审批制度（精选31篇）
为规范管理，强化安全防范意识，建立有效的安全预防机制，确保幼儿的人身安全不受伤害，结合我园实际，经园务委员会研究决定，制定《大型活动审批制度》。
一、各年级不得利用节假日组织幼儿进行大型的春游、郊游等活动。
二、因教育教学工作需要，确需组织幼儿开展社会调查、社会实践、义务帮扶等活动，在有可靠的安全保卫措施的前提下，在幼儿园园长批准，安全防范方案报幼儿园备案的情况下，上报镇幼教中心批准。
三、在举行大型活动之前一月，由主办人向幼儿园提交详细的活动申请表，其中要说明活动举办的时间、场地、参加人数，及活动具体宗旨等安全制度措施。活动结束后，由主办者交书面活动总结交幼儿园存档（一式一份）。
四、幼儿园组织的文艺汇演等大型活动由园长写出申请报上级教育主管部门批准后，方可实施，并由一名校级领导主抓安全防范工作。
五、在活动的开展过程中出现安全事故，责任人要处理及时，并及时上报园主要领导，未及时上报或延误事故处理将追究相关责任人的责任。
为增强幼儿园新冠脑炎疫情预防与控制力度，提高师生家长的防疫意识，保障师生身体健康，防止各类传染病的发生，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，结合当前疫情防控工作的实际需要，特制定本制度。
一、所有师生要严格落实离天返天报备审批。
二、教职员工离天返天均要填写《离天返天信息登记表》，经幼儿园同意后，报教育辅导站进行审批，待审批同意后，方可离天返天。
三、学生离天返天要第一时间向班主任报告，班主任再向幼儿园主管领导报告，幼儿园及时报备辅导站，审批通过后再同意其外出或者返回。未审批或审批未同意的，一律不得离开或返回天祝；对擅自离开或返回的师生要严肃追究责任，造成严重后果的，依法追究责任。
四、所有师生返回后，必须向所在村组（社区）报到。学生应同时报告班主任，由班主任报告幼儿园主管领导；教师应自觉报告所在单位，同时，要向幼儿园如实汇报外出行踪轨迹。
为了进一步加强学校安全工作管理，确保学生安全，特制定校外集体活动审批制度，请各年级组、各班级认真贯彻执行：
1、要高度重视学校安全教育和安全管理工作，牢固树立“安全第一”思想，克服麻痹松懈情绪，将学校安全工作做深、做细。
2、学校加强对校外集体活动的领导，坚持安全、就近、就地、徒步的原则。确需交通工具的按上级部门规定执行。
3、实行校外集体活动报批制度。组织校外集体活动，必须填写校外集体活动审批表，经大队部、教导处、社会治安综合治理领导小组签署意见后提早一天以上报请校长批准。组织春游、秋游活动由教导处统一安排时间，提早一至三天报教育局批准后分各年级组报批。
4、组织校外集体活动时要确定安全负责人和安全保卫教师，安全负责人为校外集体活动的总指挥。年级组活动安全负责人为年级组长，大队部活动安全负责人为大队辅导员，全校性校外集体活动安全负责人为教导主任。
5、 制 订相应的安全防范措施，加强各个环节的'安全工作，做到层层落实，责任到人。制定安全预案，事先勘察活动场所，弄清有关情况，消除事故隐患；事先对学 生、 安全保卫教师进行安全教育和培训，加强学生交通法规教育，增强学生交通安全意识和自我保护能力。凡不安全的地方，或安全措施不落实的地方，不得组织 学生前 往。
6、严格实行安全事故报告制度。在校外集体活动中发生安全事故，安全负责人应立即报告校长，同时采取有效措施做好救护及善后工作。
7、在校外集体活动组织过程中，对忽视安全工作，玩忽职守而导致安全事故发生的，学校将追究安全负责人和有关人员的责任。
8、违反审批制度，未经批准擅自组织学生校外集体活动的，谁组织、谁负责，责任人师德考核不合格；造成重大影响的，年度考核不称职，并按市教委有关文件规定予以解聘。
10、本制度自20xx年3月18日起开始执行。
为加强我园的财务管理，规范财务管理行为，使财务管理工作依法规、有制度、守纪律、有序地进行收支管理与监督，促进增加收入。控制支出，确保本园及其他分园的正常运转。本园的领导班子根据国家政策、法规，结合我园的实际情况，特制订本制度。
一、货币资金管理
1、严格银行账户管理。中心幼儿园及其他分园只能在金融机构开设一个银行账户。本园只设一名报账员，报账员除了按日常需要申领一定限额的.备用金应付日常开支外，各项经济往来收付款项必须通过银行办理转账结算。严禁账外账、搞小金库和多头存款。
2、严格规范现金使用。
①不准从现金收入中直接开支（即坐支），报账员如收了现金收入应即将款项存入银行，其他分园可收齐后再存入银行；
②不准与“白条”抵库，报账票据要求用税票，免税产品除外；
③不准挪用公款；
④不准公款私存。
3、严格执行备用金制度。报账员的备用金要做到日清月结，账款相等，实行定期与财政“结算中心”对账。
4、严格收费收入管理，收费要按物价部门核定去收，收费要实行收支两条线管理。保教费每生每月220元，一学期合计1100元，其他分园保教费收取，按实际情况收取，但不能超过物价部门的核定。伙食费实收实支，多还少补。伙食费每生每天暂收9元，包括早餐、午餐、午点，一学期900元，不吃早餐每天8元，一学期800元。中心幼儿园和其他分园所收保教费全额缴入中心幼儿园账户，再由中心幼儿园统一缴到财政专户。所收伙食费全额缴入中心幼儿园账户。
5、伙食费的收支管理，独立设账核算，确保实收实支，专款专用。
二、票据管理
1、严格票据管理。
①中心幼儿园和其他分园要规定使用财政部门提供的有效票据进行收费，非财政部门的票据不能使用；
②收费票据的领用、保管、核销由中心幼儿园报账员负责；
③票据实行缴旧领新和定期缴制度。
每次领用时，报账员必须将整本用完的收费收据存根缴回财政部门核销，经财政所票证管理员核对无误后，予以办理领取新的收费票据手续。
三、开支财务审批
中心幼儿园和各分园的一切财务开支必须取得符合规定的原始凭证，有经手人、证明人、园长一支笔签批，同时注明开支用途，还分清保教费或伙食费支出，方能办理开支。
四、开支财务管理
1、通讯费的开支。正园长每月通信费80元，副园长、报账员每月通信费60元。
2、会议、差旅费开支。教师、领导到镇参加会议、出差每次补助10元，到区每次补助30元，到市每次补助50元。
3、退费。采取按学期收取的，每个学期按5个月计算。幼儿因请假、转学、退学、插班等原因学期内累计在园时间不满10天（含10天，以工作日计算，下同）的，幼儿园按保教费缴费额的80%退还；超过10天但未满30天的，按保教费缴费额的50%退还；超过30天但不满50天的，按保教费缴费额的30%退还，超过50天的，不退还所缴保教费。
4、采购。成立采购小组，每次采购都由采购小组进行采购，超过限额要实行政府采购。
五、固定资产管理
组织人员对中心幼儿园固定资产进行核对，并按资产的分类建立明细账，分类登记，做到账实相符，建立管理制度，明确责任，防止固定资产流失。
六、本制度自公布之日起开始实施。
为进一步加强和改进学校安全工作，切实保障广大师生的生命安全，维护学校正常教育教学秩序，特制定学生社会实践、外出活动规定。
1.组织师生外出活动（社会实践、社会调查、春游、秋游、参加公益活动、义务劳动、参观访问等）要制定有周密的计划和安全措施，活动方案必须经校领导审阅签字同意并上报教育局有关部门批准后方可实施。
2.全校性集体外出活动和社会上要求学生参加的活动，必须报区教育局批准；学校在教育教学计划内安排的整年级、整班外出活动必须报请校长批准。组织学生外出参加大型活动时，要有领导和足够的教师带队，并指派有经验的教师事前勘察活动场所，摸清有关情况，消除事故隐患。
3.学校组织学生劳动以及参加社会实践等活动时， 坚持就近、徒步的原则。并对劳动场地、工具作好安全检查，对学生提出明确的劳动纪律要求，避免发生安全事故。学校不得组织学生进行强度过大和有危险的劳动。学校不得安排学生为私人帮工。
4.每次活动应有具体的责任人，注意人员年龄、身体状况搭配。
5.活动的路线、地点，事前应进行实地勘查。
6.活动来往的交通工具应向专业运输部门租用，遵守乘车安全要求，行前要求营运部门对车进行检修。严禁租用车况不良和无牌证交通工具，严禁乘坐无证照人员驾驶的车辆，凡需要搭乘个体营运的'交通工具必须要经交通管理部门检查、许可。
7.每次活动都要有安全、保卫、意外事故的应急预案。
8.野炊、爬山、野餐要注意防火、防食物中毒、防摔伤事故发生。
9.活动地附近有河流、水库的，没有组织措施或不具备安全条件的，不能让学生下水。
10.凡外出参加各种活动，学校领导及安全小组成员必须对活动全过程进行监控。
11.在活动中实行责任追究制，如遇安全责任事故，追究相关责任人的责任。
12.一旦发生意外事故，要立即启动应急预案，并严格按照预案进行操作。
本制度为师生集体外出活动应采取的申报、审批程序，自修订之日起执行。
为进一步规范教师外出学习心得汇报，提高教师学习的针对性、实效性，提升反思力、总结力，积淀学校文化，结合程校长在学习汇报会上提出的要求，现将外出学习汇报事项做出如下要求：
1、学习要求：参加外出学习的教师，既要认真学习、做好笔记及相关影像等资料的记录与编写，更要注意学习的反思，结合自身实际，注重学习与反思的结合、学习与实际的结合、学习与实践的结合。
2、心得撰写要求：外出学习后，根据所学及感悟，结合自身实际，必须认真撰写有价值的心得体会，具体格式包括以下三部分：
（1）为什么：主要包括学习的背景、目的、原因及学习动机。
（2）是什么：主要包括学习过程中的精彩片段回放、名家名师的先进理念及好的方法、有价值的.先进文化等。
（3）怎么做：主要包括学习后的感悟、工作学习努力的方向或打算、个人的行动计划、个人成长的计划等。（此部分是重点）
注：以上格式作为学校外出学习后汇报的标准格式，学校鼓励教师在此基础上有所超越，鼓励撰写教育叙事、教育文章等高一层学习成果。
3、汇报要求：
（1）汇报时结合自己撰写的学习心得，形象生动地向在校教师分享自己的学习体会，做到图文并茂、有图有真相，尽量做到让聆听者也听有所获。
（2）汇报结束后将自己的学习心得体会和汇报课件交学校统一留存，学校根据稿件质量及价值，选择出版文化集。
一、学校组织学生校外集体活动，实行报批制度。报批程序是：在市区范围内活动，由学校校长批准；离开市区，报市教育行政部门批准。申报材料应包括活动的时间、地点、内容、目的、人数、组织者、安全措施、疏散方案等。
二、组织学生校内集体活动必须由教师带领，学校统一安排，有专人负责。各种活动的组织者为直接责任人，要对活动的'安全工作全权负责；体育活动、竞技活动，体育教师为直接责任人；涉及班主任工作的，班主任为直接责任人。
三、组织学生校外集体活动，要实行安全责任制。班级活动，必须由班主任带队；年级活动，必须由校级领导带队；全校性活动，必须由校长带队。活动组织者必须与学校或有关部门签订安全责任书。
四、学生勤工俭学、社会实践活动，要按国家有关法规进行，要有严密的安全保障措施，决不允许学生从事可能危及人身安全的工作和商业性活动。
五、活动组织者要向参加活动的师生，讲明具体的安全措施及疏散方案，把安全教育放在首位。
六、大型活动必须由活动的组织者制定活动预案，确保整个活动过程的安全，活动预案必须体现详细的安全管理措施。
七、凡大型活动应安排政教处、保卫处及医务人员到场，并要求班主任跟班，以便维持活动秩序、协调紧急救护。
财务管理、审批、监督是单位的重要工作，为了保护国家财产，防止违法乱纪、铺张浪费的行为，根据上级要求，制定本规定。
一、财务管理
1、根据工作分工，本单位行政正职为财务管理责任人，负责财务管理工作，其它正、副职（支部书记）协助管理。
2、责任人应努力学习财务知识，认真贯彻国家经济政策，遵守和维护财经纪律。
3、责任人应尽心尽职地维护国资安全运转和保值增值。
二、财务审批
1、本单位财务管理责任人具有财务审批权；未经责任人许可或委托，其它人的`审批一律视为无效。
2、责任人应严格执行经费使用规定，把好审批关；应勤俭节约，反对浪费。
3、重大项目经费支出，责任人应递交职工代表大会审批。
三、财务监督
1、责任人、其它正、副职每年应向职工代表大会如实公开经费开支情况、本人住房、收入、手机使用费等个人重大事项并接受职工代表大会的质询。
2、责任人、其它正、副职应自觉接受干部廉洁自律审查小组对招待费、个人住房、收入和资产经营管理审查小组对财务收支的审核。
3、政工干部应做好对财务收支的监督工作。
四、本规定自即日起实施。
xx区
20__年一月
为促进各专业、各部门相互协调，保证安全生产，确保采掘工作面安全，特制定本制度。
一、编制要求
1、编制作业规程、操作规程、安全措施必须以党的安全生产方针为指导，以《煤矿安全规程》和上级有关安全文件、指令、决定为依据，确保生产安全。
2、对规程、安全措施实行分类管理。
3、在编制作业规程、安全措施前，必须由主管部门按规定组织有关人员进行现场调研，提出调研报告，明确重点。无调研报告，不予审批。
4、作业规程、安全措施的界定、编制要求、内容等由技术科制定。操作规程应明确操作程序、动作标准、安全要点等。
5、与作业地点无关，而只与工种或机电设备有关、在操作规程中已经明确的内容可在作业规程中合理删减，但重要部分要进行强调，同时说明所执行标准的详细出处。
二、审批要求
1、在按规定编制完成后，主管业务部室要制定审批通知单，按作业过程涉及专业确定应参加审批单位和矿领导先进行传阅审批。
2、作业规程、重点或特殊工程的安全措施及通用的安全措施会审由矿总工程师组织会审。有关生产科室的科长或副科长、施工队队长、技术员必须参加，有关生产业务的副矿长应参加。
3、一般性安全措施和操作规程的会审，由分管专业科室组织有关专业科室及施工队组参加，会审意见补充后，经会审人员签字，并报总工程师、安全矿长和生产矿长签字批准后执行。
4、因时间紧急，规程（措施）不能传审完毕，在会审时，没有参加传审的单位必须由科长参加会审。
5、各生产业务科室审批人员对规程、安全措施中已明确的内容，在审批意见中不得进行“重复”或“强调”，要根据本专业的业务性质、有关技术规定、现场具体情况等，提出改正性或补充性审批意见。所提出必须是可执行的'具体措施，具有可操作性，严禁空话和套话。
6、编制人员要根据会审意见的具体内容，对改正性意见在规程（措施）中直接改正，对补充性意见进行整理，并附在会审意见中。
三、发送、贯彻执行和复查
1、规程、安全措施原件经审批人员签字后，由主管业务部室建档保存，打印出的规程（措施）经审核人员审核无误后，发送领导和单位执行。
2、批准后的作业规程、操作规程、重点或特殊工程的安全措施及通用的安全措施必须打印，并装订整齐，一般性的安全措施可复印，但必须字迹工整、图文清晰。
3、规程（措施）的发送由主管业务科室的分管技术员根据参加审批单位和作业涉及单位确定发送范围。所有的规程（措施）必须送安监处、通防技术中心、生产部。
4、现场调研报告、规程（措施）审批通知单、规程（措施）贯彻通知单主管科室要存档备查。
5、已批准的规程（措施），各科室和队组必须严格执行。各类检查所发现的隐患或违章，必须标明违反规程（措施）的具体条款和内容。
6、要对作业规程的贯彻、学习进行全过程监督，并负责考试的例题和组织。
7、各队组必须建立规程措施管理制度，并对规程措施有职工签名的学习记录、考卷、成绩登记表、补考考试总结进行建档管理。
8、技术科室要坚持规程复查制度。
（1）作业规程每月复查一次，通用的技术措施每季复查一次，操作规程每年复查一次。
（2）作业规程的复查结果和整改情况每月30日前、通用安全技术措施的复查结果和整改情况每季最后一个月的30日前、操作规程的复查结果和整改情况，由专业人员对复查情况进行监督考核。
（3）对复查出的问题，由主管技术科室负责，按规定编制补充措施，经审批后执行。
9、各队组在贯彻和实施过程中发现的问题，要以书面形式，并由队长签字报主管技术科室和安监处。安监处要对各队组的规程（措施）执行情况进行监督检查。
10、在作业过程中或各类检查中若发现以下情况，即原有规程相关部分不再具有指导作用时，必须对相关部分进行修改和补充，以规定程序批准后执行。
（1）现场作业条件发生变化时
（2）采用新型设备时
（3）变更原规定施工工艺时
（4）作业规程中未涉及到的现场作业程序即规程中有缺陷或不足时
（5）与上级新颁发的各类规定、规范、政策相抵触或与现场实际不符，即规程中有错误时。
11、所有的不随作业地点变化的作业项目、工种、设备都必须按规定进行编制或以书面形式提请有关科室编制安全措施或操作规程经审批后执行，严禁无规程（措施）作业。
为了加强对幼儿园的申办审批管理，促进我省学前教育事业健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《幼儿园管理条例》和《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》（国办发〔20xx〕13号）等文件精神，经研究，决定在全省实行统一的幼儿园申办审批制度。具体办法如下：
一、凡在我省范围内举办各类幼儿园均应进行申办和审批。
二、审批机关为各县（市、区）人民政府教育行政部门。
三、举办幼儿园，应具备以下条件：
1.单位举办的，举办单位必须具有法人资格；个人举办者必须是享有政治权利、具有完全民事行为能力的中华人民共和国公民。
2、中外合作办园，华侨或港、澳、台同胞与内地合作办园，必须符合国家有关规定。
3、有稳定、可靠、合法的经费来源。
4、具备幼儿园设置的基本条件（见《浙江省幼儿园准办标准》中的相关条款）。
5、机构名称应当符合有关法律法规的规定，不得损害社会公共利益，不得冠以“全国”、“中国”、“中华”、“国际”等字样，不得使用易产生误导的词汇。已办幼儿园的园名中如有此类字样，在重新审核时应予以更正。幼儿园对外用名必须与教育行政部门审批同意的名称一致。
四、申请筹办幼儿园，申办者应当向所在县（市、区）教育局提交下列材料：
1、办园申请报告（原件），举办者的签字、印签，以及所在乡镇（街道）政府签署意见、盖章。
其中申请报告的内容应当包括：举办者、幼儿园名称与地址、培养目标、办园规模、办园形式、办园条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。
2、举办者的资质证明（交复印件，验原件）。
举办者是个人的，须提供身份证及简历，注明现地址、联系方式，户口所在地（居住地）派出所出具的无犯罪记录证明（原件）；举办者是法人单位的，需提供单位营业执照（或单位法人证书）、组织机构代码证、税务登记证及法定代表人简历等（交复印件，验原件）。
3、经费来源、资金数额的有效证明文件（原件）。
由银行出具的举办者存款证明，各县（市、区）可根据申办幼儿园的规模和园舍产权状况自行确定本地区的资金数额标准。举办者为两个及以上单位和个人的，需提供各自的出资数额、出资比例证明。
4、园产来源证明材料（交复印件，验原件）。
属自建园舍的需载明产权；属租房办园的须提供租赁合同意向书（原件）；属捐赠性质的园产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓
名、所捐资产数额、用途和管理方法及相关证明文件（原件）。
5、合作办园的须提供合作办园意向书（原件）。
其中要有统一的办园思想、办园目标，明确各方权利和义务。
五、申请正式设立幼儿园时，申办者应当向所在县（市、区）教育局提交下列材料：
1、筹设批复意见书（复印件）。
2、筹设情况报告（原件），由所在乡镇（街道）政府签署意见并盖章。
3、符合法规的拟办幼儿园的章程。
内容应包括：幼儿园名称、地址、办园宗旨、规模、形式等；幼儿园资产的数额、来源、性质等；理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；幼儿园的法定代表人；出资人是否要求取得合理回报；幼儿园自行终止的事由；章程修改程序等事项。民办幼儿园需首届董事会全体成员签名。
4、拟任园长或主要行政负责人、拟聘教师以及其他工作人员的身份证、专业资格证、健康证明、工资待遇材料、聘任合同等复印件（验原件）。
5、拟办幼儿园的资产及经费来源的证明材料（原件）。
6、提供“四证”：
1）房产证或租赁合同（验原件、交复印件）
2）建筑质量检测合格证（原件）
3）消防验收合格意见书（验原件、交复印件）
4）食堂卫生许可证和卫生保健合格意见（验原件、交复印件）
7、合作办园的需提供正式合作办学协议书（原件）。
1）统一的办园思想、办园目标；
2）明确各方权利和义务；
3）合作各方签字、盖章。
8、幼儿园设施设备清单（原件）
9、审批部门按法律法规要求提供的其它材料。
六、审批程序如下：
（一）申请筹设幼儿园的审批程序
1、筹设申请
申请设立幼儿园的个人或机构（以下简称申办者）必须按照要求，提交有关筹设材料，经所在乡镇（街道）政府签署意见盖章后，将申请报告及筹设申请所需材料报送县（市、区）教育局。
2、筹设受理
1）县（市、区）教育局接到申请书和相关材料后，应当对提交的申请书和相关材料初步审查。对符合规定的，提出受理意见；对不符合规定的，应当书面向申办者说明不受理的理由。
2）申请报告被正式受理20个工作日内，县（市、区）教育局进行材料审核和实地核查，并作出是否同意筹设的批复。
3、其他事项
同意筹设的，向申办者发放《浙江省幼儿园准办标准》；筹设期不得超过3年，筹设期间不得招生和刊登广告；超过筹设期的，应当重新申办。
（二）申请正式设立幼儿园的审批程序
1、正式申请
筹设工作基本完成后，申办者向县（市、区）教育局提出正式申请，递交正式设立申请所需材料（所在乡镇或街道出具意见并盖章），并填写《浙江省幼儿园审核登记表》。
2、正式受理
在接受正式申请相关材料后的20个工作日内，县（市、区）教育局进行材料审核和实地验收，作出是否同意正式设立的批复，并在所在县（市、区）教育网上公示7天。
3、颁发办学许可证
县（市、区）教育局对批准正式设立的幼儿园颁发《浙江省幼儿园办学许可证》，并报市级教育行政部门备案；对不予批准的，作出书面理由说明。
4、公告
将批准正式设立的幼儿园及其章程向社会公告。
七、举办者提出筹设和正式设立的申请，县（市、区）教育局正式受理后，须派3名以上相关专家进行实地核查。
八、坚持“谁审批、谁管理、谁负责”的原则。各县（市、区）教育局要切实加强对所审批设立的幼儿园的监督管理，明确管理机构和人员，建立日常监督检查制度，规范举办者的办学行为，促进幼儿园保教质量的提高。
九、在本办法施行之前举办的幼儿园，应按本办法规定，补办或重新办理申办、审批手续。对符合条件的，可予以审批通过，并同时确定其相应的等级。对不符合条件的，应暂缓审批，限期整改，待符合条件后再予以审批；暂缓审批期间应停止招生；经限期整改仍不符合规定条件的，由审批机关责令其停办。
十、在本办法施行之后新开办的幼儿园，必须按本办法申办，经审批后方可开办；未经审批，任何单位和个人不得举办幼儿园。凡不符合规定条件、未经审批擅自举办的，由审批机关依法予以取缔。
十一、已通过审批的幼儿园因故停办、更名、合并、迁址、变更单位或举办者、改变性质等，均应向原审批机关办理注销或变更登记手续。省二级幼儿园因故变更登记事项必须报市级教育行政部门备案；省一级幼儿园必须报省教育厅备案。
十二、《浙江省幼儿园办学许可证》有效期为3年。幼儿园应在有效期满前30天内到发证机关办理换证手续。发证机关应根据《浙江省幼儿园准办标准》对幼儿园的办园水平重新进行审查，换发、缓发或吊销其办学许可证。
十三、幼儿园在取得《浙江省幼儿园办学许可证》以后，可根据办园性质（举办者出资款的性质和比例），到所在县（市、区）的编办或民政局进行注册。
十四、《浙江省幼儿园审核登记表》、《浙江省幼儿园办学许可证》由浙江省教育厅统一制发样例。
十五、本办法自发布之日起执行。
为转变机关工作作风，规范和完善领导班子议事和决策程序，提高服务、指导、管理水平， 制定如下工作制度：
一、政务管理制度：
1、议事制度：
认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本制度，实行集体决策和领导分工负责制。对事关全局的大问题，集体讨论决定，然后分头落实。领导班子研究重大问题，要按照会前调研、会前协调、会议准备、讨论、表决的程序进行。重大突发事件和紧急情况，来不及集体议事及会议表决的，领导集体成员可临机处置，事后应及时向领导集体报告。
2、会议制度：
（1）党委会：由党委书记或副书记主持召开，党委委员、办公室主任参加（必要时邀请有关人员召开扩大会议），主要是研究、决定全系统组织建设、作风建设、党员奖惩、领导聘任等工作；贯彻落实党的`方针、政策、法规和上级党委下达的工作任务；研究、制定全系统的规化、方案。一般每月召开一次。
（2）局长办公会：由局长或主管副局长主持召开，副局长、工会主席、办公室主任参加（必要时召集有关人员参加）。主要是研究决定全系统的经济指标、经营管理、工作进展和落实情况，在调查研究的基础上交流通报各项工作情况，总结经验教训，制定工作计划和方法措施。一般每周一上午召开或视工作需要而定。
（3）局务会：由局长或副局长主持召开，局领导和科室领导成员或有关人员参加。主要研究解决各科室的工作，贯彻落实局党委会和局长办公会以及主管部门下达的工作任务。
（4）企业主任（厂长、经理）工作会议：由党委会、局长办公会决定召开，企业单位一把手参加，主要听取各单位工作汇报，交流经验，解决问题、研究、部署下段工作。分线工作会议由职能科室报经主管局长批准主持召开。一般每月召开一次或视工作需要而定。
（5）机关全体会议：主要是学习、贯彻、落实上级文件、方针政策，落实布置机关工作任务。
上述会议由办公室将或主办科定负责通知。党委会、局长办公会召开前，由办公室将议题经局长审定后印发各位与会人员提前审阅考虑，各科室提交局务会的事宜，事先拿出明确意见，交办公室汇集由局务会决议。
3、请示、报告及审批制度：
各单位向市局请示报告事宜，须按公文格式书面报市局办公室，送交有关会议、领导和科室审批，一般不搞越级请示。
一般请示报告事项按职能分工由科室或主管局长审批。
4、催办、查办及反馈制度：
凡会议决定事项和领导交办事宜，由办公室填写交办单和催办、查办事项登记，分别交有关单位、人员承办。承办单位和人员必须按要求和规定时间办理，并将办理结果反馈到办公室，由办公室填写反馈卡片，送交办领导。
5、 印章管理制度：
局行政章、主要领导人手章由办公室专人管理，各科室印章由科长或一名责任人管理，实行用印登记和交接制度。新印章的刻制更换和报废统一由办公室办理。重大事项用印经主管局长批准后方可办理。
二、 财务开支审批管理制度：
1、办公费用开支：本着勤俭节约的原则，由主办科室事先提交预算，报主管局长和局长审批，必要时提交局长办公会研究，审批通过后办理。报销单据由局长、主管局长、经办人三人签字后方可报销。
2、业务招待费、会议费开支：本着廉洁、节约的原则，由经办人事先报纪检书记和局长审批，按有关招待费、会议费标准填写审批卡，凭审批卡安排（参加）会议和就餐。事后经办人凭
《粮食局议事规则及财务审批管理制度》出自：
审批卡和正式报销单据，经审批领导和局长签字后报销，手续不全者不予报销，超出标准部分由经办人自负。 机关工作人员下基层一般在企业食堂就餐。
3、向基层收取会议费、管理费：由财务科提出方案，报局长办公会通过后执行。
三、 车辆管理制度：
局机关工作用车由办公室调度管理，实行派车通知单制度，司机凭派车通知出车，一般情况下不得超越出车范围和里程，不得私自出车；财务科建立车辆费用开支档案，办公室每月对于出车及费用开支情况进行一次审核，尽力节约开支。车辆维修实行事先报告制度，经局长办公会研究通过后维修。
为切实加强幼儿园安全保卫工作，维护幼儿园正常秩序，保证教学和各项工作的顺利进行，确保幼儿园财产和广大师幼的人身安全，根据上级教育行政主管部门指示精神及各项治安管理制度，结合幼儿园实际情况，现对出入园区管理作如下规定：
1.幼儿入园时间为早8:00——9:30，幼儿园将于九点半准时锁门。对于迟到或有特殊原因晚到的幼儿，请在大门外等待，门卫人员会与本班老师取得联系，由老师到大门口处接幼儿入园。
2. 幼儿园放园时间为16:45，家长方可进入园区内。如有特殊原因需提前接走幼儿，请在16:10之前与老师取得联系，由老师将幼儿送到大门口，交到家长手中。由于16:15之后幼儿要进行离园餐活动，同时老师忙于帮助幼儿整理衣物、做放学前各种准备工作，无暇接打电话或外出送幼儿，因此这段时间，请家长不要给老师打电话或要求提前接走幼儿。17:15后未接回的幼儿将由老师组织在一楼大厅等候，确保安全。需延迟接的幼儿，请家长提前告知以便妥善安排。
3. 9:30以后所有外来人员不得进入园区内。如家长要给幼儿送东西，请将物品存放在门卫室，由前台工作人员去取。
4. 经同意进入幼儿园的外来人员（含家长），门卫工作人员与前台工作人员取得联系后，由前台工作人员带领方能入园，须遵守园内的有关规定，按要求填写《入园登记》。请穿好鞋套，主动爱护环境及公共设施，不得吸烟、乱扔杂物，不得携带危险品、宠物进入园区。
5. 幼儿入园和离园时，必须与家长大手牵小手，不得脱离家长看护范围，并由家长正面刷卡。放学后请不要在园区长时间逗留，以免人多存在安全隐患。
6.关于金色摇篮尚东国际幼儿园家长接送车小区管理制度为：1个小时内免费停放，超过1个小时按5元/1小时收费。请家长接送小孩时，听从小区保安人员指挥，将车有序停放，请勿占道，以免造成交通堵塞。
7.家长牢记摇篮老师和前台的电码。如有问题需要与老师沟通，请给摇篮老师或前台工作人员打电话，摇篮老师或前台工作人员会第一时间转达给本班老师，午休时间本班老师会第一时间回复家长。（特殊情况本班老师会及时回复家长）
8. 违反本规定的，门卫执勤人员有权拒绝有关人员进出园区，在园区内肇事的'，对相关责任人提出警告，情节严重的报送司法机关处理。
上述所有规定都是从孩子的安全考虑，请家长您一定遵照执行，谢谢您的理解、支持和配合！相信，在我们家园的共同努力下，金色摇篮会越办越好！
为规范管理，强化安全防范意识，建立有效的安全预防机制，确保学生的人身安全不受伤害，经校务委员会研究决定，制定《大型活动审批制度》。
一、各年级不得利用节假日组织学生进行大型的春游、郊游等活动。
二、因教育教学工作需要，确需组织学生开展社会调查、社会实践、义务帮扶等活动，在有可靠的安全保卫措施的前提下，在分管校长批准，安全防范方案报政教处备案的.情况下，上报教育局批准。
三、在举行大型活动之前一月，由学校向教育局提交详细的活动申请表，其中要说明活动举办的时间、场地、参加人数，及活动具体宗旨等安全制度措施。活动结束后，由学校交书面活动总结交教育局存档（一式一份）。
四、学校组织的文艺汇演等大型活动由校长写出申请报上级教育主管部门批准后，方可实施，并由一名校级领导主抓安全防范工作。
五、在活动的开展过程中出现安全事故，责任人要处理及时，并及时上报学校主要领导，未及时上报或延误事故处理将追究相关责任人的责任。
第一条、为了规范网上行政审批行为，提高网上行政审批效率和质量，特制定本制度。
第二条、网上行政审批实行网上预审制度，当事人将审批事项所需要提交的材料从网上发送到行政便民中心网站，审批单位在网上对当事人提交材料进行审核，材料符合规定的，应当在2日内通知当事人到行政便民中心进行办理；材料不符合规定的，通知当事人进行补正。
第三条、审批单位应当在规定期限内将审批事项办理完毕，并通过网上或其它方式通知当事人。
第四条、审批单位需要到现场进行实地堪测的'，应当事先告知当事人现场堪测的时间，当事人应当予以配合。
第五条、审批单位在办理行政审批事项时，不得违反规定向当事人索取财物，不得向当事人转嫁费用，不得接受当事人宴请，严禁有不廉洁行为。
第六条、审批单位在规定期限内因特殊原因未能办理完毕的，应当提前告知当事人，取得当事人谅解。
第七条、审批单位在规定期限内无故不予办理的，要对相关责任人实行责任追究。
第一章 总则
第一条 本基金专项资助我校成绩优秀、科研能力强的博士研究生进行短期出国交流和参加本学科领域有重要影响的国际学术会议。申请时须填写《南东大学基本科研业务费专项基金项目申请书》。
第二条 本基金每年计划资助约200名博士研究生(委培生、留学生除外)。每名博士研究生在读期间只享受一次本基金的资助，且申请时必须是在中国境内学习阶段。
第二章 申请与评审条件
第三条 博士研究生因研究需要到国际高水平大学或研究机构进行短期合作研究(一般为3～6个月)，须有对方邀请信、英语合格证明及研修计划等材料。
第四条 博士研究生以第一作者(若为第二作者则第一作者应为其导师)并以南东大学名义撰写的科研学术论文被本学科领域在境外召开的有重要影响的`国际学术会议所接受，并应邀在大会或分会上宣读论文，须有会议正式录用通知。
第五条 符合申请条件的博士研究生由本人提出申请，填写《南东大学基本科研业务费专项基金项目申请书》，经导师和院系审核同意后报研究生院，研究生院组织专家对申请材料进行评审，择优资助。
第三章 资助与成果要求
第六条 博士研究生短期出国交流，研究生院资助在国外的科研经费，最高资助额度不超过30,000元。博士研究生参加国际会议，研究生院资助经费5000-15000元。每个会议每次最多资助两位博士研究生。
第七条 参加国际学术交流的博士研究生回国后按协议规定向研究生院提交交流总结及相关材料，并填写《南东大学基本科研业务费资助项目结题报告》，研究生院审核后发放资助经费。
第八条 参加国际学术交流的博士研究生有责任和义务在会议期间积极宣传南东大学，自觉遵守外事纪律，并按期回国。
第四章 附则
第九条 本基金其他事宜还应符合《南东大学基本科研业务费管理细则》(校通知[20__]88号)。
第十条 本实施细则由研究生院负责解释。
一、财务收支审批的范围
（一）本制度所称财务收支包括与公司有关的一切经济利益的流入与流出。既包括现金及其他实物资产的增减，也包括债权债务的增减变化。
（二）未经公司相关领导审批，任何人员不得私自收取应由公司收取的款项，或报销不属于公司业务范围的支出。
（三）收入主要包括：
1、商品销售收入；
2、项目转让收入；
3、租金收入；
4、投资收益；
5、政府补贴收入；
6、利息收入；
7、其他收入；
8、收入的减少，主要指销售折扣及优惠等。
（四）支出主要包括以下项目：
1、固定资产购建支出；
2、工程物资采购支出；
3、原材料、包装物、低值易耗品、商品及其他物料支出；
4、各项费用支出，如：工资及福利费、办公费、水电费、运杂费、展览及广告费、交通费、差旅费、保险费、修理费、业务招待费、会务费、礼品费、培训费、通信费、中介服务费、税金、利息等等。
5、偿还债务；
6、缴纳税费；
7、其他支出，如罚款及捐赠支出等。
二、财务收支的审批报销程序
1、业务经办人员应在所经办的经济业务完成后，及时取得或填制合法的原始凭证并签名确认；用途不明的，还应注明用途或另附清单；采购设备工具及物资的，应有验收人员或使用保管人员的签收意见或开具入库单（验收单）；已签订合同的款项支付，还应填写付款审批单经相关人员审批后一并作为报销凭证附件。
2、由该业务人员所在部门负责人对该项经济业务的真实性和完整性进行预审并签名确认；
3、报财务负责人审核（工程类还应先报工程会计审核），再报总经理审批和董事长审批；
4、出纳人员根据审核无误的原始凭证及时进行报销。
5、各业务人员应严格《原始凭证填制审核规范》取得或填制原始凭证，各级审批人员也应严格按《原始凭证填制审核规范》审核原始凭证；若出现失误给公司带来损失的，责任人均应承担一定的责任及损失。
三、财务收支的审批权限：
（一）收入的审批权限：
1、需要开据正规发票才能进行收款时，必须由经办人提出书面申请，经总经理和董事长签字批准后，交财务部开据相应票据进行收款。
2、不需开据正规发票的，经办人应先收取款项或支票，交由财务时向经办人开收款收据，并让经办人在收据里签字认可，财务要及时入账，并在当天的日报表中登记，报公司领导知晓。
（二）工程材料采购的审批权限：另作规定
（三）一般费用的审批权限：
所有的费用现均由总经理或董事长签字后方可报销
四、报销时间
1、一般费用报销时间为每个（星期二）和（星期四）的下午进行报销；
2、其余如遇事情紧急的可在其他工作时间报销。
3、如无特殊情况，报销人员不得要求财务人员在规定时间以外办理报销；财务人员也不得无故拖延。
五、关于借款
1、员工因公借款或领用支票，应由本人按照规定填制借款单或支票领用单，由领导或其指定人员审核签章，然后办理借款。不能收回或报销的借支款项，签字同意的人员应负连带责任。
2、借支后，借支人员应于该项经济业务完成或应该完成后的（两个工作日）内进行报销；但最迟应在借支日后的（10日内）进行报销；否则，一律从最近将发放的工资中扣回。
3、一般情况下，员工不得因为私事向公司借款。
4、试用期未满的员工一般不得经办与现金有关的业务。
5、副总经理、总经理、以及其他股东如有个人向公司进行借款的，不论金额大小必须由董事长签字后方能支出，借款时必须注明归还日期。
六、差旅费
1、审批：员工因公出差，需提出书面申请，列明出差事由、地点、时间、日程安排、费用预算、需借支金额等，一般员工报总经理批准，部门经理以上级人员报董事长批准后，方可出差。
2、借支：员工持经批准的'出差申请到财务部门，财务部负责人审核无误后，交由出纳按核定的借支额支付借款。
3、报销标准：出差人员所乘坐交通工具在规定标准以内的，可按机票及车船票据实报销，未达到规定标准的，节约的费用可按50%奖给个人；住宿费、市内交通费、误餐费、话费补贴实行定额包干制度，报销时需出具当地住宿发票。具体标准如下：
费用项目
副总经理以上
部门经理及副经理
其他人员
车船费
飞机、火车、汽车、轮船
飞机、火车、汽车、轮船
飞机、火车、汽车、轮船
住宿费
省内
80元/天
50元/天
30元/天
省外
120元/天
70元/天
40元/天
特殊地区
150元/天
100元/天
50元/天
市内交通费
省内
10元/天
10元/天
10元/天
省外
25元/天
20元/天
15元/天
特殊地区
30元/天
25元/天
20元/天
误餐费
省内
40元/天
30元/天
20元/天
省外
50元/天
40元/天
30元/天
特殊地区
60元/天
50元/天
40元/天
话费
补贴
省内
10元/天
5元/天
5元/天
省外
20元/天
15元/天
10元/天
说明：1、以上标准如遇特殊情况需提高的由董事长批准后方可报销。
2、两人共同出差，报销标准就高不就低；超过两人的分别按标准报销。
3、不属会务组安排的。单个出差人员，住宿费按规定标准报销。
4、公司已派出车辆的，不再报销车船费及市内交通费。
5、如公司统一安排食宿或所报会务费等已包括食宿费的，不再单独报住宿费和误餐费；如已另行报销业务招待费的，应扣除当日相应的误餐费。
6、本规定中的特殊地区指：北京、上海、广州、深圳、珠海、厦门、海南等高消费城市。
7、出差人员返回公司当天只报误餐费；以上误餐按2餐/天计，不足一天的，按半天的误餐费报销。
七、业务招待费
业务招待费的开支必须从严掌握，非不得已，一般不出外就餐，确需出外就餐时，公司的陪同人员不得过多，变成内部消费。
各职务权限每次开支最高标准
级别
开支金额
备注
董事长、总经理
实报实销
部门经理或副经理
按实际用餐人均按（30元/餐）以内报销
报请
其他人员
事前报请
八、值易耗品及办公用品
低值易耗品是指单位价值50元以上，XX元以下，使用年限在一年以上或不具备固定资产界定条件的各种设备、用品、物品。
1、每月初，各使用部门必须上报其领用计划经部门负责人审核后送总经理批准后执行。超计划领用的，应由使用部门写出书面原因，呈总经理批准，方可领取。
2、除一次性用品外，必须实行“以旧换新”，否则一律不得领发新品。专业性较强的用品需经非使用者的专业人员鉴定确属自然损坏不能使用的才能换新。
3、员工领用物品应在《物品领用台帐》上登记，工作离退，个人必须办理清退手续，财务部方能给予结算工资。
4、对报废低值易耗品的，财务部设相应账簿进行数量反映，随时记录形成报废原因，详细列出清单。对管理不善和人为浪费及损毁造成报损的，应追究使用人和部门直接负责人责任。
5、办公用品应提倡节约精神，公司各部门用于办公所需的文具、纸张、笔墨、计算器具、账册、凭证以及其他办公用品，每月采购计划和领用计划报领导审批后，统一交由采购部门购进，由仓库保管，各部门按月领用。凡办公用品除个别零星急需购买外，各部门不得自行采购。
九、宣传广告费
1、宣传广告费的开支范围：印刷品、年历、赠品、大型演出活动的赞助开支，报刊、杂志等媒体的广告宣传、电视广告制作及播放开支等。
2、宣传广告要注重效果和效果评估，广告费的开支要有透明度和有力的监管措施，总经办必须参与询价谈价、评估结算的全过程，当客观条件不便参与时，可委托或授权其他部门人员参与，任何情况下不得将策划设计、询价、结付均由一人经手完成，否则追究总经办和审批人的责任。
3、宣传广告费的总量控制在全年销售收入的2%的范围内。
十、其他费用
1、其他费用包括电话费、水电费、小车费、报刊费、培训费等，这些费用的开支应大力动员公司全体员工积极厉行节约。
2、电话费：公司员工应做到通话时长话短说，言简意赅，能传真的则传真，同时杜绝用公司电话闲谈及打信息台。原则上不配置手机，因工作需要配置手机的，话费限额包干，超支自付。
3、水电费：必须加强管理，防止浪费，能实行定额管理的尽量实行定额管理，节约奖励，超额自付，以提高员工节约用水用电的自觉性。
4、车辆费：小车费包括油料款、修理费、路桥费、路费及其保险费等。车辆必须严格按照有关规定进行管理和支付费用，降低车辆费用开支。
5、报刊费：公司订购报刊、杂志的开支，需总经理批准，订购时应以业务相关报刊、杂志为主，娱乐性的为辅，并尽量共用，提高利用率。随着公司不断发展，应努力筹办内部报刊，以增强企业文化，提高企业凝聚力。
6、培训费：如因工作需要确需参加付费培训的，应事先报总经理审批同意后方可参加，否则费用自理。
十一、食堂费用
1、食堂费用包括公司食堂购买材料、燃料、用品、设备折旧、人员工资等，公司内
一、全市深化行政审批制度改革工作推进情况
（一）高度重视，加强组织领导。市里成立了深化行政审批制度改革领导小组，统一指挥协调全市行政审批制度改革工作，研究解决审改工作重要问题。实行市县（区）联动，确保市县（区）审改工作同步实施、同步推进。加强对市县（区）联动工作的监督检查和过程控制，将县区审改工作情况纳入x年度县区软环境考核。
（二）源头治理，“三减”实现权力真正瘦身。市政府及各县（区）政府在全面精简和充分放权基本原则的基础上，进一步削减审批事项、削减审批环节、削减审批收费。市本级原有行政审批事项x项，后又两次承接省政府下放事项xx项，涉及行政审批主体家，经过自查自清、初审反馈和专家评审，确定拟保留行政审批项目xx项、拟取消xx项、拟合并x项、拟下放、部分下放xx项、拟暂停使用xx项、调整管理方式x项。行政审批事项实行目录化管理，任何部门未经批准，均不得针对公民、法人或者其他组织擅自设置行政审批事项，切实做到“法无授权不可为”、“目录之外无审批”。对保留的行政审批事项，在“三集中四到位”承诺时限的基础上，逐项进一步压缩办理时限，明确每个审批环节办理时间节点；能按即办件办理的事项，一律按即办件办结。法律、法规、条例等设定自由裁量的审批收费项目，一律按下限收取；对行政事业性收费和政府基金项目，视情降低收费标准、暂停收取或取消。
（三）再造流程，“四联”提高审批流转质效。一是大力简化、优化行政审批流程。对拟保留的审批事项办理流程进行清理审核，审批时限累计压缩天，审批环节减少xx个，前置要件削减xx项，推进审批事项向窗口授权xx项，xx项承诺件转为即办件。二是积极推进流程再造。重点实施基本建设审批流程再造，将基本建设项目分为房地产开发、工业、基础设施类建设和公益性等四种类型；将房地产开发类项目审批流程分为立项、用地、规划报建、施工许可、商品房预售、竣工验收等x个阶段，其他类型项目分为立项、用地、规划报建、施工许可、竣工验收等x个阶段，各个阶段明确牵头部门、配合部门及审批事项和中介环节，限定审批时限。再造后的审批时限（不含公示、中介、专家论证等时限）分别为、xx个工作日。三是积极推行“四联”审批。创新审批方式，实行前置审批联用、相关事项并联审批、园区前置审批联办和项目竣工联合验收，实现审批事项“一窗受理、信息共享、联审联办、限时办结”。
（四）统筹协调，“五推进”打造一流政务服务。建立和完善行政审批服务长效管理机制：一是推进集约化建设。优化政务服务机构设置，深化行审批服务“三集中四到位”。二是推进标准化建设。最大限度压缩自由裁量和权力寻租空间。三是推进规范化建设，加强对行政审批中介服务机构监管。四是推进信息化建设，为优化行政服务提供有力技术支撑。五是推进系统化建设，加强监管，完善制度，形成体系。确保实现“审批事项数量降到x项、基本建设审批用时控制在天、审批事项集中率%”的“三个一百”目标。
二、我市深化行政审批制度改革工作中存在的主要问题
（一）行政审批服务软硬件水平有待提高。硬件方面：市政务服务中心场地建设由于种种原因，迟于计划进度，导致审批中心搬迁工作无法按期完成。软件方面：一是职能归并工作滞后；二是规范性制度建设和落实的力度有待加强；三是行政审批人员素质良莠不齐，影响了整体服务水平。
（二）重审批轻监管现象依然存在。一方面，受传统计划经济体制影响，行政机关依然存在“以批代管”、“只管审批、不担责任”的行为习惯。有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面，但许可证发放之后，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动，却监管不力，导致侵害群众利益和公共利益的现象时有发生。另一方面，虽然我市建立了行政效能投诉、行政首长问责、行政审批电子监察、行政效能评估等监督制度，但这些内部监督往往缺乏制约和强制性保障，广大群众和新闻媒体等外部监督作用也不够明显。尤其是审批项目从窗口受理到审批结束，行政服务中心难以对全过程进行有效监督。
（三）信息化建设对管理创新的支撑功能有待提高。网络作用未充分发挥。有些部门行政审批在网络上只能进行审批表格下载、在线咨询和查询办事进度等，行政审批事项仍然需要到行政机关进行办理，还要提报审批文件、图纸等，不仅增加了当事人的成本，也增加了审批时间。个别部门行政服务中心的电脑信息仍然是网内网外“两张皮”，给办事群众造成政府有多张面孔的感觉。
三、深化我市行政审批制度改革的建议
（一）进一步提高认识，转变政府行政理念。一要简政放权。就是要管住行政权力，划清政府、市场和社会各自的“边界”，建成“小政府、大社会、好市场”的模式。二要分层分类、统筹推进。深化行政审批制度改革，不是一味追求审批项目数量的减少，更不等于政府放手不管。对于事关国计民生的重大事项，如环保、安全生产、食品安全等领域，不是企业和社会组织能够独立承担的，就不能完全交给市场，政府反而要加强监管；而对市场机制能够有效调节、社会组织能够自律管理、通过质量认证和事后监管等能够达到管理目标的事项，特别是便民服务领域的事项，则应该能放则放、能减则减。
（二）加强监管工作，健全完善规章制度。一要强化批后监管。要加快构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。行政审批部门要强化审批后的监管，监督检查取得行政许可的单位或个人依法从事行政审批的活动，建立审批监督档案机制，记载审批部门监督被审批活动情况，由监督部门和被监督者签字，予以存档，并抄送监察部门。对取消、暂停使用、下放、调整管理方式或由前置改为后置的审批项目，各职能部门要制定出台具体监管办法，综合采取相应监管措施，更多运用经济和法律手段履行监管职能，保证相关管理措施落实到位。同时，建立部门协同联动机制，完善信息共享平台。工商部门要及时将企业登记信息通过信息共享平台传送相关监管部门，便于相关部门跟进监管。二要强化效能监察。要完善内部监督机制，实行部门行政首长对本部门的行政审批行为负全面领导责任；分管领导人对具体行政审批行为负直接领导责任；审批人对具体行政审批行为负直接责任。实行审批和监管分离，防止自己审批自己监管。要完善电子监察系统，强化对审批服务流程的全程监督，及时发现和纠正违规审批行为。按照“谁审批、谁负责”的原则，建立违法设定或者实施行政审批责任追究制度，严格落实问责制度和责任追究制度，推动行政审批程序化、法治化、公开化。三要强化政务服务窗口监管。要制定政务服务各项规章制度并组织实施，对进驻中心工作人员进行管理培训和效能监督，督促窗口人员强化服务意识、规范服务行为、落实服务责任。
（三）防治审批腐败，营造良好法治环境。一要运用法律手段，严厉打击审批腐败。法律手段是惩治和预防腐败的基本手段。行政权力无论是被动“出租”还是主动“寻租”，都不能靠简单的群众运动或行政命令去解决，而是要靠法律的严惩。要实行重大行政审批项目稽察制度和行政审批责任追究制度，对稽察出的违规违法审批问题，坚决进入法律处理程序。检察机关要把行政审批腐败犯罪作为打击重点，重拳惩治行政审批过程中发生的贿赂、渎职等犯罪，有效遏制权力寻租。二要强化全方位监督，积极预防腐败产生。一是加强配套制度建设，积极推行法定审批流程工作制，把权力关进制度的笼子里。二是建立政府信息披露制度。政府的各项政策、重大经济活动要在群众容易获得信息的渠道中及时披露，减少暗箱操作，用“阳光”做最好的防腐剂。三是自觉接受人大、政协监督。行政审批部门要积极承办人大议案、代表建议和政协委员的提案，人大、政协要加大督办的力度。四是虚心听取社会各方面意见。如对一些事关群众利益、社会广为关注的行政审批，采取听证制度，维护群众的知情权，防止腐败滋生。五是充分发挥专家作用。在一些行政审批中，采取向社会公告和组织专家委员会咨询的办法，防止人情关系对项目决策的干扰。
（四）加强软硬件建设，夯实行政审批服务基础。一要加快场地建设。有关部门要督促施工单位增加力量，加快场地建设速度，保证施工质量，确保按期交付。二要强化职能归并。相关单位要尽快编制行政权力清单，制定职能归并和内设机构调整方案，在职能和编制上固化审改工作成果。三要加强行政审批服务人员素质建设。注重综合性与专业性的结合，改变单一的人才知识结构和能力结构，全面增强行政审批人员的服务意识、创新观念和执行能力。四要加快网络信息化建设进度，打造审批“直通网”。建议进一步整合行政权力网上公开透明运行系统、审批中心运行系统、部门审批系统、电子监察系统等网络系统，统一网络架构标准、统一数据接口标准、统一数据推送标准、统一行政监察标准，建立健全行政审批、公共服务“一网式”运行机制，实现市县（区）数据互通、信息共享，确保行政审批事项“一网申报、一网受理、一网办结”，尽快建成网上审批大厅，打造审批“直通网”。
第一条 目的
为明确审批人对采购与付款业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理采购与付款业务的职权范围和工作要求，特制定本制度。
第二条 进行授权审批
采购业务中审批人应当在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。
第三条 严禁未经授权的机构或人员办理采购与付款业务
1、采购员应当在职权范围内，按照审批人的批准办理采购与付款业务。
2、对于审批人超越授权范围审批的采购与付款业务，采购员有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告。
第四条 专家论证适用情形
对于重要和技术性较强的.采购业务，采购部应当组织专家进行论证，实行集体决策和审批，防止决策失误而造成严重损失。
第五条 请购
使用部门、仓储部门及其他相关部门根据企业采购预算、实际经营需要等提出采购申请，经部门负责人签字后，及时向采购部门提出采购申请。
第六条 审批
采购经理、财务总监、总裁根据规定的职责权限和程序对采购申请进行审核、审批。
1、采购预算内采购额在x万元以内的，采购经理审批；采购额在—xx万元的，由财务总监审批；采购额在—xx万元以上的，由财务总监审核，总裁审批。
2、采购预算及计划外采购项目均由财务总监审核，总裁审批。
3、对不符合规定的采购申请，审批人应当要求请购人员调整采购内容或拒绝批准。
第七条 采购
1、采购经理根据经过审批的采购申请组织采购员进行采购。
2、采购员进行市场调查，进行比质、比价，拟定供应商名单，经采购经理审核并提出参考意见，交总裁最终确定合格供应商名单。
3、采购部根据合格供应商名单进行采购谈判，采购员拟定采购合同后，交采购经理审阅，报相关负责人审批后签订购货合同。
（1）采购计划范围内金额在x万元以内的采购项目合同，由财务部审核后交采购部签订购货合同即可。
（2）采购计划范围内金额在x万元—xx万元的采购项目合同，须交财务部审核、财务总监审批后交采购部签订购货合同。
（3）采购计划范围内金额在xx万元以上的采购项目合同，经财务总监审核、总裁审批后交采购部签订合同。
（4）采购计划外的所有采购项目合同，须由财务部核对后，交财务总监审核，总裁审批后，签订购货合同。
第八条 验收
质量管理部门根据企业有关验收规定对采购的商品进行验收，对于在验收中发现的问题应及时报告采购部门，采购员根据验收情况进行办理。
1、验收过程中出现的采购商品或劳务数量不符合企业规定的情况，采购员需提出解决方案，报采购经理审批。
2、采购的商品存在重大质量问题，采购经理组织由管理层人员、质量管理部、财务部等部门开会共同讨论解决，解决方案报总裁审批后，采购部负责处理。
第九条 付款
1、财务部应付账款会计对采购业务的各种原始凭证进行审核，具体审核采购的各种单据和凭证是否齐备，内容是否真实，手续是否齐全，计算是否正确。
2、应付账款在x万元以内的，由财务总监审批；应付账款在—xx万元的，由总裁审批。
3、预付款与定金在x万元以内的，财务部负责人审批即可，应付账款在—xx万元的，报财务总监审批，在xx万元以上的，由总裁审批。
4、审核无误后交财务部应收账款会计开具付款凭证，交出纳办理货款支付，并通知采购员联系供应商。
第十条 账务处理
1、财务部在采购单据齐全的情况下，按照《会计核算规定》及时、准确地编制记账凭证。
2、将请购单、订购单、验收单、外购物资入库单、专用发票以及进口物资的报关单等支持性凭证附在记账凭证的后面，如凭证资料较多，也可另外装订成册，注明索引号后存档。
3、每月应根据记账凭证准确、及时地登记入“存货”及“货币资金”、“应付账款”分类明细账中。
第十一条 对账
1、财务部门应于每月末与供应商进行货款结算的核对。
2、取得供应商对账单，审核其余额与企业“应付账款”余额是否一致，在考虑买卖双方在收发货物上可能存在时间差等因素之后，企业与供应商的月末余额应保持一致。
当前一些单位内部管理松弛、控制薄弱，从源头上给舞弊，腐败行为予可乘之机。同时造成了单位资产的流失，影响了利润水平，从而降低了其市场竞争力。为适应加入WTO的客观要求，在新形势下加强单位内部控制是现代管理制度建设的首要课题。20xx年国家先后发布了《会计法》及《内部会计控制规范（试行）》，从法律的角度对内部控制作出规定。意在规范会计行为，强化单位内部会计监督，提升单位内部经营管理效果，杜绝经济违法行为于未燃。
内部控制是保证单位业务活动的有效进行，保证资产的安全和完整，防止纠正错误和舞弊，保证会计资料真实、合法、完整的政策和程序。其贯穿于单位经济活动的各个方面，只要存在经济行为，就需有相应的内部控制。建立内部控制制度，就是在单位内部的职责分工、责任制度、财务会计制度和财产物资管理制度等有关管理制度中，都应具体体现内部控制的要求。财务收支审批制度作为内部控制程序的重要组成部分，其设计得是否科学、完善，对单位的财务管理影响重大。
一、制定财务收支审批制度的必要性
内部控制制度划分为内部管理控制制度与内部会计控制制度两大类。内部管理控制制度是指那些对会计业务、会计记录和会计报表的可靠性没有直接影响的内部控制。如企业单位的人力资源管理。内部会计控制制度是指那些对会计业务、会计记录和会计报表的可靠性有直接影响的内部控制。如由非出纳人员每月编制银行存款调节表。财务收支审批制度是内部会计控制制度的具体规定，其基本目的在于：通过这种控制，可提高现金交易的会计业务、会计记录和会计报表的可靠性。保证组织机构经济活动的正常运转，保护资产的安全、完整与有效运用，提高经济核算的正确性与可靠性，推动与考核单位各项方针、政策的贯彻执行，提高经营管理水平。
二、财务收支审批制度设计的原则
1、全面控制和重点控制相结合的原则。一方面，单位必须对所有的财务收支进行全面控制。所谓全面是指三个方面，一是全过程的控制，不仅包括经济活动各个环节中涉及支出类业务的审批，还包括如销售单、供货合同等收入类业务的审批；二是全员的控制，包括单位领导在内的所有职工；三是全要素的控制，包括办公费、投资、差旅费、业务招待费等所有费用项目。另一方面，在全面控制的基础上，对诸如基建投资、兼并等重要的财务收支项目，应实施重点控制，严格审批。
2、事前审批和事后审批相结合的原则。审批制度作为控制财务收支的一种重要途径，不仅包括事后的审批控制，还应该包括事前的预算审批。特别是对于一些发生金额较大或者重要的财务支出，必须进行事前预算。
3、不相容职责划分原则。财务收支审批制度作为内部会计监督制度的重要内容，必须遵循不相容职务必须分离的原则。这也是内部控制制度的基本要求。《会计法》明确规定，“记帐人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约”。对一些小型单位因为职工人数少，绝对的职责划分困难很多。但是应通过更严密的监督和复核，以弥补划分的不足。
4、科学性和实用性相结合的原则。一方面应坚持科学性原则，尽量做到理论上的完善性；另一方面，应该从本单位的实际出发，使制定的审批制度尽量切实可行。如果重视科学性而忽视实用性，设计的制度只能作为“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原则。相反，如果重视实用性而忽视科学性，设计的制度虽然简单易行但却“漏洞百出”，同样达不到内部控制的目的.。
三、财务收支审批制度设计的内容
依据内部控制的原则，财务收支审批制度设计中应该包括以下内容：
1、财务收支审批人员和审批权限。明确审批人及对业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施。审批人应当根据授权规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限；在确定审批人员和审批权限时，必须坚持可控性原则，即审批人员必须能够对其审批权限内的经济业务具有控制权。只有这样，才能保证审批人员能够正确审批财务收支的真实性、合法性和合理性，提高审批质量。
2、财务收支审批程序。单位发生的各项财务收支，应该按照规定的程序进行审批和批准。在实际工作中，许多单位一般先由经办人员在取得或填制的原始凭证上签字，然后再据以向规定的审批人员审批，审批通过后交会计部门审核入帐或报帐。这种审批模式有许多不足之处。因为在一般情况下，审批人员的职位高于会计人员，先审批后审核，即使会计人员发现疑问已是“既成事实”，会计人员往往不会或不敢有异议，这显然不利于发挥会计的审核监督作用。因此，在设计审批程序时，如果审批人员的职位高于审核人员，应实行先审核、后审批的程序。
3、财务收支审批内容。财务收支审批的内容主要是财务收支的真实性、合法性和合理性。具体包括：
（1）财务收支是否符合财务计划或合同规定；
（2）财务收支是否符合《会计法》、有关法规和内部会计管理制度；
（3）财务收支的内容和数据是否真实；
（4）财务收支是否符合效益性原则；
（5）财务收支的原始凭证是否符合国家统一会计制度规定等等。
4、财务收支审批人员的责任。财务收支审批制度必须坚持权责对等原则。在审批制度中，必须规定审批人员应该承担的义务和责任。具体包括：审批人员应该定期向授权领导或职工代表汇报其审批情况；审批人员失职应该承担的责任等。
四、财务收支审批制度的基本模式
1、“一支笔”审批模式。这是指一切财务收支全部由单位负责人或其授权人员（总会计师或主管会计工作的副职）一人审批。符合《会计法》中“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的的真实性、完整性负责”的原则。其优点在于能够克服多头审批造成的监督失控或审批标准掌握不一等问题。但是，其缺点则是不符合内部控制的基本要求，容易导致腐败。特别是有些单位负责人把“一支笔”审批错误的认为是一个人说了算，更是难有约束。再加之单位负责人的主要精力集中在经营管理上，对各项财务收支也不可能事无巨细地进行审批。这种审批模式应当予以改革和完善。应加强民主理财建设，对于大型投资应经过领导集体会商，涉及职工利益事项应通过职代会表决等。
2、分级审批模式。这种审批模式根据业务范围和金额大小，分级确定审批人员。单位领导副职（分管领导）或职能部门负责人在其主管业务范围和一定金额范围内具有审批权，但对于重要的财务收支或金额较大的财务收支，必须由单位负责人审批。金额巨大的财务收支，甚至需要通过单位领导集体审批。这种审批制度的优点在于避免了权力的过分集中，有利于形成对审批人员的约束和牵制；并且，由于审批人员一般是职能部门负责人或单位分管领导，他们对审批范围内的财务收支比较了解，可以提高审批质量。
3、多重审批模式。这是指所有财务收支均需由两个或两个以上的审批人员共同审批。在实际工作中，这种制度的具体做法各不相同：有的单位实行职能部门负责人先审，单位负责人后审；有的单位实行职能部门负责人先审，分管领导后审，有的甚至还需要单位负责人最终审批；也有的单位实行分管领导先审，单位负责人后审；等等。这种审批制度的优点在于符合内部控制制度的相互牵制原则，能够提高审批质量。如小天鹅集团的“裁决”制度，就是先由业务员申领支出裁决，附上单据并签字。再由部门会计核对预算并签字，报部门主管审核，之后报财务总监审批，最后由董事长签字。可见该审批程序相对较为繁琐，比较适合于大型集团单位采用。
4、混合审批模式。混合审批模式实际上是上述三种模式的结合运用。它规定在一定的业务范围和金额范围内由一人审批，超过一定范围和一定金额的财务收支必须由两个或两个以上的审
批人员共同审批。这种模式针对不同的财务收支业务采取不同审批制度，既可以在一定程序上简化审批程序，也加强了对重要财务收支项目的控制。但这种审批制度在实际运用中容易被人采用“化整为零”的办法逃避双审或多审。
为规范财务管理，切实把经费收好、管好、用好，根据县教育局有关规定，结合本单位实际情况，制定本制度。
一、贯彻执行国家有关财经的方针、政策、制度，确保各项财务收支业务合理、合法、合规。
二、真实、准确和完整地反映财务收支情况，按月编制财务报表，并接受监督和检查。
三、按规定提取和使用各项专用资金，缴纳各种税金和有关费用。
四、按规定使用各种票据，严禁使用“白条凭证”和。
五、不属于本单位的经济往来，不得在本单位的银行账户开支。
不准租借银行账户、支票、公章等。
六、严格执行现金库存限额，现金使用范围，现金发放手续的规定，不得账外设账。严禁现金坐支、套取现金, 严禁设立小金库。
七、本单位的'现金收付，除发给职工的工资、津贴、劳酬费、奖励费、差旅费以及支票起点以下的零星现金支付外，其他一切经济往来，都必须通过银行办理转账结算，不得直接以现金支付。
八、严格现金收付手续，坚持“账钱分管”的原则，指定专职或兼职出纳人员办理。建立现金日记账，逐笔登记现金收支，做到日清月结，账账相符，账实相符。
九、按照国家规定配备具有岗位证书的专职或兼职财务人员，会计不得兼任出纳，会计人员或出纳人员调动工作因故离职的，必须与接管人员办理交接手续，没有办好交接手续前，不得离职。
十、财务专用章应由专人保管，个人印章必须由本人或其授权人员保管，严禁一人保管支付款项所需的全部印章。
十一、严格凭证审批手续，报销凭证须由经办人签字或盖章，经领导审批后方可报销，重大开支须报学校行政讨论决定。
十二、加强会计档案管理，对本单位每年形成的会计档案，由会计人员按要求保管。
在我国，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用。但是随着中国社会主义市场经济的建立和逐步完善，行政审批中长期存在的问题越来越突出，甚至成为生产力发展的体制性障碍，因此迫切需要对行政审批制度进行改革。本文主要研究了美国的行政审批制度改革的现状及给我国所带来的启示，希望能对我国行政审批制度改革及同业研究者起到一定参考与借鉴作用。
行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。在中国，由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。但是，随着中国社会主义市场经济的建立和完善及我国正式成为WTO成员，而原有的行政审批制度又缺乏有效的法律规范，行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此迫切需要对行政审批制度进行改革。
应该说，在行政审批制度改革方面，作为超级大国的美国无疑已经走在了前列。而我国，由于起步晚、经验积累少，与他们还存在较大的差距。俗话说“他山之石、可以攻玉”，所以我们有必要认真研究美国行政审批制度改革现状，并虚心向其学习，吸其精华、弃其糟粕，为我所用。
一、美国行政审批制度改革现状
研究发现，美国的行政审批制度遵循的是“行政法治”原则、“公共行政”原则以及“市场经济”原则。美国的行政审批制度改革，是在遵循以下几个基本原则的基础上展开的。[1]
(一)行政审批权下放
美国政府对于行政审批权力并没有管得太死。对于条件成熟的一些审批事项，他们敢于大胆放权，实施审批权力的下放，而下放的方向往往就是社会和市场。即，将原来由政府所承担的一些社会职能和经济职能，还给社会和市场。放权于市场方面的主要体现是：解除不必要的经济型规制，给企业更大更多的自由空间，以提高企业的积极性和改革效率。放权于社会方面的主要体现就是：向分散在社会中的一些中介组织进行放权。当然，这种放权也不是随机的毫无资质要求的，也会对相应组织进行考核与评定，合格的才会向其放权。[2]
(二)注重对效益成本的分析
一般来说，政府设立各项规制的目的是帮助实现社会资源的最大化有效配置，但却常常事与愿违，容易产生“设租性规制”，从而违背了初衷。如何来避免这个问题的产生呢?在这方面，美国政府进行了有效的尝试，那就是“注重效益成本的分析”。如美国政府的12291号行政令就明确规定：1亿美元以上的经济项目都要实施“规制影响分析”，通过后才能做决定或予以实施;否则，就不能通过也不能实施。这样，就为政府的决策提供了科学的依据与保障。其意义自然是重大的。[3]
(三)积极调整，合理设置
一般而言，各类行政规制设立的目的就是要实现市场与政府的有机互动和良性发展。虽然目的是好的，但实施过程中总难免会发生一些意外。那么意外发生了该怎么办呢?改革。研究发现，美国对于行政审批制度的改革，并非一味地减少政府的权力和职能，而是有选择性地来实施——该减少的减少，该放权的放权，该保留的保留，该增加的还要增加——是“有减有增”的，“前提”与“大原则”根据具体的需要来判断。在具体实施过程中，美国政府会把那些过时的、错误的、与实际需要不符的规制废除掉，同时把“存在缺陷的”、“不足的”，“需要增加的”规制予以完善与确立。这样，将能更好地促进市场与社会的全面发展。
(四)依法依规严格规范行政审批
事实上，美国对于行政许可权的管理是非常严格的。一般都是要先通过议会来取得法律设定的，任何人不能随意违背，否则必受严惩。在美国，设定行政许可的事项并不多，主要有两个大的方面，一方面是经济事务方面的;另一方面是社会管理方面的。对于经济事务方面来说，大原则就是保护好消费者，维护好市场秩序。因此，只会选择对那些存在垄断、竞争过度、供求不平衡的'事项设定行政许可[4]。对于社会管理方面，则主要是为了最大限度地消除市场机制的负面弊端，如生产经营活动所带来的环境污染等。这些方面，政府是会进行行政许可方面的设定的。除了以上这两个大的方面外，其他方面很少有设定。[5]
即便是在这两个大方面，美国政府也进行了改革性尝试。主要是：颁布新法案，据此对规制内容、标准实施“调整”与“松绑”。还有就是，及时有效复查、清理之前所颁布的所有规制条例，改掉不合时宜的部分，保留仍有价值的部分，添加需要的部分，以此来构建良性循环。
(五)确保行政审批的“公开、公平、公正”
研究发现，美国政府重视行政审批的程序，也做到了审批程序的科学与规范，并始终力求行政审批程序的“公开、公平、公正”。公开是公平、公正的前提，公平与公正是追求的目标，而公开和公平又是保证公正的有效手段。[6]政府的行政审批做到了“公开、公平、公正”，才能使其发挥应有的效力。为了实现这个目的，美国政府采取了一些有效措施，并且进行了相应的制度设定。
1.实施政府信息公开制度
美国政府规定，除了涉及国家安全、公共安全等方面的信息不便公开之外，其他信息都要予以公开，每个公民都有知情权。相应的政府机关有公开的义务和责任，必须要履行，要切实确保大众的相应知情权。这样可以大大避免相应责任和权利机关的“暗箱操作”，同时也能使美国向来所推崇的“阳关政策”得以落地。相关的法律有1966年的《情报自由法》、1976年的《阳光下的联邦政府法》。这些法律的颁布，为美国政府信息公开制度提供了法律依据。[7]
2.认真推行听证制度
行政审批方面的听证制度，在美国也是有着相应的法律支撑的。美国《联邦行政程序法》第554条规定，行政机关实施包括核发、拒绝、吊销、修改许可证的裁决时，应当及时通知有权得到听证通知的人。在确定听证的时间地点时应充分考虑到当事人或其代理人的需要与方便。这样的法律支撑其实很重要。如此，可以最大限度地保障申请人及利害关系者的利益，让他们的正当权益得到保护，为他们提供了发表意见、建议的机会。同时，也将行政决策、制度的制定放在公众的视野下进行监督，确保决策与规制制定更加具有合理性。
3.允许适度说明理由
“说明理由”制度是指，行政机关负有向被行政人说明行政裁决的理由的责任。这样，可以降低彼此之间的矛盾，增加相互之间的理解，使政府行政权力的行使更加具有说服力。理由说明必须要有“事实上的理由”和“法律上的理由”两个方面。[8]这样既保证了“合法性”，也保障了“合理性”。这一制度还有一个优点，那就是：让政府在行使行政权力时，会首先考虑自身的合理性与合法性问题，否则就找不到理由，也就不能行使相应权力。无疑，这为合理裁量提供了有效保障。
由此可知，美国在行政审批制度改革方面进行了很多有效的·尝试，其中不乏值得我们学习与借鉴之处。下面，就谈一谈美国行政审批制度改革给我们国家所带来的启示。
二、美国行政审批制度改革带来的启示
(一)行政审批制度改革应采取“渐进式”
毋庸置疑的是，行政审批制度改革绝不是可以一蹴而就的，这必将是一个漫长的过程，需要循序渐进。一边改革，一边用实践来验证;然后再改革，再验证……直至能够与事实需要相适应。美国的行政审批制度改革恰恰是实施了“渐进式”的策略，没有去统一要求，也没有去统一步骤，推崇着眼于个案，一件件地去落实，稳扎稳打、一步一个脚印。这种务实的态度，是值得我们学习的。[9]
有鉴于此，我国政府应该在行政审批制度改革过程中，避免激进行为，不要一味地等待高层的指示，“需要方”应该成为“发起者”，也不要上纲上线，制定统一步调、一刀切等。否则，就违背了改革的规律与事实需要。推崇渐进式改革，需要做到因地制宜，需要做到具体问题具体分析。如此，才是科学的、有效的。
(二)根据国情选择适宜的行政审批制度
中美两国虽然国体与政体均不同，但在行政审批方面却有很多相通之处。此外，在所面临的社会问题方面也有很多是相同的。如：环境污染、安全消防、建筑物的抗震等方面的问题，在这些方面所面临的问题都是大同小异的，因此，相应的行政审批也就是相通的了。所以，美国的一些好的改革办法，都是可以借鉴过来的。但是，不容忽视的是，两国在存在很多相通之处的同时，也存在很多不同。具体就是各自国情的不同，这就提醒我们不能对美国的行政审批制度改革采取“拿来主义”，若是直接拿来用，可能就会存在“水土不服”，届时利弊孰大孰小还很难界定。所以，我们必须要根据国情选择适宜的行政审批制度。[10]
(三)强化“市场化”，加强科学规划与决策
鉴于现实的需要，我国行政审批制度改革应该像美国那样充分遵循市场经济规律。同时，还要如美国一样加强审批的科学规划与决策，这是行政审批制度改革的目标与本质所决定的。此外，行政审批制度改革还需“依法进行”，决不能想一出是一出，否则必然难以成功。
三、结束语
综上所述，本文主要研究了美国的行政审批制度改革及给我国所带来的启示。美国的行政审批制度改革探索，成效可圈可点。其主要做法有：行政审批权力下放;注重对于效益成本的分析;积极调整，合理设置;依法依规严格规范行政审批;确保行政审批的“公开、公平、公正”等。美国的行政审批制度改革探索，为我国行政审批制度改革带来了有益的启示，例如：行政审批制度改革应采取“渐进式”;应根据国情选择适宜的行政审批制度;以及强化“市场化”，加强科学规划与决策等。就目前而言，我国的行政审批制度改革依然任重而道远，但只要我们肯虚心学习，能始终积极致力于此，定能取得满意的实效。
摘要：在行政管理体制改革的背景下，城市规划监督最核心的环节是规划审批。因此，文章首先分析审批权下放的研究成果和背景，总结规划审批的监督效应。然后分析目前规划审批监督机制中所出现的问题，并提出相应的改进建议。
关键词：行政管理；改革；规划审批；优化对策
随着我国经济体制不断改革，行政体制的改革逐渐变成学界、政界等领域的焦点，以行政管理体制改革为依据，提出“大部门”制改革、加快职能转变、政府与社会创新管理和社会建设等相关内容。文章主要阐述了目前分级规划审批制度监管方面存在的问题，将当前的行政管理体制改革作为背景，进一步完善我国的规划审批制度，并提出一些使规划监督能有效运行的建议。
1国内理论研究
1.1城乡规划管理集权和下放问题我国是中央集权与地方分权相结合的国家，权利的分配、执行、归属等问题都是制度研究过程中涉及的问题。管理权限的分散、集中问题和城乡规划管理紧密相关。规划管理权限的内容不断丰富，其中主要有规划组织、规划研究、规划实施、监督等方面。
1.2规划审批制度的监督效应研究我国当前在规划审批制度研究上取得了丰硕的研究成果，以规划审批固有的监督价值为基础，各个学者对改革规划审批制度提出了诸多相关的建议。部分学者认为专家的评审制度对决策的整体智慧有提高的作用，并对决策主体的判断做出分析，使审批监督发挥效应。为了使规划审批制度的监督效应充分的发挥出来，学者对规划审批制度提出相关的改进建议。
2规划审批制度监督效应
由于计划经济体制对行政管理的长期影响，城市发展的主要调节手段逐渐变成行政调节。在进行规划管理制度的过程中，中央政府对地方的监督效是分级审批最集中的体现；对城乡规划进行审批，既能对城市和国家发展的命脉资源进行控制，又能监管城市开发强度，对城市的文化和物质环境有良好的提升作用，极大的保护市民的整体利益。
3西方的规划审批监督机制分析
3.1改革带来的规划审批权下放目前大力推行的行政审批制度改革是简政放权。自20xx年以来，国务院下放和取消的行政审批权高达两千八百多项。国务院对审批权的下放并没有对城市原有的规划审批体系产生本质的影响，由市向各区县下放是行政审批权的主要体现，其下放的范围广、速度快。我国许多地级以上的城市都实现了不同程度的规划审批权的下放。由于部分城市的监督机制尚未成熟，使得在规划审批权力下放过程中有一系列的问题出现。
3.2弱化规划审批的监督效应就地级市以上对的城市而言，下放规划审批权对明确区、市两级的城乡规划事权有利，将实际规划部门的主要精力有效地集中到城乡规划的科学制定、监督检查以及宏观统筹上，依法依规实施城乡规划的问题将由区县级规划管理部门进行管理。但对于目前具有规划审批放权操作的城乡，其外部监督机制存在层级间有效性、监督机制有效性确定等问题，尚未成熟，从而导致地方规划管理部门对规划审批的不规范操作。在进行详细层面的规划层修建时，当地政府自己审批、审查的局面，使监督的效力大大降低。不仅如此，在实际进行决策时，审批会议的过程、通知以及成员，大多采取内部封闭式的讨论和投票，并且投票的结果也是内部封闭式的，因此，审批会议缺乏透明的、可监督的操作机制。
3.3变事前监督为事后监督在原有的规监督机制中，规划审批有着举足轻重的地位。审批权下放后，尽管对企业投资地方建设项目的效率有所提高，但不合理建设的可能性也有所增加。在规划审批前就发现的问题所带来的社会和经济的损失远远小于在开始执行规划后发现的问题。
4完善规划审批监督机制的建议
以行政管理体制改革为背景，分权是必然的发展趋势，尽管如此也必须要循序渐进，不能急于求成。
4.1慎重下放规划审批权在进行规划审批权的下放过程中要逐步推进，对于类似影响居民生活和环境的因素，相关部门应适当保留部分审批权。根据地方发展的实际特征，对审批权进行不同程度的下放，强化管理水平落后、发展基础差的地区的审批权，并进行统一管理，防止下放后产生操作违规、管理混乱的现象；而在管理基础较好的地方，应考虑下放更多地审批权。
4.2强化权利下放后的后续监管工作权利下放给监管工作增添了诸多工作，依据现有的规划监督手段，对适合地方的监督管理机制进行讨论。比如，严格对下级规划审批部门的规划公示进行监督；明确其责权，将问责机制建立完善；对规划委员会制度规划督查员制度进行完善。
4.3提高外部监督机制的有效性我国城乡规划发展主要的方向将转变为城乡规划的社会化，城乡规划的基本保障是公众的参与。在计划经济的背景下，形成的行政层级制度是政治统治、社会治理以及政府经济管理等多项职能统一的体制，是政府决策、执行、执行和监督的内循环封闭体制，除此之外，根本原因是外部监督机制的不良发育。若想解决行政管理体制改革带来的挑战，则需要对外部监督机制进行有效的培育，并且不断打破对规划审批权的路径依赖。
4.4分权于民对行政管理体制下的行政审批权下放的根本目的进行明确，权利应该下放到普通民众中间，公众是分权的最终对象，而不是将权利下放到个别领导的手中。现有的规划审批监督机制是规划审批权限下放的目的，上级部门的主要精力集中在对下级审批的监督管理和组织公众参与，而不是开设地方投资建设的后门。可以通过地方NGO的组织能力，完善当地的公众参与机制，并且制定跟地方相关的公众参与的法律条例，引导当地居民有组织的参与到规划审批的过程中去。培育好有效的监督机制和公众参与机制是规划审批放权的前提，不能打着建设服务政府的旗号，却做着“经济主导型政府”的事。
5结束语
行政管理体制相关的改革目前已经步入瓶颈期，要有效的监督从而实现最大化的效率，且不能对效率过于重视，忽略监督。以行政管理体制改革为发展的大背景，下放规划审批权是必然的趋势，尽管如此，在实际操作的过程中，也不能将权利下放得过于随意，应对其下方的时机进行慎重的考虑。权利下放后要打破对单一监督的依赖，对权利运作的监管效率进行提高，从而使外部监督和内部监督更好的结合，与此同时加强公共的参与度，以达到分权于民的目标。
参考文献：
[1]张洋.土地规划管理与安全城市的构建：美国的经验[J].国际城市规划,20xx,(4):3-9.
[2]屠李,张超荣.多元利益诉求下的规划审批制度改革[J].规划师,20xx,(9):99-103.
一、上班期间严防幼儿从大门走出。幼儿在入园后，无特殊情况，不允许中途离园，
二、教职工工作时间一般不得离园，如遇特殊情况，须填请假单，由主管领导批准并注明返园时间，经门卫登记后方可通行。
三、接送幼儿期间，不允许外单位车辆入园。教职工在进入幼儿园大门后，自觉下车，步行入内。
五、家长因事需中途接幼儿离园时，许持有接送卡以及本班当班教师的签字方可接幼儿离园。
六、教职工亲属不允许在工作期间来园，如特殊情况需要接待，需经主管领导批准后方可进入幼儿园。
某公司财务管理制度之“关于总公司财务审批权限的规定”
第一章总则
第一条 为促进总公司各项工作的顺利开展,明确职责权限,增强事业心和责任感,特制订本规定。
第二条 本规定适用于总公司。
第二章总公司费用开支
第三条 总公司各部门在日常费用开支中,要本着少花钱、多办事的原则.尽量为总公司节约开支。
第四条 总公司各部门的费用开支按预算定额办法执行,年初总预算由财务本部平衡后报总公司总经理办公会讨论,通过后由总经理签批。原则上半年做一次预算调整。
第五条 各部门的日常费用开支中,属预算内的,由各部门正职签字,报财务本部审核并按下列权限签批:一次开支300元以下的,由财务本部会计处经理审批;一次开支300~50000元的,由会计处经理审核后报财务本部总经理签批;一次开支50000元以上的',由会计处经理审核,财务本部总经理复核后报总公司主管财务领导签批。属预算外的费用开支,必须提前报财务本部,财务本部审核后报总公司总经理签批。
第六条 总公司各部门的费用开支在1000元以上的,必须用支票(预借差旅费按总公司(费用报销管理规定》执行)。在日常开支用款前,凭部门正职签字的“经费审批单”到财务本部按权限审批,报销时,对未超过批准范围和金额的开支,由财务本部会计处经理审批人帐,对超过批准范围和金额的开支由财务本部按权限重新审批或报批。
第三章投资项目用款
第七条 总公司及各所属企业公司的大型投资项目用款,必须按年、季、月上报用款计划,由总公司平衡后于年初下达资金计划,并在实际执行过程中根据实际情况进行适当调整。
第八条 大型投资项目向总公司申请的计划内用款,一次用款100万元以内(不含)的,必须将用款申请及款项用途明细报总公司投资管理部和财务本部共同审批:一次用款100~1000万元(不含)的,必须将用款申请及款项用途明细报总公司投资管理部和财务本部审核,然后报总公司总经理签批;一次用款1000~5000万元(不含)的、必须将用款申请及款项用途明细报总公司投资管理部和财务本部审核、然后报总公司主管领导和总经理两人共同签批;一次用款在5000万元以上(含)的,必须将用款申请及款项用途明细报总公司投资管理部和财务本部审核,然后报总公司总经理办公会,并经总公司副总经理(助理总经理)两人以上和总经理共同签批。
第九条 大型投资项目向总公司申请的计划外用款,一律先报总公司投资管理部和
财务本部审核,然后报总公司总经理签批,凡计划外用款在1000万元以上的,必须同时有
总公司主管领导和总经理两人以上的共同签字。
第四章贸易项目用敷
第十条 各所属企业需总公司提供资金和资金担保的贸易项目,凡一次所需资金或资金担保在100万元以下的,须报总公司法规室和财务本部审批;100~500万元的,须报总公司法规室和财务本部审查,报总公司总经理签批:500万元以上的,须报总公司计划部、法规室和财务本部审查,报总公司主管领导及总经理共同签批。
第十一条 总公司为各所属企业提供信用证授信额度担保的审批权限按(关于资金担保和开立信用证的规定)执行。
第五章日常资金调动
第十二条 总公司与所属企业之间的日常资金调动,凡一次调动资金在100万元以下(含)的,由总公司财务本部总经理签批;凡一次调动资金在100万元以上的,则须报总公司主管财务领导签批。
第十三条 各所属企业向总公司临时拆借资金或总公司为各所属企业临时垫付资.一次金额在50万元以下(含)的,由总公司财务本部总经理签批;一次金额在50万元上的,由总公司主管财务领导签批。
第六章 附则
第十四条 本规定由财务本部负责解释和修订。
一、关于财务管理体制
1、园长要对本单位的财务工作全面负责。
2、幼儿园财务活动由上级财务部门统一管理。园内设兼职会计、出纳各一名，记流水帐，在园长领导下，管理园内财务活动，统一向上级财务机构报帐。
3、幼儿园财务人员应认真履行工作职责，有权要求本园所有人员严格执行国家有关财经纪律和财务会计制度，有权参与本单位经费编制计划、有权监督、检查本单位有关财务收支、资金使用及财产保管等情况。
二、单位预算管理
幼儿园应本着“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”的原则，编制每学期的经费预算。
1、编制方法：
收入预算：应考虑幼儿园维持正常运转和发展的基本需要，参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施测算编制。
支出预算：根据幼儿园本身财力可能、幼儿园正常教育活动和发展计划，妥善安排其他各项必需支出。
2、预算编制的审批：
每学期初幼儿园财务领导小组成员商讨通过将本学期的经费预算情况作详细安排。（人员工资，大型维修及设备，日常开支），报上级主管部门审核批复并备案。重大事件需调整预算经通过上级领导讨论并上报批准。
三、收入管理
1、收入包括学费收入，其他收入等。
2、幼儿园必须严格按照国家有关政策规定，依法组织收入，各项收费严格执行国家规定的收费范围和标准，并使用合法票据，各项收入必须全部纳入幼儿园收入帐户，统一管理，统一使用。
四、支出管理
1、幼儿园支出是指开展教学及其辅助活动发生的支出，内容包括：其他工资、职工福利费、公务费、修缮费、业务费、设备费、其他费用等。
2、幼儿园支出应严格执行国家财务规章制度及上级主管部门开支范围及开支标准（另附），没有统一规定的由幼儿园结合本园情况规定，并报上级主管部门备案。按预算正常执行，各项支出应按实际发生数列支。对于大型的维修及设备购置应预先经主管领导协商签字，报上级主管部门审批备案方可支出执行。
幼儿园应加强工程项目的预算，把好质量管理等环节，防范决策失误等有关舞弊行为。
五、资产管理
幼儿园资产包括流动资产，固定资产等。
1、流动资产包括现金，银行存款等货币资金及应收、暂付款、借款、存款等。
幼儿园应建立、健全货币资金的内部管理控制制度。
①对货币资金收支保管业务建立严格的授权批准制度，相关机构和人员应相互制约，确保货币资金的安全。
②审批人应根据货币资金授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批。
③幼儿园因公个人用款时应按照提交用款申请、支付审批，支付复核，办理支付等程序执行。
④单位对于重要货币资金支付业务，应当实行集中决策和审批，并报上级主管部门审批（单价满1000元或一次性支出满20xx元的设备或维修项目）。建立责任追究制度，防范贪污，侵占，挪用货币资金的行为。
⑤对于大额的支出应使用转帐支票，不得以现金直接支付。
⑥现金收入应当及时存入银行，不得用于直接支付单位自身的支出。
⑦以幼儿园为单位借出款项必须执行严格的授权批准程序，严禁擅自挪用，借出货币资金。
⑧单位取得的货币资金收入必须及时入帐，不得私设“小金库”，不得帐外设帐，严禁收款不入帐。
2、固定资产（低值易耗品）是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。幼儿园应根据：房屋和建筑物、专用设备、一般设备、图书、其他固定资产结合本园具体情况，制定各类固定资产的明细目录。幼儿园应定期对固定资产进行清查盘点，年度终了前应当进行一些全面的清查盘点，一般的报废、转让经上级主管批准后核销，大型、贵重的设备应经过有关部门鉴定，报主管部门批准后核销。
六、代管款管理
幼儿园的代管款包括代办费，伙食费。幼儿园应对代办费、伙食费进行独立核算。
1、代办费：幼儿园应严格按有关教育局或有关单位规定收取代办费金额，并严格控制代办费的支出项目，严禁支列无关的费用，代办费应每学期结算支出明细，向家长公布、清退余款。
2、伙食费：幼儿园应按规定的标准收取幼儿伙食费。支出幼儿一餐两点、净水、餐后水果及食堂使用的水电煤气费等其他成本。应根据制定的带量食谱采购每日食品，严格控制采购的量。
不得在幼儿伙食费中列支无关的内容。
教师伙食应与幼儿伙食严格分开，单独建帐，保证幼儿伙食专款专用，严禁挤占幼儿伙食费。
食堂应建立物品进库、出库、每日过秤记录，每月进行盘库。
七、财务清算
幼儿园发生划转、撤并或园长、主管会计离任、外调时，应进行幼儿园财务清算。在上级主管部门监督指导下，对园内的财务、债权、债务进行全面清理，做好移交，接收的交接工作，并妥善处理各遗留问题。
八、财务报告
1、各幼儿园应根据每月经费的作用情况，编制月财务报表，报送上级主管部门，对于一些财务变动情况及本期或者下期财务状况发生重大影响的事项应附说明，对于存在的问题应提出改进措施。
2、学期末应对本学期收支情况进行财务分析，包括预算收支完成率，人员支出与公用支出及大型维修、设备支出占支出的比率，并与制定的预算作对应比较。
九、财务监督
1、财务监督是贯彻国家财经法规以及幼儿园财务规章制度，维护财经纪律的保证，幼儿园必须接受国家有关部门的财务监督，并建立严密的内部监督制度。
2、幼儿园的财务监督包括事前监督，事中监督，事后监督三种形式，各园可根据实际情况对不同的经济活动不同的监督方式。
3、幼儿园的财务人员有权按《会计法》及其他有关规定行使财务监督权，对违反国家财经法规的行为，有权提出意见并向上级主管部门反映。
4、主管会计定期对幼儿园进行财务指导监督，发现问题及时要求整改，并向上级主管部门汇报。
十、未尽事宜报请上级主管部门作出审批后方可执行，严禁自作主张。
财务管理、审批、监督是单位的重要工作，为了保护国家财产，防止违法乱纪、铺张浪费的行为，根据上级要求，制定本规定。
一、财务管理
1、根据工作分工，本单位行政正职为财务管理责任人，负责财务管理工作，其它正、副职（支部书记）协助管理。
2、责任人应努力学习财务知识，认真贯彻国家经济政策，遵守和维护财经纪律。
3、责任人应尽心尽职地维护国资安全运转和保值增值。
二、财务审批
1、本单位财务管理责任人具有财务审批权；未经责任人许可或委托，其它人的审批一律视为无效。
2、责任人应严格执行经费使用规定，把好审批关；应勤俭节约，反对浪费。
3、重大项目经费支出，责任人应递交职工代表大会审批。
三、财务监督
1、责任人、其它正、副职每年应向职工代表大会如实公开经费开支情况、本人住房、收入、手机使用费等个人重大事项并接受职工代表大会的'质询。
2、责任人、其它正、副职应自觉接受干部廉洁自律审查小组对招待费、个人住房、收入和资产经营管理审查小组对财务收支的审核。
3、政工干部应做好对财务收支的监督工作。
四、本规定自即日起实施。
为加强学校财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，促进事业发展，学校经费的合理使用，增收节支，使有限的资金发挥最佳的效益，特制定本制度：
第一条按照党的教育方针和勤俭办学的方针，管好、用好教育经费，努力提高资金使用效率，充分发挥财产、物资的利用率，是学校财务、财产管理的根本任务。
第二条学校领导要以身作则，模范执行国家法令，教育师职员工遵守财务制度和财经纪律，发扬主主人翁态度，参与学校舯财务管理工作，财务人员要认真履行职责，做好学校的财务、财产管理。
第三条学校财务、财产管理实行统一领导，集中管理、分工负责、权责结合，由园长审批，总务主任审核，财务人员办理收支业务。
第四条学校财务管理的主要任务是：依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。
第五条加强财务的计划管理，通过调查研究、校内各部门先造预算，由园长财务根据收入预算情况平衡后，合理调配，作来正式预算。预算方案报总务后有计划地控制使用。一般情况下不得随意变更计划、盲目开支。每年终结算。公布收支情况。
第六条财务预算是指学校根据事业发展计划和任务而编制的年度财务收支计划。编制预算必须坚持“量入为出，收支平衡”的总原则。收入预算坚持积极稳妥原则；支出预算坚持统筹兼顾，保证重点、注重效益、勤俭节约等原则，不得编制赤字预算。学校预算内、外一切财务收支均须纳入预算范围，由学校统一核算，统一管理。预算外资金必须实行收支两。条线管理。
第七条财务人员应熟练掌握各种收费标准和各种经费支出范围和标准。严格把关。对随意改变收支范围和标准的现象应予在抵制。
第八条报销手续要齐全，认真执行《实物清购单》制度。
为进一步加快我区学前教育规范化建设进程，构建布局合理的学前教育公共服务体系，促进我区幼儿教育事业健康、有序、协调发展，根据《中华人民共和国教育法》、《幼儿园管理条例》、《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发[20xx]81号）和《住房城乡建设部国家发展改革委关于批准发布的通知》（建标【20xx】246号）及其他有关法律、法规，按照“合理设置、科学规划”、“高起点、严要求”的原则，结合本区实际，修改完善梅州市梅县区规范化民办幼儿园（以下称幼儿园）的申办审批制度。
一、规范化幼儿园准入条件：
规范化幼儿园办园必须符合建标【20xx】246号《幼儿园建设标准》规定及省、市和本区有关规定。
（一）选点布局要求：
幼儿园规划布局应根据当地建设总体规划的要求，结合人口密度、生源发展趋势、地形地貌、交通、环境等因素综合考虑，合理布点，同时应符合建标[20xx]246号《幼儿园建设标准》第十一、十二、十三条规定的选址的原则。
新申办幼儿园选点与原有（含已批准筹设的）幼儿园校门与校门之间的直线距离不少于300米（以国土或测绘部门测绘数据为准）。有以下情况不受此限制：
（1）在市政道路主干道、过境路分割的区域；
（2）住宅小区配套幼儿园（即经发改部门立项，独立规划设计，与小区同步规划、同步建设、同步交付使用的幼儿园，租用楼房、店铺开办的幼儿园不属小区配套幼儿园）。
（3）独立报建的幼儿园（即经相关部门批准征地、规划设计并按建标[20xx]246号《幼儿园建设标准》要求进行建设且服务半径范围内没有此类幼儿园或省一级以上幼儿园的）。
（二）规模要求：
1、办园规模：城区6-12个班，不少于6个班、不宜超过12个班；农村3-9个班，不少于3个班，不超过12个班。小区配套幼儿园和独立报建幼儿园按建标[20xx]246号《幼儿园建设标准》设置班额。
2、班额和年龄：小班(3-4周岁)25人；中班(4-5周岁)30人；大班(5-6周岁)35人；混合班30人。班额一般不超过标准5人。
(三）面积要求：
幼儿园各类用房人均使用面积和建筑面积指标应符合建标[20xx]246号《幼儿园建设标准》第十四条的规定。
室外活动场地人均面积达4㎡以上(含露台、一楼架空层），其中，生均绿化面积不少于2㎡。（户外必须配备30米直跑道）
（四）园舍及周围环境要求：
1、园舍、场地要相对独立，三层楼以下,不得建在高层建筑内，有独立的出入口，有围墙、大门和保卫室，有完善的安保监控视频和足够的安保器材。
2、周围环境要有利于幼儿身心健康，不得与集贸市场、娱乐场所、医院传染病房、太平间、殡仪馆、垃圾中转站及污水处理等喧闹脏乱、不利于幼儿身心健康的场所毗邻；不应与生产经营贮藏有毒有害、易燃易爆危险品等危及幼儿安全的场所（如加油站、供气站、煤气店）毗邻；不应与通信发射塔（台）等有较强电磁波辐射的场所毗邻；与化学、生物、物理等各类污染源的距离应符合国家有关防护距离规定。
3、根据相关规定配置包括但不限于幼儿活动用房（班级活动单元、综合活动室）、服务用房（办公室、保健观察室、晨检接待厅、隔离室、洗涤消毒用房）、附属用房（包括厨房、配电室、门卫收发室、储藏室、教职工卫生间、教师值班室、集中浴室）等用房。
4、根据实际情况和规模配备美工活动室、科学启蒙室、图书阅览室等兴趣活动室。
（五）命名要求：
幼儿园必须命名规范，不得以行政区域名称命名，新建幼儿园命名不能与已开办的幼儿园同名。未经教育行政部门批准，任何幼儿园不得冠以“实验”、“中心”以及“艺术”、“中英文”、“双语”、“外语”、“国际”等字样。
（六）校车配置：
幼儿园确实需要购置校车的，须申请并经区教育、交通、交警等部门同意后报区政府审批取得校车标牌后，方可使用专用校车接送幼儿。校车应按相关部门核定线路接送幼儿，不得擅自改变线路。
（七）消防、防雷、卫生、食品经营、环境、房屋质量等需按职能部门要求取得相关许可、合格证或意见。
（八）具有法人资格的单位或中国公民，申请举办幼儿园，应具备如下条件：
1、有符合国家教育方针的办学宗旨，办学指导思想端正，不以营利为目的。
2、符合梅县区幼儿教育发展规划。
3、有符合规范的园名，能够独立承担民事责任。
4、有必备的办学资金、稳定的经费来源。
5、幼儿园的师资、园舍、场地、设备、人员配备必须分别达到《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和建标[20xx]246号《幼儿园建设标准》及现行法律、法规、规章制度所规定的标准，符合本审批制度各项要求。
6、用作幼儿园的园舍必须有房产证明、房产所有权人的身份证、租赁协议或同意借用的证明及房舍使用性质证明。住宅小区配套幼儿园和独立报建幼儿园要提供有关征地、规划、报建等文件，小区配套幼儿园还应提供承办协议书。
7、有合法的幼儿园组织章程。
8、法人代表原则上须由中国公民担任，应当具有政治权利和完全民事行为能力，无不良记录，品行端正，身体健康。
9、有按《幼儿园工作规程》要求确定的园长人选，幼儿园实行园长负责制；配备合格的数量足够的教师、保育员、卫生保健人员及专职安保人员。
二、申办要求：
（一）任何单位和个人举办幼儿园（包括小区配套幼儿园和独立报建幼儿园），必须首先向所在地镇中心小学和镇政府（办事处、高管会）提出申请获准后，再向区教育局提出筹设申请。
（二）区教育局应当在接到筹设申请的20个工作日内作出决定，对符合设置条件的幼儿园，经区教育局依法审批准予筹设。小区配套幼儿园和独立报建幼儿园还应按规定做好规划、设计、报建等工作。筹设期间应接受区教育局的业务指导，筹设完毕后，向区教育局提出正式设立申请并提交相关材料，区教育局在接到申请的60个工作日内验收有关材料，派出有关评估组考察认定，对已达到正式开办条件的，颁发《中华人民共和国民办学校办学许可证》，办理登记注册；对不符合开办条件的，不予批准，并说明理由。
三、申办、审批程序：
（一）举办者首先向所在地镇中心小学及镇政府（办事处、高管会）提交书面申请获准后，再向区教育局提出筹设申请。
（二）由区教育局组织考评组进行初步审核（审核报批的各种资料及察看场地）后，写出考察意见提交区教育局党组会议讨论。审核时按规范化幼儿园准入条件，从区学前教育发展总体规划上考虑，合理布局。
（三）区教育局在受理申请之日起20个工作日内作出是否同意的决定。同意筹设的，发给筹设批准书，不同意筹设的，说明理由。筹设期限不得超过三年（以筹设通知书送达给举办者之日起计算三年），超过三年的，举办者应当重新申报。
（四）区教育局审核批准筹设后将筹设通知书送达举办者。举办者接到同意筹设通知书后的6个月内需将有关幼儿园的报建资料及幼儿园外立面效果图、鸟瞰图、室内外平面布局、装修图纸报区教育局审查、备案。
（五）举办者收到经区教育局审查的图纸方案同意批复后，按要求完善幼儿园园舍建设，办理《消防验收合格证》、《房屋竣工验收合格证》或《房屋质量安全鉴定书》、《食品经营许可证》、《防雷设施安全检测报告》、《环评审批意见》、《卫生评价报告》等，填写《申报审批材料》，然后到广东省政务服务网梅州市梅县区教育局网上服务窗口上传相关资料，提出正式设立申请。
（六）区教育局对举办者上传资料等进行审核，合格者组织评估组进行实地察看、评估，根据《住房城乡建设部国家发展改革委关于批准发布的通知》（建标【20xx】246号）进行量化评分，写出评估意见提交区教育局党组会议讨论，通过者由区教育局发出同意开办幼儿园的批复，并颁发《中华人民共和国民办学校办学许可证》；未通过者限期整改，整改仍不合格的，不予批准。
（七）举办者取得《中华人民共和国民办学校办学许可证》后方可按有关规定招生。未取得《中华人民共和国民办学校办学许可证》擅自招生的取消其本次申报，并视为非法幼儿园予以取缔。
（八）幼儿园举办者凭区教育局的批复和《中华人民共和国民办学校办学许可证》到梅州市梅县区民政和人力资源社会保障局办理《民办非企业单位登记证书》、《组织机构代码证》，或到梅州市梅县区市场监督管理局办理《营业执照》，到梅州市梅县区税务局办理《税务登记证》，到梅州市梅县区发展和改革局办理《收费备案表》等。
（九）幼儿园的公章刻制和管理按国家教委和公安部（1991）17号令执行。
（十）幼儿园的园牌及广告上的名称须与经区教育局核准的名称一致。
四、提交材料：
（一）申请筹设需提交的材料：
1、单位或个人提交筹设幼儿园的申请书原件一份，申请书需说明办园的目的、宗旨、指导思想、幼儿园层次、学制、规模、师资来源、幼儿园场地、园舍面积、资金来源、幼儿园园址、拟用园名称等）。法人申办幼儿园要盖有法人公章和署有法人代表签字，公民个人申办幼儿园要署有开办人本人的签名。
2、举办者的身份、资格证明文件（户口簿、身份证、学历证明、专业职称证明、法人执照的复印件等）。
（1）单位举办：
事业单位：批准单位成立批件、事业单位法人证书、法定代表人身份证。
企业：工商执照副本、企业法人证书、法定代表人身份证。
（2）个人举办：户口簿、身份证、学历证书、职称证书、简历。
若是两个（含两个）法人联办或两个以上（含两个）公民合办，还应提供联办或合作协议。住宅小区配套幼儿园和独立报建幼儿园须提供有关征地、规划及报建文件，小区配套幼儿园还应提供承办协议书。
（3）临时租借园舍、场地的协议书；园舍场地产权证及相关证件。
3、取得同意筹设批复后须提供：园舍场地平面图和切实可行的筹建计划；各项设备的购置或租用计划等。
（二）申请正式设立需提交的材料：
1、幼儿园的章程；
2、筹设通知书；
3、启动资金的来源、数量、使用计划；验资报告（审核后出具）；运转资金的来源、数量、使用计划；作为风险担保的财产数量及公证；
4、教职工名单（含个人简况），教职工的学历、职称、教师资格证书、待遇以及健康证；
5、园长人选的身份证、职称证书、上岗证书、拟聘幼儿园同意其任园长的证明，对其简况、简历、政治思想表现、道德品质、业务能力、健康状况等方面的书面审核材料；
6、《消防验收合格证》、《房屋竣工验收合格证》或《房屋质量安全鉴定书》、《食品经营许可证》、《防雷设施安全检测报告》、《环评审批意见》、《卫生评价报告》、《审批材料》等；
7、其他要求提供的材料。
五、其他事项：
（一）在本制度施行之后，本区行政区域内新申办幼儿园，必须按本制度申办，必须在接到区教育局发出同意开办幼儿园的批复，取得《中华人民共和国民办学校办学许可证》，并到物价部门收费备案许可后方可招生，不得在申请筹设及申请正式设立期间同时招生，否则视为非法办园，一律予以取缔。
未经审批，任何单位和个人不得举办幼儿园。凡不符合规定条件、未经审批擅自举办的，由审批机关依法予以取缔。
（二）已通过审批的幼儿园因故停办、更名、合并、迁址、变更单位或举办者、改变性质等，均应向原审批机关办理注销或变更登记手续。
（三）为鼓励民办幼儿园积极改善办学条件，优化育人环境。申请变更园址时，选点与原有（含已批准筹设的）幼儿园校门与校门之间的直线距离不少于200米（以国土或测绘部门测绘数据为准），且育人环境、设备设施等要比原幼儿园有明显的改善，原则上应符合本制度的其他相关准入条件，经所在中心小学和镇政府（办事处、高管会）同意后，向区教育局提出书面申请，经审批同意后方可变更。
（四）本制度由梅州市梅县区教育局负责解释。
（五）本制度自印发之日起执行，有效期5年，20xx年7月18日梅州市梅县区教育局印发的《梅州市梅县区规范化民办幼儿园申办审批制度（试行）》（梅县区教字[20xx]24号）同时废止。
第一章总则
第一条为加强财务管理、规范财务行为、健全财务监督，明确财务审批权限和责任，保证学校教学、科研、管理与服务工作有序开展，根据事业单位财务规则、高等学校财务制度和安徽省财政厅、教育厅相关规定，结合学校实际，制定本办法。
第二条本办法规范学校预算经费、专用基金、代管经费、对外投资、银行贷款、资产处置等行为的财务审批权限。
第三条学校财务审批实行分类管理、分级授权、逐级审批、逐级负责的管理制度，同时按部门（院部）和级次实行专人审批。部门（院部）实行“一支笔”审批制度，各级审批人在各自职责范围和审批权限内履行审批职责。
第二章审批人员
第四条学校财务审批分为经费所属部门（院部或项目）、归口管理部门、分管校领导、校长等级次。
各部门（院部）党政主要负责人分别是本部门（院部）党务、行政经费的财务审批负责人；项目负责人是项目经费的财务审批负责人；科研课题负责人是课题经费的财务审批负责人。
归口管理部门是归口管理专项经费支出的财务审批负责人。
分管校领导或联系院部校领导是分管部门或联系的院部大额资金支出的财务审批负责人。
校长是学校重大资金支出的财务审批负责人。
第五条财务审批负责人对本部门（院部）的财务预算执行进行控制，对经费支出进行审批，对财务支出行为的真实性、合法性、合理性负责，对经费的安全和使用绩效负责。
第六条各部门（院部）、项目（课题）组应将本部门（院部）、项目（课题）组财务审批负责人（含授权审批人）报送校财务备案并预留签名字样，涉及调整的应及时报备。
第三章审批原则与内容
第七条财务审批遵循依法审批、预算控制、项目管理、合同约束、真实合理、绩效优先、逐级审批、分级负责、依法回避的原则。
第八条财务收支审批的内容主要是财务收支的真实性、合法性、合理性。具体包括：
（一）财务收支是否列入预算，是否符合项目管理要求或合同约定；
（二）财务收支的内容和数据是否真实；
（三）财务收支是否符合财经法规和学校财务制度规定；
（四）财务收支是否符合效益性原则；
（五）审批人认为应予核实的其他内容。
第九条学校财务审批实行回避制度，自觉接受财务监督。
第四章审批权限与程序
第十条学校财务审批权限根据不同经济事项和经费类别分别设定，以每次经济活动支出额度大小划分权限，审批程序实行逐级审批，各级次审批人在行使审批权时应签署审批意见。
第十一条学校党委常委会依据相关的规定行使审批权限。学校年度预算方案、重大资金筹措与使用等必须经过学校常委会审批。
第十二条预算经费审批权限
一、事业经费。包括人员经费、公用经费、专项经费、科研经费、机动经费等。
（一）人员经费
1、按照国家政策和学校人员经费分配方案正常发放的人员基础工资、绩效工资、离退休费等人员支出，以及按照规定缴纳住房公积金、社保基金、医疗保险金、失业保险金等政策性支出，由人事处会同财务处审核后办理；
2、学校统一发放的课时费、教学科研奖励以及其他专项奖励，经归口部门审核后，由人事处会同财务处依据学校常委会或校长办公会执行通知审核发放。
（二)公用经费。主要包括各部门(院部）的行政运行经费及日常专项。
1万元以下支出由部门（院部）财务审批负责人审批；
1-8万元（含，下同）支出经部门（院部）财务审批负责人审核后，报分管校领导审批；
8万元以上支出经部门（院部）财务审批负责人审核，分管校领导审签后，报校长审批。
（三)专项经费。是指部门(院部）为完成特定工作任务所需要的专门用途经费，一般为一次性或阶段性专项经费，由所在部门（院部）或归口管理部门负责使用。
1万元以下支出由项目组负责人审核，项目所在部门（院部）财务审批负责人审批；
1-8万元支出由项目组负责人审核，经项目所在部门（院部）、归口管理部门财务审批负责人审签后，报分管校领导审批；
8万元以上支出由项目组负责人审核，项目所在部门（院部）、归口管理部门财务审批负责人审签，分管校领导审查后，报校长审批。
（四）科研经费。科研课题归口管理部门为科研处。科研课题支出遵循国家科研经费管理相关规定以及学校科研经费管理办法。经费支出依据科研经费预算书或科研合同。
科研课题1万元以下支出由课题组负责人审批；
科研课题1-3万元支出由课题组负责人审核，经课题所在部门（院部）财务审批负责人审签后，报送科研处审批；
科研课题3-8万元支出由课题组负责人审核，经课题所在部门（院部）财务审批负责人、科研处财务审批负责人审签后，报分管校领导审批；
科研课题8万元以上支出由课题组负责人审核，所在部门（院部）财务审批负责人、科研处财务审批负责人审签，分管校领导审查后，报校长审批。
（五）机动费。是指学校为解决重要事项或急需办理的事项而预留的经费，在学校年度财务预算中安排。
机动费使用由相关部门（院部）提出申请，经申请部门分管校领导审签后，报送财务处审核并提出经费处理建议。5万元以下由分管财务校领导审批，5-8万元由分管财务校领导审签后报校长审批，8万元以上须报校长办公会通过。
机动费一次性直接列支的，按照公用经费审批执行；机动费分次执行的，应单独设立项目，按照同类专项经费审批执行。
（六)“三公经费”。是指学校预算安排的'公务接待费、公车购置及运行费、出国(境）费三项经费。
5000元以下支出由部门（院部）财务审批负责人审核，报分管校领导审批；
5000元以上支出由部门（院部）财务审批负责人审核，经分管校领导审签后，报校长审批。
（七）事业经费支出审批的其他规定
1、学校依法缴纳各种税费、社保基金、公积金等，由财务处长审批。
2、公用水电费支出，由后勤处财务审批负责人审核后，报分管校领导审批。
3、学校财务按照财务预算上缴财政专户和国库的各种款项、提取各类专用基金，由财务处长审批。
4、校级副职领导审批涉及本人事项的，由校长审批；校级正职领导审批涉及本人事项的，由校级正职领导互相审批。
二、基本建设经费。是指学校房屋、基础设施等新建、改扩建项目以及50万元以上的大型修缮项目。
（一）工程建设资金的筹措
1、工程项目预算额度内资金，由财务处长依据预算审批；
2、工程项目预算资金的追加，按学校预算调整程序审批。
（二）工程建设资金的支付
学校支付工程建设资金需填制基建工程进度款申请表。支付合同约定价款和经批准的工程调整价款，由基建部门依据工程进度和合同规定提出申请，依次经过项目监理、项目现场代表、基建计划管理人员、基建部门负责人、审计处长、财务处长审核后，按下列权限审批：
50万元以下支出由分管校领导审批；
50万元以上支出由分管校领导审签后，报校长批准。
（三）工程价款的调整
基建工程价款发生调整事项，按照学校基建工程变更及签证相关管理办法执行。
（四）基本建设借款
工程项目借款由基建部门依据项目立项批文，经基建部门负责人、审计处长、财务处长会签，分管校领导审签后，报校长审批。
第十三条专用基金审批权限
按照国家有关规定提取的职工福利基金、学生奖助基金、医疗基金等政策性专用基金，应遵循“先提后用，专设账户、专款专用、计划使用”的原则进行管理，该类专用基金支出计划应按程序提交校长办公会、党委常委会批准。其他专用基金主要包括院长基金、发展基金等专用基金按学校相关规定提取和使用。
一、职工福利基金
学校职工福利基金的使用由学校福利委员会会同财务处、人事处制定计划。1万元以下由工会主席审批；1-8万元由工会主席审核，报分管校领导审批；8万元以上由工会主席审核，分管校领导审签后，报校长审批。
二、学生奖助基金
学生奖助基金按照国家及省有关规定管理。1万元以下由学院审核，学生工作处审批；1-8万元由学院会同学生工作处共同审核，报分管校领导审批；8万元以上由学院会同学生工作处共同审核，分管校领导审签后，报校长审批。
三、医疗基金
医疗基金用于学校教职工医疗救助，支出管理按学校医疗救助管理有关办法执行。个人实际领报医疗救助金额在0.5万元以下由校医院院长审批；0.5-2万元由校医院院长审核，归口管理部门财务审批负责人审批；个人实际领报金额在2-8万元由校医院院长、归口管理部门财务审批负责人审核，报分管校领导审批；个人实际领报金额在8万元以上，由校医院院长、归口管理部门财务审批负责人审核，分管校领导审签后，报校长审批。
教职工发生医疗救助特殊事项支出由学校医疗救助管理委员会研究解决方案，分管校领导审签后，报校长审批。
四、学校设立的其他专用基金
其他专用基金主要包括院长基金、发展基金等专用基金，支出参照公用经费审批执行。
第十四条代管经费审批权限
代管经费是指学校接受单位或个人委托代为管理的各类款项，主要包括教材费、公寓用品、体检费等其他代管经费。代管经费的取得与形成应符合制度规定，列入代管经费需分管财务校领导审批。代管经费使用参照公用经费审批执行。
第十五条结算中心资金审批权限
结算中心资金是指学校各独立核算单位在结算中心的存款。结算中心开设新账户由学校财务处提出申请，报分管校领导审批。资金在银行间调度，由财务处长审批。在保证学校正常资金运转的前提下，可以对学校各独立核算单位提供有偿使用。各独立核算单位向结算中心申请资金，利率不低于学校银行贷款利率，并在结算中心开设资金账户。结算中心向各独立核算单位提供资金按以下权限审批：
100万元以下由使用单位提出申请，经归口管理部门负责人审核，财务处长审签后，报分管校领导审批。
100万元以上由使用单位提出申请，经归口管理部门负责人审核，由财务处长审签，分管校领导审查后，报校长审批。
第十六条对外投资和银行贷款审批权限
一、对外投资
对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资产等举办经济实体或向其他单位（含校办产业）投资。学校对外投资必须经过可行性论证和专家评议，经校长办公会讨论后报学校常委会批准，并按国有资产管理有关规定报省教育厅、财政厅批准或备案后实施。
二、银行贷款
学校贷款管理依照省教育厅、财政厅有关高校债务管理要求和教育部、财政部有关大额资金使用管理规定执行。
（一）学校申请银行贷款须按照省教育厅、财政厅有关规定执行。学校财务处根据建设资金需求状况提出贷款申请，经校长办公会研究后提交常委会批准上报。银行贷款经分管校领导审核后，报校长审批。
（二）支付贷款利息和归还贷款本金。学校按照合同约定支付贷款利息及本金由财务处长审批。学校利用事业资金归还贷款本金，100万元以下由财务处提出申请，报分管校领导审批；100万元以上由财务处申请，分管校领导审核后，报校长审批。
第十七条资产处置审批权限
资产处置是指学校国有资产产权的转移与核销，包括各类国有资产的转让、出售、置换、报损、报废以及货币性资产损失核销等行为。学校资产处置工作应按照省级行政事业单位国有资产处置管理办法相关规定，报省教育厅、财政厅批准后办理。
第十八条列入公务卡结算目录的公务支出应使用公务卡结算支付；无法使用公务卡结算的，应通过校财务转账支付。特殊情况下使用现金支付的，由财务处长审批。
第五章审批责任
第十九条财务审批负责人应按照本办法规定认真履行审批职责。对未按程序越权审批的事项，上一级审批人有权拒绝审批，会计人员有权拒绝支付。
第二十条财务审批负责人应遵守国家财经法规和学校财务制度，对其审批业务的真实性、合法性、合理性、效益性负责。对于违反财经法规和财务制度的审批人员，应当承担相应的责任。
第二十一条需授权他人代为履行财务审批的，授权人对授权范围内的审批事项负责，被授权人应在授权范围内行使审批权。授权人授权后，应监管审批事项的真实性、合法性、合理性、效益性。授权人发现被授权人存在违反财经法规行为或未正确行使审批权的，应当及时纠正，收回授权并做出相应的处置。
第二十二条对弄虚作假、虚报冒领或刻意逃避上一级审批管理的行为，一经查实，学校将按有关规定处理。
第二十三条会计人员依法实施会计核算和会计监督。对违反国家财经法规和学校制度规定的审批事项，有权拒绝办理并要求经办人员予以纠正。
第六章附则
第二十四条本办法由学校财务处负责解释。
第二十五条本办法自发文之日起施行。原《安徽工业大学财务审批管理办法》（试行）（安工大〔20xx〕45号）同时废止。
为保障校园安全和师生健康，切实履行疫情防控责任，实行校园封闭式管理，对疫情期间教职工和幼儿外出进行严格审批制度，尽量减少外出频率，具体要求如下：
教职工外出要求：
1.教职工根据工作要求，按时来园上班，进入校园前“测温+亮码”，做好入园登记工作。下班时间测温做好登记后离园。
2.在园期间，教职工无特殊情况不私自进出校门。教师如因公或因私需要外出的，在钉钉上提出申请需经园区负责人审批同意方可外出。所有审批材料由园区办公室主任下载保存。
3.后勤职工如因公或因私需要外出的，在钉钉上提出申请需经后勤负责人审批同意，和保健医生报备方可外出。所有审批材料由园区办公室主任下载保存。
4.行政领导因公或因私外出，在钉钉上提出申请需经园长室审批同意方可外出。所有审批材料由园区办公室主任下载保存。
幼儿外出要求：
本学期受疫情影响，为了确保在园幼儿的身体健康，避免交叉感染，我园一律不组织幼儿集体外出活动。
根据上级综合治理办工室有关集体外出活动的规定精神，结合学校实际情况，特制定集体外出活动审批制度：
一、教委组织师生参加区级以上各种活动，学校按照教委通知精神，有主管领导和分管领导有计划组织参加。
二、教工乐队、学生鼓号队不准参加校外商业性的庆典活动，凡参加社会公益事业性活动，必须有教委领导同志的`批示，方可参加，在活动中，必须加强管理，防止事故发生。
三、各年级（班）根据教育教学要求，组织学生到校外进行教育教学活动，必须有安全计划措施保证，经校长同意，报教委综治办审批，可组织校外活动。
四、师生集体外出活动（如参观学习、夏令营），有学校向教委写申请报告，经教委领导批准，可组织外出，外出时，必须责任到人，有安全防范措施。
五、凡经上级批准的校外活动，必须填写好《校园安全周志》，填写内容包括负责人、活动时间、地点、人数。
六、未经学校同意和教委批准擅自组织师生外出活动，经查实，负责人当年不能评为各类先进，当年工作考核为合格以下等次。在活动中出现事故，有负责人负责，学校将根据事故情节轻重进行处罚，后果严重者交有关部门处理。