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农业农村局关于2020年上半年农业农村工作情况总结的报告
2020年上半年，我局认真贯彻落实县委五届六次党代会和县委2020年经济工作会议精神，坚持疫情防控与“三农”工作“两手抓、两手硬、两不误”方针，坚守“农业多贡献”理念，积极克服困难，努力把疫情对农业农村工作的影响降到最低，各项重点工作积有序推进。实现粮食种植面积59.4万亩，预计小春产量5.91万吨，完成目标任务103.05%，存栏生猪35.93万头，为完成全年出栏生猪56.5万头奠定了坚实基础，一季度实现农民增收5.1%，预计二季度可实现农民增收5.5%。现将上半年农业农村工作情况总结如下。
一、主要成效
在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，我局深刻认识到做好“三农”工作的特殊重要性，通过强化党建引领、深化行业治理，全力以赴抓好粮猪生产、推进乡村面貌改善、促进农民持续增收，有效夯实了“六稳”“六保”之基，充分发挥了“三农”压舱石作用。
（一）粮猪生产态势良好。 一是构建四级责任体系。先后出台了《新型冠状病毒感染肺炎疫情期间抓好大春生产工作》《扎实开展粮食安全行政首长责任制考核》《关于做好撂荒地复耕工作稳定粮食生产的实施意见》和《大英县2020年生猪稳产保供实施方案》等一系列政策措施，构建了县委、县政府分管领导主抓、县级部门统筹落实、辖区政府具体负责、村两委组织落实的四级责任体系，明确了粮猪生产具体目标任务和责任。 二是抓实“两增”保粮食稳定。努力推进撂荒地复耕和大春扩面、加紧推进基础设施建设和做实农技服务保障，有效夯实了我县粮食播面、产量双稳目标基础。今年上半年，已累计复耕撂荒地14128.06 亩，占计划复耕要求的70.64%；大春扩面1.0461万亩，建设高标准农田2万亩，维修改造（新增）提灌站229台套，新完成大春粮食作物播面47.7万亩。 三是抓实“外引内繁”保生猪生产。在持续保持生猪生产环境安全的基础上，通过招引龙头带动扩规模、加紧改造升级提产能、推动政策保险覆盖面强信心等措施，全力保障我县生猪稳产保供。今年上半年，金元齐全存栏0.6万头种猪场已完工20%，天保、河边温氏新建种猪场稳步推进；提档升级养殖场102处，新增产能5.8万头，出栏生猪24万头，存栏生猪35.93万头。
（二）乡村面貌日新月异。 一是有序推进厕所革命。完善了“县级主抓、镇（街道）村落实、农民主体、多方参与”的工作机制，在做好2019年6.17万户农村户厕改造工程扫尾工作的基础上，编制完成了《大英县2020年农村“厕所革命”整村推进示范村建设实施方案》。2020年计划投入资金2181.239万元，在28个村改造无害化卫生厕所10506户，目前已全面开工建设，完成无害化卫生厕所改造3200余户。 二是强化农业面源污治理。通过实施投入零增长、秸秆综合利用、养殖治理全覆盖三大行动，农业面源污染得到有效治理。今年上半年，截至目前，测土配方施肥技术推广48万亩、有机肥施用7万亩、高效新型肥推广5万亩、绿肥种植面积1.8万亩、水肥一体化推广面积0.2万亩。今年上半年，建成IPM绿色防控技术示范区1个、统防统治示范区1个，化学农药使用量同比减少1.08%。回收废旧农膜124.5吨，利用率达92.4％。畜禽综合治理设施配套率100%。 三是 不断完善基础设施建设。加快配套农村路网、电网、广电、信息网络、饮水、住房等村级公共设施。投资1.4亿元改造建设玉太路、五福路、隆通路、杨河路35.1公里“农网路”；完成村道改造10.7公里、在建村道4.4公里；完成2019年524户危房改造任务；完成农村土坯房整治271户。
（三）农民增收持续稳定。 一是产业扶贫益贫成效明显。整合高标准农田建设、新型职业农民培训、农业产业发展资金、大英县2020年特色产业（小家禽）项目、财政扶持壮大集体经济等项目支持贫困村发展。目前，大英县2020年特色产业（小家禽）项目已完成建设任务的40%；财政扶持壮大集体经济项目已完成建设任务的45%。新建或改造粮油基地7500亩，完成年度目标任务的75%；在新建或改造经作产业基地1800亩，完成年度目标任务的180%。 二是 新型经营主体培育稳步推进。1-6月共发展各类农民专业合作社12个、家庭农场27家，已完成进度计划；成功创建市级示范社8个，报送省级示范社9个；成功争创省级家庭农场示范县，目前正在编制方案。大力开展新型职业农民培训，计划培育新型职业农民170人，已编制新型职业农民培训方案和招投标前期准备工作，完成计划任务30%；在全县培育高素质农民88人，完成年度目标任务的52%。已初步选定企业作为龙头企业培育对象，积极提供政策服务，做好与相关部门协调，完成计划任务30%。 三是村集体经济增收持续发力。坚持以盘活农村集体“四边四荒”和闲置资产资源，开展家政、劳务服务，代购代销为切入点，采取流转、租赁、收取服务费等方式发展集体经济。1-6月45个贫困村集体经济收入达110.88万元，村平2.46万元，同比增加68.4%；预计农民人均可支配收入实现7267元、增速5.5%。
（四）行业治理更加深化。 一是市场经营更加规范。坚持宣传和执法两手抓，张贴国家禁、限用农药名单 100余份，发放农资打假资料5000余份；常态化开展专项整治行动，对全县涉农主体资质进行排查、整顿，经营主体备案95家，取缔 1家农药经营资格；同步指导建立完善农资进货、销售台帐，实现农资经营登记“零遗漏”。 二是产品安全更有保障。1-6月出动执法人员254人次，对农产品生产企业使用农资产品和生产记录进行现场检，检查企业102家，及时整改问题91个；集中召开食农产品合格企业培训会1次，培训企业负责人78人次，印制食农农产品合格证使用宣传画3000张，合格证10000份，目前使用合格证企业47家，开据合格证865张。 三是品牌效益有效彰显。加大“三品一标”建设力度，积极组织5家涉农企业的农产品申报无公害产品认证，目前，已完成产品检测和申报资料上报，估计10月份前可完成申报；同时，已经组织9家涉农企业参加第八届成都国际都市现代农业博览会“国西博—盛夏嗨购物”节线上和线下营销活动，提高了大英产农产品的市场占有率。
二、存在的问题
一是农业生产推进效果不好。部分镇明确了大春扩面任务，但未制定扩面任务到村工作计划。大豆等部分大春作物未进入最佳播期，同时，气候影响导致夏玉米点播和水稻栽插等部分作物栽播难。撂荒地复耕复垦任务进度较慢，影响大春作物播面。受疫情和市场价格等叠加影响，群众生猪养殖信心不高，加之部分养殖场建设滞后，生猪养殖任务的完成还需加大力度。
二是重点建设项目进度较慢。主要是受新冠疫情的影响，高标准农田项目建设进度，存在工期紧张，农民工用工困难素，项目如期竣工存在一定任务难度。畜禽粪污资源化利用项目，有30家养殖场因场内有存栏暂无法施工，剩余83家小型养殖场，也因新冠疫情、非洲猪瘟等方面影响，计划放弃改造。
三是人居环境整治氛围不浓。因农村疫情防控和“三农”工作重心的调整，全民参与村庄环境整治的积极性、主动性受到影响。加之人居环境配套不足，特别是农村户用厕所改造，因地制宜优化项目设计方案不够，影响了部分项目建设的积极性。同时管护机制不健全，农村人居环境共建、共管、共享氛围的营造不够，宣传引导有待深入。
四、下步工作打算
（一）加大力度保证粮食生产。利用当前有利时节，按照“宜水则水、宜旱则旱”的思路，尽快种植大豆等大春粮食作物，做到应种尽种、满栽满插。加强撂荒地治理，采取措施尽快实现复耕复种，减少土地撂荒。采取间套种的方式，种植大豆、土豆等粮食作物，增加作物复种指数。加强粮食生产技术服务，做好病虫害监预测预报和防控工作。密切关注极端气候影响，重点防范好洪涝干旱等气象灾害，做好防灾减灾关键技术措施落实。加大农业生产投入。继续落实耕地地力保护补贴、种粮大户补贴、稻谷目标价格补贴等惠农政策，激发农户种植热情。
（二）抓紧抓实发展生猪养殖。强化宣传引导，做好非洲猪瘟防控与科学养殖技术宣传，提升农村养殖业主特别是散养户的养殖信心。抓实生猪补栏举措。分类分别指导示范户发展生猪养殖，加快规模场补栏投产，确保生猪安全出栏。加大生猪稳产保供宣传力度，营造生猪生产积极氛围。落实好示范户财政奖补、规模养殖场项目配套等政策措施，着力增强群众信心，夯实群众基础。
（三）加快重点项目建设进度。继续加强项目组织协调，加快重点项目建设进度。督促和指导施工企业倒排工期、顺排工序，进一步强化施工组织、添措施、想办法，解决用工难的问题，在保证工程质量和安全生产的前提下抢抓工程建设进度，争取尽早完成任务发挥效益。
（四）全力推进人居环境整治 。围绕完善基层治理体系，加强农村人居环境整治，结合统筹疫情防控和农村经济社会发展，强化宣传引导，提高群众参与积极性。加快厕所革命等项目实施和使用监督，督促及时整改人居环境配套存在的问题。积极探索建立环境整治项目后期管护机制，保证项目运行效应。
附件：特色亮点工作
大英县农业农村局
2020年7月2日
附件
特色亮点工作总结
一、脱贫攻坚成效明显。组建10个督战队督战贫困村问题整改，累计整改清零各级历年问题525个。全力实施“短平快”助农增收项目，预计可助力5727户贫困户户均增收3400元。
二、产业发展更加有力。土门垭村引进农业龙头企业和业主7家，建成优质水果产业基地2000亩；为干屏村成立“大英县翠口香桃农旅产联式专业合作社”1个，发展桃果种植2300亩。杜家寨村以打造“杜家森林 醉美乡村”为重点，完成农房风貌改造87户、整治渠系2.37公里、整治堰塘6口、完成户厕改造500余户、建成污水处理设施1处。全省首批家庭农场省级示范县有望获批。
三、人居环境持续改善。以回马镇花园村为代表的农村三大革命成效明显。目前已改造农村户厕344户，农村户用卫生厕所普及率达98％以上，全村配备固定保洁员6名，设置集中处理垃圾池13个，农村生活垃圾处理农户覆盖率100％。
四、农村改革稳步推进。在规范管理“惠民阳光平台”的基础上，与大英农商行签订了银村直联合作协议，探索推进村级财务“互联网+”监管模式试点。
五、增收模式日趋完善。以卓筒井镇“政府引导+村委组织+大园区+小业主（贫困户）”为主体的甜桃产联式扶贫模式、回马镇金竹村“工商资本+村集体+大产业+小业主+贫困户”联动模式为代表的村集体、农民双增收模式成效显著。
——打好种业翻身仗，推进农业绿色发展
近年来，****党委、政府在县委、县政府的坚强领导下，在人大的监督和支持下，深入贯彻中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》精神，全面落实省、市、县关于“三农”工作的部署，经济社会平稳健康运行。现将“打好种业翻身仗”和“推进农业绿色发展”工作实施情况及存在问题、建议报告如下：
一、基本情况
****位于****城以东15公里处，辖区总面积279.6平方公里，202国道、沈吉铁路、沈吉高速东西并行从镇中穿过，交通极为便利。全镇下辖13个行政村（76个村民组）、1个社区，总人口16828人，其中农业人口12273人。耕地确权面积为75875.8亩，林地面积23.38万亩，森林覆盖率62.5%，境内水资源丰富，是清河的发源地。中药材种植历史悠久，享有“东北药材生产第一镇”和“龙胆之乡”的美誉。是一个以道地中药材种植为主导的农业乡镇。
在全镇现有耕地中玉米种植26000亩，水稻5000亩、大豆2500亩、中药材种植40000亩、绿化苗木1000亩。畜禽养殖86.8万只（头），其中养猪9500头，养牛3850头，养羊5100只，养鸡85万只。
****种植中药材有四十多年的历史，目前药材产业已成为我镇的主导产业。全镇13个村村村发展了中药材，有药材专业村6个，从事中药材生产的农户有3120户，有6120人以种植中药材为主业，全镇有中药材专业合作社28家，有规模药材加工企业9家，其中2020年新建1家，有家庭农场25家，农村经纪人55人，这些对当地的农产品流通起到了巨大的作用，尤其是药材的加工企业对稳定药材市场的价格发挥了决定性作用。
二、工作完成情况及成效
（一）抓好基层农技推广工作，保障农业生产安全。
按照2021年中央一号文件的要求，我镇在打好种业翻身仗工作中，重点抓好以下几方面工作。
一是在种植业方面，重点推广玉米抗旱和抗倒品种，鉴于近几年自然灾害频发，特别是2018年、2019年、2020年风灾、旱灾、春季冻害对我镇大田作物、中药材造成严重影响，我镇玉米受灾面积达到5000亩，减产粮食1500吨，经济损失300万元，中药材受灾2000余亩，经济损失3000余万元。因此我们农业部门在全镇推广玉米抗旱、抗倒伏品种，如108、先锋系列品种，根系发达，抗旱性强，以确保玉米的稳产。在水稻生产上推广优质水稻，全镇5000亩水稻，主要推广品种如稻花香这个品种既优质产量也较高，适合本地生产。中药材种植方面积极引导药农增加覆盖物等措施，抵御春季冻害保证药农增产增收。
二是在畜禽良种繁育方面，主要推广改良黄牛，推广品种，引进西门达尔牛品种，生长快，抗病强，全镇2020年改良达1000头，增加产值1000万元，农民收益显著增加。
三是种子经营方面，全镇有5家农资商店，销售各种粮食作物种子，农民购种的主渠道仍然在县城的种子商店购买，在****商店购种的都是种地小户。种子经销商服务意识非常强，在孤山子村建设300亩的玉米品种示范田一处，引导农民种植优质品种。
四是在种子质量监管方面，镇农业站积极协助县执法大队，严格市场准入，严厉打击制假贩假行为，对全镇种子销售点采取日常检查与突击检查相结合，突出重点季节、重点品种，抓源头，把质量，做好良种示范基地检查和市场监督检查，通过共同努力，我镇的种子市场得到进一步规范，种子质量得到较大提高，近几年没有假种、假肥、假药情况发生。
（二）推进农业绿色发展，中药材产业再上新台阶
1、积极推进有机绿色农业产业发展。2014年2015年连续两年推进有机中药材产业发展，全镇发展有机中药材种植2万多亩；因为药材产业是高效产业，刺激农户大量施用农家肥，改善了土壤结构，提高了地力。
2、秸杆综合利用方面，全镇每年新播药材8000亩，投入到药材覆盖的稻草为3200吨还田。近两年新建村集体养殖场三家，一些玉米秸杆转化为饲料。
3、药材生产把残留在地里的地膜拣出，地膜使用量大大减少，近几年我镇很抓药材生产，龙胆草、苍术等药材根须在起挖的时候把残留在地里的地膜全部拣出，净化了土地。
4、农药使用通过近几年的宣传，中高毒农药在农作物生产上使用的逐年减少。
5、畜禽粪便得到有效治理，农田地力得到有效改善。为更好的推进农业绿色发展，有效加强畜禽粪便和农作物秸秆综合利用，加大肉牛养殖产业的示范作用，带动全民发展现代农业。例如：新民屯村，现存栏肉牛90头，新建蔬菜大棚10座，牛粪经生物发酵后还田，全部用于有机蔬菜生产 ，2020年新民屯村村集体分红收益达17.5万元，真正做到了村集体自力更生、自己自足。孤山子村、幸福村、长春屯村大力发展肉牛产业，每年除消化处理养牛场所产畜禽粪便外，还可消化处理周边地区秸杆1000余吨，有效改善和保护英额河上游水源地水质及防止农民焚烧秸杆污染空气，真正实现了养、排、加工和销售一体化的产业链，带动全镇养殖业蓬勃发展。
（三）取得成效。
1、全镇推广保护性耕作模式，我镇农业站在2009年开始连续三年试验了玉米秸杆覆盖种植技术试验，在丁家街、大石沟、英额门等村，采用免耕高留茬栽培的玉米每年在5000亩左右，试验表明秸杆覆盖在沙性地、干旱地块增产明显，得到农户的认可。2021年落实重型农机免耕播种2060亩，采取保护性耕作模式，既起到培肥地力，保护土壤又能使玉米根系牢固，抗风抗倒。
2、镇政府通过农业综合开发、土地整理、生态农业、千亿斤粮食等项目，扎实推进高标准农田建设，全镇高标准农田规模不断扩大，为推进现代化农业发展，促进农民增收投入提供了基础性保障。完成了**和**两个村农业综合开发治理项目；完成***8个村的千亿斤粮食项目。共治理河道修河堤13公里，砌防护墙8000延长米，修田间作业路20公里，修防渗渠5000延长米，改良土壤1万亩，配套各种喷灌200多台套，打抗旱井14眼。项目建成后，项目区内玉米产量每亩从750公斤提高到850公斤、龙胆草每亩产量从300公斤提高350公斤，农民人均增收500元以上，项目的实施，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。目前，全镇有大型农机具120台套，中药材生产几乎实现了全程机械化，农业机械化程度处较高水平。
3、引导农户科学合理使用化肥农药。农业站技术推广员多次深入到各村，向农户讲解如何科学合理使用化肥和农药。主要讲解施肥的时间、方式，农药的配比、喷施方式等等，哪些是禁用农药，以及农药瓶使用后要及时回收处理不准随意扔掉造成二次污染。从每一个环节入手改变农民的一些不良习惯要相信科学，从而减少化肥和农药的使用量，确保我们的产品让人吃的放心。
4、争取农业产业强镇项目建设，进一步夯实中药材产业发展
为做大中药材产业，2020年我镇积极申报国家农业产业强镇项目，由于准备的不充分，没有申报成功。2021年我们又进行了申报，到目前为止，通过了省专家组的评审，获得省政府的推荐，申报材料已报国家农业农村部。4月2日在国家农业产业融合发展项目创建名单公示公告，经审批后可获得国家补贴资金1000万元补贴。
强镇项目主要围绕扩大基地规模，建设道地药材集散中心和中药材深加工三个方面，具体提出了五个项目。分别是优质中药材种苗繁育基地建设、椽子沟流域万亩药材景观带建设、千亩龙胆草标准化生产基地建设、东北道地小药材集散中心（即中药材市场）、中药材切片厂（原产地趁鲜切片）建设项目。项目建设总投资****万元，近期基地建设项目正在落实。
三、存在问题
1、药材种源复杂，急需审定提纯。目前全镇有20多个药材种植品种，主栽龙胆草已严重退化，从91年种植到现在已经30年了，近几年越冬冻害经常性发生，从而导致药材减产、甚至绝收。
2、关于龙胆草药材秧子焚烧的问题。我镇是药材产业特色乡镇，种植龙胆草近1.5万亩，其秸秆处理普遍性采取焚烧处理，优点是可以有效杀死各种越冬病虫害、补充土壤的微量元素和矿物质，确保药材更好的生长。处理秸秆的最佳时间在4月8日到12日之间，气温高的年份可能提前或延后，但此时正值防火戒严期，与上级要求的禁止一切野外用火相冲突。
3、因没有回收机制，农药瓶袋随意丢弃现像仍十分普遍，易引发水源污染。
4、保护性耕作工作难度较大。我镇主导产业是中药材，种植面积大，一些好的地块、大块地多是种植药材，玉米种植多是零散地块，现在上级要求大力推广黑土地保护性耕作工作，实行重型免耕播种机播种，全镇任务数为2060亩。此项工作难度较大，一是村干部村民对此耕作方式不认可。二是土地零散机械播种难度较大。我镇保护性耕作是从2009年开始按照上级政策进行试验，当时采用玉米高留茬免耕技术，采用点播镐进行播种，大约做了3年，1万亩左右，试验表明秸杆覆盖在沙性地、干旱地块有所增产，一些低洼阴凉地块不适合免耕技术推广。
四、 意见和建议
针对上述问题，镇党委、政府将高度重视，结合我镇实际，重点研究，确保农业绿色发展持续、有效推行。
1、加强农村机耕路的维修、维护工作。农村机耕路建设主要是通过一事一议、高标准农田、镇村自行实施等方式进行，高标准农田建设相对比标准能高些，效果好些，但数量较少。因机耕路多是在沟沟岔岔，建设时因资金不足，建设标准不高且没有边沟等，一到雨季，一场山水就把路冲毁。在维护方面，每年镇村都要投入资金对破损地段进行维修，以保证农业生产正常进行。
一、主要成效
从调研情况看，省政府对水库除险加固和安全管理工作是高度重视的。针对我省水库数量众多，而且大多建于上世纪六、七十年代，大多数为土坝，年久失修，病险率较高，安全隐患严重的实际，自2003年以来，我省在全国率先实施了“千库保安”、“强塘工程”，到去年底止共完成2313座病险水库除险加固，排除了一大批多年累积的隐患，强化了水库运行管理，全省水库安全管理水平大幅度提高，在防汛抗旱、保障人民群众生命财产安全、提高水资源调控能力、改善生态环境等方面发挥了重要作用。
（二）各级财政的投入大幅度增加。为了确保水库除险加固工程的实施，省级财政设立专项资金，对各类水库除险加固的补助标准逐步提高，力度不断加大。各地在财政比较困难的情况下，千方百计筹措资金，全力保障各项工程顺利推进。不少地方出台政策，通过以奖代补、银行贷款、吸引工商资本和社会资金、村民投工投料等方式投入到水库除险加固工程。十年来，全省累计完成资金投入104亿元，其中争取中央财政补助资金15.75亿元，省级财政安排25.44亿元，市、县（市、区）财政安排60多亿元。杭州市级财政安排了水库和山塘整治资金1.23亿元、1.93亿元，补助各县（市）的除险加固工程。宁波市在做好水库除险加固的同时，还开展了山塘整治，共投入资金8亿元。省里还出台了病险水库除险加固工程建设专项资金管理办法等政策意见，加强专项资金的规范使用和管理，努力发挥资金的使用效益。
（三）水库管理体制和运行机制改革逐步推进。水库除险加固后，如何建立长效管理机制，确保水库安全运行，是一个重大课题。调研中，我们了解到，各地从改革水管体制机制入手，作了多方面的探索，有不少好的做法和经验。一是舟山、绍兴市和金华市所辖县（市）逐步推行供水、用水一体化管理，通过多种经营，增强自我积累、自我发展的能力，逐步解决水库维修养护经费和人员管理经费不足的问题。二是一些县（市）借鉴大中型水库管理体制，在探索小型水库集中管理上有所突破。龙游、常山等县实行“以大带小、连片管理”的模式，推进小型水库集约化管理，做到小型水库的机构、人员、经费三到位，提高了水库管理水平。舟山市积极推行管养分离，对小型水库实行专业化、市场化维修养护。从2009年开始，市里选择了两家专业公司对55座小型水库进行日常保洁养护和工程维护，取得了较好效果。诸暨等地积极发挥村民自治组织或农民用水协会作用，走出小型水库民主管理的新路子。三是各地认真落实分级管理责任制，组建了水库巡查员队伍，制定巡查管理制度，加强业务培训、落实人员报酬、设立巡查台帐、配备巡查设施、完善考核办法，日常巡查工作逐渐步入正规。
（四）水库除险加固的综合效益进一步显现。我们所到之处，基层干部群众都谈到，大规模开展水库除险加固工作是一项得民心、保安全的民生工程，功在当代，利在千秋。主要综合效益表现在：一是消除了水库安全隐患，确保了人民群众的生命财产安全。就全省来说，解除了30多个县（市）城、400多乡镇、3000多个村的水库安全隐患，保障了1200多万人的防洪安全。二是增加了水库库容，提高了水资源保障能力。全省新增和恢复的库容达54.1亿立方米，相当于3个温州珊溪水库或27个杭州青山水库。如果新建这些库容的水库，估计需投资1000多亿元；新增灌溉面积350多万亩，年增加供水10亿立方米。三是改善了库区水环境，美化了生态环境，推动了新农村建设和农家乐、渔业、休闲旅游业等发展，促进了农民增收、农业发展和农村稳定。
二、存在问题
我省病险水库除险加固工作起步早、力度大、抓得实，走在全国的前列，为国务院部署在全国开展大规模病险水库整治工作提供了经验。但是，这项工作毕竟是还几十年的历史欠帐，实际工作的难度超出了预期，不可能毕其功于一役。在调研中我们发现还存在以下一些问题。
（一）水库山塘除险加固任重道远。经过十年的努力，我省水库安全状况有了很大的改变，特别是191座大中型水库安全水平大幅度提高。全省水库的病险率已从61%下降到10-15%左右，但是，这个病险率仍然远远高于国际通行的5%的标准。尤其是面广量大的小型水库安全形势仍然不容乐观。同时，经过除险加固的水库，在遭遇极端天气特别是暴雨、强台风等侵袭后如缺乏维护，也还会逐渐出现破损，因而水库安全不可能一劳永逸，而是一个动态的过程。从各地除险加固工程进展来看存在不平衡的问题，除了少数县（市）如余姚市已全面完成预定任务外，大多数县（市）还有占水库总数10%-20%的病险水库需要加固。衢州市有100多座水库亟待重新开展安全鉴定，并对其中鉴定为病险水库的进行除险加固。此外，全省还有1万至1 0万立米方的山塘 20275座，其中下游有村庄、被称为“屋顶山塘”有6500多座。这些“屋顶山塘”均为土坝且坝体单薄，有的年久失修，现状堪忧，严重威胁农民群众安全。目前除杭州、宁波等地已开始着手加固整治外，其他地方尚未提上议事日程。因此，今后一个时期对小型水库和“屋顶山塘”除险加固的任务依然十分艰巨。
（二）各地普遍反映地方配套建设资金压力大。尽管中央和省财政对各地的病险水库除险加固实行分档分类补助，力度不算小，但由于整治任务面广量大，投入的大头还是靠市、县（市）财政，一些经济欠发达和水库除险加固任务重的县（市）反映，资金缺口较大，不堪重负。有的水库虽除险加固完成了，但拖欠工程款等遗留问题不少，严重影响工程验收和运行。《浙江省水利工程管理条例》明确，承担公益性任务的水利工程所需运行、管理、维修和养护由财政承担。但是，目前各地对大中型水库安排的维修养护补助标准不高，而对绝大多数小型水库没有安排维护养护的专项经费。由于资金不落实，日常维护管理工作难以到位。各地还普遍反映，小型水库巡查人员经费不足，标准偏低，高的每人每年3000多元，少的仅1000元。这些问题需要各级加大统筹力度来解决。
（三）水库管理体制和运行机制亟待完善。由于水库主要承担着防洪安全和农业灌溉等公益，缺乏自我积累、自我发展的能力。因此，水库不仅除险加固主要靠财政补助，而且日常运行维护包括农民巡查员的工资也要财政承担，各级政府对水库承担着无限的责任。少数大中型水库虽有发电、供水等收入，但由于是准公益性事业单位，存在历史上安排人员多、离退休人员负担重的问题，近年来还承担水库精简人员生活补助等政策的压力，往往也很少有能力来从事日常维护，有的甚至债台高筑。如金华市金兰、安地两座水库现已负债分别2735万元、2165万元。如何摆脱困境，还需要从体制改革、机制创新上下功夫。尤其是面广量大的小型水库权属复杂，绝大多数属于乡镇和农村集体经济组织。由于大多数农村集体经济比较薄弱，小型水库普遍存在有人用、无人修的状况，加上农民巡查员文化程度低、专业知识低、年龄偏大、报酬偏低、责权利不对等问题，“以巡代管”情况较为普遍。因此，如何完善水库管理体制和运行机制是各级面临的一个十分紧迫的问题。
（四）水库确权和政策处理难，制约水库功能的充分发挥。由于历史原因，我省许多水库存在边界不明、库区土地和山林等权属不清问题。虽然我省地方性法规明确要予以确权保护，但实施起来步履艰难。由此带来两个问题：一是水库蓄洪遭遇瓶颈。一些水库除险加固后，恢复增加了库容，但由于之前水库移民征地没有达到设计标准，而要重新进行移民征地又面临政策处理等一系列问题，致使水库难以按设计要求运行，防洪能力受到制约。各地都反映了类似的情况。二是下游河道不配套，排洪不畅。如余姚市反映，四明湖水库是市里唯一的大型水库，水库建成后，在余姚境内配套建了80立方米/秒流量的排洪渠道，但流经上虞境内的河道仅能通过15立方米/秒流量。每遇汛期调蓄泄洪，下游大面积受淹，已多次发生上虞群众围攻水库管理局，阻止泄洪事件。由于涉及两个行政区域，这个问题长期没有得到解决，成为水库安全运行的一大隐患。
三、意见建议
水库安全事关人民群众生命财产安全，责任重大。2011年中央1号文件和全国、全省水利工作会议对今后一个时期水利改革和发展作出了全面部署。各级政府要继续把水库安全工作摆到重中之重的位置，坚持不懈做好水库除险加固工作，深化改革，强化管理，努力完成“十二五”水利建设的目标和任务，为推进省委干好“一三五”、实现“四翻番”作出新的贡献。根据这次调研的情况，提出以下建议意见。
（一）明确目标，进一步加大水库和“屋顶山塘”的除险加固工作力度。在新形势下，要坚决克服一些地方存在的“重建设轻管理”、“重使用轻维护”的倾向，增强做好水库安全工作的紧迫感。要继续把这项工程作为改善民生的重点工作来抓，加强组织领导，落实主体责任，推动水库除险加固工程加快实施，努力把我省水库的病险率降到国际通行的标准以下。同时，要把重点“屋顶山塘”整治加固摆上工作日程，出台政策，明确目标，安排资金，分期实施，下大力消除安全隐患。要进一步加大财政投入的力度。省财政要根据近年来的实践，认真研究完善专项补助政策，对主体的配套工程、水库安全鉴定经费等应逐步纳入补助范围。要逐步提高补助标准，对欠发达地区、海岛和个别水库除险加固任务重的县（市、区）给予更多的倾斜。市、县（市、区）财政都要多渠道筹措资金，保障工程建设，同时要安排专项资金用于小型水库日常维护管理，改善农民巡查员的待遇，稳定农民巡查员队伍。
（二）推进改革，加快完善水库管理体制和运行机制。要认真总结各地开展水库管理体制和运行机制改革的成功经验，鼓励积极探索，大胆创新，建立适合本地实际的水库管理长效机制。一是大力推行水务一体化改革，按照现代企业制度的要求组建水务公司，实行供水、用水一体化经营，通过适当提高水价，开展多种经营，增强防洪、灌溉、供水、发电等综合效益，逐步增强自我积累、自我发展的能力。二是实行大中型水库“以大带小”的方式，对小型水库进行连锁管理。还可以通过购买服务和社会公开招标方式，选择水利工程维修养护企业对小型水库实行专业化、物业化管理，提高管护水平。三是对量大面广的乡（镇）村管的小型水库，要进一步明晰产权，在坚持民建民管民用的基础上，由利益相关方组成协会来进行民主管理。这方面诸暨市农民用水协会的做法值得总结推广。四是有条件的水库，要在确保防洪、供水、安全的前提下，通过所有权与经营权、管理权的分离，开展租赁、承包经营，盘活水库资产。总之，在坚持水库安全责任制的基础上，要通过深化改革，进一步明晰产权，完善管理机制，增强发展活力，在确保水库安全运行的同时，充分发挥综合效益。
一、我县农机化工作概况与现状
县农机局系统内现有工作人员30人，其中农机局机关参公管理全额拨款人员8人，监理站50%差额拨款人员7人，乡（镇）农机员编制人员15人。
截至2013年12月，全县农机总动力达到34.56万千瓦，农业机械驾驶操作员6400人；2007年至2013年全县落实国家惠农政策，发放农机购置补贴专项资金1839.65万元，随着农机化进程加快，农机安全隐患也随之增多，农机安全管理，农机购置补贴工作量大面广，农业机械化目标的实现任重而道远。农机化工作能否持续健康发展事关农业农村发展大局。
二、2013年度农机化工作目标完成情况与2014年农机化工作思路
(一）2013年度工作目标完成情况：农机购置补贴工作稳步推进，完成年度购置补贴国补资金185.75万元，国补资金使用比例41.2%，实施进度全市排位第七名。开展农机安全生产“专项整治”活动，拖拉机（变型机）实行强制保险制度，年审车辆560台，确保了农机安全生产。扶持果业专业合作社9家，建设市级农业机械化示范区2个，落实组建财政“以奖代补”二级农机维修中心2个，年度内争取市级以上各类农机化发展项目资金495.7万元，较好地完成了上级农机部门和县委、县政府各项工作任务。
(二）存在问题：1、局机关人员老化，缺岗现象严重，无专业技术人员。2、农机安全监理站人员经费50%差额拨款，造成人员经费，公用经费保障困难。3、租用的办公场所，基础设施差，农机一站式服务大厅建设滞后。
(三)2014年度工作思路
以党的十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《若干意见》，围绕实施“六大战略”和建设新的奋斗目标，努力在调整农机装备结构上下功夫，在拓展农机化应用领域上挖潜力，在提高农机组织化程度上求效益，在发展农机服务组织上壮实力，在平安农机建设上保稳定，促进全县农机化持续健康发展。重点抓好以下六个方面：
一是实施好农机购置补贴政策。争取更多的农机补贴资金，最大限度地满足辖区内群众购买农机的需求，严格落实监管责任，发挥资金使用效益，完善好县农机“一站式”服务，完成好省、市下达的2014年度绩效考评工作任务。
二是全力开展农机示范区建设。围绕我县果业主导产业建设好2个果业生产全程机械化示范区（基地），同时，兼顾其它产业机械化进程需要。
三是扶持发展农机合作组织，县级培育1个注册资金100万元，农机净资产50万元以上的农机协会。争取组建净资产20万元以上乡（镇）农机合作社15个，发展净资产10万元以上农机大户30个，逐步实现县有农机协会，乡（镇）有农机合作社，村有农机大户，户户有农机的农机化目标。
四是确保农机安全生产，完成2014年上级下达机检年审，统保交强险，平安农机示范乡（镇）建设任务，全年不发生农机安全死亡事故。
五是做好农机化技术服务培训推广工作。完成好农机维修服务中心建设任务，组织好农机化专业技术培训推广，构建好农机市场销售服务网点。
六是全力完成好县委、县政府交办的各项工作任务。
三、关于推进我县农机化工作的思考和建议
党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》，从60个大的方面，全面部署了新一轮改革措施，吹响了全面推进改革，打一场改革攻坚战的集结号，特别是《决定》有关形成新型工农城乡关系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制，构建新型农业经营体制，赋于农民更多财产权利，改革农业补贴，土地户籍制度，让广大农民共同分享现代成果等一系列新思想，新论断，新举措，为推动农村改革指明了方向，也为农业机械化科学发展提供了有力的思想武力。
农业机械化肩负着进一步解放和发展农业生产力推动农业生产关系调整完善支撑引领农业现代化的历史重任；作为农机系统工作人员要结合我县农机行业特点认真贯彻《决定》的重大决策布署，强化进取意识，机遇意识，责任意识，千方百计破解制约我县农机化科学发展的矛盾和问题，不失时机地推动我县农业机械化“全面、全程、高质、高效”的发展，争取在2020年我县林果业机械化水平提高到70%，基本实现果业，种植业机械化，协调推进设施农业和农产品初加工机械化，让广大农民平等参与农业现代化进程，共同分享现代化成果，按照新形势新要求，充分发挥市场在资源配置的决定性作用和更好地发挥政府作用，坚持走“农民自主、市场引导，政府扶持，社会服务，共同利用，提高效率”为主要特色农机化发展道路，要结合实际科学谋划农机化改革发展具体措施，围绕建设现代生态农业和促进农民增收，创新农业经营体制的目标任务，培育新型农机化人才，改革创新农机化扶持政策，不断提高农机具使用效率和经济效益，最大限度满足农民需求，最大限度解放发展农业生产力，最大限度增强农村发展活力。
要充分结合我县农机化工作实际，着力解决农机化发展的两大制约因素；《决定》对于农村土地制度的改革进行了布署，当前我县农机化发展过程中主要面临着土地和资金，两大制约因素，《决定》实际上就是从土地和资金方面给出了解决问题的大方向。
农业机械化要求农业的规模经营，要实现农业的规模经营就需要流转大量的土地，流转土地规模大，所需的资金量就会越多。因此，推进土地规模经营是促进农业机械化的出路，搞好农村土地的调查摸底，登记造册确权发证对于促进土地合法，自愿有偿流转和规模经营具有重要现实意义。如果按《决定》要求土地承包经营权作抵押和担保物这政策得以顺利实施，就能较大程度上缓解农户的购买农机器资金压力，进而促进农业机械化发展。特别是我县丘陵山区以柑桔果业为主导产业的农业县，农果业机械化生产水平还比较低，要实现我县农业全程机械化生产目标任务就要着力解决好农村土地流转规模经营和农机化资金投入机制，解决这两大制约因素，才能加快推进我县农业机械化事业持续健康发展。
四、关于我县农业农村工作的思考和建议
1、关于我县农村农业工作的目标定位，思路理念，建议：到2020年将我县建设成农业产业特色突出，经济效益明显，结构合理安全的现代生态农业示范区。初步实现农产品生产机械化，农产品加工工业化，农产品销售电子商务信息化，构建以柑桔果业为主体的农、林、牧、渔、禽业比例协调生态循环利用，共生发展的生态农业。把打造成东南沿海发达经济区域的农特产品供应基地。
2、具体措施举措
主要以规划创建现代生态果园为载体；重点解决好农村土地承包经营权流转规模经营和现代农业投入融资体制机制问题。
3、明年今后要推进的重点项目：
1、农机化方面主要是要构建我县农业机械化市场服务体系，重点是农机销售市场和农机维修服务市场平台建设。
2、全县的重点，我个人认为要结合柑桔黄龙病防控工作为契机，调整我县的农业产业结构，搞好病虫危害严重淘汰果园土地流转规模经营，以推进生态果园创建为重点项目，要规划制订现代生态果园的验收标准，采取政府主导规划，群众主体实施。部门联合推进，项目示范带动，以补代奖的验收方法循序推进现代生态果业建设。
五、关于对县委、政府工作的意见和建议
农业、农村和农民问题，始终是关系我国改革开放和现代化建设全局的大事。全国人大及其常委会一直高度重视“三农”问题，注重涉农法律的制定和修订工作，加强农业执法检查和监督，为解决“三农”问题创造了良好的法制和工作环境。人大代表每年都深入实际调查研究，就“三农”问题提出很多好的意见和建议。今年，全国人大常委会把“三农”问题作为工作重点，围绕土地管理和耕地保护、落实各项农业政策措施、金融支农等三个方面，进行了执法检查和工作调研。这是对国务院工作的有力支持，是对农业和农村工作的有力推动。今天，我受总理的委托，代表国务院，向全国人大常委会报告当前农业和农村工作情况，请予审议。
一、解决“三农”问题所做的工作和采取的措施
改革开放以来，我国农业和农村经济发展取得了举世瞩目的成就。上世纪90年代中后期，农产品供给状况发生了历史性转变，实现了供求总量基本平衡、丰年有余。根据农业和农村经济面临的新形势、新任务，中央审时度势，及时作出了我国农业和农村经济发展进入新阶段的科学判断，明确了把增加农民收入、提高粮食生产能力作为农业和农村工作的中心任务，提出了推进农业和农村经济结构战略性调整的重大决策，制定了“多予、少取、放活”的指导方针，采取了一系列政策措施，发展了农业和农村的好形势。农业结构稳步调整，农村经济稳步发展，农村改革稳步推进，农民收入稳步增加，农村社会保持稳定，这为整个国民经济持续较快增长奠定了坚实的基础。
同时我们也看到，农业和农村经济发展进入新阶段以后，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾还没有得到根本解决，由于农业和农村经济发展环境和条件的变化，又出现了一些新情况、新问题。最为突出的是三个方面：一是农民增收困难。近些年是农产品供给最充裕的时期，也是农民增收最困难的时期。由于农产品价格低、农业比较效益差等原因，农民收入增长缓慢，特别是粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，城乡居民收入差距不断扩大。这不仅直接影响农民生活水平的提高和生产积极性的发挥，也严重制约农村市场的开拓和整个国民经济的发展。二是粮食供求关系发生新的变化。2003年全国粮食总产量减至上世纪90年代以来的最低水平。同时，粮食消费量逐年增加，粮食产需年度缺口不断扩大，库存大幅度减少，部分地区和个别品种供求矛盾凸显。粮食供求关系由供大于求向供求趋紧转变。三是耕地大量减少。从1996年到2003年，全国耕地面积净减少1亿亩，平均每年减少1400多万亩。近5年，全国粮食播种面积减少2.17亿亩，年均减少4340万亩。耕地减少，粮食播种面积下降，有生态建设、农业结构调整和经济发展合理需要的一面，但违规乱征滥占也是重要原因。一些地方脱离我国国情和社会主义初级阶段的实际，盲目兴建开发区、大学城，盲目扩张城市规模，大量圈占耕地。这既削弱了粮食生产能力，也直接影响农村社会稳定。
这些情况表明，“三农”问题已经成为国民经济和社会发展中的突出问题。农民收入长期上不去，粮食生产下滑势头不扭转，耕地乱征滥占状况不改变，农业和农村经济就不能保持良好发展势头，国民经济就不能保持持续快速协调健康发展的局面，全面建设小康社会的目标就不能如期实现。因此，必须把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，必须把保护和提高粮食生产能力作为长期的战略目标，必须把落实严格保护耕地的基本国策作为各级政府的重要责任。
中央历来高度重视“三农”问题。去年下半年以来，中央根据农业和农村经济发展中出现的新情况、新问题，把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务来抓。党中央、国务院多次专题研究农民增收和粮食增产问题。总书记、总理多次提出明确要求。去年底中央召开农村工作会议，今年初下发了《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（2004年中央1号文件），对农业发展和农民增收作出了全面部署。针对粮食供求形势的变化，去年10月和今年3月，国务院两次召开农业和粮食工作会议，下发了《关于抓好粮食生产、做好粮食市场供应工作的紧急通知》，出台了一系列更直接、更有力、更有效的重大政策措施，促进粮食生产恢复和发展。今年5月和7月，国务院先后召开粮食流通体制改革工作会议和农村税费改革试点工作会议，专题研究深化改革问题。国务院还多次召开专门会议、下发有关文件，对耕地保护、农村信用社改革、农村义务教育、新型农村合作医疗试点、农民工权益保障等工作，分别做出了安排。
中央从多方面采取政策措施，加大对粮食增产和农民增收的支持力度，加大耕地保护力度，加大农村社会事业投入力度，加大农村经济体制改革力度，加大农民减负和权益保障力度，促进农业和农村发展。具体体现在以下几个方面：
第一，对粮食生产实行多项有力扶持措施。一是直接补贴种粮农民。中央决定，今年从粮食风险基金中拿出100亿元，直接补贴13个主产省种粮农民。其它省份也安排了部分资金对本地区种粮农民给予直接补贴。全国共安排直补资金116亿元，截止7月31日，已兑付到农民手中109亿元。这是首次对种粮农民实行普遍的、直接的补贴，虽然具体到每个农户补贴的钱不多，但在当前农民收入不高、增收困难的情况下，确实发挥了明显的政策效应。二是扩大良种补贴范围和规模。在前两年对大豆和小麦实行良种补贴的基础上，今年把良种补贴试点范围扩大到水稻和玉米。中央财政安排粮食主产区的良种补贴资金28亿元。这项措施不仅支持了农民多种粮食，而且有效地推广了良种良法。三是对购置大型农机具给予适当补贴。今年中央财政和省级财政共安排这方面的专项补贴资金4.7亿元。四是对重点粮食品种在主产区实行最低收购价格。国务院先后公布了早籼稻、中籼稻、晚籼稻和粳稻的最低收购价格，提前发出价格信号，引导农民发展水稻生产，缓解粮食供求的品种矛盾。五是稳定农业生产资料价格。对化肥生产企业在税收、电价、原材料供应等方面实行优惠政策。加强化肥价格监管，努力控制零售价格。这些政策措施，对促进粮食生产的回升发挥了重要作用。
第二，实行减免征农业税。十届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》提出，从今年起，取消除烟叶以外的农业特产税，逐步降低农业税税率，5年内在全国取消农业税。这是一项直接关系亿万农民切身利益的重大决策，深受广大农民的欢迎。为了最大限度地调动粮食主产区和种粮农民的积极性，今年加大了减免征农业税力度。在黑龙江、吉林两省进行全部免征农业税试点，在河北等11个粮食主产省（区）降低农业税税率3个百分点，其他地区降低1个百分点。农业税附加随正税同步取消或降低。中西部地区因取消农业特产税和减免农业税而减少的财政收入，主要由中央财政通过转移支付予以补助。今年，中央财政将新增转移支付216.6亿元，加上去年的基数，用于农村税费改革的资金达到500多亿元。一些沿海省份及其他地区有条件的县，也自费进行了免征农业税的改革试点。今年全国减征免征农业税233亿元，取消农业特产税68亿元，农民由此减轻负担共计301亿元。可以说，古往今来农民种地交纳“皇粮国税”的历史正在变革，征收了21年的农业特产税已经终止。今年全国有1.5亿农民已不再交纳农业税，有5亿农民交纳的农业税已减少42%，其余农民的农业税也降低15%左右。
第三，增加农业投入。在控制固定资产投资过快增长的情况下，国家较大幅度增加了农业投入。今年建设国债总规模减少，但用于农业的国债投资总量增加、比重提高。今年中央农业基本建设投资规模达到550亿元。农村“六小工程”的投入预计超过280亿元，目前已下达投资258亿元，占全年计划规模的92%。开始启动国家优质粮食产业工程，第一期项目（2004－2007年）计划投资313亿元，其中中央投资150亿元，平均每年投资37.5亿元。农村扶贫开发、农业综合开发和动物防疫体系建设等投入继续增加。第一次明确了将土地出让金的部分纯收益用于农业土地开发，规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的15%用于农业土地开发，预计今年全国筹集资金130亿元左右。
第四，严格保护耕地。在加强宏观调控中，严把土地这个闸门，深入开展土地市场治理整顿，采取了一系列加强土地管理的果断措施。全面清理整顿开发区，严肃查处违法违规占用耕地案件。暂停半年审批农用地转非农建设用地，同时保证重点急需建设项目用地。坚决守住基本农田这条红线，在全国开展基本农田保护大检查，严格基本农田保护措施，不允许在基本农田里植树造林、挖塘养鱼，制止随意改变基本农田用途的行为。对征用农村集体土地的补偿安置情况进行清理检查，维护农民合法权益。
第五，继续推进农村改革。主要包括以下几方面：一是深化农村税费改革。这是农村继实行家庭承包经营之后的又一次重大改革。在前一阶段取消“三提五统”、治理“三乱”正税清费的基础上，减征免征农业税，同时推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等配套改革。二是深化粮食流通体制改革。在全国放开粮食购销市场和价格，加快国有粮食企业改革，规范市场流通秩序，完善国家粮食储备体系，加强粮食宏观调控。三是深化农村金融体制改革。在8个省（市）开展农村信用社改革试点工作，国家在资金、税收等方面给予大力支持。中国人民银行计划安排1650亿元资金支持农村信用社改革，目前对8个试点省（市）的扶持资金已经到位。经过一年的努力，试点地区农村信用社管理体制基本理顺，经营状况有所改善，支农服务能力有所提高。同时，增加对农村信用社的再贷款，扩大贷款利率浮动幅度，鼓励发放支农贷款，增加农户小额信用贷款和联保贷款。调整邮政储蓄资金转存人民银行利率政策，减缓邮政储蓄资金流出农村。
第六，加强对进城务工农民权益保护。拖欠工资是农民工反应强烈、也是社会普遍关注的问题。今年，我们把解决拖欠农民工工资问题作为一件大事来抓，加大清欠工作力度。截止8月6日，全国建筑领域已偿付拖欠的农民工工资282.8亿元，占历年拖欠总额的87.4%，其中2003年拖欠的162.9亿元已偿付98.4%。继续清理针对进城务工农民的歧视性政策和各项乱收费。加强劳动保护和安全生产督查。研究解决进城务工农民子女上学问题，一些城市已出台了具体的办法。中央财政安排专项资金，支持开展对外出务工农民的技能培训。
第七，支持农村社会事业发展。为改变农村社会事业发展滞后的状况，国务院从增加投入、完善政策、改革体制等方面采取了多项措施。坚持新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村。启动西部地区农村教育“两基”攻坚计划，从今年起到2007年，中央财政共安排100亿元专项资金，重点支持西部地区农村寄宿制学校建设。继续实施农村中小学危房改造工程和远程教育示范工程，中央财政今年投入30亿元资金予以支持。中央财政还拿出资金对农村部分家庭困难的学生免费发放教科书。编制《农村卫生服务体系发展规划》，开展新型农村合作医疗试点。今年中央财政安排10亿元资金，支持新型农村合作医疗试点县、艾滋病和血吸虫病防治重点县的乡镇卫生院建设；安排40亿元专项资金，用于重大传染病、地方病防治、公共卫生能力建设和农村卫生建设。同时，加强对中西部地区特别是民族地区农村文化设施建设的支持，加大对农村科技的投入。
今年中央采取的支持农业的政策措施，力度之大，农民受惠之多，是多年来少有的。这些政策措施，充分体现了“三个代表”重要思想，体现了统筹城乡发展的要求，体现了“多予、少取、放活”的方针，体现了加强和改善宏观调控的导向，符合国情、符合农情、符合民情，广大农民对此满意、高兴和拥护。
各地区、各部门不断加深对科学发展观的认识，不断加深对统筹城乡发展的认识，不断加深对加强农业基础地位重要性的认识，进一步增强了促进粮食增产和农民增收的自觉性，认真贯彻中央关于加强农业的政策措施和国家有关法律法规，把农业和农村工作放在更加突出的位置。抽调大批干部深入乡村，宣传和落实中央政策。组织广大农业科技人员，深入第一线开展技术服务。整顿农资市场秩序，打击制售假冒伪劣农业生产资料的行为。贯彻落实农村土地承包法和相关政策，解决土地承包纠纷问题。经过各方面的共同努力，目前在全社会初步形成了关注农村、关心农业、关爱农民的良好氛围。
二、当前农村形势出现的积极变化和存在的主要问题
今年以来，党中央、国务院采取的一系列加强农业政策措施的效应开始显现，农民积极性明显提高，农业在宏观调控中得到加强，农业和农村经济呈现出新的发展局面。
--粮食生产出现重要转机。夏粮和早稻生产扭转了连续多年下滑的局面，夏粮产量达到2021亿斤，比去年增产97亿斤，增长4.8%；早稻产量642亿斤，比去年增产52亿斤，增长8.8%。全年粮食播种面积扭转了连续多年下降的态势，预计超过15亿亩。目前秋粮长势良好，如果后期不出现严重的自然灾害，今年粮食总产量有望达到年初的预期目标。
--农民收入增长出现可喜变化。主要表现在三个方面：一是农民收入增长幅度较大。上半年，农村居民人均现金收入1345元，实际增长10.9%，出现了多年来所没有的两位数增长。二是粮食主产区农民收入增加较多。上半年，主产区农民收入增幅高于全国平均水平2.1个百分点，改变了多年来主产区农民增收缓慢的状况。三是种养业收入、工资性收入和转移性收入同步增长。由于价格回升、产量增加，上半年农民出售农产品收入人均589元，增长18.9%，扭转了种植业尤其是粮食收入多年下降的局面。外出务工人数增加，工资性收入继续增长。今年国家扶持力度加大，全国农民人均政策性增收50元左右。今年农民人均纯收入增长可望超过年初的预期目标。
--农业和农村经济结构调整迈出新的步伐。在加强粮食生产的同时，各地围绕提高农业综合效益、增加农民收入，继续推进农业结构调整。农产品优质化率明显提高，今年优质专用小麦面积比例达到46%，比去年提高6个百分点。优质早稻面积比例达到70.5%，提高8个百分点。“双低”（低芥酸、低硫甙）油菜面积比例达到74.3%，提高3.4个百分点。农作物区域化布局进程加快，主要农作物继续向优势产区集中。农业复种指数提高，撂荒地减少，拓展了农业结构调整空间。畜牧、水产业产品产量稳步增加，效益提高。市场机制引导农业结构调整的作用增强，农业产业化经营进一步发展。乡镇企业结构调整步伐加快，产值、利润、税金和出货值同步增长。农村劳动力转移就业规模继续扩大，预计今年外出务工人员将比去年增加400万人左右。
--乱征滥占耕地的现象开始改变。通过治理整顿，全国共撤并各类开发区4813个，占原有开发区总数的70.1%，核减开发区规划用地面积2.49万平方公里，占原有规划面积的64.5%；已退出开发区土地2617平方公里，复耕1324平方公里。一些地方在基本农田植树造林、挖塘养鱼的行为得到纠正。清理拖欠农民征地补偿费工作取得进展。截止6月底，全国清理出欠付农民征地补偿费和安置补助费147.7亿元，已偿还农民87.4亿元。严厉查处了一批侵害农民利益的土地违法案件。耕地保护和土地管理的不断加强，不仅有利于稳定和提高粮食综合生产能力，而且有效地抑制了部分行业盲目投资和低水平扩张。
--农村教育、科技、卫生等各项社会事业发展加快。农村义务教育“以县为主”的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制进一步完善。西部地区农村义务教育、农村中小学危房改造和现代远程教育试点等取得较大进展。农村公共卫生服务体系，特别是重大传染性疾病防治体系建设步伐加快。全国有310个县(市)开展了新型农村合作医疗试点工作，参加的农民达6899万人。农村科技服务体系建设得到加强，多元化的农技推广组织和多种形式的农技推广服务进一步发展。
--防治高致病性禽流感和减灾救灾工作取得成效。今年我国部分地区发生了严重的高致病性禽流感疫病。中央和疫区地方政府采取果断有力措施，及时启动应急预案，全面展开防治禽流感阻击战，有效地控制了疫情，取得了防治工作的阶段性胜利。面对一些地区发生的洪涝、台风、地震和泥石流等严重自然灾害，各级政府始终把人民群众的生命安全放在首位，精心组织防灾抗灾救灾工作，最大限度地减轻灾害损失，受灾群众生活得到妥善安排，灾区重建和生产恢复较快。同时，防灾减灾设施建设取得进展，蓄滞洪区运用补偿、动物疫病强制扑杀补偿等制度得到健全，突发灾害应急反应机制进一步完善。
当前，农业和农村形势总体是好的。粮食生产止跌回升、农民收入增长加快，是农村经济发展的显著特点，也是宏观调控的突出亮点。农业形势出现喜人变化，是国家政策的驱动力、市场价格的拉动力、各级工作的推动力“三力”同向作用的结果，也与较为有利的气候条件分不开。实践证明，中央出台的一系列加强农业的政策措施是及时有效的，把扶持农业作为加强宏观调控的重点是完全正确的。
在当前比较好的形势下，我们仍然要保持清醒的头脑，既要看到农业和农村经济发展取得的显著成绩，又要看到还存在不少的困难和问题，看到地区发展的不平衡性，全面、准确地分析和把握农村形势。一是在夏粮和早稻增产的情况下，对实现全年粮食生产目标和保持粮食供求平衡的难度不能低估。粮食产量大头在秋粮，实现全年粮食增产目标还有一些不确定因素。即使粮食总产量达到年初的预期目标，当年产需缺口仍然很大，库存还会继续减少，地区和品种结构矛盾依然存在。从长远看，粮食需求增长的趋势不会改变，耕地减少的趋势不会改变，加上农业用水增长空间极其有限，提高粮食供给能力、保持粮食供求平衡的压力很大。粮食问题既有近忧，又有远虑，任何时候都不能掉以轻心。二是在当前农民收入增加较多的情况下，对保持农民收入持续增长的难度不能低估。今年农民收入增幅较高，这是在前些年增幅较低的基础上实现的，也是政策增收效应和价格增收效应的成果。前一阶段粮食等农产品价格出现恢复性上升，是今年农民增收的重要因素。但农业生产成本上升、农业比较效益低的问题并没有根本改变。农村二三产业发展和农村劳动力转移还受到种种制约。要保持农民收入持续快速增长，难度仍然很大。同时，农村基层机构和人员精简要经历一个艰难的过程，目前许多地方乡镇财政困难，农民负担反弹的可能性依然存在。三是在乱征滥占耕地势头得到遏制的情况下，对耕地保护的难度不能低估。目前我国正处在加快推进工业化、城镇化的过程中，经济和社会发展必然还要占用一部分耕地，保护耕地和非农建设占地的矛盾将长期存在，耕地保护形势仍十分严峻。四是在当前农业发展出现好形势的情况下，对克服长期影响我国农业发展的基础性、体制性制约因素的难度不能低估。我国农业基础设施落后，农田水利设施建设欠账多，农业抗灾能力不强，耕地质量下降，农业科技推广体系不健全。虽然国家这些年增加了投入，但从根本上解决农业基础薄弱、综合生产能力低的问题，还需要长期艰苦的努力。现在制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多，保障粮食安全、增加农民收入、促进农村繁荣的长效机制还没有真正建立起来，消除体制特别是从根本上改变城乡分割的二元经济结构还需要一个长期的过程，深化农村改革、推进农村制度创新的任务十分艰巨。
总之，对当前农业的发展水平、对农民的富裕程度、对农村的政策效应，都要有一个客观而恰如其分的评价和估计。必须清醒地看到，农业增效难、农民增收难、农村社会事业发展慢，仍然是我国经济社会发展面临的突出问题。为此，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的各项工作不能松懈。
三、下一步农业和农村工作的基本思路和主要措施
解决好“三农”问题，是我国现代化建设进程中一项长期而艰巨的任务，是全面建设小康社会的重点和难点。当前和今后一个时期，做好“三农”工作的总体要求是，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和中央加强农业的一系列部署，牢固树立和落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，继续加大对粮食生产的扶持力度，继续推进农业和农村经济结构战略性调整，继续加快农业科技进步，继续深化农村各项改革，努力增加农民收入，确保国家粮食安全，促进农村经济社会全面发展。
从中长期看，巩固农业基础地位，加快农业和农村发展，需要着重把握好以下几点：（一）坚持把保护和调动农民积极性作为制定农村政策的首要出发点。亿万农民的积极性是发展农业和农村经济的根本。调动农民积极性，关键是要落实好党在农村的基本政策，保持政策的连续性和稳定性，保障农民的物质利益和民利，促进农民收入持续较快增长。尤其要逐步建立起保护和调动粮食主产区和种粮农民积极性的机制。（二）坚持保护和提高农业综合生产能力。立足国内解决粮食问题是一个长期方针。要实行最严格的耕地保护制度，特别是要保护好基本农田。增加农业投入，加强农业基础设施建设，加强生态建设和环境保护，提高农业机械装备水平，增强土地产出能力和抗灾能力。重点支持主产区搞好中低产田改造，建设高标准农田，提高粮食生产能力。（三）坚持不懈地推进农业和农村经济结构战略性调整。以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心，推进区域化布局、标准化生产和产业化经营，不断提高农业效益和竞争力。大力发展农村二三产业，促进城镇建设和乡镇企业发展，不断壮大县域经济。高度重视并着力解决农民就业问题，多渠道转移农村富余劳动力。（四）坚持依靠科技进步提高农业增长的质量和效益。加大国家对农业科技的支持力度，加快建立新型农业科技创新体系，加强关键技术攻关和高新技术研究，努力在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治、资源高效利用等方面取得新的进展和突破。加快科技成果转化，大力推广先进适用技术。按照公益性和经营性分开的原则，加快基层农业技术推广机构改革，创新农业技术推广机制。（五）坚持深化改革消除制约农业和农村发展的体制。继续深化农村税费、粮食流通、土地征用和农村金融等项改革。按照统筹城乡发展的要求，积极推进户籍、就业、财政体制等方面的改革，逐步建立起有利于消除城乡二元结构、合理配置城乡资源、促进城乡协调发展的体制和机制。（六）坚持依法保障农业和农村经济持续稳定发展。推进依法行政，认真贯彻涉农法律，切实加强对农业的支持和保护。不断健全农业法规体系，加大农业行政执法力度，完善行政执法责任制，确保法律法规有效实施。
当前，农业和农村工作要紧紧围绕促进粮食增产、农民增收，继续认真贯彻落实党中央、国务院制定的各项方针政策，保持促进粮食生产和农民增收的政策稳定不变，真正让农民得到实惠。要遵循市场经济规律，保持粮食价格的合理水平，防止谷贱伤农，发挥市场在资源配置中的基础性作用。要重点做好以下工作。
一是继续抓好粮食生产。实现秋粮增产还有许多工作要做，要切实加强田间管理，搞好病虫害防治和抗旱排涝，立足抗灾夺丰收。落实好稻谷最低收购价政策。研究制定促进明年粮食生产的政策措施，加强政策引导和信息服务，鼓励农民扩大冬小麦播种面积，为明年夏粮丰收奠定基础。加大对粮食主产区生产能力建设和农产品加工业发展的支持。粮食具有特殊商品和一般商品的双重属性，一方面要加强国家的支持、保护和调控，另一方面要发挥市场机制的作用，实行粮食购销市场化、经营主体多元化，注重运用经济杠杆调动农民和主产区种粮积极性。建立和完善促进粮食生产稳定发展的长效机制，积极探索主产区和主销区互助合作、利益补偿的机制，逐步形成各地各方共同促进粮食生产的局面。
二是稳定农业生产资料和农村消费品价格。今年上半年农资价格上涨较快、农村消费品价格涨幅高于城市，影响了中央促进农民增收政策的效应，也给低收入农户的生产生活带来了困难。必须加强农业生产资料和农村消费品的价格监管，认真落实国家支持化肥生产和运输的各项优惠政策，保证能源和原料供应，努力保持化肥价格基本稳定。加强农村消费品流通网络建设。加大农村市场整顿和打假力度，严厉打击制售假冒伪劣产品和哄抬价格的不法行为。
三是加快农产品“绿色通道”建设。农产品运输成本高、流通不畅已成为制约农民增收的一个突出问题。要进一步改善农产品流通环境，总结推广部分地区对农产品运输减免道路和桥梁通行费的做法，尽快在全国建立农产品运输的“绿色通道”。加强农产品流通设施建设，搞好价格和供求信息服务，提高流通效率。积极推进农业产业化经营，支持龙头企业发展壮大，鼓励和引导农民进入农产品流通领域，积极开拓国内外市场。
四是加大农产品质量安全管理力度。这是各级政府坚持以人为本、对人民负责的具体体现。继续推进“无公害食品行动计划”。加强农产品质量检测，建设标准化生产和无公害农产品示范基地。实施好动物防疫体系建设规划，加强基层动物防疫基础设施建设。加强对农药、化肥、兽药、饲料添加剂等使用的监管，开展农产品药物残留专项整治行动，从源头上防止农产品污染。
五是积极扩大农民就业。不解决好农民的就业问题，就难以实现农民的富裕和保持社会的稳定。在高度重视城市就业问题的同时，也要十分关注农村就业问题，把引导和帮助农民就业作为一项重要工作来抓。扩大农民就业，既要挖掘农业内部的“容人之量”，让有限的农业资源吸纳较多的劳动力；又要拓展农村内部的就业空间，发展农产品加工业、农村商贸业，创造新的就业岗位；还要广辟农村外部的转移渠道，积极引导农民进城务工，促进农村富余劳动力转移就业。实践证明，农民进城务工不仅是农民就业的需要，也是城市发展的需要；不仅是农民增收的重要渠道，也是我国制造业和服务业保持竞争优势的重要因素。必须正确看待、客观评价和公正对待农民工，切实维护好农民工的合法权益。要继续改善外出务工环境，坚决取消对进城务工农民的各种歧视性政策和乱收费，加快清理拖欠农民工工资的进度，严格执行最低工资标准，加强农民工就业技能培训和劳动保护。不得违反土地承包法随意收回外出务工农民的承包地。
六是加强农业和农村基础设施建设。按照统筹城乡发展的要求，通盘考虑和规划城乡基础设施建设，努力改变农业和农村基础设施严重滞后的局面。加快农村国债建设项目的计划下达、资金拨付和建设进度，加强项目和资金管理。推进大型商品粮基地和优质粮食产业工程建设。继续搞好退耕还林还草等生态建设，完善政策，巩固成果，注重实效。抓好今冬明春农田水利建设，加大灌区节水改造力度，加强中小河流防洪设施建设。抓紧实施农村中小学危房改造工程和西部地区农村寄宿制学校建设工程，加强农村医疗卫生基础设施建设，增加对中西部地区基层公共文化设施建设的投入。明年预算内建设资金要进一步向农业和农村倾斜，向能够直接促进粮食增产和农民增收的建设项目倾斜，改善农村生产生活条件。落实部分土地出让金用于农业土地开发的政策。改革农业投资管理体制，整合政府投资，努力改变过度分散和多头管理的状况，提高农业资金使用效率。
七是做好救灾和扶贫工作。要以高度的政治责任感和对人民负责的态度，妥善解决好受灾群众的生活问题，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能医、学校能按时开学。抓紧修复水毁工程，帮助群众开展生产自救，恢复生产、重建家园。切实加强救灾资金和物资管理，严肃查处截留挪用救灾款物的违法违纪行为。进一步加大农村扶贫开发力度，集中力量支持贫困村改善生产生活条件和发展种养业。加强贫困地区劳动力培训，组织劳务输出。
八是切实加强土地管理和耕地保护。我们必须从国情出发，坚持严格的土地管理，提高土地使用效率，以尽量少的土地耗费，获取尽可能多的现代建设成果。在巩固土地市场治理整顿成果的基础上，抓紧完善土地管理制度，建立健全保护耕地的长效机制，坚决防止乱占滥用耕地现象反弹。国务院有关部门在10月底前将出台进一步规范土地管理的措施。加快修编土地利用总体规划，强化土地规划约束和用途管制，大力推进土地集约利用。严格执行耕地占补平衡制度，做到数量与质量并重。继续搞好基本农田保护检查工作，把基本农田落实到具体地块、村组和农户，完善保护责任制。继续加大征地补偿费清欠力度，对拖欠、截留、挪用的农民征地补偿费，今年年底前要全部偿还。按照缩小征地范围、提高补偿标准、落实安置责任、完善征地程序的思路，在试点的基础上制定征地制度改革的具体方案并尽快实施。
发展农业、富裕农民、繁荣农村，是富国之道、强国之策、安国之基，是需要社会各方面共同努力的宏伟事业。我们要进一步加强做好“三农”工作极端重要性的宣传和教育，以使全社会对农村经济社会发展给予更多的关注和多方支持，对农业这个重要而又弱质的产业给予更多的关心和政策倾斜，对农民这个庞大的社会群体给予更多的关爱和充分理解，确保中央的各项方针政策得到贯彻落实。
我们要进一步转变政府职能，强化农村公共管理和社会服务。继续加强农村基层组织建设，健全和完善村务公开和民主管理制度。加强对农村基层干部的教育培训，增强宗旨意识和法制、政策观念，转变工作作风，提高他们带领群众增收致富的能力。
市委常委会：
根据会议安排，现将2020年履行党建责任人职责情况汇报如下。
一、履行党建第一责任人工作情况
作为党组书记，抓好党建工作始终是责无旁贷的职责。我牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，坚持抓班子、带队伍，不断丰富党建工作新内容，做到两手抓、抓两手，实现了党建工作和农业农村工作双促进、双提高。
(一)强化担当，落实党建责任。
一是及早谋划落实责任。一是始终把党建工作摆在首位。年初，根据市委、组织部的工作要求，我及时组织班子深入研究，精心制定了《***市农业农村局2020年党建工作计划》《***市农业农村局党建工作实施方案》、《***市农业农村局2020年党员领导干部到联系点及联系党支部上党课工作计划》、《***市农业农村局党组织2020年度党组理论中心组学习计划》《2020年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工方案》、《2020年党风廉政主体责任清单》、《***市农业农村局党组2020年党风廉政建设工作计划》，出台了庆祝中国共产党成立99周年“党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬”系列活动暨开展“问题清零、向党交卷”主题党日活动方案等文件，亲自安排部署党建工作，做到责任到人到事。二是履行管党治党主体责任。我严格按照民主集中制原则执行“三重一大”集体决策制度，健全工作决策机制，从自己做起，杜绝一言堂，先后主持召开党组会议34次，研究议定“三重一大”事项217项，召开党建工作专题会议3次研究部署党的建设和党风廉政建设工作；三是结合实际，抓干部队伍建设。保持“不忘初心、牢记使命”之心，以加强作风建设、促进廉洁从政为主题，结合“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，深入推进农业农村各项工作，狠抓党风廉政建设，规范管理，持续推进“三不”机制(不敢腐、不能腐、不想腐)一体化建设，加固筑牢制度的牢笼，在日常工作中，严格按照工作程序和制度办事，该请示的请示，该汇报的汇报，真正做到用制度管人、管事，不断规范干部从政行为，逐步增强党员干部廉洁意识，目前，发现不遵守局内部制度案例4起，处理4起，其中：降低岗位等级1人、通报站所1个、通报个人2人；强化制度执行，推动全局上下作风建设常态化、长效化，促使农业农村局风清气正、团结和谐、共创佳绩的良好氛围更加浓厚；推行竞聘上岗制度，让能者上，2020年共计调整了10人工作岗位，新聘高级职称25人，中级职称20人，首次对新聘用的专业技术人员及部分家属代表开展廉政提醒谈话，共有45名高、中、初级职称专业技术人员14名家属代表参加谈话。
(二)坚持理论武装，加强思想政治建设。
坚持把学习宣传贯彻新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期工作主题，推动全局党员干部读原著、学原文、悟原理，形成全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学的长效机制。通过党组理论中心组集中学习，站所集中学习、党支部“三会一课”和主题党日活动集中学习等方式，认真学习中共中央办公厅印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》、《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》，认真学习宣传贯彻考察云南重要讲话精神和给贡山县独龙江乡群众回信等重要精神，截止目前，已开展党组理论中心组学习共10次，党总支和三个支部共开展党员大会21次、“5+1”主题党日活动33次、召开支部委员会44次、开展政治生日活动19次、开展警示教育活动12次，党总支对下设三个支部的工作督促检查1次、党总支书记上党课3次、局党组书记上党课3次、专题组织生活2次，民主生活会1次，并在召开民主生活会前认真与各级干部进行谈心谈话。班子成员率先垂范、主动参与，把全面从严治党工作落在实处。
(三)规范管理，从严推进重点任务落实。
一是严格落实党的组织生活制度。严格按照《准则》要求规范党内政治生活，带头落实领导“双重”组织生活会制度，3名党组班子成员，按照成员联系支部的原则，全部组织关系转到支部，以普通党员参加支部“三会一课”、主题党日、组织生活会等，为普通党员作出表率示范；二是扎实推进党支部标准化建设。按照支部建设标准化建设的要求，投入经费16983元开展关心关爱脱贫攻坚一线干部专项工作、“七一”走访农村困难老党员和机关党建文化长廊建设，健全完善党支部学习活动室各类设施和规章制度，积极创建党建文化，进一步完善了党员活动室的建设，建好2020年基础台账，做到资料完备、管理规范，积极运用电子党务台账；三是规范收缴党费。年初对《党费收缴管理制度》进行了完善，我带头在“党费日”交纳党费，全局党员做到了按月、足额缴纳党费；四是积极开展互联网+党建。我局在职党员66人都安装了云岭先锋APP，推广运用APP开展“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、党员积分管理等工作，运用APP来加强基础党务工作动态管理，现全局支部通知、开会签到均在APP上完成；五是加大党员发展和管理工作培养。结合我局工作的实际通过理论学习、警示教育等强化对入党积极分子的培养，适时进行正面引导，2020年共培养入党积极分子2名；突出学习重点，抓好党员干部理想信念教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到两个维护，以意识形态教育为重点，利用好正反面教育作用，持续推进“三不”机制(不敢腐、不能腐、不想腐)一体化建设，筑牢党员干部思想意识防线，不断完善年度综合考评绩效奖励金内部考核分配方案，坚决杜绝“懒干部、庸干部、乖干部、巧干部”倾向；六是开展庆祝中国共产党成立99周年“党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬”系列活动暨开展“问题清零、向党交卷”主题党日活动。“七一”活动中，我带领市农业农村系统干部职工180余人，前往挂联的赤耐乃村开展了系列活动，组织齐唱国歌、重温入党誓词，并以“学党史、明党情、强党性，感党恩”为主题为赤耐乃村委会全体党员及全体干部职工上了一堂专题党课；我坚持每个季度讲一次廉政党课，进行一次进行廉政提醒谈话。目前，2020年为所在畜牧支部党员上党课3次，其他党组成员为所在支部上党课3次，2020年我对有苗头性问题的干部职工进行了谈话提醒，批评教育，共开展廉政工作约谈42人次，警示约谈12人次；组织召开了“筑牢思想防线，坚决杜绝形式主义之风”巡视整改专题民主生活会，领导班子认真剖析查找自身及分管领域中存在的形式主义和官僚主义问题，查找出党组班子存在问题5条，班子成员存在问题12条，已全部立行立改，并长期坚持；开展了党风廉政建设“以案促改”警示教育活动，我带头重温、分析了连续三任农业局局长前赴后继违纪违法案件的原因并提出了12点需要吸取的警示教训，安排农业系统6名近期违法违纪涉事人员在会议上做检讨；六是严把机关党务干部选配任用关。注重选配既热爱党建又熟悉业务的年轻干部担任党务工作，目前我局1个党总支3个党支部书记、委员均为长期从事党建业务的干部，其中站所负责人3人，年轻干部6人；建立了党组、局办和支部书记协同管理兼职党务干部机制，党组成员、副局长**同志担任局党总支书记，局办2名同志担任党总支组织委员及党建业务员，畜牧支部书记担任局党总支纪检委员，农技支部书记担任局党总支青年委员；从任职年限、经历、工作匹配度等方面明确标准，采取挂职、兼职、任职方式，安排了17名业务干部同党务干部之间双向交流，推动了我局党务干部补齐业务短板和能力弱项，提高融合能力。
(四)坚持把思想建设作为党的基础性建设。
认真开展政治文化建设年活动，严格落实意识形态主体责任，将理论武装和意识形态工作纳入党建工作要点，认真落实市委部署的重大宣传教育任务和意识形态管理任务，制定下发了《***农业农村局信息工作目标考核办法》，新选配1名同志负责全局意识形态工作，并调整了意识形态工作领导小组。2020年农业农村局未发生重大舆情事件。
(五)实抓严管，建设廉洁高效干部队伍。
始终坚持把纪律和规矩挺在前面，不断强化监督执纪问责。一是深入开展反腐倡廉宣传教育。通过各种会议、集中学习讨论、廉政党课等方式，教育广大干部深刻领会和准确把握中央反腐倡廉建设的新思路、新动向、新要求，始终做到思想上紧绷警惕之弦，廉洁从政，清清白白做人，带领局领导班子带头落实全面从严治党各项规定，带头学习最新理论、政策、先进地区做法典型等文件110份，强调“以案示警”工作重要性，做到全面从严治党各项工作逢会必讲、逢提必谈，经常过问、指导、参加所联系支部的党组织活动，传达通报
腐败、作风案例11次(其中：传达通报发生在我局内部的案例7次10例)，并安排下一步党风廉政相关工作；二是落实党风廉政建设责任制。与2个分管领导，分管领导与12个站所、中心(股室)签订了廉政责任书26份，同时加强日常的监督检查；三是落实全面中央八项规定，严格执行公务接待、公务用车等管理制度，切实强化对人财物等重点环节、重点部位的规范管理，自觉接受监督；四是深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，认真组织召开“以案促改”警示教育活动、巡视整改专题民主生活会，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”专题谈话，约谈干部职工201人次，坚决肃清秦光荣、白恩培、段跃庆、侯新华、冯永明等流毒影响，保持正风肃纪高压态势，对2017年至2019年以来农业农村局及市农投公司实施的72个项目、涉及资金13664.49万元进行大起底，全面排查项目实施和资金管理存在的问题，严格梳理涉及的责任人，主动向市纪委监委报送问题线索4件48人。
(六)强化履职意识，抓实巡视督查反馈问题整改。
以“盯项目、转作风、抓落实、促攻坚”主题实践活动及“下沉作战、全面总攻”专项行动为抓手，与各分管局长带队，成立专家指导组3个，组织种养殖专家21人，深入9乡(镇)协助做好项目方案编制、技术指导、风险排查、问题整改等指导服务，全力推进产业扶贫项目建设、风险排查和问题整改工作。截止9月1日，认领中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视回头看反馈意见问题整改任务2项，2019年度脱贫攻坚成效考核涉农问题7项(省级考核2目)，中央纪委对我省开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理调研反馈意见整改任务3项，已全部完成整改销号。上报“一股了之、一分了之”问题26个(其中：乡(镇)实施的有13个、我局实施的有个13个项目)，“一发了之”问题0个，“名股实债”问题24个，已全部完成整改(其中：各乡(镇)实施的有5个项目、农投公司实施的有19个项目)。州局4个百日攻坚工作组对我局实施的农业产业扶项目开展了问题排查及整改服务指导工作，共发现问题23个，已完成整改。
(七)巩固和深化主题教育学习成果。
认真落实不忘初心、牢记使命的制度，推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实长效化。目前我局“不忘初心，牢记使命”主题教育有序推进，真正做到了把主题教育成效转化为指导实践、推动农业农村工作的精神力量和实际举措，确保学习工作两促进。截止2020年11月，组织专家完成89个项目评审(包括东西协作、社会帮扶等)，2020年全市共投入农业产业涉农整合资金20341.7万元(其中：***市农业农村局负责实施1859.65万元)，目前已完成蔬菜种植0.064万亩，水果种植0.109万亩，中药材种植0.14万亩，草果新植0.5万亩，草果提质增效0.545万亩，完成产业路建设3千米，圈舍改造2209户，全市2个大型生猪养殖基地、1个澳寒羊养殖示范基地、7个改扩建生猪项目正在稳步推进，全市扶贫产业如雨后春笋般蓬勃发展，实现每个贫困村有1至2个产业发展项目，每户贫困户有1个以上增收项目，全市71个行政村实现了产业扶贫全覆盖，有产业发展条件的建档立卡户产业帮扶全覆盖；全市729个自然村基本实现“一档八条”标准，人畜混居、粪污直排、陈年垃圾裸露等问题得到有效治理，农村无害化卫生户厕和自然村公厕基本满足群众如厕需求，建成三河、浪坝寨、中元、片四河、片马、自把、金满等一批省州市级人居环境示范村、旅游特色村和美丽乡村，其中崇仁村被评为部级文明村、俄嘎村卓旺组被国家住建部命名为美好人居环境与幸福生活共同缔造示范村。
二、存在的主要问题及原因
(一)存在的主要问题。
一是抓党建的主体责任认识不够明确。习惯将工作重心放在抓业务上，抓党建和党风廉政建设主体责任没有真正扛到肩上，拿到手中。二是抓党建工作责任压力传导还不够。对班子成员“一岗双责”的职责督促落实还不够，班子成员还没有把党建目标要求融入分管工作中，层层传导压力、一级抓一级的责任体系筑得不牢。三是管理教育党员措施不多。对党员管理教育主要是组织集中学习培训，缺乏创新精神，方式方法单一。四是督查考核问责不严。平时对基层党组织的指导、督促和检查抓得不紧，主动抓、直接抓的责任意识还不强，督办问责不到位。
(二)产生问题的原因。
一是抓党建主业的重视程度不够。工作重心大多放在了抓农业农村工作上，没有真正认识到抓党建就是抓发展，没有认识到抓党建是农业农村发展的根本保障，没有尽心尽责地去研究党建工作。二是班子成员“一岗双责”落实不到位，对党建工作督促指导力度不够，跟踪问效抓落实的力度还不大。三是思想不够开放、创新意识不强。四是执纪问责的力度不大。对违纪违规行为批评教育的多，动真碰硬、严肃问责的少，对党员教育失之于宽、失之于软。
三、下步努力方向
(一)切实提高履责政治意识。
牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，切实把机关党建工作摆到突出位置。坚持书记抓、抓书记，履行党建工作第一责任人职责，做到聚精会神抓党建；层层制定党建责任清单，不断强化基层党组织书记主业意识。
(二)狠抓班子自身建设。
坚持党组理论学习中心组学习制度，精心编制2021年《党建工作计划》《党组理论中心组学习计划》，认真学习新时代中国特色社会主义思想，提高班子成员的知识水平和工作能力。
(三)努力抓好党员队伍建设。
以加强基层支部班子建设和党员干部教育管理为重点，严格落实“三会一课”等制度，强化政治理论教育和业务知识培训，切实打造一支真抓实干、务求实效的基层干部队伍；以增强党性、提高素质为重点，利用“万名党员进党校”等，扎实开展党员教育培训工作，提高党员思想素质。
(四)创新党建工作方法。
坚持高标准、创造性开展机关党建工作的思想，增强工作主动性，主动思考、主动适应、主动推进、主动服务；增强工作前瞻性，着力发现和解决新情况、新问题，做到在谋划党建工作思路上创新，在加强党员学习教育上创新，在拓展党建活动载体上创新，在工作方式方法上创新。不断推进“互联网+”党建工作，全面提升基层党建科学化水平。
以上述职，请各位领导评议。
2020年区农业农村局支部书记抓基层党建工作述职报告
2020年，我坚持把区农业农村局党建工作放在心上、抓在手上，认真履行“第一责任人”职责，不断完善工作思路，创新工作机制，有效推动机关党建工作迈上了新的台阶，现将2020年书记抓基层党建工作述职如下
一、书记抓基层党建的总结、成绩和经验
按照打造“现代农业、民生水利”的发展思路，坚持以党的政治建设为统领，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，努力提高党的建设质量，为奋力开创全区农业农村高质发展新局面提供了坚强的组织保障。
（一）强化政治担当，压紧压实主体责任
一是带头抓党建，形成工作合力。
我牢固树立抓好党建工作是最大政绩的理念，安排1名副局长分管党建工作，明确1名同志专职负责党建工作，坚持做到党建工作亲自挂帅、亲自部署、亲自督导，以上率下，形成全局抓党建工作的合力。二是带头抓落实，传递工作压力。建立健全局党建工作例会制度，每季度至少召开一次专题研究党建工作的局党组会，布置党建相关工作及要求，解决落实党建重大问题，局党组成员汇报抓党建工作推进情况，形成人人抓党建的工作氛围。三是带头抓创新，激发工作活力。我制定抓党建工作谈考评制度，即“谈心谈话，考作风、考业绩，自我述评、民主测评、综合点评”，按照“谈全、谈深、谈透”的原则，分级开展抓党建工作谈心谈话机制，对党建工作开展综合点评，对支部党员测评打分，全覆盖各层级每一名党员干部，促进党员干部转变服务意识、转变工作作风，激发工作活力。
（二）强化问题导向，主题教育取得实效
一是强化学习，党员干部带头领学。
坚持读原著悟原理，集中安排1周时间，采取举办读书班、党组理论中心组学习等形式，局领导逐字逐句领学规定篇目，我带头讲专题党课，确保学习教育长期坚持不断档。二是严实要求，深入开展调查研究。由我带队，组成2个调研组，采取座谈交流、个别访谈，查阅资料、实地查看等多种形式开展调研，提交调研报告3份。三是坚持问题导向，扎实抓好整改落实。突出主题教育的实践性，在专项整治自查的基础上，把中央部署专项整治的问题整改、群众反映强烈的问题整改、巡察反馈的问题整改结合起来，逐项列出问题清单，逐条制定整改措施，专项整治列出5类27个问题，已全部完成整改工作。
（三）强化党建引领，农业农村工作迈上新台阶
充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全局党员立足岗位做贡献、先锋引领做表率，在抓党建促高质发展上出实招、见成效。一是践行乡村振兴战略。统筹推进污水管网铺设、农村道路改善、生活垃圾治理、水体治理和户厕改造等工作，全年新建污水管网80余公里，主城区、街村污水集中处理率分别达94、82.13，实现村庄生活污水管网全覆盖。二是大力发展现代农业。全年实现农产品出口创汇6100万美元，扶持海产品、茶叶、葛粉等农产品电商9家、农村个体电商50余家，线上线下年销售额近6000万元。争取省级农开财政资金430万元，实施省级农开项目3个，项目开发受益面积3000亩。三是助力农村经济发展。
结合我区实际，通过全域旅游创建，催生特色田园乡村创建、农（渔）家乐等产业发展，带动周边农户就业创业，不断提高农民收入，2019年全区农民人均可支配收入超2万元，全
区所有涉农乡村经济收入全部超30万元，无经济薄弱村，“阳光扶贫”走访率及系统录入率均达100。
二、抓基层党建方面存在的突出问题
一是工作督办有缺位。
作为抓党建工作的第一责任人，存在重部署、轻督办的现象，尤其对党支部履行管党责任的督促落实抓的不够经常，不够严格。
二是解决问题办法不多。
学习调研不够深入细致，对如何充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用思考不深，分析不透，解决问题的办法不多。
三是创新意识不强。
在抓基层党建推动中心工作方面的研究不够深入，创新意识不强，指导不够有力，具体表现在对党建工作如何更好地融入“三农”工作、引领发展，深入思考不够，缺乏有效载体，基层党建工作在互促共进上还存在一定差距。
产生问题的原因一是学习研究不足。对基层党建工作研究不深入，没有把薄弱环节抓在手上，工作落实不到位，执行效果上打折扣；
二是盯办力度不够。
持续深入的劲头不足，会议安排工作多，深入督查落实力度不够，缺乏持之以恒的韧劲，压力和责任没有层层有效传导；
三是谋划意识不够强。
对新形势下的基层党建工作缺少有效的抓手，在“三农”工作中，联系服务群众方面仍沿用老办法，特别是对进一步提高村集体经济收入、发挥党员先锋模范作用方面，没有拿出切实有效的激励机制。
三、2020年工作思路和措施
1、夯实党建基础，狠抓党建基础性工作。加强基层组织建设，夯实组织体系根基。以党建为引领，把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核，把每个条线、每个领域、每个环节的党建工作抓细、抓实、抓到位。以制度为保障，进一步完善“三会一课”、民主评议党员、民主生活会等党建工作制度，严格组织生活，树立先进典型。
2、靠实第一责任，狠抓党建责任制落实。牢固树立党建“第一责任人”意识，发挥示范带头作用，坚持对党建工作亲自研究、亲自部署，自觉落实主体责任。建立上下联动责任制，每月部署一次党建工作，每季度至少开展一次党建工作调研，定期分析研判意识形态工作，定期开展党建责任和党风廉政主体责任约谈，层层传导党建责任压力。