安全生产工作会议上的讲话(通用31篇)
同志们:
安全生产工作是经济运行的一个重要方面,由于此项工作重要,任务艰巨,因此,今天把各县(市、区)的政府主要负责同志和分管同志,以及市安委会的同志专门请过来,面对面地给大家安排此项工作,面对面地给大家交代这个事情,对全市的安全生产工作进行再安排、再部署,再强调、再要求。刚才,金启同志通报了全市1~9月份安全生产工作情况,马刚副市长全面分析了全市安全工作所面临的形势,就如何做好后几个月乃至今后一个时期的安全生产工作,进行了全面安排和部署。下面,我再强调以下几点。
一、认识要到位
安全生产人命关天,安全生产重若泰山,安全生产关乎每一个家庭的幸福,也关系到在座各位的事业发展,关系经济社会的健康持续发展,也关系到一个地方的和谐稳定,把安全生产摆到任何一个高度都不为过,所以大家一定要认识到位,高度重视。安全事故的发生,无论是人的死亡还是资产的损毁,对一个家庭今后的幸福都会造成浓重的阴影,因为,在生产工作岗位上的,大多都是一个家庭的主要成员,如果发生安全事故,都会对这个家庭造成沉重打击。从我们的良心上看,我们也有责任抓好安全生产工作。同时,国家加大了对安全生产责任的追究,所以说安全工作也关乎到在座各位的前途。希望大家认识到安全生产的重要性,一定要从思想上把安全生产作为考虑发展、考虑工作的一个重要方面,各县(市、区)和各单位的主要负责同志,对安全生产工作一定要有安排,一定要负起责任。
二、排查要到位
安全生产重在防范,防范是安全生产的第一道关口。如何做好防范,重要的是做好排查。无论是企业、还是部门,包括政府的负责同志,要清醒地认识到,做好安全隐患排查始终是抓好安全生产工作的第一道关口。企业哪些地方有安全生产隐患,企业的主要负责同志要随时关心、随时关注。无论是煤矿,还是我们的建筑、交通运输等企业,要随时进行安全生产隐患排查,要排查我们的员工是不是有思想麻痹和松懈,要排查我们的设备是不是存在着安全隐患,要排查我们的安全生产条件有没有安全事故发生的可能。在日常工作中,对于每一个企业来说,要想不发生安全生产事故,作为企业的主要负责同志,必须始终关注安全生产,始终在企业的整个运转过程中,不断地排查各个环节中存在的安全隐患,这个企业才能做到未雨绸缪、提前防范,把事故消灭在萌芽状态,这样才能够做到不出事。在行业管理方面,也要不断地加强对安全生产隐患的排查,如住建这一块,现在建筑市场、建筑工地很多,建筑工地是否安全,建筑工地的设备是不是存在着安全隐患,我们经常看到一些地方建筑工地发生安全事故,对此要加强调查。在我市的神火大道上就有一个烂尾楼,长期放置,塔吊很高,就有可能变成安全隐患。这样的安全隐患,在日常生活工作中随时都有可能出现。作为行业管理,要对行业中存在的安全隐患进行不断地排查,发现问题,进行行业系统的整治。交通运输方面,今年我市交通安全生产死亡人数这么大、这么多,80%以上是因交通事故,必然存在着一些安全隐患,作为企业自身和行业管理方面,如何排查,如何教育我们的驾驶员防止疲劳驾驶,如何使我们的每一位员工提升安全行车的意识,是我们企业和行业的责任。我们的交通工具,特别是大型交通工具,如何做好定期的事故排查和定期的检修,检修人员的责任是不是到位、思想是不是到位、工作是不是到位,对事故的安全隐患能不能排查出来,这也是我们企业和行业管理的事情。交通运输的繁忙期,我们是不是做到了对重大隐患的排查,危险品的运输,我们是不是做到行业建立了严格的管理制度,而且车辆运输易燃易爆和危险品,驾驶人员是不是培训到位,车辆上带的防护和基本设备是不是带齐,这些都需要我们在日常工作中,通过我们的制度,通过我们不断地检查和排查,把安全隐患消除。消防安全方面,金鹰市场的火灾事故分析我看了,这么大的市场,竟然没有消防设施,水供应不上,消防通道严重堵塞,易燃材料到处都是,电线乱扯乱搭。火灾发生时,消防车进不去,通道没有,消防车进去之后,水过不来,诸如此类,必须把安全隐患排查到位。希望各县(市、区)的领导同志一定要树立大安全的理念,加强对一些重点部位、重点领域的安全检查。特别是作为企业和行业,一定要履行自己的监管职责,把安全隐患排查到位。
三、整治要到位
将隐患排查出来了,是我们做的第一道关口。但隐患排查出来以后,是否真正落实到位,是整个安全生产工作中的一个很重要的问题。是不是会发生安全生产事故,核心就是我们的隐患是不是整治到位。我们有很多教训、很多事故,争执起来,就是因为隐患排查出来,整治不到位。有些大型运输的车辆,检查出来有些小毛病,可能因为企业的车辆紧张,小毛病对付一下就过去了,存在侥幸心理,事故证明不能存在侥幸心理。我们的一些火灾事故,查到最后,绝大多数发生火灾事故的场所,都有安全隐患,排查中要求过整治,但整治不到位。包括金鹰市场,金鹰市场最后事故调查了的结果是,市消防部门多次下隐患火灾整改通知,而没有很好的落实。所以,行业的主管同志、企业的领导,包括地方党委、政府,去看安全生产,既要看它的意识,又要看它的规章,关键还要看它的隐患整改情况怎么样。一些大型场所,在隐患的整治方面,发生了多次血的教训,包括一些生产单位。今年国庆节期间,发生的一起事故,也是一个隐患整改项目,停产之后,处置不到位而引起的。几个区里面,存在有烟花爆竹生产企业,它对GDP拉动不大,对就业也拉动不大,要下决心逐步取缔,因为它们影响危害太大,都是一些小作坊,根本没有整治的意思,药料乱堆乱放,有的小作坊就在家庭里面,与家庭生活的明火靠得很近,存在极大的安全隐患。所以,无论是交通安全、消防安全、生产安全,要根据排查的隐患,加强整治,切切实实地把隐患消除掉,切切实实地把安全事故降低。
四、追查到位
对安全生产事故责任的追查和查处,我们要采取措施,对每一个安全生产事故的发生,必须对相关责任人进行查处,按照省政府有关文件的要求,对一些核心的厂主、矿主要严格查处,该关的关,该停的停,该判刑的要从重判刑,依法整治。对相关的责任单位和责任人,要依法依规进行处理,决不手软,采取特别措施来控制。安全生产事故发生,该处理谁就处理谁,没有商量的余地,不做到这一点,不足以引起大家的重视,不足以引起对他们的震慑。凡涉及安全生产事故的,要一起一起地查,一起一起地落实。对一些重大安全隐患排查不到位的,该查处的也要查处,特别是一些重大的人员密集的活动场所和已发生造成群死群伤的隐患点,要坚决查处。对这些单位和责任人的查处,广大人民是拥护的,它不仅不会影响经济和社会的持续健康发展,而且会对经济和社会的健康发展,起到有效的保障和促进作用。对安全生产事故查处,必须硬起手腕。希望各县(市、区)的领导同志,对安全生产事故也要严肃查处,对辖区内的重大安全事故和重大的安全生产隐患进行查处,虽然没有出现安全事故,但长期不整改的也要进行查处。
五、责任到位
今天在现场开会的,有县(市、区)的政府负责同志、主管部门的负责同志、企业的负责同志,必须明确安全生产各自责任。一是政府的领导责任。一个地方的安全生产出问题,首先要追究当地政府主管领导和主要领导的责任,要按照安全责任事故的分类处罚标准进行处罚。省里对此分类很细,对伤亡人数的处罚很清楚。安全生产事故,政府有不可推卸的领导责任,要加强安全生产工作的领导,对这项工作要抓在手上,放在心上,作为我们的重要工作进行安排和部署。二是行业和部门的监管责任。安监局是对整个安全生产进行监管,安全生产委员会的部门,实施的是对安全生产行业的监管。交通运输局是对交通运输进行监管,车辆是否安全,监管是否到位。消防工作的监管就是公安消防支队,发生了责任事故,就要看你们监管是否到位。如果重大安全事故发生时,监管部门平常没有作为,就要追究你们的监管责任。所以,监管部门如果不想被追求责任,就要履行对行业的监管责任。对车辆安全、建筑市场安全、食品安全等方面,各相关监管单位要切实负起监管职责。快要临近年底了,食品安全必须引起我们的高度重视,特别是农村市场的食品安全,学校和人口集聚地的食品安全。前一段,看了一个学校,在食品安全方面做的还不错,购买的许多食品都有进货渠道,但有一些还不明确,我当时就要求学校,对各种食品都要有进货渠道和环节,一旦出现问题,便于查处。这几年,临近年底是出现食品安全事故最多的一个季节,是食品安全造成群体性事件最多的季节。所以,临近这个季节,要强化监管。部门的监管是否到位,对整个行业的安全生产起着不可推卸的责任,一定要高度重视。三是企业和单位的主体责任。企事业单位的法人,是安全生产的第一责任人。安全生产出了问题,第一个追究的就是法人代表。无论是企业还是事业单位,出现重大的安全事故,我们各个单位和在座的各位既有行业的监管责任,也有安全生产的主体责任,所以我们企事业单位的法人、企事业单位的主要负责同志,要切切实实地担负起本单位、本企业安全生产第一责任人的责任,把安全生产作为企业发展的立根之本,全面落实安全生产责任。我们一定要把政府的领导责任、行业和部门的监管责任、企事业单位的主体责任落实到位,各负其责,确保安全生产不出问题。
安全生产重若泰山,一定要引起大家高度重视,在安全生产工作中,真正做到认识、排查、整治、查处和责任落实到位,构筑安全生产良好氛围,推进我市经济和社会持续健康发展,推进商丘平安和谐社会建设。
朋友们:
说安全生产,如果有人问我安全生产是什么的话?我会告诉他,安全生产就是幸福、是快乐、是健康、是生命。
说安全生产是幸福,是因为安全生产成就了平安,它给我们每一个家庭带来了欢笑;说安全生产是快乐,是因为安全生产给了我们享受生活的激情和希望;说安全生产是健康,是因为安全生产赋予了我们健康的体魄,让我们去实现心中的理想;说安全生产是生命,因为生命创造了世界,生命创造了人类历史。
有一位哲人曾说过:“地球上一切美丽的东西都源于太阳,而一切美好的东西则来源于人”。然而,人类在创造美好财富的同时,却又在违章的一瞬间无情地将之毁灭。如果说设备、财产的损失我们还可以计算出来,那么对于人世间最宝贵的生命,我们又该如何计算呢!那些只图一时方便,抱有一丝侥幸而造成的人间悲剧又何止千万呢?。
安全生产对于我们大家是重要的,对于企业来说安全生产更意味着千万亿万经济的损失,意味着千家万户的幸福与欢乐。不讲安全生产,哪怕是轻轻的一碰就能使高温高压的锅炉、压力容器怒火爆发;不懂安全生产,哪怕一只小小的烟头,也能酿成惊天惨祸;不要安全生产,哪怕只是小小的一个意念,就能让操作中的生命处于危险;不守安全生产,哪怕一次不经意的疏忽,就可能引起一场血泪交织的悲剧。
那一个个触目惊心,血泪交织的悲剧不能不叫人扼腕叹息,心有余悸;那赋予个人的只有一次的极其脆弱的一旦消逝就永不再来的生命,多么需要我们用心呵护!“生命”,一个多么鲜活的词语;“安全生产“,一个多么严肃的话题;“幸福”,一个多么美妙的境界,生命对我们每个人来说只有一次,千万不要拿这唯一的一次作赌注!这时也许有人会说“你说的我们都知道,但是生死由天不由己”。不!生死也操纵在我们自己手里。
在这里,我们不妨给每个安全生产事故做个假设,假如当时多走几步路,假如当时你严格按照操作规程进行检查,假如当时系牢安全生产带,也许悲剧就不会发生。其实,要安全生产并不难,关键在于有没有责任心。只要每个人多留点心,只要对工作多一点认真负责的态度,在岗必尽职,尽职必尽责,无论身居何处,只要有高度的责任感和强烈的使命感,企业的安全生产就会有保障!
“安全生产”是一个永久的话题。和平安宁的生活需要安全生产、经济的腾飞需要安全生产、所以,我们要勇于向各种危害安全生产的行为作斗争,做到“时时处处想安全生产、人人事事讲安全生产”,让安全生产的警钟时常激荡在我们耳畔,让我们共同努力,一起拥有美好的明天。
谢谢大家!
同志们:
根据会议安排,我先作总结部署。书记还要作重要讲话,我们要深刻领会,认真抓好贯彻落实。
X年,全市各级在市委的坚强领导下,牢固树立安全发展、科学发展理念,不断深化认识,把握规律,重心下移到班组,关口前移到村居,安全生产管理工作迈上新台阶,全市各类事故起数、死亡人数实现“双下降”,安全生产形势保持持续稳定,被评为全省安全生产基层基础先进市。一是安全意识不断增强。宣传教育、事故警示氛围浓厚,各级对安全生产极端重要性的认识显著提高,积极落实防范措施的主动性更加自觉。二是责任体系不断完善。逐步构建起“党政同责、企业主体、部门主管、属地管理、全员参与”的责任网络,有效促进了同力担责、协力履责、戮力尽责、全员共责。三是管理方法不断改善。认真探索安全生产规律,总结提炼出“三化六步”工作法,搭建良性互动平台,挂图研判、辨识隐患,广泛应用到各行业领域,收到良好效果。四是打非治违机制不断健全。建立了烟花爆竹打非治违联席会议制度,进一步完善举报奖励机制,司法追责力度加大,群众参与度明显提升。五是隐患治理不断深入。创新网格化、精细化、常态化安全管理模式,坚持全天候、无缝隙、零盲区,深入排查系统隐患、程序隐患、岗位隐患和细节隐患,及时消除了一大批事故隐患。一年来,在复杂严峻的经济形势、攻坚工作强力突破的情况下,大家用心用力,付出大量心血和汗水,换来了安全稳定的发展环境,有功劳、有贡献。在此,向为全市安全生产工作作出积极贡献的安全忠诚卫士们表示感谢!
总结工作既是为了肯定成绩、鼓舞士气,更是为了查找不足,改进提升。要清醒看到,我市安全生产领域还存在很多突出问题和薄弱环节,时刻都充满着风险挑战。主观上看,有的工作不敬业、不认真、不专业,责任落实大而化之,隐患排查糊弄应付;一些企业重生产、轻安全,规章制度流于形式,安全技术装备落后,现场管理不到位,特别是一些企业职工安全意识淡薄,辨识危险和自我保护能力较低;有的部门重事权,对安全职责认识不足,源头把关不严,安全管理不到位;一些镇村网格化责任落不到实处,漏洞大、盲点多,对非法违法行为视而不见。客观上看,我市经济结构偏重,高危行业企业多,林区面积大,道路交通、水利、建筑施工、人员密集场所等领域安全管理压力不减,天然气管线、高楼电梯等新的安全管理任务逐年增多。应当说,新老问题交织叠加,容不得我们半点沾沾自喜,掉以轻心,必须慎言成绩,保持高度警觉,常抓不懈。今年全市安全生产工作总体要求是:以深入贯彻落实党的和xx届三中全会精神、习关于安全生产重要指示为指导,坚持安全第一,以扎实开展“安全生产责任落实年”活动为主线,不断创新管理方式,全面深化责任落实、隐患治理、打非治违、双基建设和保障体系建设,着力提高本质安全水平,确保全市安全生产形势持续稳定。做好今年的安全生产工作,大家必须强化敬畏意识,尊重生命,尊重规律,不碰红线,时刻以敬畏心对待安全生产;必须强化问题意识,时刻保持清醒头脑,居安思危,未雨绸缪,打好主动仗;必须强化敏锐意识,从思想深处养成敏锐习惯,时刻保持灵敏反应,做有心人,不侥幸,不麻痹,不大意;必须强化归零意识,善于总结工作经验,正确对待取得的成绩,坚决杜绝毕其功于一役认识,时刻紧盯紧抓、严管善成;必须强化必胜意识,树立事故可防可控思想,坚定必胜信心,筑牢防线,根治事故。要重点做好五个方面工作。
一、深化责任落实。责任是安全生产的核心和灵魂。一要健全体系。要立足全员、全过程、全方位,横向突出乡镇区域、安全网格,纵向突出行业企业、车间班组和一线员工,完善纵横交织无缝隙、全覆盖的安全责任体系网。特别是要进一步细化明晰企业主体、部门主管和乡镇监管责任,真正把安全生产责任层层递增到每个单位和企业、每个车间和班组、每个岗位和人员。二要执行到位。市政府安委会办公室要牵头抓总,用好督导考核手段,建立责任有效传导机制。各企业要正确对待安全监管,消除存心找茬、怕麻烦甚至不服从监管的思想,主动把接受监管、落实主体责任作为份内的事,依法依规全面落实各项安全生产措施。各部门单位要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,严格落实行政许可、执法监察、“打非治违”、宣传教育等主管责任,着力解决企业重生产、轻安全问题。
各乡镇街道党政主要负责人要严格落实“党政同责”责任,拿出足够的时间和精力,经常研究安全生产工作,全力抓好本区域安全生产管理。三要严格追究。建立安全问责关口前移制度,加强过程追究、隐患追究和事故追究,对检查走马观花、防范措施不落实、隐患整改不到位等行为,要按照准事故处理。要加大事故处理力度,严格按照“四不放过”规定追究责任,决不姑息迁就。
二、深化隐患治理。隐患不除,事故难绝。必须按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,彻底排查治理各类隐患。一要科学辨隐患。深刻把握隐患的动态性、长期性和复杂性,科学探索有效方法规避风险,深入完善“三化六步”工作法,组织一线员工、“老把式”人才、企业管理层和班组长、部门监管层等相关人员,结合区域行业企业特点,针对春夏秋冬四个季节规律,积极组织挂图研判,用“显微镜”查找隐患,用“放大镜”对待问题,不断提高超前预防能力,增强工作的预见性和主动性。二要全覆盖查隐患。按照网格化要求,坚持条块结合、属地为主原则,在安全生产各领域全面开展排查摸底,建立完善安全监管台账,逐一明确和落实隐患排查治理责任单位和责任人;要拓宽检查视角,不仅查现场等硬件隐患,还要查思想、执行等主观意识隐患。要完善“企业月查、车间周查、班组日查”机制,经常查、反复查,有病治病,没病强身,确保把各类隐患消除在萌芽状态。三要坚决除隐患。完善隐患排查治理销号制度,严格执行谁检查、谁签字、谁验收、谁销号规定,出了问题要倒查追责;对发现的隐患要眼里容不下沙子,抓住不放,一抓到底,坚决整改到位;对重大隐患要挂牌督办,确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,坚决杜绝出现任何闪失。
三、深化“打非治违”。非法违法行为引起70%以上的重特大事故,必须始终保持高压严管态势,坚决重拳打击。一要严明职责。消除非法违法行为,维护行业生产经营秩序是各主管部门的应尽责任。各部门单位要严格责任,主动担当,认真履行部门职责范围就是“打非治违”职责范围,“谁发证、谁管理、谁受益”范围就是谁“打非治违”职责范围的责任,绝不允许出现不明白、不负责、不称职的人和事。二要联动联防。非法违法行为涉及各行各业,且隐蔽性、顽固性和极端危害性趋势更加显现。各乡镇街道、各部门单位要通力协作,密切配合,强化网格化管理,坚持人员下沉到网格,把执法力量向一线倾斜;坚持宣传下沉到全员,让其危害性家喻户晓,调动起群众对非法违法举报的积极性;坚持排查下沉到院落,充分发挥村居社区安全监管员的地缘优势,逐村逐户进行地毯式、拉网式清查,不让非法违法行为有藏身之处。三要严查重治。公安、安监、国土资源、工商、经信、质监、住建、水利、教育、供电等部门单位,要按照各自职责,加强日常执法、重点执法、跟踪执法和联合执法,坚决以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律,依法惩治各类非法违法行为。特别是对爆炸物品、烟花爆竹、危险化学品,以及盗采露头煤等领域的严重违法行为,要坚决露头就打,并倒查追责,按法律上限顶格处理。
四、深化“双基”建设。基础不牢,地动山摇。一要把好市场准入关。认真执行安全许可制度和安全产业政策,把安全条件作为项目建设审批前置。严格“三同时”落实,对新改扩建项目,要从立项、审批、设计、施工、试生产和竣工验收等各环节全过程审查复核。对不具备安全条件的,一律不得审批、开工、投入生产使用;对安全条件下降、达不到标准规定的,要依法暂扣许可证并督促整改,整改无望的要依法关闭。二要加强企业安全管理。深入贯彻各级关于加强企业安全生产的规定,健全规章制度和操作规程,规范生产经营行为。积极推进安全生产标准化建设,巩固提升技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标创建成果。完善班组、岗位责任制和岗位操作标准,实行班组定岗、定人、定责管理,建立自保、互保、联保防控机制。要深入开展“反麻痹、反侥幸、反习惯性违章”活动,加大反“三违”力度,确保职工按章操作、规范操作,提高企业现场安全管理水平。三要加强村居社区安全管理。通过近年来努力,全市村居社区安全管理队伍不断加强,工作机制不断完善。要进一步巩固提高,全面加强“六有”(有机构、有人员、有待遇、有装备、有制度、有工作日志)建设,推动村居社区安全管理宣传教育、巡查排查和信息上报等职能充分发挥作用,实现安全管理终端化。四要加强监管队伍建设。要倾力支持安监机构和队伍建设,关心爱护基层安监干部,努力创造履行职责、开展工作的良好环境和条件,建设一支敢抓敢管、务实高效的安全监管队伍。安监人员要勇担重任,敢于负责,不断提高综合素质和履职能力。
五、深化保障体系建设。要完善物防、技防、人防与应急管理互补的安全防范体系,不断提升安全生产保障能力。一要投入保安。各乡镇街道、各部门单位要认真执行安全生产经济政策,积极落实安全生产专项资金。要督促企业提足用好安全生产费用,严格实行高危行业全员安全风险抵押金制度,推行安全生产责任保险和工伤保险,加强职业病危害防治,不断改善安全生产条件。二要科技保安。大力实施科技兴安战略,严格执行先进适用技术装备强制推行制度,鼓励企业以预防预警、防治控制、抢险处置为重点,积极研发应用安全适用科技成果,推广使用安全性能可靠、先进适用的新技术、新设备和新材料,加快淘汰不符合安全标准的落后技术、工艺和装备。三要技能保安。创新培训方法,深化“十百千万”培训工程,确保年内组建十个培训团队、培养百名培训教师,对一千家企业培训十万名员工。突出农民工、新招工人、特种岗位人员和安全管理人员,严格落实“先培训后上岗”规定。要加强新调整分工、新进入安监队伍人员的安全技能培训,提高安全管理水平。要鼓励企业采用先进实用的安全管理理念,建立符合企业实际的安全文化,增强全员安全意识和防范技能。四要应急保安。持续加强应急管理体系建设,及时编制修订应急救援预案,抓好应急物资储备和队伍建设,狠抓应急培训和实战演练。要完善应急联动机制,加强灾害性天气预报预警,严格执行“逢大暴雨天气停产撤人”等规定,提高应急管理能力。 春节临近,到了事故易发、多发的关键时期。各乡镇街道、各部门单位要结合正在开展的安全生产大检查、大排查、大治理活动,严阵以待、严密防范,全力抓好当前工作,为全年安全生产工作起好步、开好头。一要集中抓好烟花爆竹领域安全监管。强化巡查排查,加强储存、经营、燃放等各环节监管,严惩非法违法行为。二要集中抓好森林防火和消防安全。各乡镇街道、林业、旅游等部门单位要积极应对雨雪稀少、气候干燥天气,全面落实森林防火各项措施,严盯严防,确保万无一失。要加强高层建筑、人员密集场所和“九小”场所安全监管,深入开展消防安全检查,严格群众聚集活动管理。三要集中抓好道路交通安全。加强春节期间客货运输车辆、场站和私家车辆隐患排查整治,严格执行驾驶员停车休息、乘客安全检查等规定,严查无牌、假牌、遮牌、酒后驾驶、无证驾驶等行为,确保安全出行。四要集中抓好企业生产安全。加强节日期间正常生产企业现场管理,监督停产企业按规程安全停车,落实好冬季“四防”措施。煤矿、非煤矿山、化工等高危企业节后复工前,主管部门单位要严把复工审查验收关,帮助制定科学完善的开车方案和应急处置措施,确保安全运行。五要加强应急值守。从现在开始,特别是各级“两会”、春节和元宵节期间,各乡镇街道、各部门单位主要负责人和分工安全负责人不得同时外出,要严格执行24小时领导带班、工作人员安全值班制度,确保有人在岗、信息畅通,及时有效处理突发事件。
同志们,做好今年安全生产工作,意义重大,任务艰巨。全市各级要按照市委、市政府部署要求,时刻保持高度警惕,严格落实各项防范措施,确保全年安全生产形势持续稳定,为建设幸福和谐新新泰作出新的更大贡献。
1月6日召开的全国安全生产电视电话会议结束后,市政府接着召开了全市安全生产电视电话会议。黄奇帆市长出席会议并对20xx年工作做了安排部署,要求坚持人民利益至上,提升安全生产法治化水平,大力推进“三基”建设,严格落实安全管理责任制度。
党中央国务院、市委市政府这些会议要求都给我们的安全生产工作提出了新的更高要求。
(二)追责问责日趋严厉
近期发生的多起追责问责案件,给我们敲响了警钟。比如河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓“5·25”特别重大火灾事故,民政、规划、建设、国土、消防等政府监管24人被追刑责,包括书记、县长在内的27人被给予党纪政纪处分。
20xx年12月下旬,国务院批复了“东方之星”号客轮翻沉事件调查报告,虽然该事件被定性为一起由强风暴雨袭击导致的特别重大灾难性事件,但仍对日常管理和监督检查负有责任的43名有关人员给予党纪、政纪处分,包括企业7人,行业管理部门、地方党委政府及有关部门36人,其中副省级干部1人,厅局级干部8人,县处级干部14人。
20xx年12月25日,山东省临沂市平邑县保太镇玉荣商贸有限公司石膏矿发生局部坍塌事故,当时共有29人正在作业,有11人获救,1人遇难,仍有17人被困井下。事故仅过四天,平邑县委书记、县长、常务副县长、分管副县长被免职。
以上案例,足见当前安全生产事故追责问责的严厉程度。请大家一定要吸取教训,引以为戒。
(三)事故防控压力与日俱增
从事故周期看, 我县已连续62个月杜绝了较大事故的发生,远远超过前两个周期(分别是27个月和21个月),随着时间的不断推移,继续保持不发生较大事故的压力巨大。 从安全基础看, 我县欠账还较多,在经济高速增长的背景下,公路里程越来越长、建筑体量越来越大、生产企业越来越多,车辆增长迅速,旧账未清,新帐又现,造成大量事故隐患,防控压力与日俱增。 从事故情况看, 近年来已发生多起较大未遂事故。仅20xx年,全县就发生三起较大未遂事故,分别是4月19日在澄溪大雷小深垭口一辆小车和一辆无牌三轮摩托车相撞,致8人受伤;7月15日桂溪周家湾附近弯道下坡处,一辆驾乘7人的三轮载货摩托车侧翻至坎下,致1死6伤;11月10日,包家岩湾附近一台装载挖掘机的货车翻至30余米高的坎下,造成2死2伤。 就在20xx年的12月21日,坪山场镇出口处发生一起交通事故,造成2人死亡,4人重伤,1人轻伤。这些事故都是极其深刻的教训,一旦发生一次性死亡3人以上的较大事故,其严重后果可想而知,追责问责的严厉程度可想而知。
(四)行政执法失之于软、失之于宽
执法检查不严格,行政处罚不严厉,导致部分生产经营单位安全隐患长期存在,部分行业领域安全生产形势无法根本扭转。20xx年全县安全生产预防性处罚金额1920.5万元。其中,道路交通领域罚款1836万元,占95.6%;消防领域罚款27.1万元,占1.4%;特种设备领域罚款25.4万元,占1.3%;非煤矿山领域罚款15.3万元,占0.8%;建设施工领域罚款6.7万元,占0.3%;职业健康领域罚款6.6万元,占0.3%;烟花爆竹领域罚款2.1万元(没收违法所得、非法财物市值约13.9万元),占0.1%;危险化学品领域罚款1.36万元,占0.1%。特别是建设施工领域,全年仅罚款6.7万元,相对于全县342万方的在建体量和134.2亿元的建筑业产值,以及排查出的2504个安全隐患,出具的76份限期整改通知书来说,处罚金额偏少,震慑力不足。其他诸如煤矿、水上交通、森林防火、工商贸其他等领域,处罚金额竟为“零”。“执法不严,处罚偏软,下不了狠手,收不到效果”依然是制约全县安全发展的顽疾。
( 五)乡镇、部门工作落实不细致、不到位
从县政府常态督查组通报的情况来看,少数乡镇(街道)和部门安全工作仍不扎实、履职还不到位。 一是部分乡镇、街道安全工作会议记录、检查台账不齐不全,基础资料整理零乱,未归档归类。 二是 个别单位分管领导多次以种种理由回避督查,忙于其他行政事务,基层监管人员不熟悉相关业务;个别镇安监人员量少质弱,未按照“357”(3万人以下3人,3 — 5万人5人,5万人以上7人)标准配置安监力量,老龄化严重,人员变动频繁;个别乡镇扣发安监人员津贴,影响其工作主动性和积极性。 三是 乡镇、行业监管部门各自为阵,安监办牵头纳总、综合监管、统筹协调作用发挥不力。
(六)企业主体责任不落实,社会安全氛围依然不浓
企业片面追求经济利益,安全投入不足,设施设备隐患多;有的专业技术人员匮乏,从业人员安全素质不高;有的安全管理措施不力,规章制度落实不到位,违章指挥、违章操作现象大量存在。人民群众较高的安全期望与自身较低的自身安全素质仍不相适应,对安全生产与生命健康的要求越来越高,对生产安全事故的容忍度越来越低,不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、保护别人不被伤害的“四不伤害”理念却未根本树立,导致部分行业领域打非治违难度依然较大。
三、持之以恒,认真抓好20xx年的安全生产工作
20xx年是“十三五”开局之年,是全县经济社会发展的关键之年,做好全年的安全生产工作,至关重要。我们必须牢固树立红线意识、责任意识、担当意识和半夜惊醒意识,深刻认识发展是政绩,安全也是政绩,安全才能保政绩的基本政绩观,咬定减少一般事故,杜绝较大事故这一核心目标,突出“六个抓手”开展工作:
(一)抓理念融合,提升经济安全发展水平
黄奇帆市长在全市安全生产电视电话会议上指出,要把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯彻到“十三五”的安全工作中去,要牢固树立和践行五大发展理念,坚持标本兼治,综合治理,系统建设,源头管控;要结合供给侧结构型改革,加大去产能力度,努力实现有质量效益的更有安全保障的发展;要继续开展关停并转,对安全条件差的、安全风险高的煤矿、非煤矿山和危化企业,按照国家政策实施新一轮的关闭,对不符合安全标准、性能低下、职业危害严重、工艺不达标的企业,要强制淘汰。同时要加快产业优化升级,从根本上提升经济安全发展水平。
(二)抓“三个责任”,完善安全生产责任体系
一是强力落实企业主体责任。 一方面, 要严格按照“五落实五到位”要求开展安全生产工作,成立企业安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任,班子成员担任副主任,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员,必须落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示,切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。 另一方面, 要自觉遵守《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规,加大力度推进安全标准化建设,建立安全技术管理体系,实行安全隐患自查自改常态化, 实行“谁检查、谁签字、谁负责”,及时排查治理安全隐患 ,降低事故发生概率 。这里给大家讲一个概念,就是隐患的排查,你排查到了没有整改是失职,你没有排查是渎职。
二是强力落实部门监管责任。 各部门要严格按照“三个必须”要求,把安全生产的理念、法规、手段贯穿到安全生产的全行业、全领域、全过程。各行业主管部门务必扎实推动企业安全标准化建设,把职业病防治工作纳入日常监管,实现安全生产和职业病防治一体化监管。县安监局要切实履行综合监管职能,完善安全生产工作协调机制,推进相关部门相互配合、相互协调、形成合力,及时解决监管工作中存在的突出问题。
三是强力落实乡镇(街道)党委政府主要领导责任。 要严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,乡镇(街道)党政主要领导要亲自安排安全生产工作,每季度定期召开工作会议听取安全生产工作汇报,研究解决重点难点问题,定期不定期约谈安全工作不落实、隐患整治不到位的生产经营单位负责人,切实做好安全履职台账。
(三)抓“两个行动”,强化安全生产行政执法
安全隐患具有隐蔽性、随机性特点,非法违法生产经营建设行为更是容易死灰复燃,必须严格按照国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔20xx〕20号)要求,将安全生产大排查大整治和打非治违两大行动贯穿全年始终。 一方面,推进两大行动常态化。 按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域,校车、客车、危化品运输车辆等重点车辆,电梯、锅炉、燃气等特种设备,养老机构、中小学校、超市、网吧、KTV等重点人员密集场所,实行全年性不间断的大排查大整治。对排查出的安全隐患,严格按照“五定”责任制进行整改,重大隐患实行挂牌督办。建立打非治违联合工作组,完善群众有奖举报制度,创新公、检、法、司、监察参与机制,严厉打击非法违法生产经营建设行为。 另一方面,推进安监执法规范化。 进一步加强安监执法队伍建设,充实执法工作人员,配齐监管执法、应急救援、检验检测设备,提高监管检查执法能力。全面推行检查诊断、行政处罚、整改复查工作方法,切实增强执法检查效能。制定执法手册、严格执法程序、细化执法内容、量化执法标准、统一执法文书,积极推进表格化执法检查。近期,高法高检联合发布了《关于办理危害生产安全刑事安全适用法律若干问题的解释》,规定原则上死亡3人或者造成直接经济损失100万元即可入罪。针对国有企业不怕罚款,民营企业不怕处分的现象,实施民事、行政、刑事三责同追,依法依规查处各类事故责任人;针对安全监管职责不清的问题,制定安全监管权利清单和责任清单,消除监管盲区,确保安全监管全覆盖;针对安监执法量大面广的实际,大力引入专家协助检查,提高监管专业化水平。
(四)抓专项整治,增强安全事故防控能力
要继续开展高危行业专项整治,突出重点,切实解决安全生产基本面中存在的难点问题。 道路交通方面, 要持续推进“两化一整治”,深化非法营运专项治理,继续开展“交安”系列行动,规范建设农村“劝导站”。 建设施工方面, 继续开展“两防”专项整治,落实招标投标、施工许可、现场作业等环节安全监管责任,推动建设施工“平安卡”和现场施工视频监控系统建设。 煤矿方面, 认真落实煤矿“双七条”,推进煤矿整顿关闭工作。 非煤矿山方面, 推进小矿山整合关闭,开展防大面积坍塌专项治理。 危险化学品方面, 继续开展危化品“四化”、烟花爆竹“五点要求”专项整治,推进“机械化换人、自动化见人”和化工装置安全仪表先进技术。 油气管线方面, 加强油气输送管道安全保护,严厉打击管道周边乱建乱挖等行为,集中整治违法占压、安全间距不足等隐患。 工贸方面, 继续开展涉氨制冷企业液氨使用和粉尘防爆专项整治,建立工贸行业企业分级分类监管体系。 消防方面, 深入开展劳动密集型企业消防安全治理,持续推进“四个能力”建设,集中整治违法违章建筑、“三合一”场所、高层和地下建筑、人员密集场所消防安全隐患。 职业卫生方面, 加快构建职业监控与生产安全一体化监管执法体系,加强防尘防毒防噪声等专项治理与执法。同时,水上交通、特种设备、民爆、农机、渔船、电力、旅游、中小学校等要结合实际开展安全专项整治。
(五)抓氛围营造,增强全社会安全发展意识
一方面,要加强社会层面宣传教育。 充分利用垫江电视台、垫江日报、丹乡手机报和网络平台,宣传《安全生产法》《职业病防治法》和《重庆市安全生产条例》,推进全民安全意识提升。加强企业三项岗位人员教育培训,培训率要达到100%。扎实开展安全生产月、职业病防治法宣传周、安康杯竞赛、安全知识“十进”活动等。 另一方面,要持续推进安全社区创建。 把安全社区建设作为提升群众安全文化素质的重要载体,通过跨界合作、项目引领、持续改进,务实推进安全社区建设。要坚持社会层面宣传教育和安全社区创建两手抓,努力营造安全发展科学发展氛围,引导广大人民群众树立“四不伤害”理念。
(六)抓督查考评,提升安全生产工作效能
要健全完善常态督查机制,进一步充实督查力量,优化督查结构,常态督查组要继续采取“四不两直”工作法(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直插基层,直奔现场),加大对乡镇(街道)和县级行业部门的督查检查力度,重点检查工作部署、责任和措施落实情况,对督查中发现的问题,要及时通报,责令相关单位限期整改,并按时复查。要进一步完善安全生产目标管理评价体系,做到督查与考评有机结合,切实调动各乡镇(街道)和部门安全生产工作积极性,推动工作创新和责任落实。
同志们,岁末年初,历来是安全生产工作关键时期,此时生产经营进入旺季,一些企业赶工期,抢任务,安全防范可能有所松懈。大量外出人员返乡,探亲、访友,人流、车流剧增,交通安全隐患增加,节假日期间各种活动庆典增加,人员密集场所安全风险加大,受极端天气影响,安全事故也易发多发。各乡镇(街道)、部门及单位要清醒认识当前安全生产的严峻形势,进一步强化红线意识和忧患意识,勇于担当,积极作为,全力抓好岁末年初的工作。 一是 要抓好组织领导,强化责任落实,层层传导压力,线线分兵把守,环环工作到位,对安全工作再检查再落实。 二要 细致开展安全生产大排查大整治,严格落实打非治违各项措施,坚决防范因非法违法行为引发的安全生产事故。 三要 全面排查城市运行产生的安全风险,加强桥梁、隧道、管道、公交等重要基础设施风险管理,强化商场、车站等人员密集场所的安全管控。 四要 加大道路交通、烟花爆竹、危化品等重点行业领域的安全监管,杜绝较大事故发生。 五要 加强应急值班值守,严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度,县政府应急办、安监局要定期抽查,把抽查作为一种常态,重要紧急情况及时上报,适时启动应急预案,妥善应对处置,确保“两会”和春节期间平安祥和。
同志们:
这次全镇安全生产工作会议,是镇党委政府决定召开的一次非常重要的会议。这也是镇党委、政府班子调整之后,安委会召开的第一次会议。会议的主要任务是传达贯彻上级安全生产工作紧急会议精神,安排部署安全生产大检查活动,进一步明确任务,落实责任,确保全镇安全生产形势持续稳定。下面我就如何抓好安全生产工作,讲以下四点意见:
一是认清形势,科学研判,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。
进入10月份以来,枣庄市内各类生产安全事故多发、频发,安全生产形势不容乐观。枣庄市境内先后发生两起生产安全事故。12月16日,市中区君山路与东外环交界处,一辆苯罐车与一辆货车发生相撞,引起苯罐车泄露着火,近30吨苯付之一炬,枣临铁路桥部分损毁,1人受伤。12月17日,枣庄高新区张范街道东夹埠村发生非法盗采煤炭案件,3人死亡,目前公安机关正在侦查。我镇屯里村一家庭作坊“11·10”爆燃事故,造成了不良影响,教训惨痛。前天,滕州市刘涛副市长召开了安全生产工作紧急会议。传达了两级市安委会议精神,要求各级各部门要严格按照两级市安委会要求深刻吸取事故教训,举一反三,深入开展安全生产大检查。各有关部门、党总支一定要时刻绷紧安全生产这根弦,任何时候都不能有丝毫放松、麻痹大意,安全生产工作必须警钟长鸣、常抓不懈,安全生产措施必须坚决有力、抓紧抓实,必须坚持把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面 ,未雨绸缪、超前防范,才能最大限度地减少事故发生,确保人民群众生命财产安全。
我们要清醒地看到,这些安全事故的发生不是偶然的,有些事故是完全可以避免的。从目前掌握的情况来看,全镇安全生产工作还存在以下几个方面的问题。
一是安全生产主体责任落实不到位。部分企业安全意识淡薄,安全培训、安全投入、人员配备和技防物防措施落实不力,隐患排查不彻底,风险管控和隐患排查治理体系还未真正建立和运行,安全生产缺乏有效保障。
二是安全监管责任落实不到位。部分安委会成员单位主要负责人,投入到安全生产方面的精力不够,想起来重要,忙起来次要,稍一平稳,即麻痹松懈,“党政同责、一岗双责”、网格化实名制未真正落到实处。“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的责任还未真正落实,工作缺乏主动性,镇里不安排、不督促,安全检查就不开展,或者安全检查不细致,流于形式。
三是“打非治违”仍需进一步强化。受利益驱动,非法违法生产经营现象还未完全杜绝,非法生产隐蔽性、流动性、分散性强,还存在看不到、管不到、想不到等问题,在部分行业和领域“打非治违”不深入、不彻底。部分村干部对这项工作认识不到位,认为老百姓挣两个钱不容易,对一些小作坊视而不见,根本没有用心去排查,没有认识到一旦发生安全事故,损失将会是惨痛的。
四是特殊时段出现的新情况不可忽视。当前正值集中换届期间,各级的两会将陆续召开,抓安全生产工作政治意义更大。个别部门和单位认为领导都在忙换届,没有精力问这些事,本部门抓安全生产工作的主动性在弱化,不专人、不专心、不专业的问题不同程度的存在。从季节特点看,又值岁末年初,雨雾冰雪等季节性灾害天气骤增,生产经营和交通运输繁忙,节庆活动和群众出行较多,烟花爆竹燃放集中,容易发生各类生产安全事故。
各部门、党总支要充分认识安全生产的长期性、复杂性和艰巨性,任何时候都决不能低估安全生产形势、任何时候都决不能抱有侥幸麻痹思想,坚决守住安全生产红线,为全镇经济发展营造安全稳定的环境。
二、强化领导,明确重点,立即开展安全生产大检查活动
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求,各有关部门和各党总支、各村、生产经营单位要立即开展安全生产大排查、大整顿活动。各责任单位要制定具体检查活动方案,明确配合部门,逐一排查,逐一检查,逐一登记建档。
(一)要重视道路交通安全。综治办、交警中队、派出所等部门牵头,重点做好滕平路、青年路等路段管理,加大路面巡逻管控力度,加强对洗车修配业户的日常管理,及时做好乱停乱放危险品车辆清理工作,排查治理各类交叉路口及通道口交通安全隐患,确保道路安全畅通。
(二)要管护好危险化学品和特种设备。各党总支、各村、安监办、工商、质检、派出所等部门牵头,要认真落实“属地管理”安全监管责任,按照安全监管网格化的要求,组织专门人员对辖区内、行业内化工危化品非法违法行为进行摸底排查,排查要不留死角,整改要及时有力。督促化工企业做好各类设备设施的维护保养, 加强防雷、防静电设施检查和生产储运设施温度、压力的监控。督促在用锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重设备和厂内机动车辆及相关安全附件的安全检查和检测检验工作,确保万无一失。
(三)要做好建筑施工安全工作。由安监办、建房办、供电站等部门牵头,抓好今年以来所有在建项目办理安全报监工作,认真开展施工现场重点设备设施、重点部位的安全检查,加强对土方、模板、钢结构、脚手架、临时用电、塔吊、拆装及建筑物拆除等施工过程中的安全检查,发现问题要立即解决。
(四)要坚决消除“九小场所”隐患。由派出所、工商、供电等部门牵头,认真排查“九小场所”安全隐患,严格火源、电源、燃气管理,确保安全通道畅通,进一步加强对广大从业人员安全知识的宣传普及。
(五)要严格管控民用爆炸物品和烟花爆竹。由安监办、派出所、交管、工商等部门牵头,加强涉爆单位安全检查,严格查处非法经营、购买、运输和收藏民用爆炸物品行为,依法打击无证、超范围经营、运输、储存烟花爆竹行为。特别是目前离春节还有1个多月的时间,安监办、派出所要开展专项的治理活动,确保让群众过一个安乐祥和的春节。
(六)要确保燃气经营使用安全。由安监办、工商、质检等部门牵头,加强燃气安全源头管理,严厉打击非法存储、流动销售液化气行为,加大对饭店、食堂、社区液化气瓶组间的安全管理,督促在建燃气经营使用单位履行安全审批手续。对未经燃气主管部门设计审查、未与瓶组经营单位签订运行管理及安全责任协议和操作人员未接受过燃气安全知识的相应培训要限期整改,确保使用安全。
(七) 要高度关注校车及校园安全。由教委、交通、派出所、食药、卫生等部门牵头,一是全面排查校车标识、安全设施,对校车标识缺失及安全设施不全的,一律停运整改。对低速货车、三轮汽车、拖拉机等非载客汽车接送学生的,依法予以处罚;对使用拼装或者达到报废标准的机动车接送学生的,依法收缴并强制报废。对校车、接送学生车辆存在非法改装、改型、拆卸或加装座椅的,一律扣留车辆,责令恢复原状。加大校车交通违法行为的曝光力度,警示广大学生及家长自觉抵制乘坐超员、无资质的“黑校车”、“非专用校车”等违法接送学生车辆。二是全面排查校园安全隐患。要对镇域内所有中小学校舍进行安全隐患评估排查,发现问题坚决予以整改或停用,同时必须对校园内饮食卫生安全进行大排查,坚决杜绝不合格食品流入校园,要严格进行食品源头把关,把危险排除在校园之外。三是全面审查幼儿园办学条件。对全镇幼儿园进行评估排查,对于条件简陋,不能满足幼儿安全需要的幼儿园全面整改,限时不整改的必须关停。
(8) 要切实保证消防领域安全。由派出所、工商、教委、卫生等部门牵头,突出检查消防安全责任制落实情况、火灾隐患排查情况、违规彩钢板建筑整治情况,特别是人员密集场所、养老院、幼儿园、医院、学校、劳动密集型企业火灾隐患排查整治情况。可以利用东郭集市的时间,请市消防大队的同志来给我们进行一次消防知识培训和消防演练,提高广大群众的消防和基本的消防知识。
三、各司其职,形成合力,确保安全生产形势持续稳定
各党总支要立足本办事处的实际,守土有责,做好自己辖区内的打非治违安全隐患全面排查工作,兜好底子,上报镇安监办。
各安委会成员单位要切实担负起自身的工作职责,各行其职,各负其责,密切配合,齐抓共管,共同做好全镇的安全工作。各相关执法部门要互相配合,对危及人民群众生命财产安全的重大隐患,要采取果断措施,该停产的停产、该查封的查封,该关闭的关闭,确保安全隐患排查不留死角、不留盲区。
同志们,安全生产工作怎么强调都不为过,怎么抓都不为过。如果因为你个人或部门失职而造成群众生命财产损失,你将成为我们东郭镇的罪人,也将受到党纪、政纪,甚至法纪的严厉处罚,在这方面,我们绝不姑息!
四、严格追责,严肃问责,确保各项安全生产措施落到实处
各部门一是要认真按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面落实生产经营单位主体责任、属地管理责任、行业部门监管责任,对关系安全生产的重点部位、关键岗位,要配强干部和管理人员,确保有人负责、有人监督、敢于担当。二是要牢牢抓住网格化监管这个总抓手,实现安全责任落实“横到边、纵到底、无死角”,构建齐抓共管工作格局。三是要严格执行事故报告制度,对迟报、谎报和瞒报的,严肃追究相关责任人的责任。四是要加大事故责任追究处理力度,对发生安全事故、造成人员伤亡和经济损失的,要按照“四不放过”的原则,对责任单位和人员依法依规依纪处理,确保全镇安全生产形势持续稳定。
同志们,安全生产人命关天,责任重于泰山。希望全镇上下进一步统一思想,提高认识,强化责任担当,以更加务实的作风,更加扎实的措施,更加细致的排查,全面抓好安全生产各项任务措施的的落实,坚决杜绝较特大事故发生,确保全镇安全生产形势持续稳定。
同志们:
今天,县委、县政府研究决定召开这次全县安全生产工作会议,主要任务是总结成绩,表彰先进,分析形势,安排部署今年的目标任务。这次会议,所有县长共同出席,这在我县历史上还没有过,充分体现了县委、县政府对做好新形势下安全生产工作的高度重视。刚才,会议对20xx年度安全生产工作先进集体和先进个人进行了隆重表彰,在此,我代表县委、县政府,向受到表彰的先进集体和先进个人,表示热烈的祝贺!下面,根据县委、县政府研究的意见,就进一步做好今年的安全生产工作,重点强调以下几个方面的问题。
一、居安思危、高度警醒,切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和压力感
安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展全局。去年以来,全县上下按照县委、县政府的决策部署,紧扣年度目标任务,不断强化工作措施,狠抓责任落实,全面加强安全基层基础建设,深入实施隐患排查和“打非治违”专项整治活动,安全监管能力大幅提升,有效遏制了各类安全生产事故发生,确保了全县安全生产形势持续稳定好转,呈现出事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失“四项控制指标”全面下降的良好态势,特别是市下达我县的死亡控制指标为六人,而我县仅有一人死亡,圆满完成了指标任务。在去年全市安监综合考核和基层基础观摩中,我县均获得了全市第6名的历史最好成绩,其中综合考核由20xx年全市倒数第二,大跨度前移了5个位次;率先开展了领导干部每月一次深入基层开展安全生产大检查活动,经验被全市推广;成功举办基层基础和企业主体责任两个全市安全生产工作现场会,并代表济宁市先后接受了省政府和省安监局的督导检查,获得了上级领导的高度评价。在当前我县发展任务日趋繁重的形势下,取得这样的成绩,非常不容易,大家为此付出了艰辛努力,在此,我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们更要清醒地看到,当前,各级对安全生产的重视程度越来越高,要求越来越严,做好今后一个时期的安全生产工作,面临的形势更加严峻,不容我们有丝毫懈怠。一是上级的要求更加严格,我们必须高度重视。安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。随着工业化、城镇化进程加快和社会生产规模急剧扩大,我国进入了新一轮安全生产事故高发期,社会各界对安全生产的呼声和期望越来越高,维护人民群众生命财产安全已成为各级政府的重要职责和民生工程。去年两次主持召开中央政治局会,专题研究安全生产工作,并要求:“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。”也在全国安全生产会议上强调:“安全生产是人命关天的大事,是不能踩的红线。”今年春节假期刚过,全省第一个大会就专门安排安全生产工作,郭树清省长强调:“人民群众的安危就是我们的责任,官员必须担责,责任重于泰山,要坚决守住安全生产这条红线”。上级领导的重要讲话和指示,充分说明,安全生产这条红线,就是生命线、高压线、责任线,各级各部门必须深深刻画在头脑中,坚决落实在行动上,全力以赴的抓紧抓好。二是各地安全生产事故惨痛的教训,我们必须深刻警醒。去年全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故,造成了重大人员伤亡和财产损失,像吉林省德惠市宝源丰禽业公司“6.3”火灾引发的液氨泄露事故、青岛“11.22”输油管道爆炸事故、上海宝山区翁牌冷藏公司“8.31”液氨泄露事故、博兴县“10.8”焦化装置煤气爆炸事故,等等。仅这四起事故就造成208人死亡、270受伤,直接经济损失超过10亿元,人员伤亡惨重,财产损失巨大,教训十分惨痛。特别是两次液氨泄露事故,更让我们高度警醒、如坐针毡。我县有1400多门冷库,其中液氨冷库830门,占全市的88.7%,大多数建设时间都在20xx年以上,设备老化、超期服役的现象严重,而且大都处在住户密集地区,一但发生事故,后果不堪设想。三是当前存在的问题不容忽视,我们必须切实解决。近年来,我们整合资源、集聚要素,致力于拉框架、建园区、攻投入、上项目,城乡面貌发生巨大变化,工业经济实力显著增强,现代农业、商贸物流、民生事业竞相突破,经济综合实力明显提升。但是在加快发展的同时,随着我县化工企业急剧增多、城镇化步伐不断加快、在建项目大量实施,也暴漏出大量的安全生产薄弱环节,防范事故、保障安全的任务日益繁重。从刚才耿局长通报的情况看,我县一些高危行业事故多发的态势,还未从根本上得到遏制,道路交通、建筑施工、消防仍是我县安全生产事故的高发领域,事故总量还在高位运行。据统计,我县有各类高危企业130多家,每天有600多人从事井下作业、20xx多人从事危险化学品作业、7000多人从事高空作业,非法生产、非法经营、违章指挥、违章作业的现象还大量存在,安全隐患依然较多。有些单位“一岗双责”职责不落实,主要领导重视程度不高,应付思想、侥幸心理比较严重。一些企业责任主体意识不强,制度不完善,职工缺少培训,安全素质较差,甚至把安全生产当作政府强加的任务,被动应付,敷衍了事,更舍不得花钱投入解决安全隐患问题。另外,我县的安全基层基础、应急保障能力建设还有很大差距,仍需进一步加强。对此,我们必须痛下决心,彻底整改。因此,全县各级各部门务必要切实增强紧迫感、责任感、压力感,牢固树立“安全第一”意识,坚持不懈的抓好各项监管措施落实,全力推动全县安全生产工作再上新水平。
二、明确责任落实、严肃责任追究,确保安全生产工作任务圆满完成。抓好安全生产工作,明确责任、落实责任是核心、是保障。出现安全生产事故,上级对责任落实不到位的党政企相关责任人,追究范围越来越宽、问责力度越来越大、惩处越来越重。比如,青岛“11.22”事故对15名责任人移交司法机关,对24名责任人进行了党政纪处分;博山“10.8”事故对包括县委、副县长在内的9名责任人移送司法机关,对包括县委书记、县长在内的16名责任人分别给予了记过、降级、撤职处理。这也深刻警示我们,各级各部门和企业一定要不断强化红线意识,严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,真正把安全责任落实到领导、到部门、到具体单位。一要严格落实属地管理责任。安全生产是硬指标、硬任务,是重大的政治责任。作为镇街、园区主要负责人,就是本镇街、本园区安全生产工作的第一责任人,只要事故在你的辖区发生,只要非法生产经营建设行为在你的辖区出现,你就有责任、有义务去处置救援、去打击取缔,这是党委政府义不容辞的职责。如果辖区内的安全生产工作没有抓好,出现了重大问题,造成了恶劣影响,那你就不是一名称职的领导干部,那就是失职、渎职,那就要追究你的法律责任、甚至是刑事责任。因此,对安全生产工作,各镇街、园区的主要负责同志要亲自抓,亲自过问,亲自安排,切实把安全生产工作抓在手上、落实到行动中。二要严格落实部门监管责任。安委会成员单位代表县政府行使职权,要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,做到条块结合、上下配合、各负其责、分兵把口,形成制度化、常态化、规范化的监管体制。会后,各行业主管部门要在原来工作的基础上,抓紧拿出一整套强化行业安全监管的具体办法和措施,包括煤炭行业、化工行业、消防、道路交通、学校安全等各个行业、各个领域,报县安委会逐项进行研究审核。哪个部门负责牵头检查的,哪个部门要对检查结果负责;哪个领导签字通过验收的,哪个领导要负责。经检查和验收合格后,再发生安全生产事故的,要严肃追究监管部门和检查人员的责任。三要严格落实企业主体责任。企业是安全生产的第一道防线。只有坚持重心下移,落实企业的主体责任,安全生产形势才能实现长期根本好转。各企业负责人一定要牢固树立主体责任意识,对企业负责、对职工负责、对自己负责,切实担负起本企业安全生产第一责任人的责任,进一步强化“安全就是效益、安全就是发展”的理念,真正把企业安全生产与经济效益放在同等位置进行安排部署,进一步加大安全投入,完善安全管理机构,严格落实企业领导现场带班、安全教育培训等制度,强化全员、全方位、全过程的精细化管理,把安全生产责任落实到企业的每一个生产环节、每一个工作岗位。四要严肃倒查追究安全责任。事故查处不严,责任追究不彻底、不到位,大事化小,小事化了,不仅对事故责任人起不到应有的教育作用,无法向社会、向受害群众交待,还会导致同样的事故重复发生。因此,事故查处必须从严、从重,必须一查到底、追究到底。今后,不论哪个镇街园区、哪个部门、哪个企业,只要发生了安全生产责任事故,尤其是重特大事故,都要严格按照国家有关法律法规,坚持“事故原因不查清不放过,责任人员不处理不放过,整改措施不落实不放过,有关人员得不到教育不放过”的“四不放过”原则,查清原因,分清责任,严肃追究,严肃处理。属于政府部门责任的,不管你是领导干部还是一般人员,该处分的处分,该撤职的撤职,该追究法律责任的追究法律责任。属于企业责任的,除追究相关责任人的责任外,该整顿的整顿,该停产的停产,该关闭的关闭,绝不姑息。
三、深化隐患排查、突出专项整治,坚决防止各类安全生产事故发生。开展重点行业领域的隐患排查和专项整治,是有效防范事故发生的重要抓手和关键举措。去年,我们先后针对冷库、道路交通、建筑施工等重点行业领域,开展了9次安全生产专项整治活动,排查各类隐患7200多条,对排查出的重大隐患实施挂牌督办,隐患整改率达到99.3%,有效保障了全县安全生产形势的持续稳定。今年,各级各部门要继续加大重点行业安全隐患排查力度,围绕事故易发多发领域,抓紧研究制定工作方案,集中精力抓好隐患排查和专项整治。一要突出抓好冷库行业的安全监管。金乡液氨冷库量大面广,监管难度大、责任重。去年发生的上海“8.13”事故、乳山“11.28”事故,都是因为企业思想认识不到位、安全投入不达标、隐患排查不全面、相关部门安全责任不落实、监管措施不专业、综合整治不彻底等问题造成的,大家一定要深刻汲取事故教训,深刻反思、举一反三、抓好整改。去年县安委会对冷库行业组织开展了一次全面摸底排查,查出了73家不符合安全生产条件的冷库企业,这些企业上半年要全部关停,其他冷库企业都要建档立案,实施重点监管,确保安全。同时,要加快推进冷库“退城进园”步伐,县城建指挥部、现代服务业指挥部、征收办要加快制定出台冷库退城进园拆迁补偿政策,确保3月底前启动主城区的冷库搬迁工作,实现入驻园区集中管理,最大限度的消除安全隐患。二要突出抓好化工行业的安全监管。化工是高危行业,“危化”隐患一旦出事,都是大事,将会导致严重的财产损失和人员伤亡。现在我们化工园区已有民生煤化、阳光颜料等7家企业投产运营,黑猫炭黑、凯赛生物等一批项目年内也将陆续投产,安全监管任务更加繁重。化工园区、县安监、质监、环保等部门要高度重视,切实加大行业监管力度,坚决防止安全生产事故发生。化工行业工艺复杂,专业性强,仅靠我们现有人员和技术装备远远不够。下步,还要积极探索“专家查隐患”的工作机制,聘请专家帮着查找隐患,及时整改,确保万无一失。三要突出抓好建筑施工行业的安全监管。今年纳入“双百工程”的重点项目达到218个,其中产业项目106个,城建项目112个,如果施工过程中出现了安全事故,不仅对人民生命财产造成损失,而且会影响社会和谐稳定,影响经济发展大局。下步,城建指挥部、建设工程安全生产委员会、三大新城、住建局以及各镇街、各园区要切实强化日常监管,经常性深入工地现场,严格施工企业的资质审查,督促企业落实各项规章制度,坚决纠正和杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象。四要突出抓好道路交通行业的安全监管。交通运输是安全事故易发多发的领域,去年我县发生的交通事故4795起,占全县安全生产事故总数的89.4%,仅化工园区东丰线路口就连续发生3次较大以上交通事故,最严重的一次死了4个人,给群众生命财产安全造成了重大损失。造成事故的原因,就在于一些交通配套设施没能及时完善、一些群众的交通安全意识还不强,在交通执法中还存在薄弱环节。下步,县公安交警部门要继续加大交通安全宣传力度,集中强化路面巡查,严厉查处疲劳驾驶、酒后驾驶等违章违法行为;县交通公路、行政执法等部门要重点抓好各种超载、超限的整治,切实扭转交通安全事故居高不下的被动局面。对于交通设施建设工作,各相关部门要按照“谁建设、谁负责”的原则,抓紧完善交通信号灯、交通标志等安全设施,努力提高我县的交通安全水平。另外,还有城市燃气、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所等重点行业领域,相关责任单位都要加大专项整治力度,确保不放过一个死角、不漏过一个盲区、不放过任何一个问题和隐患。前天,金恒物流园项目推介会上燃放烟花,造成了高压线短路,导致我县5座变电站停止运转,全县40%的区域全部停电,造成了很大的经济损失,这是近20xx年来没有的。这说明安全工作是无处不在、无时不在,也暴露出我们在工作中存在隐患排查不到位、监管不到位的问题,县经信局、安监局等部门要严查这次事故的原因,对相关责任人要严肃处理。下一步,各级各有关部门要深入开展各行业领域的专项整治活动,牢固树立“隐患就是事故”的意识,细致排查各种安全隐患,能整改的要立即整改,一时难以整改的要限期整改,对整改情况各主管部门要进行跟踪督导检查,坚决做到隐患不除不消号,隐患不改不撤兵,坚决杜绝各类安全生产事故的发生。
四、坚持关口前移、强化源头监管,不断加大安全生产执法力度。目前,我县各类工程项目,特别是产业项目,在安全生产资金和设施的投入上,多数严重不足,有些项目甚至没有通过安评就开工建设。今后,各镇街、园区特别是负有安全监管职责的部门,要认真抓好各自辖区、分管领域的安全生产监管工作,从源头监管抓起,坚决杜绝危险源的存在。一要强化市场准入执法。安监、工商等职能部门和各行业主管部门要按照《安全生产许可证条例》的要求,依法对申请进入危险化学品、交通运输、烟花爆竹、城市燃气等生产经营领域的企业和项目,进行严格审核,凡达不到安全生产条件的一律不予审批,对无证企业坚决关停、严厉查处。对已经取得许可证的企业,要定期进行检查复验,达不到规定标准要求的,责令限期整改,整改仍不达标的企业,坚决收回证照,清除出金乡市场。二要严把新上项目“三同时”关口。全县各类新建、改建、扩建工程,特别是化工园区的项目,安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用,投资要纳入建设项目概算。各有关部门一定要严格把关,坚决防止出现新上项目、新建企业安全设施投入不足的问题。对一些高危项目尤其是化工类项目,各有关部门要组织专家进行安全生产条件的论证评估,帮助施工单位和企业制定完善的安全生产保障与防范措施。三要加大对各类生产经营主体的执法检查。县政府安委会各成员单位都要进一步加大执法力度,深入一线检查执法,重点检查企业安全生产投入、制度落实、员工培训、特种设备操作人员的资历资质,推进企业落实好各项安全生产工作措施。县政府安委会办公室要督促各镇街和行业主管部门,拉出详细的执法检查计划,确保重点企业每季度检查一次,一般企业每年至少检查两次,以大检查督促企业做好安全生产工作。
五、夯实基层基础、健全应急体系,切实提高安全生产保障能力。去年以来,我县加大了安全生产工作的投入力度,基层基础工作有了较大提升,但距离本质安全的要求还有较大差距。全县13个镇街,只有6个镇街安监站达到了“六统一”标准,各镇街、园区虽然建立了安监站、安监分局,但有些镇街、园区的执法人员、保障经费、执法装备还没有完全到位,执法人员业务素质普遍不高,缺乏必要的安全监管知识,不能有效的行使监管职能。因此,各镇街、园区和各企业,要坚持把基层基础建设作为安全生产工作的重中之重,进一步加强安全生产保障能力。一要全面加强安监机构建设。今年,县财政即使再困难,也要尽可能的拿出更多资金,进一步加大投入力度,支持镇街、园区的安监机构建设。各镇街、园区也要拿出更多资金投入到安全生产领域,尽快选配一批懂业务、善管理的专业人员充实到执法队伍中,确保所有镇街安监机构全部达到“六统一”标准。各负有监管责任的部门单位,要组建专门的执法队伍,明确一名班子成员专门负责,切实提高安全监管实效。各企业也要配备专职或兼职的安全生产管理人员,时刻防范安全生产事故发生。二要全面加强安全生产宣传教育培训。霄云恒盛纺织“11.22”火灾事故、鸡黍“3.18”压力容器爆炸事故,很大程度上是由于员工安全生产意识淡薄造成的。今年,安监部门要以企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员为重点,继续抓好安全生产培训。凡是存在相关人员不经培训上岗或无证上岗的企业,要依法停产整顿,情节严重的要依法予以关闭。各级各部门要充分利用各种形式,大力普及安全理念、安全知识和安全技能,真正让安全知识走进群众生活。各学校要把安全教育渗透到日常教育教学中,从小培养学生的安全意识,切实提高自救自防能力。三要全面加强应急救援能力建设。青岛“11·22”事故,之所以造成重大人员伤亡,关键是从发现漏油到爆燃事故发生的7小时中,没有对当地居民进行疏散,这也反映出当前在应急处置、救援、管理等方面存在很多的漏洞和问题。事故发生后,国家、省市安委会相继发出通知,要求各级各部门要切实加强安全生产事故应急处置工作。下一步,全县各镇街园区、各部门和企业,都要按照标准规范,及时编制和修订各类预案,进一步建立健全应急管理机制。特别是各企业班组、重点岗位,要加快编制完善的现场处置方案和专项处置措施,有计划地组织开展抢险救援演练活动,切实提高事故现场处置和整体救援能力,最大程度地减少安全生产事故造成的人员伤亡和财产损失,切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
同志们,抓好安全生产,是执政为民、心系民生的具体体现,任务艰巨,责任重大。我们一定要时刻绷紧安全生产这根弦,以更坚定的决心、更有力的措施、更务实的作风,全力做好安全生产工作,为我县经济社会和谐发展营造良好的安全环境。
同志们:
今天,我们召开这次水利系统安全生产工作会议,主要任务是贯彻落实省市安全生产工作相关文件精神,进一步加强水利安全生产管理,防止安全生产事故的发生,确保水利安全生产正常运行。下面,我主要讲三方面意见:
一、认清形势,大力提高安全生产工作的认识 安全生产事关群众的生命财产安全,事关发展稳定的大局。春节过后,我省部分地区相继发生数起影响较大的火灾事故,给人民群众生命财产带来了一定的损失。2月24日2时10分,我市营城矿业分公司做井下3304工作面改造施工时发生事故,因二氧化碳超限,致使四人窒息死亡,一人受伤。这些带血的事例,使我们必须清醒的认识到,一定要高度重视安全生产工作,要认清形势,全面警醒,举一反三,吸取教训,牢固树立红线意识、底线意识,危机意识和责任意识,坚决克服松懈和麻痹情绪,进一步提高对抓好安全生产工作重要性的认识,切实履行好岗位职责,坚决防止重特大事故发生。
二、强化落实,努力抓好安全生产工作
安全生产涉及面广,工作复杂,我们一定要各负其责,各尽其责,认真抓好落实。
1、要建立健全安全生产工作制度。各基层单位要完善安全生产工作领导组织机构,建立健全安全生产制度,会后要立即张贴上墙,确保落实到位。
2、要不断加大安全产生监管力度。安全生产重在监管,我们一定要突出重点,强化监管。建管科要承担安全监管、指导协调全系统安全生产工作的重要职责,要按照有关规定,具体负责职责范围内的安全生产监督管理工作,并依法承担行政监管责任。各基层单位要明确或设立负责安全生产管理的机构,配备与安全生产管理工作相适应的人员,履行安全生产管理职能,深入开展安全巡视,认真抓好安全生产监管工作。
3、要切实开展好春季安全隐患集中整治专项行动。按照市委市政府的总体要求,经局领导班子研究决定,我局从3月5日至6月5日利用3个月时间,在全水利系统范围内开展春季安全隐患集中整治专项行动。局里已下发了《九台市水利局春季安全隐患集中整治专项行动工作方案》,并制定了《水利局春季安全隐患集中整治专项行动具体实施细则,各基层单位要按照方案和细则》的要求,坚持“督到底、查到位、时常督、经常查”的原则,对安全隐患进行跟踪整改,务求实效。
4、要切实做好春季消防安全工作。冬末春初气候转暖,风干物燥,已进入火灾易发期和高发期。我们一定要高度重视春季消防安全,要严格落实消防安全责任,切实做好春季消防安全工作。要把消防安全组织建设、消防安全岗位责任制、消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案、库房看护等消防管理工作全部纳入安全隐患自查自纠范围。
5、要全面强化应急值班值守能力。各基层单位要加强应急值班值守力量,健全应急协调联运机制,督促企业严格执行领导干部至岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度,完善事故应急预案,强化应急处置能力,确保一旦发生事故,真正做到信息畅通,反应迅速、指挥有力、处置有效。
三、齐抓共管,全力打造生产安全的良好格局
1、要全面落实安全生产责任制。各基层单位的主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人,必须亲自抓,负总责,把安全与生产放到同等重要的位置。
2、要强化行政责任追究。事故查处必须从严、从重,要坚持“四不放过”原则,即:“事故原因不查清不放过,事故责任者得不到处理不放过,整改措施不落实不放过,教训不吸取不放过”。
3、要搞好宣传引导。要采取各种方式,加大安全生产宣传教育和舆论引导力度。大力宣传安全生产方针政策和法律法规,宣传安全生产工作的先进典型和经验;对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型,要开展案例说法。提高职工对安全生产方面的认识和防灾能力。总之,要通过广泛宣传引导,强化全系统职工安全意识,营造“关爱生命,关注安全”的良好舆论氛围。
同志们:
前几天,我县已相继召开信访维稳安全工作会议和安全生产工作十三长会议,但今天我们又专题召开全县安全生产工作紧急会议,是因为当前我县面临的安全生产形势异常严峻、会议召开迫在眉睫。下面,我就当前全县安全生产工作强调三点意见:
一、直面问题、汲取教训,清醒认识安全生产严峻形势
春节以来,全县相继发生多起安全事故。2月13日下午,板桥乡发生一起废弃仓库非法储存烟花爆竹爆炸事故,仓库被夷为平地,周边民房受损,4名儿童不同程度受伤;3月5日下午,复兴镇发生一起摩托车和小轿车相撞事故,造成摩托车驾驶员1人死亡;昨天上午杨桥镇又发生了损失重大、后果惨重的道路交通安全事故。这些事故的频繁发生,既给公安、安监、消防、卫生等部门带来了大量的后续工作,又给事故责任单位造成了一大笔经济损失,更给遇难者造成了无法挽回的生命损失,给其家人造成了巨大的伤痛折磨。从这些事故可以看出,我县的安全生产工作还存在薄弱环节,特别是还存在一些主观问题,我认为有三个方面:一是厌战情绪。有些同志认为安全生产年年抓、天天抓,没有尽头,不自觉地产生了厌战情绪,不愿下大力气去抓。二是敷衍应付。一些企业不同程度存在无视安全生产法规,有令不行、有禁不止,在安全隐患排查、安全生产措施落实过程中敷衍了事。三是麻痹大意。部分同志思想麻木、心存侥幸,对存在的安全隐患不够重视,认为是小事,无关紧要。这些问题如果不有效解决,将为我县发生安全事故埋下祸根,对我县经济发展和社会稳定带来巨大隐患。为此,大家务必要高度警醒、警钟长鸣,坚持从严落实安全生产措施,真正把安全生产工作做细做实,努力确保人民群众生命财产安全。
二、刚化举措,突出重点,扎实抓好安全生产各项工作
各乡镇、县级各部门和各企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针,进一步强化举措,扎实有效开展好各项工作,全力扭转安全生产工作被动局面。
(一)全力做好“3.06”事故善后处理工作
处理“3.06”道路交通安全事故,必须坚持以人为本、维护稳定、依法处理、公开及时和“四不放过”的总体原则,全力做好四个方面工作:一是全力做好遇难者家属安抚工作。杨桥镇、三河镇、灯塔乡要成立一对一的安抚小组,由党政主要领导牵头挂帅,分工负责、层层落实,全力安抚遇难者家属,最大努力减轻他们的心灵创伤,让遇难者家属相信、理解并配合政府和有关部门工作。二是全力做好遇难者善后事宜。交通、运管、南运集团仪陇分公司、保险公司等单位要认真研究和处理遇难者善后工作,特别是要加紧做好理赔工作,尽快支付遇难者丧葬费用,让遇难者及早入土为安。三是全力做好事故成因和责任认定工作。事故调查处理小组成员单位要抽调精干力量,组建专门班子,认真细致、从严从快开展调查处理工作,查清事故的来龙去脉,厘清事故责任。四是全力做好正面报道。新闻报道要做到实事求是、客观公正,防止节外生枝、恶意炒作。既要报道事故发生后县委、县政府采取的应对措施和所做工作,又要及时公开回应社会上特别是网络上网友关注的话题,避免蔓延散播虚假信息。
(二)扎实抓好安全生产关键环节
一是全面开展隐患排查。各乡镇、县级相关部门和各企业要在下周二前召开安全生产工作会,并立即组织专人对本辖区、本行业进行一次全面深入的安全隐患大排查。对排查出的隐患,能够自行解决的要立即落实整改措施、整改时限、整改责任人并及时整改;对自身无力解决的较大安全隐患,要将隐患类别、隐患地点等情况记录清楚,在3月15日前报县安监局汇总,县安监局牵头核实后报县政府,县政府将召开常务会议专题研究解决。
二是大力开展安全宣教培训。加强安全生产宣传教育培训是提高全民安全意识、预防安全生产事故的重要举措。各部门要采取电视、网络、标语、流动宣传等多种形式大力宣传安全知识,增强群众安全责任意识。公安、交通、安监、住建、质监等部门要对重点和高危行业的经营者、管理者,至少开展一次以上的专门培训,并督促各重点企业开展全员培训,做到人人心中有根弦、时时刻刻讲安全。
三是全力抓好基层基础工作。①要抓好道路交通、水上交通等方面基础设施建设,今年是我省道路交通安全综合整治攻坚年,交通部门要把握好这次机遇,认真规划并尽快实施公路安保工程,实现我县省、县、乡公路安保设施全覆盖。②要对全县道路交通、非煤矿山、危化企业等高危行业实行集中视频监控,实现高危行业的规范化监管。③要严把新、改、扩建项目“三同时”审查,园区管委会、教育、住建、发改等部门要与县安监局积极配合,尽快完成各重点建设项目“三同时”审查工作,对未进行“三同时”审查备案的项目,发改部门不予立项,相关部门不办理任何行政许可手续,切实把好源头关。④推进安全社区建设。安全社区建设已列入省、市、县的十大民生工程,今年,我县金城镇、马鞍镇3月中旬将迎接市级安全社区验收,9月将迎接省级安全社区验收。3月底前复兴、日兴、立山必须启动安全社区建设工作,相关乡镇和牵头部门要高度重视,安排足够的人力、物力,确保按时完成今年安全社区建设工作。⑤推进企业标准化建设。企业要按照“管理台帐化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的要求,全面开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,从班组和岗位抓起,把企业安全生产纳入制度化、规范化轨道,规范企业安全生产管理,夯实企业安全生产根基,把安全工作真正落实到操作层面。从20xx年开展企业标准化建设以来,我县已有8家工贸企业、4家运输企业、3家烟花爆竹生产经营企业、3家建筑施工企业和74家非煤矿山企业达安全生产标准化三级及以上企业。今年没有达三级的规模以上的工贸企业必须完成达标任务。
四是深入开展专项整治。深入开展安全生产专项整治是确保安全生产的重要举措。各级各部门要把安全生产专项整治作为一项重点工作,长期不懈地抓下去。特别是安全生产“十三条线”牵头单位,要认真研究措施,周密安排部署,对各重点行业领域和重点部位深入开展安全生产专项整治,并及时将专项整治情况报送县安委会办公室。
五是切实抓好应急保障。各部门、各乡镇、各企业要认真制订和完善各项应急预案和安全防范措施,严格落实应急值守制度,确保突发事故得到及时有效处理。要大力加强应急救援体系建设,坚持预防与应急相结合,常态和非常态相结合,建立反应灵敏的信息体系、指挥有力的组织体系和力量精干的救援体系,提高应急处置能力。昨天,我在事故救援现场看到,由于河水太深,没有潜水设施和潜水技能的消防队员深入水底开展救援极其困难。因此,相关部门要根据需求,采购一批应急救援设备,并加强平时训练使用,确保救援时及时派上用场。
(三)强化重点行业和领域安全监管
一是水陆交通安全工作。县交通、运管、交警、教育等部门要严格落实运输管理各项管理制度,加强对驾乘人员的安全教育,严厉查处各种交通违法违章行为,尤其是要加强对接送学生的校车、班车的安全监管。高速公路沿线乡镇要组织人员,深入高速公路沿线村社、学校,进行交通法规宣传,教育群众和学生不横穿高速公路,不在高速公路上行走,不向高速公路投掷石子;县交警部门要加强高速公路执法代管,坚决防范重特大道路交通事故发生。县交通、公路、路政和各乡镇要加大县、乡、村公路隐患排查整治力度,对危桥险路等重点路段要设置警示标志标牌。在这里,我着重强调下农村公路管养问题,因为当前全县交通安全隐患重点在乡、村道公路,其管养必须坚持“县道县管、乡道乡管、村道村管 ”的原则,各乡镇要充分发挥乡镇交管站作用,切实加强乡、村道公路特别是路面、边沟、路肩的管理养护,危险路段必须设置防护设施或警示标志,定期对辖区桥梁开展安全隐患检查。各片区乡村道路交通安全联合执法中队要加强日常路检路查,严格执法监管,尤其要严厉查处二轮、三轮摩托车非法载客,二轮摩托车超载、超速等严重交通违法行为。县海事部门要督促落实水上交通“救生衣行动”两个100%(即:客渡船必须按定额标准100%配备救生衣,乘客上船必须100%穿好救生衣),加强主要渡口现场监督,严格签单发航制度,及时纠正查处违规行为,坚决避免发生水上交通事故。
二是建筑施工安全工作。县住建部门要牵头组织各有关部门,对全县各类在建项目和施工工地进行一次安全检查,重点检查各类在建工程的安全防范措施是否到位、承建单位是否具备相关资质、特种作业人员是否持证上岗、安全现场管理制度是否健全、安全管理专职人员是否落实到位,建筑施工“三同时”落实是否到位,建设施工人员工伤保险是否办理,确保建筑施工安全。
三是公众聚集场所消防和森林防火安全工作。县公安消防部门要组织开展消防安全大检查活动,突出重大火灾隐患跟踪整改这个重点,对商场超市、宾馆酒店、学校、公园、旅游景点、网吧等人员密集场所的安全状况进行全面排查,严格落实消防设施安全审查、重大火灾隐患挂牌督办制度,对存在火灾隐患的,要立即予以停业整改,整改后仍达不到安全要求的,要依法予以关闭。县林业部门要加强森林防火工作,认真落实护林巡查制度,及时组织人员深入重点林区开展防火安全检查,消灭隐患,全力防范森林火灾。
四是烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品安全工作。公安、安监、工商、质监等部门要严厉打击烟花爆竹非法生产、非法储存、非法经营、非法销售行为,形成打击非法生产、经营烟花爆竹违法犯罪活动的高压态势,严防事故发生。要落实非煤矿山企业安全管理主体责任,强化监管,防止发生矿山开采滑坡、坍塌、爆破、机械伤害、触电等事故。危化行业要加强防范***、液氨、燃油、石油液化气等泄露事故,用有力举措确保危化行业零事故、零伤亡。
三、加强考核,失职追责,全力确保安全生产取得实效
安全工作和经济社会发展工作同等重要,必须用同样的力度检查,同样的力度考核,并且追责必须更严。今年,务必把安全工作的检查、考核和奖惩放到更加重要的位置。
(一)加强督促检查。各乡镇、各单位主要负责人要亲自带队检查本辖区、本行业安全生产工作落实情况,真正将安全责任落实到基层、落实到人员、落实到现场,做到不留一处死角,不漏一处隐患。会后,县监察局、目标办要根据今天会议的安排,逐一对各单位安全生产工作开展情况进行督查,对工作落实不力的,在全县范围内通报到人头、追查到责任人,确保各项安排落到实处。
(二)强化目标考核。在前不久召开的全县信访维稳安全工作会议上,各乡镇、各部门与县政府签订了安全生产目标责任书。县安委会要严格按照目标要求,对全县各乡镇、各部门的安全生产工作进行严格考核,特别要加大对隐患排查治理、安全生产死亡事故、主体责任落实等方面的考核权重。对没有完成目标任务的,县委、县政府将严格实行“一票否决”制度,并在全县予以通报批评。
(三)加大责任追究。严格落实乡镇和县级行业主管部门的安全监管责任,建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,行业主管部门要直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管。严格落实企业安全生产主体责任,大力督促企业依法设立安全管理机构,配齐专(兼)职安全生产管理人员,确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。对于责任未有效落实、履职不力而导致安全事故的,务必严厉问责、绝不姑息迁就。
同志们,做好全县安全工作关系群众切身利益,关系每个家庭幸福安康,关系社会平安稳定。当前安全生产工作面临的形势严峻、责任重大、任务艰巨,大家一定要以更加有力的措施、更务实的作风,尽职尽责,扎实抓好安全生产工作,为建设平安、和谐仪陇作出新的更大的贡献。
同志们:
今天这次会议是围绕全县安全生产工作召开的一次非常重要的会议。原定与上午的会议一并召开,考虑安全生产工作涉及参会人员和需要讲的事情比较多,后来我和张书记商定改为今天下午召开。在安委会成员单位主要负责同志和各乡镇长参加会议的基础上,增加乡镇党委书记,同时党、政、军、人大、政协和政府班子等领导同志出席会议。这不是做样子,是形势所迫。今天参加会议的单位,“一把手”没有到会的,各分管县长代表我把今天的会议精神做好传达,没参会的单位“一把手”要主动找主管县长领会精神,这就是求真务实、真抓真干。所以今天的会议,主题是坚守底线,抓牢重点,严格责任,党政齐抓共管,上下协调联动,大打一场全民攻坚战,确保全县安全生产形势持续稳定好转。
刚才,新录同志代表县政府就全县安全生产工作进行了安排部署,我完全同意,希望大家要抓好贯彻落实。今天,县政府聘任了6名同志为安全生产顾问,特别是与各乡镇和有关部门签订了责任状。签订责任状不是不信任大家,更不是为了推卸责任,大家要掂量掂量责任状的分量,按照责任状上的要求抓好工作落实,这是组织的要求。所以说,抓好安全生产工作,必须摆在各项工作的首要位置。
去年以来,各乡镇区、安委会各成员单位,特别是安监局的同志们,认真负责地按照部门职能和属地管理原则密切配合,扎实工作,总结积累了一些好的经验和教训,取得了一定成效。在此,我代表县委、县政府向安委会成员单位、各乡镇区的同志们表示衷心的感谢!开展好今年的安全生产工作,要贯彻落实好省市安全生产工作会议精神,特别是县政府第二次政府常务会的工作要求。第二次政府常务会专门研究了安全生产工作,希望各乡镇党委书记、乡镇长和安委会所有成员单位,会后认真研读。做好20xx年安全生产工作,总的要求是:“坚守底线,抓牢重点,严格责任,形势好转”。下面,围绕守底线、抓重点、严责任,我讲三个方面的意见:
一、提高认识,坚守底线。在这里,我重点强调两条底线:一是道德底线。道德底线就是尊重员工的生命价值。在生产生活方面,第一位的是生命。员工在我们的企业工作,首先要保证员工的生命安全,这是必须坚守的道德底线。二是生存底线。生存底线就是财产安全。财产安全保证不了,企业就失去了生产的价值和意义,生存也无从谈起。这是我们必须坚守的两条底线。同时,大家要深刻认识到,安全是生产的前提,是发展的前提,是政治稳定的前提。要把安全生产作为武邑最大的生产、最大的发展、最大的民生、最大的政治,来认识安全生产工作的重要性。
二、理清思路,抓住重点。安全生产工作头绪多、任务重、涉及面广,必须理清思路,抓住重点。做好全年工作,要明确“一个要求”,抓实“三个环节”,突出“五大重点”,落实“十五项要点”。
(一)明确“一个要求”。20xx年全县安全生产工作总的要求是:贯彻落实国家和省市安全生产工作会议精神,全面落实“三十六字”方针,以人为本、摸清底数、分清类别、抓住重点、明确要求、未雨绸缪、制定措施、强化责任、落实到人。“三十六字”方针既是开展全县安全生产工作的要求,也是检验我们的工作“虚、实”的标准。各级各部门要对照“三十六字”方针中的工作方法和工作步骤,做好全年工作谋划,然后一环一环地抓落实。
(二)抓实“三个环节”。抓安全生产,既要抓重点,也要抓关键。一是摸清底数,排查隐患。底数不清是全县安全生产工作最大的弊病。摸不清底数就查不出隐患,这是引发事故的根源。各乡镇区、各部门要牢固树立“隐患就是事故”的理念,认真开展“查漏洞、扫盲点、排隐患”专项行动。要把辖区内的危化企业、重点行业、重要部位,摸清底数,分清类别,建立工作台账。同时,要对非法制售烟花爆竹、违规生产的小化工企业,以及乱排乱放等行为,发动群众,全民行动,实行有奖举报。让非法生产经营者,像过街老鼠人人喊打。在这里,我强调一点,没有安全意识,是最大的隐患,要把安全意识真正贯穿到我们工作的每一个环节。二是发现问题,及时整改。排查中发现的隐患,要定措施、定人员、定时限、定责任,逐项整改销号。要深入开展危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备和人员密集场所的专项整治,做到任务、进度、措施和责任“四明确”。各乡镇区今年的安全生产任务,要摸清底数、分清类别、抓住重点,直接落实到人。安监局要适时邀请国家或省化工企业专家,对全县47家危险源和危险企业逐一点评。这是一项特殊要求,有问题的企业要给处方、给措施,祝县长和安监局抓紧安排部署。三是完善机制,加强救援。各级各部门要逐级制定应急预案,建立大协调、大联防、大救援的工作机制,确保一旦发生事故,反应迅速,第一时间报告,第一时间救援,把损失降到最低。要加强应急救援队伍建设,提高专业队伍的装备水平,搞好企业应急队伍的技能培训。要认真筹措今年6月份的应急演练活动,不搞形式主义,真正达到让企业、让社会接受到教育的目的,提高应急救援的能力。
(三)突出“五大重点”。做好全年安全生产工作,要突出五大重点:一是各乡镇区做好境内危化企业的安全隐患排查。同时,环保局要全面开展工作,严格查处乡镇小化工企业的乱排乱放,该关的关,该停的停。二是公安交警要严密监管境内危险化学品的运输,县内国省干道多,要按照属地管理加强监管。三是各乡镇区要彻底清查烟花爆竹的生产、运输和销售,安监局要注意排查生产烟花爆竹的黑窝点,发现一个,端掉一个。同时,要发动群众举报。四是加强交通运输管理,严查酒后驾驶,抓好校车安全。五是安监局和应急办要制定好全县应急预案。各级各部门要围绕以上五大重点,抓好细化落实,特别要落实好祝县长讲到的11项具体工作。
(四)落实“十五项要点”。今天会上印发的“十五项要点”是全年安全生产工作的纲要。各单位、各乡镇要一项一项地抓落实。一要细化分解。安委会要把“十五个要点”细化、量化、具体化,拉出任务清单,明确工作重点、工作标准、工作目标和时间要求,落实到单位,分包到人头,一个节点一个节点地抓落实。二要加强调度。安委会要加强工作调度,做到一月一调度、一季一点评、半年一分析、年终大考核,确保“十五项要点”真正落到实处。对全县重点监控的危险源,甚至可以一周一调度,半月一调度。政府办督查室要跟踪督查,定期通报。三是分工协作。“十五项要点”综合性强,相关责任单位要立足本职,加强配合,真正形成“部门联合、上下联动、齐心协力、齐抓共管”的工作格局。四是加强宣传。宣传部门和新闻单位要广泛宣传,教育引导,形成全社会关心安全生产的良好氛围。
三、明确责任,强化措施。抓好安全生产工作,要善于抓重点、抓关键、抓落实,关键抓好以下几点:
(一)绷紧一根弦儿。安全生产要常抓不懈。各乡镇区、各部门、各企业都要把安全生产装在心里,抓在手上,作为一根永不放松的主线,贯彻工作全过程、各方面,不能有一丝一毫、一时一刻的放松。
(二)增加一个程序。所有企业,特别是47家危化重点企业,要向东华公司学习,上岗前进行5-10分钟的安全教育。要把安全教育作为一种习惯,形成一项制度,提高每一名员工的安全生产意识,为企业安全把好每一道关口、每一个环节。
(三)明确一个责任。安全生产是“属地管理”、“一岗双责”、“一票否决”。党委负总责,政府负全责,主管领导负直接责任,部门负监管责任,企业负主体责任。人大、政协要发挥监管职能,每年对安全生产工作进行一到两次的工作监督,督促各级各部门开展好安全生产工作。
(四)确保一个目标:坚持以人为本,减少一般事故,遏制较大事故,不发生重大事故,各项工作步入全市先进行列。
(五)亮明一个态度:在安全生产上,政府的态度是“五个坚决”。第一、新上项目实行安全许可制度,不符合安全生产条件的,坚决不上马;第二,企业不按标准化程序生产,可能造成安全生产事故的,坚决整改;第三,检查中存在重大安全隐患的企业,坚决停产;第四,对非不可抗力原因,造成安全生产事故的,坚决问责;第五,发生安全生产事故,坚决不瞒报。
(六)提高五种能力。一是提高推动科学发展的能力;二是提高总揽全局的能力;三是提高为民服务的能力;四是提高应对复杂局面的能力;五是提高狠抓落实的能力。
同志们,安全责任重于泰山,安全生产重在落实。各乡镇区、各部门、各企业要以对党、对人民、对自己高度负责的态度,强化责任,狠抓落实,构筑安全生产的牢固防线,促进全县安全生产形势稳定好转,为武邑加快发展、振兴崛起,为迎接党的胜利召开,创造安全稳定的社会环境!
同志们:
今天,我们召开全县第二季度暨“五一”黄金周期间安全生产工作会议,主要任务是对第一季度的安全生产工作进行简要总结,对第二季度及“五一”黄金周期间的安全生产工作进行安排部署,确保第二季度和节日期间全县安全生产无事故。会上,祁县长还要做重要讲话,下面,我先讲四点意见。
一、认清形势,统一思想
第一季度,我们先后召开了年度安全生产工作会议和第一季度安全生产工作会议,对全年和第一季度的工作进行了安排部署,出台了一部分规范安全生产工作的文件。进行了煤矿和非煤矿山复工复产验收工作,开展了打击非法开采活动,并都取得了明显成效,确保第一季度安全生产的平稳态势,但形势也不容乐观。就在我们安全生产责任进一步分解,监管职责进一步明确,工作措施进一步落实的同时,还是发生了三起事故,其中煤矿两起,粮食局收储公司库房倒塌致人死亡1起。这三起事故充分暴露了我县安全生产工作还存在领导不重视、责任不具体、措施不落实等方面的问题。特别是粮食局收储公司的这起事故,给我们敲响了警钟,安全生产事故已从高危行业转向一般行业。为此,各乡镇、各单位一定要站在贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观,构建和谐高度,树立“安全第一、预防为主”的工作理念,切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。
二、加强领导,落实责任
各乡镇、各部门领导要切实把安全生产工作作为本部门、本单位的一项重要工作,列入议事日程,做到亲自安排部署,检查指导,及时掌握、研究、解决本辖区、本单位安全生产工作中出现的新情况、新问题。特别是“五一”黄金周即将来临,安全工作任务加重,而这个时期安全问题又成为政治问题,这就要求大家必须保持清醒的头脑,认真对待。乡镇、单位的主要领导必须对本辖区、本部门的安全工作进行深入具体地安排部署,并形成记录。要深入一线,深入基层进行检查。同时,对责任制落实情况和应急救援预案进行一次回头看,查缺补漏,尽快完善。一旦发生事故,立即启动应急救援预案,责任人也要对号入座。这里特别强调一下,节日期间值班工作必须加强,各乡镇、各单位五一前将值班名单报要归口报政府办公室和县委办公室,每天必须保证一名领导带班,并保证通讯畅通。原创文秘材料,尽在百范文网bfanwen.com网。各乡镇安监站人员五一期间不放假,国土、安监、中小企业、计经贸局要合理安排监管力量,不能全体放假,大家要明白,叫大家不放假,不是叫大家坐机关,而是要深入下去检查安全,排除隐患。按市里要求,节日期间县政府还要组织各部门检查各乡镇、各单位的值班情况和不放假单位的上班情况及这些单位的下乡检查情况。对无人值班或上班名不符实的单位,要进行严肃处理,真正解决安全生产工作“严格不起来,落实不下去”的问题。
三、强化措施,严格监管
对我县高危行业的安全生产监管职责,政府7号、11号、17号文件已做了明确规定。文件并就开展高危行业经常性安全生产检查工作提出了实施意见和要求。文件内容详尽,具有很强的操作性。这是安全监察部门和高危行业主管部门的监管依据,同时也是责任追究依据。各相关单位要严格按照这几个文件,认真履行各自监管职责,确保本行业安全无事故。
煤矿:由计经贸局负责监管,后交、上东、米家垣三座煤矿坚决予以停工,并做到停工不停风。对水地庄煤矿要加强监管,加快整治步伐。监管人员必须深入坑下进行检查,发现隐患必须立即排除,不能立即排除的,停工整顿。
非煤矿山:各乡镇和职能部门按政府7号、11号文件进行认真的监管和检查。对已申报但没有取得安全生产许可证的非煤矿山,必须责令无条件停产整顿,对未提出安全许可申请或申请未予受理的,要逐矿下达停产整顿的执法文书。我县去年已有10家12个系统矿山企业申请安全许可,已将资料上报进入许可程序,但截止目前均未取得安全生产许可证。所以根据实际情况,这部分企业要加快整治步伐,早日领取安全整治合格证或早日申领安全生产许可证。凡是在今年12月底前未通过安全整治验收的非煤矿山的企业,一律视为非法开采,予以关闭。安全整治验收合格后,尽快进行安全评价。
道路交通:公安、交通、农机部门要加大交通安全监管和执法力度,严肃查处各种违法违规行为。要加强对司乘人员的路查,严禁不具备从业资格的人员违章驾驶,严禁疲劳驾驶、酒后驾驶。要对各类运输工具技术性能和状态进行全面检查,防止带隐患运营,严禁农用车载客,严禁车辆超限、超载。加强对乘客携带物品的安全检查,坚决防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车辆。客运部门要根据市场需求,组织运力,确保节日期间旅客和全县人民出行安全。
民爆物品和危险化学品:各负有安全监管职责的部门要加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各环节的安全监管工作,依法取缔各类非法经营的企业和网点特别要加强对剧毒化学品运输环节的监督管理,严防危险化学品在运输中丢失、流散或泄漏。认真落实烟花爆竹等民用爆炸物品以及其他易燃易爆物品的安全管理制度和管理责任,依法严厉打击非法生产、经营的行为,已关闭或停产企业的火工品,由公安部门负责必须全部收缴。
公众聚集场所安全:公安消防部门要加强对文化娱乐、宾馆饭店、车站、商场等人员密集场所的消防安全检查,确保疏散通道、安全出口畅通,确保消防设备设施齐全完好。各有关单位要切实搞好各种体育、文化、娱乐活动的组织和管理,严禁组织大型娱乐活动,原则上不要组织团队外出旅游。
另外,要做好建筑施工、锅炉和压力容器等特种设备、卫生、食品、药品、林业、水利、电力、教育等行业的安全生产工作。主管部门要加强检查和管理,做好各类突发事件和生产安全事故的防范工作,确保本行业安全无事故。
四、强化督查,严格追究
监委、安监局要在节日期间深入生产一线,加大对安全生产的监督管理力度。严格监察执法,严肃查处各类违法违规行为,对违章违法、蛮干乱干导致事故的要加大行政处罚力度,对有令不行、有禁不止、行动迟缓而导致生产安全事故的单位和部门,要严格责任追究,依法从严、从重处理。同时安监局协调各部门做好安全监管工作,形成政府统一领导,部门通力协作的联动机制,确保全县“五一”黄金周安全生产。
同志们,让我们以这次会议为契机,认真履行职责,真抓实干,努力做好全县第二季度后两个月的安全生产工作,确保“五一”期间安全无事故,同时也为全年安全生产工作打下一个坚实的基础!
谢谢大家!
亲爱的同事们:
警钟长鸣 安全发展
今年以来,集团内外接连发生多起重大安全事故,造成员工生命、企业财产损失,安全生产形势异常严峻。在今年二季度安委会上,总经理要求公司上下要注重安全形势分析,加强隐患排查治理,努力做到警钟长鸣,安全发展。
今年是全国第五个“安全生产年”,6月份是全国第12个“安全生产月”。当前公司正处在扩销增量,稳价保效的关键时期,各单位、各部门都将抓销售、保效益、赶进度作为压倒一切的重点工作。
面对季节更换,各类事故高发多发这一形势,我们要把安全生产放在更为突出的位置,做好预防工作,为扩销增量,冲刺双过半营造安全发展氛围。
居安思危,树立安全发展理念。“安全第一,预防为主”是公司安全发展方针。我们从事的水上危险品经营业务,安全必须放在更加突出的位置去重视,全面抓好预防工作,才能避免事故的发生。在当前扩销增量关键时期,基层单位、职能部门都要居安思危,未雨绸缪,狠抓落实,营造安全发展环境。
“打非治违”,杜绝违章作业现象。公司当前正深入开展“打非治违”专项行动,必须做到全员参与,把“打非治违”专项行动与当前抓销售,促生产紧密结合起来。盯紧盯死隐患,坚决整改,绝不手软,绝不“变通”,以达到预防事故,安全生产的目的。
落实责任,推进企业安全发展。安全工作必须按照公司要求,落
实好责任制,实施分级负责,齐抓共管,确保安全生产工作力度大,问责原则强。要结合实际,创新管理,变抓结果为抓过程,抓事后为抓预防,抓粗放为抓精细,以管理上的严、细、实,为安全发展提供有力保障。
“从我做起”,筑牢安全防线。一个焊花能引爆一艘巨轮,一根烟头可以毁掉一座大厦。残酷的事故让我们警醒,安全生产人人有责,安全防线需从细微之处构筑,需要“从我做起”,从点滴做起。
首先是思想上重视,时刻绷紧安全这根弦;第二是学习上用功,要学科学知识、学岗位技能;第三是在行动上落实,苦练技术业务,执行安全制度,遵守操作规程,以自身安全保众人安全幸福,以岗位安全保公司安全发展。
同志们:
今天,我们在这里隆重召开X年安全生产工作大会,这次会议,既是传达贯彻局安全生产工作会议精神的大会,也是我们认真总结安全生产工作、表彰先进、安排部署X年安全生产工作的会议。
刚才,会议表彰了X年度安全生产先进单位、先进班组和先进个人,我谨代表矿领导班子向获得先进的单位、班组、个人表示热烈的祝贺,对全矿广大干部职工、特别是刚才受表彰的先进集体、班组、个人一年来在安全生产战线上的辛勤付出表示衷心的感谢!并通过你们向全矿的职工家属致以诚挚的问候!下面,我就20xx年安全生产工作讲几点要求。
一、明确责任与严肃纪律并重。
安全生产工作是个系统工程,保证这个系统良性运转,必须以明确责任作基础,以严肃纪律为保障,形成政令畅通、认真负责、严格落实的组织体系。
一是强化安全责任意识。安全生产事关职工群众的生命、财产安全,从小的方面来说,关系到家庭幸福和子女的成长。从大的方面说,事关我矿改革、发展和稳定的大局。保障职工群众生命财产安全和维护社会安全稳定,是我们各级领导、各级部门义不容辞的神圣职责。如果一个单位老是事故不断,这个单位就不得安宁,在
这方面我们是有沉痛教训的。因此,各单位、各级领导干部,要从落实科学发展观的高度,充分认识安全生产工作的极端重要性、长期性、复杂性、紧迫性,不断强化为官一任、保一方平安的责任意识,以对党和广大职工高度负责的精神,以如履薄冰、如临深渊的事业心和责任感,高度重视和切实加强安全生产工作,真正做到思想认识到位、安全措施到位、责任落实到位、安全监管到位,有效预防和减少事故发生,确保职工群众生命财产安全。
二是建立明确的责任体系。安全生产工作是实行行政领导负责制,要建立责权明确的责任体系,一级抓一级,层层抓落实。各单位、各部门、各队段、各班组的一把手作为本单位安全生产的第一责任人,要时刻把安全生产问题放在心上,切实了解掌握好本单位、本部门安全生产的状况和动态,重大问题要靠前指挥,亲自抓落实。分管领导作为具体责任人,必须集中精力抓,经常深入基层、深入生产一线抓好安全管理、安全制度的落实。其他领导也要对分管工作范围内的安全生产切实负起责任。希望大家增强责任感和事业心,认真履行好自己的职责,盯牢、看紧、抓严各自的工作。
三是严格责任追究制。抓好安全生产工作必须以严格的纪律作保障,做到政令畅通、令行禁止。如果抓得不严、落实不力,导致事故发生,就必须严肃查处,而且必须从严、从重,依照“四不放过”原则,一查到底。
二、强化安全责任与严格安全监管并重。
基层单位是我矿安全生产的责任主体。安全生产工作必须面向基层,坚持从基层抓起,打好安全设施、安全制度、安全规范、安全投入及安全教育培训的基础,通过法律规范、政策引导、监督管理、经济制约、宣传教育等多种手段,督促基层部门、班组建立自我约束、自我完善、自我提高的安全生产自律机制。
一是切实加强基层和现场管理。事实证明,安全生产能不能搞好,关键在基层在现场。如果各项法规和制度在基层单位得不到落实,那么我矿的安全生产就会成为一句空话。因此,必须强化和落实各级安全生产责任制。各单位各部门一把手必须高度重视安全生产工作,把安全生产作为整体工作的一个重要方面来抓,而且必须抓好。要带着感情抓安全,构筑稳定三角形。带着感情抓安全是践行“三个代表”重要思想的必然要求,是体现生命价值的必然要求,是社会进步的必然要求。面对朝夕相处的同事、工友,我们必须带着感情切实抓好安全工作。对于一个企业来说,有一个成功的三角形理论,即生产、效益为两条边,安全是底边,没有安全这个底边的支撑,这个三角形是不成功的。生产搞的再好,效益再好,没有安全就构不成一个稳定的三角形。要完善本单位(部门)安全生产管理管理网络,将安全生产责任落实到生产组织过程中的各个环节、各个岗位。加大投入改善技术装备,强化职工安全培训,使职工切实做到遵规守纪、按章操作。
二是建立企业持续投入机制。安全生产投入是安全生产的基本保障。今年,按照局要求我矿已根据此办法制定了相应的实施细则,在编制年度预算过程中,同时编制了安全生产费用预算,落实安全资金,加强安全生产基础设施建设,加快安全技术改造,为安全生产创造了有利条件。
三是严格监督管理。当前,我们个别单位的个别领导还不同程度存在着重生产轻安全的思想,这就要求安全监管部门必须严格监督管理,督促基层单位抓好安全生产工作。特别要加强监督检查,对检查中发现的问题,要制定切实可行的整改措施,明确整改要求和时间,落实整改责任,认真进行整改,绝不允许出现弄虚作假和走过场的现象。对重大隐患,要坚决采取停产整顿措施,确保不发生任何问题。要通过检查促使各单位落实安全生产各项规章制度,切实整改隐患,不断完善安全生产条件,减少各类事故的发生。
三、机制体制创新与科技兴安并重。
解决安全生产问题,关键是要研究治本措施,通过体制机制创新,建立长效机制,并以科技进步来提升安全生产水平,从源头上消除事故隐患,提高企业安全生产保障能力。
一是创新机制体制。要适应安全生产的新形势,大力推进安全生产监管体制、机制和安全监督管理方式、手段的创新,不断增强安全生产工作的针对性和实效性。
二是以利益机制调动安全管理。各级安全责任人要关心安全生产管理人员的政治进步,支持各级各专(兼)职安全管理人员,放手让他们大胆开展安全管理工作,使他们真正成为本单位领导的有力4助手,同时可适当提高他们的待遇,专职安全生产管理人员的待遇还要出台相应政策,激发其主动加强安全管理监督检查工作。
三是实施“科技兴安”战略。各部门、各单位都必须牢固树立“科技是第一生产力”的观念,大力实施“科技兴安”战略,加大安全科技投入,加强安全生产科学技术的研究和推广,把安全生产科学技术转化为安全生产力,提高企业安全生产科技水平。要加快淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品,积极采用新技术、新设备、新工艺和新材料,不断提高安全装备水平,预防和减少安全生产事故的发生。
四、健全监管网络与加强队伍建设并重。
抓好安全生产工作需要健全的监管网络,培养和造就政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明的安全管理队伍。通过卓有成效的安全管理,使国家和上级关于安全生产的各项部署和要求落到实处。
一是继续完善安全监管网络。多年来,我矿已建成了较为完备的安全监管网络,但由于各单位人员相对减少,个别单位的安全管理人员出现减少倾向,希望各单位巩固安监队伍建设成果,不允许随意撤减。专职安全员不准兼管其他行政业务和从事本专业以外的工作,要保持安全专职队伍的相对稳定,不能轻易调动或抽调做其他临时性工作,真正做到机构、编制、人员、经费“四落实”,确保安全生产工作不仅有人抓、有人管,更要管得住、管得好。
二是提高业务素质。提高安全监管队伍监管能力是做好安全生产工作的前提和基础。要通过岗位培训、参观学习、实践锻炼等各种形式努力提高安全监管人员的工作能力和业务水平,切实履行好本岗位的职责,使各级安全监管人员精通业务,能够真正发现问题和处理问题,成为安全管理的行家里手。
三是改进工作作风。总的要求就是“严、细、实、快”四个字。所谓“严”就是要有严肃认真的态度,少一些慈悲为怀,多一些铁石心肠,要按照“铁心肠、铁脸孔、铁手腕”要求,严格监管,宁当狠人,不当罪人;所谓“细”就是认真细致,不能马虎,特别是安全检查不能放过任何细微的隐患;所谓“实”就是要脚踏实地,深入基层、深入实际、深入现场,特别要敢监管、敢碰硬,勤检查、勤督促、勤过问;所谓“快”就是在保质保量的基础上,雷厉风行,快节奏,高效率。
五、以规范、强化安全为切入点,促进整体管理水平的提升。 安全生产状况的好坏,直接反映了一个企业、一个单位生产经营管理水平的高低,一个事故频发、现场杂乱的单位,其管理水平、管理能力可想而知,起码在安排布置工作方面是无序的,即便是其效益较好,也只是暂时的,这样的企业最终不能长久。因此,从这个意义上来讲,安全生产状况、安全生产工作得到不断的改善、规范和提高,就意味着整体管理水平的提高。
安全生产的实质是什么?是保障人的生命健康和安全,保证国家、个人财产不受损失,零伤害零损失是我们追求奋斗的目标。要实现这个目标靠什么,靠把精细化管理理念贯穿于安全生产的全过程,靠“严、细、实、快”的工作作风。我们就是要把精细化管理6的理念、“严、细、实、快”的工作作风融入各项工作中去,通过不断学习,不断努力,团结协作,使我矿管理水平得到不断提升,取得三个文明建设新成绩。
六、抓好一季度安全工作,确保开好局起好步。
“一年之计在于春。”抓好一季度的安全生产工作,开好局、起好步,对于全年工作将起到积极地推动作用。一季度,天气寒冷,节假日多,职工思想活跃等问题较为突出,党政工团各级组织和各级领导干部,要认真安排布置好一季度各项工作。开展好安全思想教育。要加强值班值宿,跟班人员要盯在现场,及时处理解决实际问题。节日期间,要落实好机电设备检修和收开工安全检查。节前,安全生产部要牵头组织有关部门进行一次全面安全大检查,不留死角,不走过场,对检查过的场所要有记录,谁检查,谁签字,出了问题就谁负责,确保一季度实现安全生产开门红。
同志们,踏着新年的脚步,告别了满载成绩的X年,我们又将迈上20xx年新的征程,让我们在新的一年里,以科学发展观为指导,坚持“以人为本,安全第一,综合治理”的思想,坚持严细管理、科学防治的态度和勇于探索的精神,扎扎实实地做好安全工作,从零开始,实现我矿年重伤以上事故为零的奋斗目标,再创我矿安全生产工作的新局面!
谢谢大家!
亲爱的同事们:
当你拥有它时,好像不觉得它有什么了不起;当你失去它时,才会真正觉得拥有它是多么地幸福。它便是我们万分关注的一个永恒的话题――安全。
安全不需要太多的理由,生命已足以使之永恒。我们不能因为产量而轻视安全,不能因为效益而忽视安全,更不能因为工作面、工作条件稍好一些就藐视安全。
安全意识的淡化,薄弱是导致事故发生的首要原因,每一次事故的发生,我们都后悔莫及,那么在事故发生之前,我们的隐患排除了吗?我们的防范措施到位了吗?千里之堤溃于蚁穴,早防早治才能确保安全。
而抓安全,就必须时刻如履薄冰,如临深渊。安全工作来不得半点马虎,只有提高警惕,居安思危,防患于未然,努力做到紧绷安全弦,才能确保企业的长治久安。
我们要尊重生命,就要敬畏规章,遵守规章是责任,是道义,是权力,更是义务。只有遵守规章才能保安全,这是安全生产的经验昭示。安全源于长期警惕,事故出于瞬间麻痹,思想上的松懈麻痹必然会导致安全隐患的存在和违章现象的发生,哪怕一次偶然现象的发生,哪怕一次偶然违章,就有可能一失足成千古恨。
没有了安全就丧失了和和美美的家庭,更没有企业的可持续发展,依法遵章,所有的事故都可以避免,松懈麻痹,所有的事故都可能发生,遵章二字,正是水之源,树之根,安全之本。
一花一世界,一叶一菩提,每一个人的生命都是天地之魂,万物之灵,生命因此而珍贵,我们要热爱生命,热爱生活,珍惜眼前的每一天;让我们永远牢记安全责任,警钟长鸣,才会让安全之花扎根于我们的生活
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实省政府和住建部近期一系列要求,总结和汲取潍坊峡山坍塌事故教训,部署下一步全省建筑施工安全工作任务。刚才,宋瑞乾局长通报了4月30日潍坊市峡山区模板坍塌事故情况,潍坊市住建局李广东局长作了发言。下面,根据厅里研究的意见,讲七个方面的意见:
一、按照省领导批示要求深刻汲取潍坊峡山模板坍塌事故教训
峡山模板坍塌事故教训极其深刻,令人十分痛心。事故发生后,郭树清省长、于晓明副省长作出重要批示,要求全力抢救伤员,抓紧启动事故原因调查,一定要反思和警醒,真正付诸行动、见到实效。住建部高度关注,对事故救援和查处提出明确要求,实施挂牌督办,要求两个月内上报查处情况。我们一定要深刻汲取这次事故血的教训,痛定思痛,举一反三,重新审视我们的工作,切实履行好安全生产监管这份沉甸甸的职责。各级主管部门,各施工、监理、开发、勘察、设计等参建单位,要把“零死亡”作为最重要的目标,算清事故代价账、安全生产经济账,切实做到不安全不施工、施工必须确保安全。人命关天,生命无价,建设领域广大技术人员和管理人员特别是一线作业人员,一定要强化“零死亡”的强烈意识,时时、处处、事事绷紧安全弦,遵章守纪,敢于拒绝违章指挥,决不干冒险施工的傻事,牢牢把握生命安全主动权。各级住建部门和监督机构责任人员,要把保障“零死亡”作为刚性要求,切实做好全天候监督,全覆盖防控,持续开展无疏漏、无缝隙的排查整治,依法监管,从严监管,宁走十步远,不走一步险,为“零死亡”全力奋斗。
二、切实履行部门安全生产监管责任
管行业发展,必须要管生产安全。各地住建部门要加强监管,特别当前形势比较严峻,要经常反省工作,不断提高建筑安全生产监管能力。各地住建部门的同志们,尤其是负责同志,要经常反思和检查:第一,是否在思想认识上真正树立了安全发展理念,是否把安全生产工作摆在了突出位置?第二,是否全面了解掌握了本地建筑安全生产的薄弱环节和突出问题?第三,是否真正找到了切实可行的解决问题的方法?第四,各项措施是否真正落实到位了、效果到底怎么样、监管措施是否需要调整?对建筑安全生产工作,重视还是不重视,高度重视还是一般重视,真正抓了还是没有抓,效果肯定不一样。我们只有高度重视、多思考、多努力,才能不断提高监管能力,才能切实履行好安全生产监管职责。
三、严格监督建筑企业落实安全生产主体责任
目前,建筑安全生产工作中各方主体责任不落实的情况还比较严重,部分单位、企业安全生产责任意识淡薄,片面追求经济利益,确实存在违反法律法规或强制性标准等问题。不少施工企业、项目部安全监管能力低下,明显的安全隐患都看不出来,施工班组和劳务人员安全防范意识和能力较差;一些施工企业安全保障体系不健全,安全培训不到位,不认真执行安全管理制度和措施,公司对项目部的安全监控不到位,甚至形同虚设。必须采取切实有效的措施,督促总包企业提高项目部安全管理能力,提高施工班组安全保障能力,提高劳务人员安全技术能力。各地住建部门要学会综合运用行政、技术、经济等多种管理措施,惩戒与激励并重,对工作差的企业处罚,对工作好的企业鼓励,激发总包企业的主动性、积极性和自觉性。只有总包企业真正上心了、用心了,安全生产责任制才能真正落实,行业才能健康、安全发展。
四、依法依规、严肃严格对事故进行惩戒追责
今年年初,省厅研究明确了安全事故追责的4条具体措施。一是,凡是发生死亡3人以上较大事故的,省住建厅负责人第一时间带领相关处室赶赴现场,邀请主流媒体现场发布事故情况。二是,凡是发生死亡事故的施工企业,一律暂扣安全生产许可证,停止施工;对于发生3人以上较大事故的责任企业,1年内取消投标资格,1年内不得承接新的建设项目。三是,对于事故频发、造成恶劣影响的地区,将责成当地在一定范围内进行停工检查,切实消除隐患后方可复工。四是,对安全责任事故查处实行挂牌督办,严格督促各地落实行政处罚和行政管理措施,有关情况及时向社会公布。
对于本次事故,要从严从快落实行政管理措施和行政处罚措施。第一,立即暂扣昌乐永安建筑公司安全生产许可证,在全省范围内暂停其投标3个月,3个月内不允许承接新的建设项目;立即启动对昌乐永安建筑公司、潍坊天元监理公司、潍坊益园置业公司的资质核查,重新核实其资质条件,责令进行3个月的整改,3个月内不允许承接新的项目;立即收回永安建筑公司分管负责人、工程项目负责人、项目部专职安全员的安全考核合格证,核实其与事故有关的未履职行为,依法予以吊销,5年内不予考核;立即暂扣该项目总监的监理高级水平证书,6个月内不允许担任项目总监。潍坊市要做好收缴和取证工作,省厅有关处室要依法履行处罚程序。待调查报告正式出来后,再做进一步的处理。第二,对潍坊市峡山区所有在建建筑工程停工整顿,对昌乐永安建筑公司在全省范围内的在建工程进行停工整顿,切实消除隐患,并经住建部门验收后方可复工;责令潍坊天元监理公司对所有在监项目进行自查自纠。第三,省厅对此次事故的后续处置进行挂牌督办,事故责任认定后,跟踪落实行政处罚和行政管理措施,有关情况及时向社会公布。第四,今天这次会议,邀请了部分新闻媒体到会,也是对这起事故的一次公开发布。
五、突出抓好重点部位和薄弱环节
从现在起至年底前,针对高支模、脚手架、深基坑、起重机械拆装等易发群死群伤的施工环节,集中开展落实施工方案专项行动。各地要结合实际,研究提出更有针对性和可操作性的具体工作措施,不走形式,不走过场,全力抓好这次专项整治。第一,设计单位要在施工图中明确标注高大模板等危大工程的位置、尺寸和控制要点,并严格做好设计交底。第二,施工单位要逐一研究制订专项施工方案,严格论证和报批审查,并在施工现场公示危大工程部位、规模及防控要点;施工过程中,施工单位技术负责人、专职安全员要进行重点监控;严格履行验收程序,高大模板工程支撑系统未经验收,未经施工、监理单位项目负责人签字,不得进行混凝土浇筑。第三,监理单位要对危大工程专项方案是否按规定编制、论证、审查等进行严格把关,对是否按方案施工进行严格监督,发现问题必须及时提出监理意见,该整改的整改,该停工的坚决停工。第四,施工企业、项目部和监督管理机构要将方案的编制、执行情况作为日常检查的重中之重,确保危大工程得到有效管控。
要在全省范围内抓紧启动拉网式大检查,举一反三,强化对高支模等高危隐患的排查治理。要按照“企业100%自查自纠,区县主管部门100%复查”的原则,组织开展全面彻底的安全隐患大排查。在检查形式上,要改变传统模式,开展扫马路式检查,随机确定项目,进行突击检查。在检查内容上,重点着眼于施工现场安全,对危大工程安全施工和各项安全制度的落实情况进行重点检查。要细化检查方案,建立写实性台帐,实行闭环销号制度。隐患不消除的,坚决不放过,需要停工整改的,坚决停工整改。省厅5月底将组织专家组对各市进行执法检查。检查情况要向全省通报,查处的违法违规典型案例要进行公开曝光,对问题严重的地方,省厅将对当地主管部门负责人进行约谈。
六、不断完善长效机制
一要加强建筑安全生产教育培训。突出高支模、脚手架、深基坑等危险性较大分部分项施工安全,将其纳入各类注册执业师、“三类”人员、一线作业个人的重点培训内容,切实提高其安全施工意识和安全施工技能。二要加强建筑安全监管队伍建设。要结合实际,保证建筑安全监管机构及人员配备,不断提高建筑安全监管人员工作水平,保护他们的工作热情,不断提高监管队伍的凝聚力、创造力和战斗力。三要严肃查处转包违法分包行为。要深入做好建筑施工领域安全生产打非治违工作,从严查处无资质、超资质承揽工程和出租、出借资质证照行为;未履行基本建设程序、未纳入安全监督范围的,无安全生产许可证、不具备安全生产条件擅自施工的,必须坚决停工整改;“三类人员”和特种作业人员未经培训、无证上岗的,必须坚决调离岗位。四要强化城乡规划对安全建设发展的保障作用。加强危险性项目选址和布局管理,合理划定重大危险源区、次生灾害高危险区、安全防护距离和建设控制地带,明确风险防范措施。发放建设工程规划许可证前,要对其是否符合安全要求进行审查。组织编制道路、管道等市政基础设施专项规划时,要预留足够的安全距离和防护距离,杜绝出现市政管线与生产管线重叠交叉带来的安全隐患。五要积极营造浓厚的安全生产舆论氛围。认真落实省政府关于强化安全生产媒体监督的要求,积极宣传正面典型,及时曝光负面行为。
七、认真做好燃气、市政、房屋拆除等其他安全工作
燃气方面,要按照年底前全面完成既有改造任务的总要求,进一步细化整改方案,强化保障措施,加强沟通协调,千方百计落实资金,加快改造进度。对整改难度较大的灰口铸铁管、老旧管道和管道占压等隐患,要立即挂牌督办。各级燃气管理部门要组织专家团队和专业机构跟踪服务,指导有关单位科学治理隐患,确保治理一处、规范一处、安全一处。
市政设施运营方面,汛期即将来临,各地要加强市政桥梁安全巡查,督促指导管线、站点、设备、设施生产运营单位加强维护保养和监测巡查,及时采取加固改造措施,确保运营安全。随着天气转暖,园林景区要做好出游高峰应对工作,提前做好游乐设施的维护保养和巡查巡检,加强巡逻值守、安全防范和应急响应。
房屋拆除安全方面:拆除工程的委托单位和承包单位,必须签订安全管理协议,明确安全职责。承包单位应全面了解拆除工程的图纸和资料,进行实地查勘,制定拆除方案,明确安全技术措施。拆除工程施工应由专人管理,严格按照施工组织设计和安全技术措施进行作业。
同志们,安全生产管理是住建系统十分重要的职责,安全生产工作是住建系统底线性的工作。我们要认真贯彻省政府和住建部各项部署要求,牢记事故教训,以高度负责的精神,敢于担当的勇气,全面落实责任,强化监督管理,确保全系统安全生产平稳健康发展。
同志们:
这次会议,是经区委、区政府研究决定召开的,是在当前安全生产形势十分严峻的情况下召开的一次十分重要的会议,主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院、省、市主要领导的批示和讲话精神,深刻吸取全区今年以来所发生的各类事故的教训,深入开展安全生产百日大检查行动,扎实做好近期安全生产各项工作,确保全区安全生产形势持续稳定好转。等下,银生书记还将作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见:
一、认清形势,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
从国家、省市来看,党委、政府高度重视安全生产工作。、先后作出重要批示,对安全生产的重视上升到前所未有的高度。批示:“在不到半个月时间里,吉林等地接连发生8起重特大安全生产事故,造成重大人员和财产损失,必须引起我们高度重视。人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要进一步警醒起来,吸取血的教训,痛定思痛,举一反三,开展一次彻底的安全生产大检查,坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生。”批示:“要切实加强安全生产工作,主要领导要高度重视,决不能认认真真走过场,要把各项措施真正落实到实际行动上”。和的批示,既包含了对生命的尊重,对人民群众深切的关爱,也表达了对漠视生命,只顾追求自己的利益,草菅人命,忽视安全生产的这些人的愤慨。在贯彻落实中央精神过程中,省委书记徐守盛同志批示:“安全生产人命关天,责任重于泰山。要在全省上下牢固树立科学发展、安全发展理念,立即组织安全生产大检查,深入排查安全生产隐患;突出重点行业部门和重点地区,开展安全生产专项整治;进一步健全制度,强化监管,严格问责,坚决防范和遏制重特大事故发生。”省长杜家毫同志批示:“要对本地的安全生产工作再抓一次部署和检查,节日期间要加强值班,应急救援工作要做到随时拉得出、能战斗。”目前,国务院已部署在全国集中开展为期3个月的安全生产大检查,国家安监总局派13路工作组在全国明查暗访,找出问题,全面整改,打掉黑色的GDP、打掉带血的GDP。为抓好当前安全生产工作,省委省政府、市委市政府近期相继召开了专门的会议,提出了明确的要求,并相继决定在全省、全市开展一次全面彻底的安全生产大检查。
从当前全市安全生产的具体情况来看,形势非常严峻。对于当前安全生产形势,国家、省里高度重视,加大了明查暗访力度,特别是今年6月9日,国家安监总局暗访组对湘潭县长岭煤矿和湘潭县“1.5”事故责任追究落实情况进行了暗访,发现存在瓦斯监控系统实效、操作人员脱岗、领导干部下井带班不落实、特种人员无证上岗、安全监控系统形同虚设以及对有关事故单位责任人追究法律责任不到位等诸多隐患和问题。6月16日-18日,中央电视台《朝闻天下》、《焦点访谈》、《新闻直播间》栏目对此进行了多次报道和曝光,引起了省委省政府和市委市政府主要领导高度重视并迅速作出批示指示。6月17日,省政府约谈湘潭市分管领导及湘潭县政府主要领导。为切实抓好当前的安全生产工作,6月21日,市委、市政府召开了全市安全生产整顿工作会议。市委书记陈三新、市长胡伟林分别作了重要讲话,会议指出,近段时间以来,我市安全生产形势非常严峻,国家安监总局暗访组发现的隐患和问题,反映出我市的安全生产工作存在较大差距,企业主体责任不到位,监管不严,核心问题是工作不认真、不落实。全市各级各部门各单位要以这次国家安监总局的暗访和央视媒体的曝光为契机,正视问题,深查原因,全面整治,迅速扭转我市安全生产被动局面。
从我区的情况来看,安全生产问题十分突出。因我区安全生产形势严峻,近期发生了多起安全生产事故,6月26日上午,戴德清副市长代表市政府约谈了我区分管副区长和荷塘乡党政一把手。这些事故充分暴露出我们工作中存在的漏洞和不足。主要表现在:一是认识上有差距,部门之间配合不够,互相推诿的现象仍然存在;二是个别部门把重视安全生产仅停留在口头上,未落实到实际工作中,各项措施还不够严,手段还不够硬,工作还不够细。三是工作落实中存在问题,对区政府部署的安全生产工作,少数单位和部门还仍然停留在以会议对会议,以文件对文件,没有把安全生产真正放在心上,抓在手上。一些安全检查只停留在下去转转、现场看看、走走过场。特别是安全生产基层基础工作,还较为薄弱。四是部分企业主体责任落实不到位。个别企业和经营户缺乏安全意识,盲目追求效益,忽视安全投入,最终导致惨痛后果。因此,我们要从已发生的事故中警醒,高度重视,克服麻痹思想和松劲情绪,全力抓好安全隐患排查整治,做好当前安全生产各项工作,确保安全生产形势持续稳定好转。
二、以安全生产百日大检查为抓手,全面深入抓好安全生产工作
贯彻落实中央和省委省政府的决策部署,全面深入彻底地进行安全生产大检查、大整治,是当务之急,是形势所迫,是人心所向。我们要严格按照“全覆盖、严执法、零容忍、重实效”的要求,迅速行动,扎实有效地开展好这项工作,并以百日大检查行动为抓手,全力抓好安全生产各项工作,通过铁的纪律、铁的面孔、铁的手腕,强化工作责任落实,确保安全生产隐患排查到位,整改到位。
1.切实强化安全生产意识。要深入开展安全生产知识“进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭”等“五进”宣传活动,着力强化宣传引导,真正将安全生产知识在整个居民群众中做到入心入脑,形成全社会关心支持参与安全生产的浓厚氛围。一是企业家、企业管理者始终把“生命至上,安全第一”的理念落实到生产、经营、管理的全过程,时刻绷紧安全生产这根弦。二是各级各部门特别是领导干部,要真正把安全生产放在“高于一切、大于一切、先于一切、重于一切”的位置,正视当前问题,坚决果敢地采取措施,整治问题,堵塞漏洞。要有第一责任人是行政一把手,第一现场抓隐患排查,第一时间抓问题整改“三个第一”的安全生产意识,切实增强抓安全生产工作的主动性和时效性。同时,还要充分认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,始终保持清醒头脑和敢抓敢管的作风。三是要教育广大职工和人民群众牢树安全意识,加强安全教育和培训,让他们一方面有安全意识,另一方面掌握避险自救逃生等安全知识,懂得保护自己。
2.深入排查检查安全隐患。今天以区政府办名义下发了《关于开展安全生产百日大检查的通知》,通知中明确了我区大检查工作的重要内容,既有基层乡街部门贯彻落实安全生产工作决策部署情况和各生产经营单位主体责任落实情况,也对非煤矿山、烟花爆竹、消防、道路交通、建筑施工等11个方面重点行业领域的检查工作提出了明确的具体的要求。要采取巡查暗访、突击夜查、回头检查等多种方式对全区所有地区、所有行业领域、所有生产经营建设企业单位和人员密集场所,进行地毯式检查,要真正做到纵向到底、横向到边、全覆盖、无一遗漏、不留死角、不走过场。要突出对人员密集场所、公共场所、学校、医院、商场和化工、燃气燃油等重点行业领域、重点地区、重点单位的检查。既要不留情面地查清隐患,又要积极帮助相关企业和责任单位制订排查、整治方案,切实解决安全生产领域中存在的实际问题,确保不因排查不到位而发生安全生产事故。在安全生产隐患排查上,我们最怕的就是所谓的“理手人”,他们工作时间较长,经验也比较丰富,但往往思想上有所松懈,完全凭经验办事,这就极有可能因其排查隐患不到位,引发重大安全事故。因此,从事安全生产的工作人员不能凭经验办事,要有“宁可信其有、不可信其无”的思想意识,高度重视隐患排查检查工作,确保从源头上杜绝安全生产事故的发生。
3.积极抓好安全隐患整治。不论是安全生产的主体单位,还是安全生产的监管部门,只要发现问题,该整改的迅速整改,该停工的立刻停工,该关闭的坚决关闭,该追责的必须追责。对已经部署的“打非治违”行动及非煤矿山、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工等行业领域安全生产专项整治,要结合安全生产大检查统筹推进,深入排查,铁腕整治。如,道路交通安全整治。交通、交警部门要加强对事故多发路段安全隐患的排查治理,严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶等非法违法行为。危险化学品安全整治。目前,竹埠港地区是危险化学品安全整治的重中之重,经查证,目前该区域内部分企业厂区内,还存有一些危爆物品,且较为集中,安全隐患较大,安监部门要切实加强监管,密切关注,高度重视,与环保部门一起,成立专门的执法队伍,实行安全生产24小时全天候监管,确保不发生安全生产事故。非煤矿山安全整治。要以边基建边生产、以采代探等严重隐患和问题为重点,深化非煤矿山安全整治。建筑领域安全整治。要认真整治借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管,以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等建筑施工领域的突出问题。水上交通安全专项整治。要重点抓好区域内经市政府批准保留的现有轮渡码头的安全运输管理工作。消防安全专项整治。要深入开展消防安全“防火墙”工程,突出建筑消防安全、“三小场所”、“三合一”生产经营单位,强化消防安全专项整治,严防群死群伤事故发生。校车园车安全整治。要加强校车、园车安全管理,保障车辆安全行驶,确保学生生命安全。
4.严格安全生产监管执法。一旦排查出隐患的企业,必须从整改责任人、整改措施、整改资金、整改期限、应急预案五个方面抓好落实,整改的结果要及时上报。监管部门要组织复查验收,跟踪督查企业整改落实情况,对停产整顿验收不合格的,要坚决依法关闭取缔。对拒不整改或者逾期整改不到位的要依法依规严肃处理。在安全生产监管执法方面,必须要有铁的纪律、铁的面孔和铁的手腕,严格执法到位,确保问题和隐患最终能得到有效的整治和解决。
5.强化安全生产基层基础。去年的石干明事件、“1.28”荷塘清水村非法地下油库燃爆事件以及荷塘加油站漏油事件和“6.24” 荷塘清水村湘潭电厂灰坝淹埋事故,都暴露我区安全生产基层基础工作的薄弱。主要是未能及时将隐患排查到位,特别是村组的基础工作还不是十分稳固,在隐患的排查及信息的报送方面,意识非常淡薄,监管没有得到强化。在今后工作中,乡、街及村、组、社区干部,务必要将安全生产工作摆在首要位置,在思想上不能有任何松懈和侥幸心理,在措施上要更加强化,在基层安监队伍建设和规范管理上、投入和工作保障上要加大力度,在安全隐患的排查整治上绝不能手软,以彻底杜绝安全生产事故的发生。对在安全隐患发现后,及时将有关信息报送到安监部门的举报人,区政府将按照举报有奖制度的要求,给予适当奖励。
三、落实责任,形成合力,确保安全生产形势持续稳定好转
1、落实安全生产责任。各级各单位的主要负责人是当地安全生产的第一责任人,全面履行安全生产属地工作职责。领导班子成员要按照“一岗双责”的要求,对分管的安全生产工作直接负责,及时解决安全生产工作的问题。各相关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,真正将安全生产工作贯彻始终。各级各部门都必须按照规定,加大安全生产投入,装备好必要的监管设备,舍得花安全生产“保命钱”。企业是安全生产工作的责任主体,各安全监管部门和负有安全监管职责的部门,要指导督促各类企业加大投入,不断加强内部安全管理,及时发现和消除各类事故隐患,确保安全生产。安全生产责任重于泰山,必须严肃纪律,强化责任追究。为了确保百日安全生产大检查工作落到实处,区政府将成立专门的督查组进行督查,同时区委督查室、区政府督查室、区纪委及区安监局等部门将组成暗访组进行暗访,并对暗访情况及时通报。对工作部署不到位、行动迟缓,导致大检查工作推动不力的,将由区安委会组织约谈;对隐患长期得不到整改的,要严格事前问责,导致事故的,要从重追究有关责任人的责任;对“打非”工作不力的,要严格按照有关文件的相关规定追究责任。
2、提升安全监管能力。各级、各部门、各单位必须把提升安全监管能力作为当前安全生产工作的一件大事来抓,旗帜鲜明地支持安全监管部门的工作,积极充当安监执法的坚强后盾。要按照规定调配好安全监督管理人员,充实安全监管专业技术人员,加强安监班子建设和队伍能力建设。特别是基层安全生产监督机构、队伍力量只能加强,不能削弱,要确保基层安全生产工作有专人干事、有能力监管。各级安监部门要大力提高业务水平和履职能力,加强制度建设,加强廉政建设,推动工作高效开展、圆满落实。
3、形成强大工作合力。安全生产涉及方方面面、各行各业,必须全体动员、全员参与,形成合力。区安委会及其办公室要具体组织协调落实;各责任单位要认真履职,服从指挥调度,绝不能敷衍应付、推三拖四。要严格安全监管执法,对违法违规生产经营行为以及背后的“保护伞”,要严厉打击,决不心慈手软。各级领导干部要为安全生产执法创造良好的外部环境,凡是牵涉到安全生产执法方面的事,坚决不打招呼、不写条子、不搞变通,确保安全生产无禁区、安全执法无特区。
同志们,安全生产事关全局,抓安全就是抓稳定、抓发展、抓民生,我们作为国家公务员,要把群众当自己的兄弟姐妹,当自己的父母子女,作为国家工作人员,我们有责任、有义务把安全生产工作抓好,请大家务必落实、落实、再落实,将安全生产大检查、大整治行动开展好,为全区安全生产形势持续稳定好转提供有力保障。
同志们:
今天召开通州区安全生产工作会议,主要是总结今年以来安全生产工作,通报分析当前安全生产形势,部署下一阶段重点工作,充分动员各方面力量,继续有效防范和坚决遏制较大以上事故,减少一般事故,促进全区安全生产状况的持续稳定好转,为首都城市副中心建设创造安全、稳定的环境。刚才树常局长总结了今年以来的安全生产工作,对有关工作进行了部署,请大家务必抓好落实。下面,我再讲几点意见。
一、认真贯彻落实安全生产工作部署,充分认识做好首都城市副中心安全生产工作的极端重要性
党的明确提出,要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故。近期,也做出重要批示,强调安全责任重于泰山,要求坚持安全第一,预防为主,综合治理,深刻汲取事故教训,开展安全生产大检查,及时发现和消除隐患。通州作为首都城市副中心,安全稳定有着极其重要的地位,云峰书记、岳鹏区长多次强调,安全工作关乎通州发展全局,责任重于泰山,要长抓不懈,警钟长鸣。
当前,我区经济社会正朝着加快转变经济发展方式,加强城市建设管理,改善民生和加强生态文明建设的方向推进,随着“一核五区”建设的深入推进,全区经济结构将会继续调整,各类生产经营建设活动将更加活跃也更加复杂。目前,仅新城核心启动区内基础设施项目及公共服务类设施项目就共计61个,已开工项目21个,今年计划再新开工20个。以东关大道、北环环隧、地铁M6二期等为代表的一批基础设施建设工程正在全面推进,这些都给我们工作带来了压力和挑战。为此,各部门和单位必须充分认识安全工作的极端重要性和长期性、艰巨性和复杂性,要戒骄戒躁、永不自满,牢固树立发展是第一要务、安全生产也是第一要务,抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩的理念,始终以如临深渊、如履薄冰,敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度的态度,狠抓安全生产责任和工作的落实,始终把有效防范、坚决遏制重特大事故,作为安全生产工作最重要的目标任务,紧紧盯住那些可能导致重特大事故的严重隐患,以及那些可能出现群死群伤的单位和场所,深化隐患排查治理,加强督促检查。
二、清醒认识当前安全生产工作面临的严峻形势和薄弱环节,深挖细补、防患未然
今年以来,在区委、区政府的正确领导下,全区各部门、各单位认真贯彻落实上级安全生产工作部署和指示,狠抓隐患排查治理,加强重点行业领域专项整治,全面落实“两会”安全生产保障各项工作任务,全区安全生产工作不断得到加强和改进,安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势,安全生产实现良好开局。一季度,全区共发生生产安全、交通、火灾事故166起,死亡20人,与去年同期相比,事故起数减少40起,下降19.4%;死亡人数减少4人,下降16.7%,事故起数与死亡人数实现了“双下降”,且未发生较大以上生产安全事故。但安全生产工作只有起点,没有终点,只有更好,没有最好。事故教训充分证明安全生产必须是年年讲,月月讲,天天讲,作为首都北京,安全生产工作绝对是怎么强调也不过分。我们必须要克服高度重视下的松懈麻痹症,必须时刻紧绷安全生产之弦,坚决守住安全生产这根红线,谁麻痹大意谁就是对人民群众生命财产安全极端不负责,就是对自己工作的不负责。就当前安全生产形势主要提示以下几点:
一是近期全国范围内事故多发,安全生产形势骤然紧张。4月8日,距园博会召开还有40天的时间,丰台区园博园施工现场发生火灾,被称作园博园标志性建筑的永定塔被严重烧损。这次火灾虽未造成人员伤亡,但在社会上产生了严重的影响。4月13日,上海徐汇区田林路65弄一栋3层老式居民楼发生火灾,造成4人死亡。4月14日,湖北省襄阳市樊城区前进东路一景城市花园酒店发生恶性火灾事故,造成14人死亡,据了解此次事故是由于酒店一层的网吧失火引起的,而且该网吧在出事前17次检查都没能关停,肯定要追究有关人员责任,十分值得我们反思。4月20日,我区宋庄镇双埠头村一处彩钢板区也发生火灾,造成两死两伤,影响极坏。另外,需要提醒大家的是,近期全国范围内房屋市政工程生产安全事故多发,仅3月份全国就发生房屋市政工程生产安全事故38起,死亡51人。鉴于目前严峻的形势,我们必须采取有力措施,全力做好事故预防工作。
二是当前我们的工作还存在很多需要改进的地方。比如:工作中容易出现比较重视某个点、某个行业或某项工作的现象,但忽视了政策、制度等治本之策的研究;比较重视政府力量的发动,但没有形成与社会的力量、群众的力量、企业的力量很好的呼应,往往是工作部署出不了屋子;比较注重本地人口的管理,但容易忽视外来人口,其实这些人生活条件最差,安全意识最低,事故的受害者也往往是这些人;比较注重事后的处理,但安全生产更关键的是事前的预防,防范更重要。针对存在的问题,今后的工作中我们重点要在以下方面予以加强和改进。①加强组织体系建设,严格落实“一岗双责”。强化各部门、各单位以及各企业负责人安全生产第一责任人的责任,分管安全生产的领导必须是行政实职,统筹抓好安全工作,大力推动“一岗双责”制度的落实,真正把安全生产责任分解、落实到每个领导、每个部门、每个岗位以及每个环节。②加强绩效考核体系建设。各部门、各单位都要建立安全生产评比、考核体系,有奖有惩,树立先进,树立典型,促进安全生产正确“是非观”的形成,打破安全生产不出事就是成绩的错误观念。③加强制度建设,重点要加强标准化以及月分析、季度分析制度的建设,用制度去管人、管事,逐步将制度变为我们的自觉行为。
三是随着天气的转暖,马上进入事故易发、高发期,事故防范压力巨大。根据近年来全区安全生产事故统计数据分析,6、7、8三个月的安全事故死亡人数是最多的,大约占了全年的一半左右,而且以往发生的较大生产安全事故也都集中在这三个月内(20xx年的7.3新华联污水井中毒事故,20xx年的漷县8.31养猪场沼气中毒事故),去年的6月15日,通惠河至滨河西路污水导改施工工地也发生一起沼气中毒事故,造成两人死亡。事故教训历历在目,也告诫我们必须采取超常措施来做好这一时期的安全生产工作。安全生产的特点就是你不重视它,它肯定会重视你。所以希望大家不要等出现事故后再着急,一定要把力量放在事前的预防上面。
四是安全生产的盲区死角依然存在。比如城乡结合部的监管,这类区域因为特殊的地理位置,流动人口多,违法建设多,出租房屋多,非法经营多,人员杂,环境乱,管理难,隐患多,该区域的小网吧,小餐饮,小旅馆等六小企业集聚,这些地方条件简陋,管理缺失,安全隐患众多,大部分没有取得合法的经营许可,加之这些小企业防灾减灾能力差,事故易发。再有,在一些村中厂、厂中厂存在的非法生产经营活动,隐蔽性强,监管难度大,这些盲区和死角很可能成为恶性事故的引线。
三、统筹安排下一阶段的重点工作,明确责任,抓好落实
下一阶段工作我概括为:“一个目标”、“三个不要”、“六项重点”。
“一个目标”:全面全力狠压事故,严厉打击非法违法,着力排除隐患解决凸显问题,继续保持事故起数与亡人数的“双降”。
“三个不要”:第一不要满足于“双下降”。“双下降”使得我们很多同志满足于现状,存在骄傲自满的情绪;第二不要只靠运气。切忌侥幸心理,对小事故、小灾害不重视,不及时采取坚决有效的措施进行整顿治理,很有可能会酿成大祸。第三不要麻木不仁。我们要珍惜生命、关爱生命,对事故要痛心、对安全工作要重视、对生命要有感情。
“六项重点”:
第一,安全生产大检查要做实、做细。按照国务院、市政府工作部署和岳鹏区长指示要求,近期,区安委会组织发动了为期一个月的安全生产大检查工作,鉴于当前安全生产形势,各部门和单位要把此次大检查工作延长,保持安全生产的高压态势,全力做好事故防控。做好大检查工作,重点要把握以下几点:一是要注重企业主体责任的落实,组织各类生产经营单位全面开展自查自改。二是要突出重点,紧紧盯住安全生产状况不够稳定、安全生产基础相对薄弱的区域,紧紧盯住方案中明确的事故易发、多发的重点行业领域,依法依规彻底整治。三是要树立问题意识,努力沉下去、接地气、调查研究,坚持统筹兼顾、协调发展,善于发现问题、提出问题、直面问题、研究问题、回答问题,积极推动问题的解决,避免大检查工作流于形式。特别要强调的是此次检查,各部门和单位要把检查出的问题上账,逐一督办治理,核销增减。
第二,深入开展餐饮场所燃气安全专项治理。这项工作是国务院根据近年来餐饮场所燃气泄漏爆炸事故多发,有针对性的开展的一次专项治理工作,北京市已经召开专题会议进行了动员部署,是今年的一项重点工作。按照市卫生局提供的餐饮场所燃气使用台账来看,目前我区使用燃气的各类餐饮场所大概有2900家,且燃气使用管理涉及的部门很多,管理难度较大,形势非常严峻,稍有不慎就可能酿成大祸。为此,各部门、各单位以及各有关企业要严格按照《通州区深入开展餐饮场所燃气安全专项治理的方案》要求,扎实做好此次专项治理。一是要认真履责,主动作为,通力配合,杜绝推诿扯皮。二是要切实摸清餐饮场所燃气使用底数,建立台账,坚持长效管理。三是要按照范围和标准严厉查处、打击餐饮场所燃气使用违法、违规行为,消除安全隐患,提升全区燃气使用管理水平。
第三,大力推进安全生产标准化建设。关于标准化工作我想强调的就一点,现在我们说的安全生产标准化与我们前两年搞的金安企业创建工作有所不同,现在是强制性、硬指标,所有企业都要做,都要达到基本标,也就是三级标准,不达标的就不允许你在通州境内从事生产经营活动。所以希望我们各部门、各单位、各企业要引起足够的重视,主动投身到安全生产标准化建设工作中来,力争早日达标。安委会要做好统筹协调,领好路。各行业主管部门要结合本行业的情况,牵头负责本行业企业达标创建工作。乡镇、街道要以多种手段引导、推动、督促辖区内企业积极开展安全生产标准化建设工作。
第四,提前布控,全力做好事故易发、多发领域的安全防范。首当其冲的就是有限空间作业。要进一步加强对市政工程建设、各类管井的疏通(维修)、化粪池清理、密闭设备等领域有限空间作业的监管,督促企业落实有限空间作业各项规范,加强从业人员培训。要加大有限空间作业安全常识及其危险性的宣传力度,提高工人的自我防范保护意识。要创新监管思路,不要拘泥于现有的监管方式和方法,多想实招、管用的招,坚决遏制类似事故的再次发生。二是要按照区委会会议要求全面做好“一高”、“一低”的安全监管。“一高”即建筑施工领域。要突出对新城“一核五区”各项重点建设工程项目的安全监管,全面落实建设单位、施工单位以及监理单位各方责任,越是重点工程越要检查,越是重点工程就越不能出现任何问题。“一低”即地下空间、地下管网以及地铁建设领域要确保安全。三是火灾事故防控。重点抓住人员密集场所、综合楼宇、农贸市场、小化工、小木器等不放心的单位以及外来务工人员集中的三合一场所、地下空间、施工现场等火灾易发及可能造成重大人员伤亡事故的场所,下足功夫、想办法,找盲点、落实措施、严格执法,有效预防恶性火灾事故发生。四是危险化学品监管。加大对危险化学品生产、经营、使用、储存、运输等各个环节的监管工作力度,重点抓好危险较高的化工工艺、设备和重大危险源的监管监控工作。
第五,安全生产“打非治违”要长期抓。“打非治违”我认为是从源头上治理,遏制事故的一个利器,按照国务院领导的说法是安全生产的“牛鼻子”,必须抓住、抓好。4月23日国务院安委会召开了全国“打非治违”工作推进视频会,对“打非治违”工作进行了再动员、再部署。各部门和单位要按照全区“打非治违”工作的一贯要求,继续集中力量严厉打击安全生产领域非法违法生产经营建设行为,手要狠、措施要有力,露头就打,每打必绝,决不能让它反弹、决不能让它死灰复燃,这个问题希望大家引起高度重视。
第六,精心组织开展“安全生产月”活动。今年是全国第十二个“安全生产月”。“安全生产月”活动对于营造参与、支持、理解安全生产工作具有重要的作用。今年的安全生产月活动,我们各部门、各单位一定要注重实效,创新筹办模式,丰富活动内容。要继承既往实在管用的方法,更重要的是要创新发展,使活动有声势、有吸引力,达到以月促年的效果。
另外,五一小长假即将到来,要针对节日期间居民出行大量增加,旅游景点、商市场等公共场所人员增多,大型活动增多的特点,通过专项检查、联合检查、执法检查等方式,把做好旅游、购物等人员密集场所和大型活动的安全监管工作放在突出位置,全面组织落实各项安全措施。要妥善安排好节日期间的值守应急工作,认真落实24小时值班制度和领导带班制度,确保通信联络畅通,确保突发事件能够在第一时间得到有效处置。
同志们:
今年是全面贯彻落实党的xx届三中全会精神的第一年,是落实省委、省政府构建多点多极支撑战略部署着力次级突破的开局之年。完成今年各项任务,实现新的奋斗目标,我们必须一手抓发展、一手抓安全,为经济社会发展营造和谐稳定的环境。
第一,充分认识安全生产的极端重要性。我们常说,生命无价,平安是福。对个人和家庭来说,生活水平可以低一些,但平安永远是第一需求;对企业来说,要获取最大的经济利益,离不开安全的生产环境作保证;对一个地方来说,一旦发生安全事故,带来的不仅仅是生命的毁灭、家庭的破碎,往往还会带来难以弥补的政治、经济和社会影响。按理说,我们每次开会都要强调安全,都要讲认识问题,但安全事故仍然时有发生,究其原因,还是认识不到位。当前,我们要重点破除三种错误认识。一要摒弃“无所适从”思想,强化主动意识。安全生产工作突发性、偶发性大,使部分同志对安全生产工作产生了“无所适从”的思想,认为安全生产工作变幻无常、无规律可循、无方法可抓,关键看火气、靠运气,这是当前安全生产中最大的隐患。对此,我们必须深刻认识到,安全生产关键在于防,要早介入,抓主动,始终把“防患未然”放在首位。二要摒弃“被逼无奈”思想,强化责任意识。安全生产工作从表象上看没有显性的经济效益,是一项埋下了隐蔽的“***”。大家务必要从每一个工作领域、每一个工作环节考虑安全生产工作,多想后果,早抓源头。三是摒弃“事不关己”思想,强化协作意识。有少数部门、少数同志有意或无意地、或多或少地认为安全生产工作是部分主管部门的事,或者是生产经营单位自己的事。我在这里再次强调:安全生产是辖区负责制、行政首长负责制,安全生产工作是我们在座每一个人的事。所以,希望大家务必要加强沟通联系,有情况相互通气,有问题协商研究,有难题共同克服,把安全生产的责任、任务、措施落实到基层,落实到每个单位、每个人、每个岗位,做到安全生产人人参与、人人重视、人人有责。
第二,严格落实安全生产责任制。抓安全生产不能靠运气,核心是要把责任落实到位。从这几年的经验教训看,要有效预防和防止事故发生,关键是要将“三个责任”落到实处。一要落实政府监管责任。认真落实安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制。市安委会办公室要切实加强统筹协调,抓好督促落实。综合监管部门要忠于职守,加大执法力度,确保安全生产的每一个环节都落到实处。各主管部门要坚持勤检查、常督促,及时指出问题和隐患,加大整改督查力度,防患于未然。二要落实企业主体责任。企业是各项安全生产责任和措施的最终落实者,必须严格履行安全生产主体责任,认真遵守和执行相关法律法规、规章制度和技术标准,依法依规加强安全生产。要加强企业安全生产诚信管理,对失信企业不仅要在银行信贷上予以制约,还要在项目审批、企业用地、工商保险费率、扶持政策、工商年检等方面加以限制。三要落实一线岗位责任。安全生产重在基层、重在企业、重在工地、重在现场。魏宏省长在年初全省安全生产工作电视电话会上特别强调:安全工作的所有要求务必落实到操作层面,务必落实到各种安全生产的操作手、直接管理者,特别是劳动者身上。对所有一线工作人员都要设立岗位制度,落实岗位责任,确保安全生产的各项要求落实到岗、到人、到位。
第三,着力夯实安全生产基础。基层基础是支撑安全生产工作的根基,也是加强安全生产工作的重中之重。一要强化隐患整治,夯实基层基础。隐患险于明火,防范胜于救灾。隐患是滋生事故的土壤。隐患不除,事故难绝。要进一步强化煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业领域的安全生产专项整治,重心下移、关口前移,着力解决存在的突出问题,努力实现由“事后处理”向“事前预防”转变。二要强化依法监管,夯实行业基础。从严控制安全生产准入,认真执行安全生产许可制度,严格技术和安全质量标准,进一步强化建设项目安全核准工作;在工矿商贸和交通运输行业领域扎实推进安全生产标准化建设。严肃查处各类违法违规行为,努力实现由“被动监管”向“主动监管”转变。三要强化安全培训,夯实人员基础。细节决定成败、决定生死。人是抓好安全生产工作的决定性因素。只有企业职工安全意识和技能得到加强,安全生产工作才能根本性转变。要切实加大企业职工安全培训力度,严格做到持证上岗,让一线职工更热爱生活,更重视生命,努力实现由“要我安全”向“我会安全”转变。
第四,健全安全生产长效机制。抓安全生产,要坚持标本兼治,重在治本,着力解决影响制约安全生产的根本问题。一要建立从重从严的管理机制。认真贯彻执行各级有关安全生产的法律法规和制度,把安全生产工作纳入法制化轨道,以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律加强安全生产执法监管,对违法违规行为决不能心慈手软、姑息迁就,对权钱交易、失职渎职要严肃处理、逗硬问责。二要建立齐抓共管的联动机制。各有关部门要密切配合,各司其职,各负其责,齐抓共管,建立联席会议制度,及时通报情况、沟通信息,协调解决影响安全生产的热点、难点问题。要完善部门联合执法机制,在矿山开采秩序整顿、烟花爆竹生产经营以及危险化学品、道路交通等安全监管方面,协同开展执法整顿,始终保持打非治违的高压态势。三要建立激励约束的保障机制。充分运用经济调控手段推进安全生产工作,认真落实安全费用提取使用、伤亡事故经济赔偿、高危行业商业责任保险等政策,构建生产经营单位安全生产投入的提取和保障机制。建立完善事故隐患整改惩罚制度,对未能按期完成重大隐患整改计划的责任单位、责任人员严格进行经济责任追究。
第五,强化安全生产组织领导。安全生产是硬任务、硬指标,是政治责任。一要切实加强领导。各地各部门要把安全生产作为头等大事来抓,定期分析安全生产形势,认真研究解决安全生产的重点、难点问题,抓好安全生产各项政策措施落实,真正做到守土有责,确保一方平安。二要创新安全管理。善于用新视野、新角度、新思维审视安全生产工作,用新办法、新途径、新举措破解安全发展难题,要在重点行业领域事故防范体系建设上下功夫,在建立健全安全生产预警机制上下功夫,在推进科技兴安上下功夫,努力在推进安全发展上走出新路子。三要改进工作作风。要坚决摒弃以会议贯彻会议、以文件落实文件的不良作风,多深入基层一线检查指导安全生产,查找安全隐患,帮助整改落实,真正做到“领导在一线指挥、干部在一线干事、情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线落实”。
同时,今年**市把应急管理工作列入单项目标考核,各地各部门要抓紧完善各项应急预案,加强应急演练,强化应急队伍建设,充分做好应对各类突发事件的准备工作。“清明”、“五一”小长假即将来临,要切实加强节日期间应急值守,落实24小时值班和领导带班制度,坚持主要领导带班,保持信息畅通,确保全市人民度过一个欢乐、平安、祥和的节假日。
同志们,做好今年安全生产工作任务艰巨,责任重大,使命光荣。希望大家再接再厉,奋力拼搏,真抓实干,推动全市安全生产形势进一步稳定好转,为建设“幸福美好”做出新的更大贡献
鸟儿觅食时不停地东张西望,落水的蚂蚱紧紧地抓着救命稻草,受伤的蜜蜂在对抗疯狂围攻的蚂蚁群中用尽了最后一点力气……这些最原始生命力的求生欲望和对生命安全的捍卫令人肃然起敬。
蝼蚁尚且惜命,生命本能要求安全,人类更是称其为关乎天的大事。对安全的重视表现着对生命的态度,对生命的崇敬,对生命的珍惜。从事安全工作是行善积德之事,更是安全工作者不可推卸的责任——是一份凝重的责任。
漠视危险就是蔑视生命,就是不负责任。安全起于忧患、谨慎,隐患生于侥幸、漠视。对自己负责任,对他人负责任,让他人对自己负责任应该成为每个人的行为准则。有多少事故和悲剧,有多少遗憾和痛苦是由那一时的疏忽大意,一时的侥幸松懈,一时的急躁冒进,一时的过于自信制造出来的。
事故从来不象胎儿,时时向母亲清晰地预告他的一举一动,事故总是出人意料,伤害你没商量。一个个原本幸福的家庭被无情地拆散,面对死神,人们跺足捶胸、愤怒地谴责上帝制造的偶然性。安全是生命健康的守护神,从事安全工作就应该战战兢兢,如履薄冰,如临大敌,须知小心行得万年船。在企业发展上要永远创新,在安全问题上要永远谨慎。树立忧患意识,克服麻痹思想吧,你会确保生命的安全,你会拥有美好的明天。
为了亲人的微笑,为了社会的繁荣,让我们珍视生命,让我们关注安全吧。
同志们:
今天的全市安全生产工作会议,十分重要。过去一年,我市的安全生产工作取得了很好成绩,为全市经济社会快速健康发展做出了重要贡献。成绩的取得,是安全生产战线广大干部职工辛勤劳动的结果。在此,我受宋书记的委托,代表市委、市政府,向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意。等一下,细水副市长将对去年的安全生产工作进行全面总结,对今年的安全生产工作进行具体部署,请大家认真贯彻落实好。下面,我强调三点意见:
一、坚持以人为本,深刻认识抓好安全生产的极端重要性
作为一个地方政府的行政首长,我们肩上的担子重若千斤!我体会:最大的事是增收。既有财政增收的问题,更有老百姓增收的问题,但要确保增收异常地艰难,不加快发展、不招商引资、不改善环境,增收的目标就难以完成,就难以保持后劲。最难的事是计生。计划生育是基本国策,行政首长要负总责,多生超生乱生,都是非管不可的事,是“天下第一难”事。最苦的事是综治。社会治安综合治理工作受到各方面因素的影响和各方面力量的挑战,要把它做好,是一件非常艰苦的事情,也是“一票否决”的事情。最险的事是土管。土地是不可再生的资源,是直接影响到我们发展的“生命线”。这是摆在我们行政“一把手”面前的大事。今年是省政府确定的“国土资源管理年”,按照省里的要求,今后不仅批地要合规合法,用地也要合规合法,不是审批完了就没事,如果在用地过程中出现了偏差,我们也要负责。土地管理工作至关重要,绝不可忽视。最重的事是安全。如果在安全生产上出事,这就是大事,涉及到人民生命财产安全,所以我把它看成是最重的事。希望我们各单位的主要责任人和分管责任人都要有这种认识,不仅在工作议程上,而且在平时工作中,都要把安全生产工作摆在最重的位置。我来宜春工作后,下县市区,首站就是到万载。在那个时候,需要我熟悉的工作实在是太多,但是我第一次对下面提要求,就是强调要抓好安全生产工作。总之,所有的“一把手”,必须把安全生产工作摆在首要位置,必须经常深入到一线检查督促安全生产工作。这“五个最”摆在我们各位领导的面前,尤其是各位行政首长的面前,希望大家能够分清轻重,把这个最重的事时刻抓在手上,抓紧、抓实、抓好。
第一,克服麻痹思想,增强警钟长鸣的意识。去年,我市经济建设保持了较快的发展速度和较高的运行质量,社会各项事业协调健康发展,全市上下呈现出团结一致谋发展、一心一意干事业的良好局面。在这个时候,我们更要认识到:越是经济社会快速发展,对安全生产的要求也就越高;越是在这样的形势下,越是要有百倍的警觉。这项工作,任何时候都丝毫马虎不得;这根弦,任何时候都丝毫松懈不得。如果我们陶醉于良好的形势,满足于没有事故,事故往往就会找到我们头上。如果发生安全生产事故,不仅直接影响经济社会的发展,而且违背了我们为人民服务的宗旨、背离了社会发展的根本目的、损害了党和政府的形象,请大家务必警钟长鸣。
第二,克服侥幸心理,树立常抓不懈的观念。对安全生产工作,中央、省都有明确的要求和部署,市委、市政府也三令五申,决心不可谓不大。各级领导在会议上说的、制度上订的、墙上挂的,都用到了极致的词汇、提出了最高的要求,但各类事故仍然不断发生,这说明我们的工作还存在很多问题和缺陷。希望大家真正把市委、市政府的决心变成实际行动,把安全措施落实到每一个企业、每一名职工、每一个环节;希望大家站在对党和人民高度负责的高度,时刻绷紧安全生产这根弦。吴新雄省长作为一省之长,能够下到煤矿井底,向干部和员工强调安全生产问题,我想我们没有理由不跟着学、照着干,没有理由不把这根弦牢牢抓住不放。所以,大家切不可因为这几年没有发生重特大安全生产事故就有所放松,切不可因为新闻媒体没有曝我们的“光”而存有侥幸,切不可因为安全生产工作没有受到上级的批评就有所麻痹。
第三,克服厌战情绪,保持斗志昂扬的状态。回顾去年的工作,应该说成绩有,但问题也不小。去年,全市共发生各类事故1061起,死亡226人。虽然同比大幅度下降,形势也较平稳,但我们也要看到,这些数字仍然触目惊心。我市的煤矿、烟花鞭炮等高危行业比较集中,从业人员的素质还不是很高,企业的安全生产意识还不是很强,安全生产基础还是很脆弱、还有隐患。特别是今年元月份,事故接二连三地发生,给我们敲响了警钟。我们一定要用敏锐的眼光去发现问题,如果熟视无睹,就不会发现问题,更不会解决问题。对于安全生产工作,我们永远不能有感觉良好的情绪,要永远保持如履薄冰、如临深渊的危机感,这种忧患意识要贯穿到我们工作的始终。大家一定要认识到我们的安全生产形势依然严峻,认识到新形势下安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性,从而保持昂扬的斗志和旺盛的精神状态,变压力为动力,把工作做得更好、更实。
二、坚持恪尽职守,全面落实安全生产责任制
作为一市之长,作为一县之长,作为一区之长,富一方百姓,首先是保一方平安,这是责无旁贷的,我将和同志们一道,义不容辞、义无反顾地朝着这个目标作出我们应有的努力。各地、各单位领导特别是“一把手”,一定要从加强党的执政能力建设的高度,正确认识、科学把握安全生产的规律特点,增强领导和驾驭安全生产的能力,增强搞好安全生产工作的信心和决心,通过建立和完善责任体系,全面落实安全生产责任。
首先,“一把手”要认真当好安全生产“第一责任人”的角色。把这个角色真正当好,关键在于“头脑要清、眼睛要亮、要求要严、工作要实”。“一把手”不重视安全生产工作是不称职的“一把手”,分管领导做不好安全生产工作是不称职的领导,企业法人不抓好安全生产工作是不称职的法人。对违法违规的企业一定要从严处理,决不姑息迁就,决不心慈手软,宁当整治隐患的“恶人”,不当发生事故的“罪人”。强化责任,首先要强化领导责任,要抓领导、领导抓,抓头头、头头抓。目标任务要细化分解,逐级落实到基层。目标责任状要签订到企业、车间、班组和机台,把安全生产责任落实到车头、船头、人头,消除基层安全生产工作的盲区和空白点,形成逐级负责、层层落实、共同把关的安全生产责任体系。我前面讲过安全生产是最重的事情,大家要意识到,我们是在和追逐利益最大化的业主博奕。比如说,有的煤矿矿主是在安全生产没有保障的情况下,让员工去采煤,甚至多采煤。企业家都是以追求最大利润为目的的,但是,对只追求利润最大化而不重视安全生产的企业家,我们不仅不欢迎,而且要严惩。我们还要跟企业薄弱的安全生产意识博奕,甚至要跟员工的安全生产素质博奕。我们不仅要严惩不顾安全生产的业主,还要教育好安全生产意识淡薄的员工。
其次,要强化企业主体责任。安全生产重点在基层、主体在企业、关键在现场。企业在安全生产工作中,要千方百计抓住不放心的人、管住不放心的事,及时发现和处理存在的隐患。要坚持抓基层、打基础,通过法律规范、政策引导、监督执法、经济制约、宣传教育等多种手段,督促企业建立自我约束、自我完善、自我提高的安全生产自律机制。
第三,严格责任追究。安全生产工作一定要严了再严、细了再细、实了再实,必须时刻保持高度警惕,时刻不能掉以轻心。对无视法律、无视监管、无视生命,甚至抗拒执法、违法生产造成事故的企业,要依法严惩;对失职、渎职的公职人员,要严肃追究;对以权谋私、官商勾结、权钱交易等腐败现象,要按规定严肃查处。
三、坚持严查重罚,切实加强安全监管
抓好安全生产工作需要健全的监管网络,需要培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明的安全生产监管队伍。通过卓有成效的监管,把安全生产工作的各项规定、部署和要求坚决落到实处。
一是继续完善监管网络。在安全生产监管队伍建设方面,我市做得不错、成绩不小。市、县两级不仅单设了安监局,市和重点县(市、区)还成立了安监支(大)队,重点乡镇全部设立了安全生产监督机构,配备了2-3名干部专职抓安全生产,其他乡镇都明确了1名专职安监员。希望各地要继续加大力度、巩固成果,安监机构建设只能加强、不能削弱,要真正做到机构、编制、人员、经费“四落实”,确保安全生产工作不仅有人抓、有人管,更要管得好、管得住。
二是不断提高业务素质。要依法实行企业全员安全生产教育培训,规范煤矿等高危行业全员安全生产管理,重要工种必须持证上岗,新招人员必须先经过安全生产培训达到应知应会后才能上岗。吴新雄省长视察丰矿时,在井下问了员工很多安全生产方面的知识,员工回答得都很好。这说明上岗前的培训和持证上岗工作做得很好。但是,丰矿毕竟是江西最好的煤矿。我市的小煤矿能不能学到?这需要我们把提高员工的业务素质做为一项基础工作扎扎实实实地抓好。要通过岗位培训、参观学习、实践锻炼等各种形式,努力提高安全生产监管人员的工作能力和业务水平,使他们精通业务,成为行家里手,能够真正发现问题和处理问题,切实履行好国家赋予的职责。
三是严格执法严格管理。少数企业因为追求利润最大化,往往重经济效益轻安全生产,这就要求对安全生产负有监管职责的部门必须严格执法,督促企业抓好安全生产工作。这方面要解决好鞭长莫及、打不到、打不疼、打不死的问题,真正做到严格执法严格管理。特别要加强监督检查,对检查中发现的问题,要制定切实可行的整改措施,明确整改要求和时间,落实整改责任,认真进行整改,绝不允许出现弄虚作假和“走过场”的现象。对重大隐患,要坚决采取停产停业整顿措施,确保不发生任何问题。要通过检查执法,使企业落实安全生产各项规章制度,进一步加大投入,切实整改隐患,不断完善安全生产条件,减少各类事故的发生。春节就要到了,全国“两会”也将召开,党的“xx大”也将在今年召开。所以说,今年又是一个特殊年,从年头到年尾都不允许松懈,请大家务必高度重视。当前,已经进入了春运的高峰,人口流动大,运输紧张,加上冬季事故多发,也请大家一定要把安全生产工作摆在重中之重来对待,加强对重点行业、重大危险源、公共聚集场所的监控和管理,全面消除事故隐患,特别是要加强对煤矿安全生产管理,加强对烟花鞭炮生产、经营、储存、运输、燃放等环节的管理,防止事故的发生,确保广大人民群众过一个安全、祥和的春节。
同志们,20xx年是党和国家安全生产一系列方针政策措施的“落实年”,是重点行业领域安全生产整治的“攻坚年”。让我们振奋精神,开拓进取,转变作风,扎实工作,不断开创全市安全生产工作的新局面,迎接党的xx大的胜利召开!
新年就要到了,借这个机会,也受宋书记的委托,代表市委、市政府向各位拜个早年,祝大家在新的一年身体健康,阖家幸福,万事如意!
同志们:
刚才,李无文市长作了重要讲话,对20xx年安全生产重点工作做了强调,提出了明确要求,请大家认真领会并在工作中加以贯彻落实。包振明局长代表市安委会向大家通报了20xx年全市安全生产工作情况,提出了20xx年工作建议。塘下镇、锦湖街道、交警大队三个单位做了很好的发言。会上还表彰了优秀单位,签订了责任书。下面,我就抓好当前安全生产工作讲三点意见。
一、居安思危,清醒有为,切实提高抓好当前安全生产工作极端重要性的认识
20xx年以来,各镇街、各有关部门按照市委、市政府的统一部署,认真落实安全生产责任制,深入开展“安全生产年”活动,深化隐患排查治理,强化监管执法力度,安全生产工作取得了较大成效。据初步统计,全年事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标分别下降了10.55%、11.2%、4.69%,安全生产总体形势呈现稳定好转的良好态势。这些成绩的取得,是全市各镇街、各有关部门,包括安监系统广大同志坚持努力、扎实工作的结果,相当不容易。
在充分肯定成绩的同时,我们也要看到冬春之际历来是安全生产事故的易发期、多发期,近来全国各地重特大事故频发,引起了社会的高度关注。1月3日湖南省发生两车相撞交通事故造成13人死亡,1月4日贵州省黔南州境内一辆客车翻入深坎造成18人死亡;1月1日我省嘉兴市一化工厂发生爆炸事故致3死4伤,1月6日湖州市发生交通事故致4死1伤,等等。就我市来看,由于产业结构“低小散”,人口大进大出,城乡发展不平衡,各类违章建筑、“多合一”场所、出租房等领域存在大量隐患,安全生产形势严峻,压力很大。同时,一些业主和外来务工人员安全意识淡薄,个别干部存在麻痹大意、畏难懈怠、侥幸等心理,一些工作还没有得到有效落实。临近年关,许多企业都在加班加点,各生产经营单位满负荷运转,各种喜庆活动集中,一些公共聚集场所人员密集,随着春运的开始,人流、物流、车流剧增,车辆超员超载超速、酒后驾驶、疲劳驾驶等现象增多,如果管理稍有松懈,就有可能发生事故。
因此,各镇街、各有关部门务必要保持清醒的头脑和高度的警觉,从讲政治、促发展、保稳定的高度,充分认识抓好安全生产工作的极端重要性、长期性和艰巨性,把安全生产摆在更加突出的位置,抓紧抓实当前安全生产各项工作,确保不发生重特大安全事故,确保节日期间社会安定和谐。
二、突出隐患排查,狠抓整顿整治,这是当前抓好安全生产工作的一项紧迫性任务
抓安全生产工作必须在思想上做到警钟长鸣、常抓不懈,在工作举措上做到全面排查、严格整治,在机制上做到长效管理、责任到人。当前,各镇街、各部门要研究分析春节前后安全生产工作的特点,集中时间、集中精力、集中人员,认真抓好安全隐患排查整治工作,做到安全检查不留死角,隐患整改不留后患。重点要抓好以下六个方面工作:
(一)切实抓好春运安全等交通安全监管工作。今年春运已于本月8日拉开序幕,历时40天。春节前后是运输的高峰期,加之冬季雨雾、冰雪天气增多,道路交通安全形势非常严峻。公安、交通、交警等部门要严格落实工作责任,科学制定春运工作方案,做好运力安排、旅客疏导和安全检查工作,确保春运安全有序。要加强交通工具安全检查,重点抓好营运车辆的市场管理,严厉查处客运、旅游车辆带病运行、无牌无证非法营运等违法违章行为,严厉打击非客运车辆载客、报废车辆上路行驶。要加强司乘人员安全教育,强化驾驶员资格审查,严禁驾驶员擅自加班抢班、超载超速、疲劳驾驶、酒后驾驶,对乘客携带物品进行安全检查,严防易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车。要加强路面交通安全监管,强化路面巡逻管控,加大易发生拥堵、事故多发点段的治理力度,增设警示标志和道路安全保障设施,争取把更多的精力部署在路面上。要加大对渡口、码头、航道、船舶的安全监管力度,采取有效的安全防范措施,确保水上交通安全。要定期开展渔船安全检查,落实渔船消防安全措施,切实做好渔船修造(改装)时的安全工作。
(二)切实抓好烟花爆竹安全监管工作。岁末年初是烟花爆竹销售和消费旺季,安监、公安、消防、质监、工商等部门要协调配合,加强烟花爆竹储存、运输、销售、燃放等环节的安全监管。要严格市场准入,严把春节期间烟花爆竹季节性零售点的选址、审查和许可关,凡是不符合安全生产基本条件的,一律不允许审批发证;凡是超量储存或经营非法产品的,一律取消销售资质。要严格燃放规定,按照市政府允许有限制地燃放烟花爆竹的规定,加强对禁放时段、区域的监管,引导群众安全文明燃放烟花爆竹。要严厉打击违法行为,严肃查处非法运输、储存、经营和销售假冒伪劣产品行为,防止不合格产品和违法产品流入市场。
(三)切实抓好消防安全工作。冬季风干物燥,加上春节期间用火用电增多,极易发生火灾。各镇街、各有关要在节前组织开展消防安全大检查,重点加强对出租房、企业、商场、宾馆饭店、车站、码头、医院、学校、娱乐场所、宗教场所等领域和部位的消防安全执法检查。公安消防和有关部门要健全联合执法机制,加大监督检查和执法力度,深入开展“清剿火患”战役,督促存在隐患的单位限期整改,及时消除各类火灾隐患。此外,要抓好森林消防工作,加强野外用火管理,严格落实各项防范措施,最大限度地减少森林火灾的发生。
(四)切实抓好公共活动安全工作。春节期间各种节庆和集会活动频繁,人员也会相对集中,各镇街和相关部门要严格执行大型活动安全方案报批备案的有关规定,按照“谁主办、谁负责”的原则,加强对节日期间举办的各种文化娱乐活动的管理,落实安全防范措施,严防拥堵、踩踏等事件发生。电力、通讯、广播电视、供水、供气等部门要认真开展隐患排查和整治,加强城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修,确保供电、供水、供气设备设施安全运转。
(五)切实抓好工程施工安全监管工作。根据冬季施工特点,要进一步加强建筑施工现场安全管理,加大巡查和执法力度,严禁盲目赶抢工期,严肃查处安全管理混乱、冒险蛮干等行为。要以防范建筑工程起重机械伤害、高处坠落及施工坍塌等三类事故为重点,组织对全市在建房屋建筑和市政基础设施工程所涉及的深基坑、高边坡、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点检查和治理,确保施工安全。
(六)切实抓好危险化学品与矿山安全监管工作。加大对危险化学品从业单位的安全检查力度,督促企业做好节前停产和节后复工的安全生产工作。深入开展危险化学品道路运输安全专项整治,防范因雨雪天气、路况变化造成运输过程中的翻车和泄漏事故。加强非煤矿山的安全监管,全面开展矿山节前安全检查,对非法开采、越界开采和死灰复燃的矿山企业,依法从重从严查处,坚决关闭取缔。
三、加强领导,落实责任,确保安全生产各项措施落到实处
岁末年初的安全生产工作情况复杂、困难较多。为此,我们要做到思想再重视,力度再加大,全面落实各项工作措施,全力防范各类事故发生,确保安全生产形势稳定。
(一)严格落实责任。一要强化行政推动作用。各镇街、各有关部门按照“属地管理”和“谁主管、谁履职、谁负责”的原则,主要负责人作为安全工作的第一责任人,要亲自抓、负总责,真正做到把安全生产工作放在心上,抓在手上,落实到行动上。要严格执行事故责任追究制,对领导不力、监管不严、措施不实而发生安全事故的,要追究有关领导的责任。二要强化对企业主、业主(房东)的责任追究。健全企业“管理自主、隐患自除、责任自负”的监管体系,特别是对因工作不到位发生安全事故的,要从严从快处置,让他们为事故付出沉重代价,使企业对安全生产不敢侥幸、不敢懈怠。三要加强督促检查。近几天,市政府将组织检查组,由市领导带队,开展节前安全生产工作大检查,督促落实各项工作措施。各镇街、各有关部门也要组织力量针对重点部位和薄弱环节,全面开展安全检查,对检查中发现的问题、存在的隐患,要认真落实整改措施,切实消除安全隐患,严防节日期间发生生产安全事故。
(二)深化宣传教育。要进一步扩大社会参与,大张旗鼓地开展安全生产宣传教育活动,利用春节期间人员相对集中的时机和场所,发挥电视、网站、广播等宣传媒体作用,大力宣传安全生产法律法规、方针政策和安全生活常识,提高各类人员的安全意识、防范意识和自我保护能力,营造“关爱生命、关注安全”的良好社会环境。
(三)完善应急预案。制订完善春节期间安全生产事故应急预案和应对极端天气的应急预案,落实应急救援组织机构、队伍、装备、物资等应急资源,确保发生事故后能反应迅速、指挥得力、处置及时、救援有效。
(四)加强值班值守。节日期间,要严格执行领导带班、专人值班、关键岗位24小时值班和事故专报制度。各单位值班人员要坚守岗位,尽职尽责,主要负责人和值班人员手机必须24小时开通。要严格执行信息报告制度,每天下午5点前向市委、市政府总值班室报告安全值班情况,做到有事报情况,无事报平安,确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报和妥善处理。
同志们,安全无小事,责任重于山。希望大家牢固树立“安全第一”的思想,进一步增强忧患意识、责任意识,切实把安全生产工作当作尽责之首、履职之要,抓紧抓好抓出成效,为全市人民过一个欢乐祥和的春节,为建设平安瑞安作出新的更大贡献。
20xx年,是全国“安全生产年”和我省安全生产“责任落实年”。全市水利系统上半年安全生产工作在各级各单位的共同努力下,各项工作稳步开展,安全生产形势趋于稳定好转。
一、上半年安全生产目标责任落实情况
上半年,全市水利系统安全生产工作紧紧围绕深入学习实践科学发展观活动,牢固树立安全发展理念,深入开展“安全生产年”活动,突出抓好“三项行动”,切实加强“三项建设”,认真落实年度安全生产目标责任,没有发生安全生产事故,取得了明显成效。截止6月31日,全市全市水利系统共排查治理隐患单位229个,排查一般隐患270项整改107项,整改率为40%;水库排查单位178个,排查一般隐患256项,已整改121项,整改率47%。
二、上半年工作开展情况
(一)分解下达安全生产目标责任
3月17日,我局召开全市水利系统安全生产工作会议,认真贯彻落实国家、省、市安全生产电视电话会议精神及省水利厅、市政府安全生产工作会议精神,回顾总结20xx年全市安全生产工作情况,部署20xx年工作,下达各县市区水利局及市水利电力工程局年度安全生产工作目标责任。制定下发了20xx年水利系统安全生产工作要点(宁水安委〔20xx〕2号),明确“安全生产年”和“责任落实年”作为今年安全生产工作的重点。
(二)认真落实“一岗双责”和企业主体责任
一是按照《福建省人民政府关于政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定的通知》(闽政文〔20xx〕33号)规定,进一步明确各级水行政主管部门主要负责人、各单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人,对安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任;其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。为此,在水利工程汛前安全检查工作中,我市除了重点检查水利工程安全状况外,还把落实水利工程安全责任制做为工作的重点方面予以重视,着重检查水利工程是否落实了政府责任人、主管部门责任人以及水利管理单位责任人。查阅相关资料,了解在检查工作中对存在问题的水利工程是否有提出书面结论和意见并送达水利管理单位、主管部门及政府责任人。根据检查情况,我市各类水利工程的安全责任制已经全面建立,工程的政府责任人、主管部门责任人及管理单位责任人已全部落实。各县(市)城区重要堤防,重要水库的防汛责任人已在报纸、政府网站等媒体上予以公布。
二是认真贯彻落实《福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见》和《宁德市政府安全生产委员会开展落实企业安全生产主体责任活动工作方案》精神,部署在全市水利系统企事业单位全面开展安全生产主体责任“三年行动”,组织修改完善细化了全市水利系统企事业级别评定标准,并与市安监局配合开展了水利系统企业级别评定标准培训,有利推动了企事业级别评定工作的开展。
(三)认真落实安全生产年活动
制定了“安全生产年”活动实施方案,落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,积极开展安全生产法律法规的宣传教育、安全生产的监督检查和安全隐患的排查整治及专项督查等。制定了安全生产月活动方案,积极配合协助市安监局开展了“安全生产月”咨询日等系列活动,有效推动了“安全生产年”各项活动的顺利实施。
(四)开展安全生产大检查
一是开展在建工程安全检查。按照省政府安委会及市政府安委会的部署要求,我局及时转发了《福建省政府安委会办公室关于开展全省安全生产检查的通知》(闽安委办〔20xx〕10号),在开展全市水利系统开展了安全生产大检查,3月5日-6日,我局郑华峰副局长配合省厅对全市在建水利工程进行了全方位检查。7月1日至2日,余根庆局长带领郑华峰副局长、水电科、安办等相关人员,深入福安潭头、寿宁屏峰电站,开展安全生产半年检查。
二是认真开展水利工程汛前安全检查。2月25日,我局发出了20xx年汛前水利工程安全检查的通知(宁水建管〔20xx〕7号),要求各地要全面检查,突出重点;规范检查,落实责任;发现问题,立即整改;做好总结,抓紧上报。同时要求抓紧编制20xx年水库运行调度计划报主管部门审批。
从3月初开始,我市各级水利部门按照“事权划分,分级负责”的原则,在全市范围内开展了历时一个多月的水利工程汛前安全检查,累计参检人员达1600多人(次),主要针对小(二)型以上水库、堤防、灌溉渠道、引水闸坝等,共检查了1200多处水利工程,共检查存在安全隐患的病险水库61座,病险水闸43座及其他一些水利工程,4月1日~4月15日,市水利局又组织了4个检查组,分赴各县(市、区)进行抽查,检查组按照现场检查与查阅资料相结合的方法,重点检查工程的安全状况及防汛备汛充分与否,防汛预案落实情况等,便水利工程汛前安全检查工作做到有序开展。
(五)抓紧在建水电工程度汛方案和水库运用调度计划的编制及审批。目前已完成在建水电工程度汛方案的审批或初审上报工作(省厅已全部审批)。我市金涵、南溪、溪西、青岚、麻竹坡5座中型水库汛期调度计划也已上报并经我局审批,其他小型水库的调度运用计划已由所在县(市、区)审批并报当地防汛部门备案。为了做好今年洪口电站及霍童溪流域水库防洪调度工作,在省防办的指导下,我们组织了洪口水库安全泄量的论证、审查等工作,为洪口电站的汛限水位制定以及水库汛期调度运用计划的审批提供了科学的数据依据。7月10日市防办又牵头召开了霍童溪流域水库调度协调会,为今年防洪调度和安全度汛做好充分准备。
(六)是组织开展大坝安全论证鉴定。我局在组织水电专家深入部分电站大坝现场实地排查安全隐患的基础上,开展了大坝安全评价与鉴定工作。上半年,已开展了4座大坝安全评价与鉴定,共投入50多万元进行整改,确保了大坝的运行安全。
(七)抓好安全隐患的整改工作。针对水利工程汛前安全检查中发现隐患、险病情,各级水利部门都给项目业主及地方政府及防汛责任人下发书面的整改意见书,要求在限定时间内采取措施,消除隐患整改到位,对一些因具体原因无法马上消除隐患的则要求一方面采取应急措施,确保安全运行,一方面筹集加固资金,制定加固方案,尽快实施。
三、下半年工作重点
1、要切实加强组织领导,确保年度目标责任落实。各单位要针对今年是建国六十周年以及中央新增水利建设项目多、任务重、要求高的实际,切实加强对安全生产工作的组织领导,认真履行“一岗双责”,深入开展在建水利工程建没、河道采砂、病险水库除险加固工程建设、防洪堤、海堤除险加固建设等项目的隐患排查专项治理和督促检查工作,认真做好防汛安全工作,要吸取霞浦“8.14”事故的教训,举一反三,规范水库汛期调度工作,杜绝汛期水库超汛限运行,确保水库及水库下游的安全。要坚持定期或不定期地分析安全生产形势,认真研究解决安全生产中的难点和重点问题,深化细化安全生产各项措施的落实,继续保持和发扬上半年安全生产工作的良好态势和扎实的工作作风,确保省水利厅及市政府下达我局20xx年安全生产控制考核目标任务的完成。
2、要深入开展执法行动,加大非法行为打击力度。各单位要按照“政府牵头、行业实施,严厉打击、规范运行”的原则,认真组织开展安全生产执法行动,不断加大对非法违法生产行为的打击力度,着力建立规范的水利安全生产法治秩序。对“五类重点对象”,以及违反安全生产“三同时”规定的,要依法给予严厉打击,坚决杜绝非法违法、违规违章生产行为,有效预防各类事故。
3、要开展隐患排查治理,切实消除安全生产隐患。各单位要按照 “安全生产年”、“责任落实年”的总体要求,创新思路,完善措施,继续深化水利行业的安全专项整治,加大隐患排查治理力度,全面排查治理隐患,全力防范事故发生。当前,要认真贯彻省水利厅、市政府安委会的部署,按照分级管理、分级负责的原则,结合我市水利行业的实际,制定切实可行的工作方案,持续组织开展水利安全生产隐患排查治理和督促检查工作,为下半年我市水利系统安全生产工作打下良好基础。
4、要加大宣传教育力度,提高安全生产防范意识。各单位要广泛开展安全生产宣传教育行动,要在开展好“安全生产月”活动的基础上,继续运用多种方式,大力宣传安全生产方针政策、法律法规,宣传安全生产工作中的好做法和先进典型。要深入开展安全知识法规进社区、进校园、进企业、入乡镇活动,扎实推进安全文化建设,强化全社会的安全意识。
5、要继续开展“三年行动”,落实企业主体责任。要结合省政府《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》规定和省水利厅、市政府安委会关于开展落实企业安全生产主体责任活动工作方案的要求,以全面落实安全生产责任制为核心,进一步完善监管体系和工作机制,进一步加快落实企业主体责任“三年行动”工作进度,确保此项工作取得实效。
同志们:
今天,我们在这里召开全区安全生产工作会议,这是区党代会之后第一个全区范围的安全生产工作会议,是一次非常重要的会议。今天的会议主要有三个目的。第一个目的是分析当前我区安全生产面临的形势;第二个是进一步明确任务,落实责任,细化举措,落实好安全生产责任;第三个目的是全力做好“中秋”、“十一”两节期间以及今后一段时期的安全生产各项工作,确保全区安全生产形势稳定。
刚才,宝箭、景祥同志分别通报了两区安全生产工作情况并对下一步工作进行了部署,讲得很全面,也很具体,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,我讲几点意见。
一、高度警醒,始终绷紧安全生产这根弦
年初召开的全市安全生产工作会议强调,安全工作事关人民生命财产安全,事关沈阳市改革发展稳定大局,事关党和政府的形象和信誉。同时,安全生产工作还事关政府自身治理能力的建设,任何时候都不能轻视、不能放松。所以,做好安全生产工作与铁西全面复兴振兴密不可分。我们全面推进创新改革试验、加快推进以中德装备园为代表的各功能区建设、保持经济社会持续平稳发展,都离不开良好的安全生产环境。
近年来,区委、区政府、开发区管委会始终高度重视安全生产工作。今年年初以来,铁西的安全生产形势总体上保持平稳,事故发生数量呈下降趋势,这是全区上下、特别是在座的各位同志辛勤努力的结果。
然而,我们必须清醒地认识到,铁西区虽然没有发生恶性安全生产事故,但不代表没有问题,也不等于今后不出问题。从目前掌握的情况来看,最突出的问题就是主体责任落实还不够到位、隐患排查治理仍不够彻底、监管体制机制还有不完善的地方,一些小的、隐性的安全隐患问题时常出现,甚至发生了伤亡事故。比如,3月12日,三橡股份有限公司机械伤害事故,死亡1人。9月4日,大潘街道鸿兴机械厂伤害事故死亡1人,等等。在对安全生产的认识和重视程度上存在问题。这些问题如果不及时解决,不仅会给人民群众生命财产构成严重威胁,也将给区域经济发展带来不利影响。
安全生产工作既是政府社会治理能力的重要体现,更是政府保证全区百万群众安全的庄严承诺。当前,铁西的发展已经步入新的历史阶段,我们必须要用新理念、新思路和新办法,来思考和解决制约安全生产的掣肘问题。当前,“中秋”、“十一”假期临近,从全区安全事故的发生规律来看,近段时间历来是事故的高发期,旅游经营的旺季,也是人员、物资、车辆流动的高峰期,极易引发安全生产事故。对此,全区上下一定要警钟长鸣,格外重视这一时期的安全生产工作,进一步落实以“一岗双责”和目标管理为主要内容的安全生产责任制,切实把各项安全生产工作抓紧抓实,坚决杜绝各类重大安全生产事故发生。
二、常抓不懈,持续加大安全隐患排查与整治力度
安全生产会议部署的再周密,但如果隐患排查不到位,或者排查到了整改不彻底,安全事故的“***”就随时可能被引爆。为此,我们一定要一以贯之地加大安全隐患排查整治力度,并持续强化安全监管。
一是加大安全生产隐患排查力度。安全生产工作重在预防,年初以来,区政府、开发区管委会部署了多次安全大检查,有的单位是真动了、真查了,但也有的单位就是走过场,往上报,说查了多少多少企业、解决了多少多少隐患,就认为工作已经做到位了。现在我要说,这种做法绝对不行。从现在开始,相关部门要按照“安全第一、预防为主”的原则,组织人员深入一线,开展安全隐患大排查。各牵头部门和主管责任部门要按照首办负责制和限时办结制,认真制定整改计划,限期整改。各部门、各单位要将检查情况反馈给区安委会办公室,要写清楚谁检查的,检查的哪个单位,查出了哪些隐患,改没改,改不了的怎么办,都必须说具体、讲明白。在安全生产工作上,决不能以会议落实会议,决不能流于表面,更不能蜻蜓点水。
二是加大重大消防隐患整治力度。铁西城区人口密集,文化娱乐场所多,各类家具市场、油漆市场较多。从目前发生的事故看,大多集中在居民区、居民楼,以火灾事故居多。从年初到现在已经发生了134起。可以说,消除火灾重大隐患是城区安全生产的重中之重。各有关单位和消防部门要加大对重点场所隐患的整改力度,搞好重点部位的安全防范,尤其是无物业小区的居民楼,以及各类大型群众文化活动场所,都必须纳入安全监管范围,发现问题立即采取措施,努力把事故减少到最低限度。开发区企业密集,特别是医药化工企业,稍有疏忽极容易发生重大事故。对此,必须从生产、经营、运输、储存等各环节,实行“一条龙”监管。这次会议部署的排查和整改后,区安委会要发个通报,对工作落实得好的给予表扬,对组织不利、排查或更改不到位的要给予通报批评,出现重大问题的在绩效考核评价中实行一票否决并严肃追究责任。
三是强化对建筑施工的监管。目前,全区有建筑施工工地213处,并且陆续还将有一批新的项目开工。由于行业特点,施工现场成为安全事故的多发领域,必须引起足够重视。为此,城建、执法等部门要全面开展隐患排查整改工作,依法对存在安全生产违法行为的企业进行查处,坚决杜绝建筑施工重大安全事故。相关部门要指导建筑企业在项目开工之前,对施工队伍深入开展安全生产规章制度、操作规程和作业规程的培训教育,使安全生产法律法规深入工地、深入人心。需要强调的是,我们必须以改革创新的手段改进安全生产监管方式,在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善,真正从顶层设计上、从政府治理体系层面牢牢筑起抵制安全事故的第一道防线。
四是强化对各类非法生产的监管。目前,一些街镇的“三合一”场所,安全隐患问题仍然较为突出。要充分认识到非法生产行为的危害性,对于非法生产行为以及各类“黑窝点”、“黑加工点”,不存在排查隐患和整改的问题,而是必须坚决打击和取缔。要进一步加大处罚力度,对无视法律法规、无视政府监管的违法违纪行为,就是要严管重罚,彻底清理。要做到“四个一律”,即:对违法生产经营单位,一律责令停产整顿;对非法生产经营和经停产整顿仍未达标的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营的有关单位和责任人,一律按照相关规定予以重罚;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严肃追究法律责任。
五是强化对重点集会场所的监管。随着“中秋”、“十一”的到来,西峡谷生态公园、盛京驿站等旅游景点将会聚集大量游客,各类市场、大型超市、餐饮娱乐等重点场所人员也会比较密集。公安、消防、执法等有关部门要将应急救援作为安全生产工作的重要内容,进一步完善应急管理协调机制,提高应急管理和救援工作的效率,切实做到统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。同时,随着两节期间客流量的剧增,交通、交警部门要进一步落实各项监管措施,加强交通运输设备的安全监察,严肃查处违章驾驶和超载行为,严厉打击无证营运的“黑车”,确保人民群众节日出行安全。
三、多方联动,全面落实安全生产责任制
安全生产工作重在监管,我们必须加快建立常态化、标准化的安全生产监督管理机制,采取有力措施,做到多方联动,确保落实好“三个责任”。
一要进一步强化领导责任。各部门、各单位的行政主要领导和企业法人代表是安全生产的第一责任人。各部门、各单位主要领导要强化底线思维,狠抓源头治理。要亲自开会研究,亲自部署任务,亲自排查隐患,亲自督促整改。特别是在节假日期间,“一把手”必须坚持好值班制度,深入开展好排查工作。发现问题,就要亲自研究,亲自部署;出现问题,就要亲赴现场,靠前指挥。全区上下都要各司其职、各负其责,真正把安全生产责任落实到每个分管领导、每个责任科室和每个责任人。“两办”督查室也要进一步强化督查督办,及时反馈安全隐患整改情况。
二要进一步强化监管责任。安全监管工作永远在路上。马上是“中秋”、“十一”,接下来是春节、全国“两会”。要避免形成麻痹思想,做到常抓不懈。安监、公安、消防、交通等职能部门要形成联动机制,认真履行安全生产监管责任。要主动深入企业,做到监督到一线、管理在现场,切实把安全责任、安全管理制度执行到位,把措施落到实处。大家知道,9月5日,我市某城区一座大厦发生电梯故障,在营救过程中2人不幸坠楼身亡。我们要以此为鉴,铁西区老旧小区众多,全区运营电梯1万余部。质监部门要加大对各类运营电梯的排查、监管和整治力度,从根本上消除电梯故障及安全隐患,确保居民生命安全。
三要进一步强化企业主体责任。在发挥好安监等部门监管责任的同时,要进一步落实好企业的主体责任。对于企业安全生产,光靠政府的力量是有限的,安监部门再增加十倍的力量也远远不够,还必须依靠企业自身。今天,部分企业的法人代表也在场,希望你们切实履行好安全生产第一责任人的职责,加大安全投入,用于安全生产的钱一分不能少,少了就有可能给企业带来更大的损失,要算清楚这笔账。把安全生产责任切实落实到每个环节、每个岗位、每个人,形成企业、政府协调互动的机制。同时,企业要主动“卸包袱”,主动化解历史遗留问题,防止将矛盾推向社会,营造“轻装前行”的良好发展环境。
铁西进入新的阶段,党代会报告对铁西未来五年发展前景进行了具体描绘,明确了五大任务。我们必须用新的思维、新的体制、新的机制、新的理念、新的方法来面对这些任务,这是摆在我们面前的重要课题。在安全生产工作方面,要建立现代化、信息化、智能化、联动化的安全管理体系和应急救援体系,提高政府治理社会的能力和水平,确保铁西一方平安。
同志们、各位企业代表:
今天,党工委、管委会召开全区安全生产工作会议,充分体现了党工委、管委会对抓好安全生产工作的高度重视。今天的会议,除了总结去年工作、部署今年任务,其中主要目的就是要动员全区上下,认真贯彻落实去年提出的安全生产工作实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”这个新要求、硬要求,推进“三个必须管”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的安全生产监管职责在我区全面落实。
安全生产关系到各行各业和千家万户,重要性再怎么强调都不为过,措施再怎么严格都不为过。去年以来,中央政治局会多次对安全生产工作进行研究,多次作出重要指示,强调:要牢固树立“发展不能以牺牲人的生命为代价”这个观念,这个观念一定要非常明确,非常强烈,非常坚定;要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”这个安全生产责任体系,也就是说,一旦出了事,党委政府的领导都要承担责任;要深刻吸取安全事故带来的教训,全面加强安全生产工作,做到一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示。各部门、各单位、各企业都要按照习的要求,把安全生产工作时刻放在心里、牢牢抓在手里。
应该说,全区上下对安全生产工作是重视的。去年开展了一系列大排查、大整治专项行动,并在落实责任、创建标准化管理、宣教培训等各方面都在扎实开展工作,全区没有发生市政府考核范围的安全生产事故,取得了主要事故指标都控制为零的好成绩。这些显著成绩,是各部门、各单位和各企业共同努力的结果,凝结了在座各位的智慧、心血和汗水。在此,我代表党工委、管委会,向大家表示衷心的感谢!同时,我们必须清醒地认识到,安全生产来不得半点松懈和马虎,任何松懈麻痹思想都有可能成为引爆“安全事故”的***;哪怕是万分之一的纰漏,都可能给职工群众带来万分的痛苦、给企业造成巨大损失。各部门、各企业一定要有如履薄冰的危机感,落实安全生产责任一刻也不能松、一刻也不能停,必须始终抓紧抓好、常抓不懈。刚才,我与各位副主任签订了安全生产目标管理责任书,签订了责任书,就要有“拎着乌纱帽干事”的责任感,严格按照责任书的要求、按照法律法规规范的要求,抓好落实。
下面,我再强调四点意见。
第一,安全生产是人命关天的大事,全区上下必须有警钟长鸣、常抓不懈的意识。保税区要打造开放型经济示范区,象保合作区要建设宜居宜业新城,这些发展成果一定要体现在广大职工群众的安全感和幸福感上。去年我区虽然被评为全市安全生产优秀园区,但安全生产形势离区内职工群众的期盼还存在不少差距,一定程度上也可以说是不容乐观。一是工作机制上的薄弱环节还有很多,刚才叶万档同志在工作总结中也提到了,我这里不再重复。二是小安全事故不断的局面没有得到明显改善。虽然在生产作业领域,没发生人员死亡事故,但全区工业、物流仓储两个领域的工伤事故总量依然不小,去年列入统计的就有近400起工伤事故。在消防火灾事故领域,去年保税区南区的提爱思泉盟公司标准厂房火灾,是我区建区以来发生的最大的一起火灾;去年还发生过违章建筑办公房里车辆充电引发的火灾、仓储公司场地堆积的废旧轮胎燃烧火灾和企业食堂油烟管道火灾等财产损失较小的各类火灾事故。这些工伤事故、火灾事故给当事人及其家庭带来痛苦,给企业造成了直接和间接经济损失,也是平安园区创建、和谐园区建设中的很不和谐因素。如果我们对小事故不重视,迟早会出大事故,我们必须提高警惕、万万不能麻痹大意。三是近年来查出的各类安全生产隐患总量不小,反映了我区企业和各类场所安全水平有待提高。一些规模以上生产企业,还在使用危险性较大的工艺;工业和仓储场所电焊作业、起重吊装、高处作业等危险性较大作业还比较普遍;一些企业设备工艺更新换代速度不快、安全防护设施不到位;部分企业职工上岗培训和安全生产教育走过场、安全生产管理力量配备薄弱,这些因素都是导致我区安全生产隐患层出不穷的重要原因。在一些劳动密集型工作场所、职工集体宿舍、人员密集公共场所、企业食堂餐厨、个体餐饮店,消防隐患比较多;企业特种设备和特种作业管理领域、仓储企业人工装卸作业领域等,历史欠债和现场管理问题还比较突出,也是我区安全隐患产生和查出问题最多的领域。四是部分基层负责人、部分企业负责人、甚至部门领导干部安全意识薄弱。典型表现是“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”,存在“安全生产碰运气、安不安全凭福气”等消极思想。大家一定要明白,安全生产不仅是发展问题、民生问题,也是重大的政治问题,我们一定要做到牢牢守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,“带血带泪”的业绩决不能要! 全区上下要真正树立起“以人为本、生命至上”的理念,要保持一种“临事而惧”、“半夜惊醒”的警觉,做到警钟长鸣、常抓不懈。
第二,安全生产关键在防患于未然,必须标本兼治,注重从源头上防控安全事故的发生。安全生产事故一旦发生,后果和影响就难以挽回。一个安全隐患,就可能酿成一个事故。各部门、各单位、各企业都要明白“隐患就是事故”这个道理,少做“亡羊补牢”的事情,多做“防微杜渐”的事情,把安全生产纳入转方式、调结构、促发展的各项工作中,从根本上、源头上减少安全事故的发生概率。一是在项目规划设计上要严把关。要高度重视规划设计环节中的安全管理,在项目新建、改建、扩建过程中严把安全关。企业的技改、改扩建,要注重先进装备和联建安全设施、环保设施的问题,要着力提升项目的安全防范水平。二是在“扶优汰劣”上要出实招。要把安全生产同产业转型升级、企业设备升级紧密结合起来。要积极推进“腾笼换鸟”、“机器换人”和“三改一拆”工作,加快淘汰落后产能和落后工艺,减少生产用工规模,特别是高危作业岗位的用工规模。这里特别要强调拆违工作,违法建筑本身质量就差,很多违法建筑根本无法通过改造来提升安全水平,只有加大拆违力度,才能有效防止火灾、触电、倒房伤人等安全事故的发生。我在这里特别强调一下,保税区东区跨境进口电商基地对面的违章搭建,3月10日前必须拆除,建管局要抓落实,办公室要抓好督查。三是在隐患整治上要动真格。要按照“全覆盖”、“零容忍”的要求,今年要继续开展拉网式大排查、大整治,每一个风险点和隐患点都必须落实整改措施。尤其要切实解决建设工程、涉氨制冷行业领域、特种设备领域,以及劳动密集、人员密集场所等容易引发群死群伤的重大安全隐患问题,决不漏掉一个死角、一个盲区。消除安全隐患,要切实做到“斩草除根,除根务尽”,防止“野火烧不尽,春风吹又生”。
第三,安全生产责任重于泰山,必须把安全生产责任田真正“包干到户”。关于安全生产责任的划分,习讲得非常清楚,就是要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,行业主管部门负直接监管责任,安全监管部门负综合监管责任,地方政府负属地管理责任,企业负安全生产主体责任。必须要层层签订安全生产责任书,建立“横向到边、纵向到底”的安全生产监管责任体系。今天会上,我和管委会各位副主任签订责任书;会后,各位副主任和分管部门负责人之间,分管安全生产工作的副主任叶万档同志和有关重点企业负责人之间都要签责任书,管委会领导班子成员都要对分管领域的安全生产亲力亲为,对安全生产相关工作要亲自把关、亲自部署,对有关突出矛盾要亲自研究、亲自协调,对重大问题要亲自督查、亲自解决。对于要签订一级责任书的各个部门来说,要严格执行“三个必须管”的要求,负起直接监管的责任,切实把安全责任落实到部门分管领导、业务科室、业务岗位。对于监管责任不明确的,安委会要抓紧研究并明确落实,确保每一个行业、每一个领域、每一项工作都有明确的部门管安全;有关部门要对照责任,对自查自纠不认真、隐患整改不彻底、不具备安全生产条件的企业,该处罚的处罚、取缔的要取缔,该关闭的要坚决关闭,决不能有一丝一毫的心慈手软。在安全生产原则面前心慈手软,就会后患无穷。对于广大企业来讲,你们是安全生产的第一道防线,必须认真履行主体责任,变“要我安全”为“我要安全”,全面推行安全生产管理标准化,强化内部安全教育培训,建立严格的安全技术规范、管理标准和操作规程,以保证每个岗位、每道工序、每个员工都能按照规程规范操作。
第四,安全生产是一场艰巨的持久战,全区上下必须以踏石留印的作风狠抓管理落实。分析安全生产事故,原因不外乎两个:一是在作风上出了问题,责任落实不到位;二是在机制上出了问题,监督管理不到位。对此,一方面,要在安全监管方面注意避免形式主义的不实之风、不正之风。抓安全生产,决不能搞假检查、假台账、假现场。各监管主管部门和企业管理方都要探索开展“四不”即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同”的情况下直奔企业、直插现场检查,揪出安全生产中的“问题尾巴”,及时消除安全隐患。抓安全生产一定要“吹毛求疵”,就是要挑毛病、找问题,找出安全不合格的设施设备场地和不安全的工作行为。另一方面,要加强和完善安全生产制度建设。在这方面,党工委、管委会已经参照市委、市政府调整完善了安全生产责任制签订方式,目的就是要形成齐抓共管合力。部门和企业也要创新管理机制,在此基础上,完善安全生产考核评价制度,严格事故处理制度,把安全生产考核结果作为评价部门领导政绩的重要内容。对因责任不落实、工作不到位而发生重大安全生产事故的,要严格按照“四不放过”原则(原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过),严肃追究有关责任人的行政管理责任和法律责任。
同志们,安全生产涉及人民群众的切身利益和生命财产安全,事关区域社会稳定和谐,做好安全生产工作,任务艰巨,责任重大。安全生产只有进行时,没有完成时。各部门、各单位、各企业一定要牢牢绷紧安全生产这根弦,牢固树立安全发展的理念,切实强化“发展是第一要务,安全生产是第一责任”的意识,守土有责、守土负责、守土尽责,切实做到“四个不”,就是安全生产意识一刻不放松、安全生产责任一点不含糊、安全生产隐患一个不放过、安全生产措施一丝不懈怠,共同把安全生产工作做得更好、更扎实,确保我区安全生产形势持续向好,为区域经济社会转型发展提供强有力的安全保障!
同志们:
今年以来,针对全国、全省、全州安全生产工作面临的严峻形势,国务院、省政府、州政府分别于 20xx年1 月 6 日 、 1 月 18 日 、 1 月 22 日 召开了全国、全省、全州安全生产电视电话会议,充分体现了上级党委、政府对抓好今年安全生产工作的高度重视。今天,经县委、县人民政府研究,决定在这里召开全县20xx年安全生产工作会议,这次会议的主要任务是: 贯彻落实、的重要批示和全国、全省、全州安全生产电视电话会议精神,总结回顾 20xx 年安全生产工作,深入分析安全生产工作面临的形势,安排部署 20xx年安全生产工作。 刚才,副县长、县公安局局长仲武同志通报了全县 20xx 年道路交通和消防安全工作情况,并对道路交通和消防安全工作进行了安排部署,我完全赞同仲武同志的意见。县人民政府分别与 2 个乡镇、 2 个县级部门、 2 个重点企业签订了《 20xx年安全生产责任状》。会后,请大家按照仲武同志的要求和责任状确定的目标任务认真抓好落实。下面,我讲四点意见:
一、客观评价, 20xx 年安全生产工作取得明显成效
20xx 年,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以深入开展“安全生产年”活动为主线,以夯实安全生产基础为重点,全面推进安全生产标准化和安全监管能力建设,有效防范特别重大事故(指造成 30 人以上死亡或者 100 人以上重伤或者 1 亿元以上 直接经济损失 的事故)、重大事故(指造成 10 人以上 30人以下死亡或者 50 人以上 100 人以下重伤或者 5000 万元以上 1 亿元以下 直接经济损失 的事故)、较大事故 (指造成 3 人以上 10 人以下死亡或者 10 人以上 50 人以下重伤或者 1000 万元以上 5000 万元以下 直接经济损失 的事故)、一般事故(指造成 3 人以下死亡或者 10 人以下重伤或者 1000 万元以下直接经济损失的事故)的发生,安全生产形势持续稳定,经济社会实现安全发展。主要体现在以下六个方面:
(一)安全发展理念更加深入。 县委、县人民政府始终把人民生命安全放在首位,把“发展经济决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可逾越的红线,绝不要黑色的、带血的 GDP ,始终将安全生产纳入经济社会发展总体规划。各乡镇、各部门、各企业坚决贯彻落实县委、县人民政府的这一发展战略,把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来,从根本上解决安全与发展的关系问题,基本构建了“三大体系”(构建宣传教育体系,提升安全生产合力;构建事故防范体系,提升综合监管能力;构建安全保障体系,提升刚性管控效力),树立起“大安全”的观念,增强了“以人为本、安全发展、科学发展”的理念,突出建设制度化、常态化、长效化的安全生产工作机制,形成了安全生产工作“全县一盘棋、上下一条心、各级一起抓”的良好工作局面。
(二)安全生产责任制得到落实。 县委、县人民政府历来高度重视安全生产工作,县委会、县政府常务会分别 4 次专题听取安全生产工作情况汇报, 还先后组织 召开了综合性和专项性安全生产工作会议 7次,分析安全生产形势,研究部署安全生产工作。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,不断健全完善安全生产责任体系和长效机制,党政主要领导全面履行安全生产“第一责任人”的责任,带头狠抓安全生产工作落实,强化安全生产监管,层层签订安全生产目标责任状 2918 份,构建了横到边、纵到底的安全生产监管网络,安全生产责任制得到有效落实。
(三)打非治违取得明显成效。 通过专项检查和联合执法等形式,深入开展安全生产“九打九治”打非治违专项行动,综合运用法律、行政、经济等手段,严厉打击安全生产领域的非法违法行为。 20xx 年,安全生产行政执法累计处罚 63 万元,打击非法违法、治理纠正违规违章行为 3950 起。同时,县委、县人民政府继续保持对矿山“打非治乱”的高压态势,全县共投入专项经费 200 余万元,出动车辆 229 台(次),捣毁非法机械设备 1277 台(套)、工棚 274 个,收缴*** 589 枚、炸药 135.44 公斤 、*** 65 米、柴油 5010 公升 、汽油 75 公升 、精矿 11187 公斤 、绿柱石 37 公斤 ,教育遣散非法盗采矿人员1133 人。
(四)安全生产检查成效突出。 坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,按照“三个一”(不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患)的要求,对道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、特种设备、学校、食品等方面组织开展了 7 次全县性的安全生产大检查,并启动了专家排查安全隐患工作,对安全生产中存在的事故隐患认真督促整改,有效遏制了生产安全事故的发生。 20xx 年,出动人员 2853 人(次),开展现场监管监察 1221 次,发现各类事故隐患 2040 条,发出整改指令 370 条,完成隐患整改 2037 条,整改率达 99.8% 。
(五)强化安全生产源头管理。 严把安全许可准入关,严格实行准入门槛,对 2 户烟花爆竹批发企业、4 户加油站、 4 户非煤矿山企业、 2 座尾矿库的安全许可延期进行了初审,对 2 户烟花爆竹仓库搬迁项目选址进行了现场审查, 对 6 个新改扩建项目安全“三同时”进行了审查。继续在非煤矿山采选厂、冶金等工贸行业推广安全生产标准化建设,共有 5 个非煤矿山采选厂、 5 户冶金等工贸企业签订了安全生产标准化建设服务协议。加强对 危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品运输车辆和旅游包车及三类以上班线客车 GPS定位系统的监管, 确保 GPS 定位系统真正发挥作用。
(六)生产安全事故得到控制。 加强安全生产监管,精心组织专项整治,积极整改事故隐患,安全生产事故得到有效遏制。 20xx 年,全县纳入州统计上报的生产经营性安全事故 6 起,死亡 5 人(重点项目建筑施工事故 2 起,死亡 2 人;生产性道路交通事故 4 起,死亡 3 人),直接经济损失 120 万元。与去年同期相比,呈现出“四减少四下降”的特点(事故起数减少 2 起,下降 25% ;死亡人数减少 2 人,下降28.6% ;受伤人数减少 11 人,下降 64.7% ;直接经济损失减少 71 万元,下降 37.1% )。全年生产安全事故死亡人数占州下达控制指标的( 6 人) 83.3% ,未出现指标超控现象。同时,严格按照安全生产事故“四不放过”(事故原因未查清不放过、事故责任和职工未受教育不放过、防范措施未制定和落实不放过、责任人未按照追究制度追究不放过)的原则,依法进行事故调查处理,事故按期结案率达 100% 。
以上这些成绩的取得,是各乡镇、各部门、各企业高度重视和真抓实干的结果,是安全生产战线广大人员辛勤努力和共同奋斗的结果。在此,我代表县委、县人民政府向长期奋战在安全生产一线的同志和关心支持安全生产工作的人员表示衷心的感谢!
二、居安思危, 增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
在看到成绩的同时,大家也要清醒地认识到安全生产工作面临的严峻形势。 从纳入统计的 生产经营性安全事故 情况来看,全县安全生产形势总体稳定,死亡控制指标执行情况良好。但由于全县安全生产意识淡薄、安全基础设施薄弱、安全投入严重不足、安全监管方式滞后,加之现在正值年末岁首和春节即将来临,给道路交通、烟花爆竹、消防火灾等方面的监管带来了很大压力,全县 安全生产形势依然十分严峻。
(一)必须从全国重特大事故中汲取深刻教训。 20xx 年,全国共发生重特大事故 42 起,平均每 9 天发生一起;全州共发生各类 生产经营性安全事故和非生产经营性安全事故 717 起,平均每 2 天发生一起。全国全年发生 4 起特别重大事故,造成重大人员伤亡,尤其是江苏昆山“ 8·2 ”特别重大铝粉尘爆炸事故,造成群死群伤,损失十分惨痛,教训极其深刻。近半个月以来,黑龙江哈尔滨、云南大理相继发生了 2起消防火灾事故,北京清华附中、湖南郴州相继发生了 2 起在建工地垮塌事故,广东佛山、河北唐山相继发生了 2 起气体爆燃事故,上海外滩发生群众聚集踩踏事件导致 36 人死亡、 47 人受伤。以上这些重特大事故的发生,造成重大人员伤亡和财产损失,伤亡巨大,损失惨重,影响恶劣,引起党中央和国务院的高度重视。中央到地方对生产安全事故的行政问责发出了同一个警告:没有任何一种权力是可以怠慢的、放任的,没有哪一个官员是好当的、不用负责任的!而安全生产首当其冲,民生问题安全第一,安全问题生命至上。因此,各乡镇、各部门、各企业务必按照“以人为本”的要求,进一步提高认识,把安全生产工作摆到更加突出的位置,在思想上查缺失、在工作上查问题、在措施上查漏洞,努力保持全县安全生产的平稳态势。
(二)必须从全县非生产经营性安全事故中引起警觉。 20xx 年,除纳入州统计的 生产经营性安全事故外,全县还发生了 消防火灾事故 15 起,直接经济损失 10.42 万元; 发生一般性道路交通事故 12 起,造成 4 人死亡、 6 人受伤; 发生 溺水、坍塌、取暖中毒等 安全事故 5 起,造成 4 人死亡、 1 人受伤。在 20xx年 1 月 8 日 ,麻栗镇牛滚塘村委会坪寨村小组发生了一起用煤炭取暖中毒导致母子 2 人死亡的事故。以上这些非生产经营性安全事故的发生,教训十分惨痛,由此看出,全县安全生产形势十分严峻,安全监管任务还非常艰巨。因此,大家 务必汲取血的教训,特别是要从别人看自己、从现象看实质、从事故看隐患、从机制看责任,居安思危,加大安全生产工作力度,坚决遏制安全事故的发生。
(三)必须解决好当前安全生产工作中存在的突出问题 。 当前,通过拉网式的安全生产大检查和开展安全生产“九打九治”打非治违专项行动,发现相关企业还存在以下问题: 一是安全主体责任落实不到位。 部分企业对安全生产工作认识不高、重视不够,安全管理队伍建设滞后,安全生产管理的基层基础十分薄弱,开展安全生产隐患排查不到位,安全隐患还不同程度的存在。二是安全生产投入不足。 部分中小微企业生产条件简陋,技术装备和管理手段比较落后,安全设施设备不到位;不少企业目前尚处在资本原始积累阶段,投入不到位,生产规模小,工艺落后,装备水平低,技术条件差,安全保障程度严重不足。三是从业人员安全素质不高。农村劳动力进城大多从事苦、累、险的工作,加上文化素质不高,安全作业能力弱,易引发安全生产事故;非公有制企业既是社会就业的主要场所,也是低素质劳动力比较集中的领域,这些企业对安全生产自我培训教育的能力极低,无力进行岗位培训,也不重视员工的安全知识教育。四是管理不到位。大多数非公有制企业是由家庭小作坊发展起来的,在安全生产方面既有不重视的问题,也存在着无人管、不会管、管不好安全生产的问题;不少企业规章制度不健全,事故隐患较多,违规违章作业普遍存在。同时,在一些未纳入生产经营性安全生产统计范围内的领域,安全监管还很滞后,一些农村建房在安全管理上都是凭经验主义,发生事故后又没有赔偿能力,安全隐患存在无人管、无能力整改和没有人督促的现象。此外,全县的安全生产监管工作仍然存在一些突出问题:一是安全监管责任落实不到位。一些乡镇、部门没有层层落实安全责任,造成安全生产责任悬空,责任制无法落实;有的安全生产责任书的内容不具体,没有对目标任务进行分解、细化,没有落实责任制的具体措施和有效办法,虽然层层签订责任状,但落实不到位;一些乡镇、部门对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够,工作浮在面上,没有落到实处。二是工作创新不够。 随着经济发展和社会进步,保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务,大多数乡镇和部门工作疲于应付,缺乏安全生产工作的创新能力。三是 安全监管能力不足 。 目前,虽已建立了县、乡两级安全监管网络,但由于机构改革,导致一线安全生产监管人员变动大,监管人员大多数都是兼职,工作量大、业务欠缺,加之安全监管装备配备不到位,安全监管能力还满足不了安全生产工作的需要。对此,我们绝对不能掉以轻心,绝对不能盲目乐观,绝对不能有丝毫懈怠,务必从全局的高度,充分认识做好安全生产工作的极端重要性,采取积极行之有效办法,全力抓好安全生产工作落实。
三、强化措施,全力抓好当前安全生产工作
当前,春节将至,全国、全省、全州“两会”即将相继召开。时值年末岁首,人流、物流、车流大幅增加,厂矿、企业、建设工地赶时赶工现象突出,非法盗采矿产资源现象依然存在,诱发安全事故的不利因素增多,是各类安全事故的高发期、易发期。在这一特殊时期,谁不重视安全生产,谁就是缺乏政治敏锐性;谁不抓好安全生产,谁就是失职渎职。因此,各乡镇、各部门、各企业务必克服麻痹松懈情绪,警钟常鸣,言危求进,在思想上更加高度重视、在措施上更加切实有力、在工作上更加求真务实,扎实抓好当前安全生产工作。
(一)集中开展安全隐患排查和整治行动,确保重点行业领域安全。 一要 集中开展安全大检查。各乡镇、各部门、各企业要认真贯彻落实上级安全生产会议精神,切实抓好当前特别是春节和“两会”期间的安全生产工作。落实属地管理和安全生产责任制,针对年末岁首安全生产工作特点,切实加强各重点行业、领域的安全监管,在节前集中开展安全大检查,确保安全稳定。二要扎实开展隐患排查治理行动。针对本辖区、本行业、本领域、本单位安全生产存在的突出问题和薄弱环节,开展全面、彻底的排查,重点排查道路交通、水上运输、建筑施工、非煤矿山、消防、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、特种设备等重点行业领域的事故隐患。对排查发现的隐患,能立即整改的要立即整改;不能立即整改的,要落实责任、资金、措施,限期整改并加强监控。对重大隐患,要实行挂牌督办、跟踪治理,逐一整改,一时难以完成整改的,节日和“两会”期间要安排专人盯守,实行 24 小时严密监控。充分发挥群众监督作用,加强舆论引导,动员、鼓励全社会关注和参与安全隐患排查治理工作。三要继续严厉打击非法违法行为。进一步加强联合执法,继续加大对无证或证照不全、关闭取缔后又擅自生产、经营、建设,停产整顿后违规生产(建设),重大隐患隐瞒不报或不按规定期限整治等非法违法行为的查处力度,督促企业落实安全生产主体责任。四要进一步推进安全专项整治。把非煤矿山作为重中之重,继续抓好矿山的巡查、监控,严防透水淹井、垮塌、片帮冒顶等事故发生。加强对危险化学品、民爆器材的存储、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管,切实防范泄漏、污染和爆炸等事故发生。全面落实人口密集场所、木材加工、用气、用电、用油、用火等其他行业领域安全监督措施,有效防范各类生产安全事故。五要认真做好在建项目的安全检查。重点对建筑、水利、交通、国土等项目建设施工工地的安全检查,加强对炸药临时存储点、施工现场、采石场等重大危险源的监控,同时引导项目建设业主强化现场安全监管,及时掌握安全生产动态,做好安全监测和事故预防,正确处理好生产进度与安全生产的关系,杜绝盲目赶工期抢进度而引发安全事故。六要全力抓好食品安全专项检查。以实施“食品放心工程”为主线,以加快食品安全信用体系建设为重点,继续开展食品安全整顿,强化食品源头污染治理、生产加工、流通消费等关键环节的监督检查,加强对重点区域、重点环节、重点对象、重点品种的监管,逐步建立起食品生产加工、流通经营、餐饮消费的全过程监管链条,完善食品安全应急机制,增强食品监管合力,保障人民群众饮食安全。
(二)突出抓好交通运输和人员密集场所安全监管,着力维护社会安全稳定。 春节前后是交通运输的高峰期,也是交通事故的易发期、多发期。交通、公安、交警、道路运输等部门和各乡镇要进一步完善“春运”工作方案,以省道、县道公路为重点,以乡村公路为难点,抓好道路巡查,对重点路段实施有效监控,及时发现和消除道路交通事故隐患,坚决打击非法车辆、非法运输、非法驾驶等“三非”违法行为。针对节日临近,文化、旅游、娱乐、商贸等活动增多的特点,切实加强人员密集场所安全管理,对节日期间举办大型活动的,主办单位必须事前制定应急预案,并报经有关部门批准执行。消防等部门要会同有关部门和乡镇对车站、商场、娱乐场所、宾馆饭店、网吧、学校、医院等人员密集场所等易燃易爆单位、易发生火灾的密集建筑区及农村农民聚居的场所(区域)开展消防安全大检查,督促防火措施的落实。林业等部门和各乡镇要抓好森林防火各项措施的落实,坚决防止发生重特大森林火灾。
(三)加强安全监管监察,做好节日期间企业停产复产安全生产工作。 加强对节日期间停产、节后复产企业的安全监管监察,严把高危行业企业节后复产验收关。非煤矿山、危险化学品等高危行业企业要制定并严格落实节日期间停产检修作业和节后复产时的安全保障技术措施,复产前要制定详细工作方案并进行全面、系统的安全检查。各行业主管部门要按照“谁验收、谁负责”的原则,严格执行复产验收制度,对未经验收的高危行业企业一律不准恢复生产,对擅自复工复产的企业要严肃进行查处。
(四)认真落实值班制度,强化安全生产应急值守工作。 各乡镇、各部门、各企业要高度重视安全应急值守工作,严格执行 24 小时值班和领导干部带班制度,保证 1 名领导干部在岗带班,所有值班人员必须坚守岗位、尽职尽责,严禁擅离职守;遇到事故发生,认真履行职责,及时妥善处理。加强对安全生产重点行业(领域)、重要设施、重点单位各项应急准备工作,确保应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实。加强部门之间的沟通联系,落实事故灾难预报预警预防和协调联动机制,切实提高应急处置能力。严格执行事故报送制度,畅通信息报送渠道,确保信息及时准确上报,坚决防止迟报、漏报、瞒报事故的行为。对责任不落实、监管不到位、失职渎职的,一经发现,要依法依规严厉问责、从重处罚,决不手软。
四、精心谋划,保障 20xx年生产安全
20xx年,全县安全生产工作要坚持“以人为本、科学发展、安全发展、和谐发展”的理念,按照“牢固树立安全发展意识,以科学的理念引领安全生产;全面落实安全生产责任,以严格的管理强化安全生产;扎实推进专项整治行动,以铁腕的手段推进安全生产;注重建立健全长效机制,以坚实的基础支撑安全生产;狠抓监管部门自身建设,以扎实的作风确保安全生产”的思路,以“坚决杜绝重大以上事故、遏制较大事故、减少一般事故”为目标,努力做到州下达生产安全事故控制指标不超控,确保安全生产形势持续稳定好转,切实维护人民群众生命财产安全。重点抓好以下七个方面的工作:
(一)全力推进依法治安建设。 深入学习领会上级党委、政府关于安全生产的重要批示指示和讲话精神,毫不动摇地推进安全发展战略,始终坚守住安全发展的“底线”和“红线”。深入宣传贯彻新的 《安全生产法》,切实弄清安全生产法的新规定、新要求,不断强化各级各类安全监管人员的法律意识、责任意识、安全意识,切实把“依法治安、依法强安”贯穿始终,大力提升安全生产法治化水平。依据新的《安全生产法》的规定,从严从重惩处各类安全生产非法违法行为,对反面典型要公开曝光、强化威慑力。依法严肃事故查处和责任追究,继续严格执行挂牌督办制度,做到真查真究、按时结案,坚持用法律手段解决安全监管中的实际问题,在法治化轨道上加快推进安全生产工作。
(二)落实安全生产责任体系。 牢固树立安全生产“红线”意识,真正把安全生产作为不能触碰、不可逾越的高压线,把“红线”作为守护生命安全的保护线。各乡镇、各部门、各企业要进一步贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的相关规定,认真落实“五个全覆盖”(制定“党政同责”的制度性规定、政府主要领导担任安全会主任、各乡镇领导干部落实安全生产“一岗双责”、定期向组织部门和纪检监察机关报送安全生产情况、各行业领域全面落实“三个必须”),坚决落实企业的主体责任和党政属地管理责任。各部门必须按照管行业必须管安全的要求,制定完善各自监管的行业安全责任体系,于 20xx年 2 月 15 日前 全部完成安全生产目标责任状的签订,并根据州、县出台的“党政同责、一岗双责”的相关要求,设立党委或党支部(总支)的负有安全生产监督管理职责的单位,要制定出台切实可行的各单位“党政同责、一岗双责”实施细则和相关配套制度,特别是要落实尽责免责制度,各负有安全生产监督管理的部门,年初要制定安全生产执法计划并报县人民政府批准,各部门按照批准的安全生产执法计划认真抓好落实。进一步严格安全生产考核,坚决 落实“一票否决、黄牌警告”制度。 围绕健全安全管理机构、完善安全生产制度、加强教育培训、加大安全投入、排查治理隐患等方面,严格落实企业安全生产法定职责和义务,建立自我约束、持续改进的工作机制。
(三)深化安全隐患排查治理。 健全完善定期检查、常年检查、政府领导带队检查、暗查暗访、不定期督查安全生产工作的长效机制,坚持重拳整治,严厉打击,一打到底,着力解决安全生产突出问题。深入开展安全隐患排查治理,分级分类建立安全隐患台帐, 对重大安全隐患实施挂牌督办、跟踪监管。 深入开展企业隐患自查自改和 网络填报 工作,督促企业落实主体责任,绝不允许企业“带病生产”。扎实开展专项整治,紧紧抓住重点行业、重点领域、重点区域真打真治不放松,不断改进工作的方式方法,努力寻求解决“打而不死、难以根绝”的有效途径。 深入开展道路交通安全专项整治,加强客运中(大)巴、危险化学品运输安全管理,严格重点车辆动态监控,全面组织实施农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理。继续深化非煤矿山、建筑施工、水上交通、民爆器材、特种设备、渔业船舶、尾矿库、城市燃气、消防、粉尘防爆等重点行业领域安全专项整治,严格落实安全防范措施,严防重特大事故发生。
(四)大力夯实安全生产基础。 继续深入开展企业安全生产示范创建、标准化建设,规范企业安全管理、设施设备、作业现场、操作过程等环节,提高企业信息化、机械化和自动化水平。强化安全宣传和教育培训,深入村(社区)、学校、企业宣传各类安全法规,不断提高从业人员特别是农民工的安全意识和技能素质,增强全民防范意识。全面总结安全生产“”规划,认真做好安全生产“十三五”规划编制,科学设置规划目标任务,研究确定重点工程项目和重大政策措施。按照“ 1 ﹢ 3 ”(企业自查、行管部门检查、专家排查、综合部门督查)管理模式,继续推进安全生产网格化管理工作。
(五)严格安全事故责任追究。 对发生的各类安全生产事故,要按照“科学严谨、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则,加大事故查处和行政问责力度,严肃查处各类生产安全事故,依法依规严惩事故责任人。严格落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度,严厉查处事故瞒报、谎报、迟报行为,除追究事故发生单位的主要责任外,依法严厉追究相关行业主管部门和乡党镇委、政府的属地监管责任。对不能全面履行监管职责,对非法违法生产打击不力,存在应关闭取缔的非法生产经营单位而未彻底取缔的,应停产整顿而未依法停产或检查后仍发生事故的、安全防护措施落实不到位的、安全隐患排查治理不彻底的部门和领导,视同发生安全生产事故进行责任追究。
(六)健全完善安全应急管理。 不断完善安全生产应急救援体系,加强非煤矿山、危险化学品运输等重点行业领域应急保障能力建设,优化完善安全生产应急预案,着力提高各类应急预案的针对性、实用性和可操作性,实现政府和企业预案的有机衔接。规范救援和现场指挥,实行科学施救、安全施救,严防发生次生事故,提高救援工作实效。
(七)加强安全生产队伍建设。 以开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为契机,以全面提升安全监管人员综合素质和党风廉政教育为抓手,提升安全工作人员的业务水平、纪律意识、担当意识,提高行政效能。进一步加强安全生产行政执法队伍建设,强化基层监管执法力量,提升执法人员业务水平。加大基层安监队伍建设,努力实现基层安监工作机构、队伍、装备、经费“四到位”。全面落实党风廉政建设,增强安全生产干部的拒腐防变能力,逐步形成高效务实、依法 行政 、规范有序的安全生产监管体系,建设一支政治过硬、作风过硬、责任过硬的安全监管队伍。
同志们,安全生产责任重于泰山,警钟必须重敲长鸣。安全生产是硬指标、硬任务,是重大的政治责任。大家必须牢牢绷紧安全生产这根弦,把安全生产各项工作抓实、抓细、抓好,坚决防范和遏制各类事故发生,确保安全生产形势稳定,努力为全县经济发展、社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。
同志们:
这次全镇安全生产工作会议的主要任务是贯彻国家、省、市、区安全生产工作会议精神,分析研究当前形势,安排部署今年任务。刚才__同志通报__年全镇安全生产工作情况,还与有关单位签订了安全生产目标责任书,下面,我就做好今年全镇安全生产工作讲几点意见:
一、保持清醒头脑,正确认清当前全镇安全生产形势的严峻性
实事求是的讲,在区划调整前,我镇安全生产工作主要以应付上面的考核,实际抓安全生产工作都是做一些表面上工作,因此我们要清醒地看到我镇安全生产工作基础很薄弱,形势很严峻,必须时刻保持清醒的头脑,时刻绷紧安全生产这根弦。
(一)安全生产基础很脆弱,可控度不高。__年全镇虽未发生安全生产事故,安全生产的平稳局面是靠运气,基础很不扎实,一些重点行业安全生产形势不容乐观。
(二)企业的主体责任仍未有效落实。从硬件上看,企业安全投入不足,安全设施、安全标准不高,从软件上看,以人为本、安全第一、预防为主的思想尚未真正树立,一些企业安全生产的规章制度不落实,现场管理混乱,对重大危险源和重大隐患监控治理不力,企业生产和管理人员不知、不懂、不会安全生产常识和技能的现象仍然存在,重形式、轻落实的应付式管理仍未从根本上改变。
我镇安全生产工作严峻的形势不断警示我们,在任何情况下,安全生产工作都不能有丝毫松懈,必须警钟长鸣、常抓不懈。必须切实采取行之有效的措施,确保全镇安全生产形势稳定好转,为全镇经济社会平稳较快发展营造安全、和谐的环境。
二、强化安全发展,推动安全生产形势进一步稳定好转
在1月18日召开的全国安全生产工作电视电话会议上,国务院确定__年继续深入开展“安全生产年”活动,以预防为主、加强监管、落实责任为重点,深化安全生产“三项行动”和三项建设“,进一步促进安全生产形势的持续好转。省、市、区安全生产会议也明确了今年安全生产工作思路、工作目标和重点措施,为我们做好今年的安全生产工作进一步指明了方向。
今年我镇安全生产工作的指导思想是:坚持以_为指导,以深入开展“安全生产年“活动为主线,进一步深化落实安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施,强力推动安全生产“三项工作”(安全社区试点工作、规模企业安全标准化工作和工矿商贸企业“1+3”安全监控体系建设工作),着力构建安全生产“三张网络”(责任网、监督网和保障网),努力提高安全生产“三个能力”(应急救援能力、事故处理能力和抵制风险能力),确保全镇安全生产形势持续稳定好转,为经济社会发展提供强有力的安全生产保障。总体目标是:安全生产各项指标控制在区政府下达的考核目标以内,杜绝较大以上事故,遏制一般事故,确保全镇安全生产形势进一步稳定好转。围绕这一指导思想和总体目标,重点要做好以下几项工作:
(一)继续完善各负其责的责任制度
一是进一步强化监管责任。要强化监管职责,必须做到“四个到位”:经常性监管要到位,要把安全生产纳入重要议事日程,切实做到勤检查、常敲打,及时指出问题和隐患,加强督查整改。要加大依法检查的力度,做到每检查一次,都要有检查的效果,都要有整改的行动,都要记录在案。整改工作要到位,对查出的问题要限期整改,重大隐患要挂牌督办,盯住不放,必要时要予以公开曝光,让社会监督整改。责任追究要到位,要坚决落实安全生产工作问责制,按照事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、干部职工未受到教育不放过的“四不放过”原则,严肃追究有关责任人的责任,坚决纠正对事故处理失之于宽、失之于软的现象。
二是进一步强化主体责任。企业是安全生产责任主体,企业主要负责人及分管的同志是主体责任的具体承担者,这是安全生产法律法规赋予的责任和义务,是法定职责。各企业必须切实重视安全生产,特别是企业法人代表,要强化法制观念,认真履行职责,建立健全安全生产责任体系;要不断完善企业内部安全生产监管机制,狠抓安全制度和操作规程的落实。任何单位和个人都必须自觉接受政府的监督管理,确保安全生产、安全施工。要进一步落实好企业安全费用提取、安全生产风险抵押金和为高危行业从业人员办理人身意外伤害保险等经济政策,促进企业主体责任的落实。
(二)全面构建预防为主的防范体系
一是切实做好企业安全生产条件的评价、评估工作,提高准入门槛。要促使企业建立健全安全生产管理制度,设置安全生产管理机构,配备专兼职安全管理人员,加强安全生产培训教育,确保企业安全管理措施落实到位。
二是强化隐患排查治理。隐患是滋生事故的土壤,隐患不除,事故难绝。必须牢固树立预防为主的思想,把功夫下在平时,坚决改变重事后查处、轻事前防范的思想。要按照“企业全面自查、行业专项检查、政府综合督查”的要求,针对重点时期、重点地区、高危行业和安全生产工作中存在的突出问题,深入排查隐患,彻底治理到位。各行业、各企业要加快建立以隐患排查治理长效机制为核心的“1+3”安全监控体系。
三是加强重大危险源监控。进一步健全重大危险源的监控管理系统。对重大危险源要建立常态的安全监管和动态的实时监控机制,不留盲区和死角,落实企业监控责任。
(三)不断深化重点领域的专项整治。
一是突出重点行业。进一步加强道路(水上)交通安全专项整治。进一步加强建筑施工行业的专项治理,严格建筑施工现场管理,强化对土方、模板、脚手架、临时用电、塔吊拆装及建筑物拆除等作业过程的安全监控,严防“三违”现象的发生。
二是突出重点领域。突出人员密集场所的整治,商场、娱乐场所、学校、宾馆饭店等人员密集场所,要开展经常性的检查,整改事故隐患,消除不安全因素。突出学校的安全教育和管理,教育学生安全用电、用火,集体组织在校生外出旅游、度假时,要落实安全责任和安全措施,确保不发生伤害事故。
三是突出重点企业。加大对非煤矿山企业的现场监管力度,强制实施科学安全的作业规程,落实好防洪、防雷电、防坍塌等安全措施,遇灾害性天气,要停止露天作业并落实必要的安全措施。
同志们:
正值全县上下深入开展党的群众路线教育实践活动之际,县政府组织召开全县安全生产工作会议,主要目的是集中整治非法营运,规范运输市场秩序。下面,就如何抓好此次专项整治行动,我讲三点意见。
一、正视问题,扎实抓好非法营运专项整治行动工作
道路运输安全和营运市场秩序与人民群众的生产生活密切相关,直接影响到全县经济发展和社会稳定。近年来,我县在打击非法营运工作方面,先后采取了一系列专项整治行动,取得了阶段性成效。但由于交通条件的不断改善和经营模式的不断变化,在一定范围内非法营运行为依然严重,交通运输安全形势不容乐观。主要表现在以下几方面: 一是 县域内利用轿车、面包车、客货两用车、摩托车非法从事客运经营屡禁不止。特别是德江至贵阳、德江至遵义、德江至铜仁线路,非法载客行为尤显突出。 二是 县城区重要路口、客运站、校园周边,面包车、摩托车非法载客行为现象严重。 三是 乡镇(街道)主要集镇路口、通村公路上,面包车、客货两用车、摩托车非法载客现象也较突出。 四是 部分单位工作人员利用私车上下班沿途拉客赚取油费的现象也时有发生。这些行为导致各类非法营运车辆有增无减、有恃无恐,如果不及时采取有效措施进行重点打击整治,必将严重威胁到人民群众的生命财产安全,影响社会稳定。因此,我们必须高度重视,认真组织并开展好这次非法营运车辆专项整治行动工作。
(一)充分认识 开展非法营运专项整治行动是交通运输安全的迫切需要。 凡从事非法营运车辆相当一部分是破旧的二手车和报废车辆,技术状况较差,安全运行无法保障,且非法营运车辆的驾驶员不具备营运从业资格,没有定期接受相关安全培训,没有认真落实车辆维护保养制度,安全意识薄弱,违规现象突出,导致安全事故隐患严重。加之非法营运车辆驾驶员在营运过程中,常常害怕被管理部门查处,作贼心虚,精力不集中,很容易诱发交通安全事故。
(二)充分认识 开展非法营运专项整治行动是保护合法经营者权益和维护人民生命财产安全的迫切需要。 由于非法营运行为的存在,客观上逃避了相应依法管理的税费,严重冲击了合法经营者正常经营,恶意竞争不但分割抢占了营运市场份额,也扰乱了正常的行业秩序,导致从事运输行业守法经营者成为受害者,运输行业社会信誉度受到了极大破坏。同时,非法营运车辆的存在,也威胁到人民群众的生命财产安全,由此引发的交通肇事事故,无论是责任还是处理起来的难度都将更大,非法营运带来的一系列社会危害问题,相关法律责任难以追究,因而又将引发新的不稳定因素和上访事件,严重损坏政府与群众的关系,我们必须采取强有力措施,严厉打击非法营运行为。这不仅是维护合法经营者利益的需要,也是消除社会不和谐因素、化解群众矛盾的现实要求。
(三)充分认识 开展非法营运专项整治行动是促进经济社会持续快速发展的迫切需要。 近年来,随着县域经济的加速发展,交通事业也有了较大飞跃,以交通营运为服务功能的现代人流物流业发展迅猛。特别是杭瑞高速公路的建成和我县乡村公路的逐步改善,交通运输事业发展十分活跃,由于监管的缺失和相关服务的不到位,在煎茶、合兴、复兴、枫香溪等地形成了非法营运和组客场所,导致煎茶和合兴收费站口存在甩客、倒客、卖客的行为,使本地非法营运车辆与外籍旅游客车利用高速公路服务区作为卖客等行为的交易点,滋生了非法营运行为,严重扰乱运输市场,给发展带来了诸多不利因素,制约着经济社会健康发展。
(四)充分认识 开展非法营运专项整治行动是构建良好发展环境的迫切需要。 交通是发展的命脉,良好的交通运输秩序是经济社会发展的重要保证,更是彰显一个地区魅力和良好形象最直接的标志。我们所抓的招商引资、项目建设、社会事业等工作,都与交通环境有着密不可分的关系。可以说,交通运输行业是流动的形象窗口,是外界透视我县经济社会发展的第一感观。如果没有良好的交通营运秩序,我们就可能因此失去外商投资德江的信心,破坏我们通过多年辛苦努力营造起来的良好发展环境。因此,坚决整治非法营运行为,是我们为群众服务、为发展服务,在交通运输事业上践行群众路线教育活动的具体体现。我们必须站在科学发展、构建和谐、关注民生的高度,深刻认识打非治违专项行动工作的重要意义,切实增强做好专项整治行动工作的责任感和紧迫感。
二、突出重点,确保专项整治行动取得实效
(一)统筹推进,重拳出击。 为进一步加强抓好打击非法营运专项整治行动工作,我县印发了打击非法营运专项整治行动工作方案,成立了机动车非法营运专项整治工作领导小组,从县直相关部门抽调精干力量组成综合执法组,整合执法力量,开展非法营运专项整治行动。各乡镇(街道)也要抽调精干力量,以乡镇长(街道办事处主任)为组长,成立专项整治工作组,开展非法营运专项整治行动。要按属地管理原则和“各司其职,各负其责,积极配合,密切协作”的工作要求,全力抓好此次专项整治工作。
(二)广泛宣传,全民参与。 县新闻媒体单位要切实发挥作用,充分利用新闻媒体、宣传车、宣传资料等载体,广泛宣传,让社会各界知晓非法营运专项整治工作,让广大群众都参与到打非治违专项行动中来。各有关部门要进一步完善群众监督机制,公开举报监督电话,完善举报投诉制度,进一步开辟信息渠道,充分调动群众参与和监督的积极性,以增强监管工作的针对性和实效性。县交通、安监、公安、交警、运管、乡镇(街道)等单位要从维护社会稳定、交通运输经营者合法权益和保障人民群众生命财产安全的高度,捆绑使用人力、物力,将工作落实到打击整治工作一线。形成上下贯通、纵横相连的打非整治网络。
(三)依法行政,严肃纪律。 交通运输管理部门要坚持以“依法治理、文明执法、秉公执法、处罚透明”的原则,对我县交通运输市场中的机动车数量、车况、相关手续健全与否等情况进行深入调查摸底,分类梳理统计和登记造册,做到边检查、边清理、边整顿、边打击。要采取联合执法、综合整顿的方式,坚决杜绝敷衍塞责、走马观花等不负责任的行为发生。
(四)加强整治,重点突击。 这次打击治理非法营运车辆、整顿道路运输市场秩序,涉及面广,我们必须突出重点,始终保持打非治违高压态势。各乡镇(街道)、各有关部门要严格按照打击非法营运专项行动工作方案要求,不断扩大整治覆盖面,将职业性非法营运经营者、非职业性非法营运经营者等作为重点打击对象,既要严厉打击各类非法营运行为,又要把私车拉客赚取油费、客货两用车非法载客作为工作重点,全力以赴进行清理整顿。交通、安监、公安、交警、客管、运管等单位执法人员要集中对车站、董家水井、武装部门口、物资局路口等重点部位、重点线路进行重点检查。各乡镇(街道)要集中力量对集镇出入口、学校门口、农村公路等重点部位、重点线路进行重点检查,要结合“黑车”运行特点,实行定点检查与流动检查相结合、巡回检查与突击检查相结合、白天检查与夜晚检查相结合的稽查方式,特别要加强节假日、重大活动日、赶场日等重点时段的整治力度,要确保形成覆盖全县、全方位监管的专项整治网络,让非法营运车辆无机可乘、无缝可钻。
(五)科学整治,疏堵结合。 整治非法营运车辆工作既要着眼当前,又要兼顾长远。各乡镇(街道)、各有关部门务必做到协调配合,齐抓共管,共同推进。同时,必须按照“党政同职、一岗双责”的要求,实行责任追究制度,落实监管职责,完善监管信息通报制度,定期通报专项整治行动工作开展情况,以便及时有效解决专项整治行动工作中发现的问题,正确处理好整治与稳定的关系。交通部门要充分运用市场经济调节功能,采取疏堵结合的方式,推动客运市场形成良好的运行机制。对通行客运车辆的通村公路,可实行一车多牌,采取区域经营模式,满足人民群众出行的需求。
三、明确责任,确保交通营运市场秩序良好
各乡镇(街道)、各有关部门要通过开展专项整治行动,落实“分片包干”监督工作责任制,建立长效监管机制,健全日常巡查和集中重点整治制度,建立非法营运行为电子档案,将连续违规违纪经营者列入“黑名单”,实行重点监管、长期监管。各有关部门要逐级分解任务,将责任落实到岗、细化到人。要按照“全面清理、不留死角,严肃查处、不留后患”的要求,进一步加强行政执法力度,对各类违法营运行为,做到早发现、早控制、早处置。对非法营运对象,要坚决依法打击,决不姑息、迁就。
县安监部门: 要认真履行道路交通安全工作综合监管职责,督促各级各部门落实安全生产监管措施,对各职能部门落实安全生产工作情况进行督促检查,积极配合打击非法营运整治工作,协调组织开展农村道路交通安全大检查。 县公安部门: 要配合做好道路运输市场违法行为的打击工作,对阻碍执行公务、暴力妨碍执法人员依法执行公务的,根据有关法律法规予以处罚。要加强对车站、旅客集散地的治安管理,严厉打击无事生非、串联、煽动、造谣、滋事的违法犯罪分子。要协助运管、客管、乡镇(街道)做好打击非法营运取证工作。 县客管部门: 要联合安监、交警部门在县城区各出城路口、校园周边等区域开展路检路查,重点对7座(含7座)以下面包车、摩托车的非法营运行为进行查处,实施有效治理,并按程序实施行政处罚。对其他部门移交的案件,查证核实后按照规定标准进行处罚,将处罚结果向有关部门通报,并建立健全处罚台账。 县运管部门: 要联合安监、交警部门开展路检路查,重点对县城区7座以上涉嫌非法营运的车辆进行调查取证,证据确切的出具法律文书,实施行政处罚。同时,要配合乡镇(街道)开展好打击非法营运专项整治工作,对其他部门移交的案件,查证核实后按照规定标准进行处罚,将处罚结果向有关部门通报,并建立健全处罚台账。 县交警部门: 要切实加强路面行车秩序整治,严肃查处和严厉打击酒后驾车、客运车辆超员、超速行驶、车辆无牌无证上路行驶、无证驾驶、低速货车和拖拉机载客等交通违法行为。要加大农村道路交通安全隐患排查力度,加强与交通、安监部门及各乡镇(街道)的沟通和联系,积极开展道路交通秩序专项整治工作。 县教育部门: 要加强对学生的交通安全宣传教育,配合做好校车和校园周边的交通运输秩序整治工作。 县农机部门: 要加强对农机及其驾驶人的管理,加大打击农用车非法载人等交通违法行为力度。 乡镇(街道): 要严格按照属地管理原则,加强客运车辆及农村客运站的监督检查工作,严肃查处客运车辆超员、串线经营、不搞安全例检等违规行为,督促辖区客运车辆配齐安全防护设施、客运站认真履行工作职责、农村客运车辆进站经营。没有客运站的乡镇,要督促农村客运经营者开展客运车辆每天发班前进行安全生产自检工作,并做好记录备案,确保客运车辆运行状态良好。同时,要加强本辖区农村道路运输监督管理,对集镇出入口和各通村公路进行路检路查,严厉打击机动车非法营运、无证驾驶、违法载人、超员超载、酒后驾驶等违法行为。
同志们,道路交通安全,事关人民群众切身利益,事关全县经济社会发展大局。我们要以这次专项整治行动为契机,明确目标,坚定态度,主动出击,果断行动,全力打造安全、畅通、文明、和谐的交通运输环境,确保全县交通运输市场积极稳定、有序向好。
同志们:
这次全市安全生产工作会议,是市政府决定召开的一次重要会议。刚才,史市长对去年全市的安全生产工作进行了全面总结,对当前的安全生产形势作了客观分析,并对今年的安全生产工作进行了扎实安排,讲的很好,我完全同意,希望大家下去以后,认真抓好贯彻落实。下面,根据市政府研究的意见,我再强调以下三点:
第一,客观看待成绩,认真吸取教训,清醒认识当前安全生产的严峻形势
去年以来,经过全市上下的共同努力,特别是安全部门的严防死守,全市安全生产工作成效显著,实现了经济快速增长,事故大幅下降的工作目标,连续四年被省政府确定为安全生产工作优秀市。全市安全生产事故死亡人数从20xx年的311人下降到20xx年的183人,首次低于200人,为全市经济持续快速健康发展和社会和谐稳定创造了良好环境。借此机会,我代表市委、市政府向受表彰的全市安全生产先进单位和先进工作者表示热烈的祝贺!向为安全生产工作做出贡献的各级、各部门和广大干部职工表示衷心的感谢!
但是,我们在看到全市经济快速发展良好势头的同时,更应清醒地认识到,当前我市安全生产形势十分严峻。去年全市共发生各类伤亡事故776起,死亡183人。其中,渑池县陈村乡“5·22”非法无证煤矿造成9人死亡。今年2月2日,渑池县天池镇兴安煤矿(乡镇有证)井下又发生特大火灾事故,造成24名矿工遇难。这些事故的发生不能不引起我们的警醒。“2·2”事故的发生,从表面上看,说明我市一些地方及企业在经济发展中不同程度地存在片面追求经济效益,忽视安全生产。从更深层次看,是一些基层干部的发展观和政绩观出现了偏颇,没有把人民群众的利益放在首位,违背了发展的根本目的。同时也充分说明了我市安全生产形势逼人,问题仍然突出,我们必须要从思想上、机制上、措施上和作风上深刻吸取血的教训,千万不可掉以轻心。
当前,我市经济社会发展进入了一个快速发展的新时期,要求我们比任何时候都要更加注重安全生产,越是在政治经济形势好的时候,越要保持清醒头脑,越要居安思危;越是在加快发展的情况下,越要高度重视安全生产。这既是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求,也是对各级领导干部执政水平和执政能力的考验。各级、各部门和各单位必须要牢固树立“安全第一”的思想,始终强化“责任重于泰山”的意识,将安全生产工作作为执政为民和事关全局的重要工作抓紧抓好、抓出成效。
第二,突出重点,抓住关键,迅速扭转当前安全生产的被动局面
抓安全生产和抓其他工作一样,都要从抓根本、抓关键入手,突出重点,抓住热点,破解难点。今年的安全生产工作,要突出抓好以下五个重点:
(一)要在落实“落实年”和“攻坚年”的措施上有新思路。20xx年是国家确定的安全生产工作“落实年”和“攻坚年”。近年来,我市在安全生产方面已经摸索出一套行之有效的办法,总结出不少成功的经验,关键是要继续抓好落实。在今年“落实年”、“攻坚年”中,要在落实上下功夫,在攻坚上做文章,碰硬解决一些难题。围绕“落实年”,在抓落实上继续狠下功夫。要坚决落实好安全生产的法律法规和方针政策,坚决落实好安全生产的目标任务,坚决落实好安全生产责任制,坚决落实好安全生产的各项措施。围绕“攻坚年”,要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,深入开展各个重点行业领域的安全专项整治,加快解决煤矿安全生产“第一杀手”和事故“重灾区”问题,下决心攻克交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题。要力争通过“落实年”和“攻坚年”活动的开展、措施的落实,遏制重特大事故的发生,促进各级领导干部安全责任意识明显提高,行政执法部门安全监管水平明显提高,企业安全管理水平和安全保障能力明显提高,全员安全意识和从业人员安全防护技能明显提高。
(二)要在推进“百日安全整治”活动上有新成效。面对今年全市安全生产的严峻形势,市政府已从2月4日开始,在全市范围内开展“百日安全整治”活动,其目的就是要严厉打击非法、违法生产,真正建立安全生产法治秩序,重点解决安全整治严不起来、落实不下去的问题,解决安全责任不到位的问题,坚决督促重大事故隐患排查整改到位。前一阶段,各级政府、各部门相继开展了各种形式的自查、抽查和暗访活动,取得了一定成效。但仍存在一些漏洞和薄弱环节。2月23日,三门峡水工机械厂在节后刚复工就发生了一起挤伤死亡事故,死亡1人。这不能不促使我们对前一阶段的工作进行深刻的反思。在下一步的整治活动中,各级政府、各部门和各单位要严格按照市政府的统一部署和要求,继续组织好“百日安全整治”活动,决不能有任何麻痹松懈思想。各级政府、各部门和各单位主要领导是第一责任人,主管领导要具体负责落实。对前一段的工作认真梳理,对各项任务进行列队,明确主攻方向,紧盯重点、难点工作,切实把握好工作的着力点。对存在的问题,要及时采取得力措施,限期解决。
(三)要在防止重特大事故上有新作为。目前,影响我市安全生产形势稳定的因素很多。要十分注重强化重点行业、重点领域管理,以遏制重特大恶性事故为目标,坚持整顿与规范并举、治标与治本并重,全面深化事故多发领域的安全专项整治。一是要深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,强力推进煤炭资源整合,推动煤炭行业重组和产业优化,力求从产业结构层面解决煤矿安全问题。对已经决定关闭的不具备基本安全生产条件的煤矿,必须逐级逐矿逐人落实责任,确保关严关死,不留后患,更不能死灰复燃。同时,要加大对停产整顿和已关闭矿井的现场巡查,严厉打击非法生产。二是要继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑施工等事故多发领域的安全专项整治,完善整治方案,加强部门协作配合,联合执法,将安全专项整治活动推向深入。三是要全面强化重大事故隐患排查治理和重大危险源普查监控。安全生产必须防患于未然。小隐患不治理,就会酿成大灾难。要建立和完善市、县两级重大事故隐患和重大危险源排查制度,对可能存在的重大安全隐患进行认真梳理,突出整治重点,制订整治方案,对已查明的重大危险源,严密监控,切实做到责任、措施、时间、经费“四落实”,严防失管失控。
(四)要在提高安全生产执行力上有新突破。刚才,市政府与各县(市、区)政府签订了今年的安全生产责任书。这不仅是一份责任书,更是一份军令状。既然签了字、画了押,同志们就要义不容辞地承担起这份责任,肩负起这个义务,决不能将责任书束之高阁,使责任制流于形式。其一,要强化政府监管主体责任。各级政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人,必须对本地区安全生产负总责。要全面履行法律法规规定的各项职责,研究解决安全生产重大问题,建立健全政府及相关部门安全生产责任制,把安全生产纳入政绩考核体系,完善安全监管体制机制,大力推进联合执法,推动安全生产与经济社会的协调发展。特别是对重大安全隐患和薄弱环节,务必做到心中有数,抓紧整改,决不允许有任何侥幸心理和松懈情绪。其二,要强化企业安全生产的主体责任。企业法人作为安全生产的第一责任人,不仅要有生产经营意识,更要牢固树立安全责任意识,对安全生产工作要认真研究、亲自安排、亲自部署,切实把安全措施落实到经营决策中,落实到生产计划中,落实到生产组织中,落实到每个职工的作业过程中,实现企业的安全发展、和谐发展。其三,要强化监督检查职能。政府抓安全生产,最重要的就是强化监管。要加强安全生产行政执法管理,规范安全生产行政执法行为。要搞好重点监管、专项监管和日常监管,真正做到重心下移、关口前移。要按照“四不放过”的原则,加大事故查处力度,严肃责任追究。对官商勾结、身陷非法利益格局等腐败问题要一查到底,决不姑息,通过严格的监督检查,推动各项安全生产法律、法规的落实。
(五)要在推动城市社区和农村安全上取得新进展。城市社区和农村安全工作是一项涉及社会各方面的工程。省政府出台了《关于加强城市社区安全工作的指导意见》和《关于加强农村安全工作的指导意见》,提出了构建工矿商贸、城市社区和农村安全“三位一体”安全工作格局的新思路,我们一定要贯彻落实好《关于加强城市社区安全工作的指导意见》和《关于加强农村安全工作的指导意见》两个文件精神。一要迅速掌握社区和农村安全的真实情况,尽快拿出实施意见和具体办法,有针对性地采取措施,完善社区和农村安全监管体系、法制体系、技术服务体系和应急救援体系。二要完善“政府推动指导、部门监管服务、基层单位自治、居民群众自律、社会广泛参与”的工作机制。各级政府要把社区和农村安全纳入构建和谐社会的总体规划,列入社会主义新农村建设的整体布局,放在各项工作的重要位置,全面组织推动,促进协调发展。有关部门要将监管服务职能向城市社区和农村延伸,下基层指导,做好重点帮扶,推动安全生产关口前移、重心下移。居委会、村委会要做好安全自治,把楼院、村民小组等基层各方面的力量充分动员起来,全方位加强社区和农村安全管理。三要按照省政府的要求,认真学习推广漯河市源汇区、郑州市管城区、济源市等试点经验,尽快建成一批安全示范社区和安全示范村镇,总结经验和好的做法,利用政策引导、典型引路,迅速在全市推开,切实解决社区安全高风险、农村安全不设防的状况。
第三,转变作风,狠抓落实,确保全市安全生产形势稳定好转
当前,在我市的一些地方和部门不同程度地存在着领导不真抓、不敢抓、不会抓、不常抓的现象。不真抓,就是没有真正认识到安全生产的极端重要性,工作停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件的层面上,没有真正落到实处;不敢抓,就是怕触及矛盾、怕得罪人,不敢碰硬;不会抓,就是对新形势下安全生产的规律性认识不足,抓安全生产的办法不多;不常抓,就是满足于一年搞几次突击,没有把防范措施落实到日常工作中。这些现象和问题,不同程度地制约和影响着我市安全生产形势的持续好转,必须坚决防止和克服。
一要真抓。发展是第一要务,安全是第一大事,没有安全做保证,任何发展都无从谈起。安全为了生产,生产必须安全。要牢固树立“抓经济发展是政绩,抓安全生产也是政绩”的意识,选配得力的、有经验的干部抓安全生产,切实做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓,形成“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众参与监督,全社会广泛支持”齐抓共管的工作格局。要把安全生产纳入经济社会发展总体部署,着力转变领导作风和工作作风,坚决克服官僚主义和形式主义,从思想上真正重视安全生产,切实做到摸实情、出实招、求实效,切实解决工作中遇到的困难和问题,确保安全生产工作各项部署落到实处。
二要敢抓。瞻前顾后、不敢碰硬是抓安全生产工作的大敌。“治乱必用重典”,我们要本着对人民群众生命财产高度负责的精神,吸取血的教训,硬起铁的手腕,坚决抓好安全生产工作。不仅查处案件敢于碰硬,而且在整治隐患时敢抓敢管。坚决消除思想顾虑,切实做到有法必依、执法必严。对那些不认真负责、失职渎职,导致重特大安全事故发生的,要从严追究有关领导和直接责任人的责任。
三要会抓。经济在发展,科技在进步,安全监管也面临许多新问题、新矛盾。各级政府、各部门和各单位要针对各自行业的特点,注重摸索和把握市场经济条件下安全生产新的规律,增强工作的预见性,掌握工作的主动权,运用经济、行政、法律手段扎实推进安全生产,切实做到依法治安、科技兴安、标本兼治、重在治本、综合治理、强化监管。
四要常抓。安全生产是天,怎么抓都不过分,任何时候都是从零开始。全市上下要克服侥幸心理和厌战情绪,把安全生产工作摆上重要议事日程,做到年年讲、月月讲、天天讲,做到时刻保持高度警惕,任何时候都不能有丝毫放松。人无远虑,必有近忧。抓安全生产工作必须要有长远眼光,要居安思危,未雨绸缪,把突击性工作与经常性工作结合起来,把专项整治与制度建设结合起来,把事前防范与事故查处结合起来,建立起安全生产的长效机制,实现安全生产形势的稳步好转,为国家保财产,为群众保生命,为企业保利益,为社会保和谐。
新的形势和任务给安全生产监督管理工作提出了新的更高的要求,各级政府要加大安监工作的投入力度,给予安监战线上同志们更多的理解、支持和帮助,让同志们心情舒畅地投入工作,放心大胆地严格执法。各级安监部门的同志要加强政治、业务学习,与时俱进,提高素质,增强本领,忠于职守,尽心尽责,做保护国家财产和人民生命安全的坚强卫士,筑起防范各类事故发生的坚固防线。
同志们,做好今年的安全生产工作,任务艰巨,责任重大。我们要以高度负责的精神和更加扎实的工作、更加有力的措施,为促进全市安全生产形势的稳定好转而做出不懈努力!
谢谢大家!
“五一”黄金周将至,节日假期比较长,受市长委托,今天召开电视电话会议,对全市“五?一”期间的安全生产和社会稳定工作进行安排部署。下面,我强调以下几点意见。
一、要切实维护节日期间社会稳定
(一)要确保社会治安稳定。要继续开展“扫黑除恶、反扒打绺、两抢一盗”整治行动,严厉打击各类刑事犯罪活动,确保人民群众生命财产安全。公安部门要增加警力,对商场、饭店、旅游景点、车站、洗浴中心等重点场所和部位加强布控,搞好夜间治安巡逻,确保节日期间的社会治安稳定。同时,公安和交警部门要加强配合,继续搞好打击“黑车”行动。
(二)要确保社会政治稳定。要加强党政机关、重点部门和部位的安全保卫,防止“”等敌对势力和犯罪分子的破坏活动。要积极排查化解社会矛盾。对于节日期间可能出现的信访问题,各地、各部门要搞好排查,密切关注。一旦发生越级访,各部门要密切配合,协调动作,确保及时劝返。
二、要切实抓好节日期间的安全生产工作
(一)要确保生产安全。要做好大企业的安全生产工作,坚决杜绝超能力生产、设备带病运转、违章指挥和违章作业等现象发生。要把石油化工生产单位和易燃易爆生产企业的安全生产工作重视起来,搞好安全生产大检查,把安全生产的各项措施落实到位,确保节日期间不出现重大的安全生产事故。同时,要做好建筑企业施工安全。5月份是工程施工的紧张时期,建设、安全生产监督等相关部门要把建筑工地的安全生产工作组织好,坚决杜绝为抢工期而出现的忽视生产安全的现象。
(二)要确保消防安全。今年春季风多雨少、气候干燥,因此,一定要把消防安全工作重视起来。特别是节日期间,要搞好车站、商场、医院、宾馆、洗浴等人员密集和公共娱乐场所的消防安全大检查,严格落实消防安全责任制,坚决防止出现重大火灾事故。目前正值春耕,野外用火比较多,如果遇到风天,容易存在火灾隐患,甚至造成火灾事故。各县(区)政府和相关部门,要加强对野外用火的管护,切实做好粮库、草原、农村柴草垛等重点部位的消防安全工作。还要加大宣传力度,针对节日期间火灾、中毒、人员踩踏等易发生事故情况,普及群众性的自防、自救、互救及逃生知识,提高各类人员的自防自救和互救能力。
(三)要确保交通运输安全。公安、交通、公路、农机等部门要加大安全生产检查力度,严格对客运企业特别是对各类旅游车辆和农用车的监督检查,强化对从事客运安全的监督管理人员和司乘人员的安全教育,严肃查处非法从事旅客运输和超载、超速、超限、疲劳驾驶、无证驾驶及病车运行等违规行为,加大对事故多发路段和安全隐患的治理和监控力度,确保旅客出行安全。
(四)要确保市场安全。相关部门要加大节日期间食品和药品市场的检查力度,重点检查与百姓假日消费息息相关的肉、蛋、禽、粮、油、药品、酒类等商品。确保节日期间食品药品安全,防止出现重大食品、药品安全事故。
(五)要确保旅游安全。旅游部门要加强对旅游景区景点、游乐设施及游客运载工具的安全检查和监督管理,保证游乐设施安全完好,各种安全标志齐全。各景区(点)、饭店和餐馆等旅游接待单位要特别做好供水、供电、卫生检疫工作,严防火灾、盗窃、爆炸和食物中毒事故的发生。
三、要切实加强节日期间的城市管理
(一)要加大环境卫生保洁力度。节日期间,小商小贩和流动商贩比较多,特别是生活垃圾的大量增加,给城市保洁工作带来很大困难。环卫、城管等部门要加大街路的保洁力度,提高保洁质量,重点道路、重要区域的保洁,严格按照一日两普扫、全日守岗拣扫的保洁作业规范,达到路面净、公交站净、花坛绿地净、下水口净等要求。生活垃圾清运要做到日产日清,不积存。环卫部门节日期间要成立检查小组,严格按照保洁标准对道路保洁、垃圾清运情况进行检查,对出现的问题要及时处理解决。
(二)要整顿好节日期间的交通秩序。交警部门要继续抓好交通秩序综合整治,加大对运输车辆的监管,特别是要防止工地运输车辆污染路面。同时,要采取有效措施,坚决防止以营运为目的的二、三轮摩托车、人力三轮车反弹。
(三)要规范好市场秩序。节日期间,流动商贩、市场外溢以及“店外店”等占道经商的现象会增加,城管、工商等部门要提前安排,加强管理。
四、要切实组织好节日期间的文化活动
节日期间,文化、广播电视等部门要高度重视,精心安排,组织开展丰富多采、健康有益的文化活动,特别是要开展好群众性的文化活动,让广大群众在欢乐祥和的气氛中度过“五一”黄金周。广播电视部门要检修好输出设备,确保节日期间的播出安全,把卫星节目及时地传送到千家万户。各县(区)、市直有关部门要根据自身实际,在社区、街道多组织一些群众参与性强、适用面广的文化活动。
五、几点具体要求
(一)要加强安全检查和督查。4月24日,市安委会办公室《关于切实做好“五一”黄金周期间安全生产工作的通知》(安委办〔〕8号),对“五一”期间全市的安全生产工作做了周密的部署,提出了具体要求。各地、各部门要对旅游景区、道路交通、建筑施工、食品卫生、人员密集场所、非煤矿山、危险化学品等重点行业、重点部位开展一次全方位安全检查。主要负责人要深入一线进行检查,要坚持“谁检查,谁签字,谁负责”的原则,防止走过场。要确保通过检查真正找准问题,发现事故隐患和安全生产工作存在的盲区和盲点。对排查出的事故隐患要采取有效措施立即进行治理。
(二)要继续完善各项重大突发事件的应急预案。各地、各部门要切实做好各种突发事件的应急救援准备工作,相关部门之间要加强协调配合,形成反应灵敏、快速高效的运行机制,积极做好应对各类突发事件的救援准备。一旦发生重特大安全事故和突发事件,要迅速启动应急预案,确保反应迅速,处理及时,措施得力。对容易引发重大事故的隐患和危险源要实行专人盯守、24小时监控制度,确保节日期间安全生产工作万无一失。
(三)要加强值班值宿工作。各单位、各部门在节日期间要加强值班值宿工作,保证每天24小时有人在岗,有领导带班。与人民群众生活密切相关的供水、供电等单位,要制定应急预案,组织专门力量,实行24小时备勤。所有值班人员必须严格落实岗位责任制,不准出现空岗、漏岗,保证通讯畅通。遇有紧急、重要事项或重大突发事件,要按程序及时上报。
(四)搞好节日期间的廉政建设。前几天,市纪委下发了《关于“五一”期间加强廉洁自律有关问题的通知》,专门针对“五一”长假期间的廉政建设问题提出了明确要求。任何单位不准用公款组织干部职工在“五一”期间外出旅游。严禁以外出考察为名变相用公款旅游,各级干部特别是领导干部不准参加与其行使职权有关的单位和个人以及外商、私营企业主支付费用的旅游和变相旅游活动。节日期间,各单位要加强对公务用车的管理,继续执行长假封车制度,努力营造一种风清气正的节日氛围。严禁一切公车私用行为,对于违纪车辆和相关责任人,将按规定严肃处理。
总之,各地、各部门要高度重视,统筹安排,切实做好节日期间的安全生产和社会稳定工作,确保全市人民过一个和谐、愉快、平安的节日。
同志们:
按照省、市有关工作部署,特别是在近期全市建筑安全生产形势面临严峻挑战的情况下,我们紧急组织召开“沈阳市建筑施工安全生产工作会议”,主要目的是,进一步统一思想,正确研判形势,采取断然措施,全力促进建筑施工安全生产总体上持续稳定好转,为我市经济社会又好又快发展创造更为有利的社会环境。
刚才,简要传达了全省安全生产电视电话会议和市安委会第二次全体扩大会议精神,希望大家深刻学习领会,认真贯彻落实;通报了一批安全生产不合格现场,希望被点名的单位要迅速整改到位,落实安全生产措施,消除事故隐患。
下面,我简要总结一下上半年安全生产工作,对当前和下半年的工作讲几点意见。
一、上半年建筑施工安全生产工作简要回顾
年初以来,根据国家、省、市关于继续开展安全生产年活动的统一部署,我们认真贯彻了市以上一系列关于安全生产工作的指示和指令,结合实际集中开展了春季开复工安全生产大检查、建筑施工综合整治活动、清洁沈阳建筑工地环境整治专项行动、模板工程安全专项整治、安全月活动、附着升降脚手架安全专项整治,做了大量艰苦细致的工作,有力地推动了各项建筑工程安全措施的落实。
最近一个阶段,根据全市工程质量安全大会部署和当前安全生产形势,又进一步集中开展了三项工作:
一是强化调度。 建委内部建立了行政办公周例会制度,每周必须研究的一项工作就是建筑施工安全生产,力求从管理体制机制、管理方式等方面,多策并举,群策群力,破解安全生产常态管理的难题。
二是开展综合整治。 针对当前建筑安全事故发生的规律和特点,改变就安全抓安全的做法,实行安全与质量、安全与市场、现场与企业管理相结合,政府监管与社会监督相结合的综合治理办法,形成齐抓共管的工作局面,使生产安全事故确实做到预防为主,并得到有效遏制。
三是强化执法。 对违法违规行为,我们综合运用法律、经济、行政等手段,予以严肃处罚,决不姑息迁就。上半年,全市下达停止违法行为通知单880 份,累计罚款87 万元,通过新闻单位曝光了8个安全生产不合格的施工现场。
经过多方面努力,总的看,全市建筑安全生产处于可控状态,但是,形势绝对不容乐观,甚至相当严峻。
根据统计,截至今年6 月30 日,全市共发生建筑安全事故4 起,死亡9 人,事故总数同比下降20%,死亡人数同比上升28.5% 。其中,发生3 人以上较大事故2 起,死亡7 人,分别是:龙之梦亚太中心二期工程模板坍塌事故,死亡3 人;崇山华府工程整体提升脚手架坠落事故,死亡4 人,另有一人重伤。上半年,全省建筑施工领域共发生3 起较大事故,沈阳占2 起;全市全口径发生较大事故4 起,建筑施工占2 起。
从事故分类看,属于坍塌事故2 起,即:龙之梦亚太中心二期工程模板坍塌事故和盈泰十里锦城项目坑壁坍塌事故;属于高处坠落事故2 起,即:崇山华府工程附着升降脚手架坠落事故和沈阳世茂新发展住宅项目工人进行附着升降脚手架作业发生高处坠落事故。其中,有3 起属于恶性事故和未遂恶性事故。
这些事故仅仅发生在春季开复工后的4 个月,下半年还有4 个半月的施工时间,特别是还有9 、10月份属于事故高发期,我们面对的形势是十分严峻的。搞不好,会完不成全年安全生产控制指标。
上述事故也反应出我市建筑施工安全生产工作还存在着一些亟待解决的问题。
一是思想认识不到位。 有的区、县(市)和一些建设、施工、监理等单位,还没有真正树立起“安全发展”的理念,没有把“安全第一、预防为主,综合治理”的方针真正摆上首要工作位置,并具体落实到建设项目,导致有些工程安全生产责任制不落实,安全行为不规范,安全生产投入不足,安全防护不到位,事故隐患和违章作业大量存在。
二是存在非法经营和违法施工现象。 有的建设单位将工程发包给自然人,甚至自然人发包给自然人。个别的伪造证照承包工程,有的非法转包、挂靠,无安全生产许可证承揽工程,相当一批建设项目的项目经理、总监不在现场,由执行经理和总监代表管理施工,导致一些施工现场安全生产管理缺位,秩序混乱,甚至出现无制度、体制外的现象。
三是政府部门监管力量相对不足。 全市建筑工程安全站的班底形成于20xx年。当年,全市建筑量3800 万平方米。20xx年全市建筑量已经陡升至6000 万平方米,而安全站的人数增长不大,人均监督管理面积已经达到36 万平方米,是部、省指导性指标的3.6 倍。
四是各级监管机构的监管水平还没有跟上形势的发展。 缺少工程技术人员,专业不配套,掌握和进入新领域比较慢,缺乏现代管理制度和手段,综合治理不到位。
这些问题,我们要高度重视,着重从制度建设、管理体制等方面,认真加以解决。
二、当前及下一阶段主要工作任务
按照市安委会的统一部署,从现在开始,到9 月末,利用3 个月时间,在全市范围内全面开展事故隐患排查工作,目的是为了有效防范和遏制重特大事故的发生,促进全市安全生产状况进一步稳定好转。其中,建筑施工是本次排查工作的重中之重。为积极开展、努力做好这项工作,我着重提四点要求:
(一)明确目标任务,强化责任落实
市、区(县)两级建筑施工安全生产主管部门和安全站都要充分认识开展建筑施工安全生产隐患排查治理工作的重要性,稳定建筑施工安全生产形势就是稳定全市工矿商贸领域的安全生产,稳定沈阳市的建筑施工安全,就是稳定全省建筑施工安全的三分天下。再具体一点,稳定建筑施工安全生产形势,也就是稳定了各区、县(市)的安全生产形势。因此,各区、县(市)要按照安全生产隐患排查“百日行动”和市建委建筑施工综合整治的统一部署,明确工作目标、阶段安排、重点内容和工作要求。主要领导要切实担负起领导责任,分管领导要亲自挂帅,加强督促指导工作。要按照抓实、抓细、抓严的要求,坚持不懈,跟踪治理,死盯死守,一抓到底,不解决问题绝不收兵,确保隐患排查治理工作抓出成效。
(二)突出重点,认真排查治理隐患
要集中力量开展隐患排查治理,各施工现场要排查到所有分部分项工程和作业面,并做好记录备查。各区、县(市)要排查到每个施工现场和三分之二的栋号,对危险性较大的工程排查率要达到100% 。市安全站要抽查四分之一的现场,对深基坑和高大模板项目的检查率要达到百分之百。要重点检查脚手架、附着升降脚手架、深基坑、施工降水、起重机械、高大模板、房屋拆除等危险性较大的分部分项工程。加强供水、燃气建设工程、装饰装修工程、非拆迁项目拆除工程的监管,开展反违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”现象,坚决消灭野蛮施工。结合季节特点,同时抓好暑期和汛期的隐患排查。
(三)加大执法力度,严厉打击违法违规行为
会同安监局、工商局、执法局组织联合执法,严查严处无施工资质、无安全生产许可证、无“三类人员”考核证、无特种作业人员证进行施工的违法行为,以及转包工程、挂靠施工、非法分包行为。严查严处不服从监管机构的管理,特别是抗法行为。市建委近期出台建筑施工安全生产综合治理办法。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关规定,对存在安全生产问题的企业,该降低资质等级的降低资质等级,该吊销资质证书的吊销资质证书,该暂扣吊销安全生产许可证的暂扣吊销安全生产许可证,有些要记入不良记录,有些要在新闻媒体曝光,问题严重的清出沈阳建设市场。让那些不重视安全工作,不能够自律,存在严重事故隐患拖延整改和拒不整改以及多次发生事故的责任单位和责任人得到应有的处罚,确保全市建筑施工安全生产形势处于可控状态。
(四)加强安全生产管理队伍的建设
各施工企业和项目部要认真贯彻执行住建部关于施工企业、项目部安全生产管理机构设置和专职安全员配备的规定,落实安全生产管理机构和人员,项目经理、安全员、总监要坚守岗位,不得人岗分离和在多处建筑工地兼职。近期,市建委要对项目经理、安全员、总监人岗分离的问题开展一次专项整治,处理有关人员的执业资格。各区、县(市)要关心安全站的编制、人员、经费、车辆配备问题,这是国务院的要求。争取按省住建厅规定的标准达标,积极促成参公套改。安全生产大检查缺少人员和车辆要帮助解决。浑南、近海经济区抓紧落实安全站的机构和人员,迅速解决现场管理薄弱问题。
同志们,三季度是我市建筑施工的黄金季节,同时,也是各种安全生产事故和自然灾害的多发期,安全监管任务更加繁重。对此,我们一定要保持清醒认识,采取有效措施,扎实开展工作,确保工程建设顺利推进,为全市实现“双5000 亿”目标做出更大的贡献,促进我市经济社会又好又快发展。
谢谢大家。
同志们:
今天这次会议,是市政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才,豫琦同志传达了9月8日全省安全生产工作专题会议精神,就下阶段工作作了安排部署,讲的很全面、也很到位,我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,我再强调几点意见:
一、强化“红线”意识,时刻绷紧安全这根弦
强调,“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”。守住安全生产这根“红线”,既是向中央基准看齐的政治要求,也是各级政府执政为民的职责所在,更是推进改革发展、构建和谐社会的重要保障。
近年来,尤其是今年以来,在各级各部门的共同努力下,全市安全生产形势总体稳定,事故起数、死亡人数等主要指标都控制的较好,没有发生大的安全生产事故,这些成绩值得充分肯定。但立地条件差,安全生产基础薄弱,尤其是非煤矿山多、森林火险多、尾矿库坝多、地质灾害多、低等级公路多,一些从业人员和人民群众安全意识淡薄,这是商洛的基本市情,也是安全生产的基本形势,我们始终都面临着安全事故和安全责任的“双重风险”。同时,安全生产形势也是动态的、不断变化的。作为商洛的各级干部尤其是领导干部,在对待安全生产问题上,决不能因为采取了一些措施、收到了一些效果就一蹴而就、一劳永逸,更不能因为某一时期安全形势好转就放松警惕、麻痹大意,必须要把安全生产作为工作的重中之重,始终强化“红线”意识,时刻绷紧安全这根弦,坚持警钟常鸣、常抓不懈,把安全生产各项工作抓实、抓细、抓具体、抓到位。
二、强化源头治理,始终做到防患于未然
隐患险于明火,防范胜于救灾。加强隐患排查、源头治理,构建依法治理长效机制,是控制风险、减少事故的治本之策。
一要坚持关口前移、重心下移。“关口前移”就是要按照“把源头治理挺在风险前面,把风险管控挺在隐患前面,把隐患治理挺在事故前面”的要求,坚持监管在前、检查在前、防范在前,把一切风险和事故消灭在萌芽状态,不要等出了事故再去讲措施、论对错,当事后“诸葛”。“重心下移”就是要坚持监管到基层、工作到现场、排查到一线、治理到隐患,坚决不能“闭门造车”、搞摇控指挥,也不能偏听偏信、盲目乐观,更不能脱离实际、抓不住要害“瞎指挥”。
二要坚持抓细抓小、抓早抓实。“千里之堤毁于蚁穴”,“小病不治、大病无医”。一个小小的灯泡、一处细小的电线,都有可能酿成重大安全事故。因此,强化安全监管、治理安全隐患,一定要从细处着眼、从小处着手,把工作做小做细、把措施落早落实,才能真正做到防患于未然。在此基础上,要把预防重特大事故作为安全生产的重中之重,坚持源头把关、强化标准、规范管理,认真落实周巡查、月排查、季检查制度,确保无死角、无盲区、全覆盖。
三要坚持依法治理、从严从实。“法不容情”,事故的发生也不会顾及人的情面。要认真贯彻落实《安全生产法》等法律法规,健全完善法治和制度体系,构建安全监管长效机制,坚持“有法可依、有法必依,执法必严、违法必究”,组织开展多层次、全方位、高强度的“打非治违”专项行动,从严打击各类非法违法行为,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”措施,始终保持依法治理的高压态势,让违法者付出应有代价,以对少数人违法的严厉惩处,换取公众大多数的安全和社会大局的稳定。
三、强化责任落实,用好责任追究这把“剑”
责任就是担当,也是工作的根本保障。就安全生产工作而言,就是要严格责任落实、严肃责任追究,夯实政府、部门、企业三者之间的安全生产责任体系。
一要严格落实政府属地监管责任。安全生产是政府履行职能的重要组成部分。各级政府要把安全生产与经济发展、社会稳定结合起来,做到同安排、同部署、同落实、同检查、同追责。政府主要领导要切实担负起第一责任人的责任,班子每名成员都要按照“管行业必须管安全、管生产必须管安全”的要求,认真履行“一岗双责”,切实承担起分管行业和领域的安全生产领导责任,通过实行网格化管理,实现“五级五覆盖”,不留责任盲区。需要特别强调,当前正值市、县区换届,各县区一定要妥善安排,坚决不能出现工作断档、责任断层。
二要严格落实部门监管责任。各级安委会成员单位要牢固树立“一盘棋”、“大格局”思想,分工协作,尽职尽责,既要抓好本职工作,又要认真完成安委会布置的各项督查检查任务。各级安监部门要切实担负起安全管理的综合监管责任,各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”的原则,主动承担起分管行业的安全监管责任,从源头把关,杜绝行业领域发生安全事故。要尽快建立跨部门安全生产信息通报、联合执法、行政执法与司法衔接、隐患排查、事故处置等联动机制,持续保持“打非治违”的高压态势。
三要严格落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体,必须严格落实企业主要负责人、实际控制人的安全生产第一责任。对不依照安全生产法律法规和规章制度组织生产经营建设、存在违规违法行为的要严厉惩处,包括列入诚信“黑名单”,在获得任职资格、土地供给、融资等方面严加约束。要加强从业人员安全教育和培训,确保全员持证上岗,对于违规使用未培训、培训不合格或无资质、无证照人员的企业,监管部门要加强检查、从严惩处。
四要严格落实责任追究制度。《商洛市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》已经出台,请各县区认真抓好贯彻落实,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。这里需要强调的是,省上出台的“容错纠错”机制,是保护大胆改革、勇于创新者的工作积极性,但“容错纠错”绝不能容忍“知错犯错”,更不能容忍“一错再错”,安全生产责任非常明确,安全责任出了差错,酿成重大事故、造成重大损失,制度不会容忍、组织不会容忍、法律也不会容忍。
最后,再强调两项重点工作:一是要切实做好“双节”期间的安全。由市安委会牵头,利用“双节”前的有限时间,迅速组织对涉及安全生产的重点部门、重点行业和重点领域开展一次安全生产大检查,对排查出来的各类安全隐患,要跟踪督促、及时整改,确保万无一失。同时,要切实加强节日期间的值班值守工作,认真落实关键岗位24小时干部值班、领导带班制度,强化信息报送和重大事项及时报告制度,确保通信联络和信息渠道畅通。二是认真做好迎接国务院巡查的各项准备工作。一方面,由市安委会负责,按照“条块结合、以块为主”的原则,对照《巡查工作要点》逐项梳理,分解任务,细化责任,组织各县区、各部门自查自纠,市上进行抽查和明查暗访,确保缺项漏项整改到位、资料收集整理到位。另一方面,以市安委会为主体成立迎检工作领导小组,明确工作职责、任务和要求,把各项迎检准备工作做到位、做扎实。这项工作已纳入年度安全生产目标责任考核,请各县区、各部门尤其是主要负责同志一定要高度重视。
同志们,安全生产责任重于泰山。在这方面,我们宁愿工作左一些、严一些、紧一些、累一些,也不能出现任何问题。从政治上讲,这是对党、对国家、对人民负责;从工作上讲,这是对商洛发展、对自身事业、对干部成长负责。希望大家高度重视、认真对待,切实把各项工作抓实抓好、抓出成效。