中国是当今世界上最大的发展中国家，发展经济，摆脱贫困，是中国政府和中国人民在相当长一段时期内的主要任务。20世纪70年代末以来，中国作为世界上发展最快的发展中国家，经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，成功地开辟了中国特色社会主义道路，为世界的发展和繁荣作出了重大贡献。下面是小编辛苦为大家带来的节能减排调查报告【精选9篇】，如果能帮助到您，小编的一切努力都是值得的。
一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性
节约资源，保护环境是我国的基本国策。做好节能减排工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大措施，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整、经济增长方式转变的必由之路，是提高人民群众生活质量、实现经济社会又好又快发展的必然要求。我局各股室认真学习了文件，充分认识到做好减排工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把节能减排工作作为重要工作任务来抓。
二、切实抓好节能减排各项措施
(一)加强领导，强化监督。
在学习文件精神后，古城区建设局成立了节能减排工作领导小组，由山群副局长任组长，局办公室、局各股室主要负责同志任领导小组成员。负责做好本单位资源节约各项工作的指导、协调、督查和考核。
(二)找准问题，明确任务。
结合单位实际，按照“严、细、实”的管理作风，集中时间、集中人员，开展调查研究和排查，找准存在的问题和原因，规划节能目标，实现节能改造，力争使单位的节能管理、节能设备和技术上一个新台阶。一是强化新建建筑执行节能强制性标准的监督管理，把好施工图审查、施工许可、工程质量监管及竣工验收等环节标准执行关，对达不到标准的建筑，不予办理开工和竣工验收备案手续，不得销售使用，建立行政审批责任制和问责制，按照“谁审批、谁监督、谁负责”的原则，对不按规定办理开工和竣工验收备案手续的，依法追究有关人员责任。二是贯彻落实《建筑节能工程施工质量验收规范》，着力抓好新建建筑施工阶段执行标准的监管力度。三是在《城市房地产开发经营管理条例》中规定新建商品房销售时在买卖合同、质量保证书、使用说明书等文件中载明耗能量、节)措施等信息。大型公共建筑建成后，必须进行建筑效能专项测评，达不到节能标准的不予组织竣工验收备案。
(三)认真作好宣传，建设审批关严把“四节”
认真做好建筑“四节”，即“节地、节能、节水、节材”。首先加强城乡规划的引导和调控，严格执行并完善标准规范，加快科技创新，抓好新材料、新工艺和新体系的试点示范。建立健全法规制度，加强制定相应的政策和措施，并加强监督检查。做好宣传培训工作，提高全社会对节能省地住宅和公共建筑重要性的认识，提高管理人员和专业技术人员的发展节能型科技水平和能力，树立良好的节约能源的正确消费观。
(四)加强对全区工程建筑节能的质量监督管理
于20*年10月1日起实施的《建筑节能工程施工质量验收规范》又是一有力举措。质监站根据上级文件精神，着手在工程监督注册、质量监督、验收备案等环节加强对全区工程建筑节能的质量监督管理。
在建筑工程办理监督注册手续时，区质监站将严格检查施工图审查机构出具的节能审查意见，凡节能审查不达标的工程，不予办理工程质量监督注册手续。进入施工现场的墙体材料、保温材料、粘结材料、门窗等节能材料的复验应全部进行见证取样送检，不合格的材料不得使用于工程中。施工单位在申报工程主体结构核查前，应提供建筑节能的施工方案，采用的主要材料、半成品和成品合格证书、复试报告等有关资料。并作如下要求：
1、建筑部位和节能设计做法必须与审批合格的设计图纸相一致。
2、建设、施工和监理单位应当按照建筑节能强制性标准和通过审查合格的建筑节能设计文件进行施工，任何单位和个人不得擅自变更。若确需变更，建设单位应委托原设计单位出具设计变更文书，并应报原施工图审查机构审查批准合格后，方可实施。
3、重点加强对建筑工程的围护结构、门窗、屋面等重要节能部位工程质量的监督力度，建筑节能工程正式施工前，施工单位应做样板墙、样板房，且应通知责任监监理进行监督检查，确认符合要求后方可全面组织施工。
在工程竣工核验时，施工单位应提供以下有关资料：
1、建筑节能热性能现场检测报告。
2、监理单位出具的有明确建筑节能标准的实施情况《工程质量评估报告》。
3、其他相关规定和规范要求提供的资料。
在工程竣工验收备案阶段，对未按照墙改和建筑节能规定进行竣工验收的建设单位，责令改正并重新组织验收，未达到墙改与建筑节能强制性标准和规定要求的工程项目，不予办理工程项目竣工验收备案手续；节能竣工资料核查不符合要求的工程不得进行竣工验收和竣工备案。
在工程建设各环节中，对违反墙改与建筑节能要求的责任主体，进行不良行为记录，对情节严重的，将报请建设行政主管部门进行处罚，对建筑节能不达标的工程，不予进行优质结构工程及优良工程评选等。
(五)建立长效机制，营造节约氛围。
制定更加细化的节能、节材、节水标准和制度，加强日常动态监督检查工作，实行节能降耗信息统计公示制度，形成长效管理机制。采取多种形式，广泛深入地的宣传节能减排和合理控制空调温度的科学道理，引导行业职工正确认识国情，把思想和行动统一到中央节能减排的部署上来。
三、加强本单位节能减排工作
(一)推行电子政务，降低行政成本。
进一步完善办公网络建设，大力推行政务信息化。充分使用网络办文办会，减少公文数量，压缩会议数量和规模，注重会议实效；对工作流程进行再造整合，提高行政效能；切实加强对水电、办公、会议、车辆等经费的管理，有效控制经费支出，降低运行成本。
(二)开展节能改造，降低水电消耗
抓好建筑物采暖、照明系统节能改造，使用节能装置
或设备。积极推广高效节电型灯具，防止“长明灯”现象；尽量减少计算机等办公设备的待机电耗；推广使用节水型产品，降低水资源消耗。
(三)加强公车管理，降低车辆耗费。
我局及时报废淘汰环保不达标油耗高的车辆；加强公务用车管理，严格燃油定额管理，严禁公车私用，私车公支；严格执行公务用车配备标准，从严控制购置大排量公务车。
(四)减少公务费用开支，注重新建项目节能
关于节能减排的调查报告
节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。
伴随着经济社会的迅猛发展过程中，由于人类过分追求发展所带来的满足和发展的速度而忽视或淡薄了其所带来的负面效应，致使在极大满足自身物欲的同时，也给自身未来的发展埋下了诸多隐患，这些问题随着时间的推移暴露越来越明显，直至威胁到人类自身的生存，如温室效应的出现、水污染等问题。在某种程度上，这些问题都归于人们对发展的片面理解，认为只要经济发展了，一切问题都可以迎忍而解，忽视了环境保护。事实上，只有科学的发展才能不断解决人类所面对的问题。这是其一。
节能减排不仅是企业生产、汽车尾气排放等对环境污染所带来的问题。社会的主体是人，节能减排的主体也必须是人，节能减排必须从每一个来抓起。由于个体的认识不足或者忽视，致使一个水、电等白白的浪费掉、汽车无情地冒着黑烟„„。不是没有人注意到环境的恶化，已经所带来的危害，而是多数人认为环境污染问题离自己很遥远，不是自己的事情，也不是浪费自己的钱财，甚至有一些人认为自己有钱，无所谓浪费。殊不知，水、电、气这些都是人类共同的资源，现在的浪费，就给子孙后代带来无穷隐患。因此，节能减排人人有责，需要人人参与。这是其二。
通过2010年2月4日至2月9日在螺丝厂螺丝制造车间的实践，发现当前实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。
我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。
关于节能减排，我们要做到以下几点：
一，要加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。
二，要大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废
物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。
三，要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
四，要加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。
其次，我们还应该做到：
1.首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。
2.加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。
3.创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。
4.依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。5.夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。
6.健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。
7.完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。
8.加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。
9.政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。今年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。
我相信，只要我们大家齐心协力，一定能够做到节能减排，共同保护我们美好的家园！
企业管理系物流管理专科三班王俊祺
【关键词】节能减排；节能减排环境审计；审计模式；审计管理
节能减排是党的十七大提出的建设生态文明的重要任务之一，是党中央、国务院从维护人民群众根本利益出发作出的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。切实把能耗降下来，把排污总量控制住，是促进经济社会又好又快发展的保证。节能减排环境审计是国家贯彻落实科学发展观采取的主要审计类型，加强节能减排环境审计已成为我国审计工作的重要战略选择。如何有效开展节能减排环境审计，充分发挥节能减排环境审计的功能，已成为审计理论研究和实务工作者的重要课题。本文从我国节能减排环境审计应采取的有效模式、实施程序、审计方法及做好节能减排环境审计管理应采取的措施等方面对节能减排环境审计作尝试性研究。
一、认清形势，把握方向，深刻理解节能减排环境审计内涵
合理界定并从理论上把握节能减排环境审计的内涵，才能科学解决节能减排环境审计的实践问题。目前，我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限，为了使经济可持续增长，缓解巨大的环境压力，必须以环境友好的方式推动经济增长。节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗与废弃物排放，从而切实解决我国的发展困境。节能减排环境审计是环境管理的重要组成部分，是审计部门依照国家有关法规和标准，运用专门的审计程序和方法，对国家行政和企事业单位及其它经济组织在经营过程中资源节约与环境保护资金使用的真实性、合法性和效益性，对环境法律、法规和政策的执行情况，环境管理系统的合理性和科学性及环境管理的绩效进行的监督、检查和评价，以促进其全面、有效地履行节能减排，保护生态环境，提高环境效益。节能减排环境审计的根本目的是通过审计促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求，促进经济可持续发展战略的实现。
二、创建适应实际需求的节能减排环境审计模式
根据节能减排环境审计工作的实际情况看，现阶段（包括从现在开始的一段时期）我国节能减排环境审计应主要采取以下几种
模式：
（一）与预算执行审计相结合，督促节能减排资金和政策的落实
严格审计财政预算安排治理环境污染、保护生态环境的各项专项资金管理和使用情况，检查分析资金安排使用的合理性、科学性、效益性。
（二）与财务收支真实、合法性审计相结合，完善各项节约制度和机制
通过对企业财务收支情况的审计，计算各年度企业的费用指标、吨产品耗能指标、收入成本指标、利润变化指标，分析企业节能减排资金投入产出情况，审查资金投入产出效果，认真查找被审计单位财务管理的漏洞，制止铺张浪费等违法违规行为，合理有效使用财政资金。
（三）与深化经济责任审计相结合，推进节能减排责任制落实
以落实节能减排责任制为目标，深化经济责任审计。在党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计中，要把经济责任人落实节能减排工作目标情况、完成节能减排任务情况纳入到评价体系中，对经济责任人履行节能减排指标完成情况进行核实，通过经济责任审计促使其贯彻落实节能减排工作，积极履行节能减排工作职责。
（四）与效益审计相结合，促进提高节能减排资金使用效益
将效益审计的理念贯穿于整个审计过程，用效益审计的方式、方法对节能减排项目的经济效益、社会效益和生态效益进行全方位的调查和分析，查找影响企业效益的原因，分析能源耗费对效益指标的影响程度，查看是否由于决策失误、管理不善、生产工艺等原因造成能源耗费过高问题，并有针对性地提出有关建议，促使企业转变高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放发展方式，从企业发展的实际需要出发，向耗用能源低、排污少的发展方式转变，切实发挥审计监督对于建设资源节约型和环境友好型社会的促进作用。
（五）与环境保护部门实施联合审计
在我国，从事环境保护监管工作的政府部门主要是国家环保部门，但涉及财政财务收支及其效益的审查事项完全由审计部门负责，而这种财务收支及其效益的评价必然涉及与环境保护有关的企业经济业务、国家环保部门的业务活动乃至环境保护工作业绩。节能减排环境审计与传统审计相比，在审计内容、方法、指标评价等方面具有特殊性，要求审计人员不仅掌握财务审计技术和方法，而且应熟悉环境经济学、环境法学、环境管理学等方面的知识。环保部门对环境专业知识比较精通，审计部门对审计技术比较在行，因此，建立环境保护部门和审计部门的联动机制，各自发挥自己的专业特长，无疑是提高节能减排环境审计效率和效果的最佳手段。
三、开展节能减排环境审计的程序与方法
（一）开展节能减排环境审计的程序
1.节能减排环境审计项目的确定。
审计机构在编制节能减排环境审计计划时，利用所收集和掌握的信息，在综合考虑各种因素的基础上，通过分析和评估，选择并最终确定节能减排环境审计项目。节能减排环境审计项目的立项主要应考虑以下4方面的因素：（1）考虑开展以国有企业和国有控股企业节能减
排清洁生产效果为重点的审计和审计调查。（2）考虑对节能减排建设项目进行审计；对污水处理、工业污染治理、集中供热等政府重点投资项目开展审计调查。（3）考虑强化资源环保审计。进一步加强对生态建设资金项目审计和审计调查，对节能、节水、节电等应用工程及水源地保护、排污费、城市环保等专项投入、专项收费进行审计，揭示和制止挤占、挪用专项资金的问题，规范专项收费征缴、管理和使用。（4）考虑适当开展环境绩效审计和清洁生产审计。适当开展环境绩效审计，可以促进环境保护的经济性、效益性和效果性；开展清洁生产审计，可以找出解决减少废弃物和防止污染环境的方案，促使企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备，实现清洁生产。
2.科学制定审计方案。
制定审计方案的主要目的是对被审计项目的实施进行组织、计划和指导，确定节能减排环境审计目标、范围和重点，计划审计时间和成本，明确和落实审计人员的分工与责任，以提高审计效率和效果。在制定节能减排审计方案时，首先，应调查了解被审计单位或项目；其次，确定审计目标、范围、内容与审计方法；再次，科学选择评价依据和标准，慎重评价审计事项。
3.组织实施。
节能减排环境审计项目的组织实施主要包括2个步骤：（1）收集审计证据。审计人员应紧紧围绕审计目标、审计重点、审计评价标准和被审计单位责任机制，考虑审计证据的相关性、可靠性、充分性特点进行调查取证。（2）编制、复核审计工作底稿。审计工作底稿是连接现场审计工作和审计报告的纽带，与一般财务审计工作底稿相比，节能减排环境审计工作底稿更侧重于对审计发现事项的分析、研究和评价。
4.撰写节能减排环境审计报告，评价节能减排与环境保护结果。
节能减排情况直接关系到企业的经济效益、社会效益和生态效益。因此，节能减排环境审计报告的内容应注重以下两点：（1）报告内容和要素齐全，事实清楚、证据确凿，定性准确，能够满足社会公众了解政府及有关部门经济活动的效率和效果情况及政策方针的执行情况的需要。（2）在真实、合法审计的基础上，进行比较、分析、评价和总结。查明问题原因，围绕问题展开分析，提出解决、处理问题的方案和建议，及时反馈给决策层和有关部门，纠正偏差，促进与加强整改，使节能减排环境审计成果落到实处。5.建立节能减排环境审计后续跟踪制度。
为了保证审计工作成果的有效转化和延伸，审计部门和审计人员应在整改期间进行后续的跟踪审计，确保问题得到解决。
（二）节能减排环境审计方法
节能减排环境审计的实施过程，就是审计人员通过各种渠道收集审计证据，根据审计标准对被审计事项的经济性、效率性和效果性进行分析和评价，得出审计结论，最终实现审计目标的过程。在这个过程中，无论是收集审计证据，还是对审计证据进行分析评价，都需要运用适当的技术方法。节能减排环境审计除用到常规的审阅法、调查法、观察法及分析性复核等方法外，特别要利用外部专家的工作和证据的定性分析法与定量分析法。审计人员在收集和评价审计证据时，要遵循成本效益原则和贯彻系统性原则，综合运用上述各种方法。
四、切实做好节能减排环境审计管理
审计管理是审计机关为实现审计目标，对审计活动实施的计划、组织、协调和控制等活动。为了实现节能减排环境审计目标，提高节能减排环境审计工作质量和效率，更好地履行审计职责，审计机关应做好节能减排环境审计管理。
（一）加强节能减排环境审计计划管理
审计机关加强节能减排环境审计计划管理应注意从3方面进行：1.用科学发展观指导审计计划的编制。审计机关在编写节能减排环境审计计划时，要以科学发展观为指导，注重审计的全面性，突出节能减排环境审计重点，使审计能够促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求。2.有效地利用审计资
源。要根据审计队伍的知识结构、年龄结构、实际能力状况，确定如何实施审计。3.对审计计划的编制实施动态和全程管理。审计机关应在审计计划实施过程中，关注计划的实施情况和审计环境的变化。必要时，按照规定程序对审计计划做出更新和修改。
（二）加强节能减排环境审计质量控制管理
节能减排环境审计质量控制的目的是规范审计程序和审计行为，提高审计质量，明确审计责任，防范审计风险。节能减排环境审计质量控制应当包括对编制审计方案、收集审计证据、编写审计工作底稿、出具审计报告等全过程的质量控制。审计人员应当对节能减排环境审计质量控制有足够的重视。
（三）加强节能减排环境审计人力资源管理
节能减排环境审计人力资源管理的根本目的是对节能减排环境审计人力资源进行科学化管理，使审计人力资源效能最大化。审计机关应切实加强节能减排环境审计人力资源管理，使审计人员更加适应节能减排环境审计工作的开展。1.要优化审计人员的知识结构和技
能。2.要建立健全审计人员的任用机制和考评机制。3.要加强审计人员的监督和培训管理。
（四）加强节能减排环境审计成果管理
节能减排环境审计成果管理的主要目标是提高审计成果质量和应用价值。因此，对审计成果进行管理要做到：1.建立节能减排环境审计成果的考核机制。2.建立节能减排环境审计的问责机制。3.做好节能减排环境审计成果的应用管理。注重节能减排环境审计成果的应用，有助于审计人员更好地理解节能减排环境审计的目标，能够促进节能减排环境审计工作进一步深入开展，对今后同类审计项目具有借鉴意义。
【主要参考文献】
［1］《公共支出绩效审计研究》课题组。公共支出绩效审计研究［M］.北京：中国时代经济出版社，2007.
主任、各位副主任、各位委员：
一、我区节能减排工作的基本情况
近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。
（一）加强组织领导，完善配套方案。2007年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《xx区产业节能减排三年行动计划方案（2008-2010年）》、《xx区关于落实科学发展观强化“十一五”环境保护工作的意见》、《xx区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。
（二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控，重点管理，重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（so2）和化学需氧量（cod）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。
（三）吸引市场参与，探索“2+x”模式。充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用，积极探索市区联动、社会参与的工作模式，利用xx区的科技资源优势，通过政府购买服务，与市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作，探索市区、区院“2+x”的节能合作模式。依托专业机构，提供技术服务，帮助用能单位做好节能计划和项目建设，试行合同能源管理节能效益分享模式，推动节能减排工作的深入开展。
（四）加快结构调整，增强推进实效。结合以发展服务经济为主的产业结构调整，不断提高低能耗、高产出的现代服务业对地区增加值的贡献，重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业，控制高耗能企业及项目享用资源和能源，“十一五”期间纳入计划调整的高能耗企业约30家。重点推进固定资产投资节能和建筑节能，固定资产投资“批项目，核能耗”，新建建筑执行国家强制性建筑节能标准，既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造，将创建节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管考核内容。严格控制排放总量，通过环保审批制度，坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立，加大行政执法力度，积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造，实现经济建设与环境保护的同步发展。
（五）强化政策引导，鼓励自主创新。设立财政专项资金，重点扶持节能减排领域的示范性应用项目，鼓励企业加快自主创新和技术改造，引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化。如对xx多佳水处理科技有限公司的“军团菌的源头治理及其监控”等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新项目财政支持362万元，并带动企业投入超过1600万元，体现了政策资金的放大效应。在创新资金等支持中小企业发展的计划项目中，每年以不低于10%的立项比例，支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范。
（六）普及宣传教育，树立全民意识。通过报刊、有线台等新闻媒体，改版xx区“节能减排—科学发展”网站，宣传节能减排政策法规。开展“机关节能，从我做起”系列活动，发挥区级机关的表率作用。开展学校节能减排主题教育，打造xx绿色教育品牌。利用“五进社区五到家”社区平台，向全区30多万户居民发放百姓手册，介绍和宣传日常节能环保知识。开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动，普及节能减排知识。
2007年我区综合能源消费量为115.65万吨标煤，单位增加值能耗0.307吨标煤/万元，下降4.49%；so2年排放总量市政府下达的目标责任为到2010年底控制在904吨/年以内，我区则提出要控制在500吨/年以内，截至2007年末，已控制在631吨/年以内；截污纳管率区“十一五”规划目标从期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已达到94.1%。节能减排工作取得了一定成效。
二、我区节能减排工作面临的主要问题
（二）能源统计初具体系，基础仍待夯实。能源统计体系虽已建立，但数据准确性、前后可比性等仍有待完善。xx区域范围大，企业分散，目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%，不可控因素仍较多，且受人力、财力限制，扩大监控范围难度较大。目标责任和考核体系虽已制定，但制约措施的实效还有待提升。
（三）财政政策显现效应，配套尚需完善。财政政策的覆盖面侧重于企业，事业单位的积极性调动不够。节能产品及生产企业数量不少，产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准，且供给与需求之间的信息渠道不够畅通。政策扶持偏重于资金的直接支持，财税政策、价格体制、示范激励等综合效应的体现不够明显。职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强。
（四）全民意识有所增强，践行动力不足。节能减排成功企业的经验推广尚不到位，部分企业过分看重当前利润和成本投入，缺乏节能减排的紧迫性和积极性。党政机关节能表率作用发挥不够。生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高，节能意识未能更多地付诸行动。
三、几点建议
（一）聚焦世博主题，增强节能减排的紧迫性。结合“城市，让生活更美好”的主题演绎，正视整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性，通过实施“迎世博600天行动计划”，努力使区域生态环境的改善让居民更加满意。加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设，确保南线干管污水处理系统工程如期竣工。从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的发展，大力推广、宣传和使用节能产品，优化资源利用方式，提高资源生产率，减少废弃物排放。
（二）健全法规制度，强化节能减排的约束性。健全节能减排工作机制，积极争取市有关部门的支持，完善统计评价体系，执行能耗报告制度，拓宽监管覆盖面，形成有效的动态监管网络和考核评审机制，将节能减排目标责任制落到实处。深入调研，配合市有关部门抓紧出台建筑节能管理条例、投资项目节能评估和审查条例等政策法规，研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制办法，切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍，提高节能减排工作的强制性和约束力。
（三）合理规划布局，提高节能减排的绩效性。坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合，按照“十一五“规划，知难而上，有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰。完善节能减排技术服务体系和产学研联动机制，培育中介组织，依托专业力量，聚焦示范项目，推广合同能源管理，提高节能减排的科技含量和经济效益。打造信息平台，畅通供需渠道，组织经验交流，引导和帮助企业实行科技创新和技术改造，降低成本，提升实效。加大政府采购向节能减排倾斜的力度，率先推广应用新技术、新产品、新能源。
（五）坚持依法行政，突出节能减排的严肃性。加强相关职能部门的协同配合、联合执法，合理运用行政审批制度，严把准入关，依法履行行政执法职能，用好处罚权，突出节能减排执法的严肃性。有计划、有重点地开展专项整治行动，严肃查处各类违法违规行为，尤其是对于一家企业的排污影响千家万户、一个时段的污染影响一片区域、导致居民群众意见集中的突出问题，要坚持以人为本，明确目标措施，加大整治力度，切实提高减排工作的实效和居民满意度。
（六）倡导全民行动，扩大节能减排的参与性。深入持久开展“节能减排全民行动”，有重点、有选择地创建“节能减排示范区域”，打造xx品牌。将节能减排主题教育纳入常规化教学和素质教育的内容，从小培养青少年的节能意识。充分发挥街镇作用，借助社区平台，多渠道、多形式地在社区居民中宣传节水、节电、节油等生活节能常识，增强市民节能意识，切实降低生活用能。区级机关要完善措施、务求实效、从我做起，切实发挥表率作用。
一、上半年工作回顾
（一）节能减排进展迅速
节能减排工作是国家“十一五”环保工作重中之重。截止2008年底，全市污染减排工作取得了明显成效，主要污染物SO2排放量较2005年下降了10.14％，完成了省政府下达给我市的“十一五”削减任务，成为全省提前完成“十一五”SO2减排任务的4个市州之一。今年上半年，我们再接再厉，围绕省里下达给我市的年度削减计划，制订了2009年污染物总量削减目标，在2008年基础上COD削减8.2％，SO2削减6.5％，并确立了污染减排项目52个。为确保年度减排任务的实现，5月12日，市政府召开了全市节能减排工作会议，总结了前三年全市节能减排工作取得的成绩，部署了下一阶段节能减排工作，市长陈文浩作了重要讲话。市政府出台《常德市“十一五”期间污染减排工作考核办法》，进一步强化减排工作的考核。我们围绕减排目标，建立了污染减排定期通报和调度制度，坚持对减排一月一调度，一月一通报，上半年，完成污染减排项目14个，其中SO2项目5个，COD项目9个，预计削减SO23000多吨，COD4200多吨，待环保部门核查认可。
（二）项目管理务求规范。一是规范项目审批，切实履行环保第一审批权，对不符合国家产业政策、选址不当、污染严重的项目坚决不批，严格控制污染增量。上半年，共审批项目52个，2个项目因不符合国家产业政府和选址不当被否决。二是规范“三同时”管理，建立项目“三同时”台帐和项目督查台帐，对2001以来的建设项目进行认真疏理，制定验收计划。市县两级环保部门严加督查，限期验收，上半年，共对87家企业进行了现场检查，对违法建设项目下达限期整改通知，并按程序立案查处。三是规范自身行政行为，市环保局严格审批权限，不越权也不揽权，承上启下，对属省管的项目积极做好检查督导服务工作，对属县管理的项目加强指导和监督，规范环评市场，杜绝无证环评、降低环评等级等现象。
（二）环境管理再上台阶
一是圆满完成了2008年度常德市城市环境综合整治定量考核的资料编纂工作，并得到省局领导和评审人员的一致肯定，最终荣获2008年度全省城市环境综合定量考核“先进单位”称号；二是督导检查全市苎麻、水泥行业污染整治巩固情况，协助做好阶段性验收工作，并对项目进行了监管指导服务工作。三是日常监管工作全面加强，完成了非经营性危险废物处置单位的调查工作，对临澧县停弦镇汪兆国、澧县酸化油厂擅自转移、非法倾倒危险废物进行了立案调查。进一步完善放射源规范化管理，出台了《关于加强全市医疗系统射线装置使用单位辐射安全监督管理的通知》，全面启动了全市医疗系统射线装置辐射安全许可证的发放工作。
（三）环境监察力度加大
一是加大对违法排污企业的打击力度，印发了《2009年常德市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》，积极布署严查专项行动的前期准备工作。开展了污染源自动监控平台建设工作，目前，市本级平台已完成联网联调，全市重点污染源已安装自动在线监控设备51套，企业现场端联网工作正在调试中。定期对排污企业的日常环境监察，上半年共开展日常环境监察300余次，检查企业170多家，查处违法企业20多家；二是排污收费再创新高，市环保局继续加大排污费征收力度，对各区县（市）开展稽查35余次，下达环境监察意见书12份，完成了65多市属企业和20多家城区三产业的排污申报登记工作，上半年共核定排污企业70余家，征收排污费490万元，比去年同期增长110％，创历史新高。
（五）生态建设稳步推进
（六）环境宣教亮点频显
以环保世纪行活动为平台，开展了一系列群众性宣教活动。6月5日世界环境日前后，市环保世纪行组委会组织了新闻采访活动，启动了节能减排宣传周活动。市环保局在市城区步行街、滨湖公园门口树立了宣传拱门和空飘，并设立了咨询台，向市民发放了2000多份宣传资料。以湖南文理学院环保志愿者协会为主体，开展了自行车绕城巡游环保宣传等活动。环境信息工作更上一层楼，截止到6月30日，全市上报省局信息共100篇，《湖南环境信息》刊登16篇，位居全省前列。
（七）环境监测稳中求进
一是按质量按量完成各项常规监测任务。上半年，共报出监测数据1.1万个，完成各类监测分析报告268份，确保常德市城区环境空气质量日报和水环境质量报告按要求。上半年编辑环境质量月报6期，并及时报送给相关领导和部门，为领导科学决策提供有力参考。二是完善了环境污染事故应急监测体系，开展了突发性环境污染事故应急监测学习。三是服务性监测有新突破。对40家单位进行了环评和验收监测，完成了54家单位的委托监测。
（八）来信来访有序处理
我局始终把工作摆在十分重要的位置，有专门的工作机构和制度，畅通渠道，及时妥善处理好群众来信来访，6月2日，副局长谈应来做客市广播电台行风热线栏目，与全市听众在线交流，现场解决群众关心关注的环境问题。上半年共收到人大、政协提案19件，已办结19件，满意率100％。满意环保110平台建设得到加强，坚持24小时全天候接受群众投诉，截止到6月22日，市环保110共接到投诉举报、群众来信来访311起，做到了有警必出，出警必处。
此外，柳叶湖分局、德山分局均创造性开展了工作，柳叶湖分局对柳叶湖整个水系进行了一次详细的调查研究，形成了《关于开展柳叶湖流域治理工作的请示》专题报告。加大了柳叶湖环境综合整治工作，取缔了6家煤矿，关闭了10家粉煤厂，对6家砖厂下达了停产通知。德山分局将工业园区污染减排项目完成情况作为工作重点，编制了《德山开发区2009年主要污染物总量减排计划》，将减排指标计划分解到企业，并定期到企业检查，督导完成减排任务。
二、存在的问题
（一）污染减排愈往后难度越大。一是各县市区污水处理厂建设进展滞后，不能及时发挥减排作用；二是环境保护投入严重不足，治污资金很难完全落实到位，工业污染项目进度缓慢，年度减排任务难以实现；三是区域间削减任务不平衡，部分地区不易找出减排空间；四是主要污染物总量指标分配不合理，我市减排空间小，随着经济和社会的迅速发展，主要污染物减排压力越来越大。
（二）农村环境问题难以监控。畜禽养殖和投肥精养造成农村水域普遍的富营养化，农药、化肥大量施用进一步加剧面源污染，其分散性特征很难监控。
（三）环保部门自身能力建设亟待加强。基层环保部门监测监察设施滞后，环境应急能力建设投入严重不足，部分县市区连最基本的监测手段、获取信息的能力都没有，连日常的环境管理工作都难以应付。
三、下半年工作安排
（一）千方百计推进污染减排。污染减排是国家“十一五”环保工作重中之重，我市虽取得一定成效，但污染减排压力依然很大。下半年，我们将继续打好污染减排攻坚战，主要是围绕年初制订的污染减排目标，明确职责，加强督导，确保县市区污水处理厂工程和重点污染治理工程按时按质完成，为实现年度污染减排目标奠定基础。:
（二）扎扎实实推进生态市建设。所有县市区生态建设规划要在2009年底前完成，年底要建成一批部级环境优美乡镇和生态村。进一步完善生态创建领导机制和工作机制，加强创建工作的指导和督查，增强生态市建设目标责任考核的刚性力与约束力，建立稳定可靠的奖惩机制和激励机制。
为推进节能减排活动的深入开展，XXX街道按照市、区的指示要求，全面贯彻落实科学发展观，以节能减排为重点，以提高全民环境意识为目的，统一领导，明确职责，有效地推动了各项工作的落实，现将街道2012年节能减排工作情况自查报告如下：
一、加强领导，明确职责
为切实抓好节能减排工作，街道成立了由街道党工委书记吴成勇任组长，街办主任夏彬崴、副主任何镕志、覃玺为副组长，相关科室负责人为成员的节能减排工作领导小组，并根据攀西府办文件精神要求，及时召开节能减排工作会议，认真传达贯彻落实有关节能减排文件和会议精神，统一思想，对街道节能减排工作认真进行了分解细化，明确工作目标，落实具体工作责任，做到了工作结构健全、分工明确、责任落实。
二、强化宣传，营造氛围
街道结合“节能宣传周”活动，狠抓“节能减排宣传月”活动以通过社区宣传栏、黑板报张贴节能减排标语、口号，发放宣传资料、科普读物，悬挂宣传横幅，同时组织开展以环保为主题的家长、学生、教师座谈会，向辖区居民群众、企业单位宣传日常节能环保知识，国家有关节能环保的法律、法规和政策，倡导“文明、节约、绿色、低碳”的生产方式、消费模式和生活习惯，充分调动了全民参与节能减排的积极性，营造了良好氛围。共发放宣传资料1000余份，张贴宣传标语400余份，出黑板报10期，悬挂横幅5条，组织开展座谈会5次。
三、加强措施，成效明显
（一）健全工作制度，形成长效机制
街道结合自身实际，制定了《街道2012年节能减排工作实施方案》，并建立健全节能降耗督导检查及资源能源消耗统计报告等制度，全面反映节能降耗工作落实情况。
（二）加强日常管理，做好每个环节
（1）降低油耗。街道建立了公务用车管理办法及街道车辆、驾驶员管理制度，对公车进行严格管理，按照小排量车优先出行、外出能拼车的坚决拼车等原则，合理安排用车，统筹调度，科学行车，节约燃油，并制定了街道公务用车派车单，要求司机对每次用车出行记录做好登记，进行备案，严禁公车私用，大大降低了油耗，节约了能源。
（2）节能采购。街道的每一次采购都是计划上报批准后方可采购的，对办公用品的采购进行了严格控制，能重复使用的，能维修后使用的坚决不予购买新的，合理的减少一次性耗材的使用，实需购买物品时，优先选择节能的产品和材料等，并严格按照政府采购制度进行采购，无重复采购、拆分项目采购现象。
（3）节约用电。街道、社区及辖区企业单位的房间、走廊、过道、洗手间、楼梯口等地段照明设备大多安装的是节能灯泡，并有专人管理，以防止“长明灯”的现象发生；除特殊情况下，空调设备属关闭状态，夏季时空调温度设定在26摄氏度；饮水机、打印机、复印机等设备也只在必要时开机使用，避免长时间待机。
（4）节约用水。街道每月对用水设备进行日常维护，防止跑冒滴漏、长流水的现象发生。在厕所内、洗手台等处张贴了“请节约用水”的标语，使用废水养护花卉植物，现全员养成了节约用水的好习惯。
（5）节约开支。街道建立了办公用品的采购及领用制度，对物品的存放及发放做了详细记录；工作时，能在电子文档上做修改的不打印修改，需要打印的文件都使用双面打印，废弃的纸张在粉碎前当做草稿纸在利用，签字笔用完后不丢掉换笔芯后继续使用；同时能行文的不开会，尽量控制压缩会议数量和规模。
（三）组织开展活动，促进经验交流
街道组织辖区居民开展资源节约志愿活动、节能产品推广示范活动等，对日常生活中进行节能减排好的经验及做法进行沟通交流，促进居民群众节能减排意识的提升，并积极发挥居民相互监督的作用，使居民切实实行低碳生活方式，享受绿色时尚生活。
（四）加强监督管理，促进节能成效
街道定期或不定期的对辖区社区和企业进行检查，对发现的违反节能减排的现象进行指导、整改，要求组织全员进行学习，提升意识，从自身做起，从小事做起，促进节能减排的成效。
四、存在的问题
（1）节能减排工作的检查力度还不够，有时由于工作头绪太多，检查督促还不够及时。
（2）对节能减排工作的重要性认识不到位，不能正确认识节能减排与经济发展的关系，把节能减排作为软指标，推进力度不够。
（3）部分群体节能减排意识还不够强，浪费水、电、油、气等现象还不同程度的存在。
(一)能源生产与能源消费情况
“十五”期间内蒙古自治区生产原煤8.04亿吨，电力装机容量达到1989万千瓦，发电量1056亿千瓦时，分别比“九五”末期增加4.39亿吨、1092千瓦、617千瓦时；风电装机仅为16.5万千瓦，年发电量3亿千瓦时；天然气产量76.27亿立方米。2006年，原煤产量完成3亿吨、电力新增装机容量3019万千瓦、发电量完成1441亿千瓦时、风电装机容量达到49.4千瓦，年发电量3.8亿小时；天然气产量增长到53.07亿立方米。
“十五”期间，全区全社会总能源消耗为35623万吨标煤，其中工业能源总消耗量为26315万吨标煤。占全社会总耗能的73.87％。2005年，全社会万元GDP能耗为2.48吨标煤，万元工业增加值能耗为5.67吨，万元GDP电耗为1714.1千瓦时；六大重点耗能行业能耗7832万吨标煤，占全区工业能源消耗的92.18％，占全社会能源消耗的72.75％；全区能源消费弹性系数为1.06。2006年，全区全社会总能源消耗为11356.5万吨标煤，其中工业能源总消耗量为8858万吨标煤，占全社会总耗能的78％(比“十五”期间增长1.13个百分点)。万元GDP能耗为2.37吨标煤，同比下降4.44％；万元工业增加值能耗为5.35吨，同比下降5.64％：万元GDP电耗为1838.9千瓦时，同比增长7.28％。电力、钢铁、有色金属、化工、建材和煤炭六大耗能行业能源消费量为7831万吨标煤，占全区的69％以上，占工业的88％。电力、钢铁、有色金属、化工、建材和煤炭工业能源消费量分别占工业耗能的43.1％、17％、2.7％、18.4％、6.8％和0.21％。全区85户年综合能耗10万吨以上的重点用能企业能源消费量为5133万吨标煤，约占全区的45％，占工业的58％；680户年综合能耗5000能源吨以上的企业能源消费量6655万吨标煤，占全区的59％，占工业的75％。
(二)全区节能减排工作
(三)重点地区节能减排工作
2006年，鄂尔多斯市清理整顿新开工项目128项，关闭地方煤矿256座。保留煤矿的单井规模提高到30万吨以上；关停煤炭企业105家、小白灰企业212家，通过关停“五小”企业，削减烟粉尘13.2万吨、二氧化硫4.9万吨。万元GDP能耗下降到2.08吨标准煤，同比下降5％。目前10万吨以下煤矿全部关闭，仅留276家大型煤矿，全市80％的地方煤矿回采率平均达到80％以上。乌海市仅2004年至2005年2年间就淘汰了1178孔改良焦炉和32户20万吨以下机焦炉，关停了59台达不到环保要求的硅铁电石炉、18台100立方米以下炼铁炉和120多家小煤矿，取缔了231家小白灰窑、泡化碱、腐植酸钠企业。2004年至2006年3年间，全市共消减烟粉尘6.94万吨，二氧化硫3.48万吨，化学需氧量4460吨，2006年乌海市水源地水质达标率100％，较2005年提高了3个百分点，大气环境污染指数较“九五”期末降低了48.7％。包头市积极淘汰落后小钢铁生产‘，包头市九原区依法取缔不符合产业政策和环保要求的13家炼铁企业的23台炼铁高炉，清理排污企业10家，有112家正在清理，6家停产，完成了二氧化硫减排6490吨的任务。
(四)节能减排，工作实施的政策保障
为实现主要污染物减排目标，自治区出台的《内蒙古自治区“十一五”主要污染物排放总量控制计划》提出，到2010年，全区国内生产总值能耗下降到1.86吨标准煤/万元，主要污染物减排目标在2005年的基础上，将二氧化硫排放总量控制在140万吨以内，化学需氧量排放总量控制在27.7万吨以内；并对黄河流域、松花江流域、辽河流域和海河流域的COD排放量进行了总量规定；《节能减排工作实施意见》从转变经济增长方式、污染物排放指标减排和社会节能等重点行业和领域对今后节能减排工作提出了具体的要求。此外，对即将出台的自治区节能减排、污染减排总体规划和具体的地方减排规划进行了相应的调整，将节能减排规划的目标调整到“十二五”时期，从时间上保证节能减排工作的延续性。
二、节能减排的难点
(一)节能减排总量指标的实现存在一定难度
“十五”以来，自治区经济实现了较快发展，但总体上产业层次仍然较低。从生产方面看，轻重工业结构由2000年的38.6：61.4演变为2005年的30.3：69.7，重工业比重有继续升高的趋势。2006年单位生产总值电耗为1913.1千瓦时，增长11.61％，不仅没有实现单位生产总值能耗的降低反而有所增加。非资源性产业发展的基
础还比较薄弱，使得由资源性产业向非资源性产业的转变在近期内还存在很大难度，结构性节能减排工作困难重重。从消费方面看，随着消费水平的整体升级、运输业的进一步发展和城镇化步伐的加快，居民家用汽车、生产性用车和住房消费需求步伐还会进一步扩大，在当前汽车关键减排技术和住房节能技术没有实现突破性的情况下，必然增加节能减排任务完成的难度。
(二)具体行业和部分地区的节能减排任务尚需明确
“十五”以来，自治区乃至各地区政府加大了节能减排的实施力度，从总量上规定了重点行业和企业的节能减排量。但在具体的实施过程中，一方面，具体行业和部分地区的节能减排任务尚不明确，具体的企业和地区在实施节能减排中没有相应的指标约束，没有统一的遵循标准；另一方面，由于污染与环境治理外部性特征的存在及企业监督机制的缺位，个别地区和企业在完成节能减排任务量中会出现“搭便车”现象，在确定具体职责中互相推委，影响了节能减排工作的总体进展。
(三)地区间节能减排工作协调度较差
自治区节能减排的工作重点地区位于晋、陕、蒙三角地带，节能减排目标的完成需要地区间共同努力。但是，当前多数地方政府在制定“十一五”规划时，仍将GDP增长作为首要目标，还没有将降低单位产值能耗作为努力奋斗目标，这在客观上增加了“十一五”期间节能指标完成的难度。在国家促进中西部地区发展的政策导向下，自治区一些地区承接了沿海地区高能耗产业的转移。在当前企业追求利润最大化目标不会有所改变的情况下，只要有了工业项目，政府就有了财税，也可以解决就业问题，自然就有了政绩。在地区经济总量增长目标和现有地区财政体制背景下，出于政绩考虑，节能减排工作的地区间协调必然出现困难，加重了实现节能减排目标统一进展的难度。
(四)企业技术水平低造成节能减排标准难以统一规范
从主要能源及高载能行业的企业技术水平来看，除神华集团、包钢集团和铝业集团采用较先进的国内外生产技术外，多数企业技术装备水平仍然比较落后，主要产品的单位平均能耗量指标均落后于国内先进水平，发电、钢铁、水泥等产品单位综合生产能耗分别较全国平均水平高18.4、14.7和38.9个百分点。从节能减排工作总体规划与目标来看，由于自治区重化工业企业在实现技术跨越与技术升级方面存在的梯度跨越障碍，使得同行业企业在实现企业技术同步升级中面临的层次性矛盾突出，节能减排工作难以做到同步化，影响了节能减排实施的总体进度。
(五)企业技术提升面临融资难题
除神华集团、包铝公司和包钢集团等大型重点企业外，大多数高耗能企业融资难度大。就目前情况看，自治区大部分地区金融机构少且实力弱。区域型资本市场尚未健全，金融担保体系作用发挥不够。此外，由于国家和自治区地方产业目录，大多为鼓励支持高新技术、装备制造、加工工业等能耗少、污染轻、附加值高产品内容，而以高耗能、高污染为重点的企业产品受到限制，加重了我区高能耗企业的融资难度，使得部分企业在扩大规模经营与进行技改过程中受到内外部资金“瓶颈”的影响，加重了地方中小企业在融资实现企业节能减排技术改造措施中的难度。
(六)工业重型化结构调整任务艰巨
进入21世纪以来，自治区经济已进入新一轮增长周期，三次产业结构调整缓慢，表现出了日益显著的重化工业特征，正处于工业化中期的加速阶段。但是，由于资源依赖性工业的长期发展趋势，使得以资源消耗、环境污染较重为特征的重化工业发展仍然是当前和今后较长时期的发展趋势。2005年，全区电力、钢铁和化工等重化工业的能源消费量占能源消费量总量的比重达到56％，工业重型化特征在短期内仍然难以改变，必然影响节能减的实施深度和总体进度。
三、加强节能减排工作的对策措施
(一)实施强制性制度措施。构建节能减排的长效机制
制定严格的环境、能源、水耗、资源综合利用和质量、技术、规模等方面的标准，提高自治区能源、冶金、化工、原材料等重化工企业的市场准入门槛。严把信贷、土地关口，严禁落后产能重新进入市场。抓紧制定和完善符合自治区实际的节能降耗、污染减排的配套政策，建立和完善节能降耗、污染减排的政策法规体系。根据不同行业、产品的实际，特别是针对自治区能源、原材料等重化工企业，进一步完善其节能、节水设计标准体系；建立执行强制性工业产品能效标识与再利用标识制度。形成有效的监管机制、工作管理机制。
(二)落实节能减排工作责任制，保障节能减排目标的顺利实施
(三)调整优化产业结构，促进节能减排
结合自治区目前产业结构及其布局状况，要实现《节能降耗与污染减排规划》和自治区“十一五”节能降耗总体目标，必须加大产业结构调整力度，大力扶持高新技术产业、装备制造业和新兴服务业，提高高新技术产业和第三产业在国民生产总值中的比重。调整不同行业之间的比例关系，提高新兴产业的比重，逐步使自治区产业结构向低能耗、高技术、高附加值、高竞争力方向发展。要严格执行国家产业政策，加大淘汰落后产能力度，对达不到国家准入的小电厂(小发电机组)、小钢铁、小水泥、小炼焦、小有色等企业坚决予以公布淘
汰。必须把好新上项目关，以确保固定资产投资高起点、高标准，符合新型工业化的要求，符合国家产业政策和行业发展需求。在能源结构调整中要积极发展利用我区丰富的风能、太阳能与生物质能等可再生能源，逐步提高可再生能源在一次能源中的比重，提升和优化自治区能源结构。
(四)通过技术创新。提高节能减排效能
采取积极有效措施，对自治区煤炭、电力、冶金、化工等重点行业、重点企业进行节能技术改造与技术创新。通过政策扶持引导调动行业、企业采用和推广先进技术、工艺对传统、老旧、落后设备、工艺的改造与提升。科技主管部门要把节能技术、可再生能源技术、新能源应用技术和污染减排技术的自主研发与引进消化吸收和再创新，作为政府科技投入、推进高新技术产业化的重点。建立以企业为主体的节能降耗、污染减排技术创新体系，支持企业与科研院所、高等院校采取多种形式研发节能降耗与、污染减排技术和高效节能设备。自治区的科技专项资金要重点向企业节能技术的开发、转化、引进和降污减排技术应用方面给予倾斜，以充分调动企业开发、利用节能新技术、引进节能环保新工艺、新设备的积极性。
(五)加大有利于节能减排的经济刺激性政策措施力度
建立有利于节能降耗与污染减排的财政税收体系。对循环经济产业和环境友好产品实行税收优惠和优先采购措施；对资源、能源的定价要有利于节能降耗与污染减排；应以排污费、政府投入、社会捐助为基础建立环保专项资金，支持有利于节能降耗、污染减排的项目和技术；自治区作为全国的重要的能源、化工基地，应积极向国家争取资源利用、环境保护政策和补偿资金；资源开发要坚持“谁开发、谁保护、谁利用、谁补偿”的原则，开发利用者要对遭到破坏的生态环境进行补偿。建立政府绿色采购制度，研究制定绿色采购指南，定期绿色采购标准和清单，凡是符合节能降耗、污染减排标准要求的产品、服务和企业，政府要优先采购，以引导、鼓励企业在产品生产过程中采用节能、减排的技术、工艺和设备。通过各种新闻媒体的大力宣传，引导广大群众绿色消费，促进环境友好型社会的建立。
(六)强化对企业节能减排管理
重点抓好煤炭、电力、冶金、化工、建材等耗能高、污染重行业和企业的节能降耗与污染减排工作。自治区规模以上的工业企业要定期向自治区、盟市、旗县主管部门、统计部门和环保监管部门报告能源利用情况。各级节能、环保监管部门对能耗高、污染重的企业要加大执法监管力度，定期或不定期对该类企业进行节能监察、能源审计和环保检查，对不符合国家产业政策和达不到自治区标准的高耗能、高污染企业要予以坚决取缔，严厉惩治无视国家、自治区环境政策与环保标准的污染企业。高耗能、高污染的重点工业企业要进一步加强内部节能降耗工作，减少“跑、冒、滴、漏”，大力开展节能降耗活动，实施节奖超罚措施，提高企业能耗利用水平。
为推进节能减排活动的深入开展，xxx街道按照市、区的指示要求，全面贯彻落实科学发展观，以节能减排为重点，以提高全民环境意识为目的，统一领导，明确职责，有效地推动了各项工作的落实，现将街道xx年节能减排工作情况自查报告如下：
一、加强领导，明确职责
为切实抓好节能减排工作，街道成立了由街道党工委书记吴成勇任组长，街办主任夏彬崴、副主任何镕志、覃玺为副组长，相关科室负责人为成员的节能减排工作领导小组，并根据攀西府办文件精神要求，及时召开节能减排工作会议，认真传达贯彻落实有关节能减排文件和会议精神，统一思想，对街道节能减排工作认真进行了分解细化，明确工作目标，落实具体工作责任，做到了工作结构健全、分工明确、责任落实。
二、强化宣传，营造氛围
街道结合
节能宣传周
活动，狠抓
节能减排宣传月
活动以通过社区宣传栏、黑板报张贴节能减排标语、口号，发放宣传资料、科普读物，悬挂宣传横幅，同时组织开展以环保为主题的家长、学生、教师座谈会，向辖区居民群众、企业单位宣传日常节能环保知识，国家有关节能环保的法律、法规和政策，倡导
文明、节约、绿色、低碳
的生产方式、消费模式和生活习惯，充分调动了全民参与节能减排的积极性，营造了良好氛围。共发放宣传资料1000余份，张贴宣传标语400余份，出黑板报10期，悬挂横幅5条，组织开展座谈会5次。
三、加强措施，成效明显
（一）健全工作制度，形成长效机制
街道结合自身实际，制定了《街道xx年节能减排工作实施方案》，并建立健全节能降耗督导检查及资源能源消耗统计报告等制度，全面反映节能降耗工作落实情况。
（二）加强日常管理，做好每个环节
（1）
降低油耗。街道建立了公务用车管理办法及街道车辆、驾驶员管理制度，对公车进行严格管理，按照小排量车优先出行、外出能拼车的坚决拼车等原则，合理安排用车，统筹调度，科学行车，节约燃油，并制定了街道公务用车派车单，要求司机对每次用车出行记录做好登记，进行备案，严禁公车私用，大大降低了油耗，节约了能源。
（2）节能采购。街道的每一次采购都是计划上报批准后方可采购的，对办公用品的采购进行了严格控制，能重复使用的，能维修后使用的坚决不予购买新的，合理的减少一次性耗材的使用，实需购买物品时，优先选择节能的产品和材料等，并严格按照政府采购制度进行采购，无重复采购、拆分项目采购现象。
（3）节约用电。街道、社区及辖区企业单位的房间、走廊、过道、洗手间、楼梯口等地段照明设备大多安装的是节能灯泡，并有专人管理，以防止
长明灯
的现象发生；除特殊情况下，空调设备属关闭状态，夏季时空调温度设定在26摄氏度；饮水机、打印机、复印机等设备也只在必要时开机使用，避免长时间待机。
（4）节约用水。街道每月对用水设备进行日常维护，防止跑冒滴漏、长流水的现象发生。在厕所内、洗手台等处张贴了
请节约用水
的标语，使用废水养护花卉植物，现全员养成了节约用水的好习惯。
（
5）
节约开支。街道建立了办公用品的采购及领用制度，对物品的存放及发放做了详细记录；工作时，能在电子文档上做修改的不打印修改，需要打印的文件都使用双面打印，废弃的纸张在粉碎前当做草稿纸在利用，签字笔用完后不丢掉换笔芯后继续使用；同时能行文的不开会，尽量控制压缩会议数量和规模。
（三）组织开展活动，促进经验交流
街道组织辖区居民开展资源节约志愿活动、节能产品推广示范活动等，对日常生活中进行节能减排好的经验及做法进行沟通交流，促进居民群众节能减排意识的提升，并积极发挥居民相互监督的作用，使居民切实实行低碳生活方式，享受绿色时尚生活。
（四）加强监督管理，促进节能成效
街道定期或不定期的对辖区社区和企业进行检查，对发现的违反节能减排的现象进行指导、整改，要求组织全员进行学习，提升意识，从自身做起，从小事做起，促进节能减排的成效。
四、存在的问题
（1）
节能减排工作的检查力度还不够，有时由于工作头绪太多，检查督促还不够及时。
为进一步加强主要污染物总量减排（以下简称总量减排）工作，确保实现我县“十一五”期间二氧化硫和化学需氧量总量减排目标，根据重庆市人民政府《关于加强主要污染物问题减排工作的实施意见》（**府发〔**〕51号）、市政府办公厅《关于印发重庆市节能减排综合性工作方案的通知》（**办发〔2007〕286号）和《关于印发重庆市“十一五”主要污染物总量减排实施方案（2007—2010年）的通知》（**办发〔**〕18号）要求，现就加强我县主要污染物总量减排工作提出如下实施意见。
一、高度重视污染物总量减排工作
二、建立健全总量减排工作机制
（一）全面落实总量减排目标责任制度
（二）建立完善总量减排调度督查制度
各镇乡人民政府（办事处）和有关部门要严格按照县政府制定的目标任务，做好本地区、本部门总量减排工作的调度，每季度进行减排形势分析，如预测可能无法完成减排任务时，应立即启动应急预案，严格落实减排措施，确保本地区、本部门年度减排任务如期完成。
（三）严格新建项目总量核准和调剂制度
一是要控制建设项目新增污染物排放量。相关部门要严格执行“批项目核总量”的审批制度，有新增污染物排放的建设项目必须有相应的污染物替代削减方案；要通过淘汰落后产能、优化产业结构、加大污染治理、强化环境管理等手段，为新上建设项目预留出环境容量指标；加强对预留出的环境容量指标进行核定，凡未取得污染物排放指标的建设项目，环保、规划、国土、发展改革等部门不得受理和办理项目相关审批手续；环保部门在审批建设项目环境影响评价文件时，应同时审查其污染物替代削减方案，替代削减量未能抵消建设项目污染物排放总量的，必须追加削减该项污染物的项目。建设项目竣工后，其污染物替代削减项目未完成的，不得进行试生产，污染物排放超过总量指标的不予通过验收。
二是要合理调剂建设项目新增污染物排放总量指标。建设项目新增污染物排放总量指标由建设单位自行解决，建设单位不能自行解决的，原则上在全县范围内调剂或交易。
（四）实施区域限批制度
三、认真落实总量减排有关政策
（一）完善区域功能划分，科学合理布局产业
县政府将按照国家和上级有关规定，结合我县城市总体规划、环境资源承载能力和当地污染物总量指标等情况，划定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区，结合区域和流域环境容量以及总量减排要求，科学实施城乡建设、产业布局和结构调整。
（二）落实国家产业政策，加快产业结构调整
各有关部门必须严格执行国家产业政策和环保法律法规，加快推进产业结构优化升级。县发改委、县经委等有关部门要尽快制定促进产业结构调整的相关政策措施，加强对重点地区、重点行业淘汰落后产能工作的督促检查。对不按期淘汰的企业，要坚决依法取吊销生产许可证和排污许可证，同时依法停止对其供电供水，并向社会予以公布。
（三）大力发展循环经济，全面推行清洁生产
认真贯彻落实《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》，严格控制发展污染物排放强度大的产业，新上建设项目要采用清洁生产工艺，大力发展循环经济，积极推进能源综合利用，尽可能减少污染物排放。加大清洁生产审核力度，重点在电力、冶金、化工、水泥、煤炭等行业开展清洁生产审核，实施清洁生产示范工程，创建清洁生产企业。对污染物排放超过规定标准或总量控制指标，生产中使用有毒有害原料或者排放有毒有害物质以及没有完成总量减排任务的企事业单位，要进行强制性清洁生产审核。
（四）严格项目环境准入，切实把好政策导向
各街镇乡人民政府（办事处）和有关部门在编制区域开发规划、城市建设规划、土地利用规划和产业发展规划时，相关内容应符合重庆市关于工业项目环境准入规定的要求，并开展规划环境影响评价。对不符合环境准入规定的项目，环保部门不得核发建设项目环境影响评价文件批准书，投资主管部门不得审批、核准建设项目，建设、国土等行政主管部门不得为其办理相关审批手续，金融机构不得为项目建设提供信贷支持。
（五）加强环保金融合作，大力促进绿色信贷
环保和金融部门要加强合作与联动，进一步加强总量减排领域的金融服务，以强化环境监管促进信贷安全，以严格信贷管理支持环境保护，加强对企业环境违法行为的经济制约和监督。金融机构要将企业环保守法情况作为授信审查条件，严格审批管理，在向有关企业或个人发放贷款时，要将企业环保守法情况作为审批贷款的必备要件。要加大对总量减排有关项目的信贷支持，优先为符合条件的减排项目提供融资服务。
（六）充分运用市场调节机制，积极推行环境资源有偿交易
将环境容量和排污权纳入政府资源，逐步引入市场竞争和调节机制；加快城市污水和生活垃圾处理设施管理体制改革，完善配套政策措施，吸引社会资本参与建设和经营；建立完善环境资源有偿使用的市场调节机制，提高资源节约利用和综合开发水平；按上级要求开展排污权交易等环境经济政策调研，并在条件成熟的行业开展试点。
四、扎实推进总量减排三大措施
（一）加快环保治污设施建设，推进工程措施减排
加快城镇污水处理厂及其配套管网建设，充分发挥工程措施对主要污染物减排的基础保障作用。强化县城污水处理厂设施运行管理和监督，按市政府要求实行城镇污水处理厂运行和减排量评估制度。加快推进燃煤电厂烟气脱硫设施建设，在我县境内的所有燃煤电厂要按规定建设烟气脱硫设施，确保烟气稳定达标排放。对未按规定运行脱硫设施的燃煤发电厂，将实施相应处罚。要严格执行烟气脱硫技术规范，并将开展烟气脱硫工程实施运行后的评估工作。
（二）积极淘汰落后产能，推进结构调整减排
要按照全市的统一部署和要求，加大对小火电、小钢铁、小水泥、炼焦以及造纸等行业落后产能的淘汰力度。扎实推进本地区落后产能的关停工作。继续加大对污染企业的技术改造力度，减少污染物排放。进一步优化能源结构，重点实施燃煤设施清洁能源工程，合理调整煤、油、气、电的消耗比例。
（三）加大监管力度，推进管理措施减排
各企事业单位要进一步加强内部管理，努力降低资源消耗，提高污染治理设施处理效率，减少污染物排放量。环保部门要按规定实施减排监察和监测工作，加大环境执法力度，对纳入减排计划的企事业单位要下达关闭或限期治理文件，对未完成总量减排任务、污染治理设施运行不正常、违法排污的企事业单位，要公开通报、从严查处，并及时向财政局、物价局、经委和电力公司等有关单位提供污染治理设施运行资料，作为核定污水处理费、发电调度排序的依据。
五、努力夯实总量减排基础工作
一是要加大总量减排经费投入。县财政要调整财政支出结构，安排相应经费用于总量减排工作，重点支持污染物减排项目。要制定相应的政策措施，引导社会资金投入减排工作。各街镇乡人民政府（办事处）和县有关部门要加强监管，督促排污单位落实污染治理资金，确保减排措施顺利完成。
三是要强化总量减排统计工作。统计、发改、经委、环保等部门要定期召开总量减排统计工作协调会议，通报有关情况，协调解决有关问题。统计部门应在每年7月中旬和次年1月底向环保部门提供总量减排半年及全年统计资料。县环保部门应建立总量减排季报和年报统计制度，每季度结束后5个工作日内将上季度总量减排及治理情况上报市减排办，次年1月20日前将上年度总量减排情况上报市减排办。