规章制度建设是企业基础管理工作的重点，但是也是管理的难点。其难度在于：第一、规章制度所涉及的范围非常广，非常分散，涉及企业职能管理的各个方面，不易管理；第二、规章制度所涉及的管理关系复杂，存在执行的难度。规章制度往往要涉及组织内部纵向和横向的交叉，在目前大部分以科层制为主要形式的组织结构下，企业部门间的信息不对称以及横向配合、纵向指挥都存在很大问题，制约了制度的执行；第三、规章制度建设受组织文化影响。大部分规章制度都分散在各个职能部门进行管理，政出多门、职能交叉互相矛盾的情况在制度中屡见不鲜。企业长期形成以下是敬业的小编惊云给大伙儿整理的3篇企业制度建设的重要性的相关文章，希望可以帮助到有需要的朋友。
我们认为，随着国家产业政策的调整，电信企业已经实现政企分开，独家经营的局面已经被多主体的市场竞争所取代，不仅如此，随着电信市场开放的力度不断加大，国际间的竞争也将展开，这使电信企业必须面对国内和国际两个市场。这些特点，决定了电信企业需要尽快加强制度文化建设，以保障企业的持续、健康发展。
一、加强电信企业制度文化建设的必要性
首先，企业制度文化是企业文化的构成部分，企业制度文化本身能体现企业文化。企业制度文化不仅是企业文化的一种外在表现形式，而且体现着企业的内在精神。加强电信企业制度文化建设，就是要加强企业整体以及员工个体遵循的行为规范建设，从中反映出我们企业崇尚什么、反对什么，即企业信奉的价值理念，反映出我们企业的做事方式与风格。通过企业制度文化建设，我们能更加清晰、准确和全面地表达自己的企业文化，从而有利于推动企业文化的发展。
其次，企业制度文化是企业运行机制的一种具体表现。加强电信企业制度文化建设，目的在于建立一个使管理者意愿得以贯彻的有力支撑，并且在得到员工认可的前提下，使企业管理中不可避免的人与人之间的矛盾弱化，可以更好地约束和规范员工行为，减少对立或降低对立的尖锐程度。
其三，要建立符合市场经济要求的行为规范，就要正确认识理解企业制度文化建设在企业文化建设中的重要地位，懂得运用制度文化来保证和促进企业发展。加强企业制度文化建设就是要通过建章立制，完善管理，把电信服务理念和行为准则制度化、规范化，从而达到促进企业经营服务水平提高的目的。不难看出，加强电信企业制度文化建设，是从更高的层次上做好经营服务工作。
其四，要适应市场经济特点，就必须建立和完善企业经营管理制度和规范，加强企业全方位的管理。加强电信企业制度文化建设，就是要把企业制度文化建设贯穿于企业管理的全过程，保证企业经营管理活动有序开展。
综上所述，我们认为，一个完善、合事宜的企业制度文化，能规范员工行为，使企业各项工作有章可循，提高管理效率与质量，形成一个良好的企业文化。通过加强企业制度文化建设，能够从根本上解决企业经营中的不协调、不统一的问题，能够有效地提升企业的管理水平，提高企业的经营效益和效率。
二、当前电信企业制度文化建设之现状
我们看到，目前电信企业在制度建设上已初显成效：通过推进五项集中管理，极大地降低了运营成本；通过大力实施预算管理，强调了企业的科学决策、投入产出经营效率，提升了企业的整体素质；通过竞争上岗、薪酬改革、绩效考核、员工职业生涯发展和教育培训等五项机制创新，激发了企业的活力和员工的主观能动性；通过BPR业务流程重组，逐步形成了“以前台服务为标志，以后台服务为支撑，以网络服务为基础”的服务链，解决了过去对市场反应慢、业务流程不畅、员工职责不清等问题，使市场响应能力得到极大增强。但同时，我们也应清醒看到，电信企业还缺乏对内在的制度文化自律与软性的制度文化引导；缺乏强调心理认同、人的自主意识和主动性；缺乏启发员工的自觉意识达到自控和自律；支撑制度的文化尚未全面形成，企业的制度执行成本较高。具体表现在以下一些方面：
一是对制度文化建设的动因认识不到位。一些制度的产生并不是完全立足于需要之上的，认为制度是越多越好，为严格而严格。
二是对制度文化建设的内涵认识不到位。将制度文化建设仅仅局限于制度这一表现形式，甚至迷信于制度建设，而忘记其他部分。
三是对制度文化建设的主体认识不到位。将制度看成是管理者的文化，或者是只反映管理规律和管理规范，对员工只注重外在的约束，而不探讨制度内涵是否被员工心理认同和接受，并自觉遵守，使制度没有成为一种共有的文化。
四是对制度文化建设的执行认识不到位。有的企业在执行制度时，自上而下强制推行，虽然这些制度往往能迅速实施，很快就在企业整体和员工个人的行为中体现出来，但是，这些仅仅是表象，其后缺少与员工的沟通，不能让员工充分理解和认同制度的内涵，不重视制度执行中的信息反馈，因此，制度的有效性不长。
三、加强电信企业制度文化建设的几点思考
西方学者做过一个比喻：制度管理就像一座漂浮在大海里的冰山，露出水面的部分，占1/3，大体相当于规范、标准等有形管理；隐在水中部分，占2/3，大体相当于组织成员对制度的接受度、认同感、认知率等无形管理。这个比喻形象、深刻。其中，制度是有形管理部分，制度文化是无形管理部分。制度是载体，多强调理性化，重视科学标准和规范的作用；制度文化强调的是非理性化，重视内在精神价值的开发、集体感受和各种非正式规则、群体氛围的作用。制度可以造就一个结构框架合理、运转程序规范、执行严格的标准化企业；而制度文化管理可以赋予这个企业以生命活力，为之提供精神源泉和价值动力，引导其发展方向，并创造经营个性和管理特色。企业制度文化建设的过程，是一个信仰、道德、理念、规则和行为不断强化的过程，不是一朝一夕所能实现的，它是一种历史的积累和沉淀所凝聚的力量。所以，我们认为，把握企业制度文化的“无形”、“柔性”，加强电信企业制度文化建设可以从以下五个方面入手：
（一）从审视制度是否以企业的根本性需求出发入手，抓住企业制度文化建设的基本点。俗话说：没有规矩，不成方圆。制度建设是制度文化的骨架部分，任何一个企业离开了制度就会成为一盘散沙。同时，制度又反映一个企业的基本观念，反映企业对社会、对人的基本态度，因而制度又不是随心所欲的。制度必须从企业的根本性需求出发，是对企业根本性需求的维护。如事关企业生存的各种问题，包括服务质量、客户关系、网络运行等，毫无疑问是必须以制度加以明确规范的。
（二）从审视制度的内容是否以“以人为本”入手，抓住企业制度文化建设的活力点。制度是靠人去执行的，再好的制度如果没有高素质的人去执行也不会产生好的效率、效果来。加强对员工的培养和教育，应是制度建设中的重要内容。首先，应加强对企业员工诚实守信的教育，因为如果没有诚信，就会出现弄虚作假、欺上瞒下、投机取巧的现象，就会直接影响企业的形象和企业的信誉。其次，要关注员工自身价值的建设，注重其创新能力的培养和提高。应当对不同的工作岗位每年提出不同的知识更新要求，通过培训、考试、考核和业绩评估等形式提升企业全体员工的能力水平。同时，管理者还应创造适宜的工作环境、工作条件以满足员工的尊重需求和自我实现的需要，采用适当的激励手段调动员工工作的积极性和创造性。
（三）从审视制度是否使各直接参与者的利益得到平衡入手，抓住企业制度文化建设的支撑点。制度作为公正的体现不但要求其形式是公正的，更要求其内容是公正的，要使制度约束下各直接参与者的利益得到平衡，体现权利与义务的对称。唯有如此，才能得到全员的认可。
（四）从审视制度的执行是否真正严格平等入手，抓住企业制度文化建设的折射点。制度执行的最好效果就是在无歧视原则下产生的普遍的认同心理，这也正是制度执行中的难点问题。因为每个人在企业中所处的地位不同，制度的监督执行部门在企业中所处的地位不同，在执行制度时是很难以做到完全公正和无歧视性的，这样往往就会影响制度的效果，危及制度的最终目标。
（五）从审视制度的责任是否明确落实入手，抓住企业制度文化建设的落脚点。制定严格的责任追究制度和惩罚规定是企业制度得以贯彻执行的根本保证，如果没有严格的责任追究制，就会使各项合理的规章制度形同虚设，这个企业也就没有什么凝聚力和战斗力可言。惩罚规定是责任追究制度的补充，它既是治理违法违规、偷懒、弄虚作假的直接手段，又是树立正风，打击歪风邪气的有力武器，这种制度规定是必须的，也是有效的。在制度面前人人平等，全体员工都应是制度的执行者和维护者，在企业内部不应有特殊员工，尤其是对违法违规的处理上，必须坚持公平、公正性原则，要一视同仁，一碗水端平。这样的制度才是有效的，并具有权威性。
四、常州电信企业制度建设概要
如前所述，制度与文化两者之间是一个相互作用与反作用的关系，特别是处于重要战略转型期的企业，文化的反作用力更为明显。制度是有形管理部分，文化是无形管理部分。制度是载体，多强调理性化，重视科学标准和规范的作用；文化强调的是非理性化，重视内在精神价值的开发和群体氛围的作用。制度可以造就一个结构框架合理、运转程序规范、执行严格的标准化企业；而文化可以赋予这个企业以生命活力，为之提供精神源泉和价值动力，引导其发展方向，并创造经营个性和管理特色。因此，文化理念的落实最终要靠制度去推进，形成固化模式，否则文化就没有土壤，制度也没有持久生命力。在企业转型中，制度的再造与文化的再造是相辅相成的。
为此，今年以来，常州电信在企业制度建设方面先进行了一些探索。分公司明确提出，企业制度重建工作必须与《企业文化纲要》宣贯工作，企业精神、核心价值观宣传、贯彻落实相结合，必须与流程重组、架构再造工作相结合，必须做到“继承”与“创新”相结合。
一是明确了制度建设的目的。以执行层的精细化为途径，以管理层的精确化为目标，逐步固化各种事务处理模式，为企业运行疏理建立一套完整的、系统的，描述清晰的操作和管理规范。
二是确定了制度建设的理念。即，制度建设不是大刀阔斧的改革而是在现有机制下的改良；制度建设要做好“针线工夫”，一针一线地缝出企业品牌；制度建设要为精确化决策提供保障；淡化个人色彩，实行职业化管理；效率与规范相结合。
三是把握好制度建设要解决的问题。主要有：制度的描述不够清晰、细致，缺乏可操作性，留有一定的个人意志空间；部门职责的制定只解决了分工问题，没有解决执行质量问题，一些职责仍缺乏与之配套的工作标准和行为规范；各种制度仍缺乏相应文化理念、价值观的贯穿和支撑。
四是勾划了常州电信企业制度的总纲及框架。总纲包括序言及八章内容，阐述了常州电信的沿革、企业性质、议事规则、企业精神及企业愿景，规定了员工的基本权利与义务，规范了企业与员工、员工与员工的关系，明确了员工守则。企业制度的框架分为三大块，即业务管理制度、行政管理制度和内控管理制度，主要内容包括组织管理、行政管理、法律事务、人力资源、财务审计、运行维护、市场营销、服务监督、信息化等。同时，将沟通反馈制度、监察检查制度和文化监督制度贯穿各个部门。
五是制定了制度建设的实施计划。企业制度建设工作分实施准备、分析梳理、制度编制、审核、组织实施、优化反馈等六个阶段实施。实施准备阶段（4－5月）：建立课题组，开展现场访谈，征求意见，宣传企业制度建设工作的重要性、必要性，形成共识；组织相关人员外出参观学习、向专家学者咨询。分析梳理阶段（6－8月）：各专业组组织本专业内各部门密切结合实际提出建设性意见，对所有制度进行全方位收集梳理、分类，汇总各部门制度现状及存在的主要问题。制度编制阶段（8－11月）：由制度建设办公室根据分公司管理的现状、企业文化价值观，确定分公司制度建设的设计总体框架，在论证框架基础上，制定制度编制办法与流程，组织专业人员编制主要制度。审核阶段（11－12月）：制度建设办公室会同各部门主要负责人进行初步会审、审核，并完善修改。由领导小组审定各项制度，并颁布实施。组织实施阶段（2006年1－3月）：结合企业文化建设，全面宣贯企业新制度，弘扬职业道德、职业规范，倡导职业价值观。组织各部门学习贯彻，并做好制度的培训工作，平稳有序地推进各项新制度的实施。优化反馈阶段（2006年4－6月）：密切跟踪各部门制度执行情况，各部门要定期将执行过程中存在的问题反馈发展规划部，组织相关人员对现行相关制度进行完善优化。
关键词：企业职工文化；员工心态；文化建设
本文简单分析了建设企业职工文化对电力企业的意义，并基于电力企业职工文化建设目前的现状、问题提出了相应的措施建议。
一、加强电力企业职工文化建设的意义
随着我国经济的不断发展，经济体制的深入改革，我国很多企业的职工文化建设有了更进一步的发展。传统的企业，尤其是电力企业在职工文化教育、建设方面并没有足够重视，其文化建设基础相对薄弱，由于没有较好的文化建设支撑，而将直接影响到企业的生产效率、文化建设、未来发展等，也会间接影响到企业内部管理混乱的问题。相关实践证明，企业的职工文化建设是企业建设的重要内容，不仅包括企业的精神、制度、道德、素质的建设，还是企业未来建设与发展的重要组成部分，在一定程度上关系到企业的根基与发展，因此，加强电力企业职工文化建设具有非常重要的现实意义。
二、电力企业职工文化建设现状与存在的问题
（一）电力企业职工文化建设缺乏认知
现实生活中，很多企业的领导和管理者在企业职工文化的态度上并不是非常在意，没有深刻的了解到其存在的现实意义和积极影响，由于他们对企业职工文化建设的不重视，这会在一定程度上造成相应的负面影响，尤其是在经济、文化迅速发展的今天，企业管理者没有将企业的职工文化放在非常重要的位置，或因各种阻力而难以执行时，这将影响到整个企业的文化氛围的建设。
（二）电力企业制度不完善、文化建设流于形式
造成企业制度不完善、文化建设流于形式的原因有很多，比如企业缺乏有效的制度、文化建设长期缺乏动力、文化建设流于形式等，这些因素将直接影响到企业文化体制机制的建设。很多电力企业只是做个宣传栏或者口号进行宣传，这种执行力一点不够的行为或者方法将直接影响到企业文化的建设，最终的结果就是由于缺乏条件，企业的文化建设只是停留于建设初期。当下，我国电力企业的职工文化建设还缺乏一定的宣传、实际性操作，只是停留在企业文化发展的初级阶段，为了未来长期的发展，还需进一步加强企业文化制度的建设。
（三）电力企业文化建设与市场经济严重脱轨
在我国，不少电力企业是国有企业，也有部分其前身是国有企业，由于受到传统思维方式的影响，很多传统的电力企业的管理思想比较保守、呆板，与当下多元、多样性的思想严重不一致，不管是管理人员，还是基层工作人员，在对于市场竞争、技术效率、文化制度创新等方面都缺乏重视，这样也不利于电力企业未来长期的发展。
（四）冗员沉重、工作积极性不高
电力企业既需要大量一线普通员工，也需要很多具有高科学文化素质、深谙高新技术的人才以及相应眼光长远、善于谋划的管理人才。但目前电力企业虽然员工众多，但冗员沉重，严重缺乏高端人才，现有员工也是素质不一、良莠不齐。在此基础上，又缺乏有效的激励机制，长此以往，员工的工作积极性难以提高，对于电力企业的发展产生了巨大阻力。
三、加强电力企业职工文化建设的建议
（一）重视电力企业职工文化、制度建设
为了适应当下电力企业经济、思想、文化的建设需要，还需重视对电力企业职工的文化和制度的建设，不仅要从思想认识层面正视企业职工文化的重要性，还需全面加强文化建设，将构建相应的科学合理的体制机制作为重点内容。重视电力企业职工文化、制度建设，就是培养领导、员工的文化意识建设，对于企业文化可由单一的管理文化到实用的企业文化，不管是企业领导，还是企业个人都应该积极维护整个企业的核心利益，提升对工作的积极性与热心，严格规范好自身的工作行为和思想。此外，电力企业的管理者也要加强自身科学文化、思想品德方面的教育，要做到与员工良好沟通，提升员工思想、个人素质、健康的心态等。只有电力企业对员工的文化、制度建设有了足够的重视时，才能保障公司日常事务的高效完成。
（二）加强企业文化建设，落实现代企业文化
企业的职工文化建设不是一蹴而就，为了能真正落实电力企业文化建设，不仅要加强对人力、物力、财力的投入，还需培养现代企业管理方式的效率与理念，传统的管理方式和管理思想早已不能满足当下电力企业的发展和需求。为了能更好的适应现代电力企业的文化和管理，员工自身也要不断努力提升自己，在思想、文化上都要真正的去投入与学习，采用与现代电力企业搭配的管理方法和思想方法，这样才能有效改善电力企业的职工文化建设，才能进一步落实现代企业文化建设的目标。
（三）重视人才培养，完善绩效考核机制
加强电力企业职工文化建设还需重视人才培养，完善绩效考核机制。重视人才的培养主要是任人唯贤，人尽其才，要从各个部门抓好人才建设，可以实行规范化的动态管理，适当剔除冗员，合理控制职工人数总规模。与此同时，还需不断的引进技术人才，不断的加强人才的队伍建设。
此外，还需完善绩效考核机制。通过采取一些合理的方法和途径对薪酬和人事制度进行改革。在确保所有员工公正、公平的基础上进行运转，采用科学、规范的薪酬制度提升员工的工作积极性，从而提升员工的办事效率，这样才能进一步加强电力企业职工文化的建设。
（四）加强创新文化建设手段，培育企业精神
加强创新文化建设手段，培育企业精神是企业职工文化建设必不可少的重要内容，通过加强文化制度的建设来提升全员的文化素质，在整个企业内部营造出积极向上、健康的学习氛围，可以根据电力企业发展的实际情况开展想要的活动和讲座，也可以开展文体活动、素质拓展活动等，鼓励员工活到老学到老，这些途径都能帮助员工开拓眼界，丰富业务生活，养成积极向上、主动乐观的健康心态，不仅会推动企业内部健康氛围的建设，还会加强上下级之间的沟通，促进整个企业的和谐、持续发展。
四、结束语
重视对电力企业职工的文化和制度的建设是构建企业科学合理的体制的重要内容，是企业进行转型升级必不可少的一个环节。现实生活中，电力企业的发展会受到很多因素的影响，比如，企业职工文化存在认知欠缺，冗员沉重、工作积极性不高，电力企业制度不完善、文化建设流于形式，与市场经济严重脱轨等问题。但是，相信通过重视电力企业职工文化、制度建设，重视人才培养，加强企业文化建设，落实现代企业文化，完善绩效考核机制，加强创新文化建设手段等方式将会为电力企业的持续发展提供有利条件，从而进一步推动且完善电力企业长久发展。
（作者单位：国网山东省电力公司培训中心）
参考文献：
关键词：企业内控制度；规避；企业风险
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-00-01
目前部份企业由于种种原因会计信息严重失真，各种违法活动层出不穷，出现一系列大案要案，给企业造成致命伤害，也严重扰乱了国家市场经济秩序，成为社会不和谐的因素的根源和混乱经济现象之一。造成这些问题根源是企业内部控制制度建设不完善或有制度不严肃执行内控失控。当前经济形势下，分析和提高内部控制的重要性尤为重要。只有充分认识到企业内控制度的重要性，才会建设好制度抓好落实。
内控制度是企业现代管理中一种重要管理手段，是合理有效的管理体系中必不可少的重要组成部份。它是指企业各部门，在部门分工而产生的相互联系，相互制约的基础上，采取一系列具有控制作用的方法、措施、工作程序。并予规范化、系统化、制度化，形成一套严密的控制机制，内控制度在当今经济条件下己被各行各业的企业所采用并日趋完善。在企业管理中发挥积极的作用。我国2000年（新会计法），2001年（内部会计控制规范）二个法规的实施。明确了企业内部控制的目标、原则、内容和方法，对企业建设内控制度起到纲领性，指导性作用。企业内控制度建设的主体，制订符合企业实际内控制度，使其发挥作用。如与企业不相匹配就难以维持实施，如我司从2002年企业转制至今。企业从单一公司经营演变成下属七家子公司集团运行模式。企业股权从单一股东变成五位股东构成的股份有限公司，企业资产所有者与经营者既有二者合一又有分离的管理模式。企业集团运行三年来，企业内控方式尚停留初期阶段，虽然制订一些财务、采购、人力等相关内控管理制度。但近在财务、采购信息汇总的作用，没有起到在企业运行中发挥控制作用，操作不畅，效果不明显，存在矛盾突出。主要体现一是企业内部对内控重要性认识不足，制度执行层面阻力大，仍然有人治而不是法治的痕迹，没有突破原单一公司管理的模式。二是集团与各子公司责权不够清晰，权利边界模糊制约各子公司经营活力，无法第一时间正确判断处置机遇漏失。上下来回报手续繁杂，工作效能下降。三是目前内控制度与企业管理没有有效对接，无法在管理工作中加以融合，阻碍内控制度的执行力。四是虽然年度企业内审，但对缺乏曰常控制，造成既成事实无法挽回失损。如何来防范企业经营风险？如何做到事前控制，关键是建立合理系统的内控管理机制。