对非公领域党建展开建设（精选3篇）
【基层实践】
“没想到社区会出现这种带有老成都韵味的市集。”日前，家住成都高新技术产业开发区沙子堰东巷的周女士说，晚饭后带着孩子跟爸妈下楼逛“芳草·玉林市集”成了她的别样生活方式。在这里，她重新找回了童年时逛夜市的乐趣，也感受到了党建引领城市基层治理所带来的实实在在的好处。
沙子堰中巷离歌曲《成都》中的“玉林路小酒馆”仅有几百米距离，时尚气息浓厚，是成都城市文化的一个代表地。20xx年以来，该社区充分发挥区域大党建工作平台优势，通过实地调研、征求党员群众意见、座谈走访、发动辖区单位和商家店铺参与等形式，调动辖区企业单位共同参与建立“芳草·玉林市集”，每月一次集中展销瓶中沙画、挂毯编织、鲜花饰品等各类原创手工制品，把“玉林西路—沙子堰中巷”打造成充满老成都记忆的特色老街。
党建引领城市基层治理，成都高新区坚持“大党建、大联动、大服务”理念，以园区、街区、社区“三区联动”举措积极破题，促进社区治理迈向了更新境界、社区品质迈向了更优层次、居民生活迈向了更高水平。
党建、产业“同频共振”，党组织凝聚力不断增强
在成都高新区，高新技术企业不断聚集，创新活力迸发，人才吸引力与日俱增。随着非公有制经济组织和社会组织迅速发展，人口大量流入，给城市基层党建提出了新课题新任务。
“我们构建起以立体织网为特色的组织联接体系。”成都高新区相关负责人介绍，在传统领域，横向组建街道“大党工委”、社区“大党委”，纵向构建“区—街道—社区—小区—楼栋”五级组织联动体系，促进党的组织体系向微观延伸;在新兴领域，推动成立“交子驿站”等13个园区综合党委，并依托产业链建立10个行业(产业链)党组织，确保党的组织纵向贯穿于各行业、各领域。同时，成都高新区积极试点招聘党建指导员，下沉至重点园区、企业指导开展工作。
在创业者和企业云集的蜀都中心、中航国际中心，成都高新区设置了楼宇社区工作站和党群服务中心，整合周边多个活动场地，实现服务站阵地、活动场地“一室多用、一片区多楼宇共享”，并将党建、人才交流、就业、法律等服务下沉，由楼宇工作站“接单”、街道党工委“回复解答”，为楼宇及周边企业等提供服务。
党建引领发展、服务发展，党的凝聚力不断增强。20xx年，成都高新区辖区内有104家企业单独建立起党组织，45家非公企业着手筹建党组织，二十余家企业的多名高管积极向党组织靠拢，实现了党建、产业“同频共振”。
有效整合资源，把组织优势转化为治理和服务优势
成都高新区经济发展迅速，生活节奏快。如何将商业发展与居民生活需求有机结合，让居民们在社区享受优质的服务、便利的生活?桂溪街道永安社区进行了积极探索。
20xx年4月14日，一场汇聚了不同商家和居民的社区互动活动在永安社区举行。不同的商家联盟在活动中展示着自己的风采：医药联盟手把手教学，让“社区小小医生”们学习测血压、量体温等基本医疗知识，为社区居民的健康保驾护航;金融联盟带领“社区小小银行家”们学习金融知识，让家庭理财从小做起……此次活动加深了社区居民与社区商家的交流，形成了一个商、户全方位交流的大型社区资源平台。
永安社区常住居民3.1万余人，是集高档商住楼盘、大型企业、金融机构、机关事业单位于一体的新型城市社区。这些单位虽然同在一个社区，但彼此之间少有直接联系。成都高新区组建的街道“大党工委”、社区“大党委”和五级组织联动体系，不断丰富协商共治、服务联动等组织联结载体，有力促进了资源整合。
据统计，高新区构建以共建共享为特色的治理联动体系，召开各类区域联席会议，推动社区党组织与驻区单位签订服务项目书309个，梳理“双向领办”服务项目清单250余个，把党的组织优势有效转化成了治理和服务优势。
建强社区党组织战斗堡垒，推动工作重点向基层下沉
20xx年11月19日，随着肖家河街道兴蓉社区兴蓉北街1号院院落党支部的成立，街道159个院落实现党的组织100%全覆盖。党支部将健全完善院落细胞组织，充分发挥党员在院落治理中的作用。
健全完善“区党工委+街道党工委+社区大党委+小区(院落)党支部+楼栋党小组”五级组织体系，持续推动党的组织体系和工作重点向基层下沉、向微观延伸，是成都高新区探索党建引领基层治理的重要举措。目前，成都高新区已实现街道小区(院落)党的组织全覆盖。
几年前，兴蓉社区就开始探索构建院落党支部(小组)、议事会、院委会。社区将党支部(小组)建在院落，由党组织引导居民通过居民代表大会行使民主权利。兴蓉社区给每个院落制作了一枚“院落公章”，将亲属关系、婚姻关系、收入情况、就业情况、低保评议、住房保障申请评议等多种社区证明材料认证权限下放给院落议事会，同时还赋予院落收集民情民意、提议权、自治事务决议权等权利和义务。
脏、乱、差曾经是困扰肖家河街道的难题，为破解这道难题，街道积极引导居民主动参与社区建设和管理。比如，兴蓉社区坚持社区党委引领、院落支部主导，自治理念更加受到居民的认同，群众主体作用得以充分发挥，逐步形成了“小事不出院落，难事不出社区，大事不出街道”的格局。
建强社区党组织战斗堡垒，极大改善了社区的治理水平。截至目前，成都高新区已建成小区(院落)党组织443个，平均每个党支部服务24名党员。同时，20xx年升格23个社区党委，社区党的组织架构进一步细分优化，“兜底”功能进一步强化。
在锦州市，企业出资人(负责人)是否支持重视党建工作被列为推荐“两代表一委员”、评先评优的前置条件。“我们曾对申报‘两代表一委员’、优秀民营企业和优秀民营企业家人选进行逐一核查，取消了3名人选的资格。有的民营企业家感慨‘以后，我们还真不能不把党建当回事儿了。’”2月11日，锦州市委组织部相关负责人对记者如是说。
非公企业党建工作是一个全新课题，没有成熟理论和可资借鉴的经验。面对非公企业和社会组织存在的“党组织难设置、党建制度难落实、队伍作用难发挥”难题，锦州市创新工作机制，多措并举，逐一破解，亮出令人刮目相看的成绩单。目前，锦州市有非公企业20xx多户，社会组织700余家，党组织应建尽建。对未建立党组织的，通过选派党建工作指导员、组建群团组织开展工作等方式，实现党的工作全覆盖。
明确工作职能，破解“抓不住”问题
针对以往对非公领域党建工作重视不够、管理缺位等问题，锦州市成立了由市委书记、市长任组长(双组长)，30名市直单位“一把手”任组员的领导小组，出台了实施意见，建立了领导包保、定期调度、情况通报、督导指导、考核奖惩等制度，并成立了市民政局社会组织党委、市工商局非公有制经济组织党委、市教育局民办教育党委和市卫计委民办医院党委，明确工作职能，细化职责任务，配备专职人员，构建以市县两级非公党建机构为主体、以四个领域党委为依托的纵向到底、横向到边的党建工作新格局，解决“谁来管、怎么管”的问题。
同时，锦州市持续加大对非公领域党建工作的投入力度。出台《关于落实非公有制经济组织和社会组织党建工作经费的实施意见》，将非公领域党建经费按每名党员每年80元标准纳入财政预算，抓好为新建党组织提供启动经费、党费全额返还、党建工作经费税前扣除等政策落实，着力解决党组织开展活动缺经费、少场所等困难。
锦州阳光能源有限公司成立于20xx年，是东北地区最大的集科研、生产、销售为一体的高新技术光伏制造企业，现有职工3400人。按照锦州市委要求，公司建立了党委、分公司党支部和车间党小组三级组织架构，选好配强20名基层支部委员，进一步明确党建工作主体;设立了党群工作部，配备1名专职党群工作部部长和1名专职党务工作人员。现在公司从产品研发、经营管理、企业决策的各个层面，都把加强党的领导与完善公司管理结合起来，推行党组织领导班子和管理层交叉任职，公司党委5名成员中有3名进入高管层，形成了适应企业工作开展的党组织领导体系，党建工作真正成为企业发展的推动力量。
“在企业经营过程中，我们充分利用党建制度优势，落实民主集中制，推动企业科学发展。如，建立了周双例会制度，加强党组织与企业管理层的互动交流，做到生产与党建相辅相成;引入OA管理软件系统，把企业管理的方法和理念导入党建工作中，提升了党建工作规范化水平， 确保了生产经营和党建工作齐头并进。”公司党委宣传委员陆璐说。
锦州万得集团按照市委要求，完善了包括党员花名册、党费收缴记录等基础档案体系，在新办公大楼里设立了党群活动室，200平方米的活动室里既有集团党建工作成果展示，也有各种党建读物。“集团党委以此为阵地，定期组织党员开展党性教育、理论学习、民主生活会，帮助党员职工加强政治修养，不断提升综合素质。几年来，这里开展各类党建活动50余场，参与的党员和入党积极分子达千余人次。” 集团党委副书记尚嘉说。
延伸工作触角，破解“抓不实”问题
随着非公有制经济快速发展，非公企业党建工作一度出现滞后状态，每月收一次党费、每年组织一次参观旅游似乎成了大多数非公企业党建工作的全部。
锦州市委在实践中感到，这些年非公领域党建工作之所以存在无处着力、抓得不实的问题，根本原因在于触角不长、底数不清、出资人重视不够。因此，必须延伸工作触角，把根须深扎下去。市、县两级全部成立非公党工委，7个省级以上产业园区全部成立专门工作机构，119个乡镇(街道)和园区全部成立综合党委进行兜底管理，35个党建工作指导站全部履行非公党建工作职能，使基层党组织接长了手臂、延伸了触角、激活了神经末梢，实现党的组织和工作全地域、全领域、全要素、全时段、全功能有效覆盖。
锦州经济技术开发区是我省沿海“五点一线”战略中的重要一点，是领跑锦州经济发展的火车头。目前，园区已入驻非公企业83户。
在锦州经济技术开发区党工委，记者了解到，他们将83户非公企业全部纳入台账，并在党组织组建上，采取以上率下带头建、机关帮扶对接建、综合党委兜底建、指导站深入延伸建等方式，形成合力抓组建的工作格局。目前，纳入台账的83户非公企业，已全部单独建立党组织。与此同时，以强化教育培训为切入点，重点加强非公企业出资人、党组织带头人和党建指导员队伍建设。
办实事、解难题是园区抓好非公党建的落脚点。锦州经济技术开发区党工委为企业搭建了培训、就业、服务、交流“四大平台”。精心设计了“送法律进企业”“机关企业结对共建”“送人才进企业”“培训大讲堂”“百个支部对接百名学子”“一月一主题”等六大载体活动。其中，“机关企业结对共建”活动效果显著，目前，结对党组织已联合开展党建活动90余次。
细化工作标准，破解“抓不好”问题
非公党建不好抓、抓不好，这个问题怎么破解?锦州给出的答案是细化工作标准。
20xx年，锦州市委创新出台了“1+8”基层党组织规范化建设系列文件，将非公领域基层党建任务细化为6大项30小项，并严格按照标准，通过指导帮带、考核评比，在全市打造了130家规范化建设示范点。
“自市委下发规范化建设‘1+8’文件以来，公司党委累计投入资金17万元，建设了达到‘七有’标准的多功能党员活动室，实现了组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全、作用突出的六大目标。” 锦州阳光能源有限公司党委宣传委员陆璐说。
锦州市委还探索实施内选留任、外聘选任、回请能人委任、协商委派兼任、党政机关派任的“五任”模式，把党组织书记选优配强。采取市、县领导“专题专门”理论教学、走出去“实地实景”现场体验、请进来“真人真事”互动研讨等形式，对全市1400余名非公企业党组织书记、党员出资人、党务工作者进行专题培训，提升其工作能力。
锦州经济技术开发区党工委在规模以上企业中实施内部定岗培养、外部返聘能人相结合的模式，选优配强企业党组织负责人。把发展党员作为激发企业后续动力的重点，严把发展党员推荐关、考核关、表决关、审查关，着重将年轻有为、进取心强的经营管理者、科技人员和骨干员工吸收到党组织中来。
着眼破解非公领域党组织开展活动不经常的难题，锦州将每月第一个周五确定为党员活动日，坚持一月一主题。市、县、乡三级领导带头深入所联系企业，与党员共同过组织生活，强化制度约束，养成习惯自觉，增强了党组织的凝聚力。锦州万得集团党委书记曾庆东说：“党员活动让职工与领导之间关系更紧密，企业氛围更和谐。”集团一名工人师傅由于身体原因，干计件工作收入很少，很难维持家用，苦于集团工作要层层汇报的规定，其问题一直没机会向领导反映。然而，这名师傅是党员，在一次组织生活会上，他向曾庆东提出自己的困难，在党委的帮助下，他调换了岗位，收入增加了，工作也更积极了。
在万得集团，有100个“党员先锋岗”，100名党员公开亮出身份，接受群众监督。青年党员张洪是一名优秀的铣工。自从他的铣床被定为“党员先锋岗”后，他心中的责任感更强了。车铣一个工件需要不断更换工件位置，耗时费力，为此，张洪不断改进工艺，总结出一套“定位工作法”，大大提高了工效。通过先锋岗活动，万得集团切实增强了党员的宗旨意识、责任意识，有效发挥了党员的先锋模范作用，调动了职工的工作热情，为集团生产经营提供了强大动力。
不仅如此，丰富多彩、各具特色的党日活动，也在集团14个支部有声有色地展开。帮扶孤寡老人、探访留守儿童、举办技能大赛、开展文体活动……集团党委通过阵地建设，用先进文化潜移默化影响80后、90后职工，防止他们思想道德滑坡。阵地建设有效地提升了职工的忠诚度，职工们舍不得离开，愿意在这样的氛围里工作。
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文山会海、材料报表、无谓考核，不仅无益于工作推进，而且挤占了干部抓落实的时间，导致工作空转、效率低下。为调动干事热情，山东日前召开“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，针对不担当不作为等问题，削减文山会海，构建奖惩体系，探索精准督查，让更多的干部深入一线抓好落实。
“美好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的。”2月11日，山东召开“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，吹响“一分部署，九分落实”的冲锋号。
“不能扑下身子抓落实，一切只能是‘空中楼阁’‘镜花水月’。”山东省委主要负责人说，要把蓝图变现实，就要把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，担当作为、狠抓落实。
减 负
精简会议文件，压减报表材料，让更多干部深入一线抓落实
“开个会，发个文，就算工作落实了，问题解决了。”有地方干部曾向记者吐槽，“这样的会议文件太多，挤占了真正落实工作的时间。”
山东下决心砍掉不必要的会议，精简文件，让干部从“文山会海”中解脱出来。今年，山东各级各部门会议数量将减少1/3以上，各级制发文件数量将减少1/3以上，各级简报将压减1/3以上，基层上报的报表材料一律压减一半以上。
山东提出，事关拍板定事、研究政策、解决问题的会议，要及时开，开精开好。不开没有实质性内容的会议。提倡开短会，不得要求无关人员层层陪会;提倡发短文，不发没有实质性内容的文件。不得将“全国”“全省”改成“全市”“全县”，制定出所谓的“新”下发文件，搞“上下一般粗”。文件要务实管用，原则上不超过3000字。
过度依赖材料报表调度工作，必然加重基层负担。山东规定，严格控制各种总结和报告，各级党委和政府每年除了按中央规定、省委省政府要求向上级报告工作外，其他一律不报。对基层反映强烈的“空头政策”“无效文件”，将倒查部门责任。今年3月底前，山东省直各部门要梳理近两年下发的政策性文件，责任不明确的，补充下发责任清单。今后出台政策性文件，一律逐条明确部门责任。
山东省委主要负责人强调，“抓落实的‘岗位’不在办公室、会议室，不在文件堆、资料堆里，也不在网络和微信群里。去哪里抓落实?基层一线!”问题要在一线发现，政策要在一线实施，工作要在一线推进。
山东省委决定，省委常委和副省级以上领导干部，每年在基层调研不少于2个月，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式，掌握第一手情况。
领导干部要用“身影”指挥，不能用“声音”指挥。山东省市两级部门，凡有项目审批、资源管理、民生服务、社会治理等职能的，每月要有1周左右时间在一线，强化过程指导和服务。山东还将开通“省级领导直通车”“厅长直通车”，及时解决工作中的瓶颈制约。
激 励
构建奖惩体系，调动干事热情，大胆使用“李云龙式”干部
落实就要担当，干事可能会得罪人。有些干部遇到问题，往上交、往下压、往外推、往后拖，导致一些工作“空转”。
山东省委调研发现，现在，基层仍有“等靠要拖”现象，遇事“等”上级的意见，“靠”上面推着干，“要”条件讲价钱，能“拖”则拖，好像工作与己无关。
山东规定，对任何工作，都要有功论功、有过追过，奖章要挂在具体人“胸前”，奖金要发到具体人“手里”，板子要打在具体人“身上”。山东将探索创设“攻坚克难奖”“勇于创新奖”等，对重点工作、重大项目中做出突出贡献的，给予精神和物质奖励。
山东省委主要负责人说：“要大胆使用《亮剑》中‘李云龙式’的干部。这类干部政治可靠、对党忠诚、能打胜仗，但不见得受个别领导‘待见’;敢抓敢管、敢于碰硬，但容易‘得罪人’，直来直去、个性鲜明，可能会被认为‘不灵活’‘不成熟’。这类干部推荐时即使‘得票’不最高，也要为他们撑腰鼓劲，放到重要岗位，为山东多造就一些攻坚克难的闯将、干将。”
为此，山东从今年起，组织部门考察干部，要探索设置“落实力考察评价”项目，对善抓落实的干部，给予特别关注。要大胆使用在基层扎实历练、在吃劲岗位和艰苦地区经受磨炼、表现优秀的干部，让担当有为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头。
有些担当任事的干部，往往冲在前面，因无意过失绊倒了、摔了一身伤。按照“三个区分开来”的原则，山东建立激励干部担当作为的责任分担制度，不能搞“泛化问责”，绝不允许用问责代替管理、以问责推卸责任，避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。
考 核
改进督查方式，不搞“一刀切”，侧重考量重点领域、重点内容
对于河道治理、整治加油站等任务，有的地方把责任全部压给乡镇，而有执法权的部门只负责督导问责。针对这类现象，山东提出，落实责任要按照“权责一致”的原则，不能简单以“属地管理”名义把责任层层下移，搞“降格落实”“悬空落实”，最后都压给乡镇和村居。今年5月底前，山东将制定出具体意见，完善主体责任清单和配合责任清单。
督查要重实地、察实情、见实况，不能依靠看照片、看资料、看台账，更不能以“留痕”多少来评价工作好坏。比如，督查“双招双引”，不能只看签了多少协议或合同，要看到位资金、看项目开工率、看落地项目实物工作量。山东将构建创新“精准督查”机制，改进督查方式，克服督查表象化、无序化、多头化，从严控制总量，未经批准，部门严禁以党委政府名义开展督查，各类督查减少50%以上。
过去，有的县属于重点生态保护区，有的乡镇是纯农业乡镇，却同样考核工业项目、GDP增速。山东提出，考核重在看发展、看变化，以实绩论英雄，科学设置考核指标，讲究差异化，不搞“一刀切”。
山东对各市党委和政府综合考核，突出新旧动能转换、乡村振兴、创新驱动、“三大攻坚战”等重点领域、重点内容。比如，“双招双引”专项考核，对象是16市书记和市长，前三名重奖，后三名约谈，连续落后要有说法;考核前三名的市，公务员优秀等次比例增加1个百分点，后三名降1个百分点。
据介绍，今年山东将推行“电视问政”“网络问政”，每周安排一名省直部门主要负责同志，公开向社会和群众答疑。省直部门和各市主要负责同志，每年初要对自己的本职工作、省里安排的重点任务，在新闻媒体上向社会作出公开承诺。
此外，山东还将针对不担当不作为“庸懒散”问题、扶贫领域腐败和作风问题、民生领域侵害群众利益问题、营商环境中存在的突出问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题等5个方面，开展专项整治。