2025年第四季度安全工作会议发言稿(通用32篇)
根据会议安排,现就做好我县20xx年安全生产工作作表态发言,不妥之处,请批评指正。
今年,我们将认真贯彻落实国家和区、市安全生产工作会议精神,坚持安全发展的理念,深入开展“安全生产年”活动,以预防为主、强化监管、落实责任为重点,深化“三项行动”和“三项建设”,促进各类生产安全事故继续下降,有效遏制重特大事故发生,确保全县安全生产形势持续稳定好转。
一、突出安全第一、预防为主,扎实做好事故防范
一是完善事故防范制度。我们将淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备,加强安全生产标准体系建设,严格执行生产经营各个环节的现场安全管理制度和安全许可制度。继续开展隐患排查治理,对重大隐患挂牌督办,限期整改。同时,加大职业危害治理,改善生产作业环境和条件,严防职业危害事故发生。二是深化安全专项整治。我们将继续深化道路交通运输、建筑施工、非煤矿山、消防和工商贸等重点行业,危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等重点领域安全治理整顿。扎实推进道路交通安全动态监管系统建设,继续治理超员、超载、超速、超限和酒后驾车运营。认真开展建筑施工防范坍塌、坠落等事故专项治理。进一步规范矿产资源开发秩序。深入开展以人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”、“多合一”生产经营场所为重点,以建筑消防设施为主要内容的消防安全整治。三是针对新增加的工矿商贸和职业危害防治职能由县安监局承担,将对全县所有生产经营性工矿商贸企业进行摸底建档归类,建立台帐,落实主体责任。
二、突出强化监管,严厉打击非法违法生产经营行为 一是加强监督检查。我们将坚持经常性监督检查,加强重点专项检查,严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。注重监督防范非法违法生产企业在产业结构调整中异地转移,继续非法生产行为。充分发挥社会监督作用,依法落实职工对安全生产的参与权和监督权,对群众举报的各类非法违法行为,及时查处,并向社会公开曝光。二是加大执法力度。组织联合执法,加强跟踪执法,依法严厉打击非法违法行为。对无证从事生产经营活动的,坚决予以取缔;对不符合安全生产条件的停产整改,整改后仍达不到安全条件的,依法进行关闭;对取缔关闭后又擅自生产、私采滥挖、超层越界开采,停产整顿期间又违规生产等非法违法行为,采取有效措施,坚决依法处理。
三、突出落实责任,严格落实安全问责制度
一是严格落实企业安全生产主体责任。落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任,确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。加强现场安全管理,对安全生产责任不
落实、整改不到位的,依法对企业及其负责人给予处罚。加大事故查处力度,按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则,严肃查处每一起事故。二是严格落实部门安全监管职责。发挥安委会领导、协调、督促作用,加强对相关部门安全生产工作的指导协调和监督检查,督促落实安全生产责任。继续与各乡(镇)、各重点监管部门签订安全生产目标责任书,层层分解责任。
四、突出安全宣教,着力提高涉安人员素质
一是继续开展安全培训教育。我们将继续抓好对部门负责人、基层安全监管人员和企业负责人、安全管理人员的培训教育,加强新进人员岗前培训工作,强化就业准入制度,严格落实特种作业人员培训持证上岗制度,做好对高危行业和中小企业一线操作人员的培训工作,监督企业落实三级培训教育。二是深入开展安全宣传工作。我们将着力抓好今年安全生产各项宣传活动,推进安全生产法律法规的宣传贯彻,普及安全知识,强化全民安全意识,努力营造安全生活、安全出行、安全生产、安全发展的良好氛围。
年将是矿山发展转型的重要一年,也是搞好露天转井下生产衔接的关键一年,在新的一年里,我们作业区党支部要在矿党委的正确领导下振奋精神、克难求实,充分贯彻落实矿党委"两会"指示精神,带领党员和职工群众,打好露天转井下这一仗,做矿山转型的开路先锋。为此,我们支部的工作打算是:
一、贯彻落实矿党委"两会"精神,加强高素质人才队伍培养,全面推进党建思想政治工作创新发展
为了更有效的开展党建政治思想工作,我们作业区党支部认真贯彻落实矿党委"两会"精神,以党的xx大、xx届五中、六中全会精神为指导,以创先争优活动为主线,结合露天转井下衔接的生产经营实际,加强党建思想政治工作力度,全面强化党员干部队伍建设和创新政治思想工作,发掘高素质型、高技术型人才。制定人才培养计划。紧密结合矿党委提出的三级培养责任体系,加快高素质型人才队伍建设,为全面推进党建工作。不断增强基层党组织的活力。
二、主要建议
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。机关党组织处在党建工作的第一线,担负着直接教育管理党员并带领党员和群众完成各项工作任务的重要职责。基层党组织的强弱,直接影响着机关党员队伍整体素质的提高和先锋模范作用的发挥,影响着党组织自身的凝聚力和战斗力。党员素质的高低和具体表现,直接影响矿山职工的形象。因此,必须下大力气抓好机关党组织的制度建设,努力把机关党组织建设成为组织健全、活力显现、作用明显的坚强集体。
三、存在的主要问题
(一)对支部党建工作重要性认识不足,影响了支部党建工作的正常开展。当前有少部分同志对支部党建工作的重要性认识不足,认为支部党建就是组织一下学习,发展几个党员,工作一般,要求不高;个别党员对党建工作热情不高、工作不实;个别支部党员有重业务轻党建的思想,认为审判工作和后勤工作是硬指标,党建工作是软任务,党建工作摆不上应有的位置;致使支部抓党建工作被动应付,起色不大。
(二)党员队伍建设匮乏,对党建工作热情不高。个别党员是作业区的业务骨干,承担较多而繁重的实际业务工作,造成无时间、无精力去抓党务工作。因环节较多不能及时调整到位。
(三)组织活动内容、方式单一,创新不多。各班组党员的组织生活形式不灵活,仅满足于政治说教。在工作中,继承不够,创新不多,对作业区广大职工的教育监督职能没有得到充分的发挥,致使个别职工理想信念动摇,宗旨意识淡化,作风不实。
昨天发生了“11·13”重大交通事故,导致10人死亡、2人受伤,给人民群众生命财产带来了严重损失。今天,我们怀着沉重的心情,召开全省安全生产紧急电视电话会议,深刻汲取事故教训,举一反三、强化措施,研究部署下一步安全生产工作。刚才,梁桂同志传达了国务委员、部部长赵克志同志的重要批示和省委书记胡和平同志的批示,省应急管理厅通报了重大交通事故的应对处置情况,xx市、省交通运输厅作了发言,明朗同志安排部署了全省道路交通安全大排查大整治工作,请大家认真抓好工作落实。下面,我就近期安全生产工作再强调五点意见。
一、认清严峻形势,切实增强做好当前安全生产工作的责任感、使命感
“11·13”重大交通事故,是今年以来我省发生的首起重大事故。这起事故,发生在全省深入开展道路交通、煤矿、危险化学品安全三项攻坚行动之际,发生在省委、省政府多次部署较大以上事故防范、开展集中执法行动之际,发生在省委、省政府、省安委会刚刚安排冬季和机构改革期间安全生产工作之际,令人十分痛心。
省委、省政府一直高度重视安全生产工作。今年以来,在安全生产上投入了更多的人力、财力,保持了安全生产形势的总体稳定。但一起事故,就让之前的很多努力付诸流水,一个地方的工作不到位,就使全省总体稳定的安全形势发生了重大改变。血的教训再一次告诫我们,抓安全生产在任何时候都不能有丝毫放松,也再一次警醒我们,树立以人民为中心的发展思想,首先就是要体现在关爱人民群众生命安全上,离开了生命安全,以人民为中心就成了空喊的口号。
对安全生产工作高度重视,反复强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价”。我们一定要深入学习习近平总书记于安全生产的重要论述,切实把抓好安全生产的政治责任扛在肩上,始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的态度,不断强化底线思维和红线意识,抓细抓实抓常,坚决把安全生产各项措施落到实处,坚决遏制重大事故发生。
二、深刻汲取事故教训,扎实开展道路交通领域安全大排查、大整治
道路交通安全是安全生产的重中之重,全省安全生产工作特别是道路交通安全方面,还存在着许多死角、漏洞、盲区,安全生产责任落实不到位、隐患排查整治不彻底、攻坚行动不深入、从业人员安全意识不强、执法不严格等问题,工作最后一公里得不到落实的情况仍然十分突出。今年1-10月,全省发生较大事故20起、死亡74人,其中仅道路交通领域就发生较大事故10起、死亡37人,同比分别上升42.9%和37%。11月份,又接连发生了靖边县“11.01”、府谷县“11.02”、“11.13”道路交通事故,共造成死亡18人、受伤3人。就在开会之前,又接到值班信息,今天又发生两起交通事故,榆林一起 ,死亡3人,重伤4人,宝鸡一起,死亡1人,伤1人。道路交通事故已成为当前全省安全生产工作中最大的难点、痛点。特别是当前临近年终岁尾,交通事故进入易发、多发、高发期,各地各部门必须高度重视,紧绷安全生产这根弦,牢牢抓住“人、车、路、企、管”等关键环节,采取过硬措施,坚决堵塞隐患漏洞。
一要深入开展道路安全隐患大排查。要以县(区)为单位,突出农村道路、城市道路、高速公路、山区道路、危桥险路、临水临崖路、隧道轨道的重大交通安全隐患,全面进行排查,逐一查清,找准隐患点,建立督办台账,逐项整改落实。
二要集中开展重点车辆专项整治。聚焦大客车、小客车、渣土车、水泥罐车、危化车等车辆,制定专项方案,落实管控措施,逐企、逐车、逐路进行清查。特别要针对小型载客车辆超载、农村面包车违规拉人载客进行重点治理,决不能再因工作落实不到位、执行不力导致交通安全事故发生。
三要加强极端天气应对。针对冬季雨雪冰冻、雾霾等恶劣天气对交通安全带来的影响,完善有关预案,研究制定有力措施,并积极推进道路安全设施建设,做到防患于未然。
四要加大执法力度。对事故多发易发路段,要强化警力部署,严厉打击超员超速、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、违法运输等行为,绝不能存在侥幸心理。
三、突出重点行业领域,举一反三开展冬季安全生产专项整治
各级各部门和各企业都要按照今年以来“三项攻坚”、集中执法、大培训等工作部署,坚持举一反三,坚持问题导向,全力排查风险、消除隐患,坚决防范各类事故发生。
在煤矿领域,要深入开展安全攻坚行动和集中执法行动,对冲击地压、瓦斯突出、水害严重、火灾隐患、冒顶、采深超千米等高风险煤矿,开展“体检”会诊。特别是榆林、铜川、渭南、咸阳、延安、韩城等重点产煤地区,要坚决打击“五假五超”、无证开采、边建设边生产等违法违规行为。对重大隐患未消除的煤矿,一律不得恢复生产或建设。
在建筑施工领域,要把安全生产作为生命工程,夯实相关监管部门监管责任,监督企业落实寒潮、大风、雨雪冰冻等恶劣天气安全生产防范措施,强化现场管理和巡查检查,严防脚手架垮塌、高空坠落、构筑物倒塌和工地用火用电导致的伤亡事故。同时,要严防城市燃气管道泄露引发事故。
在消防领域,要以商场、学校、车站、医院、宾馆等人员密集场所和火灾高风险场所为重点,开展火灾隐患大排查大整治行动。加强对“城中村”、群租房、歌舞厅和“三合一”等高风险场所夜间错时制检查,确保冬季防火安全。
在危险化学品领域,要深化安全攻坚行动,督促企业落实“冬防”方案,做好防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防静电工作,强化特殊作业环节事故隐患排查治理,严防火灾、中毒事故。汉中、宝鸡、渭南要加强危化品运输通道的安全监管,开展危货车辆通行安全综合整治。省级有关部门要结合行业监管重点,扎实开展好本行业本领域的安全生产大检查和专项整治工作,严防事故发生。
四、切实夯实企业主体责任,筑牢安全生产第一道防线
落实企业主体责任是防范和遏制事故的治本措施,必须按照政府指导、行业推进、企业落实的原则,督促各类企业严格履行法定义务,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。
一要落实全员岗位责任。推动企业建立并落实全过程安全生产责任追溯制度,完善全员岗位责任制,把安全生产责任落到每一个管理者、每一个车间、每一个班组、每一个岗位、每一名员工,形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。
二要落实教育培训职责。要认真开展大培训,加强对各级政府和行业部门领导的应急管理和安全生产知识的培训教育,提升安全意识和能力。突出重点行业领域,扎实开展企业安全生产培训工作,筑牢企业负责人和安全管理人员的安全责任意识,强化企业员工岗位安全操作技能,提升企业安全管理水平。
三要落实隐患整改责任。建立“安全风险清单”和“安全风险管控措施清单”,严格实行“红、橙、黄、蓝”安全风险四级管制,着力构建企业安全风险防控和隐患排查整治双重预防机制。省、市有关部门要加大工作力度,指导督促相关企业对省级挂牌督办和三项攻坚、集中执法发现的重大隐患和问题认真进行整改,切实防控、消除事故风险。
五、狠抓工作落实,推动安全生产形势持续好转
做好安全生产工作任务艰巨、责任重大,关键是要把党中央、国务院和省委、省政府的决策部署执行好、贯彻好。省安委办刚刚印发了《关于进一步加强冬季和机构改革期间安全生产工作的通知》,并逐市印发了问题清单。各市区和部门要按照本次会议和专题会议以及《通知》要求,认真梳理问题隐患,建立整治台账,一项一项研究整改工作方案、一项一项制定安全防范措施、一项一项抓好落实。
一要夯实责任。要认真落实中办、国办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省《实施细则》,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,严格落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任,强化属地管理,切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。要按照“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”的原则,对行业领域发生的安全事故,主管部门要依法承担源头把关不严和安全管理、检查监督不落实的责任。要加强值班值守,认真落实关键岗位24小时值班、领导干部到岗带班和事故信息报告制度,保持通信联络和信息渠道畅通,一旦发生事故或紧急情况,立即报告并有效应对处置。要严格执行安全生产约谈制度,对符合条件的政府、部门企业及其负责人进行约谈,督促落实安全生产责任。需要强调的是,现在正处于机构改革的特殊时期,在所有的职能、人员调整到位前,安委会各成员单位必须按原有部署和职责抓好安全生产各项任务,切实做到秩序不乱、队伍不散、工作不停。
二要加强检查。各地、各部门要结合三项攻坚、集中执法,立即在全省范围内开展冬季安全隐患大清查,对发现的问题隐患进行梳理,逐一建立台账,逐项研究措施,抓好整改落实。省安委办要组织对重点地区、重点行业和重点工作落实情况开展暗查暗访,对发现的问题要点名道姓的通报或曝光。各地、各部门也要结合实际开展暗查暗访,揭隐患、查问题、促整改。
三要强化考核。省考核办要继续把安全生产作为目标责任制考核的重要内容,严格实施,该扣分的要扣分。对发生特别重大安全生产责任事故的市、发生重大安全生产责任事故的县,坚决落实“一票否决”制。要将考核结果向组织、人事、监委等部门报备,作为对相关地区、部门及其负责人评优评先、选拔任用的重要依据。
四要严肃追责。对有关人员责任追究不到位,是导致交通事故多发的一个重要因素。省政府已经成立了“11·13”事故调查组,要按照“四不放过”原则(事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过)和“一案双查”(追究当事人责任,同时追究相关领导责任)要求,认真组织开展事故调查处理工作,查清事故原因,认定事故性质,总结事故教训,依法严肃责任追究,尤其是要严肃追查事故背后的失职失责问题。今后,凡是发生较大和一般生产经营性道路交通事故,事故属地市、县政府都要按照职责依法成立事故调查组,加大责任追究和问题整改力度,切实提高事故调查处理的严肃性和权威性,坚决杜绝重特大事故再次发生。省安委办要及其对事故调查情况的挂牌督办。
同志们,安全发展是红线,也是生命线、高压线、责任线,事关改革发展稳定大局。各级各部门要切实担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,筑牢安全生产防线,全力保障人民群众生命财产安全。
同志们:
按照会议安排,我就20xx年安全生产工作开展情况及下一步安全生产工作讲几点意见,请大家认真领会,抓好贯彻落实。
一、20xx年安全生产形势总体稳定
过去一年,在区委、区政府的坚强领导和各地各部门的共同努力下,进一步深化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系建设,以深化安全生产领域改革发展为主线,以防范遏制重特大事故为目标,以安全生产双重预防控制体系建设为抓手,大力推进安全风险防控、隐患排查治理和基础能力建设,有效防范和遏制较大以上生产安全事故发生,确保全区安全生产形势持续稳定。
(一)安全生产亮点纷呈。一是市政府工矿行业双重预防体系建设示范现场会于9月20日在四川昭钢碳素有限公司召开,利州区在会上作经验交流。二是全省职业危害防治评估,我区以92.4分的成绩名列全市第一。三是安全生产“月督查”从严、从细、从实压实了属地监管责任、行业监管责任、企业主体责任。四是区执法中队率先在全市运行并得到上级肯定。20xx年共处理非事故类安全生产违法行为案件25起,实施一般行政处罚x万元,处理一般事故类违法案件5起,处罚没款47万元。五是《广元市利州区落实领导干部安全生产履职档案管理制度》于20xx年1月率先在全市推行。六是上西街道代表广元市迎接全省安全社区建设工作复评,获得好成绩。七是宝轮镇国家级安全社区体验中心今年先后接待省内9批次400余人考察学习,得到省应急管理厅领导的充分肯定。八是利州区被省政府安办表彰为“20xx年安全生产月先进单位”。九是编制了安全生产知识顺口溜获得上级肯定。
(二)安全生产形势稳定。共发生各类生产安全事故15起,死亡16人,受伤2人,死亡人数仅占市下达年度控制指标的74%。与去年同期相比,事故起数减少2起、下降x,死亡人数减少1人、下降x,受伤人数减少x人、下降x。危化品、烟花爆竹、民爆物品、人员聚集场所、农业机械、特种设备、食品、森林防火行业(领域)未发生生产安全死亡事故。安全生产形势总体可控,稳中趋好。
(三)安全生产措施有力有效。一是重视程度进一步提高。区委区政府高度重视安全生产工作,区委常委会、区政府常务会、专题会先后27次安排部署安全生产工作,印发了《广元市利州区关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《广元市利州区防范化解安全生产重大风险工作方案》《广元市利州区安全生产月督查制度》《广元市利州区20xx年安全生产事故隐患责任清单》《广元市利州区领导干部安全生产履职档案管理办法》等具体文件。襄渝书记、文辉区长多次对安全生产领域改革发展、安全生产专项整治、“打非治违”、安全生产“四大行动”等作出安排部署,多次带队检查、调研安全生产工作,研究解决安全生产工作中存在的突出问题,有力推动全区安全生产工作扎实开展。二是责任体系进一步健全。区委区政府分别与各乡镇、区级部门签订了安全生产目标责任书,将安全生产考核指标层层分解落实到具体单位和责任人;印发了《20xx年安全生产工作要点》,将全年安全生产任务分解成10类68项;各乡镇(街道)、区级相关部门结合本单位实际进一步完善各自的监管职责、管理职责和保障职责,安全生产责任体系“三级五覆盖”稳步推进;积极开展标准化企业创建,生产经营企业主体责任进一步落实,基本实现安全生产“五落实五到位”。三是专项行动进一步强化。始终坚持居安思危、防范在前,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,常态化开展安全生产大检查、大执法、大整改、大落实专项行动,切实保障了重点领域、重要节日、重大活动期间持续安全稳定。全年集中开展各类安全大检查12次,出动各类执法检查组142个次、执法车辆352台次,检查企事业单位2548余家,排查一般隐患x条,已完成整改x处,整改率达x%,按期整改率100%,排查重大隐患3条,按期整改率100%。四是基层基础进一步夯实。在全区示范推行高力、昭钢碳素等企业双重预防体系建设的基础上,召开了安全生产双重预防体系建设工作推进会议,170余名参会人员参观了昭钢炭素有限公司生产作业现场,有力推进全区双重预防体系建设工作。积极开展安全社区创建工作,建成国家安全社区1个、四川省安全社区7个、广元市安全社区9个,打造安全体验中心1个。五是宣传培训进一步深入。通过电视、报纸、网络标语、宣传册、LED屏等媒体媒介和“安全生产警示月”“全国安全生产宣传月”等集中宣传教育活动,积极开展安全生产知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。各地各部门分别在各自辖区和负责领域开展形式多样的安全生产宣传活动,营造全民关注、全民参与的氛围。全年共发放各类安全知识宣传手册、宣传单16万余份,接受群众咨询6000余人/次,开展各类安全生产教育培训170余次,培训15000余人/次。
20xx年,我区安全生产工作虽然取得一定成效,但也清醒的看到,安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期,形势依然复杂。一是安全理念仍然不牢。二是风险隐患点多面广。三是企业安全基础仍然薄弱。四是安全监管能力仍不适应。针对这些问题,各地各有关部门要务必高度重视,在思想上时刻紧绷安全生产这根弦,在工作上严格落实安全生产责任和措施,以扎实的工作、过硬的作风抓好安全生产工作,切实保障全区安全生产形势持续稳定向好。
二、扎实做好20xx年一季度安全生产工作
岁末年初历来是安全生产工作的重要时段,企业产销两旺,群众喜庆活动增多,公共聚集场所人员密集。今年春运起始时间较去年提前11天,春运前期学生流、务工流、货运高峰密集叠加,是安全生产工作的关键时刻和敏感时期。近十天来我区建筑施工领域连续发生两起安全生产事故造,成2人死亡。因此,我们更要引起高度警惕,杜绝侥幸心理、麻痹心理,提前谋划部署,确保全区平安。
(一)扎实开展安全生产大检查,坚决遏制重特大事故发生。区委区政府要求,从即日起开展为期一个季度的安全生产大检查。各地各部门要及时制定方案和具体措施,深入开展“全领域、全行业、拉网式”的安全大检查,严防小隐患引发大事故。要充分调动村(社区)、企业安全员、网格员和广大群众参与安全生产的积极性,做到安全生产人人参与,责任覆盖纵向到底、横向到边。要重点抓好春运组织和运力安排,完善应急预案,积极做好恶劣天气交通疏导,确保广大旅客走得顺畅、走得安全、走得满意。要抓好人员密集场所和大型活动安全监管,举办的大型演出、集会、商业促销、焰火燃放等活动,要制定具体的管控、限流等安全保障措施,并严格进行审批报备,不能确保安全的活动,要坚决停办。要通过此次大检查,切实解决当前安全生产工作中面临的突出问题,堵塞安全监管漏洞,强化安全生产措施,有效规范安全生产行为,努力减少一般事故、坚决杜绝较大及以上事故发生,努力实现春节期间安全生产工作的持续稳定。
(二)切实加强重点行业领域监管。一是道路交通方面。、交通等部门要继续抓好道路交通安全综合整治,大力开展非法改拼装车辆生产、销售、维修等专项行动,进一步强化源头治理,巩固治超成果。要从严打击“三超”、非法营运、酒后驾车等违法行为,特别是在“春运”等重要时段,要加大对事故易发、多发路段的巡逻执勤和路查路检,坚决杜绝重特大事故发生,确保群众平安出行。要加强对重点水域、航线、渡口码头的现场监控,及时发布恶劣天气预警信息及相关安全信息,落实应急措施。二是危化品和烟花爆竹方面。要切实加强对重点化工企业的日常监管,严防危化品安全事故发生。目前,烟花爆竹进入产销旺季,生产、销售伪劣烟花爆竹的现象将有所抬头,安监、质监、食药工商等部门要高度重视,密切配合,切实抓好烟花爆竹产、运、销环节的安全监管,严厉打击“三超一改”(超人员、超药量、超范围,改变用途)、转包分包等违法违规行为。三是建筑施工和重点项目建设方面。临近春节,一些生产经营企业往往赶工期、抢进度、追指标而不顾安全,造成安全事故多发。各乡镇(街道)及区住建等部门一定要认真抓好冬季施工现场安全管理,扎实做好“防火、防滑、防坠落、防坍塌”等工作,切实加强对深基坑开挖、起重机械、高空作业、临时用电及临时设施等重点部位和重点环节的监控,确保施工安全。四是人员密集场所及消防方面。各地各相关部门要加强对商场、学校、车站、医院、市场、广场、网吧、景区等人员密集场所的安全管控,认真做好网吧、饭店、KTV等餐饮娱乐场所的隐患排查,落实安全防范措施,强化隐患排查整治,既要严防发生暴力事件,又要严防发生拥挤踩踏和火灾事故发生。五是森林防火方面。各地各相关部门要加大巡查力度,严禁在林区野外烧灰、烧荒、烧田坎草等一切生产性用火。严格执行森林防火领导带班、24小时值班制度,随时掌握森林防火工作动态,一旦发生森林火灾,迅速组织扑救。六是食品药品方面。区食药工商部门要针对春节特点,要加大对酒店、餐馆、农村宴席、药店等领域食品安全监管力度,依法取缔非法添加、制假售假的“黑作坊”“黑窝点”,坚决查处违法生产假冒伪劣食品和食品包装材料行为。要强化食品药品产地准出和市场准入衔接,保障进入市场的产品质量安全。七是旅游安全方面。要加强对各类场所、设施的安全检查和监督管理,把做好旅游安全工作放在重要位置,对各类旅游接待单位进行一次全面安全大检查,特别是游乐设施设备及容易发生火灾、食物中毒、群死群伤事故的各种旅游住宿、经营场所,逐一进行重点检查,及时排除事故隐患。对达不到安全要求、存在严重事故隐患的旅游景区(景点)及娱乐场所,要立即停业,限期整改。八是特种设备方面。质监、经科信、住建等部门要以人员密集场所使用的电梯、游乐设施以及城镇燃气经营单位为重点,开展电梯、气瓶及压力容器、压力管道、游乐设施、起重机械等特种设备安全检查,督促使用、维保单位加强日常检查和检修维护。九是电力、通讯、输油气管道方面。要加强对电力、通讯、输油气管道等设施的检查维护和户外广告设施的检查,对存在安全隐患的,要采取有效的预防和排险措施,确保安全。十是煤矿、非煤矿山方面。县级分管领导要严格执行“县包矿”煤矿安全生产责任制,开展暗查暗访,督促煤矿认真落实瓦斯、水害等防治措施。煤管、安监等部门和煤矿所在乡镇(街道),要强化日常监管,坚决防止不顾安全条件非法开采盗采、突击生产、盲目超产等现象。十一是粉尘涉爆方面。要按照《严防企业粉尘五条规定》,加大企业违规使用可燃性彩色粉尘行为检查力度,重点查处木材加工、面粉使用等作业场所是否存在除尘系统未采用泄爆措施、粉尘未清理等情况。十二是校园安全方面。将学校及周边可能发生的,对学生身心健康和生命安全造成影响的不安全因素和风险隐患,包括传统的校园设施安全、校园周边安全、近几年社会广为关注的校车安全,以及新出现的校园欺凌等问题,全面纳入防控范畴。十三是应对极端天气方面。各地各部门要切实加强极端恶劣天气预报预警能力建设,建立健全信息沟通平台和通报机制,及时掌握并通报气候变化等情况,提高预报预警的及时性和准确性。要制定特殊极端气候事故处置应急预案,防止产生麻痹大意心理,严格落实大风、冰冻等恶劣天气停产撤人、游船停游、渡船停驶等安全措施。
(三)夯实监管基础,筑牢监管防线。一是加强安全生产宣传。扎实开展安全生产、应急避险知识“七进”活动,全面提升全民安全健康防范意识,努力构筑全民创安工作格局。二是加强日常安全培训教育。根据各类事故统计,80%以上的安全事故是员工的不安全行为造成的,主要是一些企业及从业人员法律意识淡薄、安全素质低、技术水平不高、操作行为不当、管理落后造成的。因此,要严守安全生产这条企业的生命线,抓好全员安全教育培训,从思想上拧紧安全管理工作的总开关。三是加快企业安全生产标准化和双重预防机制建设。健全企业安全生产标准化和双重预防机制建设工作体系,督促和鼓励企业开展安全生产标准化和双重预防机制建设,提高企业信息化、机械化和自动化水平。
(四)严格落实值班值守和信息报送工作。各地各部门务必严格执行领导干部到岗带班和24小时值班值守制度,全面做好安全生产事故和紧急突发事件信息报送和处置工作,做到快响应、早出动,力争不出事、少出事,确保全区人民度过一个安全、祥和、愉快的节日。督查督办、安监、应急、效能等部门要不定期对各地各部门值班值守情况进行抽查,对履职不到位的单位和个人进行严肃处理。
同志们,安全生产事关人民幸福健康、生命安全,事关经济发展、社会稳定,责任重于泰山。各地各部门要认真贯彻落实区委、区政府各项决策部署,认真抓好安全生产工作,推动安全发展,坚决遏制重特大事故发生,为新中国成立70周年营造和谐稳定的安全生产环境。
谢谢大家!
各乡镇人民政府,县安委会各成员单位:
1至3季度,我县安全生产工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真落实习近平总书记于安全生产工作重要指批示精神,深入贯彻落实中央、省、市关于安全生产工作的决策部署,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,进一步坚守红线、依法治安、强化责任、注重预防、狠抓治本,全县安全生产形势进一步稳定好转,总体特点是“一平稳一严峻”:即全县安全生产状况总体平稳,道路交通安全形势依然严峻。现将有关情况通报如下:
一、 主要工作情况
(一)加强领导,安全责任全面落实
县委、县政府始终把安全生产工作作为看齐中央、对标省委的重要标准,坚持稳定压倒一切、责任重于泰山,高位推动安全生产工作。在组织领导上,成立了由县委副书记、县长任主任,县委、县政府领导任副主任,安委会各成员单位一把手任成员的安全生产委员会,并成立了十二个安全生产专业委员会,统筹协调调度全县安全生产工作。各乡镇、各部门、各单位相应成立了安全生产工作领导小组,设立了安监站(股、科),全县325个村(居)委会任命了安全生产协管员(网格员),形成齐抓共管的良好局面。在政策支撑上,及时出台我县《关于推进全县安全生产领域改革发展的实施办法》,进一步明确了乡镇及部门监管力量、监管监察体制机制、安全防控体系、基础保障能力建设等重点改革任务。层级“党政同责、一岗双责”实施、条块监管网络队伍建设和工作职责制度制定、企业安全生产责任落实、调动经济和市场力量参加等方面着力推进。先后制定了《关于推进城市安全发展的意见》、《宁都县安全生产工作职责规定》和《宁都县贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定的实施意见》等政策性文件。在工作推进上,坚持安全生产例会制度。建立健全了县委常委会、政府常务会、县长办公会定期学习、听取、研究、调度安全生产工作制度,今年以来,先后召开县委常委会四套班子会3次、政府常务会县长办公会8次,分别学习、研究部署安全生产工作。全面落实企业主体责任。 交通运输、矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、重点消防等重点企业单位落实安全生产“五个一”活动,积极开展隐患排查和风险辨识、分级管控工作,逐步建立“一图一牌三清单”制度。
(二)强化监督,监管执法力度加大
全县上下认真履行监管职责,全面推进依法治安,深入开展联合执法专项行动。以铁心、铁腕、铁面孔,严格部署、严格检查、严厉执法,有效整治安全生产秩序。加强监督检查。县委、县政府主要领导对安全生产工作做到亲自过问、亲自部署、亲自调度、亲自督促检查,县四套班子领导定期深入挂点联系乡镇及分管行业企业督促检查安全生产工作,全县各级领导认真履行安全生产职能,率队组织开展安全督查检查、隐患治理、应急救援等工作。全县安全监察系统干部认真落实安全生产日常监管职责,严格落实每月一次安全生产常规检查、重要时段隐患集中排查及对高危行业企业进行不间断巡回检查活动。严格按照年度执法计划开展工作,建立完善了“四不两直”暗查暗访安全检查制度,严格按照“双公示”制度及时公开安全生产行政许可及行政处罚信息。
(三)夯实基础,体制机制逐步完善
县安委会充分发挥综合协调、调度、督查、指导职能,逐步建立和完善了综合监管联席会议与督查督办、日常工作预扣分定期通报、联合执法检查与安全事故约谈等,实现了县乡联动、齐抓共管,集中打击与长效治理的工作目标。
(四)部门联动,专项整治推进有力
按照《宁都县20xx年安全生产十大专项整治行动工作方案》精神,认真落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求,分别明确一名县领导,一个牵头责任单位,实行“专业委员会半月一调度、县安委会每月一调度、县主要领导每季一调度”的工作推进机制,组织精干力量,对全县范围内的道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、消防、建设工程施工、特种设备、工业园区企业、小微企业及校园、旅游安全等行业领域进行拉网式大排查大整治。同时,县安委办充分发挥综合协调调度职能,督促各专业委员会共建立12个行业专项整治工作微信群,及时下达工作任务、如实反映工作动态、定期调度工作进展、有效推进“扫雷”、“清零”行动。
(五)广泛宣传,安全意识深入人心
今年以来,全县上下认真学习贯彻、总理关于安全生产重要指示批示精神,深入贯彻中央、省、市、县关于安全生产的一系列决策部署,进一步强化安全生产意识。安全生产宣传力度不减。包括:在各乡镇、各部门及重点企业、建设工地悬挂安全宣传横幅362条;在宁都电视台、宁都手机报等媒体开设安全生产工作宣传专栏。制作播放“聚焦安全齐抓共管”等专题专栏26期;编印了10期《安全生产工作简报》;十大行业整治牵头单位均建立了专项行动微信工作群,直观反映专项整治进展情况。曝光安全生产违法违规行为11家次,重大隐患13处。发送安全生产温馨提醒短信10万余条。广泛开展第十七个安全生产月暨安全生产万里行活动。安全生产培训教育效果良好。6月8日,县安委会组织县安委会成员单位分管领导、安监干部及乡镇分管领导、安监员举办安全生产监管业务培训活动。县安委会印发x份《安全生产典型事故案例剖析》,县安监局开展矿山、烟花爆竹、危化品从业人员安全培训x余人次,县消防大队聘请专家到各乡镇开展消防安全培训x余人次,县交管大队、交通运输局举办驾驶员及运输企业从业人员安全培训教育x余人次。
二、存在的主要问题
当前,我县安全生产工作还存在诸多问题,主要表现为:一是企业安全生产主体责任落实不到位的问题依然突出,主动抓安全的意识不强、机制尚未形成,安全保障措施落实不到位;二是安全监管与经济社会发展相适应等创新能力有待提升,个别乡镇或部门对安全生产的艰巨性和复杂性认识不足,有时存在麻痹松懈思想;企业主“逐利”、“冒险”的欲望加剧,高危行业企业未摆正生产与安全、效率与安全的位置;三是道路交通安全形势依然严峻,一些路段、车辆、人员、环境、管理等安全隐患因素不同程度地存在。四是安全监管力量不足与监管任务繁重的矛盾有待改进,我县高危行业企业的特点是点多面广规模小条件差,基层安全监管任务日趋繁重、责任日益重大。
三、 信息报送统计情况
(一)未专题研究安全生产工作,形成会议纪要并上报的有:xx乡4次、xx镇1次、县卫计委4次、县石油公司1次、县电信公司4次、县移动公司1次、县联通公司4次。
(二)未报送安全生产形势分析的有:xx乡3次、xx镇1次、县卫计委3次、县石油公司3次、县电信公司3次、县移动公司1次、县联通公司1次。
(三)未报送安全生产月报的有:xx乡9次、xx镇1次、xx乡1次、县卫计委9次、县石油公司2次、县电信公司9次、县移动公司2次、县联通公司2次。
(四)春节7天“零”报告情况:田埠乡、大沽乡少报7天,石上镇、东韶乡少报4天,竹笮乡、蔡江乡少报3天,赖村镇、黄石镇、黄陂镇少报2天。县交管大队、县消防大队、县林业局、县水利局、县石油公司、县移动公司、县联通公司少报7天,县电信公司少报6天,县矿管局少报3天,县局、县农粮局少报2天。
(五)全国“两会”18天“零”报告情况:竹笮乡、东韶乡、大沽乡、蔡江乡少报18天,石上镇少报10天,黄石镇少报8天,湛田乡少报5天,黄陂镇少报4天,田埠乡少报3天。县局、县消防大队、县文广新局、县新闻中心、县水利局、县矿管局、县市场和质量监管局、县气象局、县石油公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司少报18天,县房管局少报15天,县环保局少报9天,县教育局、县供电公司少报7天,县公路分局少报5天,县农粮局少报4天,县交管大队少报3天,县卫计委少报2天。
(六)中秋3天零报告情况:梅江镇、大沽乡少报3天,固村镇、石上镇少报2天。县局、县交管大队、县消防大队、县教育局、县水利局、县石油公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司少报3天,县农粮局少报2天。
(七)参会迟到、代会、早退情况:一是9月2日迎接省安全生产交叉检查工作布置会议,迟到的有:县教育局;代会的有:县工业园区管委会、县民企局、县交管大队、县城建局、县市场和质量监管局、县农粮局。二是9月20日全国、全省、全市视频会议及中秋国庆节安全生产会议,代会的有:县交管大队、县耻局、县消防大队、县城建局、县市场和质量监管局、县民营企业局、县农粮局、县教育局、县水利局、县旅发委,早退的有:县交管大队、县耻局、县市场和质量监管局、县水利局。
今年工作还剩不到三个月时间,望各乡镇、各部门(单位)严格落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任,以极端认真负责的态度把工作抓实抓细,以务实进取的精神提高安全监管能力,确保我县安全生产平稳发展。
今天下午,我们召开全市安全生产工作会议,主要任务梳彻落实国家、省委省政府领导同志对示范区华航现代牧业集团有限公司“12·17”重大火灾事故指示批示精神,贯彻落实昨天下午召开的全省安全生产工作紧急电视电话会议精神,深刻汲取教训,对全市安全生产工作进行再安排、再部署。这起重大火灾事故暴露出我盲作中存在的突出问题。目前,我们力争把这次本不该出现的令人痛心、令人警醒的事故处理好,给逝者一个交代以告慰亡灵,也给生者和社会一个交代,让悲剧不再发生。我们要深刻汲取这次血的教训,提高安全生产意识,落实安全生产责任,举一反三,查找漏洞,检讨不足,进一步树牢责任意识、安全意识和法律意识,深入开展安全隐患大排查、大排除工作,确保安全生产各项措施落到实处、各类安全隐患排除到位。这次会议具有很强的针对性和现实意义。刚才,副市长李建仓同志通报了华航现代牧业集团有限公司“12·17”重大火灾事故基本情况;示范区管委会主任王景宇同志作了检讨发言;市委常委、常务副市长吴祖明同志就做好下一步工作进行了安排部署。下面,我讲以下三点意见。
一、坚决扛牢以人民为中心发展思想的政治责任。坚持以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。多次强调,“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”践行新发展理念,推进高质量发展,最基本的是要给人民群众营造一个安全的工作和生活环境。经初步调查,这起重大火灾事故的直接原因是华航现代牧业集团有限公司冷库内无证电焊工实施不规范作业,切割形成的高温金属熔渣引燃保温材料导致了火灾。11名无辜的工人早上起来高高兴兴去上班,到晚上就永远回不到家了,有的还很年轻,令人十分痛心。我相信,类似华航现代牧业集团有限公司这样的企业商丘还有很多,类似这样的企业生产行为商丘还有很多。目前,商丘有很多屠宰企业的冷库基本上都是这种状态,企业在经营过程中也有可能聘请无证工人进行不规范作业。我们要站在政治的高度来看待这起事故,要充分认识到,高质量发展首先是安全发展,如果没有安全发展,就无法实现高质量发展。中国特色社会主义最本质的特征、最大的优越性是中国共产党的领导。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。各级党委政府要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实安全发展理念,积极践行以人民为中心的发展思想,切实提高思想认识,端正发展思想,坚决扛牢对人民负责的政治责任,认真履行安全生产的法定责任、领导责任,保护好人民群众生命财产安全,推动新时代商丘高质量发展。
二、切实履行法定责任,消除各类安全隐患。如果我们的责任履行到位了,就会减少或避免事故的发生。一是各县(市、区)主要领导要按照省、市关于安全隐患大排查、大排除工作的安排,做到亲自部署、亲自安排、亲自协调、亲自督办,确保各项工作措施落到实处。今天主要领导因故没有参加会议的县,参会的同志回去后要将会议精神传达贯彻到位。二是各县(市、区)分管安全生产工作的领导同志要认真研究本辖区安全生产的薄弱环节和隐患的重点领域,同安委会、安监局、消防等部门一起制定完善各类安全隐患大排查、大排除的工作方案,明确重点领域、重点区域和重点环节,形成工作重点示意图,切实做到心中有数。各县(市、区)分管领导一定要履职尽责,切实履行好分管安全生产的责任,履行好安全委员会常务副主任的责任,代表党委政府制定完善安全隐患大排查、大排除工作方案,明确工作责任,确定工作重点,提出工作要求,确保各项安全措施落实到位。三是市、县两级副职领导同志,尤其是市、县两级政府的副职领导同志,要按照市、县的统一安排部署,切实抓好工作落实。市政府已经明确,由各位副市长抓好各自分管领域安全生产工作的落实,履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”的法定责任。各位市领导必须把分管行业的安全生产责任履行好、管起来,及时把安全隐患查出来、排除掉。我们要认识到,安全生产工作不是各级安委会哪一家的事情,也不是分管领导自己的事情,是需要大家齐抓共管的事情,必须协调配合抓好落实。各县(市、区)要把安全隐患大排查、大排除工作安排部署到乡镇、村,确保各个领域、各个部门、各个环节都行动起来。在具体方式方法上,市、县两级政府副职领导同志要采取暗访和突击检查的方式,深入企业和重点单位,重点检查各执法部门监管责任是否落实到位,及时发现安全隐患,及时整改到位;重点检查各企业主体责任是否落实到位,对发现的问题建立台账,做好记录,及时交办,紧盯不放,督促整改,确保真正排除隐患。如果在推进落实过程中还存在责任不清的问题,要通过这次安全隐患大排查、大排除工作进一步明确责任。各县(市、区)要按照今天会议的要求抓好落实,如果再出现问题,将倒查责任,严肃追责。全市安全隐患大排查、大排除工作要持续到明年2月底,活动结束后,各县(市、区)政府要向市政府报送专项活动的工作情况报告。工作情况报告要反映真实情况,尤其是建立了多少台账,分管副职进行了多少次暗访和突击检查,各行业部门在履行安全职责方面是怎么落实的,发现了多少问题,整改了多少问题,还存在哪些问题,要实事求是,务求实效。
三、务必严格执法,确保执法成效。这次重大火灾事故反映出执法监管部门在执法过程中存在“宽松软”的现象,存在执法不严、执法不到位、监管不到位的问题;有时碍于情面,对问题视而不见,不能做到及时发现、依法移交和严肃查处,行政处罚、停业整顿、训诫谈话等措施没有落实,存在的问题长期得不到整改。当前,我市安全生产工作面临的形势严峻。按照市政府的工作部署安排,副市长牛亚东同志日前带队对安全生产工作进行了暗访,发现一些场所的消防器材无法正常使用,安全状况不容乐观。如果执法监管部门人情执法、关系执法,就会导致执法不到位、监管不到位,不仅会害了别人,自己也要承担法律责任。只有各级、各部门、各单位真正履行好政治责任、法定责任,才能切实排除安全隐患。尤其是执法监管部门一定要汲取血的教训,始终绷紧安全生产这根弦,务必严格执法,依法履职到位,坚决摒弃“宽松软”、人情执法、关系执法的现象,确保执法成效,督促企业履行法定主体责任、建立安全体系、配备安全人员、落实安全措施、开展安全自查等,真正排除安全隐患。安全是企业的生命,没有安全就没有一切。这次事故的发生有其特殊性和偶然性,但也存在着必然性。华航现代牧业集团有限公司没有建立安全保障体系,没有建立安全保障制度,没有配备安全保障人员,也没有履行安全保障的责任。像华航现代牧业集团有限公司这样的冷库,各县(市、区)都存在。大家一定要汲取血的教训,确保冷库改造不再发生类似事故。执法监管部门要站在对人民负责、对企业负责、对自己负责的高度,履行好法定责任,进行全面排查,实行严查严管严处,做到问题不解决绝不放过、隐患不消除绝不销账。各县(市、区)要切实做好公共场所安全隐患大排查、大排除工作,坚决避免发生群体性伤亡事故。一是做好“三合一”市场、纺织品市场、鞋类市场以及化工产品市场等安全隐患大排查、大排除工作。这些市场周边大都有居民区,一旦发生火灾容易引发次生灾害,造成严重后果。二是汲取平顶山鲁山县“5·25”老年公寓特大火灾事故教训,做好我市“回头看”专项行动,对全市所有养老院、敬老院等进行全面排查,对存在的安全隐患进行彻底排查整改。尤其是对未经审批、消防安全措施不到位、存在安全隐患的养老场所要坚决遣散关闭,保证执法到位。各县(市、区)分管领导一定要高度重视,认真加以整改。三是做好宾馆安全隐患大排查、大排除工作。由于一些宾馆的设施设备较差,铺设一些劣质的化纤地毯,冬季采暖措施不到位,缺少必要消防设施,甚至没有消防通道,极易引发火灾。要及时做好排查整改工作,重点排查各类小宾馆、小旅店,切实排除安全隐患。四是做好各类公共场所安全隐患大排查、大排除工作。要重点排查车站、商场、学校、医院等,确保消防器材到位、消防标识明显、消防通道畅通,确保各类安全措施落实到位。
同志们,我们一定要坚持“生命至上、安全第一”的原则,汲取血的教训,牢固树立安全发展理念,严格履行法定责任,扎实开展安全隐患大排查、大排除工作,用实实在在的工作成效,保护好人民生命财产安全,为推动商丘高质量发展奠定坚实基础。
同志们:
今天,我们在这里召开全县第四季度安全生产工作会议,主要梳彻落实9月25日省、市政府安全生产电视电话会议精神,总结前三季度安全生产工作,研究部署第四季度重点工作。刚才,谭通报了全县前三季度安全生产情况,并对下一阶段安全生产工作提出了意见和建议,讲的很好,我都赞同。下面我再讲两点意见:
一、正视问题、警钟长鸣,毫不松懈地抓好安全生产工作
从刚才通报的情况看,今年前三季度我县安全生产各项指标有上升趋势,安全生产形势不容乐观,加上国庆长假就要到了,今冬明春森林防火工作也要开始着手,可以说安全生产工作在近期更为敏感、责任更大、任务更重,我们切不能麻痹大意,要时刻保持清醒的头脑,正视我们安全生产工作中还存在的一些突出问题和薄弱环节,时刻保持警钟长鸣。一是未牢固树立安全发展理念。一些行业主管部门不能正确处理好安全与发展的关系,重发展轻安全、重经济效益轻社会效益的现象依然存在;二是隐患排查治理不深入、不彻底,对发现的安全隐患整改质量普遍不高,存在整改不到位或整改后反弹的现象;三是安全生产责任制还存在覆盖不全、落实不力的情况。一些中小企业还没有建立全覆盖的安全生产责任制,有的企业仍未签订安全生产责任书。现在接近年底,各项工作任务十分繁重,各乡镇、各部门要保持高度警觉,强化安全生产“底线”思维、“红线”意识和“首位”要求,严格落实乡镇党委政府领导责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任,加强组织领导,切实把责任和措施落实到每个方面、每个环节、每个生产经营单位,消除监管盲区、堵塞管理漏洞,筑牢安全生产防线,毫不松懈地抓好年底安全生产各项工作。
二、凝聚共识,强化责任,扎实推进第四季度安全生产各项重点工作
(一)精心组织安全生产责任制考核。市安委会将于12月上旬对我县党政领导班子20xx年度安全生产责任制完成情况进行考核。各乡镇、县安委会有关成员单位务必高度重视,按照安全生产“一岗双责”的要求,按照考核工作要求切实做好各项准备工作。一是加强组织。这次考核内容方面标准更高,内容更加细致。县安委办要主动沟通、协调、督促,各成员单位要密切配合,增强做好考核工作的责任心和主动性,合力迎接省、市的考核工作。二是认真准备。各乡镇、各成员单位要按考核方案的要求,认真做好总结和自评,及时查漏补缺,并在规定的时间内向县安委办提交考核资料。各乡镇要认真对照考核文件,认真研究考核方案,严格对照考核要求,做好档案资料的完善和规范,全力做好应考准备。在市对我县考核中存在组织不到位、措施落实不力、材料报送不及时、工作不符合要求等情形的,县对乡镇和有关部门的考核中相应给以扣分。在这里我强调一下,无论是在准备考核工作过程中还是迎接考核工作中,凡是涉及到各乡镇和有关部门,都要积极配合与支持。要通过考核,发现成绩,改进不足,从而更好地及时早谋划好明年的工作。
(二)深化道路交通、消防、建筑施工、重点交通工程、管道燃气整治等重点行业领域的安全整治。一是道路交通方面。我县的交通安全形势一直比较严峻,交通管理和交警部门一定要加强路面监管执法,严肃打击超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸毒驾驶等各类严重非法违规行为。大力实施公路安全生命防护工程,落实公路隐患排查治理主体责任,着力整治事故多发易发路段隐患。开展货运车辆非法改装等重点整治和校车交通违法行为集中专项整治行动。二是消防安全方面。县消防部门、各单位要做好今冬明春消防安全,注重火灾隐患整治,要始终紧盯人员密集场所,强化人员密集场所以及消防安全重点单位的消防安全措施,提高检查频次,消除火灾隐患。要联合加大联合执法力度,严厉查处易燃易爆危险品场所存在的消防违法问题。三是建筑施工方面。建设、交通、水务等部门要进一步落实行业监管责任,强化建筑施工领域安全监管;严格落实业主、设计、监理、施工、检测检验等单位安全生产主体责任,健全安全管理机构和各项规章制度;突出防范深基坑、高边坡、起重机械、脚手架、模板支撑、户外广告牌的垮塌和高处坠落、触电、物体打击等事故;杜绝因赶工期、超进度引发的严重事故,严厉打击违法分包、转包、以包代管和施工过程中的“三违”行为,降低建筑施工安全风险。四是重点交通工程。当前我县交通施工项目比较多,县交通运输部门要督促各施工单位认真落实安全生产主体责任,全面落实各项事故防范措施。各施工单位企业要强化施工现场各环节、各部位的监督检查和管理,进一步加大事故隐患排查、治理力度,做好排查记录和建档工作,制定和落实隐患治理整改措施,要合理安排施工进度和计划,严防违章指挥、违规操作和施工引发的安全生产责任事故。五受道燃气整治。我县燃气管道整治工作正在有序开展,各有关单位务必进一步认识到管道燃气整治的重要性和严峻性,牢固树立“安全第一”的理念,做到隐患排查全覆盖、无死角,切不可掉以轻心、放松警惕,确保全县社会稳定和人民群众生命财产安全。
(三)全力做好秋冬季森林防火工作。明天,省政府就要召开20xx年全省秋冬季森林防火工作电视电话会议,研究部署全省今冬明春森林防火工作,其重要性不言而喻。各乡镇、各有关部门要进一步提高认识,按照森林防火责任制要求,抓好森林防火措施落实,加大森林防火巡查力度,落实扑火组织指挥、人员调配、灭火设备准备、通讯联络和后勤保障等工作体系,全面提高应急防控能力。要坚决克服麻痹、松散和侥幸心理,进一步增强责任意识、大局意识,全面做好今冬明春森林防火工作,确保不发生森林火灾,切实保护好全县森林资源安全。
最后,各乡镇、各部门要从讲政治、顾大局、保稳定的高度出发,以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,切实做好敏感时期的安全生产工作,深入隐患排查治理,加强应急管理和值班制度,做好生产安全事故和其他突发事件的信息报送及处置工作,督促企业落实节假日停产复产的安全检查,营造良好的安全生产环境,保持全县安全生产形势稳定。
同志们,安全生产责任重大。希望各乡镇、各部门单位切实按照省、市和县的部署,进一步强化责任,坚定信心,真抓实干,全力以赴抓好安全生产各项工作的落实,坚决防范生产安全事故的发生,确保圆满完成年度安全生产目标任务。
谢谢大家。
20xx年,在县委、县政府的正确领导下,我局按照全县安全生产工作部署,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,结合行业实际,围绕公路客运、危化品运输、水上渡运、工程建设、港口、航运生产等重点领域,狠抓行业监管,卓有成效地推进安全生产各项工作。全年共开展安全检查多人次,排查隐患起,整改率 00%;未发生一起因管理不善造成的安全生产事故,全县渡运连续xx年无事故,交通运输安全生产总体形势良好。
今年,我局将按照此次安全生产工作会议新要求,以更强的责任心、更实的工作措施、更严谨的工作态度,认真抓好安全生产工作,深入开展安全生产大检查,努力实现“两个确保”目标:确保交通运输安全生产始终处于良好受控状态,确保不发生重特大交通运输安全事故。重点做好以下三个方面工作:
一、认识再提高,以更加严格的要求落实安全责任
认真贯彻落实上级关于安全生产的一系列文件精神,围绕《安全生产法》等安全生产法律、法规,严格落实部门安全生产监管责任和“一岗双责、党政同责”制度,层层签订安全目标责任状,做到责任落实纵向到底、横向到边,不留死角。严格落实安全责任,对发生安全责任事故的单位和个人,进行责任追查,在评奖、评优等方面实行“一票否决”,确保各项安全生产工作落到实处、取得实效,全面推进交通系统安全生产管理上层次、上水平。
二、重点再突出,以更加有力的举措推进安全生产
突出交通行业安全工作重点,扎实开展隐患排查和整治工作,及时消除安全隐患,着重抓好五大领域监管工作:
一是强化道路运输安全管理,认真履行“三关一监督”职责,严格落实“三不进站、五不出站”规定,严厉打击“倒、卖、甩、宰”客以及“黑车”运营等行为,确保运输市场秩序安全稳定。
二是强化公路桥梁设施安全管理,加大公路养护力度,加强对危桥、险段的安全监管,继续加大公路超限治理工作力度,保护好路产路权,保障道路安全畅通。
三是强化水上运输安全管理,加大航道巡查工作力度,及时清除航道障碍物,确保航道通航率00%,航标正位率、发光率 00%;狠抓“三无船舶”整治,加强渡口安全管理,保障水上交通运输及渡运安全。
四是强化工程建设安全管理,落实交通基础设施建设安保措施,加强大型桥梁、道路施工安全的现场管理,定期对所有在建工程,特别是重点项目施工单位的安全资质、安全防护措施进行检查,确保交通工程项目安全优质。
五是加大港口、航运企业生产管理,加大港口、航运企业从业人员技能培训,督促指导企业建立完善安全工作规范,落实各项安全生产制度,实现企业生产和安全管理两促进。
三、方法再创新,以更加完善的机制巩固安全成果
进一步创新安全管理方法,建立完善安全生产长效管理机制:
一是加大安全投入,克服交通建设资金匮乏等难题,加大安全生产投入力度,夯实安全基础,不断提高安全事故防控水平。
二是健全管理制度。进一步建立完善月例会制度、安全生产形势分析制度、安全生产工作履职报告制度及安全风险抵押金等制度,严格制度执行力,用制度保障安全。
三是严格督查考核,建立健全安全生产管理考评机制,细化工作标准和要求,定期不定期开展安全督查和巡查,及时发现和消除安全隐患,督查情况还实行通报制,并作为年度考核评比的依据。
交通运输安全责任重大,任务艰巨。我局将以这次会议为契机,进一步明确职责,强化监管、狠抓落实,确保圆满完成全年安全目标任务,为全县经济社会事业又好又快发展贡献新的力量!
同志们:
今天,镇党委、镇政府决定召开的这次全镇安全工作会议,主要目的是进一步深入贯彻省、市、县关于加强安全工作的有关精神要求,认真分析全镇安全工作形势,安排和部署当前乃至今后一个时期的全镇安全工作任务,组织和动员全镇上下进一步做好消防安全,生产安全,交通运输安全和食品卫生安全等项工作。方才井洲书记通报的几起安全事故,应该说教训是深刻的,代价是昂贵的,应该充分引起我们在座各位领导的高度重视。尤其是各采石场今明两年遇上千载难逢的好机会如果我一味追求经济效益而忽视了安全管理,一旦发生事故不效益与我们擦肩而过而且将给他人造成巨大的痛苦。所以今天把大家召集来,就是要吸取沉痛的教训,举全镇之力做好今后的安全工作,坚决杜绝防止发生重特大安全事故,以确保全镇人民群众的生命财产安全。下面我就如何抓好安全工作,讲以下三点意见:
一、统一思想,提高认识,充分认识安全工作的重要性
年初以来,全镇各单位、各部门及广大干部职工,紧紧围绕“安全第一,预防为主”的工作方针,以保证和促进镇域经济和社会事业顺利发展为目标,按照县安全工作的总体部署,本着专项整治和常规整治相结合的原则,先后多次开展了涉及社会稳定、安全生产、消防安全、安全防范等专项检查和整治,全面落实各项安全工作责任,加大安全工作推进力度,收到了较好的效果。在工作中,我们对全镇采石场、生产经营企业、易燃易爆单位等进行了专项整治。通过此项工作的开展,消除了一批生产安全隐患及火灾隐患,有效地遏制了各类重特大安全事故的发生。然而,从我镇的安全状况看,形势仍然十分严峻,分析产生这些问题的原因:一是个别单位和部门的领导对安全工作重视不够,没有把安全工作放在首位,摆上重要议事日程,在思想上麻痹大意,存在侥幸心理,对存在的事故隐患整改的不够彻底。二是各项安全责任制落实不到位,隐患整改迟缓。三是一些单位和部门安全防范工作措施落实不到位,存在严重的反弹现象。四是通过李彦财采石场事故发现,我们在思想上还有误区,认为石场只有粉石机转动才算生产,而销售不算生产的错误认识,导致机器不转,放松了管理。这些不安全的因素和隐患,需要我们在今后的工作中进一步统一思想,提高认识,高度重视安全工作的重要性,加大安全整治力度,尽早消除隐患,防止安全事故的发生。如有的单位安全管理薄弱,管理方法不当,管理不严,走过场,留死角;一些重点单位只顾效益,不顾安全,责任不清,职责不明等问题。因此,我们要牢固树立“安全第一,预防为主”的思想,迅速把思想统一到对党和人民高度负责的要求上来,把消除隐患,确保安全作为创建“平安西集”的一项政治任务,切实增强责任感和紧迫感,确保不发生重特大安全事故。
二、强化措施,迅速行动,对存在的安全隐患马上进行整改
按照县安全工作的总体安排和部署,结合我镇安全工作的实际,镇党委、镇政府决定在全镇范围内全面开展安全专项治理工作,由县安全办牵头,对我镇境内的采石场、生产经营性企业进行安全大检查,对野蛮开采,违规作业,存在安全隐患,各项软件不齐备,证照不全,无证上岗的单位和部门及个人,一律责令其停业,限期整改,消除隐患,整改合格后方可生产,如整改不到位,我行我素,拒不整改的企业,要坚决予以查封,永远不准开业生产。给各单位15天的自检自查整改的时间从9月15日开始全面的大检查。今后,我们要重点抓好以下三项工作:
一是加强安全教育,提高全民的安全意识和素质。各单位要采用多种有效形式开展安全知识,安全法律法规的宣传教育活动,并将此项工作延伸到街道、村屯和学校。
二是排查安全隐患,深入开展安全工作大检查。各单位、各部门要按照“系统包干,责任到位,全面检查,不留隐患”的要求,开展自检自查,政府还要在安全办等有关部门的配合下进行联合大检查。也就是说,安全大检查要采取单位自查为主和各相关部门联查为辅的办法,加大对隐患的排查,对急需整改的隐患,要马上落实整改措施,对久拖不决的予以处罚。
三是强化安全管理,对重点企业和部位进行安全监督检查。我镇的淀粉、烟花、啤酒、浸油四大企业和液化气站、石油库、加油站、采石场、木材加工等易燃易爆单位,以及商场、市场、旅店、网吧、学校、幼儿园、医院、敬老院等重点人员密集场所是安全工作的重点,我们要全力加强对这些单位的安全管理,加大隐患的整改力度、对那些非法生产经营、不符合安全生产条件、手续不健全,设施器材不齐备、不完好、应取缔和限期后仍未整改的单位,必须依法停业整顿,并达到治理的要求。对那些整改不到位或顶着不改造成严重后果的单位、部门和个人,一定要从严惩处,决不姑息迁就。特别强调今秋各村要杜绝柴草垛进村屯关于项工作各村要提早动员宣传,做好提前量规划出柴草垛堆积的地点。
三、加强领导,明确责任,确保安全生产无事故
第一,强化领导、落实责任。镇成立了安全工作领导小组,组长由镇党委副书记、镇长李彦国同志担任,副组长由镇党委副书记李中文同志担任。成员由镇综治办刘继权、司法所常法权、武装部李宝华、派出所所长范庆民、电管站站长张建国、交警中队队长王兰生、卫生院院长霍汉国等同志组成。各单位、各部门要切实加强对安全工作的领导,各单位的一把手是本单位安全工作的第一责任人,必须对本单位的安全工作负全面的领导责任,在安全工作上,要亲自挂帅,亲自落实,在自检自查时,查摆存在问题,细化工作措施,推进工作落实。各有关职能部门,要切实担负起自身的工作职责,各行其职,各负其责,密切配合,齐抓共管,共同做好全镇的安全工作。
第二、加大安全检查力度,促进隐患的整改。镇安全工作领导小组要组织相关部门定期不定期地对生产经营企业,采石场开展安全工作大检查活动,重点检查各部门、各单位安全生产责任制落实情况,各项安全规章制度的执行情况,各项安全工作措施落实情况,特别是要着重检查重大危险源、事故隐患的整改、监控情况,发现问题立即解决。各相关执法部门要互相配合,对危及人民群众生命财产安全的重大隐患,要采取果断措施,该停产的停产、该查封的查封,该关闭的关闭。对存在重大安全隐患长期不进行认真整改或整改不到位的单位、企业和个人以及因工作不力造成重大事故且后果严重的,必须追究有关领导和当事人的责任。
第三、切实抓好重大节日期间的安全工作。在今后的工作中,正逢国庆节、元旦、春节、元宵节等重大节日。我们既要营造良好的节日气氛,又要确保节日的安全,所以各单位、各部门要特别加强对节日期间本单位的安全生产、消防安全和安全防范的管理,对出现重大火灾隐患和不安全因素要及时整改,主要领导要亲自抓,亲自带队,发现问题及时处理,安排、落实好节日期间的值班值宿工作,坚决防止漏岗、断岗、空岗等现象的发生。
同志们,抓好安全工作是当前摆在我们面前的一项重要工作,任务繁重而艰巨,希望各单位、各部门要必须引起高度重视,以高度的政治责任感和使命感,全面落实各项安全工作的任务和措施,切实把各项安全管理工作抓紧、抓实、抓好,努力为全镇人民营造一个安全稳定的社会环境,从而确保全镇经济和各项社会事业的健康发展。
各位领导、各位代表:
20xx年,xx公司在管理局的正确领导下,以江“三个代表”的重要思想和中央领导关于安全生产工作一系列重要指示为指导,认真学习贯彻xx局质量安全环保工作会议精神,不断巩固iso9000质量管理体系的运行,积极推进hse/osh管理体系的认证与运行,围绕质量管理及安全生产管理做了一定的工作。20xx年10月,我们通过了hse和osh管理体系的认证审核;在重点工程建上,我们严格按规范和标准施工,无论工程质量还是施工现场管理、安全管理等均取得了好的成绩,多次得到全线质量安全综合评比第一名。
虽然20xx年我们在质量和安全环保方面做了一些工作,取得了一些成绩,但由于我们在管理工作中的失误和不足,工作效果不尽如人意,特别是在安全生产方面,连续发生了几起安全生产事故,给公司造成了一定的经济损失,带来了非常不好的影响,我们对此深感痛心,也清楚地看到了我盲作中的薄弱环节。通过对这些事故的反思,说明我们的安全管理、现场安全监督、安全教育工作还不够扎实,职工防范风险的意识还不够,需要在20xx年的工作中进一步的加强。
20xx年,我们将在认真宣贯本次质量安全环保会议精神的基础上,进一步反思和吸取去年安全生产管理上的经验和教训,强化qhse/osh管理体系的运行,在安全管理上突出风险的动态管理,切实落实风险防范措施,积极组织对要害部位应急予案定期演练,提高公司整体对各类突发事件的应急反映能力。其次,随着qhse/osh管理体系的颁布实施,我们将进一步加强安全生产法的学习,积极修订完善各类安全生产规章制度,全面落实安全生产责任制,做到岗位职责明确、标准明了、程序清楚,同时细化各岗位、各部门的考核细则,严格考核,真正作到依法治企;第三,积极落实安全监督机制,建立安全监督站,实施安全、监督异体管理,形成管理监督相互制衡的局面;第四,努力加强班组安全工作,规范资料、台帐的填写,把落实“二书一表”作为安全工作的主要内容,积极开展行之有效的班组安全活动,以反“三违”为重点,着重提高职工按程序、按标准工作的意识。
总之,在新的一年里,在xx局的正确领导下,我们有信心抓好我公司的安全生产工作,并以“零伤亡、零伤害、零事故”作为我们全年的工作目标,不断改进管理手段和管理方法,提高管理水平,切实加强现场安全管理和监督,实现公司生产安全平稳运行,力争跨入xx局安全生产先进单位行列。
各位领导、同志们:
根据会议安排,我就做好20xx年石嘴山经济开发区安全生产工作做如下表态发言,不妥之处,请批评指正。 20xx年是“”规划的开局之年,营造良好的安全生产环境和秩序,对于顺利完成“”规划确定的各项目标任务,推动全区经济社会跨越式发展至关重要。我们将认真贯彻这次会议精神,按照会议的安排和部署,突出重点领域和关键环节,加大监管预防力度,强化责任落实,严格责任追究,实现安全生产的标本兼治和长治久安。
一是高度重视,强化主体责任。牢固树立“安全重于泰山”的责任意识,严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强化辖区企业安全生产管理,突出“五项”督查,“五项”落实。即重点督查企业安全生产责任制的落实情况、隐患的整改情况、职工培训教育情况、职工劳动保障和应急救援预案的制定演练情况,真正把安全生产落实到企业的发展规划中,落实到加快企业科技进步中,落实到企业经营考核中,落实到加强企业管理中,落实到建立安全生产许可制度中,全面提高企业安全管理水平。
二是强化安全生产专项整治。加大对辖区企业事故隐患整改力度,抓薄弱环节,盯重点部位,扎实开展隐患排查行动,对符合安全生产条件的企业加强日常监管,落实安全措施;对存在隐患的企业,及时制定整改措施,督促限期整改;对未及时整改又存在严重安全隐患的企业,及时联合相关部门坚决查处,严厉打击,坚决做到“检查不留死角、整治不留后患、督查不走过场”。
三是抓好在建项目的安全施工。积极会同安监、建设、消防等部门,严格按照建设项目“三同时”原则,加强对施工企业在责任制落实、职工培训、安全防范措施、安全设施、设备方面的检查,完善安全生产各项措施,细化施工安全各类制度,严格执行操作规程,确保项目施工安全有序。
四是突出宣传教育和安全培训。充分利用各类媒体,大力宣传安全生产法律法规和相关政策,积极引导公众参与和监督安全生产工作,形成强大的社会舆论监督氛围。及时联合相关部门加强对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的强制性安全教育培训,进一步增强安全管理技术力量,提高防范各类安全事故的应急和处理能力。高度重视农民工的培训,增强其安全素质、操作技能及自我保护意识。
总之,我们将以对国家和人民生命财产高度负责的态度,进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感,切实抓好安全生产工作,坚决遏制重特大事故的发生,努力为全区经济社会发展创造良好的安全环境。
各位领导,同志们:
20xx年,我们在县委、县政府的正确领导下,在县安委会的精心指导下,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面落实“安全生产年”各项部署,深入开展“三项行动”,切实加强“三项建设”,严格监督管理,深化专项整治,安监工作实现了落实安全责任、排查事故隐患、开展宣传教育、强化执法力度、完善资料台帐、处置应急事故“六个到位”,有力促进了镇域经济的科学发展、跨越发展、和谐发展,先后被市、县政府评为“安全生产工作先进集体”、“渡口安全先进乡镇”等荣誉称号。
20xx年,我们将主动围绕中心、服务大局,着力落实责任,采取“三个三”工作模式,创新方法、改进服务,确保我镇安全监管工作继续走在全县前列。
一、健全监管网络,保障人员、阵地、资金三到位。
一是健全安全生产监管网络。选派作风正、业务精、责任心强的人员充实到安监队伍,把安全生产工作纳入村级组织建设,建立健全以村(社区)主任和企业生产厂长为组长的安全监管领导小组,每村(社 区)明确一名安全监管员,每个组确定一名安全信息员,协助镇安监办抓好本辖区的安全监管工作,确保形成全方位、全覆盖监管格局。
二是严格安监队伍建设标准。安监队伍坚持学习活动制度化、规范化和经常化,全面提升安监干部“四种能力”。分析问题解决问题能力、执法检查消除隐患能力、宣传法律提高服务能力、应对处置综合协调能力,更好地服务安全监管工作。
三是加大安全监管经费投入。将安监工作经费和专项经费纳入镇财政预算管理,做到专款专用,逐年加大投入。重点配齐配全安全监管所必须的工作装备和办公设施及劳动防护用品等,使其更好地开展安全监管工作,确保安全监管不留死角,不留遗憾。
二、整合监管资源,促进镇、村、组三级联动。
一是整合安全教育资源,健全全民教育体系。结合安全生产专项整治、“安全生产月”等活动,组建安全文化下乡宣传小分队,通过编演节目、开展咨询、宣传车巡回宣讲等方式,深入乡镇、村组、工地、学校、单位等开展安全生产宣教活动;加强对安全防范的宣传教育和舆论引导。坚持每季度组织开展一次送安全文化到村、社、户活动,切实提高广大人民群众的安全意识。
二是整合部门监管资源,健全协调联动机制。整合乡镇综治办、信访办、司法所等部门监管资源,通过每月定期召开安委会例会,研究、部署安全生产工作,依托安监办、辖区派出所、农技中心、规建所等单位,组建乡镇安全生产联合检查组,定期对辖区内安全生产违法违规行为进行拉网式监察。同时,定期深入企业调查研究,帮助企业查隐患,抓整改,确保形成“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众参与监督,社会广泛支持”的综合监督管理体系。
三是整合社会监督资源,健全社会化监管体系。建立健全安全生产举报电话,鼓励和发动群众报告安全隐患和举报安全生产违法违规行为,经查属实的对举报人将给予一定的奖励;利用广播、板报等资源,定期公布安全隐患排查治理、重大隐
患整改、生产安全事故查处等情况,接受社会监督;定期向人大代表、政协委员通报安全生产情况,邀请他们参加安全生产工作会议、参与重大隐患整治、安全事故调查处理等工作,切实加强工作指导。
三、强化督查考核,实现目标、考评、奖惩三位一体。
一是强化目标管理。按照全镇安全生产目标任务,进一步强化季度考核,通过层层签定安全生产工作目标责任书的形式,切实做到目标明确、责任到人、措施到位。建立完善安监会议制度、整改督办制度、联合执法制度、绩效考核制度、“一票否决”制度、定期通报制度、警示制度、告诫谈话制度以及行政问责制度。
二是强化督促检查。结合各行业特点,突出重点,全面深入排查治理各类事故隐患,采取定期与不定期、明查与暗访相结合的方式,对全镇各单位安全生产情况进行督查,把以高危行业、企业为重点检查对象,开展隐患排查“大会战”,进一步落实企业主体责任,狠抓硬件建设和软件管理,全面排查各类安全隐患,提升安全生产管理水平。力争年底规模以上企业“1+3”安全监控体系的覆盖率达80%以上。
三是强化考评奖惩。把安全生产工作纳入各单位一把手绩效考核和全镇重点工作目标管理,年终综合进行考评奖惩。进一步加强党风廉政责任制建设,对安全生产工作有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励,对发生生产安全责任事故的,在年终考评、评先选优和干部提拔使用等方面执行“一票否决”制,并严格追究责任。
20xx年,我们将认真研究和分析新形势下安全生产工作的新特点、新情况和新要求,立足当前,坚定信心,迎难而上,攻难克坚,采取强有力措施,扎扎实实做好各项工作,切实为经济发展和社会稳定提供安全保障。
同志们:
每年年初,我们都会把安全工作会议作为全年要开的第一个会,这本身就表明:安全工作先于、高于、重于、大于一切;安全工作是关于煤矿发展全局、职工身体健康、性命攸关、家庭幸福、企业发展、兴衰荣辱的大事。刚才安全生产副矿长谭立同志已对过去一年安全生产工作总结的比较全面,问题和不足分析的也比较到位,对今年工作的安排我完全赞同。在座的各级领导回去要把会议精神认真传达,要牢记在心,树立“以人为本、安全发展”的理念,以“本安体系落地提升”为主线,以事故案例警示教育为抓手,深入开展隐患排查治理,狠反不安全行为,确保20xx年安全生产工作平稳开展。下面我要着重讲几点意见:
一、进一步提高安全生产服务,经济发展大局的意识,务必做好安全生产工作的信心和决心
切实把安全生产作为经济建设的重要保障,全面加强安全生产工作,扎实打牢安全生产工作基础,坚决遏制重大事故发生,严防轻伤以上事故发生,目标不变,任务不减,全面完成考核控制指标,力争完成考核控制奋斗目标,确保全年无轻伤事故发生。
当安全与生产发生矛盾时,企业往往重生产轻安全的状况没有根本改变,深刻绷紧安全生产这根弦,从认真履行好安全生产监督管理的工作职责出发,切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感、使命感、甚至是荣誉感,切实增强干事创业的信心和决心,扎扎实实抓好安全生产工作。
二、转变干部队伍作风,提高安全执行力
从矿领导班子成员到科区领导,都要转变作风,切实履行好安全生产责任制。无论安全生产,还是经营管理,或是党建思想政治工作,工作重心都要下移、前移,尤其要紧紧抓住现场。从班子成员、部门负责人以及基层班子成员,都要按规定执行下井的次数和要求,带着问题去下井。安全生产口的干部下井要紧紧盯住问题隐患多的地方,多到安全管理薄弱的地方,多到风险控制难度大的地方,根据现场变化情况,做到“四必到”(即工作面新运转时必到、工作面地质条件变化时必到、现场存在重大安全隐患时必到、系统发生重要调整时必到);经营口的干部要多深入井下掌握生产变化、煤质管理、系统运转、材料使用对经营成果的影响因素;党群口的干部要深入井下了解队伍管理、薪酬分配、休假休息、生活福利等方面存在的不稳定因素,探索加强思想政治工作,维稳工作及文化建设的思路措施。总之,各级干部要沉下身子,深入现场,情况到一线去了解,动态到一线去掌握,问题到一线去解决,办法到一线去寻找,感情到一线去沟通,作风到一线去锤炼,不断提高安全执行力。以过硬的作风、严明的纪律为矿安全生产提供可靠的组织保障。
关于贯彻此次会议精神,广大职工干部一定要认清大局,切实做到四个“严”,即要求要严、措施要严、制度要严、追究要严,归结到一点,就是严字当头抓安全,从表面上看,严字有些冷酷,视乎不近人情,但安全工作只有在严上下功夫,才能保护职工的生命健康,持续干部的政治生命,是对广大干部职工最大的爱护。
同志们,做好新一年的工作任务艰巨,责任重大,要求我们必须不等不靠,争主动,往前赶,从现在开始就立即行动起来,把思想和步调迅速统一起来,把智慧和力量紧急凝聚起来,按照确定的目标任务,一项一项抓落实,一天一天抓落实,一步一个脚印,全力以赴夺取20xx年各项工作特别是安全工作的全面胜利,特别是当前正值年末岁尾,春节即将来临,时间紧,任务重,工作头绪多,职工思想比较活跃。为此,元月份全矿党群工作要紧紧围绕节日期间的各项重点工作特别是安全、稳定和职工生活等方面发挥积极作用。
今天这次会议,是管委会决定召开的一次十分重要的会议。目的就是在长白山旅游高峰之际,进一步提高全区上下对加强旅游管理安全工作的重视,提高管理水平,提升服务质量,排查安全隐患,落实各项任务。下面,我代表管委会讲几点意见。
一、统一思想,提高认识,高度重视旅游管理安全工作
20xx年,是长白山旅游发展较快的一年。全年景区旅游人数首次突破百万大关、达到108万人次,景区旅游收入实现2.6亿元。特别是7、8月份,连续 31天入区游客量超过1万人次,8月8日单日接待量达到2.3万人次,创造了历史最高纪录。这些成绩的取得,离不开集团公司全体员工无私奉献,辛勤工作,离不开全区上下重视发展,支持旅游,通力协作。对此,管委会是满意的。在长白山旅游产业快速发展的同时,一些发展中的问题也随之凸显出来。比如:旅游服务功能设施还不适应景区人数快速增长的趋势;景区管理方式手段还不适应现代化景区管理要求;旅游队伍建设还不适应不同游客的个性化需求,等等。这些问题需要我们用发展的眼光正确对待,高度重视,并在实际工作中努力加以解决。
自现在开始,长白山旅游已经逐渐进入到高峰期,预计今年的游客量将突破120万人次。为此,全区上下要正确分析形势,统一思想,振奋精神,努力工作,以对事业和人民高度负责的精神,把旅游管理安全工作放在当前各项工作的重要位置,为建设国内一流精品景区,实现长白山旅游产业的转型升级营造氛围、创造条件。
二、加强管理,提升服务,树立长白山旅游品牌形象
依托长白山现有旅游基础条件,实现高峰期安全有序过度对旅游运行管理水平提出了新的更高的要求。要始终坚持“景区精品化、人员专业化、服务人性化”的工作理念,着力破解旅游管理工作中存在的不适应问题。一是深入研究高峰期旅游规律,从售票、乘车、倒站、主峰等各个环节入手,提高资源配置、管理运营的针对性、高效性、科学性。二是强化“大旅游”意识,加强全区旅游服务质量体系建设,进一步规范和加强浮石林、冰水泉等社会景点的管理和服务。三是兼顾普通需求和特色需求,做好亲情化、个性化、高端化服务。四是尊重员工、理解员工,充分调动起员工的积极性。旅游旺季景区员工工作时间长、工作量大,非常辛苦。关心好员工,照顾好员工,让他们在工作中始终保持良好的情绪和状态,对景区服务质量提升至关重要。五是全面加强旅游市场秩序管理。旅游、质监、公安、运管、工商和综合执法等部门要加强联合执法,加大查处打击力度,整顿和规范旅游市场秩序,引导旅游企业规范经营。对屡禁屡犯的企业和个体经营者要加大打击力度,直至取消旅游经营资格。旅游行政部门要认真执行《旅行社管理条例》、《导游员管理条例》等旅游法规、规章,打击黑导、黑社、黑车、黑店等违规经营行为。交警、综合执法等部门要重点治理出租车、摩托车的揽客行为。六是进一步优化区域旅游环境建设。公安、综合执法等部门要维护良好的社会治安秩序,营造安全和谐的良好氛围。各区、各部门要进一步加强辖区居民的旅游环境意识,自觉维护长白山的旅游环境,发扬热情、好客的良好传统。七是加强接待工作。每个部门,每名同志都要做长白山旅游形象的传播者、践行者。各单位(部门)要严格按照《长白山管委会公务接待管理暂行规定》,坚持“有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费”的原则,遵守景区的有关规定,协助集团公司维持景区接待高峰时的旅游秩序。要严格控制带车入区,确需带车入区的,要听从景区管理人员指挥,保证行车安全。八是要加强旅游应急管理工作。当前正值雨季,南方部分省市已发生洪涝灾害,造成很大损失,要时刻绷紧预防突发性自然灾害和突发事件这根弦。各部门要进一步完善相关预案内容,根据实际情况灵活操作,快速反应。九是加强全区宾馆、酒店、餐馆、土特产品的管理和检查,特别是针对家庭旅馆,要出台相应的管理制度和办法,确保规范经营,合法经营。
三、齐抓共管,排查隐患,切实加强旅游安全工作
去年两起突发事件的发生,对长白山的旅游形象造成了一定影响,同时也暴露出我们的工作还存在着一些漏洞。各单位必须高度重视旅游安全,坚决按照国家和省委省政府的有关要求,全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,切实做到思想认识上警钟长鸣,制度保证上严密有效,监查检查上严格细致,事故处理上快速科学。
从目前看,长白山旅游安全隐患主要有以下几个方面。一是地质灾害隐患。因受地质和气候的影响,长白山区发生地质灾害的可能性非常大,山体开裂、落石、泥石流等情况时有发生,对游客的生命财产安全构成一定的威胁。二是安全管理隐患。漂流、登山等旅游项目本身就存在一定的危险性,需要重点监管。长白山景区的主峰、地下森林、大峡谷等主要景点在旺季游客十分集中,跨越护栏留影、攀爬山体的事件屡禁不止,极易造成安全隐患,需要加班加点、死看死守。同时,要进一步加强对入区科学考察、教学实习的管理,做好引导、保护等工作。三是交通安全隐患。旅游旺季车辆迅速增加,是区域内交通事故的高发期。景区内运力紧张,司机工作量大,易出现疲劳。另外景区部分路段正在维修,也对交通安全产生不利影响。四是消防安全、食品安全隐患。旅游旺季气温较高,酒店、宾馆等旅游接待场所消防安全和食品安全的压力很大,用电用火管理、食品原料采购和加工方面也存在隐患。
各部门要按照“分工明确,分级负责,逐级管理,相互配合”的原则,把安全工作的责任和目标任务逐级分解落实,做到一级抓一级,一级对一级负责。要把旅游安全工作纳入今年工作重点目标和考核中去,做到与业务工作同步实施,同步发展。安全生产部门要及时检查辖区的安全生产工作,加强重大隐患的整改并落实安全保障措施。旅游企业要健全相应的旅游安全领导机构和工作机构,认真贯彻执行国家关于安全工作的法律、法规,加强对安全工作的领导。
发生安全事故,要在第一时间按程序向应急办和相关领导报告情况。坚决杜绝迟报、漏报、瞒报行为。
四、加强领导,落实责任,确保各项工作落实到位
一是领导认识到位。各部门要牢固树立以人为本的观念,关注生命,关注安全,进一步认识做好旅游管理安全工作的重要性,坚持不懈地把各项工作抓细、抓实、抓好。二是责任落实到位。旅游安全不能只停留在会议、文件和口头上,要明确责任人和责任制,确保真正得到落实。三是监督管理到位。要下大力气和决心做好监督管理工作,运用行业管理的职能,做到旅游安全与管理业务挂钩。对存在的隐患,发生的事故该通报的通报,该摘牌的摘牌,该停业的停业。四是保证措施到位。第一,安全人员责任落实到位。各部门要配备专职安全员,加强专业培训。第二,安全巡视到位。景区安全员要经常对景区存在危险地方进行巡视,星级饭店安全员要对饭店消防器材、电路、线路、特种设备等进行巡视,安全巡查要做到定期、定时,流动巡检工作要全面落实,并形成制度,检查到位。第三,警示标识到位。景区危险地段防护设施和警示标识齐备、有效,星级饭店消防标识、安全出口等标志明显。第四,制度落实到位。各旅游企业要严格落实各项规章制度和上级的文件精神,不折不扣按要求落实到位。限期解决的问题,必须在限期内完成。逾期不完成或不达标的,坚决予以停业整顿或取缔。第五,旅游服务设施建设到位。要全面加强辖区旅游服务设施建设,特别是长白山电子商务平台建设,争取早日实现长白山旅游的智能化、信息化、现代化。
会后,各单位要结合各自工作职责,有针对性的研究、落实会议精神。旅游局牵头成立旅游秩序组,负责打击假冒伪劣商品,规范家庭旅馆经营,打击各种形式揽客行为,加强旅游软环境建设;公安局牵头成立交通安全组,加强区域交通管理和景区交通管理;食药局牵头成立食品安全组,针对宾馆、酒店、社会餐馆加强食品销售监察工作。牵头部门要及时向分管领导汇报工作进展情况,各配合部门要积极参与配合,确保各项要求真正落到实处。
同志们,加强长白山旅游管理安全工作,责任重大,意义深远。希望各部门高度重视,密切合作,不断提高管理和服务水平,全力保证旺季旅游安全,为促进长白山旅游经济又好又快发展做出新的更大的贡献。
同志们,今天我们专门召开这次安全工作会议,目的是分析当前安全生产形势,统一思想,明确今后工作任务和重点,切实防范各类安全生产事故的发生,维护全镇人民群众的生命财产安全。一直以来,镇党委、政府对安全生产工作很重视,在成立安全生产委员会的基础上,结合实际,成立五个安全责任小组,并采取了一系列重大举措加强安全生产工作,每年都与各村和各有关单位、部门签定安全生产责任书,明确安全生产目标、任务和责任;初步建立起安全生产监管体系,安全生产监督管理得到了加强;及时在重点行业和领域集中开展安全生产专项整治,全镇安全生产条件与以前相比确实有了很大改善,安全生产形势总体趋于平稳前不久,我们又重点对各养殖场进行了瘦肉精检测,并建立养殖档案,这对我们进一步抓好安全生产工作奠定了基础。但是,目前全镇还存在一定的安全生产隐患,伤亡事故还时有发生;安全生产基础还比较薄弱,保障体系和机制尚不健全;部分单位和企业安全意识还不强,责任不落实,投入不足;安全生产监管机制、队伍建设有待进一步加强。因此,要切实加强安全生产工作,需要我们在今后的工作中努力做到“两个务必”,即:务必从思想上高度重视安全生产工作,务必把安全生产工作当作大事抓紧抓好。一句话,就是既要保证认识到位,还要保证工作落实到位。下面我把今年全镇的重点安全工作讲一下:
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以全面建设和谐社会统领安全生产工作全局,以保障人民生命财产安全为根本出发点,以建立安全生产长效机制为核心,以制度创新和科技进步为动力,以安全监管体制、安全管理队伍建设为重点,以实现安全生产长治久安为目的,切实加强安全工作领导,加大安全监督管理力度和综合治理,落实安全生产责任制,狠抓各项安全措施,努力使我镇安全生产状况处于平稳态势,促进社会和谐。
二、工作目标
坚持高标准,明确新要求,谋求新突破,开展安全生产进农村、进企业工作,进一步健全安全生产及食品安全监督管理体系,规范对养殖场、蔬菜基地、皮毛企业以及重大危险源的监控和重大事故隐患的管理,努力使食品加工、食品销售、危险化学品、烟花爆竹、锅炉使用、公共聚集场所、建筑施工、道路交通等重点领域和行业的安全生产状况得到进一步改善。遏制重特大安全生产事故发生,继续保持全镇安全生产的稳定态势,全面完成孟州市政府下达的各项安全生产任务。
三、主要任务
(一)加强全社会的安全宣传教育,提高全民安全意识 要把全面提高全民安全意识作为全镇安全生产工作的一项重要内容。一是要在全镇开展形式多样的安全生产宣传教育活动,认真学习国家、省、焦作镇和我镇领导对安全生产的重要讲话精神,全面落实各级对安全生产工作一系列部署和要求,利用一切可以利用的手段,搞几次集中和专项的宣传教育活动,大力宣传安全生产、食品安全的知识和技能;二是深入开展平安创建活动,使安全理念,安全知识,安全措施,安全制度进企业、进农村、进企业、进学校、进家庭,促进平安南庄建设;三是组织开展好六月份的第十个安全生产月活动,今年的活动主题是:“安全责任 重在落实”。各村各部门要早动手,早安排,精心准备,全面筹备,把安全生产月活动开展得扎扎实实,有声有色。四是要充分发挥工会和广大干部职工的参与作用,最大限度地维护广大职工生命和健康权益,建立群众对安全生产的举报制度;五是各村各部门要把提高全民安全意识纳入安全生产责任目标考核体系,制定工作规划,加强组织领导,落实各项责任,认真履行职责,制定活动方案,完善各项制度,健全工作机制。
(二)推动行政村和企业两个负责制落实到位,强化各级安全生产责任制
一是各村应将镇政府下达的责任目标分解落实到各小组和企业,明确各自的工作责任。生产经营企业必须将安全生产目标层层分解,自上而下直至班组和个人,逐级签订目标责任书,实行目标责任制管理。二是加强目标运行监控。把安全生产控制指标考核与日常工作纳入目标考核体系,作为各村考核的重要内容,根据目标完成情况进行奖惩、对责任目标实行一季度一考核,定期通报考核结果。三是结合职能部门进一步加大对违法行为的经济处罚,事故赔偿和责任追究力度,用各种措施并举的手段遏制事故的发生;四是进一步落实安全责任制,明确班子成员和机关包村责任制,各村支部书记为安全生产直接责任人,村委主任为第一责任人,企业法人代表为本企业安全工作的第一责任人,对本企业的安全生产全面负责,各相关责任人要各负其责,抓好安全工作。
(三)全面开展安全生产工作进农村活动
一要加强对农村安全工作的组织领导。各双委领导要牢固树立安全发展理念,把安全发展纳入新农村建设总体布局,针对本村的安全的真实情况,制定出切实可行的实施意见和具体办法,在组织领导、政策引导、规划指导、经费保障、技能培训、教育宣传等方面给予支持,务必使安全生产进农村工作落到实处。
二要加强对新农村建设的规划管理。把农村安全纳入新农村建设的规划布局,在建设中将生产、生活等功能区分开。在城镇建设中,同步建设消防、用电等安全基础设施,在居住区及其周边不得建设易燃易爆生产企业和储存场所。
三要完善安全生产监管网络保障机制。各村要设立安监办,配备专职安全监管人员,监管和指导本辖区安全工作。居委会、行政村要明确1-2名安全员,协调和指导社区和村组安全工作。对专兼职安全员,要进行专业安全培训,并给予相应工资或者补贴。探索建立安全主任制度,对没有专职安全管理人员的企业,安排人员参加安全主任培训,培训合格后回企业负责安全工作,确保安全工作有人管,管到位,管得好。
四要抓好重点领域安全服务管理工作。对农村的各类企业要依法严格监管,各有关部门必须强化管理和完善服务。食品加工、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品等企业,必须持安全生产许可证方能进行生产。养殖场及蔬菜、药材规模种植必须到镇农业办登记备案。农村房屋修建拆除,建设部门要纳入服务和管理范围。镇中心校要负责解决中小学校、幼儿园校舍改造,确保消除校园危房。农村集会要制定安全方案和应急预案,与公路、易燃易爆企业保持安全距离。加强对农用机械、车船的技术指导,定期上门进行检测检修,加强驾驶员培训。加强农村沼气等危险物品和农村用电安全管理,及时消除用气、用电隐患。
五要广泛开展安全宣传和培训教育。农村安全知识缺乏,要以群众喜闻乐见的形式传送安全知识,通过电视、有线广播、发放材料、群发短信、宣传车、黑板报、宣传标语等形式,将安全常识传播到群众中。
(四)加强安全动态监管,对高危行业实行户籍化管理 为解决安全生产监管工作中企业信息掌握难、制度落实难、责任追究难,切实加强对生产经营企业的安全监管,杜绝各类事故的发生,我们决定在全镇有关行业开展户籍化管理。所谓户籍化管理,就是一企一档,一养殖户一档,包括基本情况和监管情况两部分。企业档案主要内容是基本概况、组织机构、管理制度、重大危险源管理和项目建设执行“三同时”情况、企业工艺流程和平面布置图、企业相关产品的安全技术说明书、事故应急救援预案、安管人员和特种作业人员持证上岗情况等;监管情况包括安全检查、隐患整改、行政处罚、事故调查四部分。养殖户档案主要内容包括户主情况、养殖规模、饲料来源、药品使用登记及来源,添加剂抽检记录等。实行安全生产户籍化管理,便于安全监管部门对企业的安全生产情况了如指掌,有效地加强日常监管,促使企业的规章制度落到实处,消除安全隐患,提高监管水平。
(五)认真开展安全生产大检查,强化对重点行业的专项整治。今年全镇要继续开展经常性的安全生产大检查,进
一步深化各项专项整治,确保查出的事故隐患整改落实到位。开展全镇范围内的安全生产大检查,即:安全生产月期间、“十一”前,元旦春节前,各村,各部门,各企业要依照《焦作市生产安全事故隐患排查治理办法》的规定,以安全防范工作基础薄弱的领域、单位和部位为重点,认真组织开展安全生产大检查。大检查要严禁走过场,确保检查效果。对检查出的安全隐患要登记造册,挂牌督办,限期整改。对未按时整改的,要下达书面督办指令和整改通知,严重的要上报市安监局等部门进行行政处罚。
同时,要加强对我镇重要行业和领域的专项整治工作。开展对危险化学品和烟花爆竹专项整治。深化危险化学品运输安全整治,重点防范因交通事故引发危化运输车辆的泄漏、爆炸和污染事故。严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》,严厉打击非法生产、经营、运输、储存、使用危险化学品的各种行为,严格“三同时”制度执行。认真贯彻《烟花爆竹安全管理条例》,加强协作,严厉打击和坚决取缔非法生产经营行为。加快烟花爆竹生产企业安全技术改造,推行烟花爆竹标准化生产。对危险化学品和烟花爆竹安全,我们今年重点开展查“硬件”、查“现场”、查“整改”“三查三究”专项整治。开展对消防和建筑施工专项整治。消防安全整治突出以商场、镇场、学校、医院、网吧、酒吧等人员密集场所,以及易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区为重点。大力开展火灾隐患普查,排查整治小企业、小作坊存在的“二合一”、“多合一”重大隐患。对挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管,督促落实整改措施。建筑施工要以防范坍塌和高处坠落事故为重点,深化房屋建筑、道路、通信线路和电力工程等安全整治。建设、安监、质监等部门要联合开展施工机械设备专项治理,并督促健全村镇建设施工安全监管机制。
结合公安、消防、文化、工商、商务、体育等部门,要对大型商场、宾馆、车站、歌舞厅、网吧等人员密集场所的安全进行集中整治,对重大火灾险情隐患要挂牌督办,对大型活动要严格实行申报制度,并制定详细的应急救援处置预案。各村要认真普查本辖区废弃机井和坑洞的位置和数量,进行登记造册,并要认真组织好充填工作,将每一眼废弃机井、每个坑洞的充填治理责任落实到具体负责人,力争今年完成充填任务。结合质监部门要加强特种设备的安全监管;食品药品管理和卫生部门要加强食品卫生安全监管;旅游部门要加强景区安全监管。
(六)强化基础安全管理,提高从业人员素质。一是深入开展反“习惯性违章”活动,着力增强职工的遵章守纪意识和对安全规程规章的执行力,加大违章处罚力度,根除“习惯性违章”这一顽症,进一步提高全镇生产经营单位的安全管理水平。二是加强安全生产培训,提高企业职工安全防范能力。各生产经营单位要强化企业三级安全生产培训工作,分层次做好企业负责人、企业安全管理人员和特种作业人员的安全培训。各企业抓好有关人员任职资格的培训,培训率要力争达到两个“百分之百”,即厂长(经理)和安全管理人员培训率达到百分之百,特种作业人员培训率要达到百分之百。通过安全生产教育培训,切实提高广大从业人员的安全素质和安全防范能力,促进企业安全生产。
(七)加强重大危险源监管,落实重大事故责任追究制度。一是要加强重大危险源的安全监管。各村、各部门严格按照《安全生产法》、《河南省安全生产条例》等相关法律法规规定,认真督促有关企业完善重大危险源安全监管措施,切实加强对重大危险源的监测监控。各相关部门要做到关口前移、重心下移,建立重大危险源档案,定期深入实地进行检查,同时要帮助相关单位建立事故灾害的预测预警机制。二是落实重大事故责任追究制度。按照“四不放过(事故原因没有查清不放过,事故责任者没有严肃处理不放过,广大职工没有受到教育不放过,措施没有落实不放过)”的原则,组织对各类安全生产事故进行调查处理,严查事故原因和责任,对事故直接责任人和相关责任人依法依纪进行严肃处理。
同志们,安全生产工作是一项长期的工作任务,各村各部门的主要负责人要把安全稳定总是放在心上,时时刻刻不放松、分分秒秒要警惕,为全镇安全生产、人民安康、社会和谐做出我们应有的努力和贡献。
尊敬的各位老师,亲爱的同学们:
近期,全国在食品卫生和食堂就餐上,出现很多安全问题。河北平山幼儿园投毒事件、湖南涟源73名学生因食用食堂变质米粉食物中毒及公安部公布的十起肉品犯罪案例等,给师生的生命安全带来了严重的隐患。夏季是各种食品问题高发期,也是极端分子犯罪高发期。为了抓好学校、幼儿园的食堂食品安全管理工作,确保师生的人身生命安全,学校在这里向各位提出如下要求,希望认真执行!
五句话:一个到位、两证齐全、三项制度、把好四关、五点要求。
(一)一个到位:就是管理工作要到位。
学校、幼儿园食堂及配送食品负责人要明确职责,按照学初签订的安全责任状,严格履行安全责任,确保食堂、食品安全。学校主要负责人和分管安全的领导要定期巡查,幼儿园及配送午餐的负责人要严格监管。凡出现问题,要及时上报、及时处理,及时沟通,尽力把问题处理在学校层面。
(二)两证齐全:即食堂从业人员健康证和食品卫生许可证。
1、凡从业人员一律要有健康证,根据食品药品监督局要求,定期体检,证明材料妥善留存。
2、幼儿园及学校师生就餐配送必须要有区级食品卫生许可证。
没有两证的,一律不准给师生供餐。凡不按要求,上级勒令需要停顿整改或取缔的,学校将严格按照上级要求办理。
(三)三项制度:所有规章制度均要上墙。
1、学校、幼儿园食堂、食品要成立安全领导小组。定期召开安全联席会,指导学校配送及幼儿园食堂管理工作。
2、切实做好厨房卫生防疫工作。夏季蚊蝇、老鼠活动猖獗,要做好防范工作。厨房餐具、菜案及涮洗池子要及时消毒。厨房卫生要及时打扫,包括厨具、灶台、地面、墙壁、门窗等都要清洁,做到不留死角。
3、加强食堂设施、设备安全管理。厨房就是阵地,就是岗位,要坚守工作岗位,严禁玩忽职守。厨房、备餐间没人时要上锁,防止投毒、破坏及失盗。
(四)把好四关:
1、购买关:
(1)要购买新鲜果蔬、肉食、合格的米面、油及作料等;
(2)产品质量:防止购买假肉、有毒的食品,添加剂、农药残留超标等;
(3)索要食品合格证;
(4)架梅和鱼类严禁购买。
2、储存关:
(1)所有食品均要分类上架储存;
(2)肉食及需要保鲜的要进冷柜储存;
(3)所有食品都要留样48小时,以备检查。
3、烹饪关:
(1)厨房灶台、菜案要保持干净;
(2)所有荤素菜系、米饭、面点要做熟,汤类要烧开;
(3)厨房严禁做凉菜。
4、发放关:
(1)师生盛饭菜餐具要洁净,不能露天存放,要及时消毒;
(2)要选择安全的运输工具运送师生菜饭,小学的配餐车辆要厢式车辆,密闭配送。幼儿园的饭菜运送要用桶盆盖子遮挡,做到途中不出现任何安全问题;
(3)发放饭食时,值班校干、教师、保育员及配送午餐人员要做好就餐期间的值班工作,确保师生就餐安全环境。
(五)五点要求:
1、合理安排师生膳食。根据幼儿及小学生的膳食要求,合理搭配午餐及加餐。每周均要有菜谱,每天要及时公布,告知老师、学生及家长。
2、严把师生就餐质量关。食堂食品要进行成本核算,在食堂正常运行的情况下,保证师生吃饱、吃好。
3、加强采购管理。食品采购要两人一组,相互监督,并及时将购买物品全部入库。加强食堂资金管理,及时建立账册,学校要定期或不定期抽查,发现问题,及时整改。
4、加强食堂剩菜、饭管理。每天剩菜、剩饭等要及时清理掉,不得留给师生第二天食用。
5、要本着节俭办食堂的原则,所有食品、水果等原材料不得浪费,要妥善保管。凡是就餐人员均要按时、足额交纳伙食费。任何人不得将学校、幼儿园食品、水果等携带回家,以免造成公共财产损失。
同志们:
今天的会议是一个黄色预警调度会,今天我尽量讲一些探讨性的东西大家交流。当前的形势非常严峻,今天我们请公安、监察、检察部门的领导来参会,就是希望大家真实、真心、公平、公开讨论,从政府、部门、企业的监督责任怎样落实,到企业制度怎样执行,措施如何落实到位,要把安全生产抓好。这不是一天两天的事情,今天开会,就是要下大决心来整顿安全生产存在问题。在这里我讲几点意见。
一、统一思想,坚定信心
目前抓安全生产的核心就是出重拳、爬低谷。国家产业政策已进入选优、选型、转型困难时期,走向安全生产的挑战极限。环保、钢材等产业市场紧缩,煤矿就要受到影响。在这种形势下,我们要统一思想,树立信心。目前企业有三条路走:第一是等死之路,盲目侥幸,消极观望、等待,就是慢性自杀,但是我不希望看到的。第二是退出求生之路。现在以合适的价格卖掉,尽快退出,能保全自身经济。第三是下决心坚持到底,向安全隐患宣战,向困难挑战,要干就干好。安全是逆水行舟,不进则退,是长期爬坡的事情,是长期坚决的任务,大家一定要坚持打持久战。
二、严格实施综合治理
1 离开安全谈生产和离开生产谈安全都是空谈。安全是为生产服务的,只有安全才能生产。我们要落实7个严格。一是严格监管。部门、企业要认真把严格二字落实到位,真抓事干,消灭隐患。二是严格管理,要加强矿级领导的培训和管理力度,部门的检查力度,对隐患下大决心落实整改。三是要严格执行安全管理制度,并且要从严执行,只有制度执行好了,才会把措施落实到位。四是严格法规规程,加大依法管理力度,要学法、知法、守法,做好相关措施,严格及时消除安全隐患。五是严格落实。对检查出的隐患,要第一时间处理,真改、实改。一时无法完成整改的,要落实资金明确责任人,跟踪整改完毕。六是严格服务。监管部门要拿出真心实意,从技术、思路、办法等方面想办法帮助企业解决困难。七是严格抓效益。这是核心的问题,监管效益要怎么体现,不出事故就是最好的结果和效益,大家要在方式、方法、监管责任上下功夫,把安全生产抓出成果,抓出效益。
要严格执行“1+4”的安全工作法。1是方向盘,就是提出的“七条红线”管理,不需要带血的发展,不需要带血的效益。4就是“四轮驱动”。一是双七条规定,大家要不折不扣落实好。二是50个重点产煤县创新出思路。要相互借鉴和学习,取长补短。三是要牢记事故教训,总结经验,推动安全向好发展。四是要扎实开展谈心谈话活动,实地走访企业,了解企业存在的困难,积极帮助企业解决困难。
2 要以诚信为基础,严格落实各个环节工作。一是要把重大隐患当事故查处,工伤事故要追究责任,要抓好安全生产事故查处、非法事前打击。特别是现场管理,一定要盯死看牢。抓好煤矿安全生产,就要严格抓大不放小,要立足治大隐患、查大系统,同时在细节方面更加注重,能立即整改的隐患必须立即整改,把隐患消灭在萌芽状态。抓住安全就是抓生产,检查安全就是关心服务企业。企业要召集管理人员,目标明确,规范行业,用清单化管理,各煤矿企业不能再以包代管,业主要和矿级领导签订责任书、矿长和班组签订责任书,班组长和工人签订责任书,工人和工人签订责任书。做到班组自治,矿长自律、工人自主、投资人自管。要把工人当亲人来对待,时刻想着安全,抓住安全,保护好矿工生命。企业要讲诚信,讲道德,落实好社会主义核心价值观。当前要抓的工作,可以用“3个七、3个九、3个三”来总结。“
3个七”就是的“七条红线”和“双七条规定”。这3个七怎么抓?前面两条是强调证照手续的合法性和无超层越界。中间3条是瓦斯、通风、水害治理的事情,后面两条是信息化和机械化开采的问题。
“3个九”就是国办发《99号》文件和煤矿攻坚方案9个规定动作,这些措施要细抓落实。
“3个三”:一是要强烈推进机械化采掘,二是要推进信息化建设,三是要推进质量标准化建设。目前我们的作业点视频监控正 - 3 -
在安装中,各煤矿企业要密切配合。凡是监控不到位的地方,视为作业盲点。设施设备要玩好运行,比如瓦斯传感器,这些器材必须随时保持有效,随时检查,一有故障必须立即更换,确保视频监控到位。要大力推进机械化采掘。从而降低劳动强度,提高安全生产水平,更能提高产量。要严格落实“以风定产、以瓦斯定产、以监测监控定产”管理新要求。
以上这些措施的落实,关键是道德诚信的建立审批各类安全工程。诚信延续,失信终止。对诚信的企业,我们将用心帮助解决困难,共同推进安全生产发展,创造更好的效益;对不讲诚信的企业,我们将实行高压控管。矿长和管理人员要写出承诺,讲诚信、讲道德,用诚信抓好安全生产,立即行动、用心互动,尽职尽责,做到问心无愧。一旦失信,自愿接受公安行政机关就拘留5-15天作为惩罚。同时要加强舆论监督,对不讲诚信的企业和个人,要在媒体上公布,用经济、法律、舆论、道德等手段来保障安全生产的制度执行和落实。大家要把钱投在管理上,不要拿去协调关系。要从根治理,部门和企业都要拿出诚意,理解企业,共渡难关。希望每一个人都要用心管理好、向管理降成本、向管理要安全、向管理要效益,相信安全定能保障生产,安全定能服务生产。
三、全面互动、争取主动
我们要用先进的理念来管理企业。实现企业自治管理。
4 (一)用“开放带动”来推进安全生产。通过先进理念,开放思想,用发展的思维带动企业安全生产,用马云的“马上理念”去消除隐患,用实际行动,能立即整改的不要等。能限期整改的不要拖。只有这样,才能尽快消灭隐患,推动安全生产步伐。
(二)用“创新驱动”来推进安全生产。要打破常规,发散思维。在监管方式、方法、手段、措施上创新,在队伍建设上下功夫。强化人才保障,有利于队伍素质提升,队伍建设,才能集思广益,想出新的办法、新的措施来推进安全生产。(三)用“反思互动”来推进安全生产。要在制度上找缺陷,在管理上找短板,在思想上找差距。通过反思互动,用心推动工作落实。
我们要用“三连心”的管理方式,加强部门和企业的联系,共同研究问题、共同解决困难。一是政策连心。监管部门要宣传好即将出台的新的安全生产政策,加大宣传力度,为企业解读安全生产法规的用意,为企业指明发展的方向。二是服务连心。要拿出最真诚的心意,在煤矿管理的技术、超前办理手续上、现场管理上加以指导和服务,不能有吃拿卡要的现象,一旦发现,绝不姑息迁就。三是温暖连心。政府、部门要为企业办实事、办好事,面对困难、攻坚克难。针对资金问题,企业要思考一下,政府推动一下,近期政府准备搭建银行企业交流平台,请市金融办的领导来交流,尽力帮助企业解决资金困难的问题。
四、坚持目标、加强措施
安全要有生产、有效益、有幸福。3个目标一定要达成共识,
5 只有目标一致了,全社会幸福了,和谐就逐步实现了。这个目标就是要攻坚打胜仗。各煤矿企业必须坚持不正常运行不生产,坚持瓦斯治理不彻底不生产,坚持水害治理不到位不生产。安委办要拿出一个方案,出台事前问责暂行规定,严格检查制度执行,要抓好打击非法采煤采矿,坚决杜绝非法违法采掘作业。
要实行管理模式“清单化”。可以省略的杂事,可以审批的简化事项,都要简化,不要啰嗦,各监管人员也不能相互推诿扯皮。对检查出的问题,要立即整改落到实处。要对企业管理进行考核,各分局每周把上一周的检查整改情况报煤安局。煤安局要加强调度,确保隐患整改落到实处。同时,各煤矿企业要打造先进的企业文化。要制定绩效措施,对员工加强考核。要鼓励、帮助、关心职工,对职工在工作中、生活中遇到的问题,及时给予解决。
同志们,今天我们开会,就是为了能更好落实措施,“强化红线意识、推动安全发展”,为企业创造出更好的效益。我们监管人员和企业管理人员一定要拿出信心,尽职尽责,无怨无悔,认真工作。为全社会的平安幸福做出贡献。
谢谢大家!
同志们:
“五一”旅游黄金周即将来临,根据省市安全生产电视电话会议和各级关于切实做好“五一”黄金周期间安全生产工作的通知要求,县政府决定召开这次“五一”旅游安全工作会议,专题部署安排“五一”黄金周期间的旅游安全工作,严防重特大旅游安全事故发生,确保“五一”期间全县安全生产形势的稳定。下面,我根据县政府研究的意见,讲三个方面的问题:一、统一思想,提高认识,切实增强做好“五一”旅游安全工作的责任感、紧迫感
近年来,全县各级、各有关部门坚持把旅游服务业作为提升整体形象、拉动经济增长的朝阳产业来抓,相继开发了四门洞、佛祖洞、地下大峡谷、天然地下画廊、雪山彩虹谷、灵泉寺等旅游景区,改造了跋山水库旅游景区,并即将打造推出沂蒙山红色旅游景区,以天然地下奇观游和红色旅游为品牌形象的旅游已初具规模。在此基础上,今年我县进一步加大了旅游整体营销的力度,由范县长带领“沂蒙地下奇观自然生态旅游促销团”赴连云港、徐州、济南、天津等8个大中城市客源市场进行了重点营销。期间,与620多家旅行社签订合作协议2480余份,有50余家新闻媒体对旅游进行了宣传报道。通过旅游营销活动,极大地提高了沂蒙地下奇观自然生态游的知名度,巩固了老市场、拓展了新市场,市外、省外入境游人数明显增加。目前,我县各景点日接待游客已达2.3万余人次,周六、周日更高达4.2万余人次,上规模的宾馆饭店“五一”期间的床位已全部被旅游团队预订,我县旅游市场已由旅游“黄金周”逐步向“黄金月”、“黄金季”发展,由旅游过境地向“一日游”、“二日游”旅游目的地发展。
在旅游市场成熟发展、外地游客大量拥入的同时,也带来了一系列问题:一是城市功能不完善,游客食宿紧张。二是食品卫生安全存有隐患。由于我县星级饭店接待能力有限,游客很可能到卫生条件相对较差的小饭店就餐,极易引发食物中毒事件。三是旅游景点接待安全压力加大。由于我县旅游经济尚处于起步阶段,一些景区的安全管理制度还不健全,人员安全管理培训教育还不到位,安全管理的职责还未落实,存有诸多安全隐患。如有的景点使用“三无”设施运送人员,有的景点在重点部位、路段缺乏必要的安全警示标志,有的景点特种作业人员无证上岗,有的景点用电线路混乱、老化,有的景点特别是林区景区禁火种进入的监控措施不力甚至无人监管。随着游客的大量涌入,如果安全措施跟不上,极易引发安全责任事故。同时,“五一”期间一些学校相继放假,大量学生涌入社会,加入旅游出行行列,为旅游安全管理带来了更大压力。
我县的旅游还刚刚起步,如果稍有不慎引发安全事故,就会造成难以挽回的不良影响,使多年发展旅游的成果毁于一旦,后果不堪设想,蒙山森林大火就是典型的例子。因此,各有关部门、乡镇和景点一定要站在贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,牢固树立“安全第一、预防为主”的思想,全面落实旅游安全生产责任,深入扎实地开展好“五一”旅游安全工作。
二、明确责任,狠抓落实,确保“五一”旅游安全
为确保节日期间的旅游安全,县里专门制定出台了重大节日旅游安全管理工作实施方案,各有关乡镇、部门和景点一定要严格按照方案分工要求,细化责任分工,及早部署安排,确保节日期间的旅游安全。根据安全生产属地管理原则,“五一”期间,各旅游景点所在乡镇要成立旅游安全管理领导、工作机构,研究制定具体工作实施方案,全面负责好本乡镇的旅游安全管理工作;要组织成员单位到所辖旅游区现场指挥,独立处理本乡镇发生的常规事件,对突发性重大事件,要在积极采取措施、确保游客安全的同时,迅速上报县重大节日旅游活动安全管理办公室。
各有关部门要按照《县重大节日旅游活动安全管理工作实施方案》要求,认真履行职责,强化工作措施,严厉打击各类违法、违章行为,保障旅游安全。安监、旅游部门要密切配合,共同做好县内旅游活动的组织、协调、指导工作,督促各景区加强安全管理,搞好规范服务,周密制定安全制度、措施、预案等,并及时掌握全县及周边县区食宿等信息,积极帮助游客解决食宿难等问题,树立良好旅游形象。城管执法部门要加强城区环境综合整治,大力清理整治“脏、乱、差”现象和城区交通秩序,站好上岗后的第一班岗。公安部门要加强对旅游景点的社会治安管理,严厉打击扰乱旅游景区治安、危及人民群众生命财产安全的违法犯罪行为。交通、交警、农机等部门要对运输设备设施进行严格的安全技术检测、检验,加强对客运企业特别是旅游客运单位的监督检查,强化对客运安全监管人员和司乘人员的安全教育,严厉查处非法从事旅游客运和交通运输工具带“病”、超载、超限、超时运营等危及游客安全的行为;要强化安全检查措施,严禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通运输工具;要与水利、水产部门密切配合,加强对跋山水库等水域的船舶,特别是客运船舶的安全管理,严厉打击“三无船舶”和渔业生产用船舶载客等违法行为,确保航运安全;要严厉打击农用车违章载人载客行为,杜绝农用车安全事故发生。公安、消防部门要加强对学校、车站、商场、影院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查,确保疏散通道、安全出口畅通,保证消防设施完好有效。林业部门要加强森林防火巡查,严禁火种进林区、山区,杜绝森林火灾隐患。质监部门要加强对大型游乐设施和特种游乐设备的检查、检测,确保设备、设施运转良好,并严厉禁止不符合规定的特种设备开通运行;工商部门要规范景区摊点秩序,严禁摊点占道经营,严厉打击欺客宰客、违规经营等行为;卫生、疾防、食品药品监督部门要加强对宾馆、饭店和食品摊点的卫生检查,严防食物中毒事件发生;公路部门要搞好与交通、交警、旅游部门及景区的衔接交流,统筹安排好道路施工,保障进景区的道路畅通;教育部门要加强对学生的水上安全、防火及交通安全教育,提高学生的安全意识和自防自救能力,杜绝意外交通事故、失足落水及携带火种进林区等问题发生,
各旅游景点要加强对汽车、游船等游客运载工具及大型游艺机等设备的安全检查,强化日常抽查、维护、管理,凡达不到安全要求的,坚决停止运营使用。同时,要按照接待容量合理安排游览活动,切实控制好高峰时段的游人总量,合理疏导游客,防止拥挤、踩踏等突发事件发生;要针对前段各部门联合检查发现的问题,认真搞好整改,并加强防火、用水、用电管理,在重点部位、路段设立醒目的安全警示牌,完善安全管理机构和工作制度,加强员工特别是特种作业人员安全生产教育培训,确保“五一”期间旅游接待安全有序;要制定和完善应急救援预案,建立应急救援队伍并搞好演练,确保一旦发生事故,应急救援队伍能够拉得出、用得上、打得赢。
三、切实加强对“五一”旅游安全工作的组织领导
(一)进一步强化领导力量。为切实加强对全县旅游安全工作的领导,县里专门调整充实了重大节日旅游活动安全管理工作领导小组,并成立了旅游景点安全督导组,进驻各旅游景点督促、指导安全生产工作。各有关乡镇、部门和景点也要成立相应的领导、工作机构,层层落实安全工作目标责任,主要负责同志负总责、亲自抓,分管负责同志具体靠上,及时组织力量深入安全生产的重点部位、薄弱环节搞好隐患排查整改,坚决杜绝重特大旅游安全事故发生。
(二)密切协作配合。各有关乡镇、部门、景点和督导组要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识,在认真履行本乡镇、本部门、本单位工作职责的同时,进一步增强协调配合意识,在信息沟通、监督执法及突发事件抢险救援等环节搞好配套联动,形成合力,确保各项工作协调有序、万无一失。
(三)强化调度督查,保障信息畅通。“五一”期间,各有关乡镇、部门和景点要严格执行领导在岗带班值班制度和安全生产情况专报制度,确保安全信息渠道畅通。遇有重特大事故,要及时上报并迅速组织救援。各旅游景点安全督导组要认真履行职责,督导组牵头单位要提供车辆并由一名副科级以上领导干部带队,组织好安全督导,并于每天下午15:30前向县安监局、旅游局报告督导情况;各成员单位要抽调工作责任心强、业务水平高的人员参加督导,严守督导纪律,加强工作指导,督促各景点全力抓好安全工作。凡因工作失职造成安全事故的,要依法依纪严肃追究责任。
同志们,“五一”期间的旅游安全工作责任重大,任务艰巨。各级、各部门、各单位一定要按照这次会议的部署要求,进一步统一思想,提高认识,明确责任,强化措施,全面抓好当前的旅游安全工作,确保安全生产形势稳定,为全县人民创造更为安全稳定的生产生活环境。
同志们:
这次会议的主要任务是:深入贯彻落实省、市安全工作会议精神,认真分析当前我县安全工作形势,安排部署今年安全工作任务,动员全县上下进一步明确责任,完善措施,狠抓落实,为我县经济社会健康快速运行营造和谐有序的发展环境。刚才,明新同志传达了省市安全工作会议精神,学志局长通报了20xx年安全工作情况和20xx年工作要点,海燕副县长代表县政府与各乡镇、各部门签订了安全工作责任状,我完全赞同。下面,就如何做好今年安全工作我讲三点意见:
一、肯定成绩,正视不足,切实增强抓好安全工作的责任感和紧迫感
20xx年,我们认真贯彻落实国家、省、市安全工作会议精神,坚持“安全第一、预防为主、关爱生命、安全发展”的工作方针,扎实推进“三项行动”和“三项建设”,全县安全形势持续向好。全年共发生道路交通事故318起,同比下降11.69%;发生火灾158起,同比下降24.76%,为人民群众挽回财产损失(“三严三实”专题教育党课发言稿)137万元,获得了“全市安全工作先进县”荣誉称号。这些成绩的取得,是县委高度重视、正确领导的结果,也是安监部门攻坚克难、常抓不懈的结果,更是全县上下齐抓共管、共同努力的结果。在此,我代表县委、县政府,向长期以来奋斗在安全工作第一线的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!
民生问题,安全第一;安全问题,生命至上。虽然我县安全形势总体上趋于平稳,但与省市对安全工作的要求和广大人民群众的愿望相比,还有很大差距和不足。主要表现为:一是安全基础仍然薄弱。目前全县规模以上工业企业10户,危化品经营单位17家、烟花爆竹经营单位2家、非煤矿山7家、建筑工地10余处。上述生产经营和建筑单位大多数安全投入不足,技术设备陈旧,生产工艺落后,安全生产基础比较薄弱。二是安全责任落实不够。有些企业迎接检查相当热情,整改态度非常诚恳,但就是行动迟缓、不见真张。个别企业负责人对于安全教育和管理制度流于形式,嘴上喊的是“安全第一”,手上抓的是“生产第一”。一些非煤矿山企业生产经营管理人员带班制度根本就不落实,特种作业人员无证上岗现象还有时发生。个别砂石开采业主无视政府监管,无视工人生命,我行我素。有些乡镇和部门对安全工作重视不够,工作落实不到位,细节问题不重视,监管措施不得力,甚至有的上推下滑不作为。三是安全隐患比较突出。虽然经过近几年的排查整治,消除了一大批安全隐患。但也应当看到,一些地方、一些单位、一些行业已经排查出来的隐患尚未得到彻底治理。主要表现为:在交通安全上,通往国道、省道的城镇部分平交路口事故多发,减速带和警示标志等必要设施配备不足;县内三轮车随意载客、争道抢行、不按交通法规停放现象比较突出;车辆超员、超速、超载、疲劳驾驶等问题依然存在,校车和接送学生车辆超员现象也十分严重。在消防安全上,县内重点企业如腐乳集团、郭氏家具等老企业,部分生产厂房、库房耐火等级低,防火分区超面积;华兴家具、龙海家具、宏达家具都在居民区内,一旦发生火灾,将殃及民房;个别建筑单位和企业在扩大生产规模、新上项目时,不遵守消防规定,擅自扩建,有些商品楼和公益性建筑虽然已经入住,但至今没有经过消防部门验收。个别学校、商场、饭店、网吧和歌厅等人员密集场所消防通道不畅、电器设施老化、消防栓过期或短缺等,尤其是商贸市场南侧筒子楼通道狭窄、私拉滥扯和违规用电现象令人担忧,消防隐患极为严重。目前,筒子楼内有居民42户116人,一旦发生火灾,后果不堪设想。此外,农村春季烧荒、林地违规用火等现象也普遍存在,给安全工作带来了很大压力。在施工安全上,施工期间现场管理不严,违章作业、违章指挥、违规操作的现象时有发生,防坠落、坍塌的设施配备不足。上述这些安全隐患,必须引起我们足够重视,并采取有效措施认真加以解决。由于当前社会公众获取和传播信息的方式发生了深刻变化,安全事故处理工作面临着新的课题,每一起事故无论大小,如不及时妥善处理,很容易造成简单事情复杂化、负面影响扩大化、社会危害严重化,这都是我们安全工作的“硬伤”,如不加重视,安全形势将会反弹,也会由此引发社会稳定问题。因此,各乡镇、各部门、各单位和所有生产加工企业都要充分认识到安全工作的严峻性、艰巨性和长期性,把安全工作作为各级领导干部的“责任工程”,企业职工的“效益工程”,经济社会发展的“惠民工程”,始终保持清醒头脑,时刻绷紧“安全”这根弦,真正把“安全生产责任重于泰山”的思想贯穿到生产、经营、管理的全过程,以更加清醒的认识、更加鲜明的立场、更加严明的纪律、更加from安全生产工作会议讲话稿来自百范文网 end#力的举措,切实抓好安全工作,为我县经济社会又好又快发展提供坚强有力的安全保障。
二、突出重点,抓住关键,坚决遏制重特大安全事故发生
今年是新一届政府的开局之年,做好安全工作意义特别重大。全县上下必须坚持以科学发展观为指导,继续秉承“以人为本、安全第一”的理念,以消防设施建设、隐患排查治理、综合整治会战为工作重点,加大安全隐患排查和整治力度,促进全县安全生产形势进一步好转,确保实现各类事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标实现“负增长”。
第二,要大力开展以“查隐患、防事故”为重点的消防安全专项整治活动。安委会各成员单位要以全市“清剿火患”战役为契机,按照“属地管理”和“行业主管”的原则,对大型商场、市场、宾馆、饭店、洗浴中心、棋牌室、歌舞厅、游戏厅、网吧、车站、医院、招住宿生业户、幼儿园、老年公寓、筒子楼、宗教场所、居民小区、建筑工地等人员密集场所、易燃易爆单位进行一次安全隐患排查,对不符合安全要求的场所一律限期整改或停业整顿,杜绝群死群伤火灾事故发生。县安监、消防等部门要加强督办检查,对重大消防安全隐患要挂牌督办,务必整改到位。另外,清明节将至,上坟扫墓已成习俗,春季防火期即将开始,森林草原防火任务异常繁重,各乡镇要进一步完善预案,落实责任,严防死守,县林业局和各防区的主管部门要强化生产用火管理,加强督促检查,落实责任措施,确保不发生火灾事故。
第三,要大力开展以“强监管、保安全”为重点的非煤矿山安全专项整治活动。县安监、国土、公安等部门要以排查整治隐患为重点,监督指导采石场健全安全生产各项规章制度,严厉打击无证开采,严禁私自转卖采矿手续,严格查处违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的“三违”行为。要加大巡回检查力度,对重大隐患治理实行督办、公告、限期验收销号制度。
第四,要大力开展以“禁违规、防坍塌”为重点的建筑施工安全专项整治活动。安监、住建、城管等部门要加强各建筑企业的安全管理,重点检查建筑施工单位安全资质的报批情况,进入施工期后重点检查,施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊、施工电梯、施工机械及安全管理情况,加大对各施工现场的巡回监督检查力度,及时消除各类隐患。要严格执行建筑施工企业安全生产许可制度,对不具备安全生产条件或发生安全事故的企业,暂扣或吊销安全生产许可证。要继续加大城乡结合部违章建筑的整治力度,住建、国土、城管等部门要联手采取措施,加大联合执法力度,坚决杜绝和遏制违章建筑行为。
第五,要大力开展以“防泄漏、防爆炸”为重点的危险化学品和烟花爆竹安全专项整治活动。安监、公安、工信、质监等部门要继续开展危险化学品生产、经营、储存、使用和危险化学品道路运输为重点的安全专项整治,督促企业落实安全生产主体责任、开展安全评价、加大安全投入,落实安全生产规章制度和操作规程。严格危险化学品运输车辆的资质审查、车辆查验、登记和核准制度,严厉打击超载、混装运输危险化学品行为,严防危险化学品翻车、泄漏事故的发生。要进一步落实民爆器材生产、流通和使用环节的安全防范措施。要强化烟花爆竹经营企业的安全监管,严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为,确保不发生安全事故。
第六,要大力开展以“抓教育,强防范”为重点的校园周边环境专项整治活动。教育、公安、工商、安监、卫生、消防等部门要深入开展校园周边环境专项整治,重点对招住宿生业户的宿舍食堂、饮水用电、防火安全进行排查,强化安全教育,对多次整改仍达不到要求的,要坚决予以取缔。要继续加大在校师生的安全教育,尤其是消防、道路交通等专项安全教育必须长抓不懈。要抓好农村校车运营的安全管理,定期对校车进行维修保养,强化乘务教师的安全意识,确保学生上下学的乘车安全。要强化学生管制刀具的收缴清理,特别要加强对小学和幼儿园的校园安全管理,严格禁止校外人员和精神病患者随意进入校区,加强对突发事件的应急演练,保证在校生和幼儿的人身安全。要加强对校园周边流动摊点、娱乐场所、治安环境进行全面整治。
三、加大力度,强化措施,确保各项安全工作落到实处
安全工作涉及面广,情况复杂,各乡镇、各部门一定要各负其责,密切配合,强化责任,严明纪律,切实把安全工作的各项措施落到实处。
(一)要搞好宣传。县安委办要协调宣传、广电等部门采取有效措施,认真抓好《安全生产法》、《黑龙江省安全生产条例》等法律法规的宣传工作,坚持不懈地开展安全教育进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭等“五进”活动,特别是要围绕“治理隐患、防范事故”等活动主题,创新形式、充实内容、增强效果,切实提高广大人民群众的安全生产意识和自我保护知识,
(二)要落实责任。县安委办作为安委会常设机构,必须充分发挥“领导、指导、监督、协调”的综合职能,按照“属地管理,分级负责”的要求,把省市下XX县的安全指标进行层层分解、逐级落实,严格执行安全生产工作月调度、季通报、半年检查、年终考核机制。对中省市直部门的安全工作也要监督检查。县安委办要定期提请县政府研究部署安全工作,解决重点难点问题。刚才,县政府与各乡镇和各有关部门签订了安全工作责任状,责任状一旦签订,就是一种责任、一份承诺,希望大家认真履行这份承诺,不可束之高阁,要严格按照责任状的目标要求抓好落实。
(三)要加大投入。没有必要的安全工作投入,抓安全工作就是一句空话。我们在安全生产问题上,绝不能节省和简化程序。现在,国家对企业在安全方面市场准入的标准很高、要求也很严格,凡是不具备安全条件的,就是叫你关门,谁也保不了,谁也不敢保。今年,我县要严格按照省市的要求,认真落实安全生产相关政策,坚决从源头上制止和预防安全事故发生。希望各生产经营单位要充分认识安全与生产、安全与效益的关系,算大帐、算长远帐,为企业长远发展负责。同时,各有关部门必须依法督促企业加大安全生产所需投入,帮助企业达到法定的安全生产条件,不得以任何借口擅自减少安全投入,埋下安全隐患。
(四)要形成合力。安全生产涉及的部门多,领域广,需要不同战线、不同行业部门的共同配合,只有社会各界充分认识到位,才能形成整体合力。在这里我要强调一点,在抓安全工作上,安监局就代表县委、县政府XX县安委会,全县上下都要树立安全工作“一盘棋”的思想,XX县辖区内所有单位和企业都要服从调度,听从指挥,全力参与和支持安全生产工作,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、全社会广泛支持”的安全工作新格局。
同志们,安全生产责任重大,使命光荣,任务艰巨。我们一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度,时刻保持如临深渊、如履薄冰的责任感和危机感,坚持警钟长鸣、常抓不懈,以更加坚定的决心,更加有力的措施,更加扎实的工作,努力实现全县安全生产形势的进一步好转,为加快建设富庶和谐魅力新克东做出新的更大贡献!
各位领导,同志们,下面就如何贯彻落实县委、县政府会议精神,做好当前我乡校车安全管理工作,我讲两点意见:
一、端正思想、提高认识,增强校车安全管理工作责任感和紧迫感
校车的安全,不仅仅是治安问题和内保问题,而且是涉及教育事业发展和社会稳定的一个大问题。学生的健康成长牵动着每个家庭的幸福,学校的安全、和谐维系着整个社会的安定。一个学生承载了父母乃至整个家庭最深厚的关爱和心血,如果学生在安全上出了问题,不仅会对学生本人造成无法弥补的伤害,而且还会影响几个家庭的幸福,甚至发展为影响一个学校、一个地区社会稳定的重大问题。
近年来各地学生接送车辆安全事故频发:20xx年11月16日,甘肃省庆阳市正宁县榆林子乡发生一起交通事故,该乡一幼儿园接送校车与一辆卡车相撞,造成18名幼儿、1名司机及1名陪护教师死亡,44人受伤。12月12日下午,丰县首羡乡一辆核载52人的校车接送47名首羡乡中心小学学生回家,因躲避一辆人力三轮车发生侧翻,滑入路边水沟,事故造成15名学生死亡 , 20xx年6月20日,湖南邵东县廉桥镇五彩风车幼儿园,一名3岁幼儿被遗忘在校车内长达7个小时,被活活闷死。12月14日,山东省高密市姜庄镇,一辆幼儿园临时校车翻入水沟,2名幼儿死亡,5名幼儿受伤 ……等等这些事故,个个触目惊心。
校园安全工作是教育教学的保障线。学校安全工作无论如何抓,都不为过;对安全工作的投入再多,都不为错。一次次的校车安全事故给我们血的教训,足以引起在座的各校校长、园长和同志们的高度重视,我们要把这些血的教训时刻牢记在心。切实做好这项工作,对于保障广大学生和幼儿的生命安全,维护学校和幼儿园的正常教育教学秩序,维护社会稳定,推进和谐、平安新建建设都具有十分重要的意义。
县委、县政府高度重视中小学校车管理工作,把规范和加强中小学校车管理作为维护广大师生和人民群众切身利益的民心工程来部署,并开展了全县性的校车整治工作。
目前我乡校车安全还存在较大隐患,因此,校车整治工作刻不容缓,各校、各幼儿园责任人务必端正思想、提高认识,增强工作的责任感和紧迫感。把加强校车安全管理作为强化社会管理和公共服务职能的重要内容,作为学校安全工作的重中之重。做到领导高度重视、明确专人负责、提出单独要求、作出专门部署,从而确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、惩罚到位。
二、突出重点、强化措施,全力抓好校车安全管理工作
1,建立组织保障机制,乡人民政府成立乡长任组长,分管负责人为副组长,相关部门负责人为成员的乡校车管理工作领导小组,下设乡校车安全管理办公室,办公地点设新建中学。
2,根据华政办函[20xx]26文件及相关会议精神,20xx年秋季开学时,各乡镇辖区内国际校车或为学生服务班线车覆盖面达50%,20xx年国际校车或为学生服务班线车覆盖面达100%。
3,原家长租用接送学生幼儿的社会车辆,凡华政办函[20xx]26方案实施前已经办理临时校车准运手续,按照规定获得使用许可的车辆,可纳入校车管理,实行所有权、管理权分开,确保车辆安全营运。此前已经办理了临时校车准运手续,但按照《条例》规定无法获得使用许可的车辆,予以清退,收回临时校车牌。
校车安全管理是一项长期而艰巨的工作,要从根本上杜绝安全事故的发生,必须加强领导,落实责任,建立健全安全工作长效管理机制,形成齐抓共管的良好局面。
各位领导,同志们,中小学、幼儿园校车安全管理工作涉及千家万户,责任重大。我们要以对广大师生和人民群众生命安全高度负责的态度,带着责任、带着任务、带着感情去抓校车安全工作,确保校车零事故发生。为我乡少年儿童创造一个安全健康的成长环境,努力办好让人民满意的教育,为建设平安、和谐新建作出新的更大的贡献。
同志们:
在岁末年初这样一个特殊时间段,我们召开全县安全生产和消防安全工作推进会,主要目的是,深入贯彻落实全国和省市安全工作电视电话会议精神,部署全县安全生产和消防安全工作,维护当前和“春节”“两会”等重要时节的安全生产和消防安全形势稳定,确保让全县人民渡过一个平安、祥和的节日。
刚才,县安委办和县消安委办分别通报了20xx年度全县安全生产和消防安全工作情况,并就近期安全生产和消防安全工作形势进行分析。既通报了成绩,也分析了问题,很具体、很全面、很到位,我都赞同。总的来看,20xx年全县安全生产和消防安全工作,李坚常务抓得很紧,各乡镇、各部门工作都很努力,全县安全形势得到了持续好转,有力地保障了全县经济社会发展稳定大局,成绩值得充分肯定。一是实现了年初承诺。20xx年,全县安全生产事故起数、亡人数和单位生产经营活动死亡率同比分别下降%,消防火灾起数、亡人数、伤人数同比分别下降x%,而且没有发生重大安全事故和较大事故,未发生亡人火灾事故和有影响的火灾事故,较好地实现了年初提出的“两个三下降”和“一个没发生”的既定目标。二是守住了关键节点。在党的十九大、金砖国家领导人会晤等重大活动期间,扎实做好各项护航工作,我县安全生产和消防安全工作牢牢守住了“平阳不出事”的底线要求,为营造安全、稳定、祥和的社会环境作出了积极贡献。三是夯实了基层基础。20xx年,县安委办和县消安委办牵头抓总,各行业主管部门协调配合,各个乡镇共同努力,全年累计整改重点领域安全隐患x处,“清零”x家居住出租房和x余家合用场所火灾隐患,进一步夯实了基层基础。
可以讲,一年来我县安全生产和消防安全工作取得了良好成效,但“安全工作永远在路上”,尤其当前正值春节临近,各种主观和客观、人为和自然、老问题和新隐患等因素互相交织,安全形势变得更加复杂、严峻。为此,各乡镇、各有关部门务必要进一步强化 “红线”意识、“底线”思维,全力以赴把安全生产和消防安全这项工作继续抓紧抓实抓好。下面,我就岁末年初的安全工作再强调三点意见:
一、保持高度警醒,充分认清岁末年初安全生产和消防安全工作的严峻形势
时值岁末年初,人流、物流较为集中,抢生产、抢工期现象比较普遍,低温、雨雪等灾害性天气多发,安全生产和消防安全形势不同于平时不同于往常。各乡镇各部门要充分认清岁末年初这个时间节点的特殊性,始终保持忧患意识和高度警惕,切实加大排查、防控、整治力度,全力确保安全生产和消防安全形势稳定。
(一)岁末年初是一个安全事故特别易发频发的时间段。岁末年初是重大节日集中的时段,也是安全事故多发易发的时间段。从我县情况看,去年12月份,我县累计发生安全生产事故x起、死亡6人,分别同比上升x%和x%,分别高出全年平均水平x%和x%;消防安全方面,仅上周二到周四就发生3起火灾(x),其中23日一天发生2起火灾,昨天又发生了3起火灾。
(二)岁末年初是一个责任落实特别容易松懈的时间段。岁末年初是安全生产的关键时期,也是各方面都容易麻痹大意、思想松懈的特殊时期。一方面部分生产经营活动进入旺季,交通运输繁忙,一些企业赶工期、抢任务意愿强烈,在落实安全生产主体责任方面会有所松动;另一方面全年安全生产和消防安全工作工作任务完成后,新一年任务还没有具体部署,“新旧交替”期间,一些乡镇和部门容易出现思想松懈、管理放松,容易引发安全事故。
(三)岁末年初是一个社会公众特别关注敏感的时间段。春节是老百姓最关注、最重视的一个传统节日,如果期间发生火灾和亡人事故,社会公众和社交媒体会高度关注、持续追踪、不断发酵,容易造成一些不可控的舆情或者群体性事件,既破坏了全县热闹祥和的节日氛围,更损害了平阳平安阳光之城的形象。
(四)岁末年初是一个问责追责特别严肃严格的时间段。从近几年的情况来看,岁末年初安全生产和消防安全事故的追责问责也是特别严肃严格。如去年正月初九的“2•5天台重大火灾事故”,共有22人被处理,其中 9人刑拘、6人受到党纪或政纪处理(包含两名副处级干部)、7人被劝勉谈话(一名副厅级、三名正处级、三名副处级干部)。
希望各乡镇、各有关部门在这岁末年初的关键节点,一定要把思想认识提到最高,始终保持清醒头脑,时刻绷紧消防和安全生产“责任弦”,守牢“责任岗”,以更大的决心和力度抓好安全生产和消防安全各项工作,切实营造安全、稳定、和谐的社会氛围。
二、聚焦重点环节,全面排查和防范安全生产和消防安全工作风险隐患
抓好岁末年初安全生产和消防安全工作,总的要明确两条:一条是要紧盯一个目标,就是要全力遏制安全事故发生,力争“少死人、不死人、少损失”;另一条是要坚守一个底线,就是要坚决杜绝发生群死群伤的较大以上安全生产事故和生产经营性亡人火灾。实现这一目标,关键要坚持把工作做在前面,把隐患消除在基层,把事故消除在萌芽状态,全面做好隐患再排查、再整治工作。
(一)消防安全,重点抓好四个方面工作:
1.组织开展居(村)民楼院的消防安全清查。各乡镇要立即发动村居社区、物业管理单位以及基层网格力量,对居(村)民楼院疏散楼梯等公共区域可燃杂物、居(村)民楼院电动自行车违规停放和充电问题、电缆井等竖井防火封堵不严以及堆放可燃杂物问题进行全面清理,对消防车通道、疏散通道、安全出口是否畅通,室内消火栓、疏散指示标志、应急照明、灭火器是否完好有效,初起火灾扑救各项准备工作是否到位等问题进行全面检查。尤其是要加大对独居老人、留守儿童、残障人士居住场所的清查力度,大力推广漏电保护装置、独立式感烟报警器等技防物防措施应用,提升特殊人群居住场所火灾防控水平。
2.扎实推进行业单位的消防安全检查。各相关部门要严格按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,立即组织开展行业单位的消防安全检查。民宗部门要组织对宗教场所和民间信仰场所开展消防安全专项检查,突出做好节前消防安全指导和节日当天的驻点值守;、文化、消防等部门要重点做好KTV、酒吧等公共娱乐场所和宾馆饭店的消防安全检查,做到规范、安全经营;民政部门要加大对社会福利机构的消防安全检查力度,重点检查是否违规使用热得快、电热毯等大功率电器;卫计部门要组织对医院开展消防安全专项检查,尤其要强化夜间错时检查;农业部门要加强对农家乐的消防安全检查,督促配齐消防安全器材,加强消防安全管理;安监部门要结合近期劳动密集型企业节前赶工、火灾高发的现状,组织对劳动密集型企业开展消防安全专项检查。
3.全面做好重点场所、重要时节的巡查巡防。针对居住出租房、合用场所等重点场所,各乡镇要紧紧抓住当前外来人口大量返乡的有利时机,全面开展“回头看”检查,重点检查电气线路套管、空气开关、漏电保护装置是否做到“全覆盖”和“十个一律”“五项措施”是否做到“全达标”,坚决防止隐患反弹、回潮。根据我县居民住宅、出租房等小场所亡人火灾多发生在夜间的规律和特点,各地要结合“平安大巡防”,进一步发动驻村干部、平安巡防员、基层网格员和政府专职消防队、微型消防站等力量,在每日晚20时至次日凌晨2时,对社会面最不放心的区域进行动态巡逻、驻点值守和入户宣传。同时,还要针对冬天气候干燥的特点,做好森林防火工作,切实落实责任,严防死守,坚决杜绝森林火灾发生。在春节、元宵、“两会”等重要时段,各乡镇应将政府专职队、微型消防站等力量的值守情况报消安委办备案。
4.精准开展重点人群的消防安全教育。各乡镇要充分利用电视、广播、LED视频等多种形式,集中开展火灾案例警示教育,切实提升居民消防安全意识和自救逃生能力。尤其是要深刻吸取苍南“1.27”金乡民房火灾亡人均为老人的教训,进一步聚焦独居老人和留守儿童等弱势群体,依托乡村文化礼堂开展入户式、面对面的消防安全教育,并督促监护人强化日常监管。
(二)安全生产,重点抓好七个领域:
1.交通运输领域。20xx年,在交通运输领域我县共发生事故x起、死亡x人,分别占比总数的x%和x%,是我县当前安全生产事故的“重灾区”。数据显示,近五年春运期间,全国一次死亡3人以上的较大交通事故年均发生97起,群死群伤事故发生率明显高于平日。岁末年初和春运期间,县交通和交警等部门要全面加强交通运输领域安全隐患排查整治,重点检查事故多发点段、临水临崖危险路段和道路设施安全情况,加强对道路客运、危化品运输和大型货运车、校车、旅游车辆、农村面包车等车辆的安全管控,严厉查处超载、超员、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶和非法营运等违法违规行为;加强对乘客携带物品的安全检查,禁止携带危险物品上车;加强对重点水域和渡口、渡船的检查,推进水上交通安全防范措施的落实。
2.危化品领域。目前,我县37家危化品生产储存企业(包括22家加油站),其中三证不齐或者三证全无的达23家,占比x%。这说明,我县危化品领域安全条件较差、隐患较多。近期,县安监局要重点加强危化品生产、储存、运输、使用、经营、废弃等环节的排查治理,加强对存在高危工艺化工企业的生产工艺、重点反应装置、应急救援预案等方面的检查,督促危化品企业严格排查防冻、防凝、防滑、防火、防爆、防泄漏、防静电等方面措施落实情况,防止因冻裂、冻凝引发泄漏、火灾事故。加强对烟花爆竹的安全管理,坚决打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹等违法行为。
3.建筑施工领域。去年建筑施工领域事故多发,累计发生6起,其中有5起是重点工程事故,这说明建筑施工领域的安全措施还存在漏洞、安全监管还没到位。岁末年初,要高度重视施工企业赶工期、抢工期的现象,切实加强对建筑设备、施工工地、市政工程、市政管网维护及其孔桩井下作业的安全检查,杜绝施工企业因抢工期忽视安全生产的现象,防止出现违章违规操作与施工等现象。加强对建筑施工企业和分包单位现场安全管理检查,防止出现非法转包分包、以包代管、包而不管等现象。
4.渔业船舶领域。春节期间,随着海产品价格走高、海鲜市场需求旺盛,渔业船舶可能会存在频繁出海、疲劳作业、违规操作等情况,从而忽视或者产生一些安全隐患。县海洋与渔业局要加大对渔业船舶领域的安全隐患检查和整治,重点检查出海渔船安全救生设备配置、应急救助措施和应急值班制度的落实情况,严查渔船超航区、超风级航行、超载作业等违规行为。同时,加强渔船气象预警和渔民安全教育,提高渔船应急处置能力。
5.特种设备领域。特种设备领域发生的安全事故往往都是“大事故”,不容忽视、不可放松。县市场监管局要全面加强特种设备领域安全隐患的排查整治工作,重点检查锅炉、压力容器、厂内机动车辆、压力管道、起重机械等设备的安全情况,继续抓好超市(商场)、宾馆、医院、学校、车站、居民住宅小区使用的扶梯、自动人行道、客梯的维保、检验、安全管理以及应急等情况的排查,加强对大型游乐设施以及缆车、索道等游客运载工具的检查,对达不到安全要求的一律停止运营,确保特种设备领域不发生安全事故。
6.食品药品领域。岁末年初,食品安全尤为重要,要对各大酒店、农贸市场、超市等涉及食品卫生的场所进行重点整治,坚决杜绝过期变质食品、未经检验检疫食品流入市场。市场监管、农业、卫计、质监、商务等部门要认真履行食品药品安全监管职责,严厉查处食品药品违法犯罪行为,督促食品药品生产经营者严格履行主体责任,保证食品药品安全。各乡镇要落实属地管理责任,配合监管部门查处辖区食品药品违法违规案件。县市场监管局要加强对食品小作坊、小餐饮、小摊点等“三小”行业的登记备案和监督监管,对一些条件不具备、食品安全设施差、存在严重食品安全隐患的,依法予以取缔。同时,要加强各类药品的监督管理,规范药品经营行为,严查不合格药品,确保人民群众用药安全。
7.群体性活动领域。春节期间,也是各种群体性活动比较丰富的关键时期。各乡镇和各有关部门要对各种集会、庆典、商业促销等群众聚集活动,特别是对于公开举办的各类大型集会、焰火集中燃放、商业促销等活动,要按照有关程序严格审批备案,并按照谁主办、谁负责安全的原则,认真细致做好安全和保卫工作,严防踩踏、火灾、坍塌等群死群伤事故发生。一旦发生事故,要迅速有效地组织抢险救援。对于群众自发形成的聚集活动,要提前制定安全保障措施,安排足够力量,加强巡逻值守、安全防范和应急响应,确保人员密集场所和公共场所安全。
三、强化责任落实,确保岁末年初安全生产和消防安全工作各项任务落到实处
风险就是危险,隐患就是后患。各乡镇、各有关部门务必要坚持问题导向,以更高标准、更严要求,确保岁末年初安全生产和消防安全各项任务落到实处、取得实效。
(一)干部要下到一线。岁末年初,各级领导要经常到点上开展安全生产督查,特别要督查区域性、行业性安全生产短板和薄弱环节,尽快督促落实相应的安全防范措施。各乡镇、社区要把工作精力转到村居、企业、重点隐患治理一线,确保人员到位、精力到位、工作到位。各行业主管部门要对重点领域、重点行业针对性开展专项或联合安全执法,加大安全执法的威慑力。
(二)督查要从严从实。县纪委(监委)、县安委办、县消安委办和有关主管部门要深入开展明察暗访、突击检查,倒逼责任落实。对于工作中不履职、不尽责、不担当、不落实的单位和个人,要严肃问责,从严追责,确保安全生产各项工作职责到位、落实到人。
(三)宣传要形成氛围。要集中开展“春节”期间安全工作舆论引导、宣传造势,借助各类新闻媒体深入宣传安全知识,进一步提高安全管理能力和安全意识。同时,要进一步畅通群众举报投诉渠道,鼓励群众举报事故隐患和各类违法行为,形成共同治理、齐抓共管的良好氛围。
同志们,春节临近,各乡镇和各有关部门务必要进一步增强责任感和紧迫感,以细上加细的工作预判,实而又实的工作举措,严之又严的工作态度,全力确保让全县人民过上一个安全、祥和的春节。
同志们:
这次会议的主要任务是,深入贯彻落实20xx年全省学校安全稳定工作会议精神,总结回顾20xx年学校安全稳定工作,分析当前形势,安排部署20xx年学校安全稳定工作。下面,我讲三点意见。
一、20xx年全市学校安全稳定工作的简要回顾
20xx年,在市委、市政府的坚强领导下,在相关部门的大力支持下,全市教育系统认真贯彻落实上级关于加强学校安全稳定工作的各项部署,以“学校安全综合等级评定年”为主线,总揽学校安全稳定工作全局,实现了年初制定的安全工作目标。全系统没有发生有重大影响的政治事件、刑事案件及重大安全事故,为维护学校正常的教育教学秩序,为促进全市教育事业的健康发展、为确保党的胜利召开提供了有力保障。20xx年,我们从“七个强化”着力,扎实推进学校安全稳定各项工作,促进教育事业健康、和谐有序发展。
(一)强化制度建设。根据工作实际,20xx年,相继制定《学校安全稳定及综治工作意见》、《学校及周边环境治安综合治理专项整治活动方案》、《沧州市教育系统“安全生产月”活动实施方案》、《沧州市高等学校安全稳定应急预案》等一系列规范性文件,通过建章立制,进一步使学校安全稳定各项工作制度化、规范化、科学化。
(二)强化学校安全等级评定工作。充分发挥学校安全专家的作用,全面开展学校安全综合等级评定工作,共组织27个专项评估组,历时将近两个月,出动评估人员97人次,评定A级学校219所、B级学校534所。按照要求,各县(市、区)评定C级学校1091所、D级学校56所。
(三)强化特殊时段、敏感时期的安保工作。按照省、市“大事不能出、小事不能出”的工作要求,全力做好保钓和期间等特殊时段的安全稳定工作,提前部署,周密安排,全面加强学校安保应急值守,加大矛盾纠纷排查调处力度。
(四)强化督导检查。20xx年,共进行3次较大规模的全市拉网式排查,联合公安机关、食药、消防、综治等部门,开展专项行动,对136所学校进行了230次直查、突查和暗访,排查隐患150处,整改到位132处,限期整改18处,在年度考核时,对限期整改的隐患坚持回头看,目的就是消除隐患。
(五)强化校园及周边治安综合治理。严格门禁管理,实行进出登记联系制度;突出抓好校园及周边针对师生的违法犯罪行为的打击力度,积极配合公安机关加大校园及周边巡逻和案件侦破力度,对不法分子起到极大的震慑作用;加大对校园及周边网吧和娱乐场所的治理;加强集贸市场、商业摊点的治理;大力整治校园门口交通秩序,积极开展校车整顿活动。
(六)强化硬件建设。全市20xx年投入安保资金2900万元。有885所学校配备了专业保安1344人;2120所学校配备了专职门卫2826人;物防设备3775套;有1744所学校安装了视频监控系统,有770所学校安装了一键报警设备,并实现了与公安机关的联网。市直义务教育阶段学校保安工资全部列入财政预算,由市财政直接拨付。投入3211万元用于改造消防设施,全市教育系统新增消防栓688个,灭火器14202个,应急灯6136个。
(七)强化安全宣传、培训、教育。一是开展安全教育进课堂,做到“计划、课时、教材、教师、评估、考核”六落实;去年8月,组织全市近30万小学生参加全民消防安全知识网络大赛,11月,联合消防支队发放消防安全宣传邮政卡3万张。二是狠抓安全管理人员教育,去年暑期,聘请专家培训1500多名安全管理人员,根据考试成绩颁发上岗培训证;去年11月,组织任丘市、沧县、运河区、黄骅市、泊头市、青县共计300人参加教育部校车安全管理远程专题培训。三是狠抓教职员工安全教育,10月27日,组织8万多名教职工参加第二次全市教育系统安全知识考试,对考试合格者进行注册验证。四是狠抓安全教育进家庭,充分发挥家长的监管职责,积极探索学校与家庭相互沟通衔接的安全教育机制,将安全教育拓展到家庭。
通过我们不懈的努力,全市学校安全稳定工作取得长足的进步,保持了良好发展态势。20xx年,国家级刊物《平安校园》先后刊发了我市学校消防工作、学校安全综合等级评定等典型经验,市教育局被省教育厅、省综治委、市综治委评为“河北省学校安全工作先进集体”、河北省护路联防工作先进集体、20xx年度市直社会管理综合治理优秀单位”,沧州市第八中学被教育部命名为“全国平安和谐校园”,沧州市第三中学、运河区光明小学被公安部、教育部联合命名为“全国消防安全教育示范学校”。
这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导,重视和关心、支持教育的结果,是社会各界及有关部门密切配合的结果,更是教育系统广大干部、教职员工恪尽职守、攻坚克难、真抓实干的结果。在此,我代表中共沧州市委教育工委、市教育局向工作在学校安全第一线的同志们,特别是在座的各位,表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到,学校安全稳定工作形势依然严峻,在一些单位,仍然存在着不可忽视的问题,主要表现在:
一是思想认识程度仍然不够高。有的县(市)教育局和学校的领导思想麻痹、工作粗疏,侥幸心理依然严重,对安全工作谈起来重要,抓起来次要,忙起来不要。重业务、轻安全的现象在一些学校比较严重的存在,有些学校对市教育局的安全工作部署中间有梗阻,落实不到位,工作时紧时松,不能做到常态化。
二是监管人员素质仍然达不到从事这项工作的要求。有些安全专管人员,对身边的安全隐患排查不细致,视而不见,甚至是走过场,以致造成校园安全责任事故。还有一些学校教职员工法制安全意识淡薄,安全知识缺乏,因管理失当而诱发的安全责任事故还时有发生。
三是事故总量仍偏大。溺水事故、校园暴力伤害事故、学生在校猝死事故、学生自杀自残事故等还时有发生。个别单位领导责任意识淡薄,群体性事故仍有发生。有的事故,虽说谈不上是重大责任事故,但因为工作做得不细、不到位,不能完全排除管理方面的问题。
四是隐患整改不及时。有的学校人员班容量密度过大,疏散通道堵塞;有的学生宿舍脏乱差,床铺不符合安全标准;有的“三防”不达标,没有按要求配备保安,没有安装一键报警等设施,门口把关不严;有的中小学、“幼儿园”食堂变相承包或是无照经营,存有管理不严、操作不规范、工作人员证件不齐、卫生意识淡薄等问题。
五是安全教育未落实。有的县、校不按要求开设学校公共安全教育课,不开展应急演练,师生掌握不了逃生的技能,师生的安全意识和自我保护的能力差。特别是部分高等学校、重点中学、职教中心,公共安全教育还几近空白,这给学校安全工作带来了极大的安全隐患。
六是心理健康问题成了危及师生安全的重大突出问题。去年,因学生心理问题,全市发生几起学生打架斗殴、自杀自残的事件。
二、明确目标,突出重点,扎实推进20xx年学校安全稳定工作
20xx年是全面贯彻落实精神的开局之年,是实施“”规划的重要一年,也是建设现代化沿海强市的关键之年。扎实做好学校安全稳定工作,兴办人民满意、安全放心的教育,我们责无旁贷。
20xx年学校安全稳定工作的总体思路是:全面贯彻落实党的、全省20xx年学校安全稳定工作会议精神,深入推进学校安全等级评定工作,树立“大安全、大稳定”观,把学校安全稳定工作作为教育事业改革发展的基础保障工程,全面创设良好的教育环境。实现“四个确保”:确保不发生重大安全事故,确保不发生有较大影响的政治事件和群体事件,确保不发生影响恶劣的刑事案件,确保学校及周边地区良好的治安秩序。今年,要着力推进十一项工作:
(一)以全省现场会为契机,深入推进校园及周边治安综治工作。3月底,在我市召开了河北省综治委校园及周边治安综治工作现场会。按照省统一要求,要全面开展“馨园行动”,创建“平安校园”。 20xx年度全市创建“平安校园”60所。各地要充分发挥学校及周边治安综合治理工作领导小组办公室的职能,协调有关部门和社会各界齐抓共管,净化校园及周边环境,保障师生的身心健康。切实加强学校安保工作,对聘用人员、临时工要严格落实准入资质审查制度。把握师生思想动态,认真排查矛盾纠纷,把影响教育稳定的不安定因素解决在学校,解决在系统内部,解决在萌芽状态。
(二)深入实施等级评定,全面促进学校安全管理水平提档升级。按照评定的安全等级结果,计划在今年5月份,在校门口统一悬挂学校安全等级认定标识,同时将首批评定结果挂在市教育局网站上,接受社会监督。进一步修订和完善《学校安全等级评定标准》。制定出台《学校安全等级认定监督管理办法》,把学校等级评定和学校及领导人评优评先、职务任免、资质审查等结合起来,扩大学校等级评定工作的使用效力。
(三)开展专项整治行动,突出重点消除安全隐患。一是开展专项治理活动。主动联合公安、工商、城管、卫生、食药等部门,适时开展治安、交通安全、消防安全、食品卫生安全为重点的专项整治行动。二是加强网络安全管理。进一步规范高校校园网络管理,积极配合公安网络监管部门加强对校园网络的管理和监控,有效遏制校园网上有害信息的传播。各高校开展自查整改,加强对校园网及网络场所的管理。
(四)加强安保基础建设,增强校园防范及反恐能力。一是强力推进学校警务室建设。积极推进学校驻警点、警务室建设,全市各级各类学校探索建立校园警务室,至少配备一名保安。力争在20xx年底前,全市中小学、幼儿园警务室建设达到70%、聘任保安或门卫达到100%、安装视频监控达到100%、安装一键报警装置达到50%。二是继续强化学校安保及教育系统反恐工作。进一步建立健全学校安保经费投入机制,启动全市学校安全工作“四防”(人防、物防、技防、心防)综合防范体系建设工程。三是强化高校安保。进一步加强高校安保建设力度,确保安保领导、机构、队伍建设到位,安全稳定工作经费有保障,安保装备设施符合有关要求。
(五)加大监督检查力度,健全及规范隐患排查整改制度。按照拉网式排查与突查、暗查、直查相结合的方式,学校每周至少开展一次安全隐患自查,县(市、区)教育局每月开展一次检查,市教育局每季度开展一次督查,其中在春季和秋季,各开展一次由市教育局副处级以上领导带队的全市学校安全拉网式大排查。增加督查在对各县(市、区)、市直各校安全稳定工作年终考核量化评分中的权重,重大责任事故和不稳定事件实行“一票否决”。同时市教育局将加大暗访力度及频次。
(六)加强应急值守,做好“重大节日”、特殊时期、敏感时段的安全稳定工作。在全国两会、重要时段和敏感时节,要提前部署加强校园安保工作,严格落实领导带班和24小时值班制度,保持信息联络畅通,防范各类不稳定事件的发生。根据季节特点,在开学初、放假前加强学生节日、寒暑假的安全管理,提高学生自护、自救能力,加强与学生监护人的联系,深入研讨和探索安全教育进家庭活动,让家长切实履行好监护人职责。
(七)强化安全业务培训,提高学校安全管理水平。一是开展安全管理相关知识培训。面向学校安全管理人员,开展市、县两级培训。今年,市教育局准备邀请全国安全教育专家到沧州,对较大学校“一把手”进行安全培训。同时,在对学校安全主管人员的培训中,要增加心理健康安全知识内容,把“十五防”中的“防心理脆弱”真正抓好。二是强化教职员工的安全培训。20xx年开展学校安全优秀教案评选、学校安全说课比赛,学校安全知识竞赛等活动。秋季继续组织第三次教职工全员安全知识考试。
(八)抓好教育和演练工作,全面提高师生防范意识和技能。一是安全教育进课堂。各学校要做到“计划、课时、教材、教师、评估、考核”六落实。加大法制宣传,提高学生的法律意识。提倡高校开设安全教育必修课或选修课。二是坚持开展安全应急演练。按照每学期至少开展一次应急演练的要求,把开展学校安全应急疏散逃生演练作为学校安全稳定工作的硬任务、硬要求,同时,要把应急演练和上下学、课间操等结合起来,将学校应急性工作转化为日常常规工作。尤其是加大防震逃生演练,今年到20xx年是全球的地震活跃期,今年,中国的地震发生可能性很大,加强演练,做到临阵不慌。三是做好禁毒宣传教育工作。集中宣传教育活动,辐射到公众特别是高危人群进一步认清毒品的危害,减少新吸毒人员的滋生,动员全社会力量抵御毒品侵害,推动各项工作的开展。
(九)完善应急预案,加强学校安全应急机制建设。要进一步修订、完善各类突发事件应急处置预案,组织开展事故应急救援演练,做到预案涉及人员熟知预案流程。加强学校应急队伍建设,建立一支专兼职应急队伍。积极与相关部门密切配合,通力协作,建立健全信息通畅、快速反应的安全防范体系,确保校内突发事件的处置高效、有序。预案完备数达到100%,学期有效演练2次学校100%,有条件的可以更多地增加演练次数。
(十)健全防范机制,做好学校风险防范和救助工作。各级各类学校都要为全体教职工、学生投保校方责任保险,应保尽保;大力提倡并积极组织学生自愿投保意外伤害险。要采取落实预防学生意外伤害事故的措施,妥善处理学生伤害事故,维护学校正常的教育教学秩序。
(十一)全面排查,突出抓好职业教育学校、民办学校、幼儿园安全工作。把这类学校的安全工作作为重点整治的对象,民办学校既是学校安全工作的重点,也是难点,更是安全工作的薄弱环节,要加强法人代表和师生法制、守纪意识的培养。对存在安全隐患的民办校园要限期整改,对经过限期整改仍然存在较大安全隐患的要坚决关闭;国办校园不按要求整改者,采取限制其招生规模、缩减经费等措施,促其整改。
三、严格履责,强化落实,确保安全稳定工作取得明显成效
近期,全国各地相继发生了几起拥挤踩踏、溺水、交通事故等造成学生群死群伤的惨痛事故,2月24日,廊坊市文安县发生5名小学生溺水死亡事故。这些血的教训都在时刻警醒我们,做好学校安全稳定工作必须警钟长鸣,常抓不懈。年后这段时间,虽未接到学生死亡事故的报告,但据市教育局掌握的情况,学生之间打架伤人,教师体罚学生,学生因心理问题自伤自残也是时有发生。各县(市、区)教育局、市直各校必须怀着如履薄冰、如临深渊的心态,敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度,切实抓好责任落实和制度执行。
(一)加强领导,落实责任。做好学校安全稳定工作,加强领导至关重要。今天我再次重申,各级教育行政部门、各级各类学校要进一步健全完善安全稳定工作领导机构、办事机构。要成立专门的领导小组,党政“一把手”作为安全稳定工作的第一责任人,主管领导为直接责任人,领导班子其他成员作为“一岗双责”责任人,都要切实承担起保障安全、维护稳定的政治责任。
(二)消除梗阻,政令畅通。有的学校对安全问题认识不足,缺乏忧患意识,存有麻痹思想,隐患排查走过场;有的学校管理措施不到位,标准不高,要求不严,上级有关文件规定在一些学校没有得到认真地贯彻执行,部分校长仍存在侥幸心理,个别高校尤其是重点中学,对安全工作重视不够,安全教育课不开,校方责任险不入,重成绩、轻安全,认为只要成绩抓上去了,就一俊遮百丑了,恰恰相反,出现安全问题、责任事故,那就是一丑遮百俊。这几年重点高中恶性事件接连不断,打群架动刀伤人的,跳楼上吊自杀的,教师严重体罚学生的,都在一些重点高中集中出现,这不得不引起警惕和反思。从某种程度上讲,这些都是影响和制约做好安全稳定工作的梗阻,使上级文件的硬性要求、会议精神大打折扣。安全工作容不得半点含糊,任何一点麻痹思想和侥幸心理都不应该有,任何一个排查的细节都不能忽视,任何一个工作的环节都不能省略,是否认真落实上级文件要求和精神,也考验我们是否尽职尽责。对安全工作必须做到“三个决不允许”:决不允许上有政策、下有对策;决不允许有令不行,有禁不止;决不允许在贯彻执行上级决策部署上打折扣,搞变通。
(三)层层履责,严明纪律。各县(市、区)教育局和市直各校的安全稳定领导小组要定期研究安全稳定工作,及时把握形势,分析问题,强化措施,做好工作。要进一步明确 “谁主管、谁负责”和“一级抓一级、一级对一级负责”的管理原则,建立健全安全稳定工作责任制和问责制。今年,市安委办转发《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件使用法律若干问题的解释》有关内容的通知,对安全生产领域玩忽职守及法律使用条款做了最新解释,国家机关工作人员玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。今后,对因重视不够、工作不力、措施不到位引发重大安全事故或稳定案件的单位,按照“四不放过”原则,严肃追究有关领导和直接责任人的责任,绝不姑息迁就。同时加强督导考核,对学校安全稳定工作实行“一票否决”。我们不愿意看到任何一个校长、老师因为失职、渎职造成安全事故而被处分,甚至判刑,但是,要真是有人在安全工作中打了折扣,失职,渎职造成了重大损失,我们追究其责任来,也绝不会手软。即使我们手软,法律也绝不许可。
当前,全国处于H7N9禽流感的高发期,北京发现一例,全国共发现77例,各地、各校要高度警觉,落实防控措施,确保教育系统不发生疫情。
同志们,学校安全稳定工作事关改革开放大局,事关社会和谐稳定,事关人民群众生命财产安全,责任重大,任务艰巨。要牢固树立学校安全稳定工作“功不抵过、过不可赦”的忧患意识,以如履薄冰的工作态度、枕戈待旦的工作作风、顽强拼搏的工作精神和扎实有效的工作举措,竭心尽力,全力以赴,把学校安全稳定各项工作做细、做实、做好,确保全市学校安全工作形势持续稳定好转,努力开创全市学校安全稳定工作新局面。
党的xx届五中全会为我们全面建成小康社会吹响了冲锋号,正在召开的全国“两会”也将再一次发出动员令;而刚刚闭幕的市“两会”,为我市未来五年的发展绘就了蓝图、确立了目标,在这样一个振奋精神、聚焦发展、奋力争先的全新阶段,我们在这里召开以安委会、交安委和消安委成员单位为主体,各县区政府、各部门、各企业广泛参与的全市安全生产会议,就是为了牢牢守住安全生产的红线,全力做好20xx年的安全生产各项工作,为我市同步够格全面建成小康社会提供坚实的安全保障。
刚才,福全同志传达了郭青书记和启方市长对安全生产工作的重要批示,请大家认真学习领会,并在实际工作中抓好贯彻执行。会议对20xx 年安全生产工作表现突出的县区和单位进行了表彰,希望受表彰单位再接再厉、再创佳绩。下午,安监、交警、消防部门还要分头召开各自系统的安全生产工作会,要把本次会议精神传达和贯彻好。下面,我就相关工作强调三点意见:
一、成绩值得肯定,问题必须正视,安全生产不容半点松懈
20xx 年,在市委、市政府的坚强领导下,全市各级各部门认真贯彻关于安全生产工作系列重要讲话精神,以落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”为主线,认真开展安全生产大检查,扎实推进各项整治行动,深入排查治理安全隐患,积极推动安全监管改革创新,全市安全生产形势持续稳定。全年发生各类生产经营性安全事故131 起,同比下降29%;死亡35 人,同比下降25.5 %,占省政府下达控制指标的53%;受伤38 人,同比下降37.7%;经济损失718.42 万元,同比上升122.73%;没有发生较大以上生产经营性安全事故,20xx 年度市政府再次被省政府考核为全省安全生产“先进单位”。成绩的背后是全市上下的辛勤付出。
(一)安全生产责任体系有效落实。市委、市政府在全省率先出台了安全生产《党政同责、一岗双责暂行规定》,并率先实施了各位副市长与分管部门签订安全生产“一岗双责”目标责任书,市政府与12 个县区政府、管委会签订了安全生产目标责任书;十县区均制定出台了《党政同责、一岗双责的实施意见》,县区、镇、村、企业层层签订安全生产目标责任书,市长、县区长、镇长、村委会主任直接担任各级安委会主任,有力地推动了安全生产责任体系“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”工作的落实。紫阳县出台了《关于进一步明确和规范安全生产工作监管职责的意见》,全面推行县、镇政府、重点行业部门及重点行业领域分级分类监管;旬阳、汉阴、岚皋、石泉县按照“关口前移、重心下移” 的原则细化明确了各镇、各部门、村安全生产责任的“三级五覆盖”职责;旬阳县结合实际制定了《旬阳县安全生产督查工作办法》;镇坪、平利、白河县按照“党政同责、一岗双责”要求修订了安全生产考核办法,进一步强化了安全生产在综合目标考核中的权重。
(二)隐患排查治理活动扎实推进。20xx 年,我市以安全生产大检查为抓手,坚持面上检查和点上抽查结合、综合督查和突击暗访结合、全面清查核查与重点督办治理结合,严格落实重大隐患治理挂牌督办制度,全面推动隐患整改。全年开展11 次突击检查、4 次暗查暗访、2 次专家查隐患活动,在安康电视台和安康日报公开曝光安全隐患32 期。全年共组成清查核查督导组153 个,抽查企业712 家,检查隐患2350 项,已整改2279 项,整改率97%; 全市报备企业隐患清单5600 份、企业安全生产清单核查汇总表1570 份。全市各级排查以及企业自查各类安全隐患9737 处,已整改9566 处,整改率为98%。其中省级挂牌督办我市重大隐患13 项,已全部完成整改。市级挂牌督办的45 项隐患,除福润肉类加工有限公司、北方食品厂存在的两项隐患因停产没有完成外,其他全部完成整改。县级挂牌督办隐患533 项,已整改531 项,整改率为99%。其它一般隐患9146 处,已整改8975 处。
(三)各类专项整治行动深入开展。按照中省统一部署,圆满完成了“铁拳执法”专项行动任务,开展了“六打六治”执法行动和危化品、矿山隐患治理等7 个专项整治活动,严格安监执法,铁腕打非治违。全市共开展各类安监执法行动368 次,发现非法违法行为2.9 余万起,查处非法违法案件2130 件,下达现场处罚决定书414 份,下达责令限期整改指令书521 份,立案调查案件136 起,行政处罚案件119 起,责令“三停”(停产停业、停止施工、停止使用)企业503 家,吊销证照10 家,提请政府实施关闭6 家。
市交安委组织公安交警、交通运管等部门,开展了“秦风”专项行动、危化品运输治理、酒驾专项整治、水上安全“蛟龙”行动等5 个批次的集中执法整治行动,共查处检查五类车辆9556 辆次,扣留各类机动车5143 辆,暂扣行驶证467 本,行政拘留168人。检查航运企业30 个,发现问题49 个,下发责令整改通知书37 份,停航停运3 起。
市消安委组织公安、消防等部门开展了劳动密集型企业安全治理、易燃易爆单位火患整治等4 个轮次的消防安全专项执法行动,共检查社会单位1.4 万家次,发现火灾隐患和违法行为1.98 万处,督促整改火灾隐患和违法行为1.8 余万处,下发临时查封决定书748 份,责令“三停”单位407 家,依法查处消防安全违法案件1224 件,行政拘留70 人。安监、工信部门对探矿作业工棚区、矿山生活区、井下作业区、边坡、采空区、塌陷区、临河临崖区和尾矿库等重点部位逐矿进行了安全评估检查。检查尾矿库38 座,矿山企业203 户,发现问题96 处,关闭煤矿2 户。
(四)安全生产基础得到全面夯实。各级各部门继续深化贯彻省、市政府关于加强安全生产“三基”工作和推进安全生产“三化”建设两个《实施意见》,加大推动力度,提升工作水平,安全生产专项经费、市县长专项基金、一线安监人员津贴、意外保险等政策得到有效落实,所有乡镇明确了专兼职人员,各行政村设置了村级安全协管员。全市共建立企业基础台账20472 个、事故隐患台账1826 个、监管责任台账785 个;25 个市直行业部门和15 个中省驻安单位全部建立了监管责任台帐,建立了覆盖18 个行业150 名专家的安全生产专家库,组建应急救援专业队伍32 支。
在道路交通安全基础工作上,建立了市县两级道路交通、消防安全定期协商和联席会议制度,交警部门与交通运管部门建立了客运车辆驾驶人违法抄告制度,不断完善“天眼”工程,全面推进客运车、危运车、校车加装GPS 定位和实时监控系统,加快建设机动车及驾驶人基础数据信息库,依托交警部门信息平台, 把事故预防工作延伸向镇办、村组延伸,强化对车辆、驾驶人的源头管理。
在消防安全基层管理上,扎实推动消防安全户籍化、网格化管理,扎实开展消防安全“七进”工作,加快推进消防工作社会化进程,修订完善灭火救援重点单位“熟悉卡”907 家 ,构建了“万名民警进社区,千万家庭查火患”的消防大格局。全年消防部队共接警出动1585 次,出动警力1.12 万人次,出动车辆1870 台次,抢救疏散被困群众600 余人(其中水上救援76 人),保护直接财产价值4000 余万元,其中火灾扑救553 次,抢险救援及社会救助1032 次。
(五)监管方式改革创新持续推进。坚持把推进改革创新作为解决工作实际问题的重要抓手,完善安全生产综合监管制度,进一步修订了安全生产黄牌警告、暗查暗访及检查通报、黑名单管理等制度。以改进安监执法方式、乡镇委托安监执法权、规范执法程序为重点,在汉阴、紫阳县推开了安监执法改革试点工作,《中国安全生产报》对我市安监执法改革工作进行了专版报道。改进安全生产服务体系为重点,推行安全生产评估制度,购买第三方服务,对旬阳、汉滨、岚皋、白河四县区冬季安全生产工作进行了评估,对开通瀛湖公交旅游专线、恒口客运转换为公交专线运行安全进行了风险评估,分别形成《评估报告》。围绕道路交通安全,在试点的基础上,先后总结形成了接送学生车辆安全管理、农村道路安全管理两个《办法》,总结推广了高速公路“122”联动和“125”农村道路联勤联动两个模式。全市没有发生一起涉及接送学生车辆的交通事故,农村道路等级以上交通事故同比下降21.9%,死亡人数下降15.3%。
成绩值得充分肯定,但更要清醒认识到我市安全生产面临的严峻形势:
在综合监管方面:一是安全理念不牢固、安全管 理不扎实、职工队伍不稳定等问题依然存在,部分县区、行业主管部门对安全生产重视不够、认识不到位,存在重项目、重生产、轻安全的倾向,致使企业安全生产主体责任落实不到位,部分企业安全生产制度流于形式;二是部分高危行业领域经过多年粗放式增长、低水平发展,安全风险聚集,加之经济下行压力加大,一些企业生产经营困难,亏损面扩大,正常生产资金难以保障,造成企业安全投入严重不足。三是监管力量不足制约了工作实效,事故应急救援装备、能力和专业队伍建设落后,难以适应安全生产工作的新要求。
在道路交通安全方面:全市机动车数量和驾驶员正急剧增加,虽然全市交通条件在不断改善,但坡陡、沟深、路窄、弯急的道路条件先天存在,加之司乘人员安全意识淡薄,车辆带病运行、违章驾驶、非法营运、超员超速超载和疲劳驾驶等问题,交通安全的整体形势不容乐观。
在消防安全方面:部分县区市政消火栓缺少维护保养,埋压、圈占、损毁情况严重;消防宣传教育存在盲区和死角,许多偏远地区群众的消防安全知识相对匮乏;部分行业、部门未能真正履行消防监管职责,社会单位未认真履行主体责任,基层单位火灾防控不力,“网格化”、户籍化管理流于形式,火灾隐患“整治、反弹,再整治、再反弹”的问题仍然突出。
二、红线坚决守住,底线不能突破,安全发展必须始终坚持
20xx年全市安全生产工作总体思路是:认真贯彻落实党的、xx届三中、四中、五中全会和关于安全生产重要指示讲话精神,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至 上,以健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系为 主线,落实企业主体责任,强化隐患整治,加快职能转变,改革安监执法,普及安全文化,提升安全生产基础保障能力,坚决杜绝重特大安全事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定。
要全面实现以上工作目标,必须重点抓好以下工作:
(一)道路交通安全依然是重中之重。我市的安全事故,道路交通安全事故一直占所有事故的90%左右,在安康抓安全首先要抓交通安全。要坚持把防事故、保安全、保畅通放在首位,一要 始终保持严管高压态势。坚持开展经常性的交通安全大检查和以事故预防为主要内容的道路交通安全整治行动,从严查处各种交通违法行为。重点打击客车、校车及接送学生车辆非法改装、非法营运、船舶超航区航行等行为,整治超速、超载、疲劳驾驶,客运车辆特别是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、不开展安全宣誓、不佩戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定,船舶在恶劣天气条件下违规航行,危险化学品运输车辆不按规定安装使用紧急切断装置等问题。二要切实抓好事故源头管理。进一步巩固、深化、完善“政府领导、交安委主导、各部门配合、全社会参与”的道路交通事故预防工作机制,以预防和减少较大以上交通事故为重点,加强交通安全形势的分析研判,深入扎实开展道路安全隐患排查治理、交通安全专项整治和道路交通安全宣传,制定完善重大交通事故和雨雪雾天气条件下交通事故预防和处置预案等一系列基础性工作,努力把事故预防工作尽量向前延伸,建立覆盖全市的道路交通安全管理和事故预防网络,确保事故预防无盲区。三要进一步提升道路管控能力。加快公路巡逻防控体系建设,升级现有的省际卡口,完善高速公路、国省道、县乡道路卡口,增设省、市、县际执法站,实现防控体系全覆盖。全面应用机动车缉查布控系统,建设综合、高效的交通指挥中心,提升道路交通管理科技化水平。
(二)消防安全关键要补欠账、提水平。各县区要将城乡公共消防基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,年内完成“十三五”消防规划编制工作,各县和全国重点镇完成消防规划修编,60%的其它建制镇完成消防专篇修编。要按照“快补旧账、不欠新账”的要求,继续加大消防经费投入,把市政消火栓建设工作作为硬指标,新建、补建一批消火栓,加快消防基础设施建设。要深化消防安全网格化管理工作,把消防工作纳入社会综治网格化管理平台,将微型消防站、区域联防与消防安全“网格化”管理有机结合,实现同步推进、互为促进。推动镇(办)完善消防安全组织,逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员,今年50% 的镇(办)消防安全网格实现规范化管理。市县区公安、民政、住建、教育、文化、旅游、残联、消防等相关部门积极推广独立感烟报警器等设施,不断提高消防预警能力。要深化联合执法机制,市县区工商、教育、文化、卫计、安监、住建、规划、民政等部门要积极发动本行业、本系统单位开展火灾隐患自查自纠,实行分类检查,重点检查日常监督不到的单位场所,提高监督检查数量和质量。构建“公安现役消防队+政府专职消防队+企事业专职消防队+志愿消防队”四级灭火力量体系,重点单位、镇(办)、社区组建以“政府主导抓建设、事业编制招骨干、专勤训练强保障、 24 小时备勤来运行”的“微型消防站”建设,形成区域联防协作工作机制。
(三)综合监管要加快职能转变。要按照市政府《关于进一步加强安全生产综合监管的通知》要求,积极探索县域安全生产综合监管工作规范化思路,建立各级党政领导干部安全生产履职评估制度,推动安全生产和职业病防治工作纳入各级国民经济和社会发展规划,进一步健全完善安全生产“三责”体系,不断深化市县镇村企业“五级五覆盖”。进一步规范议事协调、工作备案、定期报告、挂牌督办、联合执法、综合督查、情况通报、目标考核、约谈告诫、专家评估等十项措施,健全完善安全生产黑名单、黄牌警告等管理制度,强化综合监管效能。进一步明晰综合监管与行业直管界限,强化行业主管部门直接监管责任的监督落实,进一步夯实安全生产监管职责,做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,全面形成综合监管和行业监管合力。
(四)隐患排查必须常抓不懈。一要严格贯彻国家安委办推进安全生产监督检查随机抽查工作《实施方案》,总结推广暗查暗访、突击检查、公开曝光隐患等有效做法,建立随机抽查企业名录库,编制抽查事项清单,完善“定向”和“不定向”双随机抽查机制,规范检查频次、范围,改进检查方式,确保安全生产检查的精准、高效。二要进一步完善隐患排查治理机制,制定隐患排查标准,建立“四级清单”制度,进一步完善企业基础数据库,强化企业隐患排查治理信息报送和执法人员执法信息报送制度的落实,实现企业自查自报与政府监管检查的并网衔接、闭环管理。加大隐患治理力度,继续推行分级分类挂牌督办责任清单,严格落实“挂牌督办、跟踪问效、检查验收、治理销号”制度,强化隐患整改,主攻事故预防。三要不断深化道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、城市燃气、建筑施工、特种设备、粉尘涉爆等重点行业领域安全生产专项整治活动,解决突出问题,整改薄弱环节,进一步规范安全生产秩序。四要强化风险管控,加强重点行业领域协调配合,对人员多、空间大的作业场所,实施空间物理隔离,减少单位空间的作业人数。要高度关注房屋建筑、城市桥梁、隧道、地下管廊等工程建设中的安全问题,全面排查治理城市老旧建筑及渣土场等安全隐患,加强对关停并转高危企业的安全监管,切实从源头上预防和遏制重特大事故。四要坚持在党媒上公开曝光重大安全隐患的好做法,安康日报、安康电视台要继续在重要版面、重要时段曝光重大安全隐患,此外,今年要增加安康广播电台作为曝光的媒体。
(五)基层基础工作必须夯实靠牢。按照国务院办公厅《加强安全生产监管执法的通知》及省政府办公厅《实施意见》要求,结合实际,抓好实施细则的研究制定,落实配套制度和措施,加快应急救援体系、基层安监机构体系、专业执法装备体系建设,推动县区和市级以上工业园区设立应急管理机构,组建矿山、危化等专业化应急救援队伍,提升安全生产基础保障能力。要启动安全生产综合监管“三化”平台二期建设,扩充应急救援、行政执法、事故管理、企业诚信、视频监控服务职能。尤其是安全生产应急救援指挥体系,要尽快启动,完善移动终端、平台交换等配套硬软件系统,实现市县区上下联动共享,监管部门和企业互联互通,促进形成统一指挥、预警应急、协调联动的工作机制。要强化安监行政执法力度,推进依法治安,建立打非治违长效机制,严厉打击非法违法生产经营行为。依法依规开展事故调查处理,从严追究事故责任,及时公开事故查处情况,以严格的安监执法保障安全生产形势的持续稳定。
(六)重点行业必须重点监管。要在高危行业推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制,加强预警研判能力建设,完善重大危险源数据库,加强安全风险预控,有效预防事故发生。建立健全企业安全风险公告和企业负责人安全生产实时预警提醒制度,由企业及时公告本单位安全生产风险,让从业人员人人知晓,让企业负责人时刻警醒。加强企业安全标准化建设,鼓励实施“机械化换人、自动化减人、机器人作业”专项行动,提升行业准入门槛,加大淘汰落后产能和不符合安全生产条件企业整顿关闭,促进高危行业设备、工艺升级换代。强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业安全管理,继续深化非煤矿山专家会诊、风险分级、新媒体助力三项监管,加强企业复工验收检查和尾矿库巡查监控,推动实施不符合安全条件矿山企业退出机制。强化危化品行业安全管理,继续推进液氨制冷企业安全整治,推动对不符合安全条件的危化企业实施搬迁。加大烟花爆竹生产企业整顿整合力度,推动烟花爆竹产业集约化发展。
(七)积极推广执法改革试点。要按照市委会要求,将安监执法改革纳入20xx年全面深化改革的重要内容,各县区要结合实际,充分学习借鉴紫阳、汉阴安监执法改革试点成功经验, 积极推动县级安监部门向乡镇政府委托安全生产监督检查、现场处置、行政处罚、隐患督办、事故协调、提请查处6 项权力,建立完善安全生产执法过错追究、考核奖惩、罚没收入代收代缴、案件审查等5 项配套制度,推动镇(办)政府安全生产权责统一,延伸监管手臂,充实加强基层监管执法力量,强化末梢管理,真正实现“关口前移,重心下移”。要把我市农村道路安全“125” 模式连片试点工作,列入市政府、市安委会、市交安委对各县区政府的综合目标责任考核和安全生产、道路交通安全责任目标考核的重要内容,引领工作重点,推动工作创新,确保任务落实。公安交警部门要按照市政府常务会议确定的试点《工作方案》,积极与财政部门沟通协调,落实专项资金,在6 月份之前为连片试点县区的28 个镇(办),430 个劝导站和1264 名交通协管员配齐必要的工作、通讯和防护设备。试点县区要将市上的整体方案,具体细化各自的实施方案,成立相应协调机构,抽调专人,抓好试点工作,积累经验,总结创新工作。
三、敢于担当落实,勇于开拓创新,真抓严管确保长治久安
一分部署、九分落实,安全生产工作更是如此。安全生产的法律法规、政策、制度已经非常明确,关键就是落实落实再落实,以更加坚决的态度,更加有力的措施,推动中、省、市各级领导对于安全生产的指示精神落实到位,杜绝较大以上事故发生。
一要进一步牢固安全发展理念。党的xx届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念,对安全生产工作也提出了新要求。各级各部门要认真抓好学习,结合实际,在把握和谋划本辖区、本行业20xx年工作时,要牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线,敬畏生命、敬畏法律,把严与实贯彻到安全生产各领域、各环节,努力保持安全生产良好态势。要坚持标本兼治,综合治理,系统建设,源头管控,健全公共安全体系,完善和落实安全生产责任和管理制度,切实维护人民生命财产安全。要加快淘汰落后产能,关停一批技术落后、安全工艺较差、不具备安全条件、严重破坏生态环境的小厂小矿,要通过强制淘汰、加快产业优化升级等措施,从根本上提升经济安全发展水平。
二要进一步强化责任担当意识。刚才会上,我代表市政府分别与各县区签定了安全生产目标责任书和消防安全目标责任书,这就是今年各县区、各部门必须尽到的责任。抓好安全生产工作关键在于落实责任,各县区、各部门特别是主要负责人要高度重视安全生产工作,做到“责任在肩、担当在心”。要认真落实“三责”的安全责任要求,切实负起安全生产的领导责任,全力抓好本县区安全生产各项工作。市安委办要切实发挥好牵头抓总职责,加强统筹协调,及时通报有关情况,务必把安全生产牢牢抓在手上、抓实抓紧抓出成效。要坚持明责问责的原则,依法依规界定综合监管和行业监管职责,理清安全生产监管部门的权力清单和责任清单,日常照单监管,失职照单追责。公安交警、消防,交通运政、海事,教育、住建、规划、质监、工信等部门要认真履行职责,加强协调配合,始终做到任务明确、责任到人、措施到位,尽最大努力预防和减少安全生产事故的发生。以强化企业安全生产法定责任和义务,以推动企业主体责任“五落实五到位” 为核心,建立企业岗位安全生产责任清单,层层落实明确企业主要负责人、安全管理人员和企业全体职工安全生产岗位职责,加大企业主体责任落实的监督检查和问责力度,建立企业诚信体系,完善企业违法和失信惩戒机制,将严重违法违规和失信的生产经营单位、社会服务组织及相关责任人列入“黑名单”,倒逼企业落实主体责任。
三要持续坚持常抓勤管工作机制。抓安全生产,贵在持之以恒、常抓不懈,也难在持之以恒。一定要按照习提出的“三严三实”要求,发扬钉钉子的精神,咬住重点工作不放松,盯住隐患整改不撒手。要坚持问题导向,加强调查研究,深入基层、深入现场,多想实招、多讲实话、多办实事、多求实效;多深入基层、矿山企业、施工现场,多掌握实际情况、多研究难点问题、多出台得力措施,多抓督办督查、多抓协调指导,坚决克服作风漂浮、管理松懈、工作不扎实的问题,做到第一时间发现问题、解决问题,以扎实的工作作风推动安全生产形势的持续稳定。
四要从严落实考核奖惩追究制度。评比奖惩、责任追究是抓好安全生产工作的重要手段。各县区各部门要建立健全安全生产评比奖惩办法和责任追究办法,实行奖罚分明,责任追究到位,对严重忽视安全生产的企业和个人,要坚决严查深究,加大行政处罚力度,对触犯法律的要坚决依法追究责任,决不姑息手软。发生安全生产事故的,安监及有关部门要坚决做到事故原因没有查清不放过、事故责任没有严肃处理不放过、防范措施没有落实不放过,绝不能搞“下不为例”,该否决的要坚决否决,该追究相关人员责任的要坚决追究,决不姑息迁就。
五是做到安全与生产的相互促进、相得益彰。发展是安康的第一要务,工业强市是安康市实现追赶超越的最重要战略。要处理好安全与生产、发展的关系,绝不能因为惧怕出安全生产事故而放松生产,这是因噎废食的错误做法,也不能出现不顾安全的生产和发展,安全与生产不能偏颇,要相辅相成、相互给力。
同志们,做好安全生产工作、推动安全发展任重道远,意义重大。各县区、各部门要在市委、市政府的坚强领导下,时刻绷紧安全生产这根弦,勇于担当,扎实工作,攻坚克难,全力保持安全生产形势稳定,为实现“十三五”良好开局、推动我市追赶超越、建成美丽富裕新安康做出新的更大贡献!
同志们:
今天,我们召开全市学校安全工作会议,主要目的是安排部署学校安全工作,进一步落实安全防范措施,杜绝学校安全责任事故的发生。下面,我就进一步强化学校安全工作讲几点意见。
一、安全隐患要再排查
从近年历次的安全检查情况来看,当前我市学校及周边的安全现状还不容乐观,问题仍很突出,主要表现在以下几个方面:
一是门卫管理薄弱。多数学校保安属于“50、60”人员,基本上充当的还是“下夜老汉”的职能;有的“保安”连基本的防护器械、灭火用具都不会使用;有的学校对于出入车辆询查松懈或不经询查即放行;多数保安人员素质参差不齐,缺乏日常正规的安保训练,一些学校门卫成了“摆设”。今年X月X日X城发生一名男子潜入当地一所小学,持菜刀砍伤X名学生事件。X月X日,湖北十堰一犯罪嫌疑人持刀进入学校,砍死砍伤X名学生。以上两起校园伤害事件给了我们血的教训,为防止此类事故发生,各地学校必须规范门卫管理,要聘用身体素质好、履职能力强的保安员;严格门禁管理制度、值班巡逻制度、出入登记制度,加强对校园重点部位、要害部位的巡查和监控,切实保障广大师生的人身安全。希望各学校要高度重视门卫安全,切实加强门卫管理。今后,市教育局将不定期采取“四不两直”的方式(不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直插现场)对各地学校安全管理工作明查暗访,并在全市范围内通报检查结果。
二是食品安全隐患排查不到位。屡次检查总是发现存在食堂从业人员健康证过期或保管人员、新增人员不能及时办理健康证,冰柜内生熟食品混合存放且不定期除霜,食品留样不规范;校园超市索证索票不全,经营烤肠、麻辣食品;教室、宿舍饮水机清洗、消毒不规范,师生饮用桶装水索证索票不全等现象。去年,,Xx学院多地接连曝出学生食物中毒事件。各地各校要高度重视,汲取区内外发生的学校食堂食品安全事件,举一反三,严格将XX厅长提出的“十个确保”落实到位。各学校校长要定期身入食堂检查食品安全工作。对学校食堂卫生及管理工作要做到“二审”、“三查”、“三监督”,即:食品原料采购,一审经营单位的许可证、质检合格证,不准到“三无”店采购“三无”食品;二审食品的保鲜程度,严禁采购腐烂变质、过期失效、有毒有害的食品;食堂环境卫生要做到早查、午查、晚查;监督饭菜质量、监督饭菜价格、监督学生就餐秩序,确保学生的用餐与安全。我在这里再次强调:禁止学校对外承包食堂,已对外承包的,合同期满,立即收回。合同期未满的,给予一定的过渡期后,由学校收回管理。要加强对校内超市的监管力度。一要定期对从业人员进行食品卫生安全教育和健康检查、培训,提高经营者的守法意识;二要严格质量控制。对进入超市的食品要落实进货查验和索证索票制度,要对采购的食品索取配送单位的“一票通”送货票证或三证(营业执照、卫生许可证、生产许可证、质量检验报告)复印件,建立食品进货台帐。严禁采购“三无”食品和质量不合格、保质期接近临界期的食品。三要规范超市商品价格,必须坚持“微利”原则,合理确定商品价格。随着秋季开学,学校周边的商店又热闹起来,近日教育、食药监部门经过走访,发现有很多在售小食品都已过期,大多食品包装袋上还附有很多油腻的灰尘,校园周边商店里面出售的小食品价格多在X角到X元之间,这些零食以油、辣为主,食用后会给学生的身体健康造成不良的影响。作为教育部门对学校周边小商店的经营行为没有监管的权力,但我们有义务正确教育引导学生增强自我保护防范意识,自觉抵制假冒伪劣食品,坚决不购买“三无”、过期食品,营造良好的食品安全社会氛围。还要将学校周边商店的违规经营行为及时向媒体等通告,寻求舆论监督。各旗县区教育局要加大工作督查力度,确保学校食品安全管理工作取得实实在在的效果。
二、监管重点要再突出
一是要重点抓好消防安全。各学校要定期检查和整改消防设施设备,安全疏散通道要有标志,应急照明设施要齐全,安全出口要通畅;电路、锅炉等消防重点要落实防火防爆措施;学生宿舍、仓库、伙房、实验室等易形成火灾的区域,要重点巡查;要严禁学生在宿舍内私拉乱接电线和使用明火;各学校要结合各自实际制定实用性强、操作性强的防火应急预案。二是要重点抓好接送学生车辆管理。各学校要加大接送学生车辆的监管力度,做好驾驶人和车辆信息的备案工作并及时通报属地公安交管部门。要教育学生不乘坐“三无”、超载车辆。各旗县区教育局要主动联系交管部门,加大接送学生车辆巡查力度,不断完善学校幼儿园及周边的交通标志和交通安全设施,严防学生交通事故发生。三是要重点抓好各类安全隐患排查整治。各学校要进一步加大对学校安全工作的检查力度,把学校自查与上级抽查结合起来,把明查与暗访结合起来,把部门检查与联合执法结合起来。检查中,要务实求细,不放过任何事故苗头和征兆,严防形式主义和走过场。要经常组织对各类隐患进行拉网式排查,决不留死角,建立台账,进行跟踪。能够立即整改的,要坚决立即整改;一时整改有困难的,要明确责任,严防死守,排除一切安全隐患,确保学校安全。坚决杜绝制度定下了不落实,工作安排了不执行,任务布置了不督促,问题发现了不整改。必须警钟长鸣,做到早发现,早整改,早落实。
三、安全教育要再深入
近期,各地各校要以“十五防”为抓手,结合本地、本校实际,普遍开展有针对性的安全教育,特别要根据即将到来的元旦、寒假、春节等节假日多发易发事故特点,加强对学生的滑冰安全、用火用电安全、燃放烟花爆竹安全和乘坐车辆安全教育。要确保安全教育落到实处,见到实效,形成常态化。其次,各校要严格落实教育部制定印发的《中小学幼儿园应急疏散演练指南》,中小学每月至少开展一次应急疏散演练,幼儿园每季度至少开展一次应急疏散演练,做到常抓不懈。学校要确保参演师生的生命安全,严防拥挤踩踏事故发生。要根据演练科目、内容、季节和形式的不同需要,制定好每次演练实施方案,明确目标要求,落实相关参与人员和演练情境,做到生动、有实效。要从学校实际出发,设定合理的时间要求,通过经常性的演练逐步提升,最终达到设定的目标。
四、近期重点工作安排
1.加强对校车的监管力度
一是各地各校要进一步加强组织领导,明确责任,细化工作措施,建立健全接送学生车辆管理制度,要求学生家长与雇佣车辆驾驶员签订安全责任书,各地各校要严格落实一把手责任制,加大自查力度,亲自检查、亲自安排,坚决杜绝各类隐患。二是各地各校要严格开展接送学生车辆驾驶人管理和教育。各地各校要严格落实接送学生车辆向教育行政部门和公安交管部门备案制度,详实上报接送学生(幼儿)车辆、驾驶人的基本信息。严格审查所属接送学生车辆驾驶人的驾驶资格和安全驾驶资历。对驾驶人不具备驾驶相应车型,驾驶年限不足3年以上经历、最近三年内有记满12分纪录,以及发生过致人伤亡交通责任事故、饮酒和醉酒后驾驶的,一律禁止驾驶接送学生车辆。三是各地各校要主动和公安交管、交通等相关职能部门联系、配合,加强学生上下学时段和校园周边道路的巡逻管控,对接送学生车辆超员、超速、饮酒和醉酒后驾驶、假牌假证、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为进行检查和处罚。坚决取缔低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机等非客运机动车接送学生。四是积极开展校园交通安全教育。各地各校要采取张贴宣传海报、挂图、发放宣传卡片、举办讲座等多种形式深入开展交通安全宣传教育,使学生逐步养成良好的交通习惯,维护自身的交通安全。要定期召开家长会,发放《至家长的一封信》,教育家长不要擅自租用不符合标准的车辆接送孩子,发现安全状况差、不符合标准以及“三无”车辆接送学生时,应主动向公安交管部门和教育行政部门举报。各地各校领导要加强对接送学生车辆驾驶人的面对面教育,及时组织学习,提示驾驶人安全守法、文明驾驶。
2.不断加强“三防”建设
各地各校要建立健全内部安全保卫组织和制度,落实安全保卫责任,根据学校实际情况配齐配足学校安保人员。专职安保人员是校园治安巡逻守护的主要力量。保安人员要按照有关规定,经岗前培训合格后持证上岗。保安人员上岗执勤时,要统一着装,佩戴保安标识和器械。
各地各校要自查学校重点部位、重要区域、重点场所安装防护栏、防盗门和照明设施,加固、加高校园围墙,在校园内或周边设置消防、交通安全、食品卫生等安全设施。学校为保安人员装备必要的执勤、防护、抓捕等器械。在学校门口的公路设置警示牌、减速带、斑马线、限速标识、人行横道线等交通标识。
各地各校要在校门、主次出入口、校内主要道路、教学楼和宿舍楼主要过道、食堂厨房、重点部位安装视频监控系统,做到校内不留死角,尽快实现全市校园视频监控及报警治安管理系统与公安机关联网。
3.做好常规安全教育工作
一是要做好安全教育课程建设工作。各地各校要积极创造条件,结合实施素质教育和本地区、本学校的实际,开足安全教育课程,让安全意识进学生头脑。二是要根据中小学生爱玩和安全意识不牢靠的特点,坚持反复讲。全市中小学校每天上午、下午最后一节课,尤其是周五下午的最后一节课,无论什么课程,教师在下课前5分钟要对学生进行安全教育提醒,以实际案例警示学生注意安全,特别是不要到野外玩水和注意交通安全。各地各校要坚持每周一次班会制度,班主任要切实发挥作用,利用班会主要强调学生安全问题。此项措施要作为硬规定落实到位,各旗县区教育局要加强督查。三是要根据学生身心发展和年龄特点,以及环境、季节变化的规律,通过举办专题讲座、案例教学、应急疏散演练、知识竞赛、制作宣传板等形式,有针对的对学生进行防火、防盗、防中毒、防溺水、防交通事故等方面的专题教育,提高学生的安全意识和自救自护能力。各地各校在抓好学生安全教育的同时,要强化教师的安全责任意识,强化教师的“一岗双责”,动员全体教师关注学生安全,共同做好校园安全工作。四是要高度重视对学生的心理咨询和教育疏导工作,帮助学生克服各种精神、心理障碍,促进学生身心健康发展,防止发生学生自杀、自伤、自残和其他破坏行为。对一些身体患有某些严重疾病或心理有障碍的学生,要及时与家长沟通,予以调整和治疗。各地各校要加强对学生的健康安全教育,增强自我保护意识。要通过开展文体活动,提高学生身心素质。在季节更替时或举办大型文体活动时,学校要给与学生“健康提醒”,要求学生不要过于身心疲惫,以免发生意外。
做好安全教育“规定动作”各地各校要建立健全各项安全工作规章制度,并严格执行,逐步实现安全工作制度化、规范化。实行安全工作定期检查制度。主要检查各学校对安全工作是否重视、措施是否得力有效并得到落实。严格按照《教育部办公厅印发的》制定和完善学校安全和管理各项工作制度,进一步明确学校各个岗位安全工作职责,首先明确校长是安全工作的第一责任人,其次明确分管领导的具体责任,第三特别明确了专业人员担负的各个环节、岗位安全职责,各地各校要做到密切协同,无缝连接。各地各校要将《内蒙古自治区中小学幼儿园学生安全保护工程行动方案》作为今后校园安全工作的重点来落实,严格按照工作月历要求,做到各部门通力合作,不留死角,抓出成效。
五、需要强调的两个问题
一是校外住宿生安全监管问题。春秋季开学初,各地对校外住宿生情况进行了摸底排查,“小饭桌”的情况基本做到了心中有数,但这个“数”的确令人担忧,据春季开学统计,全市X人以上“小饭桌”就有X家,就餐、住宿学生达X人,X%以上的经营场所存在硬件条件不达标、餐饮安全意识差、消防安全隐患多等重大安全隐患。这些问题,我们一家无法解决,但必要的宣传教育和监管一定要抓好。要定期召开“小饭桌”学生及家长安全工作会议,加强安全教育,明确安全职责;要定期深入本校学生校外寄宿点,开展宣传和监督检查;要着力进行正面宣传教育和引导,提高学生维权和自我保护意识,引导学生在管理规范、证件齐全的校外寄宿点就餐、住宿。二是信息报送制度执行和责任追究问题。各学校(特别是寄宿制学校)要严格按照《突发事件应对法》和有关规定报送信息,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。发生突发公共事件要确保有专人负责应急处置工作并保持通讯畅通。各学校要切实把“属地管理”原则和“谁主管、谁负责”原则与责任追究挂起钩来,建立健全监督查究机制。各级教育行政部门已将学校及周边治安综合治理工作纳入部门年度考核范畴,对因失职、渎职造成事故的,要追究领导者和相关责任人的责任。发生重特大事故的单位,不仅要追究当事人和主管领导的责任,还要追究主管部门指导督查不力的责任,市教育局要约谈旗县区教育局一把手,并在年度目标管理考核中实行“一票否决”。
同志们,生命第一,校园安全教育是第一位的教育,一切为了孩子。我们要进一步增强紧迫感和责任感,采取扎实有效的工作措施,把学校安全工作做深、做细、做实,不断加大工作力度,切实强化安全责任,真抓实干,确保安全管理工作取得实实在在的效果。
二零XX年安保部在公司领导的指导下,将围绕公司的总体安全经营发展目标,加强安保部门管理,增强保安员的岗位职责、安全意识,进一步提高保安员的服务水平,全面做好公司的安全保卫工作,为公司创造良好的经营管理环境,全面总结20xx年安保工作薄弱环节和不足,制定保安部20xx年度工作计划。
(一)、工作目标
1、认真学习领会和全面贯彻落实公司经营工作的一系列指示精神和决策部署,完成各项工作任务,完成公司签订的《20xx年度安全生产目标管理职责书》确定的指标。
2、完善部门工作,培养一支纪律严明,作风顽强的保安队伍
3、做好与公司其他部门在各项工作的沟通、协调、协助。
(二)、主要工作计划措施
一、安保部结合公司的实际状况做好明年的治安工作。
1、处理好与邻村人员的关系。
2、对进出山庄的闲杂人员进行劝离。
3、督促各部门对贵重物品在不使用状况下要存放到指定地点进行妥善保管。
4、保安做好巡查工作,个性是对重点部位检查,夜间加强巡查力度。
一是要正确认识当前安全生产形势,强化忧患意识,做到警钟常鸣。党政主要领导要以身作责,敢于担当,重要工作要亲历亲为,重大安全隐患整治要亲自督办,要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”,“谁监管、谁负责”,“谁审批、谁负责”的原则,切实履行好安全生产监管职责;要求各企业要切实履行安全生产主体责任,增强安全意识,正确认识发展与安全的关系,坚决杜绝“重发展、轻安全”思想,要强化安全生产组织机构建设,强化安全隐患排查和治理力度,强化企业员工安全培训教育。
二是要统一思想,提高认识,确保安全生产各项措施落到实处。要严格安全生产许可制度,凡是未取得前置安全生产的许可的生产经营单位,一律取缔;凡是存在重大安全隐患的,一律停产停业整改;凡是经整改检查后仍然不具备安全生产条件的,一律关闭。
三是理清思路,突出重点,着力抓好第四季度安全生产工作。要抓好道路交通安全,强化路面管控,对超载、超速、酒后驾驶、非法营运的违法行为“零容忍”,依法予以严厉打击;要加强对农村木质连片村寨的隐患排查治理,进一步落实消防安全网格化建设,强化对消防器材的维护保养,落实鸣锣喊寨制度;要强化对消防重点单位和人员密集场所消防安全监管,确保安全;要抓好危险品化学品和易燃易爆物品、非煤矿山安全、烟花爆竹、建筑施工、学校等重点行业领域安全生产大排查大整治工作,确保全县安全生产形势稳定,实现全年安全生产目标任务。
同志们:
今天,州人民政府召开全州安全生产工作会议,主要任务是:全面贯彻落实全国、全省安全生产工作会议有关部署,总结回顾全州20xx年安全生产工作,深入分析存在的问题和形势,安排部署20xx年重点工作任务。刚才,州安监局黄国荣局长通报了20xx年全州安全生产工作情况及20xx年重点工作建议,瑞丽市政府、德宏州交警支队和德宏英茂糖业有限公司讲得很好,我都同意,值得学习和借鉴。州政府与各县市、部分单位签订了目标责任书,请大家认真贯彻落实。下面,我讲3点意见:
一、20xx年工作成绩值得充分肯定
过去的一年,在州委、州政府的坚强领导下,全州各级各部门以为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境为核心,以贯彻落实安全生产领域改革发展为工作主线,以全面开展安全生产大检查为抓手,不断深化重点行业领域整顿治理,着力强化监管执法,防范遏制了各类事故发生,全年无重特大安全事故发生,安全生产形势总体平稳。主要表现在:
(一)着力深化改革,推动安全发展。全面深化改革,研究出台了《德宏州关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,从体制、机制等核心层面提出了加强和改进全州安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求,并细化分解为60项重点任务,明确了责任部门和完成的时限,激发了加强安全生产工作的内生动力。
(二)强化职责,健全和落实安全生产责任体系。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,建立健全了“五级五覆盖”的安全生产责任体系,实现州直各部门及5个县市、51个乡镇街道、377个行政村社区安全生产责任体系全覆盖,政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产工作新格局基本形成。
(三)大力推进依法治理,安全监管执法得到提升。不断深化安全生产法制意识,完善安全生产管理体系,强化安全生产监督管理。进一步健全完善了安全生产“双随机”抽查检查制度,对检查发现的问题提出整改措施和建议,加大执法检查力度,对隐患突出的企业实施行政处罚,20xx年实施行政处罚116起,责令停产整顿x起,处罚x万元,安全生产监管执法能力不断提升。
(四)安全生产大检查和专项整治工作取得成效。州委、州政府的主要领导和分管领导多次亲自安排和带队检查安全工作。各级各部门全面深化非煤矿山转型升级和危险化学品、烟花爆竹综合治理,并取得成效。矿山总数从20xx年的162座减少到96座,超额完成了省政府下达的目标任务。加强输油输气管线安全监管,完成省政府挂牌督办输油输气管道1个重大隐患的整改销号;道路交通、建筑施工、民用物品、特种设备、冶金以及消防安全、农机安全、旅游安全、电力安全、校园安全,铁路、高速公路重点建设项目等行业领域安全专项整治不断深化,没有发生重特大安全生产事故。
(五)积极转变监管理念和创新监管方式。以“互联网+安全监管规范标准”为支撑,建立了安全生产大检查的长效机制,全州纳入安全生产大检查长效机制管理系统监管的企业达564户,在产的419户企业全部开展“一企一标”备案工作,备案率为100%。同时,为了提高全州安全生产监管水平,发挥安全生产专业人才的技术支撑作用,积极开展了由政府购买专家服务,对200多户企业进行安全生产隐患排查检查,取得一定成效。
(六)安全生产应急能力不断提升。强化安全生产应急救援队伍和应急能力建设,州委州政府在瑞丽市成功举行了20xx年“危化品仓库火灾事故”应急救援演练,各级各部门组织开展了多部门联动的危险化学品、矿山、水电站、特种设备、道路交通事故和自然灾害事故应急救援演练,应急救援能力得到有力提升。
同志们,过去的一年,安全生产工作取得的成绩是明显的,成绩来之不易,这是州委、州政府坚强有力领导和各县市各部门齐心协力、扎实进取的结果,也抒大基层干部职工忠于职守、奋发有为的结果。在此,我谨代表州委、州人民政府,对辛勤工作在安全生产战线上的广大干部职工以及所有关心和支持安全生产工作的同志们表示衷心的感谢并致以诚挚的问候!
二、认清形势,增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感
虽然20xx年全州安全生产工作取得了一定成绩,但也要清醒地认识到安全生产领域仍然存在的一些困难和问题,形势依然严峻:一是落实安全生产责任制有差距。在企业层面,部分生产经营单位未严格履行安全生产主体责任,企业负责人重生产、轻安全的意识仍然存在,对做好安全生产工作认识不到位、工作不积极、不主动。落实安全生产法律法规流于形式,安全投入不足、培训不到位、隐患排查治理不彻底,有章不循、有规不依。在监管层面,安全生产工作“上热下冷”、力度层层衰减的问题依然存在,一些地方和部门工作抓而不紧、抓而不实,仍然存在着打非治违措施不严、隐患整改督促不力、安全生产执法不严,不敢执法、不愿执法、不善执法,监督检查多、行政处罚少的情况。二是道路交通事故防控形势依然严峻。道路交通危险点(段)多,随着全州公路通车里程、机动车保有量、驾驶人员连年剧增,道路交通事故占比仍然很大。非法运营、超速超载、违法驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为仍屡禁不止,道路交通安全事故防控压力不断增大,道路交通安全形势严峻。三是安全监管压力不断增大。随着“十三五”规划的深入推进,特别是我州铁路、高速公路、市政建设、水利设施、重点建设工程等一大批项目动工建设,对安全生产监管手段和方式带来巨大挑战,安全监管任务日趋繁重。
面对严峻的安全生产新问题、新形势、新情况,我们必须高度重视,决不能有丝毫的松懈和麻痹,要充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和极端重要性,切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。要严格按照党的十九大对安全生产工作提出的明确要求,找差距、补短板,扎实推动安全生产工作上水平上台阶,为推动更加平衡更加充分的发展、实现人民群众对美好生活的向往做出新的贡献。
三、把握重点,扎实做好20xx年安全生产工作
20xx年梳彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。中国特色社会主义进入新时代,安全生产事业也进入了新的历史发展时期,新时代赋予新使命,新征程要有新作为,做好20xx年安全生产工作意义重大。今年安全生产的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、省委十届四次全会和州委七届四次全会精神,以贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省、州《实施意见》为抓手,以坚决防范遏制较大以上事故为重点,着力强化责任落实,着力推动改革创新,着力深化专项整治,着力推进依法治理,进一步提升安全生产工作整体水平,促进全州安全生产形势持续稳定好转,为决胜全面建成小康社会提供安全生产大保障。重点抓好以下几方面的工作:
(一)深化安全生产领域改革。狠抓中央《意见》和省、州《实施意见》的贯彻落实,主动作为、系统谋划,加快推进各项改革举措和工作任务落实。一是通过改革创新强化班子、壮大队伍、提升能力、树立威信;通过改革创新逐步实现从治标为主向标本兼治、重在治本转变;从事后调查处理向事前的事故预防、源头治理转变;从以行政手段为主向依法治理转变,从单一安全监管向综合治理转变。二是认真落实安全生产督查、大检查、挂牌督办等制度措施,提高安全监管实效。三是努力推进政府购买服务等工作,提升安全生产技术服务支撑能力。四是完善安全准入管理,严格安全生产标准,严把安全关口,依法责令不符合安全生产条件的企业停产整顿,直至关闭退出,全面提升安全生产整体水平。
(二)加强领导,压实安全生产责任。一是严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,继续把健全安全生产责任体系作为工作重点,加强安全生产的领导,落实各级政府的属地管理责任。结合机构改革,进一步细化部门安全监管责任并纳入“三定”规定,制定落实安全监管权力责任清单。二是严格落实安全生产责任制,完善安全生产考核指标体系,加大安全生产在经济社会发展、社会综合治理、精神文明建设等方面的考核权重,严格落实“一票否决”制度。三是进一步强化企业安全生产主体责任,建立完善安全生产约谈制度和企业“黑名单”制度,强力推进安全生产责任落实向基层和企业延伸。
(三)全面深化重点行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理。各级各部门要建立健全本地区本行业本领域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,继续深入开展安全生产大检查,开展重点行业领域安全专项整治,积极防范和遏制各类生产安全事故。道路(水上)交通安全方面:要加大安全监管力度,深入开展交通安全大检查,切实排查治理交通安全隐患。抓好农村道路交通安全专项整治,大力推广“丘北经验”,严格车站、码头、机场安全检查,加强乡镇船舶、库(湖)区水上交通安全管理。消防安全方面:要加强宾馆、酒店、商场、体育场馆、会堂、娱乐场所、医院、学校、养老院、福利院、幼儿园、劳动密集型企业等人员密集场所,城中村、“三合一”、“多合一”场所的安全检查,制定和落实安全防范措施和应急预案,严防火灾事故发生。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全方面:继续推进非煤矿山转型升级,切实加强非煤矿山、尾矿库安全监管;加强危险化学品综合治理工作,强化烟花爆竹生产、储存、销售各个环节的监管,加大联合执法力度。校园安全方面:重点做好校园及周边的交通及治安环境整治,对接送学生车辆、校园门口秩序问题以及校园内部的安全隐患作认真排查,对发现的问题要及时整改。建筑施工安全方面:加大对违反法定建设程序、违法分包、转包、挂靠等行为的查处力度;加强塔吊、脚手架、高支模、深基坑、起重机械等方面安全隐患的排查,加强施工现场安全管理。旅游安全方面:认真抓好旅游景区景点、定点旅游接待宾馆饭店、旅游车辆的安全工作,坚决防止群死群伤旅游安全事故。特种设备安全方面:要加强对锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备的检查;加强对大型游乐设施、液化石油气和天然气充装站管道等安全隐患排查;严厉打击城乡结合部小企业、小作坊非法使用“土锅炉、土容器”的行为。冶金工贸企业安全:加强对冶金工贸等工业企业的安全检查,认真开展粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷专项整治,针对重点环节和重点部位,加强隐患排查治理,有效消除事故隐患。水利安全方面:加强水利设施、水域及其岸线和水利工程建设的安全管理,严防各类安全事故发生。电力安全方面:要加强电站、电网安全管理,加强供电保障安全,防止“触电、高空坠落、电杆断裂”等事故发生。油气管道安全方面:加强油气管道安全,整治周边安全距离不足和占压管线行为;严厉打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻问题。重点建设工程安全方面:要加强对大瑞铁路、腾陇高速公路等重点建设工程的安全监管,杜绝赶超进度、忽视安全等现象,坚决预防安全生产事故的发生。其他各行业(领域)要立足实际,认真履行安全生产职责,切实把安全工作做到位,确保安全。
(四)加大监管执法力度,严格责任追究。一是结合本级本部门权责清单,制定年度安全生产执法检查计划,切实加大对非法生产经营单位的整顿、处罚、关闭力度,对非法违法行为和重大事故隐患“零容忍”,严厉查处。二是严格落实安全生产责任追究制,对落实安全生产法律法规和相关工作不及时、不到位,有令不行、有禁不止的问题要实施严肃的责任追究;严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求,依法严肃事故查处和责任追究。三是严格落实事故报告制度,对瞒报、谎报和迟报事故的行为,依法从重从快查处,坚决维护法律法规的权威。
(五)积极推动监管长效机制建设。进一步健全安全生产大检查工作长效机制,督促安全风险较大的监管对象进入管理系统,做到“应管尽管”,着力在提升“一企一标准”和隐患排查治理质量、强化系统运用上下功夫;督促企业进一步完善隐患自查、自报、自改闭环管理机制,把大检查长效机制与日常监管执法、安全标准化创建等工作有机结合,进一步完善政府综合督查、部门专项检查、专家明查暗访和安全生产巡查工作机制,推动建立共治共享的安全生产治理格局。
(六)着力夯实安全生产基础。一是以全面深化安全生产领域改革发展工作为契机,积极推动各级党委、政府进一步加强基层安全监管执法队伍建设,健全安全投入保障制度,建立安全生产和职业健康科技支撑体系,健全社会化服务体系。二是加大宣传教育力度,认真学习落实《安全生产法》、《云南省安全生产条例》,开展安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”行动,积极推进安全文化建设。三是抓好安全生产诚信体系建设,对不良行为坚决实施联合惩戒。大力推进以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。四是强化应急管理,进一步优化配置应急资源,加强救援队伍建设,完善预案体系,加强实战演练,加强预测预警和信息共享,强化应急准备和协调联动。
(七)大力加强安全监管队伍能力作风建设。深入推进安全监管队伍思想政治、纪律作风和党风廉政建设,坚定不移贯彻执行好中央对安全生产工作的各项决策部署,持之以恒反“四风”、转作风,以零容忍态度惩治安全生产领域的腐败行为。加强干伍业务建设,加强业务培训,深入开展安全监管执法规范化、专业化建设,着力解决业务不精、监管不力、执法宽软等问题,着力打造严格执法、勇于担当、清正廉洁的安监队伍。
同志们,安全生产工作任务艰巨、使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,以高度的责任感和使命感,进一步振奋精神、锐意进取,真抓实干,推动全州安全生产形势稳定好转,为德宏实现跨越发展创造良好的安全生产环境。
同志们:
11月16日,也就是前天,甘肃省正宁县发生了一起特大校车交通安全事故,造成21人死亡、44人受伤,引起了全社会对当前校车安全的强烈关注,同时也给我市校车安全敲响了警钟。为认真分析我市校车安全存在的问题、部署今后一个时期校车安全监督管理工作、有效预防和杜绝校车安全事故的发生,市政府决定召开这次会议。前面,市安监、公安、教育、交警等单位总结了我市校车运行情况,深刻分析了存在的问题,针对性地提出了加强校车安全的管理意见,我完全同意。下面,我再强调三点,请同志门结合本单位工作职能,狠抓落实。
一、高度重视,进一步加强校车安全管理的责任感和紧迫感
近年来,随着我市经济社会的快速发展,各类民办学校、特别是幼儿园数量急剧增加,接送学生的校车数量也从几辆陡然上升到几十辆,在方便接送学生的同时,也存在着车辆超载超速、安全性能较差、资质审核不严、监管力度不够等突出问题和隐患。“安全工作无小事,校车安全无小事,安全责任重于泰山”。小小一车学生的安全问题,关系着千家万户,关系着社会的和谐稳定。因此,大家要站在以人为本、人命关天和社会和谐稳定的大局,认识加强校车安全管理的责任感和紧迫感。要把校车安全管理工作摆在首要位置,从落实主体责任、强化源头管理、逗硬违法查处、加强道路保障等方面狠抓落实,做到“警钟长鸣、防微杜渐,防治结合”,坚决杜绝因管理不善、麻痹大意和侥幸心理引发的校车安全事故。
目前,市党代会、市人代会、市政协会刚刚结束,市委、市政府为我市后五年的发展,规划了宏伟的蓝图,指明了前进方向,确立了奋斗目标,提出了措施和路径。全市上下正按照“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求和建立“两地两区一中心”的目标定位,开放合作,拼抢机遇,艰苦创业,大干快上,这就更需要一个安全稳定的社会环境。校车安全是全社会安全工作的重要内容,关系着巴中跨越发展的大计,更是牵一发而动全身的大事,所以大家一定要把此项工作抓好,抓落实。
二、明确任务,努力构建校车安全工作的监督管理体系
校车安全监督管理涉及多个职能部门,各部门要各司其职、各负其责、统筹协调、齐抓共管,努力构建好校车安全工作的管理监督体系。一是开展整治活动。近日内,市教育局牵头,公安、交通、安监等部门配合,在全市范围内开展一次校车安全大检查活动。按照各自的分工和职责,教育部门要对校车安全状况、驾驶人员资质、车辆运行路线、车辆统一标识、保养维护情况等进行拉网式检查,对存在的问题立即整改,未整改和整改不合格的一律不准接送学生。公安交警部门要采取有效措施,定时或不定时上路检查,严打黑校车、拼装车、报废车、三轮车等不符合道路安全的交通运输工具,严打校车超速超载等违法行为,要对学校及周边道路交通安全标志及安全防护设施隐患进行排查,对典型案例要杀一儆百,公开曝光,交通和安监部门要按照各自的职责把各项校车管理工作做实。二是加大宣传力度。教育、公安、安监等部门要多渠道、多形式、多层面地开展交通安全教育进学校、进课堂的宣传活动,使学校(幼儿园)、车辆单位、驾驶人员、学生及家长了解并自觉遵守安全行车规定;新闻媒体要加大舆论宣传作用,加强对学生乘车安全的宣传,反面事例要进行曝光,营造全社会关心、重视校车安全工作的良好社会氛围。
三、增添措施,建立健全校车安全监督管理的长效机制
一是切实加强领导。教育部门的“一把手”要负总责,要亲自抓,一级抓一级,层层抓落实,要把校车安全管理工作落实到人。二是强化绩效评估。要把校车安全管理工作作为衡量学校办学水平和管理水平的重要指标,与学校评先创优、平安创建、周边治理挂钩,实行“一票否决”,校车和安全不合格的,一律取消接送学生资格并封存。三是严格责任追究。建立健全校车安全事故责任追究制度,制定相应的责任追究办法,对因管理不力导致责任事故的,要坚决依法追究相关责任。各部门要在检查摸底的基础上,于11月底前,将我市校车安全管理中存在的问题进行梳理汇总, 提出整改意见并适时出台我市校车安全管理办法。
同志们,加强全市校车安全监督管理工作,任务艰巨、刻不容缓,我们务必时刻保持清醒头脑,以扎实的作风、细致的工作,常抓不懈,努力为“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”和建设“两地两区一中心”奠定良好的社会安全环境。
谢谢大家!
同志们:
今天,召开全区中小学幼儿园校车安全管理工作会议。主要任务是:贯彻落实国务院和市政府有关“加强中小学校交通安全管理”的一系列重要指示精神,切实加强全区中小学生及幼儿交通安全管理工作。近年来,尽管我区校车管理的难度比较大,但各部门都尽职尽责地做了大量工作,取得了一个比较安全的交通环境,得到了领导们和社会的基本肯定。但校车管理工作隐忧还不少,有些环节没出大问题是侥幸的,因此对校车的管理要继续改进和加强。下面,就此讲三点意见:
一、统一思想,增强校车安全管理工作的责任意识
首先,抓好校车安全管理工作是党和人民赋予我们的一项重要政治任务。20xx年11月20日,国务院召开全国加强中小学管理工作电视电话会议,提出要以学校安全工作为重点,加强学校管理,共建和谐校园。最近教育部、公安部及市公安交通管理局均下发了加强校车管理的相关文件。我们必须认真学习领会上级一系列安全工作会议精神,真正认识到加强校车安全管理是各乡镇、各部门、各学校应尽的义务和重要职责,切实增强做好校车安全管理的紧迫感、责任感。
其次,抓好校车安全管理工作是构建和谐社会的务实举措。校车安全管理工作关系到全区数万名青少年学生和学龄前幼儿的生命安全,关系到成千上万个家庭的幸福,关系到社会的稳定。我们必须认真研究解决这些突出问题,制定有效对策,采取得力措施,努力把全区中小学、幼儿校车安全管理工作提高到一个新水平。
再次,抓好校车安全管理工作是教育事业可持续发展的重要保证。随着我区经济建设的发展,人民群众对优质教育的需求越来越大,校车安全管理工作在学校安全工作中的位置更加突出。我们必须从推进教育均衡化、促进教育可持续发展的高度对待校车安全管理工作,采取切实措施消除各种交通安全隐患,为教育事业的健康发展创造良好的条件。
二、正视现状,认清我区校车安全管理工作的严峻形势
近年来,区委、区政府及有关职能部门高度重视学生交通安全工作,针对教育布局调整后的新情况,采取了一系列的措施,校车安全管理工作取得了初步成效。但是,受到各种因素的制约,我区学生交通安全管理工作仍然存在不少问题。一是非法营运车泛滥。由于公共交通网络未能覆盖偏远村庄,农用车、三轮车、拖拉机和“三无”车等非法营运车辆成为接送学生的主要交通工具。二是接送学生车辆超载现象严重。受利益驱动,学生交通营运中的超载、超速现象比较普遍。三是少数报废车仍在营运。有些地方存在用无牌证、无营运证,甚至报废的车辆接送学生的情况。四是校车管理机制不健全,职能部门还存在管理责任不清、监管不力的问题。五是部分学校安全意识不强,存有侥幸心理,对接送学生车辆管理不严,存在漏洞。
上述情况如果任其发展下去,出问题是必然,不出问题是侥幸,稍有不慎,都有可能产生群死群伤的特大事故,将给社会带来巨大财产损失和不安定因素,给家庭带来难以弥补的精神伤害,给地方政府和学校带来无法挽回的负面影响。可以说,加强中小学及幼儿园校车安全管理工作已刻不容缓、迫在眉睫。
三、加强领导,建立校车安全管理工作协调机制
校车安全管理工作是一项系统工程,涉及面广、工作量大,具有长期性和艰巨性,必须齐抓共管、长抓不懈。各乡镇政府,区公安、交通、安监、教育、交管等职能部门都要把加强校车安全管理工作,作为一项重要工作列入议事日程、摆上重要位置,加强领导、落实责任、加强协作、形成合力,使安全管理工作走上规范化、长效化的轨道。区交通局要确保提供接送学生的运力,负责提供安全合格的车辆,并加强对客运单位的管理教育,提高其安全意识和服务意识,规范运营秩序;区交管部门要做好车辆检测,维护交通秩序,从严查处学生接送车超载、超速违法行为,在学校周边增设红绿灯、交通安全警示牌等设施,提高学生出行安全系数;区安监部门要定期牵头组织校车安全工作检查,督促整改学生交通安全管理中的薄弱环节;区教育系统要加强日常管理。学校是学生安全的首要责任单位,校长是学生安全的第一责任人。各学校要采取得力措施加强对校车安全的管理,要安排专人做好学生接送的护导工作,并经常对学生进行安全教育,提高学生自我保护意识,增加学生交通安全常识。区政府将把加强学生交通安全管理作为构建和谐社会的一项重要工作来抓,加大财政投入,着力解决目前学生乘车运力不足与经费不足的问题。各乡镇政府要对本地学校校车安全工作负总责,要把校车安全管理工作作为强化社会管理和公共服务职能的重要内容,纳入当地构建社会主义和谐社会的总体部署之中。乡镇政府要明确专人负责这项工作,强化校车管理的组织、领导协调、检查,夯实校车安全管理的工作基础,落实校车安全管理的工作责任,建立校车安全管理的长效机制,努力构建校车安全的绿色通道。
当前,正值年关岁末,是各种事故高发的时段,校车安全管理工作不能懈怠。会后,要立即在全区范围内开展一次学生交通安全专项整治行动,由区交通安全委员会、安监局、教委、交通局、交通支队牵头,各乡镇、各学校共同参加,集中力量抓好三项工作:一是集中整治不合格营运车辆,逐一进行地毯式排查,杜绝不符合条件车辆上路运行;二是学校必须与区教委交通安全委员会签订《交通安全责任书》,还要与从事学生交通运营的客运主体签订安全协议;三是所有乘车学生建立交通往返安全信息卡,明确乘车的人员、时间、地点、安全责任等事项,设置统一格式,交管部门和教育部门都要建立相应的档案,并根据情况变化及时进行更新。
同志们,确保学生生命安全,责任重于泰山,我们要以对党负责、对人民负责、对下一代负责的高度自觉性和政治使命感,全身心投入到学生交通安全管理工作中去,认真总结推广已取得的工作经验,建立一套行之有效的规章制度,积极探索新时期维护学生交通安全的新途径和新方法,统一思想,协调行动,让每一个孩子都能高高兴兴地上学、平平安安地回家。
县委、县政府决定今天召开全县煤炭安全生产工作会议,主要任务是深入贯彻落实党的xx届三中全会精神和、一系列重要指示、批示精神,按照全国、全省、全市煤矿安全生产专题视频会议的安排部署,进一步统一思想、坚定信心、克难奋进,采取更加有效的措施,着力解决面临的困难和问题,全力推动全县煤炭产业科学安全发展。
煤炭工作首先要安全,安全才能生产。下面,我讲三点意见:
一、清醒认识煤炭产业发展和煤矿安全生产形势
20xx年,针对煤炭市场持续低迷、企业生产经营困难的严峻形势,各级各行业管理部门紧紧围绕全县经济社会发展大局,严格落实安全生产责任,切实加强体制机制建设,强力推进煤炭资源整合,深入开展安全监管执法,着力夯实安全生产基础,努力优化安全发展环境,促进了煤炭产业安全发展。全县累计生产原煤169.1万吨,同比增长4.6%;生产洗精煤29.7万吨,同比增长15.9%;实现煤炭工业产值14.3亿元,同比增长0.8%;完成固定资产投资7.8亿元,同比增长39.3%,完成目标任务7亿元的111.4%;上缴税费收入1.05亿元。全年煤矿未发生生产安全事故,煤矿安全生产形势总体上趋稳向好。
在看到成绩的同时,我们也要清醒的认识到,随着市场经济的深入推进和国家产业政策的重大调整,全县煤炭产业存在的产业结构不尽合理、转型发展步伐缓慢、生产技术水平落后、安全保障能力不强等深层次问题也不断凸现。一是煤矿产业增效困难。近年来,煤炭行业遭遇了“十年黄金期”后的“寒冬”,煤炭进口增加,库存高位,市场需求持续低迷,煤炭价格大幅度下跌、原煤滞销严重。20xx年,全县现有24矿27对井,只有20对矿井处于半正常生产状况,7对矿井长期处于停产状态,因有效生产时间短,全县煤炭企业处于高成本、低效益、甚至负效益状态。二是煤矿生产力水平总体低下。部分煤矿安全生产采、掘、机、运、通五大生产系统和监测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络井下安全避险“六大系统”不完善,机械化水平偏低,整体装备水平不高,既不利于煤炭产业的长远发展,也无法抵御市场风险。三是煤炭产业结构不合理。煤炭开采技术和产业集中度低,深加工水平低,产业链短,高技术含量、高附加值的产品少。且产业布局分散,装备技术水平低,没有形成规模化、集群化、循环耦合发展的全产业链发展格局。四是煤矿安全生产压力较大。我县煤炭资源赋存条件较差,煤层薄,倾角大,断层严重,现有小煤矿安全保障能力较弱,部分煤矿主体责任不落实,个别部门、单位的领导重生产轻安全,没有把安全生产摆上重要位置,对安全生产工作消极被动应付,或仅仅停留在口头上,体现在文件会议上,没有真正扑下身子抓落实。一些企业安全给效益让路,安全教育流于形式,从业人员安全意识淡薄,识别危险要素、主动避险的能力较低,给安全生产工作埋下了极大隐患,安全生产形势较为严峻。这些问题和薄弱环节,稍有疏忽,稍有懈怠,就会使安全形势出现波动,给广大人民群众生命财产安全带来极大威胁。希望各级各部门必须高度重视,采取有力措施认真加以解决。
安全生产事关人民群众生命财产安全,事关党和政府的形象,事关改革发展稳定大局。只有人民群众的生命安全得到保障,才能谈得上发展,必须时时处处抓紧抓好,任何时候都不能麻痹大意、容不得半点松懈。认真研究煤炭产业的科学发展和安全发展问题,是各级党委、政府必须担负起的重要职责。各产煤乡(镇)党委、政府,街道党工委、办事处,有关部门要充分认识加快煤炭产业发展的重要意义,认清面临的形势和任务,牢固树立“科学发展、安全发展”理念,以改革创新的精神,勇于担当的气魄,百折不挠的意志,尽心尽责的态度,加快转变煤炭产业发展方式,提升发展的质量和效益,在建立安全生产长效机制上见成效,推动煤炭产业规模化、机械化、标准化、信息化发展,为实现“与全市同步、在全省率先全面建成小康社会”目标提供坚实的物质基础和安全保障。
二、坚决守住煤矿安全生产“红线”
煤矿安全生产不仅是重大的经济问题、社会问题,更是重大的民生问题、政治问题,事关人民利益,事关改革发展稳定。党的xx届三中全会要求,“深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故”。强调,发展要以人为本、以民为本,要始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。主持召开国务院常务会议,专门对安全生产大检查作出部署。省市领导也对安全生产工作提出了明确具体的要求。为落实好党中央、国务院领导的指示批示精神,国家安监总局下发了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》,国务院办公厅下发了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》,提出了七个方面的治本攻坚措施,省、市也对贯彻落实“双七条”作出了具体安排。各产煤乡镇(街道)、各有关部门、各煤矿企业要认真贯彻执行好中央、省、市的各项部署,以遏制重特大事故攻坚战为载体,以落实“双七条”为重点,以强化责任为保障,切实抓好煤矿安全生产工作,促进煤矿安全形势持续稳定好转。
(一)坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,严格落实属地管理责任。安全生产工作,过去实行的是行政负责制,现在实行的是党政同责。全县各级党政领导干部不要把党政同责看成一个简单的要求,要变为具体的行动,实实在在地把煤矿安全生产工作放在党委政府的重要议事日程上来、放在主要领导的重要工作上来,时刻抓在手上,逢会必讲,不断强化各级各部门和广大党员干部的责任意识。各级党委、政府主要负责人是煤矿安全生产工作的第一责任人,要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,亲力亲为、亲自抓煤矿安全生产工作,切实落实煤矿安全生产属地管理责任。对煤矿安全生产工作,县委会议每年至少研究1次,政府常务会议每半年至少研究1次,政府分管领导每季度专题研究1次,各产煤乡镇(街道)党政班子会议每月至少研究1次。对煤矿安全生产中的重大问题,各级党委政府要优先研究、优先安排、优先保障。要建立健全煤矿安全生产责任体系,层层签订目标管理责任书,实行重奖重惩。要把煤矿安全生产工作实绩作为对各级领导干部政绩考核管理的重要内容,对成绩突出的要提拔使用,对失渎职导致重特大事故发生的要严格问责。要统筹安排好本行政区域内的煤矿安全生产工作,督促各部门认真履行职责,共同做好安全生产工作,并加强督查检查,确保各项工作落到实处。按照国家煤监局的标准和要求,市里已决定在全市产煤县(市、区)开展攻坚战,确保到20xx年底煤矿事故死亡人数比前五年(20xx—20xx年)平均死亡人数减少50%以上。目前,国家煤监局正在全国50个重点攻坚县开展与矿长谈心对话活动,根据国家煤监局的安排,云南煤监局在全省所有煤矿中开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动。为认真组织开展好煤矿矿长谈心对话活动,确保实现全覆盖并取得实效,市政府专门成立了曲靖市煤矿矿长谈心对话活动领导小组,明确了谈话对象、范围和要求等。市政府分管领导、市煤炭工业局、市安监局、曲靖煤监分局主要负责人,以及我和县长都将作为谈话主体,与矿长直接进行谈心对话,请涉及部门和相关乡镇(街道)、煤矿企业按照统一要求认真抓好落实,确保活动取得实实在在的效果。
(二)认真落实部门监管责任。各级煤矿安全监管部门要认真履行监管职责,明确监管责任,一级抓一级,一级对一级负责,上下联动共同抓好煤矿安全生产工作。要按照“高瓦斯矿井不少于2人,其他煤矿不少于1人”的标准,向每个煤矿派驻监督员,24小时驻矿,每天至少下井检查两次,及时发现企业存在的安全隐患和违法违规行为,及时报告上级监管部门。驻矿监督员是履行监管责任最基层、最重要、最骨干的队伍,但目前对这支队伍的培训管理、激励约束力度不够,加之驻矿监督员培训少、素质参差不齐,待遇也不算高,导致作用发挥得很不好。县煤炭工业局要会同有关部门及时研究,尽快拿出建立驻矿监督员激励约束机制的具体方案。要按照“关口前移、重心下沉”工作模式,把监管力量放到厂矿、落在现场、沉在井下,切实加强作业现场的监督管理。安全监管部门要加强对全县安全生产的监管、检查、督促和指导,每月不少于1次安全大检查,每旬不少于1次专项督查或抽查;乡镇(街道)安全监管机构每旬必须开展1次安全大检查,平时不定期开展专项督查或抽查。要多采取明察暗访的方式,真正发现问题,及时解决问题。有关部门要按照管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则,主动承担安全监管责任。国土部门要严格执行矿产资源规划管理和矿权设置管理,严厉打击无证勘探、非法开采、以探代采、超层越界等违法违规行为;公安部门要切实加强火工用品的监督管理,公安矿监队伍要加强巡查监控,及时发现和报告违法违规行为;供电部门要加大对企业用电的监管力度,禁止向非法企业、非法矿井供电,同时要保障合法企业、合法矿井安全生产正常用电;人力资源部门要强化煤矿用工管理,依法打击非法用工行为;住建部门要加强对煤矿建设施工企业的安全监管、资质监管;纪委监察部门要发挥监察职能,加强对各级煤矿监管部门履职情况的督促检查,确保其履职到位。其他有关部门也要依照各自职责,认真履行相应的安全监管职责。
(三)切实落实企业主体责任。要坚持依法办矿、依法管矿、科技兴矿、以科技保安全的意识,形成自觉的思想和行为方式。不断强化宣传教育,加强经常性的教育引导,认真组织学习《七条规定》,做到入脑入心,记得住、说得出、抓得实。要按照《七条规定》及《曲靖市落实煤矿企业安全生产主体责任实施细则》的要求,逐项对照检查,对查出的问题和隐患,要按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”的要求,严格整改到位,做到不安全不生产。要严格执行安全生产的相关法律、规章和安全生产的纪律、规程,矿领导必须真正实现下井带班,并履行好职责。除了针对共性问题制定统一的规章制度外,还要针对每个矿井的特殊性和生产安全要求,制定符合各矿井实际的、管用的、特殊的安全措施和管理制度,并严格执行好、落实好。建立完善企业法人治理结构,配齐配强矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长,以及各种专业技术人员。要以人才达标、岗位达标、专业达标和企业达标为重点,深入推进煤矿安全质量标准化建设,严格执行考核考试和持证上岗制度,狠抓现场管理和隐患排查,强化对瓦斯、水害、顶板、火灾等隐患排查治理,严格实行自保、互保、联保责任制,以职工个人的安全保班组的安全,以班组的安全保矿井的安全。要加大资金投入,狠抓煤矿技术改造,夯实安全生产基础,改善井下作业条件。要规范煤矿劳动用工管理,依法与矿工签订劳动合同,为矿工购买社会保险,严格落实工伤保险实名制。要严格执行国家法定工时制度,保障矿工收入有所增长、按时发放,落实有关劳动保障制度,切实维护矿工合法权益。
(四)切实加强应急救援能力建设。各乡镇(街道)要进一步完善应急救援预案,加强应急救援队伍建设,强化应急救援物资储备。煤矿企业要加速推进井下紧急避险系统建设步伐,统一生产、通风、安全监控调度,配备井下应急广播系统,建立专职应急救援队,储备救援物资和器材,没有建立专职救援队伍的,必须指定兼职辅助救护人员,并与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队,并加强演练,切实提高应急处置能力,有效应对突发事件。
三、强力推进煤炭产业转型升级
煤炭产业是全县经济增长和财政收入的重要来源,是拉动经济增长、扩大劳动就业的重要载体,煤炭产业发展的速度和质量直接影响全县经济总量的扩张。当前及今后一个时期,是全县煤炭产业加快发展的关键期和产业升级的转型期,煤炭产业发展各种短期矛盾和长期问题相互交织,头绪繁多,工作任务很重。必须以煤炭资源整合为抓手,加快建设“规模化、机械化、标准化、信息化”矿井,大力推进煤炭深加工和综合高效利用,通过推进煤炭产业结构调整和发展方式转变,着力推动煤炭生产和利用方式变革,不断提升煤炭工业发展的科学化水平,努力构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、健康可持续发展的新型煤炭工业体系。
(一)科学谋划煤炭产业发展。要把煤炭产业的安全、持续、健康发展作为“调结构、转方式”的重中之重来思考和谋划,吃透国家、省市有关产业政策,吃透我县煤炭产业发展现状,按照科学发展观的总要求,以资源勘探为前提,以扩大产能和提升产业发展水平为主线,以科技进步为动力,以加快重点煤矿建设和促进煤矿兼并重组为突破口,以“规模化、机械化、标准化、信息化”建设为重点,以创新体制机制为保障,正确处理好当前和长远、生产和安全之间的关系,在加快煤炭产业发展过程中推进产业结构的调整,提升煤炭产业发展的整体水平。
(二)推进资源整合,优化煤矿结构。实践证明,大企业、大集团的介入能在资金、技术、管理上为煤矿提供充分支持和保障。要按照“资源资产化、企业股份化、区域集团化”的思路,加快推进煤矿企业联合、兼并、重组步伐,着力培育资金雄厚、采矿技术先进、加工增值效果明显、具有市场竞争力的大企业、大集团。在兼并重组中,在资源连续(连片)和技术允许的条件下,一个井田原则上只能由一个主体开发;一个主体在其采矿权范围内,原则上只能设立一个生产系统。对符合国家产业政策的保留矿井,要积极推行技术改造,提升其生产能力和安全生产水平。对资源枯竭、不具备安全生产条件,或不符合国家产业政策的矿井,要实施整顿关闭。对新建煤矿要严把准入关,严格执行国家准入政策,坚持建大关小。通过各项措施的落实,减少矿井数量,提升矿井质量,建成一批大煤矿、组建一批大集团,实现规模化、集团化发展。
(三)大力推进科技进步。要推广运用先进适用的新工艺、新技术、新设备、新材料,提高煤矿生产的科技水平。要强制推行正规采煤方式,抓好机械化推广运用、安全质量标准化矿井建设。要充分运用现代科技手段,推进煤炭安全生产自动化、信息化。要注重矿山生态保护,努力建设生产发展、生态良好的新型矿区。
(四)推进煤炭精深加工,延长产业链条。要加快推进加工企业技术进步、管理创新、节能减排,进一步提高煤炭产品洗选、焦化生产的能力和比重,鼓励和支持煤炭企业采用先进洗选技术开展煤炭洗选,提高产品附加值。加快推进煤化工(煤制油、煤制甲醇等)、煤建材、煤电冶等一体化产业建设,大力发展洗中煤、煤矸石、煤泥、粉煤灰综合利用项目,延长煤炭产业链,实现一次能源向二次能源、初级产品向高级产品转变。要认真落实国家关于促进煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的各项政策,加快煤层气开发、利用、转化加工步伐,完善煤层气开发利用的政策措施,积极支持煤层气开发企业与煤矿企业合作,促进煤层气综合开发利用。
(五)优化煤矿企业发展环境。要进一步强化服务意识,坚持管理与服务并重,积极主动为煤矿企业排忧解难,在证照办理、年检、政策咨询、矿村矿群关系调处等各方面共同为煤矿企业搞好协调服务工作。针对当前多数煤矿企业存在的投入大、负担重、欠账多、资金缺等困难,要坚决制止各种乱罚款、乱集资、乱摊派、乱检查行为,切实减轻煤矿企业负担。要积极争取上级部门支持,减少审批事项,下放审批权限,简化办事程序,提高办事效率。加强矿村和谐建设,针对一些地方矿村矛盾较为突出的问题,积极化解矿村矛盾,维护煤矿正常的生产经营活动。加强企业人才队伍建设,把专业人才配备作为评价煤矿企业安全水平的重要标准。畅通涉煤举报投诉渠道,及时处理各种涉煤问题。
同志们,抓好煤矿安全生产工作、推动煤炭经济可持续发展,是摆在我们面前的重要任务。各级各部门一定要认真贯彻落实国家和省市要求,站在全县经济社会持续健康发展的高度,进一步转变作风、真抓实干,扎实做好煤炭安全生产和产业转型升级工作,努力推动全县煤炭产业科学安全发展,为建设“开放富裕和谐美丽”新作出新的更大贡献。
同志们:
今天,我们召开国际xx20xx年安全生产工作会议。会议的主要目的是,认真贯彻落实省、市安全生产工作会议精神,动员全区上下进一步统一思想,切实增强忧患意识和责任意识,真正把安全生产工作抓紧抓实,为高质量发展营造和谐稳定的环境。刚才,卢斌主任传达了省、市安全生产工作会议精神,并对今冬明春安全隐患大排查、大整治专项行动进行了部署,大家要认真抓好落实。下面,我再讲三点意见。
一、进一步提高认识,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局。党中央、国务院对安全生产工作高度重视,党的xx大以来,曾在不同场合就安全生产工作发表重要讲话,多次作出重要批示,深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题,对安全生产工作提出明确要求。省委书记、省人大常委会主任王东峰在全省安全生产电视电话会议上强调,要深入贯彻落实习近平总书记于安全生产工作的重要讲话精神和党中央、国务院决策部署,深刻汲取张家口“11•28”事故教训,突出问题导向,全面排查整改,扎实做好今冬明春安全生产工作,确保人民群众生命财产安全,确保社会大局安全稳定。省委常委、市委书记王浩在全省安全生产电视电话会后,就安全生产工作进行了部署,要求坚决贯彻落实习近平总书记于安全生产工作的重要讲话精神和党中央国务院、省委省政府关于安全生产工作的决策部署,深刻汲取张家口“11•28”事故教训,抓紧研究制定我市落实意见和整改方案,进一步明确责任、强化措施、狠抓落实,确保安全生产工作取得扎实成效。
作为旅游区,属于人员密集和人员流动频繁地区,且在建工程项目较多,我们应该清醒地认识到,当前安全生产形势依然严峻,在安全生产管理方面还有很多问题和薄弱环节,比如,有些部门和单位在思想上对安全生产仍然麻痹松懈,没有真正把安全生产工作放在突出位置;安全隐患排查还存在流于形式、隐患未发现、治理不到位等问题,还存在大量的安全隐患;一些企业还存在主体责任不落实、从业人员素质参差不齐、规章制度不健全、安全教育不落实等问题。对这些问题,必须引起我们的高度重视,采取切实有效措施,下大力加以解决。
我们要看到,随着知名度的提升,来岛游客数量逐年增长,任何一丝安全生产麻痹思想,任何一点安全生产隐患,都有可能酿成安全事故。面对新的形势,面对安全生产工作中存在的问题,我们绝不能有一丝一毫的放松懈怠。各部门、各单位、各企业必须切实增强责任感、紧迫感,把安全生产作为一项严肃的政治任务,坚持不懈地抓紧抓好。务必要克服通常观念、麻痹思想,时刻绷紧安全生产这根弦;务必要强化责任意识,时时讲安全、处处保安全,将安全生产的理念贯穿到开发建设的各个方面;务必要突出重点措施,狠抓关键环节,始终以如履薄冰的危机感、紧迫感坚决守住安全生产红线。
二、进一步强化措施,全力抓好当前安全生产工作
各部门、各单位、各企业必须严格按照上级关于安全生产工作的部署要求,抓住重点,突破难点,细化措施,全面整改,不留死角、死面。
(一)抓好隐患排查整治,坚决遏制各类安全生产事故发生。安全生产要坚持预防为先,等到出了事故,造成的损失将无法挽回。各部门、各单位特别是安全监管部门,必须紧盯隐患排查整治,切实筑牢安全生产防线。一是隐患排查要全面细致。全面就是要做到无一遗漏,细致就是要排查到最小部位,这是隐患排查的关键。要按照丁绣峰市长强调的,以“六查六看”的标准彻底排查风险隐患(即查安全隐患,看整改是否到位;查责任制度,看是否层层落实责任和签订安全责任书;查操作规程和规章制度,看是否严格执行和落实;查设施设备,看是否安全运行;查主体资格和生产经营行为,看是否合法、有效、规范;查安全预案,看是否落实到人、财、物和工作保障措施)。二是隐患整治要迅速彻底。在安全生产排查到位的基础上,要对症下药,彻底清除事故隐患。发现不具备安全生产条件或存在重大隐患的要抓住不放,限期整改。经整改仍不具备安全生产条件的,要坚决予以停产停业整顿,什么时候符合条件,经验收合格,才允许恢复生产。三是要切实加强风险管控。按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则,组织开展安全风险评估,特别是对易发生事故的行业领域、风险领域、风险环节进行摸排,做到心中有数,并强化监测监控、预报预警,及时发现和消除风险因素,提高安全保障水平。按照王浩书记讲话精神,要聘请安全生产领域专家、专业技术人员和第三方专业机构对重点行业和企业进行评估,科学制定有针对性和可操作性的整改方案。
(二)坚持问题导向,全面加强重点行业领域的安全生产综合治理。冬季历来是安全生产事故的易发期、多发期。要精心组织,立即行动,认真贯彻落实中央和省、市工作部署,扎扎实实地做好安全生产工作,确保岁末年初安全生产形势持续稳定。要突出重点行业领域,分类制定安全生产任务清单、责任清单,细排查、严督查、快整改,坚决打赢重点行业领域的安全生产攻坚战。一要抓好旅游安全。要加强对旅行社、宾馆饭店、景区景点、经营企业的监管,督促建立和完善各项安全措施,防范事故发生。各景区景点、旅游经营企业要不断加强管理,全面落实各项防范措施,完善安全生产规章制度和操作规程,加大安全资金投入,及时消除各类事故隐患,从源头预防和减少事故发生。二要抓好消防安全。消防安全是安全生产工作的重中之重,必须常抓不懈。消除火灾隐患,需要抓小抓早,持续发力,要加强对宾馆、饭店、码头以及游客聚集区等人员密集部位,特别是菩提岛、月岛等植被繁茂的景区进行检查和治理,开展经常性火灾隐患排查,防患于未然。同时,要加强消防基础设施建设,确保一旦出现火情,消防设施、设备能够发挥应有的作用。菩提岛消防站建设要确保年底完成,要抓好应急演练培训,建立快速反应机制。三要抓好交通运输安全。要严格动态监控,严厉查处“三超两驾”等交通违法行为,强化交通安全保障,打造绿色交通、安全交通。要加强对客运安全的监督检查,包括陆路交通及海上旅游交通,特别是对船艇安全的检查,严格执行海事部门安全标准,排除一切安全隐患。四要抓好食品安全。食品安全关系重大,如不注意很容易造成食物中毒甚至集体中毒事件。要坚持日常监督与综合治理相结合,加强监管与企业建立自律机制相结合,杜绝无证、无照经营和制售假冒伪劣食品等违法行为。要加强对旅游景区餐饮单位的监督检查,设立食品安全举报投诉电话,及时受理消费者举报投诉。要加大宣传力度,引导和督促餐饮服务单位不断规范自身经营行为。五要抓好建筑施工安全。xx区域建筑工地多、工程量大,要加强对施工行为全过程的安全监管,督促施工企业严格落实安全生产责任和防护措施,确保施工安全。要深刻汲取张家口“11•28”事故教训,深入开展建筑单位、施工企业安全专项检查。要严格履行工程勘查、设计、监理等方面安全责任,排除一切安全隐患。六要抓好农村用气安全。当前,我区气代煤工程已全部完工,并开始点火升温,要高度重视农村用气安全,明确工作职责,采取强力措施,切实做好农村燃气安全监管。要严格落实农村驻村安全员、协管员制度,进一步完善选用、培训标准,确保工作落实落细落地。要进一步加强隐患排查整治,重点检查燃气管网防护栏、警示标志牌是否安装设置到位,自闭阀、报警器、不锈钢波纹管等设施是否安装到位等。要有针对性地完善应急预案和应急抢险队伍建设,严格落实领导带班、24小时值班制度,提高应急处置能力,切实保障燃气设施运行安全。要采取多种形式,持续开展安全知识宣传,提高群众燃气设施保护意识和安全用气水平。
(三)夯实安全生产工作基础,建立健全长效管理机制。要立足当前、着眼长远,坚持标本兼治、综合治理,突出抓好“三个加强”。一是加强安全监管体系建设。认真贯彻执行国家和省、市有关安全生产的规章制度,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,使违法违规行为得到根本遏制。同时,进一步加强安全生产执法能力建设,不断创新监管方式,提升监管水平。二是加强安全生产基础建设。要认真研究12月5日国务院常务会议通过的《生产安全事故应急条例(草案)》,加强预警预报工作,完善各项应急预案,形成“反馈快捷、指挥有力”的应急救援机制,提高应急响应和协同处置能力。三是加强安全生产文化建设。要加强安全监管人员的业务培训,为提高安全管理水平打好基础。要增强企业负责人的法制观念,提高安全管理能力。要广泛宣传国家和省、市安全生产有关政策和法律法规,普及安全生产知识,让全区干部群众都时刻关注安全生产。
三、进一步落实责任,确保安全生产各项工作落到实处
各部门、各单位、各企业要切实增强责任意识,加强组织领导,层层落实责任,努力把安全生产工作抓出成效。
一要强化组织领导。要严格落实安全生产“一把手”负责制,主要负责同志要亲自研究、亲自抓整治,切实履行好第一责任人的责任。要按照“管委会统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的原则,针对安全生产工作的薄弱环节和突出问题,共同研究和落实各项防范措施,做到通力协作,密切配合。
二要加强考核监督。对重点行业、重点领域、重点部位的检查要做到规范化和经常化,全面检查、逐项整改、逐一建档。要进一步强化对安全生产的刚性约束和硬性考核,把落实安全生产指标作为一项重要任务,指标完成情况纳入干部年终考核和评价体系,严格落实奖惩。
三要严格责任追究。要认真落实《安全生产法》,一旦发生事故,全力组织抢救,妥善做好善后工作,并第一时间如实上报,杜绝瞒报、迟报和漏报等问题的发生。对发生事故的企业,一律按规定处理。对于弄虚作假、违规违法造成重大事故的,要依法严肃查处,决不姑息。
同志们,安全生产工作事关全局,责任重大。各部门、各单位、各企业必须高度重视,明确责任,强化措施,全力抓好落实,为高质量发展营造和谐稳定的环境!
同志们:
下面,我就贯彻落实总理等中央领导同志重要批示精神,做好当前煤矿安全生产工作,坚决遏制重特大事故,讲2点意见。
一、深刻汲取事故教训,深刻剖析问题根源
近期,全国煤矿较大以上事故多发频发,安全生产形势骤然严峻起来。20xx年12月15日,重庆能投集团渝新能源有限公司逢春煤矿副斜井发生较大运输事故,造成7人死亡;12月24日,陕西延安市华龙煤业有限公司贯屯煤矿发生较大瓦斯事故,造成5人死亡;12月28日,福建龙岩市鲤坑煤矿发生较大窒息事故,造成6人死亡;今年1月6日,云南曲靖市师宗县大普安煤矿发生较大顶板事故,造成4人死亡。特别是,1月12日,陕西榆林神木市百吉矿业公司李家沟煤矿发生重大事故,造成21人死亡,性质极其严重,影响极为恶劣。不到一个月,接连发生5起较大重大事故,死亡43人,事故集中、损失惨重、影响很坏,不仅破坏了去年来之不易的大好形势,而且影响了今年的良好开局,给全年工作带来了负面影响。
分析近期事故,暴露出以下突出问题。
(一)违法违规行为十分猖獗。这5起事故,有4起存在严重违法违规生产建设问题,事故煤矿无视法律法规、无视矿工生命,有法不依、胆大妄为,简直就是犯罪!一是拒不执行监管监察指令。福建鲤坑煤矿借技改名义违法组织生产,地方监管部门近4个月3次下达停建指令,企业却拒不执行、置若罔闻、我行我素。陕西贯屯煤矿被暂扣安全生产许可证、责令停止生产,但是该矿仅仅停产了1天,就连续4天违法生产,结果酿成了事故。二是超层越界开采。福建鲤坑煤矿越界开采长达6年之久,越界范围最长直线距离达900米,越界垂深达245米,他们还通过设置假密闭、假挡墙为掩护,逃避监管监察。三是非正规开采。陕西李家沟煤矿采用明令禁止的巷道式采煤方法,进行边角煤回采;福建鲤坑煤矿也使用巷道式开采方法,违规布置6个采煤工作面生产;结果两个煤矿都发生了大事故。四是谎报瞒报事故。云南大普安煤矿事故发生后,矿长指使监控值班员中断井下安全监控系统采集数据,删除当班2名下井职工人员位置监测信息,肆意隐瞒事故。福建鲤坑煤矿未按规定报告事故,自行组织施救,非法转移遇难人员尸体,性质极其恶劣。
(二)“一通三防”管理混乱。这5起事故中,有2起是瓦斯事故,1起是窒息事故,而且都是低瓦斯矿井,这再次印证,瓦斯仍是煤矿安全的“第一杀手”。陕西贯屯煤矿掘进工作面停止掘进后,拆除了局部通风机,形成盲巷后没有及时封闭;在未检查和排放瓦斯的情况下,擅自拆除栅栏,进入盲巷作业;一套局部通风设备为相邻两个掘进工作面服务,采用“停一掘一”交替掘进方式,在施工过程中反复出现停工停风。福建鲤坑煤矿井下延深生产水平仅一条下山巷道,未形成通风系统,形成事实上的“暗独眼井”,采用地面普通型的鼓风机,接力往作业地点供风,长期微风、循环风作业。
(三)安全制度措施形同虚设。事故煤矿有禁不止、有章不循,制度措施照搬照抄、不切合实际,只室在墙上看、应付检查用,掩耳盗铃、自欺欺人,根本没有落实到现场、没有落实到人头。重庆逢春煤矿违反《煤矿安全规程》斜井“行车不行人”的规定和本矿安全技术措施,在副斜井箕斗提升期间违规组织人员在下段区域作业;违规购买和使用安全标志失效的产品,箕斗因质量缺陷,仅使用35天就出现拉杆断裂。云南大普安煤矿未落实出入井检身等制度,部分入井人员未携带人员位置监测识别卡,未在出入井检身登记本上签字。陕西贯屯煤矿入井职工携带非防爆手机,非防爆的地面车辆随意入井,李家沟煤矿大量非防爆的四轮车、铲车随意入井,严重违反《煤矿安全规程》规定。
(四)劳动用工管理和安全培训不到位。通过事故分析,违规承包、用工混乱、安全不培训等问题突出,违章指挥、违章作业随处可见、屡禁不止。陕西李家沟煤矿违反《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》,将边角煤回采和掘进工程,承包给神木市炜(wei)源建设工程有限公司;擅自将井下综采工作面至地面原煤仓的生产运输系统,承包给山东鲁泰控股集团有限公司,一矿多包,以包代管,安全责任在层层转包中落空。陕西贯屯煤矿采掘工程层层转包6次之多,采掘区队和各作业组自行招工,都没有专门资质,责任悬空、管理弱化,从业人员未经安全培训即入井作业,有3人是到矿第2天就在事故中遇难。云南大普安煤矿事故多名遇难人员,也是未经培训下井作业。这些矿井,出事故是早晚的事,不出事故才怪呢!
(五)地方安全监管责任落实不到位。部分地方安全监管执法不严,对应重点盯守的问题没有盯紧,对严重违法违规生产建设行为查处不力。福建鲤坑煤矿所在地监管部门多次发现该矿违法生产,三次下达停建指令,但未采取有效措施制止其违法生产,矿产资源管理部门对该矿长期越界开采查处不力。一些地区对煤炭落后产能淘汰退出工作认识有偏差、态度不坚决,对资源枯竭、开采条件差、安全生产条件不达标的煤矿下不了决心关闭,甚至以技改名义逃避关闭退出。福建鲤坑煤矿生产能力为9万吨/年,长期停产,在硬件和软件上根本不具备办矿能力,不但未纳入淘汰退出范围,20xx年却通过了技改批复,这客观上给违法违规创造了条件、是滋生事故的温床。
还有,为确保岁末年初煤矿安全生产,我们多次下发通知、多次作出部署,各地也制定了工作措施,却未能有效遏制事故反弹,到底是措施不管用、还是根本没落实,对此应该深入排查、堵塞漏洞。
以上问题可谓触目惊心,但绝不是个案,绝不是偶然,而是具有一定普遍性。在座的各位煤矿企业董事长、总经理、安监局长、矿长、总工程师,您们请对照职责、请反思自问,作为企业董事长、实际控制人,为什么要一矿多包、井下工程层层转包?为什么超层越界非法开采?为什么拒不执行停产指令组织生产?为什么该投入的不投入?等等。作为矿长,安全生产责任制落实了没有?你们的制度有没有针对性、可不可执行,不执行你检查了没有、处理了没有?为什么违章指挥、有章不循、有禁不止?为什么让未经培训合格的人员下井作业?等等。作为总工程师,低瓦斯矿井还发生瓦斯事故,你们对“一通三防”工作认真分析了没有、超前研判了没有、仔细检查了没有?大系统是否完善、关键设备设施是否可靠,审批的措施有没有针对性、是否切合实际?等等。这都是《安全生产法》明确的法定职责,难道董事长、总经理、矿长、总工程师都不知道吗?如果知道,为何不纠正、为何不整改?说到底,还是没有敬畏之心,缺乏对生命、对法律、对责任、对制度的敬畏。
深究事故背后的原因,也反映出一些深层次问题,有的地方安全发展理念不牢固,红线意识不强,片面追求发展而忽视安全生产;有的煤矿企业主体责任不落实,受利益驱动,置法律于不顾、置安全于不顾,存在侥幸心理,冒险超强度超能力组织生产;有的监管监察部门失之于宽、失之于软,不敢较真碰硬,对重大事故隐患督促整改不到位。曾严肃指出,如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价,那就不胜作态度和工作作风的问题了,而是草菅人命!所以,我们必须立即警醒起来、行动起来,端正态度、转变作风,拿出过硬的措施切实解决以上问题,绝不能让同类事故重复发生,绝不能让矿工兄弟重复付出生命的代价!
二、坚持问题导向、采取果断措施,坚决遏制重特大事故
我们要认真学习贯彻习近平总书记于安全生产重要论述,贯彻落实中央领导同志重要批示精神,以事故暴露出的问题为导向,以防范遏制重特大事故的目标为牵引,进一步统一思想、提高认识,凝心聚力、攻坚克难,扎实做好当前煤矿安全生产工作。
(一)严格落实企业安全生产主体责任。在中央经济工作会议上强调,要下更大气力抓好安全生产,落实主体责任,消除各类安全隐患。企业始终是安全生产的责任主体,抓主体责任是安全生产工作的“牛鼻子”。煤矿企业要增强法治意识,依法落实主体责任,依法办矿管矿。
今天,煤矿企业的董事长、矿长、总工程师都来了,请你们下来对照安全生产法有关规定,认真开展自查自改,看看自己的职责到底履行到位没有。
——企业董事长、实际控制人,是企业的决策者,是安全生产的第一责任人,守键人,一要查在机构、人员、投入、装备上是否到位;二要查是否真正把安全放在生产经营等各项工作的第一位;三要查是否下达超能力生产计划,是否违反安全规定下达经营指标。等等。
——矿长,也是法定的安全生产第一责任人,具体的日常安全生产管理主要靠矿长。一要查有没有建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和各工种操作规程;二要查这些责任制、规章制度、操作规程是否符合国家安全生产法律法规要求,是否符合本矿井工作实际,要有针对性和可操作性;三要查这些责任制、规章制度、操作规程是否真正执行和落实到位;为什么不落实,没有落实的处理了没有;四要查隐患排查治理是否到位,是否做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。等等。
——总工程师,是煤矿的技术负责人,技术管理是否规范、系统是否安全可靠、灾害是否有效治理关键看总工程师。一要查开拓开采、通风、瓦斯抽采、防排水、防灭火、电气安全、提升运输等各大系统是否稳定可靠运转;二要查瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害治理机构人员、安全装备、管理制度等是否到位,重大治理措施、管理制度是否真正落实;三要查重大治理效果到底如何,各类灾害是否真正治理到位。等等。
要结合自身职责,进一步加强安全生产工作。要严格落实矿领导带班下井制度,加强对重点部位、重点环节、重点岗位的检查巡视,集团公司也要实行领导带班下井,同时应加强对煤矿领导带班下井情况的监督检查。要加强“一通三防”管理,纠正低瓦斯矿井不易发生瓦斯事故的错误观念,严格执行瓦斯检查和管理制度,严格落实瓦斯超限和突出征兆停产撤人、分析原因、停产整改、追究责任等措施。要加强安全监控系统运行维护管理,发现安全监控系统出现故障必须采取措施及时恢复,严禁修改、删除、屏蔽系统数据,确保系统真正发挥作用。要加强顶板管理,采掘工作面严禁空顶作业,遇到顶板破碎,过断层、老空区、高应力区必须采取措施加强支护。要加强提升运输安全管理,严把设备采购、验收关,按规定检测检验、维护管理,严格执行提升运输设备操作、“行车不行人”等运行管理制度。
(二)强化高风险煤矿安全风险管控和隐患排查治理。对6类高风险煤矿开展安全“体检”,梳彻落实等中央领导同志重要指示批示精神,深刻汲取事故教训,防范遏制重特大事故的重大举措。各级煤矿安全监管监察部门要统一思想、提高站位,认真抓好贯彻落实。除6类矿井外,各地还要结合实际,确定“体检”对象,比如,晋陕蒙要将坚硬顶板的煤矿,榆林要将低瓦斯矿井纳入“体检”范围。
一要抓好自检自改。正常生产建设的煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超千米、单班下井人数多等6类高风险煤矿,要聚焦重大安全风险和事故隐患,细化自检内容,全面深入开展自检自改和安全风险分析研判。自检结束后,要及时形成“两清单、一报告”(隐患问题整改清单、安全风险管控清单、自检自改报告)并按要求上报当地监管监察部门,及时跟踪抓好隐患和问题整改落实。煤矿企业要抓住有利机遇,充分利用国家有关政策,不具备重大灾害治理能力、不具备重大风险管控能力的煤矿,该停就停,该退就退。凡是自检自改不认真的,不仅要推倒重来,甚至要停产自检自改。
二要抓好“体检”式重点监察。省级煤矿安监局要认真组织做好6类高风险煤矿安全“体检”式重点监察,要突出重点,首先从灾害严重且采深超千米、单班入井人数较多等风险交叉叠加的煤矿开始。要及时形成“体检”报告,列出问题清单,制定明确的处置意见,及时通报地方政府及属地煤矿安全监管部门。监管部门要督促抓好整改落实。
三要关停一批高风险煤矿。安全“体检”的关键是对不具备安全条件的煤矿实行“限产、停产、关闭”,对安全没有保障的煤矿,无论竖有大矿还是民营煤矿,该限产的要限产,该停产的要停产,该退出的要退出。近期,国家局专门下发通知,要求辽宁、吉林、黑龙江、河北、山东、安徽、江苏、河南、江西等省对列入38处采深超千米的冲击地压或煤与瓦斯突出矿井立即责令停产检查,立即提请省级人民政府组织专家进行安全论证。各地要抓好组织落实,经论证瓦斯、冲击地压等灾害难以有效治理的,要立即列入关闭退出对象;经论证具备灾害防治能力,也要在现有产能基础上再核减至少20%的产能。
四要用好“体检”成果。各级煤监机构要在每个矿“体检”结束后,提出“一矿一策”的灾害防治方案和措施。监管监察部门要对不放心的高风险矿井适时开展“回头看”,督促问题整改落实,并作为分类监管监察执法的依据,提高执法针对性。地方政府要组织认真研究,严格处置每一处高风险煤矿,不得以任何形式、任何理由“带病”组织生产。
(三)严厉打击非法违法违规生产建设行为。违法违规行为仍然是当前煤矿事故频发多发的重要原因,是安全生产工作中的“毒瘤”。各级煤矿安全监管监察部门要在地方党委政府的领导下,强化联合执法,始终保持打非治违的高压态势,形成强大威慑。
一要全面排查整治非正规开采问题。各省级煤矿安全监管部门要认真组织排查,辖区煤矿是否还存在类似情况,凡采用国家明令禁止的采煤方法的工艺,要一律责令停产整顿,严格按照煤矿重大隐患进行处理处罚。(这些问题不但南方有,北方也有,这次榆林李家沟煤矿事故就暴露出这一问题)
二要严厉打击“五假五超三瞒三不”等违法违规行为。“五假”是假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告;“五超”是超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期;“三瞒”是隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故;“三不”是不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产。同时,对违规下达超能力生产计划和相关经济指标的上级公司,要进行约谈、通报、曝光。
三要全面整治劳动用工、安全培训中的乱象。各地安全监管监察部门要严格执行国家局近期印发的《煤矿井下单班作业人数限员规定(试行)》,简化生产系统,优化劳动组织,严控井下作业人数。要严格落实《煤矿安全培训规定》,加强煤矿从业人员安全培训、考核、发证等管理。要对辖区内的劳动用工、安全培训情况进行全面清理整顿,着力解决违规承包、层层转包、以包代管、违规托管等用工混乱问题,着力解决不培训、假培训、违章指挥、违章作业等问题。晋陕蒙这方面问题尤为突出,对每个矿不论灾害重的,还是灾害轻的,都要全面彻查,立即整改。中央企业要带头清理此类问题,主动整改。有关部门发现问题要向总部通报,情况严重的要向国资委通报。
四要依法处理处罚。《安全生产法》第90条明确规定,导致发生生产安全事故的,对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。对煤矿企业主要负责人法定职责履行不到位导致发生事故的,要按照《安全生产法》要求,该撤职的撤职,该移送的移送。我奉劝在座的矿长们,不能为了蝇头小利把自己干到监狱里。对违法违规生产建设行为,不仅要责令煤矿停产停工,还要倒查企业主体责任和管理人员责任落实情况,依法严肃问责。对涉嫌超层越界等违法违规生产建设行为的,该移送的坚决移送,对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。对存在严重违法违规行为的企业要纳入“黑名单”管理,实行联合惩戒,对相关人员实行行业禁入和职业禁入。
(四)严肃事故查处和责任追究。针对这5起较大以上事故,要抓紧组织事故调查,依法依规严肃查处事故,彻底查清事故原因、性质,厘清相关单位和人员责任,及时向社会公布处理结果。
一要严格责任追究。强调:严格事故调查,严肃责任追究。要审时度势、宽严有度,解决失之以软、失之以宽的问题,对责任单位和责任人,要打到痛处,让他们真正痛定思痛,痛改前非,有效防止悲剧重演,造成这么大损失,如果责任人照样拿高薪、拿高额奖金,还分红,那是不合理的。我们要认真贯彻要求,在事故调查处理中,坚持严字当头,在分析事故原因的基础上,准确认定责任,既要追究项目的甲方责任、又要追究乙方责任,既要查清企业主体责任、又要查清政府相关部门监管责任。对符合刑法第134、135、139等条款的,要追究矿长、总工刑事责任,让违法者付出应有的代价,不能轻易放过、不能姑息迁就。
二要严格整改落实。整改措施要有针对性、可操作性,便于企业有关部门整改、落实。要落实事故警示、通报、督办、约谈、现场会、纳入联合惩戒对象和黑名单、整改与“回头看”七项制度,切实用事故教训推动工作。
三要严格复工复产。1-2人的死亡事故矿井,除依法关闭外,按规定由地方政府组织复工复产验收、签字程序,由省煤监局组织抽查,做到全覆盖;3人以上的死亡事故矿井,国家煤矿安监局要组织抽查,通过后方可恢复生产建设。凡是抽查没有通过的,要倒查验收程序和验收质量,问题突出的要问责,从源头上杜绝非正规开采、违法承包分包、人员不按规定培训等违法违规行为。
(五)坚决淘汰退出落后产能。各地要坚定不移贯彻落实党中央、国务院关于煤炭行业供给侧结构性改革的决策部署,强化去产能期间煤矿安全监管监察,确保落后产能应退尽退。
一要加大淘汰退出力度。发挥去产能部际联席会议平台作用,以严格的安全标准倒逼落后产能淘汰退出,推动《关于做好20xx年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》(发改运行〔20xx〕691号)落实,特别是年产9万吨及以下小煤矿、30万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井,各地要尽快研究制定退出计划,原则上今年全部退出。对地方政府已经确定淘汰并公告退出的煤矿,要依法注销安全生产许可证;对晋陕蒙宁年产30万吨以下、冀辽吉黑苏鲁豫甘青新年产15万吨以下、其他地区年产9万吨以下的煤矿,现有安全生产许可证到期后暂停受理延期申请。
二要强化督导落实。重点打击整治去产能过程中弄虚作假、列入退出计划煤矿突击生产、已退煤矿死灰复燃等违法违规行为。要进一步强化工作措施,对工作进展缓慢、小煤矿安全问题严重的地区,要及时约谈地方政府;对列入今年退出计划的煤矿,要督促制定具体实施方案,确保安全有序退出;对不具备安全生产条件的、且整改不到位的煤矿,要提请地方政府依法淘汰退出。凡不按时间要求关闭退出的煤矿发生事故的,要严肃追责、从重处理。
三要落实盯守措施。对长期停产停工矿井,监管部门要严格落实巡查和盯守责任,确保停实停到位,严防昼停夜开、明停暗开。对计划关闭矿井不得违规设立“过渡期”或“回撤期”,加强对正在关闭矿井的安全管控,并明确专人盯守。
(六)扎实做好岁末年初煤矿安全生产工作。岁末年初历来是煤矿安全生产关键期,也是事故高发期。临近年底,煤炭市场产销两旺,局部地区供应趋紧,一些企业抢工期、抢生产、赶进度、赶指标意愿强烈,容易滋生超能力超强度超定员等违法违规行为。要提高警惕、把握规律,深刻汲取事故教训,加大监管监察执法力度,全力抓好安全防范措施落实。
一要做好春节期间煤矿安全生产工作。春节临近,各地要提前摸清辖区煤矿停产放假情况,提前谋划、认真组织做好春节放假期间煤矿安全生产工作。对春节停产停工的煤矿,要督促其严格落实停产检修作业安全保障措施,加强安全管理,做好正常的通风、排水、安全检查、监测监控、值班值守等工作。对春节期间正常生产建设的煤矿,要加大安全检查力度,督促严格落实领导带班下井制度,加强现场安全管理,没有安全把握的作业地点要停止作业,做到“不安全不生产”。
二要做好节后和“两会”后复工复产工作。要严格落实近期印发的《煤矿复工复产验收管理办法》,严格履行复工复产验收程序及签字手续,坚持“谁验收、谁签字、谁负责”。对安全监控系统不能正常运行、系统不健全、人员培训不到位、五职矿长和专业技术人员配备不全,存在安全隐患的坚决不准恢复生产建设,坚决防止以整改隐患的名义违法生产。凡在复工复产验收工作中违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的,一经发现要严肃追究有关单位和人员的责任。
三要做好春节期间应急值班值守工作。要加强值班力量配备,强化岗位责任制,严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度,严禁擅离职守,坚决杜绝联络不畅、非正式人员顶岗值班问题。要完善应急机制,一旦发生事故或险情,及时启动应急预案,快速响应、有效应对、及时处置。
前车之鉴,后事之师,血的教训绝不能用血的代价来验证。我们要始终牢记嘱托,始终把矿工兄弟生命安全放在心上,始终把安全生产作为第一位的要求,以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措,坚决防范遏制重特大事故,推进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。
谢谢大家!