在现实生活中，我们都不可避免地要接触到报告，其在写作上具有一定的窍门。相信许多人会觉得报告很难写吧，这次为您整理了城镇化建设调研报告（通用9篇），希望能够给予您一些参考与帮助。
城镇化是现代化的必由之路，是工业化的强大引擎和载体。我县近年来牢牢把握赣南苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等重大历史机遇，深化我县新型城镇化改革，千方百计把城镇的综合竞争力做强，科学合理地把城镇规模做大，坚持不懈地把城镇功能做全，精心细致地把城镇环境做美。根据县委、县政府的工作安排，我局组织专题调研组通过实际调查、查阅文献、数据统计等方式，进一步摸清了我县城镇化的现状，梳理了存在的主要问题，并形成专题调研报告如下。
一、当前现状
我县现有人口32万人，城镇人口15.11万人（其中，县城人口8.76万人），辖7镇8乡。近年来，县城区规模不断扩大，建成区面积达10.04平方公里，城镇化率达45%，城镇的聚焦、辐射、带动功能显著增强，城镇化水平大幅提高。
1、规划体系不断健全。随着新型城镇化建设步伐的推进，我县高起点完善各项规划，先后聘请了中国美术学院风景建筑设计研究院、省城乡规划设计研究院、广东省建筑设计研究院等甲级规划设计单位，编制了我县总体规划、近期规划、城市设计、新东新区控制性详细规划、绿地系统规划、黄岗山公园规划、苏区振兴土坯房规划等，城市框架进一步拉开，城市布局更加合理。同时，按照新东新区控制性详规的标准和要求，科学设计造型、立面、色彩和天际线，通过不同的建筑样式和绿地景观，充分体现出显山露水、水天一色的山水园林城市特点。吉潭镇已完成圩镇总规修编和控规编制工作，南桥镇总规编制已初步完成并上报评审，罗珊、水源、菖蒲已启动总规修编工作。
2、城区建设初具规模。县城区面积达10.04平方公里，城区人口8.76万人，道路面积57.92万平方米，城市人均道路面积6.61平方米，建成区绿地面积386.05公顷，城镇化率达45%，城区建设初具规模。
3、城市功能不断完善。近年来，相继实施了高速公路连接线、城区排水管网工程、垃圾中转站工程、城市生活垃圾填埋场工程等大批基础设施项目。新区中学、体育中心、迎宾大道、滨河公园、城北出口路延伸改造等民生项目相继竣工投入使用。新罗南路、青水山下沿河路、水角楼沿河路等一些节点路段全面打通。黄岗山公园、新区医院、长举大桥、文峰防洪工程等一批重点城建项目进展顺利。统筹布局教育、医疗、文化、卫生、办公、购物、休闲娱乐等场所和设施，人居环境得到进一步改善。
4、管理水平明显增强。县城绿化、亮化、美化工作成效显著，精心打造了“一河两岸”、新东新区、新区路网等重点区域的园林景观亮化提升工程，城市夜景更加靓丽。县城交通秩序整治力度增强，完备了交通标识、标志、标牌，设置了电子监控装置。开展了违法建设和非法土地交易专项整治，县城规划区内乱搭乱建行为得到有效控制。城区市场管理、环境卫生整治取得良好的效果，城区环境卫生状况得到改善。
二、存在的主要问题
近几年来，我县的城镇化进程进一步加快，但城镇化水平仍低于全市平均水平，有些指标（如绿地率、人均公园绿地面积、县城绿化覆盖率、自来水厂生产供水量及人均生活用水量等）均低于省标要求。
1、规划编制工作滞后。目前，我县各项规划虽在不断完善中，在专项规划中只编制完成城市绿地系统规划、排水系统规划和城市天燃气规划，仍有大量专项规划没有编制，比较迫切的有管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划、村庄布点规划等。在乡镇规划方面，除吉潭、南桥、罗珊、水源、菖蒲已完成或启动总规修编外，大部分乡镇均没有编制圩镇控规和没有对原有总体规划进行修编，由于规划滞后，加上管理缺失，城镇布局欠合理、建设较零乱，没有特色、缺乏品味。
2、资金投入相对不足。尽管我县城市建设投入不断加大，但由于我县财力有限，加上长期以来对城市建设的欠账较多，对城镇建设资金的投入还相对不足。小城镇建设方面更为突出，由于当前镇域经济发展水平低下，圩镇产业过于单一，乡镇还属于“吃饭财政”，很难拿出资金用于小城镇建设，小城镇建设更多的依赖上级财政的投入和补助。目前，不少乡镇缺乏相应的路灯、环卫等配套设施，基础设施和公共设施建设明显滞后。
3、配套设施不够完善。比较突出的是自来水供水管道老化、滴漏严重，回收率只有60%左右，排污管网不全、环卫设施不达标、城市道路拥挤、公园绿地建设欠账大、公共停车场缺乏、农贸市场不足等问题。在文教卫生方面，随着县城人口的增加，突出表现在县城幼儿园紧缺，目前只有一所县城公办幼儿园；县卫生院人满为患，病床经常供不应求。一些乡镇的道路、排水排污、垃圾处理等一些基础设施建设落后，绿化水平低，居住环境差。
4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人员不足、装备落后、经费不足、体制不顺等问题。大部分乡镇没有专门的城镇建设管理队伍和人员，也缺乏有效的管理措施，脏、乱、差现象还不同程度存在。
5、产业支撑能力不强。工业基础薄弱，近几年，我县工业发展虽然取得了一定的成绩，但工业产业集聚程度不高，工业园区规模小、档次较低，产品科技含量低，企业缺乏核心竞争力，缺乏具有较强市场竞争能力的大型规模企业、新型支柱产业和知名产品品牌；服务业发展缓慢，我县第三产业还局限于传统的交通运输、商业和服务业，现代物流、科技教育、信息中介等服务业从业人员少，服务功能弱，专业化和社会化服务体系发展缓慢，由于第三产业发展相对缓慢，城镇就业岗位不足，制约了城市化进程；农业产业单一，抗市场风险和自然灾害的能力不强，隐患也日益凸显，果业对农民的增收效应呈现出减慢的趋势，也就打击了农民进城的积极性，影响了城市化进程。
与此同时，还存在制约我县城镇化发展的四大瓶颈：一是理念瓶颈。主要体现在缺乏新型城镇化理念，特别是有的乡镇没有树立科学经营城镇的理念，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，没有有效整合和利用本地资源，将之作为资产来经营。二是体制瓶颈。在城市规划建设管理方面，缺乏有效的协调配合管理机制、工作推进机制等，未形成新型城市化发展的强大合力。三是人才瓶颈。主要缺乏高素质的城建管理专业技术人才，注册规划师、建筑师、结构师、监理工程师等中高级专业技术人员较为缺乏，使得我县部分专业机构资质难以得到提升，影响城镇化进程的推进。四是征地拆迁瓶颈。由于征地拆迁补偿标准、失地农民保障及征地拆迁管理机制不完善()等，导致征地拆迁难的问题一直未得到有效破解，影响了城市建设的推进。
三、意见和建议
推进新型城镇化和城市建设，提高城镇化水平，对增加投入、扩大消费、拉动内需具有重要意义。要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧抓住赣南苏区振兴发展重大历史机遇，以规划为引领，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城区和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。
（一）完善城镇规划体系，进一步提升规划水平。
1、坚持发展定位。我县城市发展定位为赣粤闽三省边界以果品、稀土资源加工产业为主导的边贸山水城市，按照“合理布局，有利发展，突出特色”的原则，以“北拓、南延、东进、中优”为总体思路，构筑县城未来发展的基本框架。形成“一轴、两心、五区”的规划区用地布局。即：一轴是以河为中轴，形成贯穿城区南北的城市空间拓展轴，两心是新城区形成教育、行政、卫生中心和健身、休闲、购物中心，五区为老城区、新东新区、向阳坪居住区、长举居住区、黄坳工业小区。从具体实践来看，该定位比较符合实际，应按该定位进行高标准规划、高标准建设，扎实推进。
2、优化城镇布局。按照“一城两镇，强化中心，点轴带动，城乡一体”的发展战略，引导城镇分层次、有序发展，构建功能完善、布局合理、结构协调、规模有序、职能明确的现代化城镇体系。重点建设一个中心城区长宁镇（含文峰乡）和两个重点镇（南桥镇、澄江镇），完善中心城区职能，打造县域发展中心，向南北延伸，向东西拓展，集中培育城镇发展带，统筹城乡一体化建设发展。
3、完善规划体系。一是加快总规修编工作，目前已完成总规修编的初步方案，尽快完成总规修编的正式文本，做好评审及报批工作，构筑县城未来发展的基本框架。二是完善城市专项规划，启动管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划等，做到城市布局合理。三是启动各乡镇圩镇总规修编和控规编制工作，编制村庄布点规划，改变小城镇规划滞后，城镇布局欠合理、建设零乱，没有特色、缺乏品味的现状。同时，要加大规划执行力度，全面整治违规违章建筑确保规划的全局性和权威性。
4、提高文化内涵。看一个城市是否具有吸引力，是否具有竞争力，很重要的一点就是看它的文化资源、文化氛围和文化发展水平。要树立以地方文化特色为依托实施城市建设规划的理念，大胆采用新技术、新方法，应把具有我县特色的红色文化和客家特色作为城市文化主题，使文化元素有机地融入城市建设规划中，打造具有客家特色的景观及客家文化园。提升新区基础设施的文化内涵和档次，增强基础设施的文化韵味。
（二）加大城市建设投入，进一步提升建设水平。
1、完善配套设施。完善城区道路、供水、环卫、排污、照明、停车、休闲娱乐等基础设施，加快县城规划区的绿化美化亮化步伐，提升土地升值的潜在价值，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜居住的良好环境。一是加快推进新城区路网建设。启动城东xx年内完成绕城快速线路，改善出行条件，提升城市形象。
（三）加强建筑业管理，进一步提升质量安全
1、促进建筑市场健康发展
坚持以基本建设管理和质量安全生产管理为轴心，深化建设领域专项整治，提升建筑工程监管水平，保持建筑安全生产平稳态势。在建筑市场、建筑工程和建筑企业管理中，严格执行建设工程报建制度、施工许可制度和验收备案制度，把好工程开工和交付使用两道关。
2、全面落实五方主体项目责任人质量终身责任
一是明确项目责任人质量终身责任。按住建部规定，建设单位项目责任人、施工单位项目经理和监理单位总监在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。二是推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度，增强相关人员的质量终身责任意识。三是建立项目责任人质量终身责任信息档案，将五方责任人质量终身责任信息档案纳入城建档案统一管理保存。
3、深入开展安全治理
一是经常性开展专项治理工作，提高防范工程安全事故的能力。针对我县建筑安全生产中的薄弱环节，严格执行建筑工程质量安全制度，加强建筑施工现场文明施工管理，突出开展对高坠、坍塌、垂直运输、深基坑等专项治理工作。二是加大质量监督抽检力度，实行严管重罚，使施工安全生产始终处于高压态势。要求所有施工单位严格按施工质量标准化工程管理进行施工。三是积极组织推荐工程评优工作，严格执行对安全生产、工程质量、建设手续方面存在问题的施工企业、工程建设管理人员进行停止投标资格和记不良行为的处罚。
（四）深入推进“三城同创”，进一步提升管理水平
1、提升城市管理水平。以开展“三城联创”活动为契机，创新机制，规范管理。一是充实城管队伍，招聘正式城市管理人员，切实解决城管队伍人员少、年龄大的现状，做到定人定岗定区域管理，确保管理效果。二是扎实开展“三治”活动，重点规范专业市场，切实解决建材销售、汽车销售、汽车维修、废品收购以路为市，占道经营等问题；三是建立社区城市管理网络体系，充分发挥城区内村（居)委会作用，落实村（居）委会的城市管理职能和责任，把村(居）委会、小区业主委员会、物业管理公司等纳入到城市管理体系中来，划分管理责任区，严格所属管理责任。四是全面推行城区环卫保洁、园林绿化、广告管理、市政设施维护、道路停车收费的市场化运作，建立健全城市管理长效机制。五是加强城市秩序管理。严厉整治店外经营、车辆乱停乱放等行为；加强户外广告审批管理；规范建筑工地管理，实施施工工地出入口硬化，狠抓运输建筑材料、余土与抛洒滴漏行为；抓好公园、广场等重点区域管理。
（五）加快培育优势产业，进一步提升城市活力
1、着力发展果业产业。坚定信心，下定决心，切实做好柑橘黄龙病防控工作，着力扶持杨氏、源兴、泓源达、桔都等现有果品企业，在巩固发展果业产业的同时，充分利用我县的现有资源，发展茶叶、油茶、毛竹、花生生产等产业，调优农业产业结构。
2、着力发展工业产业。把城镇化与工业化、农业产业现代化相结合，立足优势，进一步做大做强稀土精深加工、矿产品精深加工产业，提升优势产业核心竞争力。努力化解产业集聚过程中存在的资源、体制、管理障碍问题，将园区打造成县域经济的核心增长极，加快经济社会结构的现代化转型。
3、着力发展城市服务业。大力发展现代物流产业，积极构建集约发展的现代物流体系，重点实施好城南物流中心，启动汽车站及物流中心项目等现代物流产业建设，启动南桥物流园区建设，着力构筑物流服务体系。大力发展方便群众生活的现代商贸、休闲观光、文化娱乐、体育健身以及社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次多样化的需求，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。
（六）全面优化体制机制，进一步提升创新能力
1、创新投资融资渠道。加快推进新型城镇化建设亟需化解资金瓶颈的制约，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，树立“经营城镇”的理念，增强新型城镇化建设的资金保障能力。合理界定政府和市场作用的范围和领域，对于公共服务领域，明确政府的投资主体地位，强化政府提供基本公共服务的责任。对属于市场运作的领域，鼓励和引导民间资本投资，明确民间资本投资主体的地位，对通过市场行为提供公共服务的企业，应适当补贴以保障投资者的合理收益。
2、创新项目推进机制。建立健全重点工程项目目标责任机制、督查通报机制、动态管理机制、推进激励机制，优化项目推进工作机构，对全县重点工程根据项目性质进行科学分类，分别成立各类项目推进工作组。制定科学合理的重点项目考评办法，通过奖优罚劣激发全县上下克难攻坚，推进重点项目建设，以项目建设的龙头作用促进全县经济加快发展、转型发展和跨越发展。
3、创新示范镇管理机制。建立示范镇新型管理体制，改革并落实示范镇用地保障、财政扶持、产业扶持等机制，打造南桥物流园区，加快启动南桥示范镇“扩权强镇”改革试点，配齐配强示范镇领导班子，坚持能放则放，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，行政许可事项由县级部门依法委托示范镇行使职权，非行政许可事项由县级部门直接交给示范镇行使，强化镇级管理职能，进一步优化管理机构，把南桥打造成为县城副中心镇。
（七）坚持科学发展观，进一步转变发展观念，
新型城镇化的核心价值取向是以为人本，致力于实现城乡居民在政治、经济、文化、社会、生态等领域的同等权利，为的是让城乡居民都能够平等分享改革开放的成果，促进经济社会发展。因此，在推进城镇化的整个过程中，要突出以人为本的理念。在科学搞好整体规划的同时，从群众反映最迫切的地方入手，着力优化城市环境，完善城市功能，改变城市形象，提升城市品位，回应干群期待。在实际操作中，努力做到“四个改变”：
1、改变“重面子、轻里子”的观念。在城市建设过程中，既要注重搞好“面子”，为居民提供一个舒心舒适的生产生活环境，更要注重“里子”，完善提升城市的各项功能，坚决避免将城市的“面子”打造的光鲜漂亮，却忽视了“里子”建设的通病。
2、改变“重地上、轻地下”的观念。在城市建设过程中，要注重地面上的绿化、亮化、美化等看得见的“地上工程”，也要注重城市排水系统等看不见的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原则，统一规划地下空间，高标准建设地下排水设施、燃气管道、强电弱电工程，做到“雨污分离”。
3、改变“重硬件、轻软件”的观念。城市的发展不仅要有良好的“硬件”设施，更要有与之适应的“软件”配套。硬件方面要致力于解决制约城区发展的环节、基础设施、重点工程等。软件方面要通过降低门槛、拓宽渠道，加快完善以人为本的劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障等政策，促进公共服务均等化，使农业转移人口能够享受子女教育、公共就业、基本养老、保障性住房等城镇基本公共服务的“阳光”。
4、改变“重短期、轻长期”的观念。城镇化是一个长期的过程，不可能一蹴而就。在推进城镇化进程中，要从长远发展推进城镇建设，走集约高效、绿色低碳发展之路。在规划建设过程中，要综合考虑城市今后的发展，为未来发展预留空间。注意节约用地，凡是能够保留的山体和水面，都尽量予以保留。
城镇化是人类进步的标志，是人类文明的发展方向，是一个地区由农业化向工业化迈进的必由之路。作为现代化的主旋律，城镇化与工业化、农业产业化构成了__经济发展的三大战略，是21世纪__县继续实现跨越式发展的重要依托。近年来，该县抢抓机遇，大力实施城镇化战略，加快城镇化进程，推动了经济跨越发展和社会全面进步。
一、__县城镇化发展基本情况
1、乡村城镇化步伐不断加快。经过规划建设，__县包括城关镇分布着不同等级的乡镇16个。其中建制镇6个，占全部乡镇的37.5%。__年末，该县城镇人口为17.41万人，城镇化率为26.1%，这一比例虽然低于省、市平均数，但比__年的18.5%提高了7.6个百分点。
2、工业化、城镇化相互推动。没有坚实的产业基础就不可能有快速发展的城镇化，同时工业的支持也为城镇化进程提供了坚实的物质保障和经济基础。近年来，__县一方面坚持“工业兴县”战略，工业在国民经济中的主体地位得到不断巩固和加强，工业规模总量不断扩大，成为拉动全县经济增长的主要推动力。工业经济的快速发展大大推动了城镇化进程。另一方面通过建立利用城镇的聚集效应引导企业向小城镇集中，目前已初步建成了民营工业园区、高新工业园区、煤焦化循环工业聚集区，这些都极大地推进了工业经济的快速增长，为加快城镇化进程注入了活力。
3、深化配套制度改革，完善落实鼓励扶持政策。城镇化的主流和核心是乡村人口和资源向城市转移。为此，该县及时出台了一系列优惠政策，积极探索土地使用权流转制度创新，允许进城农民依法进行土地使用权的合理流转，保护其合法权益。同时优化发展环境，吸引国内外科技人员、企业家前来投资兴业，鼓励农民进城、务工经商，扶持引导乡镇企业、民营企业向小城镇特别是县城和中心集镇集中，优化产业布局，促进集约发展。
二、__县城镇化进程中存在的问题
__县城镇化发展取得了巨大成就，但与沿海经济发达地区，甚至与兄弟县市相比仍有不小的差距。城镇化水平偏底，城乡差距偏大，农村经济的落后导致农村内需不足，进而也影响了工业和城市的发展。
1、城市管理体制亟待理顺。目前的城市管理缺乏有效协调，难以形成整体合力。城管队伍整体素质有待提高，依法行政水平不高，存在重罚轻管、以罚代管等问题，制约了城市管理效能的提高。特别是城市环境卫生管理不到位，入城口、城乡结合部、背街小巷等地域脏乱差问题突出，严重影响了城市形象。
2、配套制度改革滞后。对外来投资者、进城务工人员在审批、收费、登记注册、子女上学、就业等方面的政策落实不到位，软环境欠佳，影响了他们创业发展的积极性。
3、市民整体素质不高。随着城镇化进程的加快，大批农民在短时间内从身份上转变为市民，但其生活方式、行为方式转变缓慢，市民意识薄弱，不讲环境卫生、不守交通规则等现象比较普遍，与现代城市发展要求不相适应。
三、加快推进城镇化的几点建议
城镇化是以农村为主体的社会向以城市为主体的社会渐变的过程，是工业化的必然结果。大力实施“城镇化”战略，是推进县域经济全面、协调和可持续发展的必由之路。结合实际，加快城镇化进程，__县应从以下几方面入手。
1、宣传发动，营造推动城镇化的良好氛围。在城镇化进程中，要加大宣传力度，促使农民真正懂得“小城镇、大战略”的内在意义。使农民跳出“农”字作文章，“洗脚”上岸自觉参与到城镇化浪潮中来，从而形成把城市和农民作为一个不可分割的整体来看待的理念，鼓励农村劳动转移到城镇，办厂、经商参与各类劳务经济。
2、中心拉动，增强城市辐射功能。中心城区是统筹城乡发展的龙头和载体。树立“以人为本”的发展理念，严格按照城市总体规划建设。一是实施“东延北拓”战略，拉大框架。改造老城区，完善现有城区，重点开发新区，做到老城改造与新区开发同步进行，不断扩张城市规模。二是改善城市人居环境，增强吸引力。以建设省级文明卫生城市为突破口，重点抓好街景整治、绿化、亮化、净化、美化工程，改善环境质量，提高公民道德素质，提高城市的吸引力。
3、重点带动，加快农村劳动力转移。强力推进小城镇建设必须以中心集镇发展为重点，以扩容提质为目标。只有扩容提质，达到合理规模，才能降低小城镇的基础设施投资成本并提高其使用效率，充分发挥其经济聚集、辐射和带动功能，形成规模效益。近年来，__县在群策群力扩大县城建设规模的同时，并逐步使小城镇发展成了人流、物流和当地经济发展的集散地。
当前正值城镇化的关键时期，从中央到地方，各级政府越来越重视规划的作用，因此规划本身的好坏已经成为影响城镇化成败的重要因素。
我们认为，推进城镇化的各项改革，调整规划利益机制，纠正规划体制中的各种不正之风，已是当务之急。我们建议：
1、提高认识，转变观念，加强对规划问题的研究和科学引导
树立科学规划理念
要重视调查研究，摸清地方发展情况，规划既要符合地方发展实际又要体现地方特色。
要尊重城市发展规律，尊重经济发展规律，多一点常规发展，少一点跨越式发展。
要扭转计划经济思维模式，建立与社会主义市场经济相适应的规划体制，发挥市场在配置资源中的基础性作用，提高资源利用效率。
要根据地方的发展阶段、发展条件等来制定规划标准，避免搞“一刀切”。
树立以人为本的规划原则
规划一定要重视弱势群体，保障农村居民、外来人口以及中低收入人群的权益和发展机会；城市的规划建设是要给人用，方便人用，而不仅是给人看的。
2、建立责任追究机制，调整利益结构和机制
建立规划责任跟踪追究机制
对编制超越发展阶段，脱离城镇发展实际，规划目标与发展实际严重不符的规划机构或个人要取消从业资质资格，依法承担经济赔偿责任。建立规划终身责任机制，对造成资源严重浪费的，要追究法律责任。
调整利益结构和机制
建立对规划编制主体的利益约束机制。完善对规划的科学评价体系，尝试按照规划编制质量和实施效果来确定收费标准，破除盲目按照人口、面积来确定规划收费的既有规则。
3、建立健全多部门、多学科的规划编制体系
打破规划的部门垄断，逐步取消各类规划机构资质资格许可和认定，强化个人专业资质和法律责任。
完善规划体系，建立健全“多规融合”的体制机制，促进各类规划在部门和机构上的融合。
在县市及以上层面，鼓励地方开展“多规融合”的实践探索。
打破学科封闭，开门编规划，促进多学科融合的规划学科体系建设。
统筹运用经济学、社会学、生态学、环境科学等多学科的'方法，改变以工程技术学科为主的规划编制模式。
4、完善规划评审和审批制度
委托专业评审机构组织规划评审会
建立独立的第三方专家库进行规划评审。评审委员会成员由经济、社会、环境、文化、规划等领域专家按比例组成，采取回避制，当随机抽取的专家与被评审的规划编制单位、地方有关时，应进行更换，更换的专家仍采取随机抽取的方式确定。
完善规划审批制度
加强上级政府的制约作用。发挥本级人大的决策监督作用。完善规划的公众参与程序，要把公众参与纳入到规划编制、审批、实施和评价的全过程。
5、推广好的规划经验和典型案例
在规划领域大力推广一批好的经验和典型案例。总结交流各地城镇规划实践经验，组织现场观摩学习，加强宣传推广。
最近，中央城镇化工作会议和中央农村工作会议相继召开，会议提出的把“城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。要体现尊重自然，顺应自然，天人合一的理念，依托现有的山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”“小康不小康，关键看老乡”，“中国要强，农村必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农村必须富。”学习领会这些精彩表述，令人振奋，记忆深刻！城镇和乡村应该是城镇化发展的两翼，新型城镇化肯定是城镇与乡村的共同发展，中央会议的精神，对我国乡村旅游的发展具有重要的指导意义。
乡村旅游是以乡村为依托，以农村为主体，以乡村独特的自然环境、田园风光、生产形态、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等为主要吸引物，满足旅游者观光、休闲、度假、体验、健身、娱乐、餐饮和购物等目的的一种旅游方式。改革开放以来，在中央和全国各级党委政府的高度重视下，依托旅游业、农业等相关部门的共同努力，我国的乡村旅游取得了长足的发展。特别是在发展共识、政策基础、市场需求、产业规模、带动效应和推进机制等方面出现了可喜的景象。如何在小康中国、美丽中国建设的旗帜下，加快发展我国的乡村旅游，我以为党的十八届三_精神、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议是一股强劲的东风，“美丽乡愁”是乡村旅游发展的标尺。
“记住乡愁”是铭记历史的精神坐标，是构建区域特色的文化符号，是老百姓小康家园的心灵慰藉，是乡村旅游差异化发展的魅力所在，是休闲旅游时代的文化体验。是我们小康社会品质生活的向往，也是中外游客品质旅游的追求。
结合自己的工作实践和学习研究，我以为推进乡村旅游发展，“美丽乡愁”的实现有多种途径可以探索：
一是把“科学发展”的理念，渗透进乡村旅游的发展战略。
推进新型城镇化，要首先从地方官员的观念更新着手，从牢固确立_，从经济社会有规律的阶段发展和环境资源可持续的健康成长入手。坚守科学的理念、科学的主导、科学的管理。世界发达国家普遍首先将环境保护、旅游组织、休闲行为、康乐选择、就业机会、生活质量作为政府政策干预的考量。欧盟以乡村旅游为抓手，推动地区发展和结构调整。欧洲乡村旅游发展的著名战略就是积极倡导乡村“社区参与”的发展模式，公众与私人联合，共同制定发展战略和一系列公众、私人在社区尺度上乡村发展的革新。
二是让“乡村意境”带着社会、文化因素融入规划。
乡村旅游在全球蓬勃发展的趋势，是从风景名胜区发展为各种乡村区域，并深入小镇村庄，使之更加乡村化。政府视休闲旅游为社区发展与变革过程中的重要机制。乡村旅游特色化、品牌化，乡村社区旅游规划成为休闲乡村与社区变革的主要举措。工作中，我有个重要体会：项目建设坚持规划第一，规划工作坚持文化第一，文化挖掘坚持特色第一，特色物化坚持市场第一。“乡愁”是精神文化层面的情感代码，要保护好这份珍贵的记忆，必须始终坚持让“乡愁”带着社会、文化因素融入规划的“底线”，尤其是休闲乡村产品开发和主题小镇建设中。前不久召开全国人居工作现场会的浙江省桐庐县，坚持科学统筹、生态为本、文化引领，既塑造了形神皆备的乡村旅游意象，延续了“道法自然”风景桐庐的历史神话，又勾勒出走向未来的人文山水画卷，被称之“中国画城”。
三是使“见山、见水”成为生态保育的基本要领。
中央城镇化工作会议提出的“慎砍树，不填湖，少拆房”就体现了对传统乡愁文化的保护。宁波市的东钱湖镇十余年来一贯坚持规划为纲，基础先行，生态保育，见缝插绿、见缝插色，打造大地景观和林相艺术，从而使乡村旅游开发建设力度不断加大，资源环境品质同步提升。福建省泰宁县委县政府高度重视世界地质公园、世界自然遗产、国家级森林公园的资源禀赋，呵护生态环境，开发特色产品，赢得了“安养小城”的赞誉。“见山。见水、见人、见物”是乡村发展旅游的最重要基础，我们应该尽力让生态文明、文化传承与乡村旅游结伴而行。
四是使“文化符号”成为资源整合的统领。
纵观我国乡村旅游的发展现状，不少地区明显存在着“低”、“散”、“小”等问题。低水平重复建设、资源浪费、无序竞争。究其根本原因，是政府缺乏统筹的力度，规划缺少整合的招数。我们特别希望一个地区的文化特色、“美丽乡愁”能够成为资源整合的主线。山东省蓬莱市委市政府推进乡村旅游发展时，就很好地抓住了仙境、海岸、葡园、酒庄等特色文化元素，既很好地营造了“醉美蓬莱”的文化氛围，又扎实推进了美丽乡村建设。
五是让“美丽乡愁”印记品牌塑造的标签。
“乡愁”是忧伤的，也是温暖的；是怀旧的，也是美丽的。“乡愁”是乡村旅游最重要的文化体验，没有文化的旅游是没有灵魂的。乡村旅游品牌的`塑造，来源于特色“乡愁”的挖掘。只有这样才能从“低、散、小”，走向“新、聚、大”，才可能从产品创新走向业态多元，进而实现产业融合。浙江省鄞州区的湾底村在发展中，就让“乡愁”印记品牌标签，乡村旅游的“天宫庄园”既成了都市里的村庄，又成了国家aaaa级旅游景区。在这方面，国际休闲产业协会以及国际休闲产业协会休闲乡村专业委员会的规划设计研究中心，城乡互动研究中心、乡村文态研究中心和乡村音乐创作研究中心都有不错的研究和探索。
我在工作中曾经提出乡村旅游的发展——“用景观的概念建设农村，用旅游的理念经营农业，用人才的观念培育农民”，对于区域的乡村旅游发展、特色品牌打造和农村美丽家园建设产生了积极的影响，体会特别深刻。
发展城镇，积极推动城镇建设，是农村经济和社会发展中的一项战略性任务。加快城镇化建设步伐，对促进农村劳动力转移，带动农业和农村经济发展，增强农村消费能力，带动服务业的发展有着举足轻重的作用。如何加快城镇建设步伐，提高城镇品位，带旺一片土地，富活一方经济，已成为当前经济发展的值得思考的课题。
一、我区城镇化建设的基本情况
我区城镇建设的基本情况是：城镇总体规模较小，但城镇分布相对集中。经济总量不大，但发展速度较快，工业化和城镇化水平较高。
1、城镇规模：__区幅员面积X平方公里，全区辖X个镇、X个街道办事处，全区共有X个行政村、X个居委会。城镇建成区面积X平方公里。
2、城镇经济：20__年，全区实现地区生产总值X万元，其中，工业增加值X万元。农民人均可支配收入达X元，比上年增加__元，增长__。区域经济以工业尤其是汽车工业为支柱，汽车产业占全区国内生产总值比重超过__。乡镇企业发展迅速，保持了速度和效益的同步发展。20__年，实现总产值X万元。
3、城镇化水平：全区总人口X万，其中城镇人口X万，城镇化率为X。
二、存在的主要问题
（一）城镇体系布局不合理。城镇功能混杂，镇区用地布局不合理，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少；镇区现有商贸区、居民住宅错综复杂，建筑物密度大，通风、采光、卫生等条件差；路边市场仍存在。
（二）城镇基础设施建设配套差。目前镇区排污能力弱，无大的河流排污，城市污水处理厂、垃圾处理场建设严重滞后；镇区道路结构不合理，城镇道路没有形成环状，道路多为丁字路，且部分道路路面狭窄，路况不佳；城镇基础设施建设的不配套，功能不齐全，聚集效应不大，影响城镇建设的进程。
（三）城镇建设资金缺乏成为发展的瓶颈。城镇建设资金主要依靠地方政府的政策支持，虽然按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励个人、集体及社会各方面参与城镇建设、管理和经营，但没有形成稳定的融资渠道，城镇建设的资金来源十分有限，城镇缺乏必要的资金政策支持，制约了城镇的发展。
（四）城镇职能雷同，缺乏合理分工。城镇发展表现出城镇间产业同构性显著、职能单一的现象，没有形成相互协作的合理分工，极大地制约了城镇现代化的进程。
（五）城镇规划管理滞后。城镇规划缺乏科学性，城镇化建设特色不明显。由于受经济条件的限制和思想认识的影响，在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规范内容深度不够，科学性不强，规划实施缺乏连续性，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来，造成管理不到位，镇区功能繁杂，扩张无序，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。在建设和发展中未突出自身特点，建设水平低，建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。同时，城镇文化气息淡薄，特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。
三、建议和对策
（一）以科学规划为龙头，长远布局，实现城镇的可持续发展。
按照因地制宜、突出特色、形成优势、滚动发展的思路，坚持高起点、高标准，搞好城镇建设的规划设计。科学的规划要有利于发展本地优势，有利于方便城镇居民生产生活，有利于繁荣经济保护环境，具有可持续发展前景。
一是要抓好城镇的总体规划，合理安排生产生活用地、教育用地、生态用地。要做好城镇体系的布局，注重城镇风貌建设，采取“统建联建、综合开发、配套建设、打造亮点、突出特色”的措施，建设x—x个具有一定特色的农民新村，扩大城镇容量，吸纳人口，提高经济集合度和积聚效应，引导城镇的合理发展。
二是要科学制定城镇发展规划，编制两镇一街的城镇建设及经济发展规划，统一安排供水、供电、通信、环卫等基础设施建设，相对集中地安排工业区、商业区和生活区，预留教育卫生文化事业发展的空间和城镇绿化及公共活动用地，改善城镇的生活环境，保持可持续发展。
三是城镇规划要有一定的超前意识，统一规划，分期实施，要注意坚持因地制宜，量力而行的原则，降低城镇发展成本，讲究发展质量和效益，促进农村富余劳动力就业，引导合理流动。四是要强化城镇规划管理工作。加强对规划实施过程中的法律监督、社会监督和舆论监督，建立规划实施责任追究机制，严肃查处违反城镇规划的行为。
（二）以产业为支撑，增强城镇建设发展动力。
产业是城镇发展的原动力，是城镇建设可持续发展的基础和支撑点。要牢固树立“经济靠产业壮大，产业靠项目支撑，项目靠投资推动”的理念，把产业项目建设作为推进城镇建设，加速经济发展的“牛鼻子”来抓。
一是坚持统筹城乡经济发展，实行城乡互动，三次产业互动。要进一步加快工业结构调整步伐，壮大重汽优势产业，着力打造渝西重型汽车城。要积极发展高新技术产业和现代物流、房地产、旅游、商贸等第三产业。加大商贸中心、专业市场和综合市场的建设力度，构建完善的市场体系，发挥辐射带动作用，逐步建立起大商贸、大流通、大市场的格局，形成与第一、第二产业相互支撑、充满活力的新型产业体系。
二是围绕优势产业抓项目，加大城镇建设力度。我们必须抓紧项目建设，要充分发挥区位优势，抓住西部开发战略向纵深推进和市里“退二进三”等重大机遇，依托现有的企业，围绕优势产业，主动策划组织滚动推进一批重大项目建设，吸引外部资金，推进一些新产业技术升级、高新技术产业化和农业产业化项目建设，重视发展就业容量大，吸纳能力强的劳动密集型项目，培育城镇的产业优势。
三是以工业园区建设为载体，以工业化推进城镇化。车城园区是推动城镇化的载体，是重构产业和城市体系的着力点。工业园区可以把服务、土地、劳动力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为城镇经济发展的带动区。必须立足区位优势和基础优势，把工业园区建设作为城镇经济上规模、上档次的有效载体。我们应以重汽集团、正大饲料和新世纪化纤>公司为龙头，吸引一批专业化配套企业入驻园区，同时引导区内中小加工企业与其实现配套生产，带动中小企业实现专业化生产，通过群体协同效应实现资源共享，获得综合成本，提高整体竞争力。同时要树立和强化经营园区理论，不断健全、创新园区管理机制，形成“以园养园、以园建园、以园兴园”的经营机制，完善基础设施建设，搞好配套服务，充分利用市级特色产业园区的有关政策措施，认真研究制定出台园区开发建设的各项优惠政策，切实加大招商引资力度，大力引进各类工业项目，充实园区经济，增加城镇经济总量。
四是以培育龙头企业为核心，实现农业产业化经营。要坚持用抓大工业的思路抓农业和农村工作，推进了农业产业化经营。有效利用各种农业资金和政策，培育发展一批农业专业大户和龙头企业，逐步形成“公司 基地 农户”为模式的农业产业化经营。大力发展农村各类中介组织和经纪人队伍，提高农业生产组织化程度，促进传统农业向现代农业转变，进一步提升农业竞争力。
（三）以拓宽融资渠道为基础，加大城镇建设投入力度。
要充分利用区位优势，依靠社会力量搞开发，多渠道筹集建设资金，把城镇开发建设推向市场。
一是积极争取上级扶持资金，搞好基础设施配套建设。
二是将城镇建设与招商引资相结合，加大招商引资力度，通过政务公开，简化审批手续等优质服务，吸引更多的外来资金来参与城镇的开发建设。
三是土地开发融资。把土地开发资金回投到城镇建设，实行以地生财、以财建镇、以镇兴业、以业活镇、滚动开发。四是调动农民建设城镇的积极性，鼓励本地和外地的能工巧匠、先富起来的农民进镇办厂经商。
（四）以改革创新为导向，增加城镇发展功能。
发展城镇一定要重视聚集人气，把着力点放在吸引农村剩余劳动力向城镇转移上来，大力吸引外地能人商贾在本地落户，提高非农业人口的数量，提高城镇的质量。政策制度的改革创新，是聚集人气，吸纳能人，调动农民参与城镇建设的积极性的前提，因此要对制约农民进城的土地制度、城镇户籍制度、社会保障制度和政府管理体制进行改革创新，降低“户口”门槛，打开镇门吸纳能人、聚集人气。允许进镇农民将承包地的经营权有偿转让，实现土地使用权的合理流转，解决土地对农民的束缚，确保农民离地进城的自由。积极引导“富工又富乡，进厂又进城”，调动农民参与城镇建设的积极性，把城镇建设作为提高农民生活水平的新增长点和带动农村经济社会发展的大战略。
（五）以塑造独特的城市精神为载体，实现城镇的协调发展。
我区是一个典型的城乡结合部，一部分市民从农村转移而来，提高市民的综合素质成为促进城镇发展的关键所在。要坚持城镇文化与城市经济同步发展，把育人作为推进城镇建设的一条主线，积极开展以干部为表率、城市为龙头、农村为重点的富有时代特征、体现__特点的群众精神文明活动；积极推进以“诚信__、文明市民”为主题的信用双桥建设，引导市民强化诚信意识和城市意识，创造人人讲素质、个个重修养的社会风气；要围绕农村居民日益增长的物质文化需求，在城镇中建设各类服务中心、文化中心、图书馆及管理中心，让居民的生活质量有质的提高；要加强对农民进行社会公德、家庭美德、职业道德等方面的教育，形成与城镇文明对接、体现__特色的“诚信、开放、自强、奋进”的城市“气”和“神”，实现城镇经济与文化的协调发展。
在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎么走？结合工作实际，通过我们xx区县政协小组的调查研究和深入思考，结合xx区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的看法。
一、区县城镇化发展的现状和存在问题
在xx区县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率达到30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：
一是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入大量资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。
二是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。
三是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。
四是个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。
五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。
二、对策及建议
（一）建立领导机制，落实工作责任 一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、城管等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把责任落实到人，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。二是落实村容村貌管理责任制。成立环境卫生监察组，由工作责任心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订责任书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运管理办法，将工作责任落到实处。三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。
（二）宣传工作到位，营造浓厚氛围一是在干部大会、农村工作例会上，通过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作责任感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。二是通过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，积极开展“乡镇是我家、美化靠大家”为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的积极性和主动性。
京津冀协同发展上升为重大国家战略，国家规划将京津冀城市群定位为世界级城市群，为大厂县新型城镇化建设带来了难得的发展机遇。如何抢抓机遇，调整优化城市布局和空间结构，依托北京城市副中心，统筹谋划大厂县新型城镇化建设成为具有战略意义的一个重要课题。为此，大厂县委农工部组成调研组，深入基层，采取走访座谈、实地考察等形式进行了专题调研。
一、我县城镇建设基本情况
县第十一次党代会以来，大厂县紧紧抓住京津冀协同发展和北京城市副中心加快建设重大机遇，按照京东新城、幸福大厂的总体定位，以文化产业、全域旅游为两大抓手，以“五城同建”为标准，打造北京城市副中心后花园，城镇化水平不断提高。截至2016年底，我县户籍人口13.07万人，常住人口达到26.5万人，常住人口城镇化率达到61.13%，高于全市平均水平4.33个百分点。
（一）城乡规划体系逐步完善。对接通州新城规划，编制完成了《大厂回族自治县城乡总体规划》，以及《中心区控制性详细规划》、《县域水系及绿地系统专项规划》等城市总规、控规和各类专项规划6大类60余项，形成了较为完善的规划体系，成为全省规划最为完善的县域之一，为与北京通州区的“三统一”政策实施奠定了基础。
（二）基础设施承载力明显提高。近年来，大厂县投入巨额资金进行供热系统升级改造、污水处理厂建设等重点工程，大力加强基础设施建设。建成两所污水处理厂和两所供水厂，启动建设城南污水处理厂、潮白河污水处理厂、城南污水管网建设一期工程，全县污水处理率达到85%；新建110千伏变电站3所，配套完成10千伏线路130公里，启动实施10千伏进村工程，供电可靠率完成近100%；顺利建成县城西部天然气门站，县域内形成环状为主、环支结合的管网结构体系；完成三热迁扩建一期和四热扩建工程，启动一、二热并网工程，集中供暖覆盖居民户数不断增加。
（三)对接京津工作进展迅速。为大力推进城镇建设，抢抓京津冀协同发展重大机遇，大厂县把交通一体化作为先行领域，对接北京、力促与北京互通相融。全县完成各等级公路大修、新建及改造200余公里，完成大修、改建县乡村级公路191公里，新增城镇道路41公里，由城市主干道、周边次干道和内部微循环道路组成的县域路网体系逐步形成，潮白新城等重点功能区内部主次干道网基本形成。密涿高速大厂段实现通车，京唐铁路(大厂段）前期准备工作已基本完成，增设了大厂至北京地铁潞城站、大郊亭站2条快速公交专线，谋划建设县内旅游轨道交通，进一步实现与北京的便捷互通。
（四）城市品位日益提升。建成民族宫、伊乡森林公园等一批重点工程，县城五个老旧小区改造工作顺利完成，影视创意产业园、微软游戏创新中心等文创产业高起点起步。高标准编制水网水系规划和水网通航规划，完成引潮济鲍和主干渠清淤扩挖等工程，同步实施沿岸美化绿化，并沿河打造滨河景观带，建设若干景观节点，启动湿地公园建设，实施了潮白河上游生态补水工程，提升了城市品位。
（五）民生工程取得新成就。在大力推进城镇化建设进程中，大厂县委、县政府始终坚持以人为本，将民生工程放在首位，不断将“惠民实事工程”向更深层次、更宽领域、更高水平上推进，办成了一大批群众期盼的好事实事。民生保障达12类20项，保持全省领先水平。教育领域完成了全县域教育布局和升级改造，形成了以基础教育为主、幼儿教育、高中教育、职业教育、成人教育共同发展的教育体系。卫生领域全面改革，完成了一大批医疗设施建设，形成覆盖县、镇、村三级医疗保障体系，基本满足人民健康需求。
二、我县推进新型城镇化现存优势
科学有序地推动新型城镇化建设进程，既要准确地把握上级政策，更要深入分析大厂县面临的形势，找准自身的优势，以明确发展方向和着力点。综合分析大厂县区位优势、经济基础和城镇建设现状，以及新型城镇化建设发展的长远趋势，大厂县推进新型城镇化三大优势：
第一，推动新型城镇化我们有较好的基础。大厂县城市规模不断扩大，城镇化率较高，“一心、三片”（一心是指县域绿心，三片指中心城区、夏垫、潮白三大城镇片区）的城镇空间形态已基本形成，城市发展空间广阔。2016年，大厂县地方公共财政预算收入22.2亿元，人均公共财政预算收入1.71万元，居于全市领先水平，为推进新型城镇化建设提供了较好的经济基础。目前，大厂县已建成一个国家级农业科技园区、三个省级园区，园区经济总量占全县的70%以上，财政贡献占全县的85%以上，强大的园区经济是持续推进新型城镇化建设的重要产业支撑。
第二，推动新型城镇化我们有难得的机遇。目前，京津冀协同发展已上升为国家战略，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》将京津冀城市群定位为世界级城市群，北三县统筹发展正在有力推进。大厂处在京津冀协同发展的最前沿，位于京津冀城市群核心区内，城镇化发展面临一系列重大机遇，可以说大势所趋、正逢其时。我们要依托优越的区位优势，主动融入京津冀区域发展大局，借势发展，在构建功能互补，宜居宜业的世界级城市群中实现更好发展。
第三，推动新型城镇化我们有良好的借鉴。近几年来，国家发改委为推进新型城镇化陆续推出了一批成功典型，我们要充分借鉴先进地区城镇化发展模式，工作经验，借势京津，定位首都后花园，走出一条符合大厂县情的城镇协调发展、城乡一体发展的新型城镇化道路。
三、我县推进新型城镇化的建议
（一）要坚持在京津冀协同发展的格局下，依托北京城市副中心建设统筹谋划我县新型城镇化
一是与北京城市副中心规划衔接应错位发展，避免同质化。“承接合作”是河北在京津冀协同发展中的明确定位和重要任务，其主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。我们要抓住北京城市副中心功能分工和产业调整机遇，加强园区建设，做强转型升级载体。继续完善规划体系，重点发展园区经济，培育一批有竞争力的特色产业集群，加快创新驱动强县建设，引领县域经济腾飞。要按照错位发展的模式，与北京产业互动、协调发展。要紧紧依托北京城市副中心建设发展高端现代服务业，瞄准北京大型骨干企业的产业转移机遇，重点发展中试基地、高端制造物流基地；挖掘自身自然和人文景观，融合京都文化，建设京东健康疗养基地、旅游休闲会馆，支持玫瑰农庄、热代万果园等旅游项目建设，打造服务型经济；培育壮大影视创意产业园、微软游戏创新中心等文创产业，培育动漫以及衍生品制造，形成文化与产业双核驱动。
二是要主动接受北京城市副中心的辐射，主要是人才和产业。我们应清楚的认识到，北京城市副中心与大厂县的关系是核心与外围、中心与腹地的一体化的关系。也就是说，北京城市副中心与大厂县将是人流、物流、信息流和通勤密集的区域功能综合体，因此，我们要紧紧抓住这一优势，一方面，主动接收北京的人口转移，特别是科研院校、高新技术人才、白领等人员，把城市转移运作起来，另一方面，吸引北京科技创新成果在大厂孵化转化，努力把大厂打造成为北京科技成果转化、应用和推广基地。
（二）要坚持走中心城镇群建设的路子，助推城乡一体化
未来一个时期是大厂县进入工业化、城镇化发展的重要阶段，也是社会经济重要发展时期。一方面，城镇空间不断向外拓展，另一方面，产业结构亟待优化调整，一些影响未来发展的重要地段和空间需要得到较好的管控。城镇与乡村紧密相连，城乡空间的发展应该充分落实“一体化”的思想，集约利用土地和各类资源，形成高效合理的空间结构。为此，加快大厂县新型城镇化，应加大城乡统筹协调发展力度，从各地的成功模式看，着力打造富有特色的高水平中心城镇群有利于推进城镇化的进程。如昆山市千灯镇、嘉善姚庄镇均是加大中心小城镇建设实现农民向社区集中、工业向园区集中、土地向大户集中的目标，大厂县也要善于在实践中不断创新，积极探索中心城镇改革发展的新思路、新举措、新途径，强化提升中心城镇群的集聚辐射功能，推进中心城镇经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域建设取得新成效。特别是要抓住廊坊市创建国家中小城市综合改革试点的良好契机，突出区域特色，持续推进城市新区的开发建设，促进产业功能、居住功能、服务功能的融合发展，不断提升县城新城、潮白新城、夏垫新城三大城镇片区的现代化水平和综合承载力，最大限度发挥中心镇群的引领和带动作用。同时，与中心城镇群规划建设相衔接，要有计划地推进新型社区和美丽乡村建设，使之相互作用、相得益彰。
（三）要坚持把特色小镇建设作为当前破题开路的主要抓手，加快新型城镇化的步伐
“十三五”规划纲要提出，要因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。特色小镇建设被认为是推进中国新型城镇化建设的重要载体。我们要借鉴江浙等省特色小镇建设成功经验，坚持政府主导、企业主体、市场化运作的开发模式，并按照PPP项目操作流程规范有序推动实施。要以全力打造清真食品国际小镇、影视小镇、出版传媒融合发展小镇、中国戏剧小镇、夏垫非遗古镇、陈府创意田园小镇等六个特色小镇为契机，重点发展清真食品、数字传媒、文化创意、影视产业服务、游戏动漫、科技休闲农业等核心产业，将特色小镇打造成为大厂县经济增长新高地、产业升级新载体、要素集聚新平台、振兴发展新动力，以特色小镇建设进一步推动新型城镇化。
××年我街道精神文明建设和创建全国文明城市工作的总体要求是：全面贯彻党的xx大和xx届×中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府、区文明办，以建设社会主义核心价值体系为根本，以创建全国文明城市为目标，扎实推进公民思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度，为城关经济率先转型跨越发展提供精神动力、营造良好社会环境，以优异成绩迎接××××召开。
一、××年精神文明建设工作存在的问题
各(村)社区对于创建资料管理不够规范；各类创建活动开展较少，如“我们的节日”、文明志愿者、市民素质教育、未成年人，相关活动记录，活动图片资料不齐全。其中：××社区、××社区报送相关资料不及时；××社区资料管理不规范，没有按照目标责任书进行整理归档；××社区对市民素质教育培训力度不够，还需继续加强；
二、××年精神文明建设工作计划
1、以建设社会主义核心价值体系为根本，大力加强公民思想道德建设。
（一）深入推进社会主义核心价值体系建设。组织开展社会主义核心价值体系主题教育活动，引导广大干部群众树立正确的人生观、价值观和世界观，不断巩固团结奋斗的共同思想基础，推动形成发展至上、处处争先的文化氛围和价值观念。开展“社会主义核心价值体系宣讲基层行”教育实践活动，推动群众性学习宣传进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭，引导广大干部群众充分认识社会主义核心价值体系的深刻内涵、精神实质和根本要求，自觉把核心价值体系的要求体现到工作中去。
（二）广泛开展“讲文明树新风”活动。以党的xx大为契机，广泛开展“讲文明树新风”活动，在辖区内营造昂扬向上的精神风貌、文明和谐的社会氛围。组织开展“做文明市民，建文明城市”、“做文明有礼的城关人”等多种形式的主题教育实践活动，引导人们说文明话、做文明事、当文明人。开展文明交通行动、文明旅游行动、文明餐桌行动、清洁环境行动、“全民阅读”和资源节约活动，大兴文明礼仪之风、读书学习之风、勤俭节约之风。广泛开展“学礼仪、读经典、传箴言、唱红歌”活动，不断提高广大干部群众的思想道德素养和文化品位。
（三）大力开展市民道德教育活动。以社会主义荣辱观、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、文明礼仪为主要内容，深入开展公民思想道德教育和实践活动，引导人们讲究礼仪、遵守秩序、诚信守诺、爱护环境、团结友善，助人为乐。广泛开展“我们的节日”主题活动，引导人们认知传统、继承传统、弘扬传统。
（四）积极开展道德模范学习宣传和身边好人推荐评议活动。组织开展“百面旗帜百颗星”活动，开展“××好人”推荐评议活动，开展××区第三届道德模范评选表彰活动，引导人们做好事、长好心、当好人。组织道德模范进机关、进社区、进企业、进学校巡讲，大力宣传道德模范和“身边好人”感人事迹，广泛传播道德模范的善行义举，营造“评好人，学先进，当模范”的浓厚氛围。探索建立道德模范关爱帮扶制度，开展帮扶困难道德模范活动，在全社会树立崇尚“好人有好报”的价值导向。
2、以优化社会文化环境为抓手，进一步加强和改善未成年人思想道德建设。
（一）构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络。发挥学校德育教育的主渠道作用，认真落实中小学学生守则和日常行为规范，建立和完善学生思想道德行为综合考评制度。开展“争做合格家长，培养合格人才”双合格家庭教育宣传实践活动，引导广大家长树立正确的育人理念，掌握科学的教子方法，为子女做人成才当好表率。切实发挥“五老”队伍的志愿者作用。办好社区、学校心理教育辅导站，开展心理健康知识普及活动，引导未成年人健康快乐成长。
（二）强力净化社会文化环境。认真贯彻中央、省、市区、关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长工作的安排部署，深入推进“建设工程”、“净化工程”和“爱心工程”，深入开展“扫黄打非”斗争，积极配合相关部门做好文化市场监管，形成有利于未成年人身心健康的良好社会文化环境。加强网吧连锁整合和管理，坚决取缔“黑网吧”和变相经营网吧，严厉惩处违规接纳未成年人行为。组织开展专项整治行动，清理中小学周边的网吧、游戏厅、彩票经营场所和娱乐场所，不断优化学校周边秩序和学生学习环境。
（三)广泛开展主题教育实践活动。以“做一个有道德人”为主题活动，开展以“心向党、跟党走”为主题的歌咏读书系列活动、红色旅游、网上签名寄语活动，开展“走进经典·润泽心灵”经典诵读活动，开展“百万学生践行礼仪”活动，开展以“爱父母、敬师长”为主题的道德实践活动，引导未成年人提升道德素养。开展第二届“美德少年”和“五星”(尊师星、孝亲星、学习星、助人星、劳动星）道德小标兵评选活动，用身边的榜样教育引导未成年人。
3、以“创三优”为重点，大力推进创建文明城市工作。
（一）启动新一轮创建文明城市活动。以优美环境、优良秩序、优质服务和提高市民文明素质为主要内容，广泛开展“创三优、强素质、建美好家园”主题创建活动，积极创建宜居宜业宜游的文明城市。全面落实创建目标责任制，着力巩固达标项目，发展优势项目，加强薄弱项目，不断提升整体创建水平。以《全国文明城市测评体系》为导向，全面做好测评迎检的各项工作。
（二）大力营造浓厚创建氛围。开展多种形式的宣传活动，调动广大干部群众参与创建活动的积极性和主动性。抓好社区精神文明宣传栏建设，利用黑板报、宣传橱窗等阵地开展宣传教育活动。组织机关、社区、辖区单位、辖区学校开展创建宣传活动，不断提高市民对创建工作的知晓率和参与率。
（三）切实加强督查考核。建立测评督查制度，严格落实测评督查工作，确保完成创建迎检和测评的各项任务。运用多种督查方式和测评形式，督促解决存在的问题和薄弱环节。建立和落实创建问责制度，把测评结果纳入工作绩效考核。充分发挥市民群众、舆论宣传的监督作用，不断推动创建工作向深度和广度拓展。
4、以全力发挥志愿者作用为重点，广泛开展各项志愿服务活动。
按照市、区文明办工作部署，加强统筹协调，突出工作重点，大力探索完善志愿服务协调机制。把开展志愿服务活动情况作为文明行业、文明单位和文明社区建设考核的重要内容，不断推动志愿服务机制化、常态化建设。继续组织开展帮老助困、清洁环境、文明劝导等各类志愿服务活动，弘扬志愿服务精神，营造“人人都是志愿者、人人争当志愿者”、“热心公益、互助友爱”的氛围。
5、以提升工作水平为目的，加强机构队伍和网络阵地建设。
（一）加强精神文明建设工作机构建设。建立健全街道、社区精神文明建设工作机构，做到职责明确，人员到位，经费落实。紧紧围绕全区精神文明建设中心工作，制定和完善工作制度和措施，了解掌握精神文明建设工作开展情况，研究分析精神文明建设形势及出现的新情况新问题，加强与各方面的沟通与联系，组织落实精神文明建设工作任务，总结和推广精神文明建设工作经验，进一步发挥在精神文明建设中的策划组织、协调指导和督促检查作用。
（二）重视精神文明建设工作队伍建设。按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，不断提高精神文明建设工作队伍的自身素质，着力增强把握大局的能力、动员群众的能力、组织协调能力和改革创新的能力。举办社区精神文明建设工作骨干培训班，抓好社区的精神文明建设工作。
为推进我县新型城镇化建设快速健康发展，从五月上旬开始，县政协组织开展了我县新型城镇化建设情况专题调研。邀请县发改委、住建委、经信委、国土局、环保局、旅游局等相关单位负责人成立专题调研组，先后深入到大渡口、东流、尧渡、香隅、胜利、张溪、葛公、官港、昭潭等乡镇了解实际情况，并选择新型城镇化发展比较好的省内无为县和湖南省沅江市(县级市)进行了考察学习，现将调研有关情况报告如下：
一、我县城镇化建设的现状
xx年以前我县城镇化水平较低，基本属于缓慢发展状态。xx年撤乡并镇后，我县把城镇化发展列入了重要工作日程，小城镇建设步伐加快，特别是xx年省政府出台《关于加快新型城镇化进程的意见》并实施了对市县新型城镇化考核以来，县委、县政府立足东至实际，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，紧紧围绕“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县、文化名县”发展战略，按照“开发沿江一线、保护山区一片”的指导思想，引导县域经济分工，全力推进城乡统筹，新型城镇化建设取得一定成效。 xx年我县列入安徽省新型城镇化试点县，xx年大渡口开发区列入安徽省新型城镇化产城一体试点园区，与此同时，我县参加池州市创建国家森林城市也获得成功。目前，我县正在积极创建国家级生态县。
1、城镇布局得到优化。编制完成了《东至县城市总体规划(xx-2030)》，并对15个乡镇总体规划进行了修编，在此基础上又编制完成《东至县人防工程规划》、《东至县给排水工程规划》等25个控制性规划和专项规划。按照“一带二轴三区”的总体布局，构建了以县城为龙头，以大渡口、东流、香隅为重点，沿206国道和铜九铁路及327省道发展为骨架的城镇空间结构，推进尧渡东流一体化发展，初步形成以县城为核心、中心镇为支撑、特色乡镇为基础、其他乡镇为补充的城镇网络体系。xx年的城镇化率从xx年的31.9%提升到44.1%。
2、城乡建设日益加快。近年来，县城尧城区建设步伐加快，建成区面积达到6.5平方公里，人口增至7.5万人，不仅拉开了县城路网框架，人口聚集效应也进一步显现，环城南路、敬慈路等5条道路和至德、圣德等6座大桥等重点路网建成使用，金字牌、赤头公园和尧渡新河两岸一期绿化等项目已建成使用，城市污水处理、垃圾无害化处理达到上级规定要求，先后建成了舜帝花园、百悦星城、格林蓝天等多个生活小区，建成保障性住房2.2万平方米，大大提升了县城形象；xx年大渡口镇列为全国发展改革试点镇、东流镇被授予全国环境优美乡镇，xx年7月东流、大渡口两镇被住建部授予全国重点镇，东流镇目前正积极创建全国绿色低碳重点小城镇；香隅、胜利、张溪等镇城镇建设步伐加快，通过以奖代补政策引导，集镇规模明显扩大，城镇功能明显增强；城乡公交发展较快，先后开通县城内三条公交线路和县城至香隅、东流，大渡口至安庆等公交班车，并正在逐步向其他乡镇延伸；美好乡村建设有序推进，xx年开展美好乡村建设以来，已建成管山、金山等美好乡村省级示范点27个，并计划每年建成30个美好乡村示范点，目标是于2022年前在全县建设美好乡村示范点208个，届时村镇面貌将焕然一新。
3、城镇管理水平不断提升。我县高度重视城镇管理工作，加强了城镇管理队伍的建设。进一步细化责任要求，结合创建省级文明县城，动员干部职工和广大群众全民参与，城镇管理水平得到提升，脏、乱、差现象得到了初步整治。在乡村大力实施农村清洁工程和“三线三边”环境治理，xx年胜利、昭潭等9个乡镇被省环保厅授予为省级生态乡镇，东流镇被环保部授予为国家生态镇。县财政不断加大投入，xx年已统筹安排1200万元资金用于农村环境整治，农村环境面貌得到有效改善。
二、我县城镇化建设存在的主要问题
我县城镇化建设虽然取得了一定成绩，但与人民群众对城镇化建设的迫切需求相比，与发达地区兄弟县(市)城镇化建设相比，仍存在着推进不快，功能不强等实际困难和问题，必须高度重视。
(一)城镇化水平仍然滞后。
xx年我县城镇化率分别比全国、全省、全市平均水平低9.6、3.8、2.7个百分点。在《安徽省加快新型城镇化进程考核评价方案(试行)》确定的7个二类市的县区中，处于中游靠后，低于我县综合经济实力在全省的位次。
(二)规划的指导作用不够。
许多规划是“纸上画画、墙上挂挂”，没有得到很好的落实。有的规划质量不高，一些重点项目规划，在聘请外地规划设计院做规划时，即使脱离实际，也不能及时发现和纠正。如某镇工业区规划建设时未曾考虑到污水处理厂建设，造成了企业排污困难，也引起了当地群众的不满。同时，规划力量薄弱也日益突显，xx年成立的县规划局属住建委二级机构，人少且难以留住人才，乡镇也只有一、两名城建员且年龄偏大，无法有效履行好规划的执行监督职责。
(三)产业支撑能力不强。
我县是一个山区农业县，经济发展基础薄弱，二、三产比重分别比全省平均水平低8.6和2.5个百分点，主导产业优势不明显，服务业发展总体水平偏低，产业支撑作用不强。县内虽有两个省级开发区，但起步较晚，缺少成长性好、关联度高、产业链长、附加值高的大型企业的带动，且远离县城(即尧城区)，难以吸引农村人口向区镇集中；尧城区周边的滨湖园区、站前区以及东流工业集中区建设滞后，难以吸纳县城居民就近就地就业，导致城区人口过于密集，家庭作坊和小微企业遍地开花，马自达越来越多等就业乱象。我县面积3261平方公里，xx年底户籍人口54.96万，可常住人口只有43.3万，一方面常年在外务工的农民工有12万多人，一方面却是县内企业招工难凸显。从发展模式看，城镇化率与工业化率的合理比值在1.4至2.5之间，xx年我县工业化率为37.5%，若以工业化水平考校城镇化水平，城镇化率至少要达到52.5%。从实际看，东至经济开发区是个典型的例子，后勤服务不配套，娱乐设施不足，文化体育建设落后，导致企业招工难和镇区人气不旺，影响了人口集聚。也说明了工业发展和产业布局上没有与以人为本的城镇化发展相适应。
(四)建设投入明显不足
我县的财政收入近年来呈两位数增长，但总量不大，xx年的11.7亿元除去用于保运转保民生，所剩财力非常有限。据初步统计，综合财政和各专项资金前三年用于县城市政建设资金分别为：0.73亿、0.83亿和1.2亿。而湖南沅江市和本省的无为县每年用于县城市政建设资金都在8亿元以上。由于投入的明显不足，造成县城及中心镇区之间交通不够快捷，尧城区基础设施欠账较多，环城路不能环，断头路不能通，天然气迟迟不能入户，休闲和运动场所匮乏，出租车、公交车运营不畅，老城区道路狭窄拥挤，行车难停车难，站前区路网管网建设滞后等，这些都需要大量的资金投入才能解决。而目前市场运作的机制又不完善，企业参与城镇化建设的积极性不高，社会融资难度较大，资金短缺是影响和制约我县新型城镇化建设的最大瓶颈。
三、关于加快推进我县新型城镇化建设的建议
中央提出加快发展长三角地区，建设长江经济带，省政府提出新型城镇化“11221”工程实施方案，无疑给我县新型城镇化发展带来了机遇。xx年我县地区生产总值110.77亿元，人均地区生产总值接近3500美元，按照城镇化发展规律，我县已进入工业化、城镇化快速发展阶段。我们要进一步深化对基本县情的认识，主动作为，按照“城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的新型城镇化发展要求，正视问题，迎难而上，努力推进我县新型城镇化健康快速发展。
(一)提高对新型城镇化的认识
新型城镇化与传统的城镇化有着很大的区别，新型城镇化是以人为核心的城镇化，不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。因此，我们一要通过开展培训、组织学习、加强交流、选派干部赴先发地区挂职锻炼等途径，培育和引导广大干部，增强对新型城镇化建设的认识和了解；二要高度重视新型城镇化工作，及时成立相关的领导小组和联席议事机构，专事谋划与部署，确立即期、中期、长期发展目标，做好任务分解，强化责任落实，建立分工负责与协作联动的新机制。三要强化舆论宣传与思想引导，并形成共识，营造全县上下齐心协力，共谋新型城镇化发展的良好氛围。
(二)发挥规划的引领作用
1、注重长远。对城镇布局的规划，对城镇路网、园林绿化、公共服务设施等规划要适应经济社会快速发展的需要，既要着眼当前，更要注重长远，规划要高起点，确保今后30年甚至更长时间不落后。考察的湖南省沅江市，早在十几年前就投入巨资，聘请上海同济大学规划设计院制定城镇化发展规划，规划确保50年不落后，为沅江新型城镇化建设成为湖南省乃至全国的样板奠定了基础。
2、体现特色。规划设计要彰显城镇建设的个性，提升城镇建设的文化内涵，避免城镇建设千城一面、千篇一律等同质化问题发生。要重视城市标志性地带、标志性景观、标志性建筑的规划，努力打造城市建设的亮点。要多接地气。政府在制定规划时，在邀请权威部门、权威专家设计的基础上，也应征求群众的意见建议，让规划更符合东至实际，更深入人心。
3、严格执行规划。建立完善“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的管理机制，维护规划的严肃性，追究问责并切实解决规划随意变更的问题。我省无为县就十分尊重规划的严谨性，不轻易修改，一以贯之抓落实，该县城镇化建设已走在全省前列。
4、狠抓规划队伍建设。针对当前规划人才短缺的情况，要坚持引进与培养相结合，将培养人才列入规划局的一项重要工作，通过定向培养，集中培训等方式，培养出能够独当一面的规划人才。县政府要出台引进人才的新政策，确保人才进得来、留得住。同时，为强化规划局的管理职能，发挥好规划执行监督作用，建议像省内大多数县一样，将规划局独立设置为县政府直属局。
(三)构建新型城镇化体系，优化产业支撑作用。
1、全力推进县城中心区域的建设。按照省政府关于加快县城发展的总体要求，我县县城人口到2022年将达到17万人，到2022年达到20万人，到2030年达到25万人，人口的急剧增加，必然提出了拉大县城框架的同步刚性要求。要在加速尧城区、滨湖园区和站前区建设的基础上，加快尧东一体化建设，实施县城的提质扩容。要按照尧东一体化总体布局和建成中等城市要求，尽快完成尧东一体化发展规划并加快编制专项规划，完善近期开发区域的控制性详规，优化城市空间布局，加快尧东快速通道建设和尧渡河两岸生态景观带建设。突破行政区划限制，坚持产业集聚、人口集中同步推进，完善市政配套设施和公共服务设施，实现互连互通，提升产业和人口的集聚承载能力。一是尧城区要打造成宜居县城，进一步突出全县政治、经济、文化中心的社会功能，商贸金融发达、生态文明、适宜人居的环境功能，退出二产，发展三产，解决能吸引人、留得住人、宜居宜业的问题，以人口的集聚效应，为全县新型城镇化发展提供牵动力。二是加快滨湖园区建设进度。无工不强，无工不城。随着城镇化建设的推进，尧城区的轻工服装、机械加工等工业企业已经不适应城市发展需要，且带来了一定的环保和安全隐患，搬迁工作迫在眉睫，当务之急应加快滨湖园区的建设进度，为尧城区二产的退出，提供腾挪空间。三是加快站前区的建设进度。站前区是我县重要的人流、物流集聚地，也是城市形象的窗口，要将站前区的建设纳入到城市建设总体考虑，优化整合物流园区、教育园区和交通人流等资源，引导社会资源合理流动，进一步拉大县城建设框架，缓解县城老城区人口压力。四是通过尧东一体化的推进，促进东流与县城的深度融合。充分发挥东流老工业基地的禀赋，重点发展材料深加工和港口物流业，合理引导纺织服装向周边扩散，尽快促进东流工业园区与滨湖新区、站前区联成一片。
2、加快两区建设步伐。一要抓好东至经济开发区产城联动发展。要按照“产业主导型”的产城发展模式来实现新型城镇化，香隅镇应重点抓好东至经济开发区的一般后勤服务区建设。通过合理布局，开发国土空间，明晰产业配套功能、镇区服务功能，着力建成500亿产值化工产业新城，实现香隅及周边地区人口就近就业，为全县新型城镇化提供产业支撑。二要抓好大渡口镇产城一体发展。以省新型城镇化产城一体试点园区建设为抓手，按照城市的标准和“产城一体、功能综合、完整发展”的要求，紧扣大渡口实际，在建设现代商贸服务园区的过程中，按照产业发展要求，引入上下游关联企业，并将关联企业和性质相近企业集中建设成特色园区，在整个园区内，发展成若干个各具特色的园中园(如：龙溪麻油、玉龙面条和天利粮油可组成食品工业园等)，从而抱团发展，相互协作，既能降低企业成本，更可提高企业市场竞争力。
3、抓好其他乡镇的特色发展。其他乡镇要结合自身优势，因地制宜，发展特色。环升金湖的张溪、胜利镇要打好升金湖国家级生态湿地招牌，打旅游、休闲牌；边贸集镇龙泉、青山要立足地理资源优势，加大公共设施建设，建设适应市场发展需求的贸易市场，推动边贸流通业的健康发展；葛公镇要充分利用境内仙寓山4a级景区优势，加大旅游基础设施建设，引导鼓励群众参与旅游发展，打好旅游牌；官港、昭潭要充分发挥中心镇带动作用，结合境内茶叶香菇大市场和教育资源优势，为城镇化发展聚集人气；洋湖、花园、木塔、泥溪要立足农林、生态、旅游资源优势，以推进农业产业化和生态养生旅游业为切入点，发展现代农林业，培育壮大旅游业，做深农产品加工业。同时，要落实省主体功能区规划，加快沿江农业产业化示范区建设，大力扶持家庭农业、专业合作社、农业产业化龙头企业等新兴主体，加快构建农业现代化经营体系。结合整村推进项目建设，推进宜居村庄集约化，小城镇规模化，以农兴工、以人兴镇、以镇兴市，解决更多农民就地就近就业，从而带动相关产业的发展，走好生态发展之路。
(四)突出中心城区带动，统筹城乡协同发展
1、增强中心城区的带动作用。一要加快县城基础设施建设。要加快旧城升级改造力度和进度，对断头路、水电路网及弱电网，分期分批进行改造升级，力争县城及重点城镇居民三年内使用上天然气。要拓建、新建停车场，下决心取缔马自达，增开公交车班次和确保出租车正常运营。适时建设体育馆、科技馆、展览馆等，增设更多的全民健身活动场所。要增加休闲广场、公共卫生间等公共场所建设，同时，推进金字牌公园二期建设。加快县城北扩步伐。二要完善县城商业配套功能。商业是城市风貌、城市品质和现代实力的综合体现。要做好县城商业网点规划，提升尧舜市场、新区商贸城汇金广场和新天地商城等商业区功能和形象。引进建设农贸批发、汽贸、建材等专业服务大市场。着手建立东至地产品网购展示中心，加快发展电子商务、第三方物流、信息服务等新兴服务业，适应现代购物和消费休闲的生活方式。其次是要完善城乡物流体系建设，要根据未来发展的需求，超前布局，引进有实力的大型物流企业进驻东至，以丰富市场供应，营造物尽其美、货畅其流的。消费环境。
2、注重城乡协同发展。一要加强城镇路网建设。建立快捷、方便、安全的综合交通体系是现代城镇发展的重要标志。要以县城为枢纽，以乡镇集镇为节点，建立畅通快捷的城乡交通体系。同时，加快县城和重点镇区的公交建设，扶持出租车公司的健康发展，建立城市化交通的快捷通道；加快我县大渡口、东流、香隅等三大港口区建设，不断提高港口货物吞吐能力，提升水路运输水平。在抓好县域内城镇路网建设的同时，要从我县发展大交通的基础上进行长远的谋划，规划和建设东流到香隅沿江一级公路、尧渡至香隅快速通道和东至仙寓山与石台牯牛降旅游公路，锲而不舍向上争取城际高铁、多条普通铁路和高速公路经过我县，切实提升县内城镇联通和对外交通联网能力，更好地促进我县城镇化发展。二要加快镇村公共服务设施建设。加大乡镇政府所在地中心小学和幼儿园建设力度，按照新型农村社区建设规模和学校、幼儿园建设标准，科学规划、高标准建设小学和幼儿园，满足广大农村学生就近就读、入园的需要。完善医疗卫生设施，加强乡镇医院建设，增添医疗设备，充实医务人员队伍，提高医疗水平。加强城镇社区和新型农村社区医疗卫生保健机构的建设，以满足人民日益增长的医疗保障需求。重视农村文化设施建设，抓好小城镇和新型农村社区广播、电视、网络和农家书屋、文化大院等文化设施建设，构建以县城文化阵地为中心，以乡镇文化站所为纽带，以村(区)文化活动场所为网点，覆盖城乡全境的新型文化体系。三要注重镇村建设特色。坚持以人为本，因地制宜，顺其自然，把握规律，体现特色，塑造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新型城乡发展模式。要注重发掘地方特色文化。对全县各地的特色文化进行广泛挖掘梳理，在美好乡村建设过程中，注重融入地方文化元素，如东至花灯、陶公文化等，既能达到传承文化的目的，也能为新型村庄注入灵气。要注重历史街区和传统村寨的保护。传统村寨和历史街区是祖辈留给我们的宝贵财富，在发展过程中，我们要注重对历史街区、传统村寨的保护，传承乡土文化，如尧渡老街、东流老街、南溪古寨等，要在保护的前提下，合理开发利用。四要推进乡村旅游发展。我县旅游资源丰富，但是没有形成气候与市场，要结合新型城镇化建设，推进旅游与城镇化建设的深度融合，加快景点周边的公共设施配套建设，拓宽和改造城镇到景点的公路，做好景点周边旅游产品的开发与三产服务的跟进，切实推进乡村旅游的发展，打造多条短途一日游路线，满足城市居民新的休闲需求。
(五)拓宽投融资渠道，强化要素保障
1、增加财政投入，发挥杠杆撬动作用。首先要加大对推进新型城镇化工作的资金投入，确保财政投入有一定幅度增长。其次要整合和争取项目资金。我县虽然在整合涉农资金，推行投入集约化上有了新突破，但在打好项目牌，争取国家支农惠农和环保项目资金上还需有新作为。三是要进一步完善和创新新型城镇化建设以奖代补机制，盘活城镇土地，垄断一级市场，放开二、三级市场，采取拍卖、招标等方式出让土地积累资金。建议在扣除上缴省市后的土地出让金中提高乡镇留成比例，切块用于城镇化建设。四是积极争取发行地方政府新型城镇化债券，探索成立国有城镇化建设投资公司，承担小城镇建设的项目主体，承接相关国际援助和社会支助项目资金。五是开展土地综合整治，盘活镇村存量建设土地，来筹集财政性城镇化建设资金。我县胜利镇黄石村按照“土地整治、整村推进”的总体思路，实行规划、建设、管理、经营四轮驱动，向“土地存量”要“发展增量”，盘活存量建设用地700多亩，有效地促进了新型城镇化的发展，起到了很好的探索示范作用。尧渡镇的查桥区域、东流镇的七里湖区域、香隅镇的经开区周边区域等，应大力借鉴胜利镇黄石村的做法，进行科学规划，开展土地综合整治的“三结合”(即与村貌民情相结合、与项目效益相结合、与产业升级相结合)，盘活镇村存量建设土地，筹集城镇化建设所需资金，推进我县新型城镇化建设。
2、加强政策引导，激励投资多元化。充分利用国家鼓励社会资本投资城镇建设的政策，引入民间社会资本，对公益设施公开拍卖、放开经营，有偿出让户外广告发布权，道路冠名权，基础设施经营权、收费权、租用权等，实行“谁投资、谁经营、谁受益”。多渠道多途径地聚集社会资金，形成“政府主体、部门支持、社会参与”城镇建设的多元化投资格局。吸引更多单位和企业投入到社会公共设施和服务设施领域，有效化解政府单一投资的压力。同时，积极探索放开小城镇公益事业建设和设立城镇创业等投资基金，引导和扶持新型城镇化的发展。
3、强化要素保障，提升服务功能。一要做好社会保障。主动做好进城务工人员的就业、社保、住房等民生工作，集聚“城”的人气；提高和完善城镇居民养老保险、新农保和城镇居民医疗保险、新农合等社会保险机制，建立健全最低工资支付制度和困难农民工社会救助等制度，让其感受“城”的温暖；大力实施保障性住房建设，扩大经济适用住房、公共租赁住房适用范围，使其在“城”内有房居住；要进一步放宽户籍制度，加快户籍制度改革，落实进城务工人员随迁子女就近入学政策，使他们能够安心留“城”。二要抓好人才保障。加强对农民工的就业技能培训，提高就业创业能力，缓解企业用工难问题。积极组织人力资源招聘会，推动企业需求和求职需求的对接，把用工信息传递到村和社区，传递到居民家中，提高用工效果。加大对企业经管人员的培训力度，为企业培养稳定可靠的管理人才，形成一支稳定性强，技术素质高，经营管理能力强的专业人才队伍。加大高技能紧缺人才的培养力度，通过外引内联，交流培养等方式，为我县新型城镇化建设提供人才支撑。加快制度改革，提高专业人才待遇，确保人才引的进，留得住。