商小贩，只要是合法经营的，免于工商登记和有关税费。二要下决心清理对农民个体工商户和创办的中小企业的各种收费，严禁随意检查和罚款。三要切实改善农村金融环境，解决好农民创业资金不足的问题。四要积极开展农民培训工作，帮助农民“走出去”。要加强对城乡各类教育和培训资源的整合，采取多种有效方式，调动社会各方面力量开展对农民的职业技能培训。五要积极引导和支持农民工回乡创业，对于农村致富带头户和“凤还巢”的民工创业要给予税收、信贷、项目安排上的最大优惠，激活农民创业积极性。第四，要切实解决好农民增收群体差异的结构性矛盾，整体提高农民的增收水平。从统计数据看，全市农民人均收入在3000元以上的占23.8%，这23.8%先富起来的大户，是农村致富的先导力量，是我们必须继续培育的亮点；还有10%人均收入在1000元以下的低收入农户，则是我们关注的难点；另有70%的中间农户，是我们关注的重点。对“亮点”我们要放大，让其发挥示范作用；对“难点”要关注，让其生活有着落；对“重点”要主攻，让其尽快进入第一梯队。通过抓两头，带中间，促使农民富裕起来。第五，要继续推进生态家园富民工程的深入实施，进一步促进农村经济发展和农村生产生活条件的改善。要推进生态家园工程建设向专业化方向发展，使之成为一个新兴产业。要发挥沼气的纽带作用，延伸产业链条，大力开发优质安全高效农产品。要把生态家园建设与牧业富民、渔业增收计划相结合，充分发挥生态家园的综合效益。力争用3-5年的时间，努力把池州建设成为全国生态家园建设示范市。 四、加强和改善党对农村工作的领导，以求真务实的作风、开拓创新的精神，切实把各项政策措施落到实处，努力开创我市“三农”工作特别是促进农民增收工作的新局面一要加强组织领导。“三农”问题能否有效解决，中央一号文件能否落实到位，主要看领导干部，关键在一把手。对“三农”问题，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓。各级领导要把主要精力放在农业和农村工作上，把工作重心下移到农村，把工作重点放在促进农民增收上，组织协调好各方面的力量，形成齐抓共管的工作格局。二要加强基层组织建设。继续深入实施“三级联创”和“双培双带”先锋工程，把村两委干部培养成为发展农村经济、带领农民致富奔小康的带头人；发挥党员先锋模范作用，把农民党员培养成为能够带领群众致富奔小康的发展能手。继续做好选派干部到村任职工作。要把那些政治素质好，致富能力强的大户选进村班子中，增强基层党组织的战斗堡垒作用，促进农业增效、农民增收。三要转变作风，狠抓落实。抓农村工作更要求真务实。要学会运用市场经济手段指导农业和农村工作，善于运用政策机遇引导农民生产，切不可以搞行政命令式的瞎指挥，力戒搞数字游戏和做表面文章，坚决杜绝官僚主义和形式主义。要坚持正确的政绩观，把是否高度重视农民的生存和发展状况、是否促进农民增收作为考核干部的重要指标之一。要切实转变作风，深入基层，深入群众，到一线去，到困难多的地方去，到群众最需要的地方去。要加强宣传，通过多种有效形式，把中央、省关于促进农民增收的各项政策传达到基层，送到农民手里，大力营造鼓励和支持农民创业的社会氛围。