在充满活力，日益开放的今天，越来越多地方需要用到制度，制度是在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范。那么制度怎么拟定才能发挥它最大的作用呢？
一、征收工作情况
今年我局税费收入计划完成21.44亿元，预计增长15%，税费收入将首次突破20亿元大关。其中税收16.20亿元，社保费4.75亿元，其他规费收入4910万元。全年地税公共财政预算收入计划完成15.43亿元，预计增长22%。
1-5月，我局共组织税费收入8.02亿元，同比增长9.02%，增收6638万元。其中：税收收入完成5.85亿元，同比增长11.61%，增收6089万元；社保费完成1.99亿元，同比增长0.85
%，增收168万元；其他规费收入完成1818万元，同比增长26.51%，增收381万元。地税公共财政预算收入完成5.66亿元，同比增长13.58%，增收6765万元。
上半年完成“双过半”税收目标任务，预计入库税收7.98亿元，占年度计划16.20亿元的49.3%，占去年同期6.77亿元的。118%；预计入库社保费2.38亿元，占年度计划4.75亿元的50%；预计入库其他规费收入2300万元，占年度计划4910万元的47%。地税公共财政预算收入预计完成7.73亿元（含教育费附加1100万元），占年度计划15.43亿元的50.1%，占去年同期6.44亿元的120%。
二、主要工作措施
今年以来，我局紧紧围绕“改革攻坚、转型突破、发展争先”的总要求，以“督查落实年”为工作主线，强化任务意识，加强税收征管，积极挖潜增收，全力冲刺“双过半”税收目标任务。
（一）广辟税源，大力组织税费收入。以税源建设为着力点，积极挖潜税源，大力堵漏增收。一是强化税收任务意识。把圆满完成收入计划作为一项严肃的政治任务认真对待，坚持税收任务“双过半”不动摇。按月召开税收业务工作会议，将税收任务层层分解，细化到科室，落实到个人，做到人人肩上有担子，个个身上有压力，并严格绩效考核，严肃问责问效。同时，紧紧围绕市委、市政府年初与重点税源企业签订的目标任务采取措施，确保税收入库进度与时间同步。二是完善分级分类专业化管理。积极构建风险导向型、专业化管理、人本化服务、信息化支撑、社会化助力的“一型四化”税费征管体系，按行业、规模、区域将纳税人分为重点税源、一般税源和零散税源三类，实行分级分类专业化管理。对重点税源采取精细化管理和个性化服务，对一般税源强化税基管理和分类辅导，对零散税源、“营改增”行业等实行社会化办税、国地税合作征管。三是健全完善税收征管机制。认真落实《XX市地方税费征收保障实施办法》，加强与房管、国土资源等部门的配合，对房地产税收和土地交易税收实行“先税后证”控管模式，与工商部门密切协作，在股权转让“先税后登”上取得重大突破，与公安、保险部门联合控管车辆税收，建立了源头控管机制，巩固扩大了社会综合治税成效，确保了重点行业税收足额入库。认真做好企业所得税汇算清缴、年所得12万元以上个人所得税自行申报工作，全面推行个人所得税全员全额申报和全员全额管理，确保企业所得税、个人所得税等主体税种严格控管到位。从纳税户户籍管理入手，对全市1609户企业，3869户个体户开展地毯式清理，准确掌握纳税户数和税源规模，全面分析税源现状，加强税源控管的制度化、规范化。四是依托信息网络监控税源。全面运用核心征管系统，对全市地方税源进行监控、评估、分析、预警。推行团队评估和行业评估，着力抓好“重点行业、重点企业、重点税种”的税源监控，找准薄弱环节，核实征管疑点，有效堵塞漏洞，提升管理质效；以清理闲置土地为重点，深化“以地控税、以税节地”工作，加强欠税清缴，确保颗粒归仓。全面应用发票综合管理平台，强化餐饮、服务等零散税源的控管，从源头上杜绝了制售假票等违法行为。
（二）依法治税，推进法治地税建设。我局始终把依法治税摆在工作首位，将依法治税理念贯穿于税收工作始终，确保国家税收法律法规不折不扣地得到贯彻落实。一是全面推行税收行政执法责任制。统一明确岗位职责、工作规程、考核评议标准、责任追究标准，将税收行政执法、行政管理纳入税收行政执法责任制体系，进行全程监控、适时考核和严格追究，解决了“做什么”、“怎么做”、“做得怎么样”、“做得不好怎么办”的问题，有力地规范了税收执法行为。二是夯实法治地税建设根基。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推行税务公开工作，保障纳税人的知情权和监督权。健全完善建筑业、交通运输业、房地产业等分行业、分税种管理办法，强化税收执法监察、执法督查，确保各项税收法律法规严格落实到位。完善《税收减免工作规程》，加大减免税管理和检查力度，从严规范减免税行为。规范重大税务案件审理工作，细化量化行政处罚自由裁量权标准，认真做好税务行政复议和应诉工作，保障纳税人合法权益。三是整顿规范经济税收秩序。以在全省率先试点稽查现代化建设为契机，加强两级联动，大力推行查前约谈和纳税辅导，广泛开展行业专项检查，加大发票违法案件查处力度。
根据上级通知要求，现就我县20xx年财政扶贫培训工作进展情况总结如下：
一、加强领导，精心组织。
县扶贫开发领导小组把扶贫培训工作作为扶贫开发的重要任务来抓，并建立完善了各项扶贫培训制度，由县扶贫办专门负责全县的扶贫培训工作，同时，结合我县实际，从提高农牧民综合素质和巩固温饱、有效发展、脱贫致富能力上入手，精心组织，严格管理，认认真真、扎实有效地办好每一期培训班。
二、项目完成和报账情况。
20xx年自治区下达我县财政扶贫培训项目4个，资金14万元，培训贫困农牧民740人次（其中劳动力转移培训100人次，实用技术培训640人次）。截止目前，我县已完成项目4个，拨付资金14万，报账资金14万，拨付率、报账率都达到100%。实施实用技术培训项目2个（种植业实用技术培训、畜牧业实用技术培训），实施劳动力转移培训项目2个（电焊维修专业培训、酒店服务岗位技能培训），共计拨付资金14万元，
三、培训工作取得的成效全年培训的总人数740人次，其中：劳动力转移培训100人次、农牧业实用技术培训640人次。
在农牧民实用技术培训中主要做到了：一是以贫困人口为培训重点。针对贫困人口的不同贫困原因和现有资源，将贫困人口进行分类，并为其设计不同的培训内容，通过集中培训，使每位贫困户的培训天数不少于2天，确保其熟练掌握1—2门实用技术。二是以畜牧业生产技术为重点，我县以牧业生产为主，畜牧业发展前景广阔，从事牧业生产是农牧民脱贫增收的重要途径之一，为将牧业生产做精、做强，在实用技术培训中，以科学养殖、种植优质饲草、牲畜疫病防治、牲畜改良等实用技术为重点，将贫困户增收与当地支持产业结合起来，实现可持续发展。三是以面对面宣教为重点，实行集中培训。各乡分别建立了农牧民文化培训中心，由乡组织专业技术人员举办培训班，通过集中授课、电教、实地观摩、现场讲解等方式，让农牧民听得仔细、看得明白、操作熟练，做到学有所用，用有所得。共开展农牧民实用技术培训10期20天，培训种植业、养殖业、特禽养殖技术等实用技术，培训农牧民640人次。
在劳动力转移培训中主要做到了：面向全县五乡的扶贫开发重点村的富余劳动力。培训劳动力100人次。主要是电焊维修和酒店服务培训，与县职业高中达成培训协议，完成了项目实施方案，做好培训项目工作。
（一）已电焊维修培训了：1、手工电焊：断焊、连弧、平焊、立焊、平角焊、横焊、仰焊、管板对接、管管全位置对接等全套焊接技术；2、气焊：气割、空气等离子切割、半自动切割等技术。
（二）酒店服务岗位培训了：1、理论知识：餐饮服务员的礼貌礼节的知识；中餐菜肴知识；酒水饮料知识；有关国内外宾客饮食习俗的知识；饮食卫生知识。2、操作技能：礼貌礼节；托盘；铺台、摆台；叠餐巾花；酒水服务；菜肴服务。
（三）培训方式
培训主要采取集中培训和现场交流两种培训方式。根据市场需求，重点讲授服务业、加工业、建筑业及职业道德、法律法规、专业技术，并能够为劳动力市场和企业服务、满足企业需求的劳动生产技能等方面的专业技能、职业技能知识培训，提高劳动力综合素质和就业技能及本领，增加收入，实现致富。共开展劳动力转移技能培训2期60天，培训电焊维修、酒店服务岗位等劳动力技能，培训农牧民100人次。
四、项目管理情况。
为了管好有限的培训经费，使其发挥最大效益，我们实行了：培训项目必须集中用于扶贫开发工作重点村，并以这些村的贫困农牧民为培训对象；已经批复下达的扶贫培训项目任何单位和个人不得擅自更改培训项目计划和培训项目资金的投向；在项目实施前，由县扶贫办制定切实可行的培训实施方案，方案在保证培训正常开展的前提下，坚持勤俭节约，使资金发挥更大的效益；培训费坚持执行财政扶贫资金报帐制，做到资金到培训项目，核算到培训项目，检查验收到培训项目。
五、20xx年培训项目工作的打算和计划
1、进一步加强对农村青壮年劳动力、初高中回乡毕业生等人的培训，对他们进行较为规范、系统的培训，在农村形成一支不走的扶贫培训队伍，通过农牧民技术骨干队伍带动整个农村劳动力素质的提高。
2、积极组织开展贫困劳动力转移培训，通过对这些劳动力的技能培训，促进其实现就业，就可能将人口压力转化成人力资源，将劣势变为优势，最终实现贫困群众增收、摆脱贫困。
3、严格按照财政扶贫资金报帐制程序和上级有关规定，本着勤俭节约的原则，加强对扶贫培训项目资金的管理，使其充分发挥使用效率。
4、培训项目结束后，对培训项目的所有资料及时进行整理归档，为今后的培训工作的开展提供参考和借鉴。
福海县扶贫开发办二0一一年十一月二十日
一、预算执行情况
(一)财政收支执行情况。收入执行，20xx年，全市地方公共财政收入完成898.5亿元，同口径增长16.6%;全市政府性基金收入完成1009亿元，增长23.7%。支出执行，20xx年，全市公共财政支出完成1162.6亿元，同口径增长20.4%;全市政府性基金支出完成988.3亿元，增长25.6%。
(二)财政收支执行特点。一是公共财政收入增长总体平稳。1-11月，市、县两级收入保持了均衡增长态势，全市地方公共财政收入继续保持平稳增长，呈现“小幅波动、总体平稳”的运行态势，收入规模和增幅在15个副省级城市中均排名第五。二是支出结构不断优化。1—11月，全市一般性支出仅增长6.4%，低于公共财政支出平均增幅3.7个百分点；“十大民生工程”投入达到354.8亿元，全市民生保障支出576亿元，占公共财政支出比重63.8%。三是支出进度仍然偏低。1—11月，全市公共财政支出完成预算的67.9%，低于去年同期2.5个百分点，其中，市本级公共财政支出进度仅为55.4%，低于去年同期12个百分点。
二、财政工作开展情况
面对经济增速放缓、财政压力加大的复杂局面，我们坚持把“稳增长”放在首位，把“保支出”作为重点，把“严管理”作为保障，积极推进各项工作。
(一)强化征管与涵养财源并举，确保财政收入稳定增长。一方面，认真落实结构性减税政策，取消和免征30项行政事业性收费，实施了“营改增”试点，支持经济结构调整，涵养税源、培植财源。另一方面，加强收入征管，坚持依法征收、应收尽收，保持了财政收入规模扩张、结构优化、质量提升的良好发展态势。1-11月，全市地方公共财政收入增幅高于全省平均水平1.1个百分点，税收占比较上年提高0.8个百分点，生财能力和聚财水平不断提高。
(二)增加投入与完善机制并重，着力民生福祉持续改善。1-11月，全市公共财政用于民生方面的支出达到576亿元，比上年增加50.4亿元，其中，教育支出134.2亿元，医疗卫生支出30.08亿元，农林水事务支出58.4亿元，社会保障和就业支出22.16亿元，保障性住房支出10.24亿元，文化体育与传媒支出22.5亿元。在增加投入的同时，进一步完善教育、文化、医疗卫生、社保救助和村级公共服务与社会管理等方面的财政保障机制，确保了民生投入稳定增长。20xx年，全市公共财政支出中民生支出比重达到66.4%，提高0.5个百分点；全市财政用于“十大民生工程”的投入达到425亿元，较上年增加57亿元，足额保障了“十大民生工程”项目的支出需要。
(三)支持产业升级与科技创新同步，促进经济发展提质升位。1-11月，市级财政工业方面投入44.1亿元，现代服务业方面投入24.7亿元，农业方面投入29.1亿元，科技创新方面投入6.3亿元，产业发展、招商引资，以及科技研发、技术改造等方面的重点项目支出得到切实保障。
(四)完善基础设施与环境保护兼顾，推进城乡建设转型升级。1-11月，市级财政基础设施和公共服务设施建设投入195.6亿元，其中，用于城市道路、轨道交通等“交通先行”方面的投入达到120.7亿元，用于天府新区、“北改”工程等“立城优城”方面的投入达到52.1元，用于雾霾防治、垃圾处置、城乡环境综合整治、生态湖泊水系建设等环境保护方面的投入达到22.8亿元。
(五)健全制度与深化改革联动，努力提升“科学化、规范化、法制化”管理水平。完善“三公”经费管理制度，从严控制“三公”经费支出。截至11月底，市本级“三公”经费较上年下降9.16%，其中，因公出国(境)经费下降53%，公务接待费下降55%，公车购置及运行费增长3.9%(主要是因为更换“黄标车”和购买生产性用车)。开展了财政存量情况摸底调查，基本摸清了全市政府债务规模和市级存量资金底数。调整完善市对区(市)县财政体制，包括对天府新区直管区的财政体制，20xx年，对区(市)县各项补助总额达到247亿元，增长15.3%。大力推进预算绩效管理和加强专项资金管理，建立了绩效管理和专项资金管理的制度框架，从20xx年开始将全面推行这两项改革。
（一）树立大局为重理念，财政收支实现稳步增长
全市各级财政部门增强大局意识，主动作为，狠抓收入，严控支出，财政收入实现了平稳较快增长，1-11月份，地方一般预算收入23.4亿元，比上年同期增长16.46%；地方一般预算支出49.93亿元，比上年同期增长13.23%
在抓好收入上，突出做到“三早、三保”：一是早部署，保增长。在影响我市经济的各种不确定因素和严峻的财政收入形势面前，市委、市政府对全市财政运行态势高度关注，市政府多次召开财税联席会议，针对存在问题，协调财政、国税、地税等部门切实做好财税征收工作。市委、市政府主要领导和分管领导多次听取汇报，并亲临财税部门实地调研，要求各部门深入分析收入形势，全力以赴，千方百计完成全年收入任务，确保财政收入实现增长15.5%的目标。二是早预测，保质量。加强收入预测和监控，实行市、县（区）每月收入进度及下月收入预测的通报制度，掌握收入变化状况，把握组织收入工作的主动权，更加注重查找征管过程中存在的薄弱环节，制定切实有效的应对措施，堵漏增收，提高收入质量。三是早落实，保进度。全面落实市委、市政府的要求，建立收入目标考核制度，明确各征收单位的责任，定期召开收入通报会，采取有效措施，确保收入进度，财政收入实现一季度“开门红”，上半年 “双过半”，全年“稳增长”的良好局面。与此同时，建立税务征收激励机制，提高税收征管效能，规范征管行为，强化税源监控，努力做到应收尽收。在加强非税收入征管上，结合“金财”工程建设，及早启动非税收入信息化管理工程并积极拓展收入范围，多措并举提高收入质量。20xx年1-11月，市直所有行政事业性收费、罚没收入和政府性基金等全部纳入非税系统进行网上征收，预计全年共有228个项目实现网上征收2.85亿元。
在保障支出上，牢固树立过紧日子思想，不断优化支出结构，努力提高财政预算管理水平，着力抓好三个方面的工作：一是确保重点支出需要。进一步优化财政支出结构，统筹兼顾，有保有压，在保运转、保民生、保稳定等基本支出的基础上，切实做好扶持经济发展各项措施的落实，同时，确保市委市政府重大决策和市人大议案、政协提案等新增支出以及市重点支出的资金落实；二是严格预算执行，强化预算约束，从严控制预算追加；三是压缩经费开支。大力压缩一般性支出，实现行政经费支出“零增长”。
（二）树立创新转型理念，促产培财力度不断加强
坚决贯彻落实市委、市政府《关于潮州市加快产业转型升级的实施意见》，发挥财政资金的导向功能和乘数效应，全力支持产业加快转型升级，为进一步推动促产培财提供必要的财力支撑。
1、加快产业发展和自主创新双推进。大力构建具有潮州特色的现代产业体系，支持特色产业发展，鼓励企业通过争创名牌名标、自主创新、技术改造，提高产品竞争力，推动产业升级和结构调整。20xx年，市本级设立了科技创新扶持资金、品牌奖励专项资金、市场开拓专项资金、上市融资奖励资金、引进生产自动化半自动化设备奖励资金、技术标准战略专项资金共6大类15项专项资金，预计全年拨付3009万元，比上年增长28.75%。
2、支持扩大内需和开拓外需双拉动。实施扩大内需战略，增强消费需求拉动力，着力提高城乡居民消费水平和生活质量。预计全年兑付“家电和摩托车下乡”、“家电以旧换新”政府补助资金1942万元，直接拉动商品销售总额达到1.86亿元，比上年分别增长17.84%和16.49%；同时，大力支持中小企业参加海内外展览会、推介会等，通过政府搭台企业唱戏，拓展产品外销市场。
3、促进“三农”和水利建设双发展。一是加快农业基础设施建设，改善农民生活和生产环境，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的思路，大力发展现代农业，推进现代标准农田建设和中低产田改造，千方百计稳定粮食生产和“菜篮子”工程建设，支持 “潮州柑”、“凤凰单丛茶”、“铁皮石斛”等农业产业基地发展；二是突出强农惠农补贴资金的投入，各级共安排农作物良种补贴、农机购置补贴、种粮直补、农资综合直补等补贴资金**万元，帮助农民开展农业生产。三是实施“生态文明万村绿”林业建设工程，提高农民植树造林积极性，提高村庄绿化覆盖率，改善人居生态环境；四是大力支持发展海洋经济，完善海洋与渔业基础设施和标准化渔港建设，大力发展深水抗风浪网箱养殖；五是认真按照“规划到户、责任到人”扶贫济困目标任务，帮助贫困户早日脱贫。六是建立健全水利投入稳定增长机制，扎实推进农田水利万宗工程、千宗治涝治洪保安工程、海堤达标加固工程、农村饮水安全工程和村村通自来水工程、水库移民安居工程等重点民生水利建设。
（三）树立民生优先理念，民生保障能力明显增强
全市各级财政部门按照“保增长、保重点、保运转、保民生”的支出原则，调整和优化支出结构，始终坚持把保障和改善民生作为公共财政建设的出发点和落脚点，以推进基本公共服务均等化规划建设为平台和抓手，切实加大对民生领域的支持和保障力度，重点向“十项民心工程”建设、基本公共服务均等化和社会建设倾斜。全市1-11月份涉及教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、住房保障等民生支出34.14亿元，比上年增长24.8%。各项重点民生支出增幅均高于全市财政一般预算支出平均增幅，有力地保障了我市各项民生事业持续发展，提高了基本公共服务均等化水平和社会建设水平。
1、优先发展教育。大力推进教育事业发展，加大投入，积极实施免费义务教育，努力加快普及学前到高中教育，发展职业技术教育，构建全民多层次终身教育体系。1-11月，全年教育支出10.49亿元，比上年增长9.07%。全市各级财政部门认真履行职责，积极推进实施免费义务教育工作，严格执行免除在普通中小学就读的本省户籍学生义务教育阶段学杂费、课本费的规定，将农村义务教育阶段学生生均公用经费标准提高到小学350元、初中750元，全年实施义务教育免费的资金支出2.16亿元，共33万名学生受惠；安排资金资助农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女接受职业技术教育、高中阶段和义务教育，进一步建立和完善了“奖、贷、助、补、减”为主体的职业学校贫困学生助学体系；与此同时，市本级投入335万元配套资金，支持中小学校舍维修改造，筹集3600万元用于高中校园建设；积极向省争取补助资金1219万元，支持我市80所中小学校和幼儿园创办“义务教育规范化学校”和“规范化乡镇中心幼儿园”项目；重视解决中小学教师工资福利待遇问题，全面推进绩效工资改革，市直学校教师津补贴按“两相当”的规定编列部门预算。
2、完善城乡社会保险体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。1-11月份，全年社会保障和就业支出7.66亿元，比上年同期增长40.29%。
一是加快实行养老金社会化发放，推进社会保障的社会化管理。严格执行社保基金从上缴、申领、审核、拨付、待遇发放、检查监督等环节的规章制度，确保社保基金安全运作及100%社会化发放。
二是推进新型农村合作医疗和新型农民养老制度。全面提高补助标准，各级财政对参加合作医疗的农民按每人200元的标准进行补助，全市参加农村合作医疗人数达到197.2万人，各级补助资金达到39440万元；市级财政安排新型农民养老保险专项资金1200万元，有13.09万人参加新型农村养老保险。
三是落实城乡医疗保险救助制度，确保困难群体医疗待遇保障，安排配套资金70万元专项用于城乡困难群体的医疗救助。四是建立特殊困难群体的救助机制。做好结对帮扶特困家庭工作，市区1000户最困难低保家庭、五保供养对象、城镇“三无”对象，继续分别享受每月300元的结对帮扶生活补助。对城乡低保对象、农村五保供养对象、建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员以及享受国家抚恤补助的优抚对象一次性发放临时性价格补贴和生活补贴共1908万元。
3、注重对文化、体育、公共卫生医疗服务等事业投入。20xx年，1-11月份，全市文化体育与传媒、公共卫生医疗支出6.99亿元，增长42.65%，大力支持公共服务事业发展。
一是支持公共文化体育事业发展。积极推进公共文体服务，促进城乡基层文体事业的发展，支持 “送电影下乡”、“农家书屋”、“广播电视村村通”、“书香潮州”和基层文化站设施及各项体育竞赛活动开展。
二是支持公共卫生体系建设。着力解决群众“看病难”、“看病贵”问题，建立健全基层医疗卫生服务体系，转变基层医疗机构运行机制和服务模式，完善补偿机制，基本建立全市基本药物制度，在各乡镇卫生院、社区卫生院实施基本药物零价差，全部配备使用基本药物并实行零差率销售，基本公共卫生服务覆盖城乡居民，建立基本公共卫生服务保障机制。
4、提高住房保障能力。充分发挥财政职能作用，大力支持廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房的建设和供给，逐步建立多层次、多方位覆盖的新型保障房体系。一是严格按照国家和省的有关要求，将廉租房保障资金纳入年度预算安排，加大廉租房建设专项资金投入；二是严格按照《潮州市城区低收入家庭住房标准办法》，建立了廉租住房保障和经济适用住房供应的申请、审核、公示、登记、轮候、退出等制度；三是对省政府历年下拨的专项补助资金进行合理分配，加强监督检查，保证专项资金及时投入到住房建设中；四是认真落实各项税费优惠政策，对保障性住房免收各项行政事业性收费、政府性基金。
(四)树立科学理财理念，公共财政改革扎实推进
全市各级财政部门积极推进各项财政改革，进一步完善公共财政预算编制、执行和监督体系。
一是深化部门预算改革。在收入预算上，坚持走综合预算路子，部门预算收入编制将原由专户拨付的行事性收费及罚没收入全部纳入预算管理并编列部门预算；支出预算安排从原来的“款”级科目，全部细化到“项”级科目，专项资金全部落实到具体执行项目，进一步提高了预算编制的科学化和精细化，全市共有476个单位编列了部门预算。逐步完善市级财政供养人员信息库，完善定员定额管理，推进预算管理与资产管理、绩效评价相结合，充分利用人员数据、决算数据、工资发放数据、财务核算信息集中监管等基础信息，不断规范预算编制、提高预算科学性、增强预算透明度。
二是加快国库集中支付制度改革。重点是扩大财政资金直接支付范围，在总结历年国库集中支付改革管理经验的基础上，针对财政资金专户管理中存在的薄弱环节，组织对市本级财政资金专户进行全面清查，并相应修订有关管理制度，出台《潮州市财政局财政专户管理暂行办法》，对财政专户的开立、变更和撤销及管理使用进行规范，建立财政专户档案制度、年度报告制度以及定期或不定期清理制度，进一步完善国库管理体系。预计全市纳入国库直接支付的财政资金达到14.2亿元。在推进公务卡改革方面，加强市本级预算单位公务性支出管理，进一步规范单位支付行为，控制现金结算规模，通过对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控，确保资金安全。与此同时，扎实推进“实时在线财政预算监督”、“财务集中监管”、“非税收入网上征收”等系统建设。
三是进一步加强政府采购改革，规范采购行为、完善采购制度，大力推进政府采购的电子信息化平台建设，强化采购监管，提高采购效率。
四是进一步推进财政支出绩效评价改革，开展引入第三方评价财政资金使用绩效试点。
(五) 树立严格监管理念，资金使用效益明显提高
全市各级财政部门注重财政监管，积极完善财政监督机制，创新财政监督的方式和方法，实现由检查向服务的转变，把监督检查与建章立制、堵塞漏洞相结合，切实提高财政监管效果，确保财政资金安全、高效运行。
一是开展对专项资金的清理检查。对财政专项资金进行分类、整理，筛选出一批重点资金项目，并进行认真检查。重点对新型农村合作医疗补助资金、小型农田水利重点县建设资金、专业性产业转移工业园竞争性扶持资金、省级节能专项资金等的拨付、使用及管理进行严格检查，对检查中存在的违规问题进行严肃处理并及时提出整改落实意见。
二是对现有的`管理制度进行清理，对所有财政权力运行事项按照行政管理类、财政分配管理监督类和其他类等进行分类，并逐项梳理权力行使依据，描述权力运行流程，明确岗位职责和关键环节，查找关键部位和薄弱环节，分析研究进一步规范权力运行的措施办法，提出“废、改、立”的意见，完成《潮州市财政局工作运行规程》的编制。通过开展规范权力运行工作，促进了财政部门在转变执政观念、制度建设、财政管理制度改革、行政审批制度改革、惩防体系建设等五个方面取得新的进展。
三是巩固“小金库”专项治理工作成果，扩大财政资金的监管。完成全市机关事业单位、国有企业、社会团体“小金库”专项治理全面复查工作任务，共有1409户列入复查，复查率为100%。经查，全市私设“小金库”总数5个 ，总金额为46.65万元，对违规问题已进行整改。
四是加强对政府采购的监管，切实完善制度建设，落实防治采购领域商业贿赂工作各项措施，严格按照采购基本程序，对采购全过程进行监督，规范采购人的行为。
五是严把政府投资工程的预结算审核关，确保财政资金的安全并发挥应有的效益。全年市级累计完成各类财政性工程投资的项目支出审核共328项，送审造价8.3亿元 ，核减金额0.67亿元，审定造价7.64亿元，平均核减率8.1%。
六是加强工程建设领域突出问题专项治理。对政府投资建设项目以及非政府投资3000万以上项目进行全面检查，对扩大内需促进经济增长和工程建设领域突出问题两个方面工作情况开展检查，对检查发现的存在问题的项目逐个进行整改。
(六)树立高效务实理念，干部理财能力全面提升
20xx年，全市各级财政部门按照大力推进法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政和阳光财政“五大财政”的建设要求，全面提高干部队伍综合素质和行政执行力。
一是以贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强和改进机关作风建设的若干意见》为契机，加强和改进财政机关作风建设，努力营造勤政廉洁、优质高效、规范务实、作风优良的机关政务环境，创新服务方式，精简办事环节和程序，提高办事效能。
二是以加强财政基础工作和基层建设、财政管理科学化和精细化建设为支撑，深入推进“讲正气、树新风、促发展”、“创先争优”等主题实践活动的开展，努力打造一支思想解放、勇于创新、业务精通、作风正派、积极进取的高素质理财干部队伍。
三是以扎实开展“以人为本、执政为民”为主题的纪律教育学
四是以规范权力运行、强化自我监督、提高执行力为目标，进一步促进依法行政、规范行政审批、深化政务公开，完善管理制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
五是以认真办理人大议案和政协提案为主线，增强为人民群众解难事、做好事、办实事的责任感和工作能力，坚持寓服务于财政管理实践中，促进基本公共服务均等化、加强社会建设、十件民生实事等各项民生政策落到实处。
承办过程中，坚持积极沟通，拓展办理深度，努力创造条件，在解决问题、办出实效上下功夫，力求做到办理一件建议或提案、解决一批类似问题、推动一个方面的工作，使代表和委员的“良策”变成实实在在的工作成果。
近年来，财政部门按照市委、市政府关于打好改善经济发展环境硬仗，开展优质诚信服务的工作部署，以保持共产党员先进性教育活动为契机，以创建优质服务环境品牌为目标，以提高行政服务水平为重点，在工作中扎实推进政务公开工作，在服务中深入推行“六项制度”，通过不断规范和完善政务公开的内容、程序、形式及监督保障措施，健全优质高效的服务机制，全面提升了财政部门的服务质量，营造了良好的经济发展环境，更好地发挥了财政部门在发展地方经济中的积极作用。
一、以全面落实“六项制度”为重点，健全优质、高效的服务机制，全面提升服务水平
为深入落实“六项制度”，提升服务水平，我们要求全局各部门以提高办事效率和服务质量为重点，深入落实“六项”制度，对服务行为进行了严格规范。要求全局各部门对基层和人民群众要切实做到“服务要热情、办事要热心、态度要温和”，在工作中严禁推诿扯皮，避免由于自身工作不到位，对我市经济发展大环境产生负面影响。工作中通过推行“四项制度”，在提高干部素质，树立部门良好形象方面发挥了积极作用。
（一）切实推行项目审批领办代*制。我们规定凡是涉及投资项目审批的工作环节，都要有牵头部门负责领办代办，所涉及的部门对审批所需的各种要件必须一次性告知、按时办结，形成急事急办、特事特办、畅通无阻的“绿色通道”。真正做到你投资，我服务，让投资者省心、放心、安心。
（二）明确推行“ab顶岗无缺位”制。我们要求各部门做到工作日全日对外办公，业务工作不间断，工作部门不缺位。对外有工作业务联系和服务窗口岗位，都要明确a、b两个熟悉业务工作的责任人，当a角因故不在岗时，由b角负责办理业务，确保工作岗位不缺位，各项工作不贻误。各部门不得以组织学习、经办人员不在及其它任何理由、任何方式间断或拖延对外办公。
（三）全面推行岗位服务标准公开承诺制。我们要求凡是涉及为投资者、企业和群众服务的部门和岗位，都要把服务项目、政策依据、办结时限、收费标准、办事程序全面公开，并对服务标准、办事时限、投诉处理等做出明确具体的承诺，实行“阳光政务”接受社会监督。积极推行电子政务，开展网上申报、网上审批、网上年检、网上办件查询、网上资费查询、网上回复等“一网式”服务。对那些在服务中不公开、假公开和不认真践诺的，要给予严肃查处。
（四）推行服务质量考评奖惩制。我们按照服务“零差错”的要求，对机关各科（处室）和个人实行严格的考核和奖惩。对各岗位因服务对象对服务质量不满意进行投诉和举报反映的，都要记录在案，作为考评业绩的依据。同时要求全局涉企部门要正确处理管理与服务的关�
二、以推进国库集中收付中心建设为重点，提高服务水平，打造财政部门优质服务品牌
工作中我们把财政国库集中收付中心作为财政部门改善经济发展环境的窗口，从健全工作制度、规范工作流程、提高服务水� 通过在改革中推行“四个坚持、四个完善”，实现了“四个提高”，在提供优质服务环境的同时，收到了良好的管理效果。
（一）在国库制度改革中，推行“四个坚持”、“四个完善”
1、坚持改革创新，不断完善国库集中收付管理制度
实施国库集中支付制度是财政体制改革的重要组成部分，是变过去多元、重复，为现在单一、透明的财政收付体制；改过去事后监督为现在的事前、事中、全过程的监督，为使这项改革收到预期效果，财政国库集中收付中心创始之初，就本着提高服务水平、坚持秉公理财为目标，坚持“公开、公平、公正、廉洁、高效”的原则。制定了《市财政国库集中收付制度改革实施方案》、《收付中心基本职责》、《收付中心内设构及职能》、《收付中心ab顶岗无缺位制度实施细则》、《收付中心会计处理办法》、《收付中心业务规定》、《中心计算机管理制度》、《审核科业务流程》、《审核报账办法》等各项规章制度，细化了财政工资统发工作，使中心各项工作在制度的约束下平稳运行，使各行政单位的会计的工作有章可循，有法可依。
2、坚持规范运作，不断完善国库集中收付中心的调控功能
国库集中收付工作不仅是财政支出管理改革的重要内容，还肩负着支持经济建设，为地方经济和社会进步做贡献的重要使命。为此，在规范运作方面我们坚持四个原则。一是法制原则。收付中心在进行政策性和技术性审核的过程中始终以财政部、中国人民银行联合颁布的《财政国库管理制度改革方案》、财政部《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》、《财政国库管理制度改革试点会计核算办法》、《财政国库管理制度改革试点资金支付银行清算办法》为基本法规依据。二是便利原则。在法制和规范的前提下，我们建立了核算、支付、监督管理于一体的财务管理体制。并邀请工、建两行进驻中心的大厅使各单位财会人员审核、支付、提现更加方便。我们还设立多媒体触摸电脑帐目终端，使会计人员随时可以掌握本单位资金存款情况，为领导决策提供依据，达到了规范程序，廉洁高效服务的目标。三是效益原则。加强财政对资金的统一调度和管理，有效遏制资金挤占、转移、挪用等现象，降低了财政资金的划拨成本，提高了财政对间歇资金的统筹调度功能，集中财力干实事。四是稳步实施原则。国库集中支付是一项复杂的系统工程，涉及到多方利益关系，我们积极做好充分的调研和宣传工作，取得各个方面的理解和支持，具体实施时，我们采取先易后难的策略，对各种资金合理分类，分步实行集中支付，20xx年市五大委等80户首批纳入中心核算，到目前全市近200户行政事业单位全部纳入中心核算。
3、坚持整章建制，不断完善廉洁高效的规范管理体系
为了确保收付中心正常运营，我们不仅建立了中心的内控制度，还针对收付中心的业务开展制定了适应各单位财会人员的《审核科业务流程》、《审核报账办法》、《报账员工作规则》、《单位财务支出管理联签制度》等制度。而且全部上墙，使各部门职责分明，相互配合、相互制约，形成了中心的工作人员与各单位财会人员高效互动的管理体系，保证了收付中心能够在制度化、规范化的轨道上运行。
4、坚持优质服务，不断完善中心与三个方面的工作关系
一是处理好与统管单位的关系，国库集中收付中心与统管单位不是领导与被领导的关系，而是服务与被服务的关系。二是处理好与财政局内部业务部门的关系，我们的职责是对各部门所安排的资金实施全过程监督和支付，我们要积极主动地与各部门进行协调配合，力求对每笔、每项业务都形成统一共识，体现同一政策，实现共同的财政目标。三是处理好收付中心内部工作关系，收付中心既是一个集体，也是财政部门的一个窗口，每个工作人员都有明确分工、有职有责，把收付中心建成一个具有健康向上精神和优良工作效能的集体。
（二）在优质服务环节，实现了“四个提高”
1、提高服务意识，规范管理业务流程。政务公开实行“三上墙”“五公开”。即工作内容上墙，工作流程上墙，工作制度上墙，使外来人员一进入收付中心大厅就清楚整个工作环节。在工作中我们重点落实了五个方面的公开内容：一是办事机构的职责范围及工作人员的职责范围公开；二是办事依据及调资标准公开；三是办理程序公开；四是办理时限公开；五是办理应具备条件、手续公开。做到了该公开的公开，能公开的全部公开，增强了政务公开的透明度。更� 并
2、提高服务层次，增强全员素质。我们制定了上刊登《市财政国库集中收付制度改革实施方案》，并以局领导答问的形式，介绍财政国库制度改革的目的、意义及内容。从而让社会各界了解、监督国库集中收付制度的运行。
（三）在事前监督过程中严把“四关”
在提高服务的基础上，我们加强了中心的事前监督。一是严把政策关，在审核过程中对政策、内容、尺度严格执行统一标准。二是严把审核关，工作人员在受理申报单时认真审核手续是否齐全，单据是否清楚，涂改是否有经办人盖章，凭证是否有领导签字。三是严把支付关，在支付资金时看是否超过支付标准，是否有欠帐，资金用途是否合理，需不需要经过政府采购。四是严把对帐关，每季度同报帐单位进行一次对帐，确保中心帐同单位帐达成一致，坚决做到符合单据标准的一个不卡，不符合标准单据的一个不收，努力实现工作上的零差错。今年1-9月份，制止滥发补助金额22万元；制止超标准发放补助金额3.5万元；制止违反控购规定支出金额385万元；制止用假票据和白条报销金额52万元。
三、树立科学理财观，充分发挥财政职能作用，促进全市经济发展
在政务公开工作中，我们通过不断完善工作内容、改善工作方法、健全工作机制、打造服务品牌，推进了全市各项事业的健康发展。全局干部围绕优化经济发展环境，在为政府树形象、添光采，为群众和企业分忧愁、办实事，支持经济事业发展等方面取得了重大进展。
（一）在招商引资，项目建设方面有了新进展。成功地将江天宾馆整体出售给外商，外商前期投资6000万元，将其改造成四星级宾馆；与有关部门配合，向上申报建设项目117项，申请资金66，319万元，有一部分项目正在调研、论证当中；我市的经济技术开发区对俄出口加工园区基础设施建设项目，被省厅列为首批利用开发行软贷款项目，将为我市争取国家开发行贷款1个亿，无偿资助6000多万元。
（二）在构建和谐社会方面有了新进展。一是实施了个人热化费改革。个人热化费问题一直是全市广大干部职工非常关注的问题，为体现以人为本，减轻职工负担，构建和谐社会，今年财政拿出1,299万元，增加对个人的补贴，解决了多年来我市的难点和热点问题。二是及时兑现军转干部补助，为落实军转干部政策，我们积极去省汇报，争取资金，将800多万元的补助及时发放到军转干部手中。三是拿出600多万元解决拖欠离休干部医疗费问题。四是深入到1300个低保户家中现场核查，保证了符合条件的低保户及时享受社会最低保障待遇；五是及时解决拖欠环卫职工工资31万元，将环卫三清工人1130人纳入财政工资统发；
（三）在支持企业改革方面有了新进展。一是大力支持有潜力的企业发展。今年向沃尔德电缆、鸿基水泥等企业提供担保资金2774万元；三是多渠道积极筹集企业并轨、改制资金，到目前为止，争取省并轨补助资金4.7亿元，保证了我市并轨、改制顺利推进；四是积极参与企业的租赁、拍卖、兼并、破产工作，并提供了政策、资金和财务上的支持，仅上半年就为企业垫付改制资金1500万元；五是最大限度的减轻企业负担。经我们的积极争取，市电机厂、二发电和黑农公司等企业办社会的改制工作得到了省财政厅和财政部有关部门的认可，给予了全国同等条件的最高补助标准；六是经过与人事局共同向上争取，我市被财政部确定为中小企业平台式服务体系建设试点城市，获得国家首批专项支持资金200万元。
（四）在支持农业发展和减轻农民负担方面有了新进展。一是积极争取农业开发项目。今年申报立项32个，争取发行贷款4，700万元，中省投资5，989万元；二是积极争取粮食直补资金。经过大量工作，在今年省粮食直补政策“大稳定小调整”的情况下，将我市补贴资金指标由去年的1.8亿元增加到今年的2.1亿元，增补额度3,083万元，占全省增补总额的40%。三是积极争取产粮大县转移支付奖励，为我市所属六县及郊区共争取奖励资金8,972万元。因为奖励一定三年不变，也就是说我市三年将累计得到国家奖励资金2.7亿元。
（五）在大力支持社会事业发展方面有了新进展。一是今年增加教育经费预算457万元，达到了《教育法》规定标准；二是全面落实了贫困生两免一补政策；三是利用财政间歇资金向部分学校提供了1.774万元临时性借款，解决了资金季节性困境；四是实现了计划生育经费年递增20%目标；五是经争取我市被列为第一家国家计划生育农村独生子女家庭补助试点工作城市，使农村独生子女家庭提前享受了国家的优惠政策。