我国应急物资储备对策分析
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，同时，随着经济和社会的快速发展，事故灾难、公共卫生事件等重大突发事件也时有发生。近几年来，我国陆续发生非典、禽流感、2008年南方雨雪冰冻灾害和汶川特大地震等重大突发事件，各类重大突发事件给人民群众的生命财产和社会经济发展带来巨大损失，应急管理工作面临严峻考验。
作 者：王建光 邓云峰 周平王万平 作者单位：王建光，邓云峰(中国安全生产科学研究院)周平，王万平(国家发改委经济运行调节局)
刊 名：中国减灾 英文刊名：NATURAL DISASTER REDUCTION IN CHINA 年，卷(期)：2009 “”(11) 分类号：X3 关键词：为了全面提高应对各种突发事故的能力，保障生产安全稳定，促进经济持续快速协调健康发展，根据国家有关法律、法规和《公司总体应急预案》(以下简称《应急预案》)，制定本制度。
第一章总则
1、本制度所称应急物资是指应对突发事故时，需要使用的消防器材、气防器材、设备堵漏、生产备品备件、急救药品等物资。应急技术装备是指应对突发事故时，需要动用的交通运输工具、通用工程机械、通信设备、医疗卫生设备。应急资金是指应对突发事故时，确保应急工作开展的应急救援资金。
2、本制度适用于我公司突发的安全事故、自然灾害、及其他各种类型的重大突发事故。
3、各责任单位、责任人要在公司应急总指挥部的领导下，加强协调，各负其责，确保应急物资、技术装备、资金落实到位，保障有力。
第二章平时准备
1、按照《应急预案》和本制度，在总指挥部的统一部署下，各责任单位做好应急物资、技术装备储备。
2、建立应急物资技术装备信息库。
3、各责任单位加强对储备物资、技术装备的管理，按期检查，以使应急物资质量可靠，库存充足，技术装备定期保养、性能良好。防止储备物资、技术装备被盗用、挪用、流散、失效、损坏，一旦出现上述情况，要及时予以补充、更新和维护。
第三章应急实施
产生突发事故时，各责任单位在应急指挥部的统一指挥下，按责任分工和突发事故性质、规模和危害程度，及时采购调拔应急物资和技术装备。在突发事件发生初期，技术装备责任单位必须率先保证物资到位。
第四章组织与分工
(一)物资保障制度
1、突发事故发生时，各责任单位根据不同预警级别对其所负责的应急事项全过程物资、技术装备需求确定供给计划。
2、应急物资的采购、储备。
(1)处置应急事件生产保障物资。责任单位：采购部；储备地点：公司备件仓库。同时建立定点采购、联系制度，保证突发事件发生时，所需物资的及时到位。
(2)生活必需物资。责任单位：行政主管；储备方式：平时不单独储备，建立定点采购、供给、正常联系制度，当突发事故发生后，需要向职工发放生活必需品时，从定点单位及时采购和调用。
(3)药品和急救医疗器械的储备。责任单位：采购部、行政主管；储备地点：公司备件仓库。在急救药品和器械出现短缺时，采取区域调剂、征购及紧急调运等手段保证急救药品和医疗器械的调拨和紧急供应。
(4)电力、供水应急保障。责任单位：电气主管、公用工程主管。负责协调电力等部门做好事故现场供电工作。
(二)技术装备保障制度
1、通信设备保障。责任单位：仪表主管，要求：确保通讯畅通。
2、现场应急和工程抢险装备储备和保障。
(1)防火：由义务消防队负责。
(2)抢险堵漏：由维修主管负责。储备地点：维修班。
其他应急事件技术保障物资储备，根据事件性质和涉及范围，按工作分工和《应该预案》规定，由相应的分管领导和办公室负责储备和保管。
3、交通工具保障。储备地点：办公楼。同时，建立起与运输企业联系制度，应急事件发生时，及时调动使用。
(三)资金保障制度
1、突发事故应急工作所需资金，由财务处予以保障。
2、应急资金由公司应急处置总指挥部具体掌握和使用。
3、要发挥多方力量、多渠道筹措应急资金，做到应急资金足额保障。
4、突发事故发生后，使用由公司应急处置总指挥部审批。
第五章附则
1、本制度中所指事故及所适用范围均包含在《公司事故总体应急预案》范围之内。
2、凡违反本制度对应急工作造成不良后果者，依据有关法规、制度，视其情节给予处罚，触犯法律者追究法律责任。
根据__自治区感染的肺炎疫情防控工作领导小组指挥部医疗物资保障组《关于印发〈__公共卫生应急医疗物资储备指导意见〉的通知》等文件精神，为加强我市公共卫生应急医疗物资储备管理，保障医疗防护物资及时有效供应，建立我市公共卫生应急医疗物资储备体系，特制定本方案。
一、总体目标
加快补齐公共卫生应急物资保障短板，健全完善市、县统筹安排、分级储备、重特大突发公共卫生事件发生时可统一调度的应急物资保障体系，到__年底，建成市、县(市)应急物资保障系统为支撑，规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系，确保重特大公共卫生事件发生后，人民群众及时得到医疗卫生救援所需的重点救治药品、医疗防护物资和医疗救治设备。
二、储备原则
(一)统筹规划，分级负责。坚持全市一盘棋，统筹规划公共卫生应急医疗物资储备，分级实施、统一调配、资源共享。按照全市统筹、突出区域重点、分档安排的原则，实行市、县(市)的二级差异化储备。
(二)形式多样，节约实效。充分发挥社会力量，利用市场资源，调动生产企业、流通企业和医疗机构多方的积极性，共同承担储备物资动态周转任务。探索建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合的应急物资储备方式。
(三)结合实际，突出重点。结合实际，针对公共卫生突发应急事件，确定医疗物资储备种类。应急医疗物资储备数量与当地实际人口、经济发展规模和社会发展状况等相适应。
三、储备目录
按照自治区疫情防控医疗物资保障组相关文件规定，由市卫生健康W会同市疫情防控指挥部医疗物资保障组制定市本级储备目录，并指导县(市)做好储备目录制定工作。储备目录要结合本市产能情况综合考虑，对本土无法生产和产能不足的产品，要重点存储；
对本土产能充足的产品，要兼顾产能情况，适量存储，并且优先储备符合条件的__自产品种。市、县(市)应急医疗储备物资主管部门应根据实际情况需要，适时做好储备目录的动态调整。
四、储备规模
按照自治区疫情防控医疗物资保障组相关文件规定，由市卫生健康W会同市疫情防控指挥部医疗物资保障组，指导县(市)政府根据属地人口、交通以及__疫情发生峰值时重要保供医疗防疫物资__天用量情况确定储备规模。储备规模按下管一级原则，县级主管部门报市级主管部门审核备案，市级由市卫生健康W会同市疫情防控指挥部医疗物资保障组制定，并报市疫情防控指挥部审定。
五、储备方式
由市、县(市)政府明确应急医疗储备物资主管部门，并下达储备任务。市县储备主要采取W托医药流通企业代储的实物储备方式，并根据当地实际情况逐步完善生产能力储备与技《·》术储备。市县承储企业由地方政府确定，按市级__至__家、县级__至__家实行差异化储备。承储企业须为区内或当地社会责任感强、社会信誉好的国有企业或医药流通领域牛头企业，具有完善的医药仓储和物流配送条件、完备的管理机制和高效的医疗物资轮换能力。
六、调拨周转
(一)储备物资的使用。医疗储备物资属于有偿使用，遵循谁调拨谁付费、统一结算、分级负担的原则。储备物资使用方须按市场价格与承储企业结算，承储企业收到本次已调拨物资的结算资金后，由承储企业及时采购补齐储备。
(二)储备物资轮库审批。医疗储备物资轮库审批，按照属地管理的原则，各级管各级，每次轮换后须向市医疗物资保障组审核备案。
(三)储备物资轮库周期。各地医疗储备物资轮库时间，由地方卫健部门提出，并安排轮库物资的使用方向。
(四)储备物资轮库方式。按照先入库、后轮库、再核销的原则。各地与承储企业签订合同时，应明确物资流转渠道和方式，实现储备物资周期性轮换和流转，确保物资的长期有效。承储企业制定并执行储备物资的入库验收制度，严把质量关，杜绝假冒伪劣物资流入储备环节；
各地须建立储备物资定期核查制度，急抢救药品等物资进入近效期后要提出处理意见。
各级政府须明确规定医疗机构及其他部门每年配额采购和使用储备物资，促进各级储备物资的轮换。医疗机构及储备物资使用部门所采购的储备物资向本级财政支付物资款项，再由本级财政以市场价格与承储企业结算支付，补齐储备。根据储备物资产品的效期特点，实施定期核销制度，对确实无法正常轮换造成过期的物资，由当地财政部门进行核销。
(五)物资储备资金。医疗物资储备资金由各级财政负责，分级负担应急物资储备资金，并纳入本级财政年度预算。
(六)动态监管。上级主管部门对下级轮库要进行监督指导。市卫生健康W会同医疗物资保障组负责建立全市应急物资保障调度平台，动态监测，分类保供。地方须建立完善应急物资监测网络和预警体系，加强对储备物资的动态管理，及时补充和更新。建立应急物资储备和生产企业生产能力等信息数据库，接入各级政府应急平台，动态管理、资源共享。