同志们:
20xx年春节即将来临,值此辞旧迎新之际,我代表市人民政府、市安全生产委员会向全市人民致以节日的祝福,向奋战在全市各行各业的工作人员和安全生产工作者表示诚挚的问候!
20xx年,在市委、市政府的正确领导下,在各地各部门的广大干部的共同努力下,全市上下围绕经济建设中心,进一步完善安全生产责任制为重点,从加强检查和防止事故入手,全市安全保持了平稳态势,取得了明为成效。实现了“四个为零”的目标:即工矿企业特大伤亡事故为零,特大火灾事故为零,水上交通事故为零,道路交通特大恶性事故为零。但是我们也必须清醒的认识到,我们的工作离上级的要求、离人民群众的愿望,还有很大的距离,必须进一步加大百范文网版权所有安全生产工作力度。
安全与人们的生产生活息息相关,特别是节日期间,更要警钟长鸣,千万马虎不得。国家和省、xx市最近多次召开会议和发出通知,对春节和“两会”期间安全生产工作提出了明确要求。为切实做好安全生产工作,确保全市人民过上一个平安祥和喜庆的新春佳节,特向全市各乡镇办、各部门、各企业单位广大干部职工和群众提出如下四点要求:
一、各地区、各部门和各单位要继续坚持“安全第一,预防为主”的方针,牢固树立人民利益至高无上的理念,站在实践“三个代表”重要思想,提高执政能力、维护社会稳定大局和对人民群众生命财产安全负责的高度,充分认识到安全生产“责任重于泰山”,切实增强做好春节和“两会”期间安全生产工作的责任感、使命感。要全面落实安全生产责任制,认真落实各项防范措施,科学安排好节日期间的安全监管工作,扎扎实实做好春节和“两会”期间安全生产工作。
二、各生产经营单位要正确处理生产与安全的关系,坚决反对“重生产,轻安全”的思想,严禁超能力、超负荷组织生产。生产经营单位要严百范文网版权所有格执行有关安全生产的法律、法规、规章和各项安全生产标准,认真落实安全生产主体责任,依法加强安全管理,开展安全生产自查自纠工作,发现事故隐患,及时认真整改;要结合冬季安全生产的特点,组织和发动职工开展事故隐患排查等活动;加强节日期间在岗职工的安全教育,防止出现松懈情绪,确保安全生产。
三、各乡镇办、各部门和各企事业单位要按照谁主管谁负责的原则,认真履行安全生产监督管理职能。要迅速组织一次专门的安全生产督促检查,检查中要突出重点,对发现的问题要及时采取措施,特别对安全生产重点行业和单位以及容易发生群死群伤事故的场所要加强监管。要加强对车站、商场、宾馆、歌舞厅网吧人员聚集场所和文化娱乐场所,锅炉、压力容器、加油站、液化气站、危险物品库、矿山、车站、渡船、交通要道等场所和部位的安全监管,落实各项措施,消除安全隐患,杜绝火灾、爆炸、交通及安全生产事故发生。对不遵守安全生产操作规程和法律法,发生重大事故或多次发生安全事故的所在地的领导及有关部门,都将按国务院制定的《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和省市《关于实行行政领导安全生产责任制的规定》,依法严肃查处。
四、各乡镇、各部门、各企事业单位主要负责人要亲自挂帅,亲自带队,亲自督办节日期间的安全生产工作。对于重点区域、重点部位、重点行业,要分兵把守,确保措施到位。要强化事故应急救援体系,关键时刻要启得动,能管用。要坚持24小时专人值班和领导干部带班制度。要确保节日期间的通讯畅通,发生各类突发事故,要迅速处理,及时上报,确保安全生产。
同志们,认真抓好春节和“两会”期间安全生产工作,事关我市改革开放稳定大局,事关20xx年各项工作开好头,起好步,希望各级干部各类从业人员正确认清形势,坚定信心,明确任务,振奋精神,通过扎实有效的工作,保证全市人民度过一个欢乐、祥和、安全的节日!
最后祝愿全市人民春节幸福安康,吉祥如意!
同志们:
刚才,我们共同收听收看了全国安全生产电视电话会议,省政府、市政府又分别召开了会议,通报了20xx年安全生产情况,部署了20xx年的安全生产工作,并对春节前后和“两会”期间的安全生产工作提出了具体的要求,各乡镇、各有关部门要认真学习贯彻会议精神,并按照精神严格抓好落实。下面,我就如何做好两节期间的安全生产工作再强调三点。
一、克服三种思想
第一,克服麻痹思想,增强警钟长鸣的意识。今年以来,在大家的共同努力下,我县的安全生产形势保持了持续稳定的发展态势,但是越是在这种形势下,大家越是要保持百倍的警觉。这项工作,任何时候都丝毫马虎不得;这根弦,任何时候都丝毫松懈不得。如果我们陶醉于良好的形势,满足于没有事故,稍有疏忽大意,事故往往就会找到我们头上。特别是春节前后这段时间事故的高发期,又是各级政府高度关注的重点,大家一定要高度重视,务必警钟长鸣,确保安全。
第二,克服侥幸思想,树立常抓不懈的观念。对安全生产工作,中央、省都有明确的要求和部署,市委、市政府也三令五申。可以说,各级领导在会议上说的、制度上订的、墙上挂的,都用到了极致的词汇、提出了最高的要求,但各类事故仍然不断发生,这说明我们的工作还存在很多问题和缺陷。希望大家真正把各级政府的决心变成实际行动,把安全措施真正落实到每一个企业、每一名职工、每一个环节。
第三,克服厌战思想,保持斗志昂扬的状态。回顾去年的工作,应该说成绩有,但问题也不小。应该说安全生产基础还是很脆弱,还有隐患存在。特别是在春节期间这个事故多发期,我们一定要用敏锐的眼光去发现问题,永远保持如履薄冰、如临深渊的危机感,并且要把这种忧患意识贯穿到我们工作的始终。充分认识新形势下安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性,从而保持昂扬的斗志和旺盛的精神状态,变压力为动力,把工作做得更好、更实。
二、把握三个原则
一是责任明晰的原则。按照“谁主管谁负责和属地管理原则”,各镇(乡、场)长是本辖区的第一责任人,分管部门的一把手是本行业安全生产工作的第一责任人,对本辖区、本行业的安全生产工作负总责,总负责。各乡镇、各部门也要层层分解责任,将安全生产责任层层落实到人,要层层建立和完善安全生产责任制,做到人人头上有压力,确保各个环节都有人负责,确保各个环节的责任都能监督落实到位。
二是重点突出的原则。安全生产工作涉及经济、社会生活的方方面面,必须突出重点,把握关键。就春节前后而言要突出五个重点。第一个重点是节日期间的消防安全,特别是要密切注意商场、饭店、宾馆、“八小场所”和烟花燃放场所的安全;第二个重点是交通安全,节日期间车流量大,交通公安部门一定要制订好春运工作总体方案,加强对司乘人员的安全教育,严防重特大交通事故发生;第三个重点是烟花爆竹生产安全。春节期间是烟花爆竹销售的旺季,安监局要对烟花爆竹生产企业和经营单位高度关注,严格落实各项安全措施。公安局、各乡镇要采取高压的手段,严厉打击非法制售烟花爆竹行为;第四个重点是县安委办确定的33家重点企业,127个重点部位的安全监管;第五个重点是节日庆典等大型娱乐活动的安全。公安、文体部门要严格审批程序,按照谁主办谁负责的原则,落实好各项安全措施,严防恶性群体安全事故的发生。
三是管理规范的原则。安监局牵头组织研究安全生产工作的常态常效管理机制,拿出具体的管理办法,确保安全责任层层落实到人、履职到位,确保各项安全管理制度健全、管用、上墙;确保工作过程及基本数据、台帐完整真实。实现安全管理工作的规范化、制度化、标准化。
三、做到三个到位
一是安全监管要到位。县安委会是县政府对安全生产工作
实行统一领导和综合协调的管理机构,在安全生产工作上,安委会的工作要求就是县政府的工作要求。在具体工作中,安委办要充分发挥好综合协调、监管作用,针对春节期间安全事故发生的特点和各行业、各乡镇的薄弱环节,组织开展好专项执法监督检查,并建立完善科学合理的事故责任追究制度,严格安全生产问责制,严肃查处安全生产工作中的违法违规行为,进一步增强政府安全监管的权威性。各部门、各乡镇要增强协调配合意识,服从市安委会的综合协调和综合监管,加强综合执法、联合执法,形成合力,确保万无一失。
二是宣传教育要到位。春节期间,安监局要组织开展形式多样的安全生产宣传活动,在电视台进行一次电视讲话,并开辟专栏宣传安全生产法律、法规和安全生产相关知识,努力提高全社会的安全生产法制观念和守法自觉性,引导企业经营者和广大职工群众自觉投身于安全生产学习和自我教育,努力实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变。
三是检查整改要到位。事故隐患大量存在和不能及时得到整改,是当前安全生产工作存在的一个突出问题。隐患整改不到位,既有企业的原因,也有监管部门的原因。一些企业对停产整顿指令臵若罔闻,停而不整,明停暗开,偷着生产;一些监管人员对隐患整改缺乏有效手段,存在畏难情绪,甚至对企业违法违规行为放任自流、包庇纵容。这些问题必须迅速予以纠正。各职能部门要树立严肃的安全生产监督执法形象,加大隐患排查和整改力度,定措施、定人员、定责任,对隐患长期得不到治理的企业单位,坚决予以关停。逾期整改不到位的,要按照有关规定,坚决采取强制措施,该关停的关停,该取缔的取缔,确保整改治理效果。春节期间的安全隐患排查工作已进行了一段时间,从安监局督查的情况看效果不错,但是也仍然存在着不少问题,部分乡镇、部分部门对该项工作还没有真正的重视起来,还有不少部位没有检查到位,还有不少的隐患没有整改到位。会后,各乡镇、各有关部门要对冬季安全生产隐患排查工作搞一次回头看,近期政府督察室将组织有关部门对该项工作进行专项督导检查,同时对安全生产工作目标完成情况进行考核验收,请各乡镇、各有关部门提前做好准备。
同志们,安全生产责任重大,任务艰巨,是“人命关天”的大事。各级、各部门都要加强协调配合、各司其职、各尽其责,强化措施,严格管理,消除隐患,扎扎实实地落实好每一个环节的工作,每一个细节的工作,确保稳定的安全生产形势,让广大群众过一个安全、祥和的春节。
各位领导,同志们,大家好!
今年是“”规划的开局之年,在泸水县委、县政府的正确领导下,在上级行业主管部门和县安监局的工作指导下,我县建设工程安全生产工作按照各级各部门及县安监局的领导和部署,以科学发展观为指导,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的工作方针,牢固树立科学发展、安全发展的理念,经过我局的不懈努力,有效遏制和减少了各类事故的发生,接下来我就20xx年开展工作的情况和20xx年工作打算简要汇报如下: 一、20xx年的主要工作回顾
随着我县建设步伐的不断推进,城市容量的扩宽,建设任务重,针对实际情况,我局进一步提高了对安全生产监管工作的重视,落实安全生产责任制。20xx年我县开工项目30个,建筑面积 16.82 万平方米,建设工程施工安全生产形势总体稳定,但是还是不容乐观。20xx年我县共发生了三起安全生产责任事故(其中两起事故为州管工地),导致3人死亡,其中两人触电死亡,一人为高空坠落死亡。在事故发生后,我局积极组织相关人员,及时赶赴事故现场,对事故进行调查及伤亡人员的伤亡善后处理,在处理好事故的同时,我局继续深入其它工地开展查处违法违规行为、治理存在的各类安全隐患、开展专项宣传教育活动的“三项行动”和严厉打击“三违”行动,扎实开展有针对性的安全生产专项整治工作,强化日常监管,明确各部门各单位的职责和责任,同时局领导班子也经常深入施工现场指导工作,具体做了以下几个方面的工作。
1、加强领导,落实考核任务
年初我局成立了“20xx年建设施工安全生产专项整治领导小组”,由局长任组长,分管副局长任副组长,成员为相关股室负责人。
2、认真务实,积极开展工作
20xx年,对我县境内的建筑工地不定期进行了14次安全检查,并对存在安全隐患的工地发出了23份整改通知,塔吊备案一份,建设工程安全报监备案30份,3月21日,在我站监管的工地发生了一起触电事故,全程参与了调查和处理,使事件发生对社会没有造成影响,7月份参与处理了其他两起伤亡事故。在8月份对县内的建筑施工企业的项目经理和专职安全员进行了一次安全生产知识培训,取得了圆满成功。
3、突出重点,加强分类管理
加强对房建项目的重大危险源、重点部位、大型设备、高支模和深基坑的监管。特别着重做好保障性住房、安置房等民生工程的监管力度。对市政重点工程,现场指挥明确专人负责安全生产监管工作,在签订合同时把安全生产作为重点条款纳入其中,并制定了相应的奖惩办法,对施工企业因违章操作不文明施工将按照相关规定进行经济处罚。
4 、采取措施,狠抓了关键时段建筑安全工作
为进一步抓好元旦、春节、“两会”、“五一”、“中考及高考”、“十一”黄金周等重要特殊时期的安全生产工作,我局及时召开会议、下发文件,对这些关键时段的建筑安全工作提前做出了具体工作要求。同时,针对这些特殊时段大部分社会单位放假、工地不停工,监管薄弱,建筑安全生产事故易发、多发等现实特点,多次开展建筑安全生产文明施工督查、检查和巡查,对发现的问题和隐患及时进行了建档立案,并落实单位限期整改消除,起到了良好的预警效果和指导作用,确保这些关键时段不发生重大人员伤亡事故。
5、抓住亮点,打造工作特色。
在工作中加强了质监、安监与建管的联动机制,每月不定期组织质监、安监、建管联合对指定的在建工程进行联和检查,做到质监安监建管无缝对接,打击违法违规行为的出现。积极组织开展建筑工地安全生产宣传活动。通过发放安全生产知识小册子等形式,开展送安全知识到基层和安全施工宣传进工地活动。
二、主要存在的问题
我局安全生产管理虽然做了大量的工作,取得了一定的成效,但安全生产的形势还是不容乐观,存在的问题主要有:
1、施工企业主要负责人的安全意识不够。施工企业对安全生产的重要性依然认识不足,自身没有真正重视安全,没有摆正安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系,安全管理措施不得力,工作不深入,上级有关安全工作政策和要求得不到有效贯彻执行。部分施工企业对安全生产工作不够重视,安全生产责任制形同虚设,一些施工企业安全保障体系不健全,检查中发现一些项目经理、安全员、监理人员不能坚守岗位,导致违章操作、冒险作业现象时有发生。
2、安全生产责任制没有真正落实,安全生产防范体系不健全,防范工作不到位,事故隐患未能及时发现和整改,对已发现的问题采取措施不坚决,处理不严格。还有不少企业不能严格执行安全生产制度和强制性标准,安全生产投入不足,存在侥幸心理,违章指挥、违章作业的现象还比较突出,施工现场存在着比较严重的安全隐患。
3、施工安全没有安全技术支撑。施工企业的安全技术已严重弱化,对专项施工方案的编审程序不规范,其专项方案缺乏针对性和可操作性,特别是对施工现场的重大危险源管理不到位,个别工地未组织专家论证和送我局安监站备案的情况下,就擅自实施,且在实施环节未履行安全技术交底工作,缺乏相应监控措施。
4、企业和项目配备的安全管理人员无法真正满足安全生产管理需要,主要问题是不能到岗到位,在职安全员不但数量不足,而且业务水平参差不齐。安全专业人才严重短缺,已制约我县安全管理的整体水平,不利于我县建筑业安全发展。
5、部分监理对安全监工作不重视,监理行为不规范,日常管理不严格、不到位,对部分施工重点环节,旁站监理缺位,对存在的安全隐患不能及时发现和督促施工企业进行整改。 三、20xx年安全生产的工作计划
由于我县境内的施工企业和监理大部分是本地企业,所聘用的农民工文化程度低,安全生产意识淡薄,防止伤害与被伤害的能力不足,加之少数的项目监理对建设工程质量安全不够重视,极易引发安全生产事故,为此你们一定要多加强对施工人员的安全培训和教育。部分监理公司的监理人员专业不对口,存在无证上岗情况,以后一经发现监理人员无证上岗,将对监理公司进行严肃处罚。20xx年我局将开展以下重点整治的主要内容:
1.危险性较大的分部分项工程安全管理的情况,施工、监理等参建主体严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》等安全管理文件的情况。重点是深基坑、高支模、脚手架、施工用电和建筑起重机械设备等重点部位、环节和程序的管理情况。
一是危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、专家论证、审核批准的情况,以及方案交底、实施及验收等过程监控的情况。特别是施工用电未认真实行三相五线制,线路乱拉乱抽,配电混乱等情况。
二是深基坑工程是否遵循先设计后施工的原则,并严格按照相关安全技术标准、规范的规定进行基坑开挖、支护、临边防护、验收、变形观测等情况。
三是高支模工程是否有针对性地进行安全技术交底,是否按照相关安全技术标准、规范和专项方案进行支撑系统搭设并验收,混凝土浇筑作业顺序是否合理,过程监控是否到位等情况。 四是脚手架工程是否有针对性地进行安全技术交底,是否按照相关安全技术标准、规范和专项方案进行搭设并验收,安全防护措施是否达到标准,脚手架无脚手板、材质差、临边防护不到位,作业人员是否持证上岗等情况。
五是建筑起重机械备案、登记、安装、验收、检测、使用、维护保养及拆除等各环节是否符合有关规定及安全技术标准规范的要求,特别是机械设备安全防护是否到位,是否存在无证安装现象和安装未验收擅自使用现象,管理是否到位等情况。
2.监管部门、施工单位、监理单位落实安全责任的情况 一是监管部门必须建立健全巡查、督查、责令整改和停工整改制度并严格执行;及时发现施工现场安全生产问题、制止不规范行为、不严格监理行为等情况。
二是施工单位应认真落实上级下达文件精神,将安全施工,文明施工放在首位,真正做到“治大隐患,防大事故”,确保生命财产安全。
三是监理单位,总监理工程师或具有相应资质的总监代表现场带班值守,专业监理工程师监理,特别是危险性较大的分部分项工程等重点部位、节点、环节实施过程的监理情况。
3.全面检查汛期安全落实情况
一是重点检查各企业是否成立专门的防汛工作领导机构,深入分析本地区建筑安全生产形势,汲取以往汛期重大建筑施工安全事故的教训,研究汛期安全生产工作的特点和规律,针对汛期安全生产薄弱环节和事故易发类型,及早制定防范措施和部署各项工作;
二是否及时排查、消除施工现场的各项事故隐患,根据天气变化合理安排工程进度和工序,确保一线操作人员生命安全。
三是否对汛期易发生生产安全事故的重点区域、重点部位、重点环节的监控、汛期预警、预报、处置等措施落实情况。
20xx年我局对建设工程安全生产抓好以下几点:
1、把全面提升作业人员安全生产意识和素质作为基础性工作,特别是要以加强对农民工的安全教育培训为核心,切实提高其安全生产意识和安全操作技能:
(1)要充分发挥施工企业的主导作用,督促引导施工企业结合生产实际,针对性地开展教育培训活动。着力抓好企业相关管理人员的定期培训和“三类人员”、特种作业人员的安全教育培训,督促其持证上岗;
(2)加强专职安全监理工程师取证培训和监理人员上岗前安全培训,增强监理人员风险防控能力。
(3)认真开展“安全生产月”等集中宣传教育活动。
2、加强建筑安全生产法规体系建设。着力抓好以下工作:
(1)从进一步理顺监管体制,整合监管职能入手建立综合协调监管机制;
(2)从招投标、施工许可、工程安全质量的监督,现场安全监理等多个环节建立起强有力的长效综合监管机制;
(3)从建立建筑市场诚信体系来进一步规范建设、施工、监理、勘察、设计等各个主体责任的落实。
3、推进企业安全生产保证能力的提高。突出抓好以下工作:
(1)完善企业安全生产保证体系,切实加强安全生产保障能力建设。要通过建立健全安全责任制度、完善规章办法和加强企业安全生产专职管理机构建设,促使企业完善以企业法定代表人为核心的安全生产组织管理体系和以项目经理为第一责任人的施工现场安全生产保障体系,从而提高施工企业有效落实安全生产主体责任的能力;
(2)全面推进建筑施工安全质量标准化,认真贯彻执行国家有关法规、标准,实现施工安全生产管理、相关人员行为及施工现场设施设备标准化,减少和杜绝施工现场“三违”行为;
(3)加强总承包单位对分包单位、施工单位对项目部的安全管理。逐步推行上级机关向下属公司委派专职安全员制度,提高企业监控能力、信息反馈效率和安全管理人员的地位;
(4)完善企业安全生产应急救援预案,加强演练,提高事故的抢险救援能力。
4、高度重视安全监管队伍建设。突出强化以下工作:
(1)继续推动解决建筑安全监管机构、编制、经费等方面的问题,进一步加强建筑安全监管队伍建设,以适应当前基本建设规模持续扩大的需要;
(2)积极开展安监执法人员安全生产教育培训,特别是要加强安全法规与技术标准的学习,组织集体或专题学习,注重自学,切实提高其业务素质和依法行政水平。
同志们,扎实做好我县当前和今后建筑安全生产工作,任务艰巨,责任重大,意义深远,希望各施工企业及监理单位进一步增强责任意识,增添工作措施,强化管理手段,强力整治事故隐患,以更大的决心、更扎实的工作,切实抓好建筑安全生产工作,圆满完成全年安全生产工作目标和任务,努力实现安全生产形势的进一步稳定,为加快我县建筑业的发展,努力构建和谐幸福泸水做出积极的贡献! 谢谢大家!
同志们:
这次半年工作总结会议,我们改变以往的贯例,不再逐单位汇报,只安排5个单位汇报重点工作,主要目的在于通过汇报交流,相互学习、取长补短,相互借鉴、相互促进,确保年度目标任务圆满完成。刚才,市煤监处、陈仓区、凤翔、岐山、凤县安监局分别汇报了上半年工作,讲得都很好,成绩很明显,一些做法值得大家学习借鉴。下面,我在他们汇报的基础上,对上半年全市安全生产工作情况作以回顾总结,对下半年重点工作任务做以提示安排。我主要讲四个方面的意见。
一、上半年全市安全生产工作的回顾
今年上半年,全市安监系统认真贯彻落实习近平总书记于安全生产一系列重要讲话精神和中省市关于安全生产工作的总体部署要求,以党的群众路线教育实践活动为契机,以推进“三化”建设为主线,以深化“打非治违”行动为抓手,扎实开展安全生产大检查和隐患排查治理,不断强化安全生产宣传培训和应急救援演练,积极开展争做“五好安监员”活动,努力提升安全监管和服务水平,有效防范和杜绝了较大以上生产事故发生,确保了全市安全生产形势持续稳定。主要工作成效体现在七个方面:
(一)强化安全生产责任,生产事故指标控制较好。年初以来,市安委会先后3次组织召开安全生产工作会议,分析形势,部署任务;市、县(区)政府、各行业部门逐级签订了《20xx年度安全生产责任书》,并按照省、市安委会下达的安全生产事故控制指标,逐级分解下达了考核指标任务,夯实了政府监管、部门管理和企业主体责任,形成了安全生产“党政同责”、“一岗双责”的工作机制。通过齐抓共管、强化监管,有效防范和杜绝了较大以上生产事故发生,确保了全市安全生产形势平稳。截止6月底,全市共发生各类事故740起(占省安委会下达我市控制指标的57.95%),其中,道路交通事故459起,占事故总量的62%;火灾事故260起,占事故总量的35%。全市各类生产事故死亡57人(占省安委会下达我市控制指标的33.33%);生产经营性安全事故死亡26人(占省安委会下达我市控制指标的29.89%),其中,生产经营性道路交通事故死亡25人(占省安委会下达我市控制指标的36.23%)。农业机械行业未发生亡人事故,全市未发生较大以上生产安全事故。凤翔、眉县、麟游、太白县4个县(区)上半年分别只死亡了1至2人,生产事故死亡指标控制进度较好。
(二)深入开展安全生产大检查,隐患排查治理成效显著。充分发挥市、县(区)安委办组织协调的职能作用,先后在元旦、春节、“两会”、五一、“”、夏季汛期等重要时段及敏感时期,对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等“九个重点行业”领域,先后3次组织开展了安全生产大检查和隐患查治活动,4次组织对城市燃气、油气输送管线和危险化学品企业等行业领域进行了专项检查整治,2次协同省安监局开展安全生产暗查暗访、“隐患排查专家在行动”检查活动,通过企业自查、联合检查、政府督查等手段,保持了安全生产“打非治违”和隐患查治高压态势。据统计,上半年以来,全市对“九个重点行业”领域共执法检查生产(经营)企业3780余家,排查一般隐患3448条,整改到位3430条,整改率为99.5%。其中,本系统排查一般事故隐患516条,整改到位507条,整改率为98.2%;全市其他行业排查一般事故隐患2932条,整改到位2923条,整改率为99.6%。先后查处非法违法生产经营建设行为56处,责令停止非法建设的煤矿矿井和违规生产矿井2处;炸毁封堵非法开采的非煤矿山坑口1个;收缴销毁非法生产烟花爆竹40箱、10余万头,取缔无证经营户21户;行政约谈有关企业负责人12人次,全市对违法违规生产经营行为依法处罚89.35万元。省级挂牌督办我市道路交通、长输管线等15条隐患治理工作进展顺利,目前已整改到位5条并上报省上销号;市级挂牌督办城市燃气等各类隐患48条,目前已整改到位43条。上半年,按照“四不放过”的原则,严肃查处了中铁宝桥集团“2.15”、宝光集团“3.25”两起生产安全事故,依法追究了事故的相关责任。
(三)强化安全生产监督管理,安监执法工作成效明显。充分发挥安监部门监督管理职能,突出工作重点,加强安全监管,确保了工作实效。一是严把安全生产许可关口。进一步规范了安全生产行政许可项目的申报、审查、办理、发证工作流程,大力提升网上办事工作效能。上半年,共审核各类安全生产行政许可申请材料75份,审核颁发安全生产(经营)许可证70个,受理建设项目“三同时”资料10份,注销已超期的生产(经营)企业许可证85个;审核许可企业负责人、安全管理人员安全资格证1101人,办理制作企业负责人、安管人员、特种作业人员资格证和各类生产经营许可证2730个,审核办理特种作业人员操作证1559个,在规定时效内办结率达100%。二是狠抓夏季汛期安全生产监管。先后下发5份指导性文件,做到早部署、早安排、早发动、早准备,加强人防技防措施和应急值守,确保夏季防火、防汛和汛期尾矿库等安全监管工作落实到位。市政府主要领导和分管领导多次深入各县区生产一线检查指导夏季汛期安全生产工作;省局、市局联合凤县、眉县和太白县安监局,先后4次组织对等非煤矿山企业尾矿库安全和汛期安全生产工作进行检查督导,发出现场检查记录6份,下达停建整改通知3份,确保了各项安全防范措施的落实。市煤监处大力宣贯《煤矿矿长七条规定》,坚持安全常规检查一月一检、每季度进行一次煤矿安全互检、半年开展一次专家会诊检查,确保了煤矿生产企业安全运行。三是不断加强职业卫生监管。先后制定下发了6份指导性文件,不断强化职业卫生工作的组织领导。上半年,组织对全市13个县区局和监管机构职能人员进行了调研,摸清了全市职业卫生监管情况底数。在全市组织开展了“职业病防治法宣传周”活动,共完成答题41386份,并进行了通报表彰。积极开展非煤矿山和涉重职业病危害重点企业集中治理活动,全市共联合执法检查企业120余家,发现问题89处并进行了限期整改。分层次督促企业积极开展职业病危害申报工作,全市先后有53户企业完成了工作场所职业危害申报。四是持续推进企业标准化建设。按照国家安监总局和省局文件要求,不断拓展思路,创新方法,加大力度,扎实推进企业标准化达标建设。目前,全市各类安全生产标准化达标企业累计超过454户,今年申请延期和新达标的企业共40户。其中,全市3户煤矿生产企业分别达到国家一级和二级标准化,煤炭企业生产量达到441.2万吨。全市140户非煤矿山企业中,已达标企业104户;347户危险化学品生产(经营)企业中,已达标330户;烟花爆竹生产(经营)单位14户,已达标9户。全市规模以下企业标准化工作普遍启动实施,自评完成率达到了60%以上。
(四)加强安全生产宣传培训,全民安全素质不断增强。坚持把安全生产宣传培训作为提升全民安全素质、促进安全生产工作的重要任务常抓不懈。一抒泛开展“安全生产月”活动。围绕“强化红线意识,促进安全发展”活动主题,组织各县区、各行业部门采取多种形式,大力宣传安全生产法律法规,广泛宣传安全用电、燃气、消防、应急避险等安全常识。充分发挥市、县主流媒体引导作用,开办了“安全生产专刊”、“在线访谈”栏目,集中宣传安全生产,营造安全氛围。在企业职工中开展了“安康杯”和《职业病防治法》知识竞赛活动,全市共收到答题卡4万余份。渭滨、金台、陈仓、高新区结合本区域生产经营单位多的实际,狠抓安全生产法规宣传和警示教育;凤翔、岐山、扶风、眉县、太白县通过广播、电视播放安全生产专题宣传节目,制作安全生产荧屏滚动播放字幕,在人流密集场所布置大型安全生产宣传广告牌,形成了浓厚的安全宣传氛围。在宣传月活动期间,全市共发放宣传资料69000余份,展出宣传展板3500余块,现场咨询服务群众38000余人次,增强了全民安全素质。凤翔县被省安委会命名为“全省安全文化建设示范单位”,是全省5个示范单位之一。二是狠抓安全生产培训。依托全市7家安全培训机构及市安全生产协会,上半年举办各类安全培训25期,共培训特殊工种人员3686人,高危行业主要负责人、安全管理人员1263人,提升了企业安全生产能力水平。精心组织13个县(区)安监局,市交警支队、市消防支队和10家重点行业企业,参加了“20xx中国()安全生产暨应急救援技术与装备博览会”,并组织安监人员现场参观学习,使大家开阔了视野,增长了见识。6月底举办了xx市“安全生产大讲坛”,邀请省安监局局长赵政才作了专题辅导,增强了各级领导干部和企业负责人抓安全生产工作的“红线”意识和责任意识。三是扎实推进“安全社区”创建活动。根据省政府文件要求,在去年创建工作的基础上,制定了下发了《关于安全社区创建标准及管理办法的通知》,邀请省安推办安全社区建设专家来我市举办了“安全社区创建工作培训班”,参加培训120多人。4月下旬市局派人专门到江苏省无锡市参加了全国安全社区建设培训,借鉴先进经验,推动全市安全社区创建工作扎实开展。渭滨区按照年度目标任务,已有12个村、社区完成了申报备案工作。目前,全市共确定申报备案18家市级安全社区,确定11家“省级安全社区”创建单位,已推荐上报4家接受考核验收。
(五)大力加强应急管理工作,“科技兴安”迈出了新步伐。坚持预防为主,建立完善应急管理长效机制,提高了安全生产监管水平。一是加强事故防范和应急演练。根据形势任务需要,督促指导各县区和各企业认真做好重大危险源检测评估工作,加强安全生产应急管理和应急预案备案,全市先后修订完善了7套安全生产应急预案,建立完善了应急指挥机构和救援队伍,广泛开展各类安全生产事故应急处置演练活动。上半年,全市各县区、各行业(领域)先后组织开展了燃气消防、校园应急疏散、非煤矿山坍塌、油品泄漏等各种生产事故应急演练活动40余场次,演练投入资金共90多万元,参加演练人员达3800多人,提高了相关行业领域应对突发事故和应急救援能力。二是积极推进“智慧·安全生产”建设。依托智慧城市建设,研究提出了《“智慧·安全生产”建设思路》,建设项目集成了“在线远程监控巡查、应急救援远程指挥、远程综合监管、行政许可、网格化监管、视频会议”6大系统为一体的综合应用系统。先期投入经费25万元,建成了“智慧·安全生产”实验平台并进行试运行,对重大危险源、危化企业、烟花爆竹、煤矿企业等重点行业安全生产实施远程巡查监管,并将监控信号即时发送到安监人员、企业负责人及安管人员的无线通信终端上,为“全员、全方位、全覆盖、全过程、精细化”的安全生产远程监管提供了基础条件。三是不断加快“科技兴安”建设步伐。在全市积极推广安全生产先进技术应用,逐步淘汰落后产能及工艺设备,推行地下矿山安全避险“六大系统”、三等以上尾矿库在线监测、露天矿山边坡变形监测、加油站HAN阻隔防爆装置、烟花爆竹生产企业涉药工序机械化改造提升、客运车辆GPS定位监控等先进技术。同时,积极争取省安监局的大力支持,5月份为全市县(区)安监局机关配备了安全生产视频会议系统、办公器材、执法装备、现场监督检测和执法人员个体防护等设备装备,有力提升了安全生产信息化水平和安监工作效能。麟游县投资11.08万元,建成了“安全生产应急救援视频指挥中心”,应急管理水平不断提高。
(六)扎实推进“三化”建设,安全监管体系不断强化。认真贯彻落实省政府文件精神,市、县(区)政府逐级制定下发了《关于推进安全生产“三化”建设的实施意见》、《关于加强企业安全生产过程控制推进精细化管理的实施意见》,明确了指导思想、工作任务、时间安排、方法步骤和保障措施;市县(区)政府逐级成立了领导小组和“三化办”,强化责任,狠抓落实,并将安全生产“三化”建设纳入了年度目标责任考核,确定了分级分类示范点,不断加快“三化”建设步伐。市政府确定了市、安监、质检、工商、规划局等5个部门为行业直管专业化示范单位;确定岐山县为省级示范县、渭滨区为市级网格化监管示范区;按照行业划分,确定了郭家河煤矿、卷烟厂、石油钢管厂、宝光气体、福临堡油库5个重点企业为精细化管理的示范单位,以点带面推动全市安全生产“三化”建设。同时,以行业部门为主体,分行业、分区域、逐企业开展基本情况全面普查,逐级编织“一张网”(安全监管网格)、建立“三个台帐”(企业基础台帐、事故隐患台帐、监管责任台账)。市局下发了《关于开展安全生产“三化”建设工作有关问题的通知》,局领导进行了明确分工,对“三化”建设各负其责,狠抓落实。渭滨区已建成4级网格19个,落实责任人28名;5级网格123个,落实责任人123名,“三化”建设进展和成效明显。
(七)狠抓安监队伍自身建设,推动安监工作创新发展。上半年,全市安监系统积极适应安监工作的新形势、新要求,注重加强安监队伍自身建设,促进了安全生产监管能力的提升和各项工作措施的落实。一是大力加强基层队伍建设。坚持以推进“三化”建设为抓手,持续巩固和深化安全生产“三基”工作,扎实推进全市安监人员编制、机构设置和经费保障逐步落实。特别是凤翔、岐山、凤县、眉县、千阳县、陈仓区等县区,贯彻落实“三基”工作力度比较大,想方设法,多方协调,镇街安监站(办)已全部建立,安监队伍不断壮大,办公场所、配套设施、安监津贴和经费保障全部落实到位,对安监站办人员业务知识培训扎实有效,提升了安监工作能力,促进了安监工作任务完成。二是大力纠治“四风”问题。全市安监系统以党的群众路线教育实践活动为契机,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,扎实开展教育实践活动。按照“三学两议一强化”的要求,采取集体学习、专题讲座、党课教育、讨论交流、“重温入党誓词”和案例警示教育等多种形式,狠抓党员干部理论武装,增强了理想信念、宗旨意识和群众观念。紧扣作风建设,聚焦“四风”问题,主动“开门纳谏”,广泛征求各方面的意见建议,找准了存在的问题。坚持边学边改、即知即改,大力加强作风建设,初见成效。市、县安监局领导机关和党员干部落实《八项规定》更加严格,工作作风更加务实,服务基层、服务企业更加有效,工作效率明显提升,杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的现象,树立了为民务实清廉的良好形象。三是积极开展争当“五好安监员”活动。着眼深化和提升群众路线教育实践活动成果,在全市安监系统组织开展了“服务发展、守护平安,争做五好安监员”主题实践活动,制定下发了《实施方案》,明确了指导思想、目标要求、对象范围、活动内容、方法步骤和具体措施,号召全市安监干部积极争做“好服务员、好宣传员、好指导员、好监督员、好护航员”,大力提升安监队伍坚守“红线”、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律的“五种能力”,促进了安全生产任务完成。
三、上半年工作存在的主要问题
今年上半年,虽然我们做了大量的工作,也取得了明显成效,但仍然存在不少问题,主要表现在五个方面:一是安全生产形势不容乐观。从上半年发生的安全生产伤亡事故统计情况来看,同期相比事故起数、受伤人数和死亡人数均有所上升。尤其是生产经营性道路交通事故、火灾事故频发,分别占全市生产事故总量的62%和35%。全市煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业领域非法违法生产经营行为还未彻底铲除,问题仍然很多,完成控制指标任务非常艰巨。二是部分重点工作进展缓慢。有的县区推进安全生产“三化”建设步伐不快,工作还停留在文件通知和部署安排上,缺乏有效的实际举措,工作进展缓慢。有的县区落实“三基”工作差距很大,讲客观、讲困难,至今没有把安监机构、人员队伍、安监津贴和经费保障落实到位,工作相当滞后。有的县区在“安全社区”创建工作上,组织协调不够有力,督导服务不够到位,工作进展和成效不明显。三是部分行业(领域)安全监管缺失。有的行业主管部门落实安全生产监管责任不够到位,“管行业必须管安全”的意识树得不牢,开展安全生产大检查和隐患查治不主动、不深入,建筑施工、交通运输、工矿商贸、特种作业等方面的生产事故时有发生。一些生产经营企业负责人缺乏“红线”意识,主体责任落实不力,重经济效益、轻安全投入,安全管理不规范、不严格,一般性生产事故此起彼伏。说明综合监管不到位、检查督促不到位、宣传协调不到位。四是安全生产基础依然薄弱。全民安全素质不够高,开展安全生产宣传教育的覆盖面还不够广、方法手段单一,满足于在“安全生产月”里搞“一阵风”,没有形成经常化、常态化的安全宣传机制。安全生产培训工作还不够扎实,一些从业人员流动性大,安全知识缺乏,违规作业现象比较普遍,安全隐患很多。五是安监系统自身建设有待加强。各科室有时在业务程序、监管职责上履职不够,情况了解不清,对有些工作在推进中存在的问题不能及时解决。市县(区)安监人员业务能力和执法水平不高,不懂不会的问题还很突出,特别是在事故调查处理、案卷整理、执法文书、应急预案和备案等方面不规范、不严格的问题很突出。有的县(区)不按通知要求及时上报执法统计、事故统计和有关文字材料,时效观念很差。有的县区还未把职业卫生监管职能划转到安监局,大部分县区安监局还没有职业卫生监管股室和专业人员,严重制约了工作任务完成。还有的县区局缺乏创先争优和开拓创新精神,工作亮点和特色不突出,向省、市局网站报送工作动态信息数量很少,反映不出工作成效。上述问题,需要我们在今后的工作中不断改进和加强,努力增强工作实效。
三、下半年重点工作安排
下半年,全市安监系统要深入贯彻落实中省市关于安全生产的部署要求,进一步强化安全监管,夯实安全责任,扎实推进“三化”建设、安全生产执法检查、专项整治行动、应急演练等重点工作落实,确保全市安全生产形势持续稳定向好,为促进全市经济社会加快发展创造安全环境。具体讲,要重点抓好七项工作落实:
一是要强化安全生产“红线”意识。把深入学习贯彻习近平总书记于安全生产工作系列重要讲话精神作为一项重要任务,进一步加强宣传教育,深入学习讨论,不断强化各级领导干部安全发展理念,牢固树立发展不以牺牲人的生命为代价的“红线”意识,确保全市经济社会安全发展。
二是要加大重点行业领域安全监管力度。要加强对重大危险源的监控,牢牢把握安全生产工作的特点规律,加强对易发、多发事故的行业(领域)安全检查和隐患排查,毫不松懈地加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、城镇燃气、输油管线和人员密集场所的综合监管,夯实安全责任,落实监管措施,坚决防止发生较大以上生产事故,进一步减少事故总量,确保全市安全生产形势稳定向好。
三是扎实开展安全生产专项整治。要加快金属非金属矿山的整顿关闭工作进度,全力做好凤县金属非金属重点县攻坚克难工作。狠抓省、市挂牌督办的安全隐患整改落实,集中抓好石油天然气长输管道占压隐患治理工作,确保整治率达到100%。要强化煤矿安全“双七条”贯彻力度,继续深入开展道路交通“两客一危”专项整治,确保安全监管措施落实。要强化危险化学品和烟花爆竹企业安全生产专项治理,加大隐患排查和治理力度,严厉“打非治违”,防止死灰复燃。
四是加快推进安全生产“三化”建设。要切实吃透“三化”建设文件精神,加强组织领导,加快工作进度,进一步细化推进措施,编织好“一张网”,建好“三个台帐”,并建立“月检查、季考核”制度,切实把“三化”建设的责任、目标、任务和措施落到实处,努力构建“全覆盖、全方位,精细化、规范化,纵到底、横到边”的安全监管新格局。
五是强力开展安全生产执法检查。要按照年初制定下发的执法检查计划安排,突出重点行业领域、重要时段和敏感时期,加强安监执法检查,保持“打非治违”高压态势,确保生产经营企业认真落实安全生产主体责任。按照“一案双查”的要求,严肃事故调查,严格责任追查,凡是发生生产责任事故,既查究生产经营者的主体责任和政府部门监管责任,又要查究失职渎职者和事故背后深层次问题。
六是继续加强安全宣传和应急演练。要不断深化“安全生产月”活动,充分发挥主流新闻媒体的舆论引导作用,保持安全生产宣传常态化和经常化,扎实推进“安全社区”和“安全文化示范企业”创建活动,大力提升全民安全素质。要进一步组织开展各类安全生产应急救援演练活动,不断增强针对性和实效性,切实提高应急处置能力。
七是进一步提升安监系统自身建设水平。要深入开展群众路线教育实践活动,以市局开展的争做“五好安监员”活动、省局开展的“十佳安全监管卫士”评选活动为推手,大力提升安监队伍建设和监管服务工作水平。要严格规范事故调查处理、案卷整理、执法文书和工作程序,全面提升业务能力和执法水平。严格按照国家规定要求,认真做好安全生产应急预案、备案工作,确保应急管理工作规范有序。
四、对下半年工作的几点要求
一是要把握好工作进度。上半年虽然各项工作进展顺利,也取得了明显成效,但有些工作还没有达到“时间过半、任务过半”的要求,工作进度已经迟缓和滞后。对此,大家一定要有清醒地认识,要切实看到差距,切实增强紧迫感和责任感,切实搞好统筹协调,科学计划安排,强化落实措施,加快工作进度,狠抓工作落实。如:“三化”建设、“安全社区”创建、专项整治和安全隐患挂牌督办等重点工作,要坚决按照上级文件、时间节点和标准要求,出实招、用实劲,赶进度、不拖拉,说了就算,定了就干,干就干成,确保各项年度目标任务圆满完成。
二是要控制好事故指标。安全生产事故考核指标是一项硬任务、硬要求,是控制和减少生产安全事故的有效手段。各县区局要紧紧围绕“严监管、防事故、控指标”这一中心任务积极开展工作,认真分析上半年的安全生产形势,尤其是事故起数、死亡人数同比增长或持平的县区,要深入分析事故上升的具体原因,针对问题和薄弱环节“对症下药”,制定更加严格的监管措施进行“亡羊补牢”。对于道路交通、火灾事故上升的行业领域,要及时与、交通、消防等部门沟通情况,分析形势,制定措施,尽快遏制住事故上升的势头,确保不超出全年事故控制指标。特别要强调的是,各县区要实事求是地统计上报各类伤亡事故,严禁虚报、迟报、瞒报。这是一个十分严肃的政治问题和原则问题,希望各县区安监部门在这方面不要出现任何问题,千万不要心存侥幸、作茧自缚。
三是要打造好工作亮点。全市安监系统要以半年工作总结会议为契机,进一步总结工作经验,发掘自身优势,坚持抓点带面,以重点工作的突破带动整体工作的推进。市局各科室、各县区安监局要深入基层企业搞好调研,加强指导服务,抓好业务工作试点,确定企业示范点,通过抓特色、搞创新,全力打造工作亮点,形成工作特色,并及时总结先进经验做法,充分发挥典型示范引路作用,促进安全生产监管工作新发展、新突破,争创一流的工作业绩。
四是要解决好难点问题。市局各分管领导和各业务科室要深入下去,准确了解和掌握基层工作进展情况、存在的问题和难题,及时请示汇报,进行多方协调,组织专家会诊,提出解决问题的办法和措施,想方设法搞好指导服务,帮助基层和企业排忧解难,切实解决好“三化”建设、专项整治行动、“安全社区”创建等重点工作中的难点问题。拟于8月底,全市安监系统召开“三化”建设推进会。
五是要锤炼好过硬作风。“安全稳定压倒一切”。抓安全生产就是抓社会稳定,就是为安全发展保驾护航。安监工作的特殊性、艰巨性,决定了安监干部必须坚持求真务实、真抓实干,大力弘扬“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风,大力弘扬职业精神,工作认真负责、雷厉风行。要不断深化教育实践活动,坚决纠治“四风”问题,切实增强“三种意识”(“红线”意识、大局意识和担当意识),提高“四种素质”(纪律素质、道德素质、文化素质和业务素质),把握好“五个重要环节”(行政许可、执法监管、考核评比、事故查处、指导服务)。全市安监系统要进一步强化“争第一、创一流”的意识,积极开展“创先争优”活动,提高工作效率。在这里,我必须强调的是,各县区一定要按通知要求及时上报执法统计、事故统计和有关文字材料,坚持讲真话、报实情,办实事、求实效。
六是要坚守好职业操守。新形势下,安全监管工作已成为社会高度关注的领域和焦点。作为一名安监人员,我们手上掌握着老百姓的“生死薄”与“财产薄”,端着自己的饭碗与同事的饭碗,所以要特别的谨小慎微,可能一个违反纪律的小事,就能捅出人生天大的窟窿,党员干部从功臣到罪人、从公仆到贪官,往往一念之差、一步之遥。因此,全市安监人员特别是领导干部,必须始终坚持党性原则,坚守职业操守,坚持秉公执法,慎用手中权力,做到有法必依、执法必严。要严格执行安监工作人员“九条纪律”,特别注意防范和监管企业之间发生利益关系,坚决杜绝吃、拿、卡、要行为。在处理违法违规、事故查处、使用行政自由裁量权时,法律怎么规定就怎么执行,敢于较真碰硬,只要能减少伤亡、保证安全、保住饭碗,就不要怕得罪人,切实以务实为民清廉的良好形象,赢得人民群众的尊重与认可。
同志们,下半年的工作任务相当繁重,我们要始终保持良好的精神状态,以创新的思维谋划工作,用发展的办法解决问题。既要正视困难,敢于解决难题,又要认清优势,善抓机遇。要自我加压,鼓足干劲,以求真务实的作风来保证各项工作落到实处,努力开创全市安全生产监管工作新局面,为打造关天副中心、建设和谐新,走在建设“三个”前列做出新的更大的贡献。
同志们:在元旦春节即将来临及各级“两会”即将召开的关键时刻,我们在座的各位乡镇及县安委会重点成员单位分管安全生产的负责人召集起来,召开这次节前安全生产工作会议,主要任务是传达上级有关文件会议精神,安排部署当前尤其是“两会”及元旦、春节和各级类生产安全事故为重点,组织对全县或辖区内在建房屋建筑和市政基础设施工程进行检查,对检查发现的各类隐患,要限期整改,该停建整顿的工程绝不放过,该取缔的工程绝不手软,该停用的设备坚决停用。
五是特种设备安全。市监部门要对全县在用电梯、压力容器、锅炉等特种设备,进行一次全面检查,确保在用特种设备安全运行。
六是校车安全。学校安全相比于其他安全工作来说,显的尤为重要。现代社会比以往更加关注民生问题,全社会对安全工作比较敏感,而对学校安全工作则是非常过敏。校车安全事故不出则已,一出必是群死群伤。教育、公安、交通运输等部门一定要通力协作,严格落实校车安全管理制度。
此外,其他各有关部门也要结合实际,强化分管行业领域安全生产工作,积极防范各类事故发生。
(二)严格安全生产行政执法,严厉打击非法违法生产行为
我们对当前安全生产领域非法建设、非法生产、非法经营和违法违规生产经营建设行为的潜在严重性,要有足够的估计和高度的警觉,毫不放松地抓好安全生产执法行动,进一步加大“打非治违”工作力度,始终保持高压态势。针对当前交通运输市场需求旺盛的实际,公安部门要强化道路通行秩序管理,加强路面交通监控,对超速、客车超员、货车和拖拉机违法载客等交通违法行为重点打击,对客车特别是长途客车超员、超速行驶、疲劳驾驶等严重交通违法行为,要依法严肃处理。交通运输部门要加大客运企业监督检查力度,督促客运企业严格履行安全管理职责,做好客运车辆安全例检工作,防止危险品进站上车,杜绝超员客车出站上路。住建部门要针对赶工期、抢进度等现象,严厉打击不办理施工许可等法定建设手续擅自从事建筑施工活动的行为,以及违法分包、转包、挂靠的行为;严厉打击建筑施工企业无施工资质证书、无安全生产许可证,特种作业人员无操作资格证书进行施工活动的行为,以及拒不执行政府有关部门下达停工整改通知等行为。另外,年底也是烟花爆竹销售的旺季,安监部门要以换发新经营许可证为契机,严把经营场所安全条件关,杜绝“前店后宅”、“下店上宅”等“三合一”、“多合一”场所经营烟花爆竹;同时要联合公安、市监等部门从现在开始到春节前,要再次集中时间同步开展打击非法经营、违规储存烟花爆竹专项行动。消防部门要毫不松懈,继续推进“清剿火患”行动。各镇要严格落实安全生产“打非”责任,发现一起,依法依规严厉打击一起,并采取切实措施严防死灰复燃。各部门要进一步健全完善安全生产联合执法制度,落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责的“四个一律”打击措施。(“四个一律”即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。)县安委办对问题突出的镇和企业要加强诫勉约谈、警示通报、挂牌和跟踪督办,防止因监管不严而导致事故发生。
(三)未雨绸缪,提前谋划明年安全生产工作
各镇、各部门要对明年安全生产工作提前进行谋划,并将工作规划形成简易书面材料。
三、切实加强领导,把安全生产责任和任务抓落实、抓到位
安全生产工作的成效如何,关键在领导,重点在落实。各镇、各部门务必加强领导,将安全生产责任和当前各项工作落到实处,确保元旦、春节期间安全稳定。
(一)加强领导,周密部署。做好当前的安全生产工作,时间紧、要求高、任务重,大家回去要作好汇报,要求各镇、各部门、各单位主要负责人亲自研究制定元旦、春节及各级“两会”期间安全生产工作方案,落实工作步骤和工作措施,亲自参与安全生产大检查和安全隐患大排查工作,亲自督促隐患分级认定和上报工作,务必取得实效。
(二)严明纪律,落实责任。元旦、春节及各级“两会”期间,道路交通不发生3人以上恶性事故,各类生产经营单位不发生亡人生产安全事故,是县委、县政府对各镇、各部门、各单位的硬要求,是刚性的,必须坚决确保。县安委办要明查暗访,加强监督,对那些不认真履行职责、对安全生产指令拖延不办或拒不执行的,要严肃处理。特别是对群众举报、上级督办和日常检查中发现的非法生产经营单位未采取有效措施予以制止,导致非法生产经营单位存在的,将严格按照国有关规定,严格追究相关责任人责任。
(三)加强宣传,营造氛围。各镇、各部门、各单位要加大安全生产宣传力度,要组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动,要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,宣传安全生产工作的先进典型和经验,宣传元旦、春节及各级“两会”期间安全生产的工作要求,提高全民安全生产意识,在全社会形成浓厚的安全生产氛围。
(四)加强调度,严格值守。各镇、各部门、各单位要加强统筹协调,完善安全生产工作信息通报反馈、重大事项和重点工作衔接沟通等工作机制,形成强大的安全生产工作合力。各单位要坚持元旦、春节及各级“两会”期间领导带班值班制度,加强信息报告工作,确保信息渠道畅通,发生事故或异常情况,按规定及时报告,采取果断措施迅速处理。
最后,预祝大家在新的一年心想事成,合家欢乐,平安幸福,万事如意!
20xx年5月23日晚,我国天津市塘沽发生重特大事故,造成了重大的生命财产损失,给全国各行业安全生产敲响了警钟。根据省委省政府、市委市政府的紧急工作部署,5月23日下午,镇委书记在镇政府二楼会议室主持召开我镇安全生产工作专门会议,镇政府分管领导、镇安全生产监督所全体工作人员、派出所、边防派出所、培兰派出所、东海边防派出所、消防中队、工商所、城监中队等镇机关负责人参加会议。
会议上,镇委书记传达了天津市塘沽重特大事故发生后省委省政府、市委市政府的紧急会议精神,并对我镇的安全生产工作进行了专门部署。会议要求:
一、各办公室、各所站、机关各单位要根据自身的工作范围和工作情况马上开展安全生产排查工作。
二、各有关办公室、所站和单位要根据排查情况研究相关改善安全生产环境和减少安全生产风险的解决措施,并对相关企业进行教育,必要时应强制执行。
三、由镇安全生产监督所牵头,出台相关安全生产培训方案,增强各单位、各企业相关工作人员的安全生产意识和安全生产专业知识。
吴书记强调:安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益,要始终把安全生产放在第一位,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,做好职责范围内的安全生产监督管理工作。
同志们:
刚刚,国务院、省人民政府相继召开全国、全省安全生产电视电话会议。国务院副马凯,省长陈豪分别作了重要讲话,讲话全面总结了20xx年安全生产工作,深入分析了当前全国、全省面临的安全生产严峻形势,安排部署20xx年重点工作任务及春节、“两会”期间的安全生产工作。为我们推进全县安全生产工作指明了方向,请大家要认真学习传达贯彻落实好马凯副、陈豪省长的重要讲话精神,把抓好春节、“两会”期间的安全生产工作,谋划好20xx年的安全生产工作作为当前各级各部门重中之重的工作,及时学习好、宣传好、贯彻好、研究好、布置好、落实好、督查好、指导好20xx年及春节、“两会”期间的安全生产工作,并切实抓好落实,确保20xx年全县安全生产形势持续稳定好转,让全县广大人民群众度过一个安全、祥和、愉快的春节。下面,我再讲3点意见,请大家一并抓好贯彻落实:
一、正确认识当前安全生产工作面临的形势
刚刚过去的20xx年,全县共发生各类事故649起,造成31人死亡,790人受伤,与20xx年相比,事故起数下降18.3%,死亡人数下降13.9%,受伤人数下降1.6%。其中:生产经营性道路交通事故2起,死亡2人,无人员受伤,直接经济损失8.52万元(工矿商贸行业未发生安全生产责任事故),与20xx年相比,事故起数下降66.7%,死亡人数下降71%,受伤人数下降100%,直接经济损失下降96.3%;共发生各类道路交通事故647起,死亡29人,受伤796人,财产损失60.4万元,与20xx年相比,事故起数下降11.6%,死亡人数与去年持平,受伤人数上升0.6%,直接经济损失下降62%。共发生各类意外伤亡事故19起,造成11人死亡,11人受伤(主要发生在农村建房等领域)。全县安全生产形势总体向好。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒的认识到当前安全生产工作面临的严峻形势和存在的主要问题。
(一)面临的形势
1、事故仍然呈现多发态势。虽然从统计上报数剧分析,去年全县安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失都有所下降,但是全县发生的各类事故远远不止统计上报数。20xx年,全县共发生各类意外伤亡事故19起,造成11人死亡,11人受伤。分别是:大栗树乡兴地睦边工程七标段“1·22”施工事故,受伤1人;大栗树兴地睦边工程七标段“2·19”倒土事故,死亡1人;篾厂乡“3·14”伐木事故,死亡1人;仁和镇卫生院拆迁老房子“4·9”施工事故,受伤1人;城投公园世家 “4·18”爆破作业事故,受伤2人;金厂镇香蕉地工棚“4·28”群众触电事故,死亡1人;都龙镇茅坪村委会“5·31”施工触电事故,死亡1人;马白镇大水沟“6·7”溺水事故,死亡1人;八寨镇大山脚临时采石场“6·29”事故,受伤2人;马关县一中“7·25”脚手架倒塌事故,受伤2人;马白镇坝地“7·28”农村农民建房事故,死亡1人;马关县金欣铁合金有限公司“9·6”机械伤害事故,受伤1人;马白镇十二团后门“10·11”农民建房事故,死亡1人;仁和镇农村农民建房事故,受伤1人;坡脚镇农村农民建房事故,死亡1人;八寨镇三和砖厂“10·22”意外伤亡事故,死亡1人;马关花岩山石料厂“12·22”意外伤亡事故,死亡1人;仁和镇菲菜坪采石场“12·22”机械伤害事故,受伤1人;马关县财运红砖厂“12·26”意外事故,死亡1人。全县各类事故多发态势仍然没有得到有效控制,部分领域和行业安全生产事故还没有从根本上得到扭转,事故逐步从非煤矿山领域向道路交通、建筑施工、在建项目、电力等领域和行业转移,并呈现出多发易发态势,全县安全生产形势依然十分严峻。
2、今冬明春是安全生产事故的易发高发期。一是年末岁初是企业生产、工程项目施工和群众自建房的黄金季节,各类生产安全事故将呈现出易发高发的态势;二是春节临近,返乡潮即将来临,物流、人流增多,加之受霜冻、雨雾等恶劣天气的影响,道路交通安全压力将会越来越大;三是冬季风干物燥,用火、用电、用油、用气大量增加,加之烟花爆竹销售旺季来临,用火用电安全、民爆物品安全、森林防火安全形势严峻。特别是近期以来全国全省全州相继发生多起事故,辟如:12月16日,黑龙江鹤岗市向阳区煤矿发生瓦斯爆炸事故,造成19人下落不明。12月17日,辽宁葫芦岛市连山区,连山钼业集团兴利矿业有限公司井下发生火灾事故,造成17人死亡。12月30日,文山州广南县文冶公司那丹锑矿发生顶板坍塌事故,造成3人死亡,等等。各级各部门务必深刻汲取事故教训,举一反三,按照近期国家、省、州有关领导关于安全生产工作的批示、指示和会议、文件精神,结合县委、县人民政府、县安委办近期召开的安全生产工作会议及下发的一系列文件要求,认真抓好今冬明春安全生产工作任务的落实。
(二)存在的主要问题
1、少数企业安全生产主体责任落实不到位甚至不落实,未严格落实安全生产“一岗双责”和“五落实五到位”,建立健全安全生产工作管理机构,没有安全监管工作机构,具体分管人员,专职抓安全生产的人员。
2、少数乡镇、部门和企业对安全生产工作重视不够,“三级三覆盖”、“三级三联动”安全生产责任体系还不健全。特别是乡、村两级安全生产责任制落实不到位。少数乡镇和部门安全生产落实不到位,有的甚至不落实,未严格按照省、州、县会议、文件要求及时上报相关材料等。有个别乡镇不认真学习领会国务院提出的“五级五覆盖”、“五级五联动”安全生产责任体系建立的深刻内涵,工作安排不结合实际,照搬、照抄、照套上级的文件。
3、安全生产综合监管部门“五大员”职责发挥不到位,抓落实、抓整改的力度不够。少数乡镇和部门安全生产监管职责履行不到位,安全生产检查存在走过场现象,未督促本辖区、本行业企业认真开展安全生产信息网络填报工作。
4、安全宣传、教育和培训不到位,安全宣传还存在误区、死角,特别是农村自建房和群众用火、用电、用气安全隐患依然较为突出,特种行业作业人员、务工人员安全生产意识不强,广大群众安全生产意识有待进一步提高。
针对当前全县安全生产工作面临的严峻形势和存在的主要问题,各级各部门务必警钟长鸣、常抓不懈,时刻绷紧安全生产这根弦。要把安全生产工作挺在各项工作的前面,要月月讲、周周讲、天天讲、时时讲,切实履行本辖区、本部门、本单位的安全生产监管职责,落实好安全生产各项措施,确保安全生产责任落实、工作措施落实,为推动全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展和安全发展提供坚强的保障。
二、提前安排好20xx年安全生产各项工作
各级各部门务必早计划、早布置、早动员,认真组织、周密部署。一是用“四个全面”理念来引领安全生产各项工作,进一步完善安全生产监管机制,重点盯紧乡、村两级安全生产工作,督促企业认真落实好安全生产主体责任,建立健全安全生产“五落实五到位”责任体系,要把安全生产责任落实到“高层、中层、车间、班组、个人”。二是把政治定律摆在最前面,做到“讲政治、识大体、顾大局”,根据安全生产的阶段性和特殊性,周密安排好20xx年各个重点时点、时段的安全生产工作。三是深刻认识到安全生产工作的特殊性,严格做到自身廉洁自律,要把廉洁自律贯彻到安全生产工作中来,要依法依规、严格按照程序验收复产企业,安全生产监管部门和负有安全生产监管职责的部门班子、股(室)长、干部职工要做到“想干事、会干事、干成事、不出事”。四是根据今天全国、全省安全生产电视电话会议精神,按照20xx年11月4日全县第三季度安全生产工作会议、12月30日全县贯彻落实州委书记纳杰同志对广南县那丹锑矿“12·30”坍塌事故重要批示精神紧急会议和近期省、州、县印发的关于安全生产工作系列文件要求,安排布置好20xx年安全生产各项工作。
三、突出重点抓好春节、“两会”期间安全生产工作
(一)高度重视道路交通安全工作。各级各部门要把道路交通安全工作作为当前各项工作的重中之重,及早安排部署今年的春运工作;要高度关注农用车、旋耕机、不具备运输资质的微型面包车、小汽车的监督管理,加大执法监管力度,严厉打击各类不具备资质的车辆的非法营运行为,做到发现一起,依法查处一起,决不姑息迁就;要严查超员、超载、超速、酒后驾驶等非法违法行为,尤其是城乡公交车;要加强春运车辆、客运车辆包客、城乡公交车的例行检查,决不让一辆带病车辆上路行驶接人载客;要及时做好重点路段、临水临崖、坡陡弯急、道路基础较差、事故多发路段等重点部位和环节的道路养护;要认真做好学校学生放假、农民工返乡返城的交通安全监管,确保学生放假安全回家和农民工安全返乡返程。
(二)高度重视烟花爆竹安全监管。县安委会各成员单位要加强对烟花爆竹运输、储存、批发、零售、燃放等重点环节的安全监管,要加大对烟花爆竹零售市场的监管,严厉打击治理烟花爆竹“三超一改”、非法运输经营和通过非法渠道购进、非法销售过期或无合格证和无生产日期标识的烟花爆竹等行为,在监管检查中发现一起,坚决依法依规查处一起,严格按上限处罚,决不姑息迁就,确保人民群众过一个安全、祥和、快乐的春节。
(三)高度重视消防安全,特别是用火、用电、用煤、用气安全。各级各部门要进一步抓好春节前后的消防安全监管,特别是集镇、人员密集场所、“三合一、多合一”场所、城区的各类(大型、中型、小型)超市的消防检查和监管,对不符合消防安全标准条件要求的超市,一律关门(停止营业)整改,决不允许春节期间发生消防安全事故。同时,要加强春节期间农村用电、用火安全知识的管理,主动深入农村一线,强化对人民群众用电、用火安全知识的宣传,进一步提高广大农村群众火灾防范意识,杜绝春节期间农村因用电、用火事故发生,确保农村人民群众生命和财产安全。
(四)高度重视在建项目施工安全。各级各部门要加强对本辖区本行业领域内各类建筑施工项目和在建项目的安全监管,认真开展好安全隐患排查检查和隐患整改“回头看”工作,重点是节前对农村农民自建房、政府投资性项目、社会人投资项目、农村公路建设、房地产开发、兴地睦边、水利等在建项目,确保各类在建设项目施工安全。
(五)高度重视春节期间各种活动的安全监管。各级各部门要加强对节日期间各种活动举办的安全监管,严格活动举办管理报批规定,要制定切实可行的安全应急预案,加强事前、事中和事后的安全隐患检查排查工作,有效防范各类意外事故发生,确保人民群众生命财产安全。
(六) 切实抓好工矿商贸企业、采砂石场、建筑施工项目等行业领域春节前停产停工和节后复产复工工作。各有关行业领域务必于20xx年1月23日前停产停工,节后复产复工前必须经行业主管部门组织有关部门进行现场复产复工验收后,才能复产复工。对不按规定擅自复工复产的企业,县级各有关行业主管部门要严格按规定进行查处。
(七)高度重视值班值守工作。要严格落实领导带班和24小时值班制度,要提前安排好春节期间值班人员,要确保值班领导和人员在岗值班,坚决杜绝只转电话,不在岗值班的情况发生。县委办公室、县人民政府办公室要适时对各级各部门值班情况进行随机抽查,并对抽查情况进行通报。
同志们,安全生产工作重于泰山,永远在路上,没有起点、也没有终点,事关广大人民群众生命财产安全,事关全县经济发展大局,事关全县社会和谐稳定,我们必须以高度的责任感和使命感,常抓不懈,常安排、常强调、常落实、常强化、常检查、常督促,确保全县安全生产形势持续稳定好转。
我的讲话完了,谢谢大家!
同志们:
今天的会议是经市委、市政府同意召开的,议题只有一个,就是安排部署元旦、春节期间的安全生产、维稳、信访工作。12月6日,市政府甘市长在听取12个安全生产检查组情况汇报时,已经对元旦、春节安全生产工作作过部署。今天这个会议也可以说是对两节期间的安全生产工作进行再部署。安全生产工作事关社会稳定、事关人民群众生命财产安全、事关和谐社会建设、事关抚州赶超发展,是一项极端重要的工作,必须常抓不懈,绝对来不得半点马虎。为切实做好两节期间的安全生产工作,确保全市人民群众度过一个欢乐、祥和、平安的元旦、春节,我强调三点意见:
一、充分认清当前安全生产形势,增强安全生产工作的紧迫感和责任感
今年以来,我市的安全生产形势总体趋于平稳。据统计,全市共发生各类事故714起,死亡174人,同比,事故起数减少73起,下降9.27%,少死亡13人,下降7.47%。其中:(1)道路交通安全事故312起,死亡144人,(占年度控制目标90.5%),同比,事故起数减少162起,下降34.18%,少死亡17人,下降10.56%;(2)生产安全事故9起,死亡16人,(占年度控制目标的94.1%),同比事故起数减少10起,下降52.63%,少死亡3人,下降18.5%;(3)火灾事故393起,死亡14人,同比,火灾起数增加99起,上升33.67%,多死亡7人,上升100%。水上交通未发生安全事故,校园内杜绝了安全责任事故,较好地实现了全年的安全生产控制目标。
今年全市各类事故虽然总体较去年同期有所下降,但形势依然十分严峻。一是短时间里连续发生两起较大以上事故。大家知道,进入下半年以来,特别是进入九月份以来,在不到40天的时间里,我市接连发生两起较大以上安全事故,一起是临川区“9?25”本色精英会所重大火灾事故;一起是乐安县“10?28”零线煤矿较大透水事故。这二起事故的发生使我市的安全生产形势陡然变得十分严峻。二是火灾事故多发,同比上升幅度很大。三是打破了连续3年多没有发生3人以上事故的良好局面。另外,从全市工矿商贸企业事故统计情况看,虽然事故起数和死亡人数较去年同期有较大幅度的下降,但17人的控制目标,已经死亡16人,只要再发生一起死亡事故,就是用完了全年的控制目标,今年还剩下最后四天时间了,不能再出事故了。为此,我们必须充分认清当前形势,牢牢绷紧安全生产这根弦,切实增强紧迫感和危机感,切不可掉以轻心,更不能有丝毫的麻痹松懈思想。
二、强化监管,切实加强对两节期间安全生产工作的领导
x年元旦、春节即将到来,各类生产经营活动也相对进入旺季,安全生产压力增大。各地、各部门必须认真贯彻落实好省政府办公厅《赣府厅[20xx]190号》明传电报和市委、市政府办公室《关于切实做好元旦、春节期间安全生产工作的通知》及市府办《关于认真贯彻落实赣府厅字[20xx]190号文件精神切实做好公众聚集场所安全工作的通知》等文件精神,认真做好两节期间的各项安全生产工作。
(一)落实责任,强化领导。各县(区)、各部门、各单位要严格落实好属地监管原则、谁主管谁负责原则、一把手负总责的原则,切实履行好各自的职责,深刻汲取“9?25”和“10?28”二起事故的教训,切实加强对安全生产工作的领导,认真落实好政府行政首长负责制、企业法人代表负责制,把安全生产工作抓紧抓细抓好。
(二)突出重点,强化检查。各地各部门要根据地区和行业特点,分别由各县(区)和各部门牵头,组织一次安全生产隐患大排查。切实落实好12月6日甘市长在听取市政府安全生产检查组情况汇报会上的重要讲话精神,特别是要重点抓好煤矿、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、公众聚集场所、学校、特种设备、建筑施工、民爆器材、工业生产企业、食品安全的检查。要针对岁末年初安全生产工作特点,突出重点,强化监管措施的针对性。交通安全重点要抓好对各类运输工具技术性能和状态的检查,防止带病运营,严禁农用车载客,严禁超速超载超限,加强对乘客携带物品的安全检查。坚决执行“五个一律”,即:对客运车辆违法超载20%以上的,一律卸载转运、依法扣车、依法拘留司机并按上限处罚;对客运车辆超过限定速度50%以上,一律按最高限额处罚,并吊销驾驶证;对有两次违法超车记录的,一律记扣12分;对疲劳驾驶的,一律就地强制休息;对垄断客运班线、欺行霸市、阻挠旅客的客车车主和驾驶员,一律依法打击。防火安全重点要抓好公众聚集场所,特别是宾馆、商场、车站、渡口、医院、学校、网吧、影剧院、娱乐场所等人员密集场所的安全检查,对不具备安全条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改。对检查发现的隐患,一定要督促有关主管单位、责任单位整改到位。特别是要按市安委办《关于抓紧整改较大以上事故隐患的通知》要求,切实做好较大以上隐患事故的整改落实。
(三)密切配合,强化监管。各地、各部门要切实加强对高危行业和重点部位、重点单位的安全监管。第一,各产煤县要切实加强对煤矿整顿关闭期间安全监管。对3万吨及以下煤矿要确保停产停业措施落实到位,严防各种形式的下井作业;对缓冲关闭煤矿要严格按照要求落实安全防范措施,坚决做到不安全不生产,不安全就停产,搞好安全再生产。第二,切实加强对烟花爆竹企业停产整顿的安全监管。严格落实好复产验收措施,坚决防止降低安全条件、放松管理的现象发生,未经复产验收的一律不得恢复生产;要加大对非法生产经营的排查打击力度,严防死灰复燃。第三,切实加强非煤矿山、危化品、建筑施工等行业和领域的安全监管。凡存在严重隐患又没有整治到位的,必须按要求停产或停业继续整改。第四,切实加强对公众娱乐场所的安全监管。严格落实大型公共娱乐场所专人定点值守制度,各级公安、消防部门要切实加强两节期间大型公共娱乐场所安全保卫工作,安排专人重点检查是否超员、超时营业、消防通道是否畅通、安全监管设备是否启动等方面的情况;严禁在所有公共娱乐场所、商场等公众聚集场所室内燃放烟花爆竹(包括冷烟火);节日期间举办大型集会活动,必须严格按程序报当地县级公安机关批准,严防拥堵、踩踏事故发生;各地公安、消防部门要采取暗访、夜访等多种形式加大对公众聚集场所安全检查的广度和深度,严格落实检查人员责任,做到谁检查、谁负责,谁签字、谁负责。
总之,各级安监部门要抓好煤矿、烟花爆竹、危险化学品和非煤矿山的安全监管;公安交通部门要切实抓好交通安全监管;消防部门要抓好消防安全的监管;食品药品监督,工商、卫生等部门抓好食品卫生安全监管。在监管中要注重严格执法,严肃查处各种违法违规行为,以严格执法来确保岁末年初的生产、交通、消防“三大安全”态势平稳。各有关部门和单位要在当地政府统一领导下,通力协作,形成联动机制,强化联合执法。
三、强化督促检查,确保两节期间各项安全生产措施落实到位
在“元旦、春节”到来之前,各县(区)人民政府、有关主管部门主要负责人要亲自研究部署并深入基层检查安全生产工作,分管负责人要跟踪督促检查落实情况,对“元旦、春节”期间的安全生产工作,要做到早动员、早部署、早落实。
一是认真安排部署好安全生产督查工作。“元旦、春节”期间,市政府各安全督查组要按照抚府办[20xx]16号文件的分工和要求,由督查组组长带队下去进行“三大安全”督查。督查中要深入基层、深入现场、深入矿井、车间和工地,认真查找安全生产管理上的薄弱环节,认真查找安全监管的漏洞,认真查找各类事故隐患,认真查找各种安全生产违法行为。切实落实好督查责任,做好督查记录,确保督查效果。对督查不认真,未发现事故隐患或督促整改不力导致事故发生的要追究督查人员的责任。
二是要超前制定完善好应急预警预案。各县(区)、各部门、各单位要超前完善“元旦”和“春节”期间生产安全事故的预测、预警机制,制定和完善有针对性的事故应急救援预案,一旦发生事故能够把损失控制在最小范围,要认真吸取以往全国发生的因施救不当引发事故扩大的教训,严防因施救不当导致事故扩大。
三是要进一步做好信访稳定工作。信访工作是安全生产工作的一个重要环节,信访工作做得不好,引发信访问题影响社会稳定,就说明安全生产工作做得不扎实、不到位。因此各级各部门要深刻认识做好安全生产信访稳定工作的重要性,加强组织领导,精心部署工作,创新工作举措,确保信访工作取得实效,维护安全生产信访秩序的稳定。总的说来,要加大“三个”力度:第一,加大排查力度。要有针对性地对可能引发群众上访的不稳定因素,进行一次全面深入的摸底排查,并及时进行梳理、登记造册,做到发现得早,处理得好,化解得了,切实把问题消化在基层和萌芽状态,对一些上访老户要重点疏导稳控,对一些信访老问题、敏感问题要重点防范,要逐人逐案地做好思想疏导,就地稳控。第二,加大处理力度。要把推动解决问题作为做好信访工作的着落点,切实维护群众的合法权益,解决群众的合理要求,对于坚持过高诉求无政策依据的,则要耐心做好政策解释和思想教育工作,直至信访息诉。对于重大疑难信访案件,要落实包案领导,明确责任,一包到底。第三,加大控访力度。要及时制定和完善应对处理信访突发事件工作预案,成立相应的工作领导小组机构,明确责任领导、责任人,加强值班巡查,畅通信息报告渠道,一旦出现访情,能迅速反应,果断处置,有序高效地开展稳控工作。
四是要认真安排部署好“元旦、春节”期间值班工作。各地各部门分管安全生产工作的领导,在“元旦”、“春节”期间原则上不要外出,确须外出必须按规定请假。各单位都要把“元旦”、“春节”期间的值班安排好,实行二十四小时值班制度,做到有领导带班,有干部值班,有值班记录,重大事项要及时处置,及时报告。各县(区)、有关部门要切实加强对值班的检查和巡查,一旦发现无人值班或值班人员脱岗,要严肃批评,出了事故从严查究。组织集体外出要严格控制、严格安全管理、严格审批制度,尤其是学生组织外出要严格审批,凡组织学生外出,不离开本市的由县教育局局长批准,离开本市的须经市教育局局长批准,以确保安全。
同志们,安全生产责任重于泰山。岁末年初的安全生产工作是特殊时期的安全生产工作,务必引起高度重视,希望各地各部门一定要结合本地实际,把这次全市安全生产工作会议精神落实好,确保我市岁末年初“三大安全”的平稳态势,确保元旦、春节期间的安全稳定,为建设平安抚州贡献力量。
谢谢!
同志们:
今天在这里召开全市安全生产工作会议,主要任务是传达贯彻全国和全省安全生产工作会议精神,总结我市去年安全生产工作情况,部署*年全市安全生产工作任务。刚才,会议通报了去年全市安全生产情况,表彰了*年度市级安全生产工作先进单位和个人,市政府与各县(区)政府及市级有关部门签订了*年度安全生产目标管理责任书,三家单位分别作了交流发言。会前,还组织大家观看了《安全生产事故警示片》。会议时间虽然不长,但主题明确、内容丰富,开得很好。
下面,我讲三点意见:
一、肯定成绩,认清形势,时刻保持抓好安全生产工作的清醒头脑
近年来,市委、市政府将安全生产工作摆在十分重要的位置,始终把安全生产工作作为践行立党为公、执政为民,贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要内容加以推进和强化。全市各级、各部门、各单位牢固树立以人为本的观念,始终坚持安全发展指导原则,切实加强基层基础工作,强化安全监管监察,深化安全专项整治,有力推动了安全生产与经济社会的协调发展。从考核统计上比较,仅事故死亡人数就从*年的206人下降到了*年的129人,降幅达到了37.4%。省政府对我市的目标责任制考核,也从*、*年的合格,*年的良好,到*年跨入了全省优秀的行列。*年,工作成效更加明显,全市共发生列入考核范围的生产安全事故544起、死亡(失踪)129人、直接经济损失1628.7万元,实现了安全生产三项指标“零”增长。其中,安全生产事故起数和死亡人数减幅均列全省第一,指标控制全省最低,在省政府目标责任制考核中,我市得分位列全省第一,继续保持了优秀等次。这些成绩的取得,得益于各级党委、政府高度重视、常抓不懈,得益于全社会共同关心、大力支持,得益于安全生产战线广大干部职工克难攻坚、顽强拼搏。在此,我代表市委、市政府,对大家多年来的辛勤工作和不懈努力,表示由衷的敬意和衷心的感谢!同时,也向受表彰的安全生产先进单位和个人表示热烈祝贺!
安全生产关系人民群众生命财产安全,关系改革发展稳定的大局,责任重于泰山。近年来的实践充分证明,安全生产工作难度不管多大,只要我们坚定信心、痛下决心,狠抓各项措施落实,就一定能够取得新成绩。但安全生产只有起点没有终点,面对成绩,必须始终保持清醒的头脑,我们远没有到了可以懈怠,可以过安稳日子的时候,稍有放松懈怠,不仅刚有所好转的安全生产形势会毁于一旦,还极有可能出大事故。应当清醒地看到,当前我市安全生产形势仍十分严峻。主要体现在:一是安全生产的任务更加艰巨。在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势下,党和国家、广大人民群众对安全生产提出了更高的要求、寄予了更高的期望。今年,省政府下达的考核指标中,我市各类事故死亡人数的国控指标从215人下降到了196人,下达的工矿商贸企业10万从业人员生产安全事故死亡率指标为7.17(而我市去年的指数高于指标为8.84),要把各项指数控制在省政府的考核指标之内,任务十分艰巨。去年我市列入省政府考核的事故死亡人数虽然有较大幅度的下降,但事故死亡人数仍达到了129人,形势依然较为严峻。二是重点领域安全生产事故仍处于高位。海上安全生产事故和道路交通安全一直是我市安全生产工作的重中之重。去年,列入考核的海上渔业生产事故死亡人数为46人,与上年相比有了较明显的下降,但总数仍然较大。另外,集中在海上碰撞、倾覆重大事故还有10起,事故死亡(失踪)60人,虽然根据考核办法未列入考核范围,但必须引起我们高度的警醒。道路交通去年事故死亡44人,还发生了一起一次事故死亡4人的重大事故。随着经济的快速发展,道路里程、渔农村道路、车辆以及交通客货运总量还将大幅度增加,道路交通安全压力将会越来越大。三是新情况新问题带来了新的压力。由于新兴临港工业的安全生产工作基础相对滞后,特别是船舶修造企业生产快速发展与安全生产的要求不相适应的矛盾日益突出,导致安全生产事故易发多发。去年整个行业发生事故19起、死亡19人,成为我市安全生产事故的一个新高发点。随着一批特大储油、石油中转基地项目的新建、扩建,以及一批重化工项目的启动,全市的重大危险源呈现出逐步增多、危险性不断增大的趋势。面对这些新兴产业的安全生产需求,进一步合理规划布局,加强监管技术设备,完善监管体系,提高应急处置能力已经刻不容缓。四是重大安全隐患依然较多。这几年,我们连续开展了事故隐患大排查,并通过分级负责、挂牌督办的措施进行整改,的确整改了一批影响大、危害大的隐患。但是当前道路交通、危险化学品、船舶修造、建筑施工、人员密集场所消防安全等行业和领域安全隐患仍然较多;大量的渔农村山区道路缺乏安全设施;相当数量危险化学品生产企业安全间距不足;还有无资质承包、转包工程等等。总之,导致安全生产形势严峻的原因是多方面的,既有客观因素,更有主观原因;既有历史积累的问题,也有新出现的问题。安全生产与经济社会发展阶段、生产力发展水平等密切相关。有关研究表明,在农业社会和工业化初期,生产伤亡事故较少;随着工业化进程加快,事故呈快速上升趋势;进入工业化后期,事故开始大幅下降,安全状况明显好转。发达国家的安全生产大致都经历过这样一个过程。一般来说,人均国内生产总值1000—3000美元这个区间,是事故“易发期”。这一时期,经济持续快速发展,工业品产量迅速增加,交通运输规模急剧扩大,企业增产超产的冲动强烈;粗放型经济增长方式尚未得到根本转变,科学技术和生产力水平较低,安全生产基础薄弱;农业人口向城市和工业大量转移,但教育培训相对滞后;加之安全法制不健全,监管机制不完善,一些地方和单位忽视安全、管理松懈,监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位,给安全生产带来严峻挑战。但“易发”并不必然等于“高发”、“多发”、“频发”。只要我们坚持和依靠各级党委、政府的领导,充分调动广大人民群众的积极性,学习借鉴各地先进技术和成熟经验,思路对头,真抓实干,就能实现安全生产状况的明显好转。
二、提高认识,理清思路,进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
我国是社会主义国家,我们的发展不能以牺牲精神文明为代价,不能以牺牲生态环境为代价,更不能以牺牲人的生命为代价。我们要充分认识到高度重视和切实抓好安全生产工作,梳彻落实以人为本的科学发展观的必然要求。生命安全得到保障是人最基本的需求。以人为本,首先要以人的生命为本;科学发展,首先要安全发展。发展应建立在合理利用人力资源、不断改善安全状况的基础上,不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价来换取经济发展。因此,贯彻落实科学发展观,必须高度重视、切实抓好安全生产工作。我们也要充分认识到高度重视和切实抓好安全生产工作,使建社会主义和谐社会的必然要求。和谐社会的基本特征与安全生产有着密切联系:安全生产需要健全的法律法规和完善的法治秩序;需要保障劳动者的安全权益,维护社会公平和正义;需要建立安全诚信机制,营造“尊重生命、关注安全”的社会氛围。只有生命安全得到切实保障,才能调动和激发人们的创造活力与生活热情;只有使重特大事故得到遏制,大幅减少事故造成的创伤和震荡,社会才能安定有序;只有顺应客观规律,讲求科学,有效防范事故,才能实现人与自然和谐相处。因此,加强和谐社会建设,必须抓好安全生产这个关系人民群众切身利益和生命安全的重大问题。
各级党委和政府要牢固树立科学发展、和谐发展、以人为本的观念,关注安全,关爱生命,顺应形势的发展变化,进一步转变观念,理清思路。一要切实树立“大安全”理念,把安全生产纳入经济社会总体布局。“”及其今后一个时期,是我市“以港兴市、全面跨越”的重要阶段,“发展平安和谐”梳穿始终的主线。随着经济社会发展水平的不断提高,人的生产、生活方式必将发生新的变化,人的生产、生活领域必将大大拓展。安全生产不仅要关注生产领域,还要关注公共卫生安全、基础设施安全等等;不仅要重视事故的防范、监管,还要重视应急救援和善后处理。总之,我们要把事关人民群众生命安全的各个领域都纳入安全生产工作视野,这是政府全面履行职责的要求,也是经济社会协调发展的重要保障。各级党委、政府要把安全生产工作纳入重要议事日程,纳入各地经济社会发展的总体布局,抓好安全生产规划编制工作,明确工作目标,细化工作方案,动员全社会的力量付诸实施。二要切实树立依法治理理念,进一步建立健全安全生产长效机制。为什么安全生产事故抓不胜抓?这里既有执法不严、监管不力的问题,也有源头上制度缺失的问题;既有责任落实不到位的问题,也有基础不扎实的问题,但归根结底在于没有建立比较完善的的长效机制。为此,要结合我市实际,抓紧研究建立长效机制,特别是在高危行业的安全监管、审批事项、行政执法等方面,尽快制订符合舟山实际的有关规定。三要切实树立“隐患即事故”的理念,全面做好安全生产监管工作。事故背后皆有征兆,征兆背后皆有苗头,这些苗头性的问题就是安全生产的隐患,而任何隐患皆有可能酿成事故。以往的教训一再告诉我们,排除安全隐患,要从系统管理的角度出发,全流程加强安全生产监管,绝不能留任何死角。所以,要把目前良好的安全生产形势巩固下来,我们必须进一步提高认识,牢固树立以人为本的科学发展理念,把安全生产摆在更加突出的位置,增强责任感和紧迫感,一如既往保持“高压”状态,做到工作不松、力度不减。
三、明确目标,真抓实干,不断开创安全生产工作新局面
*年是我市的换届之年,是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加快推进“”规划落实的关键之年。从大环境讲,今年的安全生产工作尤为重要。*年全市安全生产工作的目标是:按照构建和谐社会的总要求,围绕建设“平安舟山”,以加强基层基础工作为重点,以推进“安全标准化工作”为抓手,强化安全生产教育培训和安全生产执法监察“两大手段”,突出重点领域专项整治、重大危险源监控和重大事故隐患整改“三大重点”,健全目标责任落实、监督制约机制、事故责任追究、安全生产投入“四项机制”,努力实现安全生产工作新突破、新成效。确保安全生产各类事故总量、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持“零增长”,亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、万车死亡率“三率”稳步下降,有效遏制重特大事故发生,促进全市安全生产形势进一步稳定好转。
为此,要突出抓好以下五个方面的工作:
(一)强化安全发展理念,进一步落实安全生产责任。落实科学发展观,体现在安全生产工作中,就是要始终坚持“以人为本、安全第一”,切实加强和改进安全生产工作,实现安全生产与经济社会的同步协调发展。各级、各部门特别是各级领导干部,要以科学发展观统领全局,以对党对人民高度负责的精神,正确处理好安全与发展、安全与效益的关系,切实抓好安全生产工作。今天会上,市政府与各县(区)和市级有关部门签订了责任书。会后,大家要尽快将安全生产控制指标逐级分解下去,特别是要将亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、万车死亡率等相对指标纳入考核指标体系。从当前情况看,我市个别指标还高于国控指标数,要实现零增长并逐年稳步下降,压力很大。因此,我们各级、各部门一定要迎难而上,加大工作力度,狠抓“”安全生产规划和目标责任制考核确定的工作任务落实,努力实现各项指标全面下降,力争达到全省先进水平。要继续推行安全生产情况定期通报制度、警示制度和谈话制度,实行安全生产问责制,切实把责任制贯穿于年度工作的始终。这几年我们通过建立和实施安全生产控制指标体系,加大考核力度,强化了各级干部的安全意识。今后,要把这项工作更加深入地推进下去,通过安全生产控制指标体系的建立和落实,进一步强化各级各部门各单位的安全生产责任,切实形成一级抓一级,逐级负责,层层抓落实的良好局面。
(二)突出重点领域行业,进一步深化重大隐患治理和专项整治。实践证明,深入开展安全专项整治,对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故的发生具有重要作用。今年,仍然要把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容进行部署,继续深入持久地抓下去。海上渔业生产,要按照全省渔船安全设施有效配备三年规划要求,扎实开展船舶救生设备配备、渔船号灯、号型及夜间船员值班制度等落实情况的专项整治,努力遏制重大渔业生产安全事故的发生;海上运输,年内要重点抓好渡口渡船、船舶防污染、运砂运石船舶、非客船载客、低质量船舶为主要内容的专项整治工作。要加强台风恶劣天气下船舶的定点监管,无动力船舶的安全防范工作,防止因顶风违章出航引起事故发生。要下大力疏通航道,切实减少船只碰撞等事故的发生;船舶修造行业,要扎实抓好《舟山市舶修造企业安全生产管理工作暂行办法》和即将出台的《浙江省船舶修造企业安全生产基本要求》的贯彻执行,全面规范、提升船舶修造企业的安全管理水平。要针对去年事故反映出来的规律和特点,重点抓好高温季节、用电用气、外包队安全管理为主的专项整治,努力缩短船舶修造行业快速发展所带来的规律性事故“易发期”。道路交通安全,要全面推广“重点车辆和驾驶人户籍化管理系统”,进一步强化源头管理。要以重点区域、重点时段、重点车辆为突破口,不断提高对客运车辆、危险化学品运输车辆、学生接送车辆的安全管理。要持续狠抓对超速、超载、酒后驾车、疲劳驾驶、无证驾驶等10种违法行为的专项整治,强化路面行车秩序管理。重大隐患整治工作,要继续推行重大隐患挂牌整治措施,省市两级相继公布的一批重大安全生产隐患和重大消防安全事故隐患整改单位,各级、各部门一定要盯紧、抓牢,督促、指导企业按要求完成整改,到年底整治不好,既要严肃处理隐患单位,也要追究相关政府部门的责任。另外,还要积极抓好以全面推广中深孔爆破,严禁扩壶掏底开采为重点的矿山、采掘行业专项整治,以火灾隐患排查整治为重点的消防安全专项整治,以规范生产、储存、运输、经营、使用“五环节”为重点的危化企业生产和烟花爆竹经营销售安全专项整治,以治理高处作业安全隐患为重点的建筑施工安全专项整治,切实通过这一系列的专项整治工作来促进安全形势的稳定好转。
(三)坚持重心前移,进一步加强基层基础建设。搞好安全生产工作,重点在基层、关键靠企业,必须始终把工作的立足点放在基层、放在企业。一方面是要让企业切实负起主体责任,认真做好自己该做的安全生产工作;另一方面就是要加强安全监管,帮助企业查隐患、改问题,提高安全生产的“双基”水平。在基层基础工作方面,一是要强化企业自身事故防范能力。在贯彻落实省政府《关于加强企业安全生产基础建设意见的通知》精神的基础上,要以船舶、矿山、危化、机械行业推行企业安全管理标准化建设为载体,指导、督促企业改善安全生产条件,建立完善的安全管理体系,不断提高企业本质安全水平。二是要进一步强化基层安全监管。去年在各级的高度重视下,全市各乡镇(街道)安管站的机构设置和人员配备均已到位,今年要把工作重点放在提高能力、发挥作用上,市安委会将在各县(区)确定一个试点乡镇,按照《舟山市乡镇人民政府、街道办事处安全生产管理工作意见》精神,全面规范、提升乡镇(街道)的安全监管工作。分步骤、分层次委托乡镇(街道)安管站进行安全生产行政执监察,逐步推广社区村(居)“多员合一”安全管理先进经验,实现安全生产工作处处有人抓、有人管。三是大力开展安全文化建设。要以《浙江省安全生产条例》宣传贯彻为重点,运用报纸、电视、广播、网络等多种媒体,大力宣传安全生产法律法规和安全常识,严密组织“安全生产月”和“安全生产基层行”活动。进一步深化全员安全培训工程,不断增强群众依法自我安全保护的意识和对事故的防范能力,努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。四是要坚持依法监督从严监管。扎实开展安全生产“执法年”活动,加强对生产经营单位特别是中小企业的日常安全监督检查,严肃查处各类安全生产违法行为和事故。加强对获证企业的监督管理,搞好“回头看”。切实通过依法监督,指导和督促广大企业全面贯彻安全生产法律法规,依法建立健全安全生产责任制,逐步建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。
(四)加大安全投入,进一步增强防范事故能力。安全投入是实现安全生产的重要保障条件,也是源头治本之策。各级、各部门、各单位要针对当前安全生产基础比较薄弱的现状,进一步加大安全投入,加快技术设备更新改造,依靠科技和装备,努力提高安全保障水平。去年,国家财政部、安全监管总局、人民银行等部门联合下发了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》和《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》,各有关部门要根据省里出台的实施办法,认真加以组织落实,为企业持续稳定的安全投入创造良好的环境。企业是安全投入的责任主体,要自觉加大安全投入,努力弥补安全欠账。今后,凡新建、改建、扩建项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,安全设施投资要纳入建设项目概算。各级各部门要加大对企业安全生产技术改造的支持力度,特别对重大危险源监控网络、应急救援体系建设、推广中深孔爆破技术等专项资金项目,要安排配套资金予以保障。加大政府对公共安全基础设施的投入,特别是对存在重大隐患的危险路段、人员密集公共场所,要安排必要的整改资金,以确保隐患消除。要提高安全科技的投入,加强安全生产基础课题研究,围绕重点领域和重点行业中的多发性事故,组织专家开展科研攻关,并做好成果的推广应用工作,切实依靠科技防范重特大事故的发生。
(五)创新体制机制,进一步建立齐抓共管的安全生产长效机制。安全生产涉及方方面面,各级各部门要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强配合,把各方面的工作做细做实。一是要健全完善党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制,建立和完善行业部门间情况通报、定期会商、相互支持、配合行动的联合执法措施,切实形成安全生产执法监察坚强的合力。二是加快重大危险源监控和事故应急救援体系建设。全面组织开展重大危险源的普查工作,抓紧完成全市重大危险源数据库建设。按照分级管理的原则,充分利用网络通讯技术和现有的网络资源,逐步建立市、县二级重大危险源动态监控管理网络和安全生产应急救援指挥平台,提高应对重特大事故的能力。三是充分发挥社团和中介组织的作用。积极培育安全生产中介组织,在加强指导管理的同时,逐步将安全生产评价、培训、咨询、检测检验等事务性工作转移到相应中介组织,提高安全监管的行政效率和服务水平。进一步发挥商业保险促进安全生产的积极作用,积极引导企业参加安全生产责任保险,为企业加强安全生产提供更加有力的保障。充分发挥工、青、妇等群团组织在安全生产工作中的积极作用,引导广大企业和职工参与企业安全文化建设,开展“安康杯”竞赛活动,改善中小企业、作坊式企业的安全生产基础工作,营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围,形成舆论监督、群众监督机制。
同志们,新一年全市安全生产工作的目标和任务已经明确,我们要在市委、市政府的领导下,从讲政治、促发展、保稳定的高度,进一步振奋精神、扎实工作,把各项安全措施落到实处,为促进我市经济社会又好又快发展创造更加安全稳定的环境!
安全生产直接关系到人民群众的生命财产安全,关乎企业的生死存亡,关系到区域的社会稳定和经济发展。各级各部门要认清形势,进一步增强抓好安全生产的责任感和紧迫感。牢固树立安全生产红线意识,树立安全生产大于天的认识,切实把安全生产放在第一位,扎扎实实抓好各项工作,全力确保人民群众的生命财产安全。
要突出重点,强化措施,全面守好安全防范的防线。各级各部门要突出安全基础抓投入,不断加大投入,全面提高人防物防技防。突出重点领域抓整治,围绕煤矿、非煤矿山、人员密集场所、建筑施工、交通运输等重点行业、重点领域抓好整治工作。突出整体联动抓提升,各部门、各单位密切配合,全力提升工作水平。深刻认识安全生产事故的反复性和复杂性,认真履职,齐抓共管,持续深入开展安全生产大检查,并把工作落小落细落实。
要压实责任,确保安全生产各项工作落实到位。要严格落实安全生产责任制,落实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。要强化安全生产意识,解决认识不到位的问题。要强化对政府监管、企业主体、属地管理的责任落实,解决责任落实不到位的问题,企业要提高认识、加大投入、认真开展自检自查,及时排除安全隐患。监管部门要加大监管、检查力度,切实做到“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产必须管安全”,解决制度执行不到位的问题。各行业要根据自身工作实际,迅速开展安全生产大整治,大力营造安全生产浓厚氛围,解决氛围营造不到位的问题。同时,要加大督查力度,对不安排、不检查、不落实的单位和企业进行严肃问责和处理。
各级各部门要认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作要求,要在增强安全生产意识上有新境界,在排查整治隐患上有新举措,在强化安全生产监管上有新突破,在安全生产教育上有新加强,在落实安全生产责任上有新作为,在安全生产发展上有新起色,确保全县安全生产形势稳定向好。同时,还就当前的烤烟生产、环保大排查、项目建设、旅游市场综合整治等工作进行安排部署。腊山街道、马街镇、局、工信局作了汇报发言。
同志们:
这次会议是20xx年召开的第一个大会,充分表明x厂对安全工作的高度重视和一如既往抓好的坚强决心。会上,对20xx年的安全工作进行了总体回顾,20xx年,在安全生产和安全管理上,我们做了大量的工作,XX厂安全环保形势基本稳定,胜利实现了安全环保目标 。这些成绩的取得,是XX厂上下共同努力的结果,使我们始终如一地坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,夯实基础,细化责任,强化现场监督监管,深化隐患排查治理的结果。
刚才,代表安委会作的《20xx年安全环保工作安排》,布置的各项安全工作措施,是XX厂针对今年我厂生产,建设环境变化和安全形势的新要求,经过反复讨论形成的,是XX厂今年安全生产的行动纲领和工作指南。希望大家要认真学习,深刻领会,不折不扣地贯彻执行 。
对今年的的安全生产工作,我再强调和补充以下几点:
1、警钟长鸣,常抓不懈,高度重视安全工作。
去年,XX厂的安全生产形势总体较为平衡,没有发生大安全事故,为确保XX厂的稳定发展作出了积极的贡献。但同时,我们也应清醒地看到,在安全管理工作上存在的问题,尤其是安全基础还比较薄弱,有的事故苗子性质比较严重,安全形势还比较严峻。安全要保证稳定要靠基础管理来做保障,基础管理薄弱形成的因素是多方面的,其中,有相当多的问题属于有章不循、制度不健全、管理不到位等基础管理方面的问题,管理层在XX厂基础性管理中所发挥的作用是决定性的,要牢固树立全局观念,明确各管理岗位、各部门的工作职责,以及各关联岗位间、部门与部门之间的关系,提高执行力、形成管理合力。我们决不能厌倦懈怠,掉以轻心,大家一定要从维护XX厂的发展稳定和谐的大局出发,牢固树立"安全第一、预防为主、综合治理"的思想,警钟长鸣,增强责任感和紧迫感,正确处理安全生产和发展的关系,把安全生产作为XX厂管理的重要工作,集中精力,抓紧、抓实、抓好。
2、强化责任,努力营造安全生产的良好氛围。
安全宣传教育是安全生产的基础性工作,要坚持经常抓,反复抓,常抓不懈。我们要加强部门、班组的基础管理,班组、个人,要遵章守纪、服从命令,是基础管理工作好坏的最直接的环节。为此,要强化部门、班组的管理,努力创造条件,有针对性地加强对员工的安全规章制度和操作技能的学习,使之真正落到实处,切实提高他们的素能,形成人人遵守制度、维护安全的良好氛围。各部门、单位要认真开展安全生产培训,深入学习贯彻安全生产法规知识、寓于生产安全管理活动的全过程。要加大宣传力度,结合"班组安全建设"、"安全月""安全警示"等活动,采取灵活多样的形式,让安全生产责任意识深入人心,让每个人都自觉遵守安全操作规程,自觉抵制违章行为,增强安全事故自防能力。
3、抓安全管理,重在抓制度的贯彻落实。
抓安全管理,落实安全规章制度是基础。如果我们不认真执行安全制度,视安全制度而不顾,对安全问题措施不及,安全防范不严,把生命当儿戏,那么造成的后果则不堪设想!安全制度,需人人遵守,时时重视,事事重视。安全工作重在抓制度的贯彻落实,重在抓人的思想觉悟,重在抓人的行为规范、重在抓制度的落实。惟有安全规程变成每个人思想上、行动上的自觉行动,安全工作才能真正落到实处,安全工作才能真正做到安全。
4、开展安全检查,加强安全隐患排查整治力度。
加强安全风险控制,组织安全检查、隐患整改是解决安全生产工作主要问题的有效措施。要组织经常性的安全监督检查,有每阶段的安全检查安排,要建立健全安全信息、档案,完善安全生产防范措施,把事故消除在萌芽状态。要抓好危险源的普查、评估、监控和治理,制定监控和整改方案并要有具体的措施,固化安全隐患排查机制,努力形成安全生产工作的良好局面。在XX厂安委会的统一部署下,结合本单位、本岗位安全生产工作的实际,突出重点,狠抓整改,确保收到实效。
5、全面开展《企业安全生产标准化》工作。
建立健全安全责任体系,XX厂修订的《安全管理制度》《安全生产责任制》,要按照分级管理、逐级负责的原则,认真落实各级人员的安全生产责任制,安全责任体系必须纵向到底,横向到边。要落实好"一把手"负责制。各管理部门的领导要定期分析安全生产情况,身先士卒抓落实,凡是要求大家做到的,自己一定做到;凡是要求大家遵守的,自己一定遵守。针对存在的问题,落实防范措施。要切实落实各个层次的责任。从领导到具体的操作人员都要落实安全责任。
必须把落实领导责任作为落实安全生产责任的重中之重,抓紧抓好。安全工作要有前瞻性的思考,要敢于担当,敢于负责,勇于改正错误,领导处在安全生产工作前沿,也是目前安全生产工作薄弱的环节之一,对因责任不落实,措施不到位,导致安全事故的要严肃处理,考核不称职的领导,坚决调离岗位,重新培训再上岗。对发生的安全生产事故,按照"四不放过"原则,一查到底,严厉追究责任,严肃处理。
6、开展“安全为了谁”系列活动,构建“党政工团、齐抓共管”的安全氛围
也许,有些同志认为开展“安全为了谁”主题教育是花架子,不管用。唯物主义哲学认为,意识对人的行为具有反作用,正确的意识对人的行为具有促进作用,反之。因此,意识与行为之间就存在一对矛盾,需要找到一个中间的平衡方法实现中和。安全心理学认为人的心理具有波动的周期性,结合两者,我认为要在员工意识上下功夫,通过不断的意识渗透来影响员工自觉、自省。因此,要利用好安全摄影、安全报道、安全黑板报、安全家书等,实现安全意识向行为意识转变。
宣传工作要紧扣安全、生产、管理、经营、党建等中心工作,积极创造良好的安全氛围,利用党员安全责任区,以“一讲二评三公示”创先争优活动为载体,鼓励党员在岗位上创效,发挥出模范作用;团委要发挥青年的才智,依托青工创效、青安岗执法等青字号活动;工会依托工会大学校,开展好各种技能竞赛和文体活动,保证及时厂务公开,维护好员工的切身利益。
同志们,安全工作没有终点,只有再接再厉,让我们以今天为起点,落实安全管理措施,构建起长效的安全机制,就一定能够打好这场安全生产的翻身仗,推进我厂安全本质型企业建设步伐。
同志们,有没有信心?
最后,祝大家新年快乐,身体健康、万事如意。谢谢。
同志们:
今天,市政府在这里召开全市安全生产工作会议,会议的主要任务是回顾总结20xx年全市安全生产工作,肯定成绩,表彰先进,分析形势,明确目标,全面部署20xx年安全生产各项工作任务。市委、市政府高度重视安全生产工作,王市长亲自到会并将作重要讲话,请大家务必认真领会、贯彻落实。下面,我先讲两个方面的问题。
第一个问题20xx年全市安全生产工作情况
20xx年,我市安全生产工作紧紧围绕“杜绝重特大事故的发生,压降亿元GDP安全生产事故死亡率,压降一般安全生产事故数量”的年度目标,各项安全监管工作扎实开展,取得了明显成效。全市各类安全生产事故起数和死亡人数分别同比下降11.5%和5.4%,亿元GDP安全生产事故死亡率同比下降13.9%。抗雪救灾、奥运会、改革开放30周年等大型活动期间均未发生较大以上或有影响的安全生产事故,全市安全生产工作总体继续保持平稳态势。
一、履职到位,责任落实,为实现安全发展提供可靠保证
20xx年,市委、市政府多次召开安全生产专项会议,主要领导分别于元旦、春节、五一、奥运会和国庆期间,亲自带队检查指导安全生产工作。市安委会多次组织安全生产督查检查,全力落实各级安全生产责任,为压降事故数量、实现安全发展提供了坚强保障。
朱民阳书记在“迎奥运保安全”专项检查时指出:抓不抓安全工作是衡量领导干部责任心强不强的重要标准,安全工作做得好不好是衡量一个单位工作水平的重要方面。安全生产工作要重视一切细节问题,把小问题放大,找出事故根源,花大力气整改小隐患,保证安全。王锡南市长在先后4次在政府常务会议上专题研究部署安全生产工作,并要求“政府主导、企业主体、执法主力、全体主动”,认真落实好政府的领导责任、企业的主体责任和部门的监管责任。
20xx年,我市出台了一系列安全生产责任规定,明确了各级政府领导、相关监管部门和生产经营单位的安全生产责任。市政府安委会印发了《*市安全生产工作目标管理考核奖惩办法》,设立安全生产奖励基金,各地区缴纳安全生产风险抵押金,评先评优严格实行安全生产“一票否决”。20xx年,市政府、市安委会召开全市安全生产工作会议6次、安委会主任会议4次,对年度重点工作、专项整治、隐患排查治理、奥运安全生产等工作进行部署。全年共出动1.2万人次对重点行业和重点部位进行重点检查;共签订安全生产责任状和告知承诺书32794份,同比增长59%。
二、强化基层,巩固队伍,为加强安全监管打下牢固基础
(一)全面加强监管队伍和人员装备。市安全生产监察大队新招录4名工作人员,成立了3个片区中队和2个专业中队。市政府为民办十件实事之一的“市重大危险源预警监测与应急救援指挥中心”投入430万元,目前已经建成投运,年内47家企业的111个一级重大危险源已经全部实施市、企业2级预警监测。消防大队选聘8名副中队长,提高了合同制消防员的待遇。交巡警大队基层执法民警高科技装备进一步普及,提高了民警的业务能力和执法质量。
(二)深入推进隐患排查和治理活动。20xx年,我市全面推进隐患排查治理工作,共排查各类单位14067家(次),查出各类安全生产隐患35269条、整改率达97%。市安监局重点组织工业企业、特别是危化品企业的隐患排查治理工作,8572家工业企业共查出隐患27232条、整改率达98%,251家危化品企业排出隐患3524条、整改率97.6%。消防大队全年共检查单位1274家(次),整改火灾隐患965处。交巡警大队对1645辆危险化学品运输车辆、学生接送车辆、公路客运车辆等重点车辆的安全技术性能进行检测。市建设局排查整改了在建工程、塔吊、施工电梯等存在的433条隐患。质监局对369家特种设备使用单位进行了现场安全检查,发现并督促整改隐患338条。交通局对全市危险品运输企业、在建主要道路、航道等进行逐一排查,查出的1925条隐患并全部整改结束。经贸局对系统内41家单位组织开展了5轮安全检查,共查出隐患21处,已全部整改结束。20xx年初,市安委会组织、环保、质监等有关部门,成功地处置了璜土镇一个埋藏地下20xx年、毒性极大的废弃氟化氢钢瓶,受到了周边群众的一致好评。20xx年市政府安委会确定实行挂牌督办的16项重大安全隐患,已经整改完成13项,另有3项正在等待整改验收。锡澄高速*段高架桥安全隐患、中石化油库大桥安全隐患、云亭镇定山湖山庄险石隐患、原长山采矿场残留山体危险、过往车辆及危化品运输车停车场安全等重大公共安全隐患也全部整治完成。
(三)广泛开展宣传教育和培训活动。20xx年,我市以“安全生产月”、《安全生产法》实施6周年纪念活动为重点,加强安全文化宣传。市安监局全年共发放1.13万份安全生产宣传资料和500册安全生产法律图书,发送安全提示手机短信5万多条。部门实施了交通安全“五进”、消防安全“六进”工程。建设、质监、教育等部门也开展了形式多样的安全宣传活动。全市各类安全生产培训机构培训企业负责人、安全监管人员、特种作业人员共20688人,特种设备操作人员参训7919人,消防资质人员8000名,培训人数比上年翻了一番。全市共有21万多名职工接受三级安全教育培训。“安康杯”竞赛活动成效明显,共有1589家企业、120xx多个班组、22万多名职工参加了竞赛活动。
(四)严把行政许可源头关。市安监局狠抓危化品从业单位的许可准入,全年召开危化品安全管理联席会议5次,初审通过9个项目。组织安全设施设计审查6家、试生产备案7家、安全设施竣工验收7家。坚决淘汰不合格企业,全年共上报关闭危化品企业31家、危化品项目13个,建议注销危化品安全生产许可证企业39家。市建设局办理工程项目安全备案手续518个,涉及施工面积610万平方米,发放建筑施工企业安全生产许可证6家,办理许可证延期企业84家。市质监局对10911台(套)特种设备进行了检验监测,强化了特种设备许可单位的证后监管。
三、全力整治,严格执法,为压降安全事故建立坚实屏障
(一)抓住重点时段开展安全检查。20xx年大事多、喜事多,安全生产工作压力大、任务重。在元旦、春节、五一、国庆、抗雪救灾、奥运会、改革开放30周年纪念活动等重点时段,市安委会积极组织、周密安排安全生产检查督查。特别是在北京奥运会前夕,市政府安委会召开主任会议专题部署奥运期间安全生产工作,对沿江、危化品、港口、人员密集场所、重点高危企业进行了专项督查。奥运期间,市安监局共对159家企业进行了安全检查,排查整改437个安全隐患;质监局对82台套各类特种设备进行了检查检验;港口局对渡口、港区、在建码头和货轮装卸作业进行了50多次检查;工商局对全市51个农贸市场进行了值勤、值班制度检查;房管局对18个老小区改造、平改坡工地进行了安全检查;卫生局对200余家各类餐饮单位、31家医院、学校、建筑工地的食堂卫生情况进行了检查;海事局对65艘船舶进行了安全检查。
(二)突出重点领域开展专项整治。危险化学品专项整治全市共组织52次换证现场核查,22家高危工艺企业年内已全部完成改造;道路交通专项整治共出动警力2231人次,查处各类交通违法22722起;消防专项整治对276个“三合一”场所、1054家人员密集场所、193家易爆易燃单位进行了火灾隐患排查;建筑施工专项整治对总面积450万平方米的408个在建工程进行了检查,督促整改隐患634条;特种设备专项整治对重点特种设备的定检率达到100%;化工专项整治中计划关闭企业43家、搬迁32家;冶金企业专项整治已有187家企业整改达到合格标准;学生接送车专项整治对全市32所学校、250辆学生接送车的安全技术状况、驾驶人员资质和安全管理台帐进行逐一检查;烟花爆竹专项整治共收缴非法贮存烟花爆竹100箱;作业场所职业卫生专项整治对21家铅蓄电池企业进行了职业病危害专项整治,对1.4万名作业人员进行了职业健康监护;公共娱乐场所专项整治共组织开展4次,检查单位1200家(次);商品交易市场专项整治对97家各类商品交易市场进行了安全检查,有效防范了重点领域事故的发生。
(三)不断加大日常安全监察力度。按照普查率、分类率、准确率3个100%的要求,全市共组织3轮工作辅导验收,按时完成了对全市8572家企业的ABC分类监管,上报A类企业304家、C类企业1998家,得到了无锡市的好评。对95家危化企业进行了安全标准化预验收,建滔化工成为全省第一家国家二级标准化危化品从业单位。市安监局积极实施危化品企业分色监管、重点高危企业督查、专家安全检查等制度,全年共检查企业3058家(次),发现并督促整改3256条隐患;质监局出动1032人次对特种设备隐患整改情况开展督查,消除事故隐患637条;建设局对439台塔式起重机、34台施工电梯、530台物料提升机进行了登记检查;港口局开展各类综合性安全检查35次;海事局对708艘船舶进行了安全检查。
在全市各级各部门各单位的共同努力下,20xx年度全市安全生产保持了平稳态势。但安全基础薄弱、监管力量不足、企业主体责任落实不到位、从业人员安全技能知识缺乏等制约安全生产形势持续稳定好转的不利因素依然存在,全市安全生产形势依然严峻。对此,我们要正视不足,进一步加大工作力度,继续压降事故起数和死亡人数,为全市经济社会又好又快发展营造平安稳定的环境。
各建设、施工、监理单位:
今天,召开全县安全生产工作会议,是县人民政府高度重视安全生产管理工作,坚持以人为本理念的具体体现。这次全县安全生产工作会议既是一次总结成绩、明确任务、鼓舞干劲的会议,也是推进建设领域安全生产科学、健康、和谐发展的一次十分重要的会议。为此,我们将全力抓好以下几个方面的工作。
一、20xx上半年的主要工作回顾
随着我县建设步伐的不断推进,城市容量的扩宽,建设任务重,针对实际情况,我们进一步提高了对安全生产监管工作的重视,落实安全生产责任制。继续深入建筑工地开展查处违法违规行为、治理存在的各类安全隐患、开展专项宣传教育活动的行动,扎实开展有针对性的安全生产专项整治工作,强化日常监管,明确各部门各单位的职责和责任,同时领导班子也经常深入施工现场指导工作,具体做了以下几个方面的工作。
1、突出重点,加强分类管理
加强对房建项目的重大危险源、重点部位、大型设备、高支模和深基坑的监管。特别着重做好保障性住房、安置房等民生工程的监管力度。
2、采取措施,狠抓了关键时段建筑安全工作
为进一步抓好元旦、春节、“两会”、“五一”、 “党代会”等重要特殊时期的安全生产工作,我们及时召开会议、下发文件,对这些关键时段的建筑安全工作提前做出了具体工作要求。同时,针对这些特殊时段大部分社会单位放假、工地不停工,监管薄弱,建筑安全生产事故易发、多发等现实特点,多次开展建筑安全生产文明施工督查、检查和巡查。起到了良好的预警效果和指导作用,确保这些关键时段不发生重大人员伤亡事故。
3、抓住亮点,打造工作特色。
在工作中加强了质监、建管的联动机制,每月不定期组织质监、建管联合对指定的在建工程进行联合检查,做到质监建管无缝对接,打击违法违规行为的出现。
二、主要存在的问题
我们在安全生产管理方面虽然做了大量的工作,取得了一定的成效,但我县建筑施工安全生产的形势还是不容乐观,存在的问题主要有:
1、施工企业主要负责人的安全意识不够。施工企业对安全生产的重要性依然认识不足,自身没有真正重视安全,没有摆正安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系,安全管理措施不得力,工作不深入,上级有关安全工作政策和要求得不到有效贯彻执行。部分施工企业对安全生产工作不够重视,安全生产责任制形同虚设,一些施工企业安全保障体系不健全,检查中发现一些项目经理、安全员、监理人员不能坚守岗位,导致违章操作、冒险作业现象时有发生。
2、安全生产责任制没有真正落实,安全生产防范体系不健全,防范工作不到位,事故隐患未能及时发现和整改,对已发现的问题采取措施不坚决,处理不严格。还有不少企业不能严格执行安全生产制度和强制性标准,安全生产投入不足,存在侥幸心理,违章指挥、违章作业的现象还比较突出,施工现场存在着比较严重的安全隐患。
3、施工安全没有安全技术支撑。施工企业的安全技术已严重弱化,对专项施工方案的编审程序不规范,其专项方案缺乏针对性和可操作性,特别是对施工现场的重大危险源管理不到位,个别工地未组织专家论证和送我局安监站备案的情况下,就擅自实施,且在实施环节未履行安全技术交底工作,缺乏相应监控措施。
4、企业和项目配备的安全管理人员无法真正满足安全生产管理需要,主要问题是不能到岗到位,在职安全员不但数量不足,而且业务水平参差不齐。安全专业人才严重短缺,已制约我县安全管理的整体水平,不利于我县建筑业安全发展。
5、部分监理对安全监工作不重视,监理行为不规范,日常管理不严格、不到位,对部分施工重点环节,旁站监理缺位,对存在的安全隐患不能及时发现和督促施工企业进行整改。
三、重点整治的主要内容
由于我县境内的施工企业聘用的农民工文化程度低,安全生产意识淡薄,防止伤害与被伤害的能力不足,加之少数的项目责任主体对建设工程质量安全不够重视,极易引发安全生产事故,为此你们一定要多加强对施工人员的安全培训和教育。20xx年下半年我们将开展以下重点整治的主要内容:
1.危险性较大的分部分项工程安全管理的情况,施工、监理等参建主体严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》等安全管理文件的情况。重点是深基坑、高支模、脚手架、施工用电和建筑起重机械设备等重点部位、环节和程序的管理情况。
第一是危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、专家论证、审核批准的情况,以及方案交底、实施及验收等过程监控的情况。特别是施工用电未认真实行三相五线制,线路乱拉乱抽,配电混乱等情况。
第二是深基坑工程是否遵循先设计后施工的原则,并严格按照相关安全技术标准、规范的规定进行基坑开挖、支护、临边防护、验收、变形观测等情况。
第三是高支模工程是否有针对性地进行安全技术交底,是否按照相关安全技术标准、规范和专项方案进行支撑系统搭设并验收,混凝土浇筑作业顺序是否合理,过程监控是否到位等情况。
第四是脚手架工程是否有针对性地进行安全技术交底,是否按照相关安全技术标准、规范和专项方案进行搭设并验收,安全防护措施是否达到标准,脚手架无脚手板、材质差、临边防护不到位,作业人员是否持证上岗等情况。
第五是建筑起重机械备案、登记、安装、验收、检测、使用、维护保养及拆除等各环节是否符合有关规定及安全技术标准规范的要求,特别是机械设备安全防护是否到位,是否存在无证安装现象和安装未验收擅自使用现象,管理是否到位等情况。
2.施工单位、监理单位落实安全责任的情况
施工单位应认真落实上级下达文件精神,将安全施工,文明施工放在首位,真正做到“治大隐患,防大事故”,确保生命财产安全。
监理单位,总监理工程师或具有相应资质的总监代表现场带班值守,专业监理工程师监理,特别是危险性较大的分部分项工程等重点部位、节点、环节实施过程的监理情况。
3.全面检查汛期、暑期安全落实情况
重点检查各企业是否落实汛期、暑期安全生产工作,深入分析本地区建筑安全生产形势,研究汛期、暑期安全生产工作的特点和规律,针对汛期、暑期安全生产薄弱环节和事故易发类型,制定防范措施和部署各项工作。否及时排查、消除施工现场的各项事故隐患,根据天气变化合理安排工程进度和工序,确保一线操作人员生命安全。
四、工作要点
1、把全面提升作业人员安全生产意识和素质作为基础性工作,特别是要以加强对农民工的安全教育培训为核心,切实提高其安全生产意识和安全操作技能。
要充分发挥施工企业的主导作用,督促引导施工企业结合生产实际,针对性地开展教育培训活动。着力抓好企业相关管理人员的定期培训和“三类人员”、特种作业人员的安全教育培训,督促其持证上岗。加强专职安全监理工程师取证培训和监理人员上岗前安全培训,增强监理人员风险防控能力。认真开展安全生产集中宣传教育活动。
2、加强建筑安全生产法规体系建设。着力抓好以下工作:
从进一步理顺监管体制,整合监管职能入手建立综合协调监管机制;从招投标、施工许可、工程安全质量的监督,现场安全监理等多个环节建立起强有力的长效综合监管机制;从建立建筑市场信用体系来进一步规范建设、施工、监理、勘察、设计等各个主体责任的落实。
3、推进企业安全生产保证能力的提高。突出抓好以下工作: 完善企业安全生产保证体系,切实加强安全生产保障能力建设。要通过建立健全安全责任制度、完善规章办法和加强企业安全生产专职管理机构建设,促使企业完善以企业法定代表人为核心的安全生产组织管理体系和以项目经理为第一责任人的施工现场安全生产保障体系,从而提高施工企业有效落实安全生产主体责任的能力。
全面推进建筑施工安全质量标准化,认真贯彻执行国家有关法规、标准,实现施工安全生产管理、相关人员行为及施工现场设施设备标准化,减少和杜绝施工现场非法违法施工行为。
加强总承包单位对分包单位、施工单位对项目部的安全管理。逐步推行上级机关向下属公司委派专职安全员制度,提高企业监控能力、信息反馈效率和安全管理人员的地位。
完善企业安全生产应急救援预案,加强演练,提高事故的抢险救援能力。
4、高度重视安全监管队伍建设。突出强化以下工作:
继续推动解决建筑安全监管机构、编制、经费等方面的问题,进一步加强建筑安全监管队伍建设,以适应当前基本建设规模持续扩大的需要。
积极开展安监执法人员安全生产教育培训,特别是要加强安全法规与技术标准的学习,组织集体或专题学习,注重自学,切实提高其业务素质和依法行政水平。
各位领导、同志们,做好建设领域安全生产工作责任重大,任务艰巨。我局将牢固树立科学发展的安全理念,做到警钟长鸣,常抓不懈,为建设现代化滨河城市和平安中宁作出新的更大的贡献。
20xx年4月27日,在县委中心会议室召开了全县安全生产工作会,县委、县人大、县政府、县政协领导,经开区、成眉石化园区县级领导,县院长,县检察长,县人武部部长,县级各部门主要负责人,各乡镇党委书记或乡镇长参加了会议。县长就震后全县安全生产工作作了重要部署:
一、切实抓好震后隐患排查治理,防止地震后发生次生灾害
“4.20”雅安庐山县7.0级地震,给我县各方面安全生产造成不同程度影响。在4月21日晚8时许,我市某县一食品厂冻库预冷车间发生一起氨气管道泄漏事故中,事故造成4人死亡,多人受伤,各级要深刻吸取事故教训,充分认识当前安全生产严峻形势。“五.一”期间,全县要持续、深入开展安全生产隐患排查治理,重点以地质灾害、住房建设、水陆交通、水利、电力设施,生产经营单位的设备设施为主。一是县级相关领导要按照“一岗双责”亲自带队开展检查分管行业安全生产;二是各乡、镇人民政府和职能部门主要负责人,要亲自组织继续开展本辖区、本行业安全生产大排查,对监管的行业和生产经营单位要做到一个不漏;三是各生产经营单位要开展自查;四是县政府安委会要派出督查组,带领县政府安全专家组,明查暗访安全隐患和乡镇、职能部门履职情况。
二、切实抓好汛期安全生产工作
当前已进入汛期,既是灾害性天气的多发期,也是生产安全事故的多发期;既是防灾抗灾救灾的关键期,也是处置公共突发事件的重要时期。各级各部门要认真研究、分析本区域、本行业安全生产工作,抓住重点部位,找准薄弱环节,制定出针对性强的安全生产工作措施和应急预案,遏制各类生产安全事故发生。
一是道路和水上交通安全。加强道路和水上交通安全生产的源头管理和路面监控。继续突出抓好摩托车超速、超员,违反交通信号,驾驶员无证驾驶,酒后驾驶,无牌无证,三轮摩托车、电三轮违法载人和非法营运行为。抓好道路、桥梁隐患排查治理,严格“五不出站”和“三品”检查。营运船舶要严格执行“签单”制度,杜绝违章营运和超载。
二是非煤矿山安全。重点对硐采矿山井下排水、通风、提升、电力等系统,物品使用等安全进行细致排查。对露天开采企业规范开采进行检查。加强对取土以及河道内外砂石开采行业的检查、管理。
三是危险化学品安全。天气炎热,危险化学品易挥发、易泄漏。重点督促危险化学品生产、储存、运输和使用企业做好防汛、防雷击、防暑降温、防泄漏等工作。督促危化品单位应安装必要的报警装置,对重大危险源严密监控。要对危化品生产、经营、储存企业应急预案编制和演练情况进行检查,重点检查应急预案编制情况,应急物资、器材以及防护器具的配备,提高预案的针对性、实用性和可操作性。
四是水利设施和地质灾害安全。进入雨季,要加大雨季对病险水库和地质灾害点的监控工作。同时,做好“防大汛、防大灾”的各项准备工作,落实抢险救灾的人员、物资,加强汛期值班制度,及时掌握汛期动态,遇到险情,迅速响应。抓好地质灾害的预测监测、预案和预防工作,强化对人民群众的宣传教育,将地质灾害造成的损失减少到最低限度。
五是建筑施工安全。加强对建筑施工企业施工现场、重点设施设备、重点部位,特别是电力设施和高空作业等的安全监管,督促特种作业人员l00%持证上岗,督促工人穿戴安全防护用品,防范建筑工人因天气炎热,超时工作、疲劳施工发生事故。
六是旅游行业和学校安全。加强旅游景区道路、船只、危岩等检查监护,保证游客安全。对所有学校危房进行一次排查整治。抓好幼儿接送车安全管理。同时加强对学生的安全教育,特别是暑假期间,防止学生私自下河洗澡,发生溺水事故。
此外,其他职能部门和乡镇人民政府也要结合实际,加强汛期安全生产工作,扎实开展本行业、本辖区安全生产检查,消除隐患,防范事故发生。同时要加强汛期领导带班制度,做好防汛值班工作,及时通报防汛工作和汛情。有关部门要及时掌握水情预测预报,确保汛期汛情和调度命令的畅通。
刚才,作了重要讲话。这次会议是我省安全生产工作规格最高、参加人数最多的会议,前所未有。尽管我们在安全生产方面做了大量的工作,但是,重特大事故多发的势头还没有完全遏制和根本好转。刚才讲,安全生产工作抓不好,省委、省政府有责任,他有责任,实际上,这主要是省政府的责任,我是第一责任人。市(州)的安全生产责任制,市(州)长是第一责任人。安全生产工作一定要认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,变被动抓为主动抓,扭转安全生产的被动局面,坚决遏制重特大事故的发生。下面,我就落实讲话精神,讲三点意见。
第一,强化认识。安全生产,人命关天,责任重于泰山,是全面落实科学发展观,建设社会主义和谐社会的重要内容。要坚决以人为本,绝不能以牺牲人民的生命来换取经济的高速发展,我们绝不要“带血的GDP”。要牢固树立抓安全就是珍惜人民的生命财产安全,抓安全就是保护和发展生产力的观念,切实转变经济增长方式。各级主要领导在听了讲话后,务必提高认识,高度重视。现在的问题是,抓安全生产工作很被动,发生事故后,大家集中精力、财力去处理,要钱有钱,要人有人,事故一过就淡漠了,不把精力和财力花到预防上。在推进工业化、城镇化进程中,如果不高度重视安全生产工作,就会酿成大的事故,实际上就破坏了生产力。我们一定要按照党中央、国务院的部署和省委的要求,从认真实践“三个代表”重要思想,真正立党为公、执政为民的高度,强化认识,把安全生产工作抓紧抓细抓实。大家回去后,要把讲话和刚才放的警示录像片发到县,组织学习观看,以案说法。
第二,强化监管。强调安全生产工作要多报忧。要及时发现隐患,认真排除隐患。要明确责任,强化监管。从发生的事故看,绝大多数都是责任事故。一旦发生事故,特别是重特大事故,必须按“四不放过”的原则,严肃查处。今天看的这些典型案例都是责任事故。宜宾市最近发生一起交通事故,一辆摩托车因操作不当发生事故,导致车上所载2人受伤,事故发生后,群众围观,一辆桑塔纳轿车开过来,当场撞死3人(含摩托车事故中受伤的1人),在送往医院及抢救过程中又死4人,这起事故共造成7人死亡,12人受伤。据查,这辆桑塔纳轿车是宜宾市某银行租给市社保局,市社保局又将该车借出,后发生此次交通事故。安全生产不仅仅是安监部门的事,涉及到方方面面。虽然目前制度很多,但是一些地方和部门措施不到位,查处不力,往往都和有关部门监管不力,甚至与非法利益和腐败有关。所以,必须强化监管,把监管纳入法制轨道,依法监管,严查重处。要加大对矿业市场的整治力度,坚决查处官商勾结、以权谋私等腐败行为。要从建章立制抓起,排查隐患,及时整改,把隐患消除在萌芽状态,避免重特大事故发生。
第三,强化领导。抓安全生产工作,必须强化领导,解决好精神状态问题。前不久,率团到山东考察了解到,原来山东重大、特大事故也多,他们强化领导,狠抓创建“平安山东”后效果很好。安全生产涉及到方方面面,要坚持“安全第一,预防为主”的方针,加大领导力度,实行标本兼治、综合治理,查处腐败,只有这样,才能扭转被动局面。书记、市长要像那样亲自抓。现在,有些地方抓安全生产工作精神状态不好。一是不真抓。抓安全生产还停留在开会和发文件、打电话上。作风飘浮,工作不细不实。二是不敢抓。对安全隐患不敢抓,不敢管,视而不见,软弱无力。遇到事故回避矛盾,不是按“四不放过”的原则查处,而是抹平了事,没有真正吸取教训。三是不愿抓。有些地方领导分工分不下去,让上面挂职的干部分管安全生产。四是不会抓。对市场经济条件下安全生产工作的新情况、新特点缺乏认识,对工业化、城镇化进程中出现的安全生产问题缺乏预见性,对经济社会快速发展中的安全隐患没有忧患意识,不善于综合运用行政、经济、法律的手段抓安全生产,具体办法不多。
抓好安全生产最终要加大投入。这方面省交通厅有深刻的认识。合江发生特大沉船事故后,泸州市和省交通厅下决心加大投入,对河堤进行改造,对船只吨位、码头标本兼治,进一步消除了安全隐患。后来蓬安嘉陵江发生特大水上安全事故,也发现因为投入不足,隐患没有及时消除。因此,对事故除了查处,还要加大投入,才能从根本上消除隐患。要科技兴安、预防为主、快速应对,都需要加大投入。近年来高速公路修得多,但存在重建轻管的情况,从去年开始,省交通厅增加了安全投入。
另外,安全隐患要接受社会监督,按要求要登报。将隐患曝光比报道查处事故好。但要确保稳定,不引起波动。
最后,我再强调一下要加强环保监管力度,确保饮水安全。现在进入枯水期,四川江河很多,要重视水质监测,采取有力措施,确保人民饮水安全。
同志们:
今天上午,市委、市政府召开了全市安全生产工作会议,回顾总结了20xx年的安全生产工作,对20xx年的安全生产工作作了安排部署。按照日程安排,今天下午我们召开全市安监系统监管工作会议,会议的主要任务是:深入学习王市长、何副市长在全市安全生产工作会议上的重要讲话精神,把思想统一到市委、市政府的安排部署和
要求上来,正确把握当前安全生产形势,坚持以科学发展观为统领,研究部署好20xx年系统内的安全监管工作,进一步紧密结合实际,理清工作思路,突出改革创新,扎实勤奋工作,努力推动全市安全生产工作再上新台阶。下面,我讲三点意见:
一、20xx年安全监管工作简要回顾
20xx年,全市安全生产监管工作在市委、市政府的坚强领导下,在省安监局的关心指导下,市、县各级安监部门密切配合,共同努力,认真贯彻执行国家安全生产法律法规和各级党委、政府的一系列重要指示精神,紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,突出“以人为本”的安全理念,紧紧围绕“安全生产年”的部署要求,深入开展“三项行动”和“三项建设”,进一步落实岗位职责,加强隐患排查,强化现场监管,扎实推进各项安全生产监管工作,努力为全市经济社会健康稳定发展营造一个良好的安全生产环境。
一是宣传教育力度明显加大。去年,我市充分利用各类宣传媒体和平台,加大安全生产宣传教育力度。组织开展了以“弘扬安监精神、构建和谐××”为主题的××市安监系统首届“安康杯”篮球运动会,在整个活动期间,共展出宣传展板8块,宣传标语20余条,发放宣传单10000余份,7万余名群众不同程度地受到了影响和教育。另外,全年还组织开展了安全管理培训和特种作业人员培训52期,共培训各类人员2457人,通过形式多样、寓教于乐、贴近实际的宣传教育活动,有效提高了各类人员的安全意识。
二是现场安全监管不断强化。去年以来,全市严格按照国家、省、市的部署要求,在全市范围内组织开展了打击安全生产非法违法行为专项行动,打击、查处了一大批安全生产违法违规行为。全市去年各类现场安全检查达5800余人次,共查处各类案件1874件,责令停产整顿企业63个,通过强化现场安全监管,促使企业落实安全生产主体责任,使源头控制得到了进一步加强。
三是安全隐患排查成效明显。市、县各级安监部门认真贯彻落实“安全生产年”的各项要求和部署,全面深入排查安全隐患。截止12月底,全年共排查企业4501家,排查一般隐患19023条,整改18597条,整改率97.8%。使一批危及人民群众生命财产安全的重大隐患得到了有效的根除,大大降低了事故发生的机率。
四是“三项行动”稳步推进。根据上级有关指示和要求,我市结合自身实际,制定并印发了《××市安全生产执法行动实施方案》、《××市安全生产治理行动实施方案》和《××市安全生产宣传教育行动实施方案》,并严格按照方案要求,督促各级各部门落实职能职责,突出抓好煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防等重点行业和领域的安全监管执法,有力地打击了安全生产领域的违法违规行为,切实规范了安全生产经营秩序。
五是专项排查治理扎实推进。针对我市20xx年非煤矿山领域安全生产形势十分严峻的实际,市局从20xx年11月10日至20xx年1月15日开展了为期2个多月的全市非煤矿山安全专项整治。目前,专项整治已全部结束,通过整治,进一步健全了非煤矿山的基础管理,强化了现场监管,专项整治取得了明显成效。
六是应急救援力量逐步增强。去年以来,对现有各类应急资源进行全面普查和有效整合,进一步加强了市、县矿山救护队伍装备及人员建设;充分利用广播、电视、报纸、宣传单,组织培训等不同形式,大力宣传突发事件预防、避险、自救、互救、减灾等知识,提高了社会公众应急能力;同时,投资4000万元的全省第一家市级安全生产应急救援中心和矿业权交易中心在市委、市政府的高度重视下,即将动工修建,这将为规范救援训练,加强培训教育,提高统筹指挥能力铺平道路。
回顾一年来的安全监管工作,我们紧紧围绕中心、服务大局,以推进××富民强市跨越目标的实现为宗旨,大力依靠各级安全监管部门,充分发挥基层安全监管人员的能动作用,全市安全监管制度建设和队伍建设有了较大提升,为全市安全生产监管工作的稳步推进奠定了坚实基础。
二、存在的主要问题
20xx年,我市的安全生产监管工作虽然取得了一定的成绩,但我们必须清醒地认识到面临的严峻形势,去年我市死亡总数超出省政府下达的控制指标41人,特别是我们直管的工矿商贸领域超出行业控制指标4人,全年非煤矿山领域发生了4起较大安全事故,这是多年来没有出现过的严峻形势。因此,我们必须要深入分析、认真查找存在的问题和不足。总的来说,当前我市安全生产工作主要存在以下五个方面的问题:
一是安全发展理念还不够牢固。重效益轻安全的现象仍然突出,个别地方和部门抓安全生产的思想仍然没有统一到经济社会发展的大局上来,没有将确保人民群众的生命财产安全作为构建和谐社会的重要内容和环节来认真对待。
二是企业安全生产主体责任不落实。一方面,企业主动抓安全的机制尚
未形成,没有把主要精力放在抓安全管理上;另一方面,安全保障措施不落实,有的企业安全投入跟不上,生产项目在设计、施工、安装、检测检验和生产环节中没有严格执行“三同时”制度,隐患十分突出。
三是直管行业的监管工作亟待加强。非煤矿山方面存在以下问题:一是以“三推行、两强化和一整治”为重点的非煤矿山安全整治工作进展迟缓,有的地下矿山还未建立机械通风系统,甚至还存在独眼井开采;二是露天矿山中深孔爆破技术推进不力,边坡管理制度未认真贯彻落实,普遍存在高陡边坡、一面墙甚至伞檐状等不规范开采的现象。三是执法不严,大部分县(区)不同程度地存在非煤矿山未取得安全生产许可证等相关证照非法生产的现象;有的企业安全生产许可证到期未按要求办理安全生产许可的延期和换证手续。危险化学品企业存在安全生产基础薄弱,责任制落实不到位,规章制度不健全,隐患排查治理不彻底,应急救援措施、演练缺乏,工艺、设备安全措施不完善等问题。烟花爆竹存在非法制造、销售烟花爆竹屡禁不止的现象,个别县区三级烟花爆竹经营企业安全管理不规范,储存仓库不符合国家安全标准等问题。中小水电站普遍存在安全设施配备不全、管理不善,安全防范措施不配套,应急救援预案编制不规范、也未组织开展实地演练等问题。同时,个别安全监管部门的监管责任落实不到位,作风漂浮现象仍然不同程度存在。
四是从业人员的文化素质低,安全意识淡泊。从全市近年来发生的事故中可以看出,伤亡人员基本上都是农民工、临时工,文化程度普遍在初中以下;在岗工作的时间都较短,最长的不足三年,最短的仅有几天,对作业岗位、作业场所存在的安全隐患辨识不清,自我防范意识不强、防范措施不到位,甚至冒险蛮干等等,都是导致事故发生的重要原因。
三、围绕中心,服务大局,努力做好安全监管工作。
20xx年是实施“”规划的最后一年,也竖务院安全生产“”规划的收尾之年和全市安全生产明显好转奋斗目标的实现之年,做好20xx年的安全生产工作,直接关系到安全发展战略目标的实现,关系到经济发展和社会稳定大局,关系到党和政府的形象和声誉,责任重大,意义深远。
20xx年全市安全监管工作的总体思路是:深入学
习贯彻党的xx届四中全会和省委八届八次全会、市委二届十次全会精神,继续深入开展“安全生产年”活动,深化、巩固、拓展“三项行动”和“三项建设”,努力实现安全生产形势稳定好转。
(一)认清形势,真抓实干,进一步履行好政府监管职责。
今年以来,我市安全生产形势十分严峻,安全监管工作任务异常繁重。我们安全监管部门一定要清醒地认识到当前的严峻形势,进一步强化忧患意识和责任意识,统一思想,克服畏难情绪,增强必胜信心,开拓工作思路,实现新的突破。要让监管工作取得根本性的突破,我们就必须要调整工作思路和工作方式,要从过去重事后查处,转向重事先防范;从重治标转向重治本;从重眼前转向重长远;从重部署转向重落实;从重政府推动转向促企业自觉行动上来,使生产经营单位的安全生产主体责任真正落实到位。监管方法和手段要从一般性的组织开展安全生产大检查,转向提高综合监管水平、走“科技兴安”之路;从过去行政干预多,转向依法行政、依法治安的法制轨道上来;从依靠集中整治转向既集中整治又加强日常监管上来。我们必须要不断适应经济社会发展的新形势,开拓新思路,研究新问题,采取新举措,实现新突破,把监管工作抓细、抓实、抓好,抓出成效。
(二)巩固成果,继续推进“三项行动”和“三项建设”。
一是要深入开展“三项行动”,坚决打击相关行业(领域)的安全生产非法违法行为。突出抓好煤矿、道路交通、非煤矿山(含尾矿库)、消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业和领域的安全监管执法,严厉打击各种安全生产违法违规行为,切实规范安全生产经营秩序,扎实开展好安全生产执法和治理行动;深入开展安全生产宣传教育行动,不断提高企业和从业人员的安全素质。二是要深入开展“三项建设”,着力筑牢安全生产基础。以全面落实安全生产责任制为核心,加强体制机制建设,着力推动责任落实和长效监管,加快安全生产政策治本、源头治本;进一步加强安全生产应急救援能力建设,建立完善各类事故的应急救援机制,加强各级应急机构队伍的配合协调,增强应急救援指挥机构的指挥协调能力;以深入学习实践科学发展观活动为契机,加强安全生产监管队伍建设,着力提高安全监管工作的执行力和公信力。
(三)统筹协调,强化沟通,努力推进各行业安全生产平稳发展。
各县区安全监管部门要妥善处理好三种关系,一是监管责任与企业主体责任的关系,二是综合监管与行业监管的关系,三是分级管理与属地管理的关系。在具体工作中,要重点突出对煤矿、道路交通和消防这三大行业的安全监管力度,强化与相关职能部门的沟通协调,互通信息,联合攻坚,坚决防止和杜绝较大以上事故的发生。煤矿安全要进一步强化对煤矿的安全检查力度,严格执行煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度和“一通三防”督查检查制度,坚决杜绝煤矿事故的发生;道路交通安全要督促有关部门加强机动车和驾驶人源头管理,严格机动车驾考工作、注册登记、定期检查率和报废工作,强化客运驾驶人日常教育管理;继续严厉整治酒后驾驶违法行为专项行动,深入落实“五整顿、三加强”工作措施,严肃查处非法运输、超载运输、超速驾驶、疲劳驾驶、酒后驾车等违法行为。消防安全要重点加大对人员密集场所、易燃易爆单位、出租屋、城中村、学校以及城乡结合部等重点场所和重点部位的检查力度,对检查发现的火灾隐患,要坚决责令整改,确保安全。此外,对建筑、学校、锅容管特等行业和领域,也要协调配合做好相关监管工作。
(四)进一步加大安全监管力度,切实消除各类事故隐患。今年,全市要进一步加强以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业为重点的安全监管力度,全面深入排查隐患,建立隐患排查治理长效机制,强化跟踪督促和指导,坚决防范较大以上安全事故的发生,努力实现全市安全生产形势进一步稳定好转。
1、非煤矿山监管。一是要进一步深化非煤矿山及尾矿库安全专项整治。要按照“合法生产,现场安全达标,安全管理规范”要求认真组织开展“回头看”,进一步深化非煤矿山安全专项整治,指导督促非煤矿山企业进一步加大安全生产的投入,不断改善安全生产条件和提高安全生产管理水平,同时为实施非煤矿山安全分级、分类监管创造条件。
二是夯实非煤矿山安全生产管理基础,积极推行安全标准化建设。非煤矿山要进一步加强安全基础建设,要严格按照《云南省安全生产监督管理局关于金属非金属矿山安全标准化工作实施意见》(云安监管〔20xx〕2号)要求,制定实施方案,并积极组织开展试点(原则上非煤矿山安全标准化试点企业应不少于各县区20xx年末规模以上非煤矿山企业数的20%),从而以点带面全面推行非煤矿山安全标准化建设,确保工作取得实质性突破。
三是加大安全生产执法检查力度。要对非煤矿山企业安全生产许可证到期的情况进行认真清理,督促其尽快办理非煤矿山企业安全生产许可证;加强非煤矿山作业现场的监管,依法查处非煤矿山企业违反安全生产法律法规的行为,最大限度地杜绝和减少事故的发生。
四是整顿和规范非煤矿山安全生产秩序。严厉打击非法生产的非煤矿山,做好现有矿山的整顿,取缔关闭不具备安全生产条件、生产工艺落后和生产规模较小的非煤矿山,确保非煤矿山数在20xx年末的基础上减少10%(为确保任务目标的实现,20xx年新增非煤矿山本着“减一增一”的原则进行)。
五是严格安全生产行政许可审查。非煤矿山企业新建、改建和扩建项目的竣工验收,按规定分别由云南省安全生产监督管理局和市安全生产监督管理局负责组织;其它办理非煤矿山企业安全生产许可证的现场审查由各县区安全生产监督管理局负责组织;凡不具备安全生产条件的非煤矿山企业,一律不办理安全生产许可证。对20xx年底前安全生产许可证到期的非煤矿山企业由于各种原因未及时办理安全生产许可证延期手续的,限于20xx年6月30日前补办;否则,将由县(区)安全生产监督管理局提请县(区)人民政府予以关闭;从20xx年起,凡安全生产许可证到期超过3个月或《安全评价报告》通过评审后3个月未办理安全生产许可证的非煤矿山企业,安全生产监管部门不再受理其安全生产许可证申请。认真组织开展非煤矿山企业安全生产许可证年检工作。生产的非煤矿山企业,安全生产许可证年检率必须100达%,并按规定报市局备案。
2、危险化学品监管。一是严格行政许可,严把市场准入关。严格落实《安全生产许可证条例》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》等法律法规,高标准,严审查,确保发证质量;对到期换证企业实行预警机制,确保换证时限。
二是落实责任,建立危化企业主体责任申报制度。帮助企业依法规范安全生产管理工作,进一步促进落实安全生产主体责任,实现安监部门对企业安全生产主体责任履行情况的有效监管。
三是扎实推进,全面开展安全标准化。20xx年底前,完成二级安全标准化企业3家,三级安全标准化企业11家,使用危险工艺的危险化学品生产企业,要达到安全生产标准化二级以上水平。
四是依法履行监管职责,落实执法责任。在县区安监局属地化全面执法检查的基础上,市局选择11家生产、储存、经营企业并划分为a、b、c三类,协助指导县区安监局实行重点定期检查。
五是加快推进安全生产责任保险。按照国家、省、市安全生产责任保险试点工作相关要求,通过试点,以点带面,逐步推进工作进程,确保危险化学品生产、储存企业和加油站入保率达到100%。
六舒范档案管理。对全市加油站实行统一管理台账,修订完善危险化学品生产企业管理台账,实行“一企一档”。
3、烟花爆竹监管。严格进货审批、封签管理、定点进货和进出库登记;认真履行烟花爆竹经营单位许可审批职能,严格查处不具备安全条件的烟花爆竹经营单位,严肃查处烟花爆竹安全事故;对非法生产烟花爆竹的重点村,指定专人,明确排查责任,采取包村、包户、包人的方式进行监控,发现非法生产经营活动,坚决予以打击取缔。
4、中小水电安全和职业健康监管。中小水电要进一步提高认识,加大中小水电项目安全“三同时”审查验收工作的力度。今年我们将把中小水电安全“三同时”审查验收工作纳入年度工作考核。二是对目前还没有与中介机构签定评价协议的企业,相关县区要迅速组织召开会议,进行再动员、再部署、再落实;对安全评价报告已通过评审的企业,要督促其及时申请审查验收,取得“三同时”审查备案证明;职业健康监管要加强专业培训,组织专业人员对各县区安监局和企业相关人员进行培训。继续开展好粉尘与高毒物品危害治理专项行动。计划20xx年4月和8月与卫生局等单位组织联合检查组到县区进行检查。认真开展好作业场所职业危害申报,打牢基础监管。
5、其它领域。建筑施工要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械以及安全管理的监督检查,切实加强对施工人员的安全教育,提升个体防范意识。要加强对民爆器材生产、经营、使用等环节的安全监督检查,依法严厉打击非法生产经营行为,妥善做好已关闭或停产企业的药料、成品、半成品处置存放工作。
(五)加强应急值班值守,全力做好安全生产事故的抢险救援工作。
各县区安全监管部门要按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,严格执行24小时值班制度,坚持领导带班,做好事故信息上报和处理工作。务必要熟悉和掌握《××市重特大安全生产事故应急救援预案》,不断完善本县区分行业的事故应急救援预案,切实加强演练,要进一步健全应急救援指挥机构,落实应急救援队伍,准备充足的救险物资和抢险装备,确保事故发生后反应迅速、行动果断、救援有力。《云南省生产安全事故报告和调查处理规定》自20xx年10月1日起施行,各县、区安监局要加强对《处理规定》的宣传和学习,进一步熟悉和了解事故报告的程序,严格遵守事故报告时限。按照《云南省安全生产事故报告和调查处理规定》第十四条规定,今后,凡是县级以上人民政府授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查的,在事故调查结束后,应当将事故调查报告交由同级安全生产委员会办公室进行审核后,再报同级人民政府批复。
(六)不断强化和拓展安全生产宣传和教育培训工作。各县区要结合实际,制定完善宣传和教育培训工作计划,积极组织开展各类安全生产宣传和教育培训工作。一方面,通过宣传教育活动,普及安全生产知识,宏扬安全文化,营造良好的安全生产氛围。另一方面,要按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则,充分发挥行业管理部门的积极作用,严格执行全员安全培训制度,大力开展多层次、多形式、多渠道的安全生产岗位资格培训、安全技能培训和行政执法培训,着力提高企业负责人安全管理水平和从业人员的安全生产技能,提高监管人员的执法水平和综合业务素质。
(七)切实加强安全监管体系和队伍建设,努力提升安全监管工作的执行力和公信力。
各县区安全监管部门要切实加强自身建设。一是要加强班子建设。县区安全监管部门要在县区党委、政府的领导下,加强思想政治建设,强化政治意识、大局意识和责任意识;要坚持民主集中制原则,完善议事规划和决策程序,保持协调高效运转;要健全党内民主生活制度,认真开展批评与自我批评,增强解决自身问题的能力。二是要加强安全监管队伍和能力建设。认真贯彻落实国务院安委会《关于进一步加强安全生产基层基础建设的意见》和省政府转发国务院安委办《关于进一步做好安全监管装备配备工作的通知》精神,在强化县级以上政府安全监管机构的基础上,逐步形成省、市、县、乡四级综合安全监管体系。三是要深化安全监管队伍教育培训工作。按照省局的统一要求,在全市范围内开展“争当安全发展忠诚卫士”主题实践活动,建立完善政治理论学习制度,加强思想道德教育,鼓励和引导广大干部坚定推进安全发展的信心和决心,增强履行安全监管职责的意识。四是要切实加强党风廉政建设。全市安监系统要进一步加强反腐倡廉建设,形成人人恪尽职守、个个廉洁执法的良好风尚。市局党组首先从我做起,从班子每位成员做起,从在座的各位局长做起,管好自己,管好班子,管好队伍,任何时候、任何情况下都要坚定不移、毫不松懈地抓好安监部门的反腐倡廉建设,把拒腐防变、依法行政和廉洁从政放在更加突出的位置;要加强对行使安全监管执法权的督查,严格对关键岗位干部的监管,并适时进行轮岗,加大行政审批等政务公开力度,努力建设一支学习型、服务型、廉洁型的高素质安全监管队伍。
(八)全力做好“春节”及“两会”期间安全生产工作。
20xx年春节即将来临,节日安全要高度重视。冬季是事故多发季节,加上全国、全省、全市“两会”都将陆续召开,安全生产压力大、任务重。各县区安监局要立即行动起来,集中开展一次安全排查整治行动,全面摸底排查,督促隐患整改。对不符合安全生产条件、达不到安全生产要求的企业,该整顿的要坚决整顿,该停产要坚决停产,决不能因工作疏忽而酿成事故。春节和“两会”期间,要认真落实领导带班和24小时应急值守制度,做好应急处置预案,防患于未然,确保安全生产工作有序推进。
同志们,经济社会在不断地发展,我们面临的安全监管任务越来越更加复杂和艰巨,新问题、新困难不断出现,安全监管确实任重道远。我们一定要振奋精神,进一步增强政治意识和大局意识,把思想统一到市委、市政府的部署和要求上来,加强学习,扎实工作,以昂扬饱满的精神风貌,以真抓实干的工作作风,努力推动全市安全生产工作再上新台阶,为××经济社会又好又快发展做出更大的贡献
同志们:
县委、县政府研究召开这次会议,主要目的是 总结 经验,查摆问题,分析形势,部署任务,为促进全县 经济和 社会 发展创造良好的安全 环境,全力打造“平安无棣”。下面,我重点讲三个方面的问题。
一、肯定成绩、查摆问题,提高思想认识
20xx年以来,全县上下坚持“安全第一,预防为主”的指导思想,始终把安全 工作摆在十分突出的位置,认真落实安全目标 管理责任制,经过不懈努力,全县安全生产、消防和预防道路交通事故工作取得了较为突出的成绩,全县安全形势趋于稳定。年内全县总的事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标全面下降。全年共发生各类事故764起,死亡55人,受伤695人,直接经济损失110.8万元,分别比上年下降19%、17.8%、13.5%和23%。回顾一年来的工作,主要有以下四个特点:
一是宣传 教育广泛深入。积极 组织开展了“安全生产月”、“119”消防安全宣传日和“遵章出行、平安回家”等大型宣传活动,极大地提高了全民的安全法制观念和安全责任意识。二是基层基础日趋稳固。狠抓安监机构建设,进一步完善了县、乡、村和企业安监 网络。强化制度建设,推行领导干部“一岗双责”,进一步落实了安全生产责任制。按照“综合监管,分级负责,归口管理”的原则,加强了相关职能部门之间的配合,初步形成了既密切配合、齐抓共管,又各负其责、各司其职的监管体制。三是隐患整改力度加大。20xx年,全县共组织了10多次大规模的安全检查,共查出各类事故隐患及不安全因素1080条,下达限期整改指令书480余份,整改率达98%以上。四是专项治理成效明显。对道路与水上交通、渔业生产、公众聚集场所、锅容管特、非煤矿山、危险化学品、 建筑工地、烟花爆竹与民爆器材等事故多发领域和部位,积极组织开展了一系列专项整治活动,取得了明显成效。
成绩应该肯定,但问题也不容忽视。目前,我县安全生产方面的问题突出表现为“五个不到位”:一是思想认识不到位。有的领导干部特别是个别企业的主要负责人和经营业户安全意识淡薄,对安全工作的重要性认识不足,存有“无所谓”的心态和侥幸 心理。二是责任落实不到位。个别乡镇、部门和企事业单位,特别是少数基层单位主要负责人工作作风漂浮,形式主义严重,仅满足于签订了责任状,出台了管理制度,并没有真正把责任制落到实处。三是教育培训不到位。在我县20xx年发生的安全事故中,有相当一部分是由于单位放松了对职工的教育和培训、忽视安全生产条件的改善,具体工作人员缺乏应有的安全常识和自我防护能力,违章操作而形成的。四是安全投入不到位。部分企业受利益驱动,不注重安全投入,拼人力、拼设备,设备、设施陈旧,安全可靠度低;部分交通事故多发点、段,缺少应有的警示标志,安全基础工作比较薄弱。五是隐患整改不到位。有的部门和单位对排查出的事故隐患不是认真整改,而是找各种理由和借口,存有“拖、推、靠”思想,致使道路交通、火灾事故居高不下,个别行业和领域仍存在一定的事故隐患和薄弱环节,各种小事故时有发生,等等。
安全是“人命关天”的大事,是天大的事情。安全工作事关改革发展稳定大局,事关人民身体健康和生命财产安全。放松安全管理,就是对人民的生命财产不负责,就是对党不负责,就是对人民的犯罪。各级各部门和单位一定要从讲 政治、保稳定、促发展的高度,充分认识安全工作的极端重要性和我县安全工作面临的严峻形势,树立科学的发展观,摆正安全与生产、安全与效益、安全与稳定、安全与发展的关系,进一步增强抓好安全工作的责任感、压力感和使命感,警钟长鸣,常抓不懈,严格落实安全责任制,预防各类事故发生,确保国家和人民群众生命财产安全。
二、突出重点、强化措施,狠抓工作落实
(一)关于安全生产工作
一是严格落实安全生产责任制。落实安全生产责任制,是做好安全生产工作的总抓手。要严格落实全员安全生产责任制,形成全方位的责任体系,以责任制落实促进全县安全生产形势的稳定与好转。会上,县政府专门印发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》,就落实安全生产主体责任,作了具体规定,全县各级各部门和生产经营单位要严格按照《决定》精神和刚才所签的责任书要求,抓好工作落实。各单位的“一把手”是安全生产工作的第一责任人,对安全生产工作负总责,实行“一岗双责”制度,依法承担安全生产法律责任。各级政府和部门主要负责人要结合自身业务范围,认真履行安全生产职责,既要抓好本职工作,又要全面抓好安全生产工作;分管领导要靠上抓,承担分管责任。从今年开始,在全县建立安全生产目标管理指标控制体系,实行定期考评通报制度。年终对目标完成情况进行全面考核,把考核结果与考察领导班子和领导干部政绩有机结合起来,把安全生产作为对各级领导干部工作能力和水平的重大考验。要严格行政责任追究,对年内发生重特大安全生产事故的单位,严肃追究有关责任人员的责任。
二是强化安全生产“双基”工作。基层、基础是安全生产工作的基石。要把“双基”工作作为扭转生产安全事故多发局面、保障社会稳定及经济发展的根本措施抓牢抓好。要认真总结去年的经验和做法,有针对性地确定今年“双基”工作的重点和目标,制定工作规划,实行分类指导,抓好检查考核和典型经验的总结推广,推动“双基”工作的深入开展。要积极开展企业安全质量标准化活动,依法规范市场主体的安全行为,确保把各项安全生产措施落实到企业生产经营流程的各个环节、各个岗位,推动企业基础工作的全面加强。要督促企业认真履行《安全生产法》规定的各项义务,完善安全保障措施。要积极引导安全管理基础较好、制度健全的大型企业进行 职业安全健康体系认证,帮助中小企业提高安全生产管理水平。要建立企业安全费用提取制度,督促企业加大安全投入,改善和提高企业安全条件。要大力实施“科技兴安”战略,引导和督促企业加大安全生产设施、装备、工艺和技术的改造力度,增强安全事故的防范能力。
三是进一步加大专项整治和隐患整改力度。要继续抓好非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、公众聚集场所、建筑施工和燃气、特种设备、海洋与渔业生产等重点领域、重点行业的专项整治,抓深化,抓提高,确保取得实效。要积极开展安全评估评价,并与事故隐患整改和重大危险源普查监控结合起来,对查出的事故隐患,严格落实整改责任、期限和措施。特别是对重大事故隐患要挂牌督办,跟踪督查,一抓到底。对久拖不改的,依法强令关停。要逐步完善事故应急救援体系,整合应急救援资源,增强应对重特大事故的能力。
四是严格市场准入和源头管理。要严格行政许可制度,对已设立达不到规定条件的高危生产企业,立即责令其停产整顿。负责审批的部门要搞好事前审核把关和事后跟踪督查,发现已许可的事项不再具备许可条件的,要依法取缔和收回有关证照,使其退出市场。对未经许可而擅自从事生产经营的,要依法查处和取缔。要坚持科学的发展观,上项目要不违法、不违纪、不污染、不危险,坚决杜绝违反上述“四不”项目上马。要严把建设工程项目“三同时”(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用)关口,防止出现新的事故隐患。要在高危行业中实行安全生产风险抵押金制度,企业生产经营期间发生生产安全事故的,转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。
五是加强宣传教育与培训。要充分利用各种新闻媒体,广泛宣传各种安全知识和法律法规,大力弘扬“关爱生命、关注安全”的良好风尚,提高全民的安全法制意识和安全 文化素质。要进一步加强舆论监督,对责任不明确、工作不落实酿成重特大事故以及久拖不改的重特大事故隐患予以公开曝光。要突出抓好“安全生产月”和重点时期的安全生产集中宣传活动,坚持面向基层,面向公众,通过各种丰富多彩、寓教于乐的形式,进一步激发全民参与安全生产的积极性和主动性,营造浓厚的安全氛围。有关职能部门和企业要进一步加强安全培训教育,提高培训质量,确保重要岗位全部做到持证上岗。
(二)关于消防工作
一是重点抓好城市消防工作。近年来,随着我县经济建设和社会事业的快速发展,县城基本建设规模进一步扩大,高层建筑和企业等大量增加,工业和城市生活用电、用气、用油量普遍增多。但是,由于县城人员、 物流、建筑的相对集中,发生火灾的频率和损失上升因素增大。做好城市消防安全工作,是当前及今后一个时期消防工作的重中之重。具体工作中,要突出抓好两点:(1)搞好检查,抓好整改。吉林中百商厦“2.15”特大火灾事故是一个典型的养患成灾的案例,各级各部门和单位一定要深刻汲取这一惨痛教训,严格消防监督与检查,彻底消除火灾隐患,做到警钟长鸣,常抓不懈。前段时间,我县组织开展了几次消防大检查,对发现的火灾隐患进行了督促整改,但消防安全形势依然严峻,绝不能放松警惕。近期,各有关部门要密切配合,以最大限度地减少一般火灾、防止重特大火灾、杜绝群死群伤恶性火灾事故为总目标,以人员密集场所,易燃易爆单位,大型物资仓库,交通、通讯、电力、邮政枢纽等为重点,再进行一次拉网式的严格检查,彻底查处消防违法行为。对发现的火灾隐患,要依法责令整改;对拒不整改又不能确保安全的单位,要依法责令其停产停业,决不能养患成灾;对建筑工程未经消防审核、验收合格就擅自施工、使用的,要抓几个典型,公开处理;对不具备消防安全基本条件,有可能导致重特大火灾特别是群死群伤火灾事故的,要坚决依法取缔或责令停产停业。工作中要坚持“公开、公正、公平”的原则,被检查单位如对检查、处罚意见有异议的,可以依法向上一级主管部门 申请复核或复议;经两次以上责令整改仍不合格的,除依法处理外,还要在新闻媒体上曝光。力争4月中旬,快速度、高标准、高质量地在全县完成这次大检查。之后,根据情况进行定期不定期检查,确保万无一失。今后,凡建筑工程在施工前必须到消防部门办理工程的消防审核手续,审核合格后方可施工。对工业园区、外资企业、民营企业等先建工程后办理消防手续且存有先天性隐患的单位,消防部门要切实当好参谋,提出有效解决方案,督促整改,既要保护好来之不易的招商引资成果,维护好经济发展环境,更要确保消防安全,不出问题。(2)加强消防基础设施和装备。近几年来,经过全县上下的共同努力,我县城市公共消防设施滞后的局面有所改观,但存在的问题仍然很多。按照城市消防规划,我县马山子中心镇的消防规划还没有完成;市政消火栓维护保养不到位,损坏现象严重;消防通道不畅,严重影响了灭火和抢险救援工作的开展。这些问题必须引起各部门及单位的高度重视。今年,凡新建、扩建、改建的城市道路必须同步建设市政消火栓,不得造成新的欠帐。年内,市政消火栓建设要达到应建数的100%,并落实好维护保养责任,确保消火栓完整好用;城区、生活小区、工业园区的消防车通道要保持畅通,严禁堵塞和占用。对人员密集场所的灭火器材要及时进行检验和更换,确保合格好用。同时,还应看到,目前我县各种消防装备与所承担的消防任务还不适应,制约了消防战斗力的充分发挥,各有关部门和企业一定要引以为戒,处处为群众着想,为广大消防人员着想,本着“缺什么、补什么”的原则,进一步加大投入,确保上半年将消防队员个人防护装备配备到位。
二是高度重视农村消防安全工作。近年来,我县农村火灾事故增长迅速,火灾起数、伤亡人数和直接财产损失都分别占到了整个火灾的70%以上。各乡镇要建立消防联席会议制度,并确定专人负责,加强对农村消防工作的领导和管理;村一级要搞好消防管理组织和制度建设,把消防工作纳入农村社会治安的重要内容共同抓紧抓好。要大力发展农村自防自救力量,统一整合各村的消防资源和器材,建立专职的、义务的、志愿的多种形式的消防队伍,及时扑救初起火灾事故。要认真搞好村镇消防规划的制定和消防设施建设,解决好农村消防水源、消防通道、防火分隔等问题;要完成农村消防宣传瓷砖壁画推广工作和消火栓建设任务。公安消防部门和各派出所要跟上监督和指导,逐步建立农村消防工作长效监管机制。春季是农村火灾易发季节,县公安、教育、民政、 农业、环保以及新闻媒体要密切配合,切实加强对农村的监督检查和宣传教育,督促农民看管好自己的场、院,及时清理靠近电力、通信线路、重要物资仓库、易燃易爆单位的柴垛草堆;教育农民妥善处置田间遗留的农作物秸秆,严格禁止放火烧荒;关心、照顾好农村鳏寡孤独、行动不便的老人,防止发生意外;教育儿童不要玩火。公安、文化、旅游等部门要加强对文物古建筑、旅游景点等场所的监督检查,及时消除火灾隐患。清明节期间,要加强对陵园、纪念堂、墓地的巡查力度,对靠近柴草堆的坟地进行重点监管,坚决杜绝一切火灾隐患。
(三)关于预防道路交通事故工作
在3月25日召开的全市预防道路交通事故工作会议上,市政府要求我县今年的道路交通事故死亡人数必须控制在44人以内,万车死亡率控制在6.32以内。为切实做好今年的预防道路交通事故工作,要着力抓好以下三点:
一是加大交通事故多发点段的排查整改力度。前段时间,县公安交警部门对我县道路交通事故多发点段及影响交通安全的重点部位进行了一次细致的排查,并提出了切实可行的建议,在此基础上,县政府办公室转发了《关于加强交通事故多发点、段整治工作的意见》,希望有关部门和单位严肃对待,严格按照《意见》要求,认真整改,绝不允许出现推诿扯皮、推卸责任现象。县安监、公安交警、交通等部门要进一步加大排查力度,确保不漏过一处交通安全隐患。县政府将不定期组织有关部门对整改情况进行检查和验收,并将检查情况通报全县。对整改不力致使发生重特大恶性交通事故的,依照有关规定严肃追究有关人员的责任。
二是集中整顿和规范客运市场。要结合开展安全生产大检查,立足源头抓管理,加大对客运市场的整治力度。上半年,由县交通局牵头,县安监、公安交警部门配合,对挂靠的客运车辆进行全面整顿。4月份,分期分批对现有客运驾驶员进行全面的审核,对不符合营运资质的,要坚决清出客运驾驶员队伍。要以农用车和摩托车为突破口,加大无牌无证机动车辆的治理力度,力争年内机动车上牌率达到90%。公安、农机等部门要严格机动车检验,重点检查车辆的安全性能和设施状况,严防病车和报废车辆上路行驶。要严格机动车驾驶员的身体条件检查、 考试发证和年审教育等环节,确保驾驶员的素质,提高其遵守交通法规的自觉性和驾驶技能。要按照肇事者不放过、单位领导不放过、发证人不放过的“三不放过”原则,建立严格的客运事故追查制度,提高客运安全事故处理规范化、制度化水平。
三是突出抓好路面管理。县公安交警部门要以营造良好的道路交通环境为重点,充分发挥职能作用,进一步强化路面管理,提高路面控制能力。特别是对事故多发路段和205国道、新海路等重点路段要科学安排警力,加大巡逻密度,针对不同阶段和路段的特点,加大对路面的控制力度。对隐患突出的客车、货车和农用车,以及无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、车辆超速、超载、违章超车等严重违章行为,要从严查处,保障路面交通安全、有序。要结合当前正在开展的以“遵章出行、平安回家”为主题的宣传活动,以宣传《道路交通安全法》为重点,以沿路村民、驾驶员和中小学生为宣传教育重点对象,深入开展好“交通安全社区”、“交通安全企业”、“交通安全村”、“交通安全示范学校”等创建活动。各新闻宣传媒体要对《道路交通安全法》、交通安全知识和交通秩序整治情况进行广泛宣传,营造人人了解交通法律法规、自觉遵守交通法规的良好社会氛围。
三、高度重视、齐抓共管,加强组织领导
安全工作无小事。全县各级各部门和单位要把做好安全工作作为义不容辞的职责,纳入重要议事日程,加强组织领导,狠抓工作落实。县安委会、消委会及县公安交警部门要加强对安全工作的日常管理,建立和完善例会制度,定期研究安全生产、消防和预防道路交通事故工作,对存在的问题和薄弱环节,要及时协调解决。各级政府都要高度重视安监工作,确保必要的经费、车辆和装备,提高其监管手段和效能。要进一步加大对安全工作的资金投入,每年都要安排一定的 财政资金,专门用于安全生产基础设施建设、宣传活动、教育培训、表彰奖励和事故抢险等。要强化安委会、消委会各成员单位间的配合与协作,进一步建立部门配套联动、社会齐抓共管的工作机制。工会、共青团等组织要充分发挥各自优势,积极组织开展群众性的安全创建活动。各职能部门要向社会公布举报电话及信箱,加大对安全工作的社会监督、群众监督和舆论监督。
同志们,安全工作事关改革、发展、稳定大局,任务艰巨,责任重大。各级各部门和单位一定要牢固树立“责任重于泰山”的思想,进一步认清形势,警钟长鸣,常抓不懈,最大限度地减少和遏制各类事故发生,确保国家和人民群众生命财产安全,为保障我县经济和各项社会事业的健康发展做出积极的贡献。
同志们:
在县委政府的大力支持下,交通局在我县公路建设、道路运输等工作任务十分繁重的情况下,始终把狠抓安全生产工作放在各项工作的首位,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,全系统逐步形势了领导重视、制度健全、责任明确、措施得力、整治到位、监管有效的安全生产新格局,确保了我县交通行业安全生产形势持续稳定。今天召开的安全生产交流会议,我们有的企业交流了好的经验和做法,有的企业谈了从事故中吸取教训和采取的改进措施,几个监管部门的负责人也讲了很好的意见。下面我就交通局近年来在安全生产方面所做的工作也谈几点。
一、高度重视,精心组织安排
安全工作重如泰山,为了抓好安全管理工作,我们多次召开安全生产会议,分析研究我县道路运输生产安全形势,安排部署了道路运输生产安全工作任务,层层签订了安全生产目标责任书,做到了职责明确,责任到人。成立了以交通局主要领导任组长的安全生产管理领导组。制定了实施方案。根据每年各个不同阶段安全工作的需要,我局都要召开专门的安全生产会议,成立专项安全检查领导组,制定专项安全检查方案,并以文件形式下发各运输企业进行周密细致的组织安排。各个阶段都抽调了专人进行专项安全检查,春运安全检查、“五一”黄金周、“十.一”长假及古尔邦节期间安全检查,将安全管理贯穿于每年工作之中摆上重要议事日程。此外,为使安全工作深入人心,使全社会和广大人民群众都认识安全工作的重要性。我们加强了安全宣传工作,每年的安全生产月期间,我局在世纪广场、棉城菜市场参加了由政府组织的安全生产大型宣传活动,活动出动宣传车辆1台,制做版面4块,印发宣传材料3000余份,接受群众咨询13起,提高了广大人民群众的道路运输安全生产意识。
二、加强监管,强化主体责任。
1、加大了检查督促的力度。按照上级要求,我们结合实际,多次组织安全生产督察组深入辖区客运企业、危险化学品运输企业和汽车站进行检查,加强监管力度、消除事故隐患。检查组采取查、看、问等方式对我县4个运输企业以及1所驾校3个乡级汽车站(点)进行了全面的安全检查,共检查危险品运输车辆760台,客运车辆300台/次。对他们在安全防护设施、设备、专用车辆和从业人员持证上岗等方面进行安全检查。针对企业安全制度不健全、车辆维护不到位、行驶证照不符、不按规定悬挂车辆标志、不按规定核载乘客及货物、从业人员不符合条件等问题,及时提出整改意见,要求其限期整改,消除安全隐患,确保无事故发生。真正做到了责任到人。我县的道路运输安全工作逐步向制度化、科学化目标发展。
2、强化了道路交通的安全硬性环境和软环境。按照国家有关标准,我局20xx年对事故多发地段设置了公路标志、标线、行车减速带;增设和投入了共计2.2万元的交通安全设施太阳能安全警示灯等相关设施,极大地消除了安全事故隐患。运管站、客运站对运输企业和客运汽车站进行了一次全面检查,把运输秩序混乱、经常发生道路交通事故的运输企业列为整顿重点,督促道路运输企业和客运汽车站建立健全并落实了交通安全责任制。在制定以上措施的同时,运管部门进一步加强了机动车管理,严格机动车检验,严防病车和报废车辆上路行驶,对营动车辆驾驶员的从业资格进行了一次全面审核、严把营运驾驶员从业资格证书的发放和审验关,新驾驶员不得驾驶大型客、营运车辆,有不良驾驶记录的人员、虽有驾驶证但从业资格不够的人员一律不得从事客、货营运。认真清理和整顿了挂靠经营客运车辆和驾驶员,对客运企业的挂靠情况逐一核查登记,认真排查人员信息,对不具备从事客运资格的车辆和驾驶员,坚决清理出客运市场。
3、加大了客运市场的整治力度。在20xx年我局多次牵头,组织系统相关人员上路,对无证驾驶(驾驶证、行驶证、营运证、上岗证)、及乱调车头、闯红灯、酒后驾车、出租车不打表、乱收费、重复载客、重复收费、车容车貌脏、乱、差。出租车拒载、强行拼载、故意绕道、等进行了专项治理,检查中发现出租车计价器损坏,不计价车辆34辆,驾驶员无从业资格证13人,查处无营运手续车辆3辆,对查处的违规车辆和从业人员3辆,对查处的违规车辆和从业人员均按照《道条》和部令进行了处理。对计价器损坏交由质检部门处理。
4、督促客运企业安装了gps定位系统。按照地区的统一安排部署,从20xx年四月份为我县部分××××县-××*车辆安装了gps全球卫星定位系统,××××县顺通运输公司建立了监控平台并逐步完善和更新,目前我县客运车辆已经安装gps的车辆达30余辆,有效的提高了对道路旅客运输和客运市场的运输安全动态管理。
5、完善了道路旅客运输的应急管理。按照“纵向到底,横向到边”的预案体系建设要求,我们加快预案编制工作。目前,我局共制定客运安全的各级各类应急预案2个,其中总体应急预案1个,即《××××县交通事故突发公共事件总体应急预案》;专项应急预案1个,即《××××县出租车行业突发性事故应急预案》各级各类预案切合实际、简单适用,具有较强的针对性、合理性和可操作性,为应对突发事件发挥了极为重要的基础性作用。
总之,近年来我局紧紧围绕上级部门关于加强安全生产、消除事故隐患的文件精神,将安全管理工作放在首位,高度重视,会会有安排,时时抓检查,事事有落实。进一步完善安全生产各项规章制度,健全了安全档案,明确了安全责任,落实了安全措施,认真细致的开展安全生产隐患自查自改工作,使我县的客运市场形成了人人讲安全、人人抓安全、人人保安全的良好氛围。尽管如此,我们的工作仍存在不足与差距,需进一步加强,使我县客运市场安全管理工作得到进一步完善,为广大人民群众提供一个健康、和谐、安全、稳定的道路运输市场。在今后的工作中,我们将坚决克服麻痹思想和侥幸心理,积极研究新问题,探索新办法,以对党和人民高度负责的态度,一如既往地加倍努力,扎实工作,促进我县道路运输及客运市场安全工作再上新台阶,为我县安全生产工作的大局和经济腾飞做出应有的贡献!
谢谢大家!
全县各相关部门要彻底排查各行各业安全隐患、细化方案、建立整改台账,严厉打击安全生产违法违规行为,最大限度消除事故隐患确保各领域安全生产、生产安全切实保护人民群众的生命财产安全;各乡镇各部门要进一步开展安全生产培训、提高安全生产意识,为做好安全生产工作营造良好的舆论氛围。
全县上下要牢固树立安全生产红线意识和底线意识,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求,强化属地管理,完善体制机制,为全县经济社会健康发展营造良好稳定的安全生产环境。
中秋、国庆“两节”即将来临,安全生产压力进一步增大;全县上下要全面开展中秋、国庆节前安全生产大检查,全力抓好隐患排查整治,常态化推进安全整治工作,加强安全生产执法,加强节日应急值守工作。各乡镇、各部门要以高度政治自觉和政治担当,严格落实安全生产责任;要切实加强公共安全治理、校园安全治理、食品安全治理等工作,各相关部门必须严抓严管,筑牢事故防范的第一道防线,确保人民群众的生命财产安全。节日期间,各乡镇各部门要严格落实党风廉政建设各项规定,严明纪律,把整风肃纪、纠正“四风”问题作为一项政治任务经常抓、深入抓、持久抓,教育和引导广大党员干部恪守纪律规矩底线,严格遵守廉洁自律各项规定,着力营造风清气正的节日环境。
20xx年2月2日,县政府20xx年安全生产工作会议在县政府小礼堂召开。县委常委、常务副县长出席会议并作讲话,县人大副主任、县政协副主席、县政府在蔺副县长出席会议,会议由县政府办主任主持。各乡镇长、县政府安委会成员单位负责人,重点企事业单位负责人参加了会议。
会议传达学习了全国、全省、全市安全生产工作电视电话会议精神,通报了20xx年全县安全生产工作及安全生产目标考核情况,分析了当前安全生产面临的形势和问题,签订了20xx年安全生产目标责任书,安排部署了20xx年安全生产工作。
会议指出,20xx年全县安全生产工作在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,通过全县各部门、各乡镇的共同努力,有效预防和减少了生产安全事故发生,安全生产“四项指标”全面下降,杜绝了较大及以上生产安全事故发生,安全生产形势总体稳定向好。表现在:安全生产责任体系进一步理顺,安全生产体制机制改革进一步深化,安全隐患动态排查整治机制基本建成,打非治违行动深入开展,煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业领域专项整治实效明显,安全生产基层基础得到扎实提升。
会议分析了当前安全生产工作面临的形势和问题:一是企业主体责任落实不到位,以“车主、船主、业主”为代表的经营主体不同程度地存在“不够重视、不愿投入、不怕处罚”的现象;二是安全监管力度还需加强,一些乡镇、部门对“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”制度认识不清、执行不力、落实不力;三是安全生产基层基础仍然薄弱,一线监管力量不足,乡镇安办、交管办人员兼职多,工作保障不力,安全监管人员压力大、责任重、工作累。
会议要求,20xx年全县安全生产工作要强化红线意识,严格按照提出的“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不可逾越的‘红线’”的要求,坚守住“安全为了生产,生产必须安全,不安全就不生产”的“底线”;二要进一步深化落实安全生产“两个主体”责任,细化落实“党政同责、一岗双责”,明确县、乡、村各级干部的安全生产工作职责;三要突出重点监管,“打非治违”、隐患排查整治和安全生产大检查“三大行动”要贯穿始终,严格“三个一律”要求,抓好重点行业、重点区域、重点时段和关键部位、关键环节、关键岗位的安全监管;四要推进依法治安,建强执法队伍,推进规范执法,有力打击各类非法违法和违规违章行为,真正树立安全生产的法治权威;五要强化科技兴安,加快矿山企业机械化、标准化、信息化建设,推进工贸企业安全质量标准化建设,加快安全生产综合监控平台升级改造,推动安全监管能力水平提升;六要强化工作保障,继续加大财政对安全生产工作投入,强化安全监管人、财、物力保障,精心谋划“十三五”安全生产工作思路、目标任务和措施,确保安全生产工作有序开展。
会议强调,各乡镇、各部门、各企业要切实抓好当前安全生产工作,确保春运、春节及各级“两会”期间安全稳定,为20xx年安全生产工作开好局、起好步。一要全面开展节前安全检查,由各县级领导带队,对联系乡镇、行业的安全生产进行全面排查;二要抓好群众性活动安全管理,深刻吸取上海踩踏事件教训,加强大型群众性活动许可审批、监管和应急管理,严防公共安全事故发生;三要加强重点领域和环节监管,深入开展道路交通、水上交通、矿山、危险化学品、建筑施工、燃气管道、消防、学校、商场、旅游景区、特种设备等行业领域的安全专项整治;四要保障政令畅通,坚持“责任落实到位、排查整改到位、教育培训到位、配套保障到位”,关键时期、敏感时段要严格落实24小时值班和领导带班制度。
同志们:
今天召开这次会议,主要任务是:分析当前的安全生产形势,对近期全市建筑施工安全生产工作进行部署,确保元旦、春节期间建设工程安全生产,坚决遏制建筑施工领域安全事故,尤其是施工现场火灾事故的发生,力保全市建筑施工安全生产状况的持续稳定好转。下面,我讲三点意见:
一、当前建筑安全生产形势和今年工作简单回顾
截止目前,今年我市建设行业未发生安全生产死亡事故,安全生产形势总体平稳。但从全国全省来看,当前建设行业安全生产形势依然严峻,建设工程安全生产伤亡事故时有发生,尤其是下半年接连发生重大安全生产伤亡事故。20*年11月15日,杭州风情大道地铁施工工地发生大面积地面塌陷事故,造成17人死亡4人失踪。20*年10月30日,福建省宁德市发生一起施工升降机坠落的重大事故,造成12人死亡,这起事故是近年来建筑施工现场发生伤亡事故中罕见的。10月份我省保定市发生一起吊篮坠落事故,造成3人死亡,1人轻伤。这些血淋淋的惨痛教训为我们敲响了警钟,使我们清醒地认识到当前建设行业所面临的严峻形势。今年以来我省的石家庄、廊坊、张家口、承德、唐山、秦皇岛等市都有事故发生,而我市虽然未发生死亡事故,但施工现场小的火灾事故仍有发生,造成的损失虽然不大,但是社会影响很大。目前我市天气干燥,建筑施工现场火灾防范压力依然很重,随着元旦、春节的邻近,为确保节日期间的安全生产,就需要我们在座的各级领导以更加严谨、细致的工作态度,扎扎实实地把各项措施落到实处,杜绝施工现场安全生产事故的发生。
今年以来,我市的建设工程安全生产工作在市委、市政府的正确领导下,根据省、市统一部署,通过全市建筑业广大干部职工的辛勤工作,狠抓落实、强化监管,做了大量艰苦细致的工作,在各个方面都取得了较好的成绩。一是深入开展了安全生产隐患排查治理活动。全面落实“隐患治理年”、“法人代表安全生产承诺落实年”、“安全生产执法年”各项工作。二是加强了安全生产监督检查。全年针对不同季节、不同时期、节假日期间的施工特点,不间断地开展安全生产检查。另外按照上级有关要求重点开展了施工现场安全隐患大排查、大整改及打击安全生产非法、违法行为、无照经营专项活动,起重机械、模板支撑系统、吊篮脚手架专项治理,在建重点工程项目安全督查等。对查出的各类隐患问题梳理汇总,对存在重大事故隐患的危险源进行重点监控,及时发现并消除了大量事故隐患,有力地保障了安全生产。全市建筑施工安全生产、文明施工水平得到大大提升,今年共创建省级文明工地25项、市级文明工地50项。6月份河北省精神文明建设委员会办公室将我市文明工地创建实施方案作为经验材料印发全省,供各市借鉴学习。三是加大建筑起重机械管理力度。按照《建筑起重机械安全监督管理规定》,从起重机械拆装队伍、拆装方案、检测、登家牌、现场使用等几个方面入手加强管理,建立了起重机械档案。在监督检查时,重点对起重机械的使用情况进行跟踪,及时消除了一批因为使用不当或带病作业而产生的安全生产隐患。四是加强了安全生产宣传培训教育。“安全月”期间,围绕“治理隐患,防范事故”活动主题,扎扎实实开展了系列活动。通过播放录象、发放传单、漫画、图片、展板、解答群众咨询等,全面宣传国家、省、市有关建设工程安全生产方面的法律法规。全年共举办12期三类人员安全培训,同时针对监理人员对安全管理方面的薄弱环节,举办了2期监理人员安全培训班,有力地提高了施工现场监理人员的安全监管意识和安全管理水平。六是加大工作力度,确保奥运期间建筑施工安全生产。组织开展了建设工程防止恐怖袭击和特大事故应急演练,很好地检验了应急预案的实战性。落实安全生产情况报告制度,加强对重大危险源和重点工程监控工作,实行奥运期间建设工程安全生产周报制度,施工现场对场内人员采取登记制度,奥运期间要减少外出活动,杜绝外来不明身份人员留宿施工现场,避免了施工现场由于人员流动带来的不安定因素。七是完善了专项方案论证制度。在全省率先成立了邯郸市建筑施工安全专项方案审查专家库。市区内实现了专项方案专家论证的审查工作,加强了方案论证的针对性,提高了方案的安全性。为提高安全生产水平起到了有力的保障作用。八是圆满召开了省、市“三年大变样”现场会。在苏中、河北中建和招贤施工的荣盛锦绣花园和市住宅公司施工的紫微苑工地分别召开了全省和全市“三年大变样”现场会,施工现场通过狠抓安全管理标准化、安全生产规范化、文明施工制度化建设,促进了现场安全生产管理水平的提高,为全市建筑施工企业树立了好的榜样,一些好的做法受到外地同行的好评,省、市领导对我们的工作给予充分肯定。九是迎接“燕赵杯”检查。通过不间断的对市主城区建筑施工现场,尤其是临主干道的施工现场进行集中整治,使我市的建筑施工现场面貌焕然一新,文明施工水平得到大大提高,在接受全省“燕赵杯”检查期间,我市建筑施工现场为全市增了光、添了彩,受到检查组和省、市领导的高度评价。
二、目前工作中存在问题
虽然我们的工作取得了一些成效,但认真分析仍然存在一些不容忽视问题,需要我们高度重视。
一是个别部门和企业领导对安全生产的重要性依然认识不足,没有真正把安全生产摆到重要的位置,没有摆正安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系,责任心不强,措施不得力,工作不深入,有关安全生产规定和要求得不到有效贯彻执行。
二是部分单位安全生产责任制没有真正落实到位,安全生产保障体系不健全,防范工作不到位,事故隐患未能及时发现和整改,对已发现的问题采取措施不坚决,处理不严格。还有部分企业不能严格执行安全生产制度和强制性标准,安全生产投入不足,存在侥幸心理,违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律的现象还比较突出,生产过程中仍存在着比较严重的安全隐患。
三是施工企业、监理单位从业人员缺乏安全监管责任心,业务素质低,技术管理弱化,专项施工方案的编制、审核、审批不规范,一些重大技术方案未进行审查、审批或把关不严。技术交底内容简单,针对性差,无法正确指导施工。不少项目不重视施工验收,对脚手架、模板、深基坑工程以及起重机械设备安拆等缺少分项验收手续或无量化验收内容。
四是在安全监督过程中发现,仍有工程开工却不办理安全监督手续的情况。在这些工程中以限额下小工程、城乡结合部及装修阶段工程为主,这些工程往往以抢工期或是建设单位直接发包的,以建设单位不办为理由,不及时报监,使得安全监督工作无法及时到位,造成安全管理混乱,形成安全隐患。
五是部分施工企业仍未执行安全管理人员派驻制度,在建工程中标的项目经理不在施工现场,有的专职安全员也不在施工现场履行安全生产管理职责。安全管理机构人员未按规定配备齐全,未严格执行检查制度,安保体系不健全,造成施工现场安全管理混乱,安全隐患大量存在得不到及时消除。
三、下一步需要强化的几项重点工作
目前,全年工作已到收尾阶段,临近元旦、春节,为确保全年工作目标顺利完成,保证节日期间的安全生产,希望大家继续绷紧安全这根弦,抖擞精神,全力抓好各项工作的落实,
(一)加强领导,严格落实责任
各级领导要进一步提高认识,对安全管理工作要实行“一把手”负责制,从构建和谐社会的高度,切实加强寒冬季节建筑施工安全管理、文明施工工作,克服松懈麻痹思想,把春节期间建筑安全文明施工工作抓紧、抓实、抓好。要认真宣传贯彻安全生产法律法规,进一步落实各级安全生产责任制和各项安全防范措施,制定事故应急救援预案,从组织领导、制度落实、检查督导等方面采取有效措施,确保春节期间建筑施工安全。
节日期间,各有关单位、各施工现场要安排好专人值班,公布值班电话,严肃值班纪律,值班人员要坚守岗位,尽职尽责,做好上情下达、下情上报工作。节日期间需加班的工程项目,有关企业必须有领导带班,并向所在地建筑安全监督机构报告。
(二)强化教育,提高安全意识
各施工企业和工程项目部要强化对从事起重机械设备操作人员和其他从事危险性作业人员,尤其是民工的安全培训教育,提高从业人员安全生产意识,掌握正确的操作程序和技能以及个人防护、救护的基本知识和方法。各单位要从实际出发,采取必要的形式和有效措施,通过开展冬季施工安全生产知识的宣传、教育和培训,做好民工节假日来临前思想稳定工作,防止“三违”现象的发生。大力提高企业员工队伍素质,把安全生产变为从业人员的自觉行动,营造安全文化氛围。
(三)突出重点,抓好安全检查
各级建设行政主管部门安全监督机构应组织开展对冬季施工、春节前及节后复工安全生产检查,对重点部位和薄弱环节要按照市建设局《关于加强冬季建筑施工安全生产工作的通知》要求,加强监督管理。各在建工程尤其是主要路段、重点工程项目要按照文明施工现场标准要求实行全封闭围挡,并保持围挡内外整洁。在建工程脚手架外侧应满挂安全立网,并封绑严密。施工现场道路、作业区、生活区应保持整洁,物料堆放整齐。建筑物上应悬挂安全生产宣传标语,宣传标语要平展、整洁、顺直,做到文明施工,积极营造欢乐祥和的节日氛围。节假日期间,在企业自查基础上市安监站要进行明察暗访,对施工作业区、生活区加强监管,突出对施工现场值班制度、安全保卫制度、防盗防火防中毒措施、高处物体坠落打击防范措施等检查督导,督促施工企业落实安全生产责任。严禁将在建工程作为施工人员临时宿舍,宿舍内严禁明火取暖和乱接电器,工地值班人员严禁使用煤球炉、木柴烤火取暖,避免因一氧化碳中毒造成人员伤亡,对工地防火工作措施要真正落到实处,严防火灾事故发生。各县(市)区建设行政主管部门安全监督机构要切实做好本行政区域内的建筑安全管理工作,加大对施工现场安全生产违法违规行为的处罚力度。对上述工作落实不力的施工、监理企业要进行通报,并从严从重处理。
(四)严格标准,做好复工前的准备工作
建设工程节后复工前,各施工、监理单位必须按照安全生产标准规范的要求,对施工现场进行全面的安全检查,符合安全生产要求的,经项目总监签署复工令,方可复工。同时针对外来民工大量进入施工现场,新进工人和转岗人员增多的实际情况,要采取多种方式加强培训。在复工前,施工企业和项目部必须对所有施工从业人员进行有针对性的安全生产教育,上岗前按工种和施工特点必须进行安全交底并做好记录,未经安全教育和安全交底的人员一律不得上岗,为下一步的安全生产奠定良好基础。
同志们,我们建设行业目前面临的安全形势依然严峻,需要做的工作还很多,肩上的担子还很重,这就需要我们以百倍的努力,扎实细致的工作作风抓好安全管理工作,圆满完成全年工作任务,确保节日期间安全生产,为全市人民营造一个安定、和谐的节日氛围。
同志们:
这次全区安全生产工作会议,主要任务是学习贯彻党的xx大和10月22日全省安全生产电视会议精神,总结全区安全生产隐患排查治理专项行动和60天安全整治大检查等活动,分析面临的形势,明确任务,安排部署安全生产隐患排查治理“回头看”活动和冬季安全生产工作,确保全区安全生产形势持续稳定。刚才,区安监局××同志宣读了《关于深入开展隐患排查治理“回头看”集中检查活动切实做好冬季安全生产工作的通知》,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲四个方面的意见:
一、认真学习贯彻党的xx大精神,进一步增强做好安全生产工作的政治责任感
党的xx大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。在报告中提出了“坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故”的重要论述,这充分体现了党中央对安全生产工作的关心和重视,为我们做好安全生产工作进一步指明了方向。我们要深刻学习领会,切实把思想统一到xx大精神上来,更加重视和做好安全生产工作。
我们要清醒地认识到当前安全生产形势的严峻性,特别是近期,个别地方事故频发,给人民生命财产造成较大损失。10月21日,某市秀山县洪安镇洪安居委会大纸厂组一村民,非法生产烟花爆竹发生事故,炸毁二层砖混结构楼房3栋,当时报告死亡3人,截止到24日20时,经过现场清理核实,该事故造成17人死亡,2人失踪,15人受伤(4人重伤)。10月22日1时50分,山西阳泉荫营煤矿矿区生活区内道路隧道在进行改扩建时发生塌陷事故,当时隧道内无人,同时导致隧道上方的5户居民的住房塌陷,导致13人死亡,2人受伤。10月25日18时5分,某南川县南平镇跃进煤矿掘进工作面发生瓦斯事故,当班下井15人,其中4人安全升井,10人死亡,1人下落不明。我们一定要认真吸取这些事故教训,高度警醒,高度重视并全面做好第四季度的安全生产工作。当前,全区上下正在掀起学习贯彻党的xx大会议精神热潮。换届选举工作也正积极进行。在这一敏感时期,我们必须全力以赴抓好安全生产工作,为全区学习贯彻党的xx大精神和换届选举工作创造一个更加安全稳定的社会环境。我们要克服xx大过后“松口气”的思想和厌战情绪。冬季历来是事故易发期,特别到了冬季,雾雪天气增多是道路交通事故的多发时期;风干物燥是各类火灾事故的易发季节;年底是煤矿、非煤矿山及工商贸企业的生产经营旺季,稍有麻痹松懈或隐患排查整改不到位,极易发生安全事故。为此,我们应引起高度重视,不能有丝毫的麻痹松懈,要把安全生产工作作为一项重要的政治任务,务必抓紧抓好,坚持做到:思想上不松懈、精力上不放松、工作上不松劲、隐患排查治理力度上不减弱,严防各类事故发生,以实际行动贯彻好、落实好党的xx大会议精神。
二、认真开展安全生产隐患排查治理“回头看”和“补课”活动
隐患排查治理是有效防范和应对生产安全事故的一项最基础、最根本的工作,是落实预防为主、防治结合原则的重大举措,对于实现安全生产由被动应对向主动防范转变、促进全区安全生产形势稳定好转具有十分重要的现实意义。全区安全生产大检查工作开展以来,各级各部门高度重视,加强领导,强力推进,排查整改了一大批事故隐患,强化了安全生产基层和基础工作,取得了阶段性成果。但同时也要看到,有的同志对隐患排查重视不够,有的企业没有认真开展自查自改,许多新建、改扩建项目隐患严重。为巩固60天大检查和隐患排查专项整治成效,按照省、市关于隐患排查整治专项行动的总体部署,确定在第四季度继续开展隐患排查治理“回头看”活动。重点抓好五个方面工作:
(一)切实开展“回头看”活动。“回头看”的主要任务就是对6月份以来开展的安全生产隐患排查治理专项行动和全区60天安全整治大检查活动,重新进行检查落实。一是,从现在开始到12月底,对6月份以来参加隐患排查整治的企业及排查出的事故隐患和重大隐患的整改情况,进行回头再检查、再落实。二是,对目前正在整改的隐患,要再督促、再整改,并逐条做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”,并采取科学严密的监控防范措施,严防隐患发展成为事故。三是,凡严重威胁安全生产的重大安全隐患,要果断停产停业、限期整改。个别整改无望又严重危及安全生产的,要坚决退出或关闭。各镇(街道)、各部门要结合本镇(街道)、本部门实际,制定具体的“回头看”工作方案,明确“回头看”的重点、目标和任务,确保“回头看”活动取得实效。
(二)进一步抓好“补课”工作。“补课”的重点:一是全区的招商引资企业。二是中小企业。在抓好规模以上企业的隐患排查整治的同时,将隐患排查整治工作再向下延伸,重点抓好数量众多的小企业的隐患排查治理,进一步扩大隐患排查整治覆盖面,不留死角。三是未申报隐患的企业。未申报隐患的企业或隐患申报为零,有时就是最大的隐患。各镇(街道)要组织专门力量对这些重点进行检查,督促企业搞好补课工作,并组织专家帮助企业深入查找事故隐患,消除麻痹松懈思想,切实保障企业的安全生产。四是今年以来已发生事故的重点行业和重点企业。对于今年以来已发生事故的镇(街道)、行业和企业,都要在按照“四不放过”的原则,查清原因,总结教训的基础上,有针对性地开展排查治理。各级各部门要盯紧上述重点,采取重新部署、重点指导、专家帮促等措施,促使其搞好隐患排查整治工作。
(三)抓好在建和试生产项目的隐患排查及整改工作,从源头上消除隐患。对于手续不完备的项目,必须立即停止建设和试生产活动,认真加以整改。各镇(街道)和有关职能部门要按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“谁发证、谁负责”的原则,严格落实各部门的工作责任,暂扣工商、建设、质监等部门核发的有关证照,待企业达到安全生产条件、并补办有关手续后再允许其生产。属于部门工作效率不高的问题,要抓紧时间为企业补办有关手续;属于不符合安全生产基本条件的项目,要限期整改;属于违法违规建设项目,要依法进行查处。各镇(街道)要跟踪督办,对每一个项目要逐一抓好整改落实。
三、突出重点,切实抓好冬季安全生产工作
一是加强煤矿和非煤矿山的安全监管。当前,煤炭生产正处于生产销售的旺季,煤炭、安监等部门要加强对煤矿企业的监督检查,严禁突击生产、超核定能力生产,一经发现,要坚决停产整顿,并严肃追究企业负责人的责任。宁可少产煤,也要保证安全。要进一步抓好瓦斯治理措施的落实工作,建立完善可靠的通风系统和监测监控系统。要突出抓好煤矿水害防治工作,组织煤矿企业对矿山周边的地理环境、矿井水文地质资料、内外部水害因素等,进行全面彻底地排查,下决心整治隐患,为来年安全度汛提前做好准备。要落实防范自然灾害引发事故灾难的措施,按照规定加强井下劳动定额管理,建立井下三条生命线(通讯、压风管路、防尘管路)。安监、建材等部门要加强对石膏矿等非煤矿山的安全监管,要按照石膏矿开采标准规范,督促企业做好生产现场的安全管理。国土资源部门要加强矿业秩序整顿工作,严厉打击超层越界、私采滥挖行为。
二是切实做好危险化学品生产安全管理工作。安监、质监、环保、经贸等部门,要督促化工企业按照安全标准化的要求进行生产,严禁企业违规生产、违章操作。冬季要做好露天生产设施和管道的防冻工作,严防发生泄漏、和中毒事故。交通、部门要加强对危险化学品运输市场的监管,遇有冰雪天气,对上路的危化品运输车辆要严格控制。要充分发挥gps的动态监控作用,提高运输企业的安全保障能力。质监部门要加强重要特种设备监管,对高温高压锅炉和剧毒、易燃易爆介质的压力容器,要逐台进行检验,确保安全运行。
三是认真抓好烟花爆竹的安全监管工作。冬季是烟花爆竹的销售旺季,各镇(街道)要认真落实烟花爆竹安全监管职责,安监、质监、工商等部门要切实加强对烟花爆竹销售、储存、运输、燃放等各个环节的管理,坚决打击各类违法犯罪活动,用铁的手腕抓治理整顿,不可有丝毫马虎懈怠。烟花爆竹出事概率高,不可预知因素大,一定要充分认识到烟花爆竹非法制作受利益驱动,具有隐蔽性、反复性、顽固性的特点,部门要组织力量在冬季来临之前开展一次专项行动,严厉打击涉爆违法犯罪和非法生产经营烟花爆竹行为。工商、安监部门要及早研究制定20xx年春节期间烟花爆竹营销环节防范事故的预防措施和应急预案。要进一步明确和落实民爆器材安全监管职责,切实加强对民爆器材经营企业的安全管理和监督检查,确保安全。
四是认真抓好冬季防火安全工作。要认真吸取火灾事故教训,进一步加强对商场、超市、宾馆、饭店等人员密集场所的监督检查,彻底消除火险隐患。尤其是要抓好“九小场所”和“三合一”建筑的隐患排查整治,要组织消防、派出所和村(居),对全区已排查出的“九小场所”和“三合一”建筑进行补课。林业部门要加强林区的防火工作,严防山林火灾事故发生。
五是进一步加强道路交通安全管理工作。、交通、农机部门要继续抓好交通违法行为专项整治工作,严厉查处车辆超速、客车超员、疲劳驾驶等违法行为。按照国务院安委会的统一部署,、农机部门要加强农村交通安全管理,严格三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机等机动车辆管理,认真开展打击非法载人行为的排查治理工作。交通部门要重点抓好挂靠车辆的安全监管,从企业体制上解决“只挂靠、不管理”问题。要加强运输企业的安全管理,针对冬季特点,切实抓好冰、雪、雨、雾等恶劣天气条件下的行车安全问题。教育、交通部门要重点抓好校车的安全管理。交通、部门要进一步加快汽车行驶记录仪和gps的推广应用工作,年底前所有危险化学品、长途客运和重型货运车辆必须安装gps或行车记录仪。
六是认真抓好建筑施工等安全管理工作。建设部门要切实加强施工现场的安全管理,对脚手架搭设、塔机等重要部位要细化整治措施,严格整治,对前一阶段发生事故或存在事故隐患的,凡是没有整改到位的,一律责令停工整顿。要认真做好城镇燃气经营站点的安全管理,严格依法依规经营,进一步规范经营市场。同时,要切实做好与人民群众生活密切相关领域的安全工作。质监部门加强对锅炉、压力管道及各种特种设备的安全监管和检验。建设、供电等部门要盯紧城镇供水、供气、供暖、供电等安全问题。
四、落实责任,加强监管,确保冬季安全生产形势稳定
第一,狠抓各项安全生产措施的落实。抓安全生产工作必须扎扎实实,要不断总结工作中的经验和教训,围绕建立安全生产的长效机制,毫不放松地做好每一项工作。从前一阶段督查的情况看,个别镇(街道)和一些企业工作不扎实、措施不落实,重生产、轻安全。思想上引不起高度重视,这是当前最大的隐患。如果工作措施落实不到企业、落实不到岗位和职工中,再好的措施也等于零,同样的事故还会发生。要坚决克服麻痹松懈和侥幸心理,坚决执行和落实省政府制定的各项工作措施,在狠抓落实上下功夫,确保政令畅通。
第二,强化对安全生产工作的监管。各级各部门的领导同志都要拿出一定的精力研究和督查安全生产工作,对重大安全问题要亲自研究、亲自督办。要支持安监部门和安全生产执法队伍依法开展工作,不间断地对重点企业进行监督检查,任何部门、任何单位都要自觉接受监督、服从监督。每一个镇(街道)、每一个部门在每一个月都要对本镇(街道)、本系统、本行业的安全生产工作至少组织一次检查,通过检查了解各项工作措施是否得到落实。要通过经常性的监督检查和严厉的行政处罚措施,确保政府安全生产监管职责和企业安全生产主体责任落实到位,确保各项法律法规和工作措施落实到位。
第三,加强指标控制,确保完成全年的任务目标。根据区政府《关于20xx年安全生产工作的意见》,年底,区安委会将对全区各镇(街道)和区政府有关部门及企业的全年安全生产进行全面考核。凡是有下列情况之一的,要坚持“一票否决”:一是没有完成区政府下达的安全生产控制指标的,二是对排查出来的重大隐患没有按期整改而导致发生较大事故的,三是没有完成区政府下达各项工作任务的。通过严格考核,促进各级各部门和企业的安全职责落实,促使各级干部牢固树立“抓经济发展是政绩,抓安全生产也是政绩”的观念。
同志们,当前,全区上下正在深入贯彻落实党的xx大精神,努力构建和谐社会,同时,区、乡两级换届选举工作正积极进行,越守键时期,越是考验各级领导干部执政能力的重要内容。各级各部门要以xx大精神为动力,进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识,切实把安全发展的理念落实到各项工作中,做到认识再提高,措施再具体,责任再落实,把安全生产工作抓紧、抓严、抓细、抓实,坚决防止各类重特大事故的发生,确保全区安全生产形势持续稳定。
同志们:
刚才,县委常委、县政府副县长认真总结了20xx年度安全生产工作,全面部署了20xx年安全生产工作。他的讲话客观实在,实事求是。我赞同他的意见。下面,我再强调几点意见。
一、认识要再提高
过去的一年,在全县上下的共同努力下,我县安全生产总体平稳,主要指标控制在市上下达的目标范围内,实现了事故起数、伤亡人数、经济损失“三个下降”。成绩要肯定,问题要摆明,形势要认清。目前,我县地质灾害、道路交通、非煤矿山等安全基础依然薄弱,安全生产形势十分严峻,我们必须站在科学发展、和谐发展和以人为本的高度,充分认识搞好安全生产的极端重要性,必须把安全生产工作摆在更加突出的位置。安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济发展,事关社会大局稳定。安全生产责任重于泰山。搞好安全生产工作是各级各部门的重要职责。必须树立抓经济发展是政绩,抓安全生产也是政绩的政绩观。各乡镇、各部门一定要以对人民群众高度负责的精神,面对艰巨任务,知难而进,迎难而上,奋力抓好安全生产工作。
二、强化制度抓落实
20xx年全县安全生产工作,一是将更加严格地实行“一岗双责”制度,各级政府、部门领导既要对分管业务和部门负责,也要对分管业务范围内的安全生产工作负责。二是将更加严格的实行安全生产目标管理考核办法,各乡镇、各部门都要建立安全生产的考核制度和考核指标体系,把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。要突出抓好重点部位、重点行业、重要时期三个安全重点,建立重大安全隐患整改跟踪制度、安全检查追踪反馈制度、部门联合执法制度三项制度,完善安全生产例会制度、安全生产工作督查制度、安全生产工作责任追究制度三项制度,落实基层安全生产责任、部门安全监管责任、企业安全生产主体责任三个责任。要全面落实责任制,层层签订责任状,把安全生产的责任落实到部门,落实到个人,把安全生产工作作为干部政绩考核的重要内容。各有关部门和企业一把手是安全生产工作的第一责任人,要亲自抓,分管领导要集中精力抓,切实把安全生产工作放在心上,抓在手上,抓而不放,抓而见效。首先要从县级领导做起,切实担负起安全监管责任。指导督促所包乡镇、分管部门认真落实责任,排查隐患,梳理归类,采取措施,切实把问题真正解决好。
三、突出重点抓落实
(一)扎实开展安全生产大检查。我们平时开展的安全检查不算少,但是我们的检查是否真的落到了实处,是否检查到了关键部位和关键环节,这一点至关重要,决不能走走过场、流于形式。要对查出的新情况、新问题、新隐患要制定整改方案,落实专人和经费加以解决,有关部门要强化监管,认真督查,跟踪督办,确保整改到位,安全隐患彻底消除。
(二)抓好重点隐患治理。20xx年是安全生产“隐
患治理年”,排查治理安全生产隐患,一是要抓住高危区,牵住牛鼻子。道路交通、地质灾害、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材,人员密集场所等,都是易发事故的单位和场所,是隐患排查治理的重点。抓住高危区,抓住事故多发部位和环节,抓住苗头性、倾向性、集中性问题,就牵住了遏制重特大事故的牛鼻子。这里我强调指出的是,思想上的隐患是最大的隐患。从以往的工作看,少数乡镇、部门和企业对安全生产隐患排查治理,思想麻痹,作风漂浮,不同程度地存在着形式主义甚至弄虚作假的现象,致使专顶行动“雨过地皮湿”,问题还是问题,隐患还是隐患。因此,很有必要把思想隐患作为重点加以整改。二是要群防群治,深挖祸根。隐患具有隐蔽性,常态下显现出的是“安全”假象,往往使人感觉不出,意识不到。这种特点让漫不经心的工作和走马观花式的检查变得无力,想挖出这种潜藏的祸根,必须增强全民安全防范意识,必须依靠那些经常和隐患打交道的人。同时,隐患具有重复性。同一行业,同一区域,甚至同一个企业,发生同样性质事故的情况屡见不鲜。20xx年水地湾9.23山体滑波重大事故、20xx年周硷2.18交通重大事故、今年槐树岔2.27山体坍塌事件给我们留下了极为沉痛的教训。因此,安全隐患整改是一场持久战,必须依靠群众广泛、持续的关注和参与。各乡镇和各部门在明确隐患排查重点后,要在企业和基层大力宣传,让广大群众和职工们知道什么是危险,哪些是隐患,如何进行整改。要经常性地督促指导、警示教育群众和职工,全面细致地查找自己身边的隐患,及时有效地消除隐患。
(三)加强部门协调配合,形成安全综合执法合力。安全生产涉及方方面面,是个系统工程,光靠某一部门的努力是不够的,相关部门一定要着眼全局,在牵头部门的组织下,协调配合,联防联动,形成综合执法合力,共同遏制安全违法违章行为,预防一般事故发生,杜绝重特大事故发生。随着乡村交通条件的不断改善,车辆通行频率明显加快,同时也增加了交通安全压力。我县有限的交通警力,既要保证国、省干线公路的交通安全,又要保证乡村公路的交通安全,确实有一定困难。因此,各乡镇政府要进一步加强辖区安全监管,特别是农用三、四轮拉人载客的管理。运管部门加强对司乘人员的教育和管理,定期不定期对交通安全进行检查。发现问题,立即采取措施予以解决,从而形成齐抓共管的良好局面。
四、责任追究抓落实
一是切实加强业务培训,努力提高监管监察队伍素质。要求真务实,转变作风,坚持公正执法、文明执法。要从大处着眼布置工作,从小处着手检查安全,不漏掉一个单位,不放过一个细节。二是按照“四不放过”的原则,依法查处各类事故。对发生事故的,要严肃追究有关领导和责任人的责任,涉嫌犯罪的,要移送司法机关依法处理,同时严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题。三是严格奖惩制度。对当年安全生产工作抓得好,成绩突出给予表彰奖励。严格执行“一票否决制”,凡当年累计发生3起一般事故、发生一起重特大事故和突破县政府下达的年度安全生产死亡控制目标的乡镇和行业主管部门,一律取消年度安全生产评奖资格,并将安全生产工作纳入干部政绩考核,作为提拔使用的重要依据。
同志们,安全生产责任重于泰山,人民生命财产高于一切。我们一定要认清形势,认真履行好自己的职责,以高度的责任感和使命感,全力做好安全生产工作,坚决杜绝重特大事故的发生,为全县经济建设和各项事业发展创造一个良好的环境。
根据会议安排,现就全市安全生产工作会议精神、我县220xx年工作情况及220xx年安全生产主要目标任务情况汇报如下:
一、全市安全生产工作会议主要精神
3月2日,市政府召开了全市安全生产工作会议。会议的主要任务梳彻落实全国、全省安全生产工作会议精神;总结回顾220xx年全市安全生产工作;表彰奖励安全生产工作先进单位和先进个人;认真分析了当前的安全生产形势,签订了220xx年度安全生产责任状,安排部署了全年安全生产工作。会议由常务副市长××*主持,市长××*作主题报告,副市长××*就会议贯彻落实提出了具体要求。这次会议有三个特点:一舒格较高。市政府市长、常务副市长、分管副市长、秘书长等领导出席会议并作了重要讲话,各县市县长、分管副县长、安监局长、局长、国土资源局长参加会议,是历次安全生产工作会议中规格最高的一次。二是会议精炼。这次会议是承上启下的年度工作会议,尽管内容较多,但时间较短,议题集中。三是压力较大。20xx年全市主要安全生产目标是:各类安全事故死亡人数控制在409人以内,其中煤矿36人,非煤矿山22人,道路交通292人,火灾5人,水上交通5人,煤矿百万吨死亡率7.83;杜绝特大事故,减少重大事故,一般事故降到最低水平。市政府与县政府签订了安全生产目标责任状,下达给远安县的各类事故死亡人数控制指标为29人,其中煤矿8人,非煤矿山2人,交通事故22人(与总指标不吻合),煤矿百万吨死亡率7.83。我县矿山救护队被评为20xx年安全生产先进单位,袁正泉、刘君、向光元被评为先进个人,会议主要精神如下:
(一)总结回顾了220xx年全市安全生产工作取得的主要成绩
220xx年,全市安全生产形势总体稳定,相对平稳。
1、各类安全生产事故继续全面下降。20xx年,全市共发生各类事故1177起,同比下降0.76%;死亡409人,同比下降5.10%;重伤1182人,同比下降4.21%人。其中各类事故死亡人数比省政府下达我市的控制指标430人减少死亡21人,下降幅度比省政府提出的目标多下降2个多百分点。
2、主要行业和领域的安全生产状况较好。在高危行业中,烟花爆竹、危险化学品杜绝了死亡事故,煤矿共发生事故28起,死亡32人,同比分别下降12.50%、21.95%,道路交通共发生事故953起,死亡290人,同比减少死亡36人,下降11.04%。
3、绝大多数县市的各类事故死亡人数控制在市政府下达的指标之内。全市14个统计单位中,有宜都、枝江、当阳、远安、兴山、秭归、五峰、夷陵、开发区等9个县市区的各类事故死亡人数在市政府下达的控制指标之内。其中:8个产煤县市区的煤矿事故都在控制指标之内;9个有非煤矿山的县市区中有6个县市在控制指标之内;道路交通事故有远安、枝江、当阳等10个县市区控制在指标之内。
4、重大事故有所遏制。20xx年,全市未发生一次死亡10人及以上特大恶性事故。一次死亡3人以上重大事故共发生5起,死亡18人,重伤8人,与上年的15起死亡59人,重伤21人相比,分别下降66.67%、69.49%、61.91%。
5、“十五”时期的安全生产形势平稳好转。“十五”期间,全市各类事故总量呈现逐年下降的趋势。20xx年全市各类事故死亡人数比20xx年减少130人,平均每年减少26人,平均下降4.82%。
(二)认真分析了全市安全生产工作面临的严峻形势
220xx年,全市安全生产工作主要存在以下问题和差距:
一是各类伤亡事故的总量从严要求还偏高。全市400多万人口,一年各类事故死亡400余人,总量较大。二是高危行业重大事故时有发生。去年全市发生了5起一次死亡3人以上的重大事故。三是有些行业的伤亡事故同比上升。如社会消防事故死亡人数同比上升400%,工厂商贸企业事故死亡人数同比上升32.56%。重点建设工程事故多发。四是帆有制企业事故突出。五是有些地方伤亡事故超出控制指标。去年,有5个县市区各类事故死亡人人数超控制指标,有3个县市非煤矿山事故死亡人数超控制指标,有3个县市区道路交通事故死亡人数超控制指标。六是安全意识淡薄。全年所发生的各类伤亡事故中,绝大多数都是因“三违”行为造成的责任事故。上述情况表明,全市安全生产面临的形势仍然比较严峻,任务仍然还十分艰巨。
(三)明确了220xx年和“”时期的安全生产工作目标任务和措施
“”时期,全市安全生产工作总的要求是:认真贯彻落实科学发展观,着力推进安全发展,以遏制高危行业重特大事故为重点,以减少各类伤亡事故为目标,坚持预防为主,综合治理,依法治安、科技兴安,进一步强化安全生产工作责任制,完善事故控制指标体系,强化安全监察监督,完善联合执法机制;强化安全宣传教育培训,提高全员安全意识,强化企业安全基础工作,努力实现全市安全生产状况的进一步好转。到20xx年,全市各类事故死亡人数比220xx年下降10%,亿元生产总值死亡率0.45以下,工矿商贸企业从业人员10万人死亡率5以下,道路交通万车死亡率5以下,煤矿百万吨死亡率5以下,水上交通及火灾较大幅度下降,职业危害得到有效控制。
220xx年安全生产的控制指标是:全市各类事故死亡人数控制在409人以内,坚决杜绝一次死亡10人以上的特大事故,遏制一次死亡3人以上的重大事故,一般事故降到最低水平。在全市广泛开展以“严监管,除隐患、降事故、保安全”为主题的“安全生产年”活动。
围绕上述工作目标,重点抓好以下几个方面的工作:
(一)突出抓好重点行业和领域的整治,坚决遏制重特大事故的发生。煤矿安全整治要作为重中之重,坚决打好瓦斯治理和整顿关闭这两大攻坚战,各产煤县市区要严格控制煤矿数量,原则上三年之内不再审批煤矿新建项目。要下决心关闭不具备安全生产条件的矿井,省政府年前下达全市的关闭20家小煤矿的任务,目前已经完成11家,还有9家必须迅速确定名单,确保关实、关死,决不能死灰复燃。要切实抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全、特种设备等行业和领域的安全专项整治工作。
(二)坚持预防为主的方针,实施标本兼治、综合治理。要进一步完善源头预防的机制,切实把好安全准入关。要一进步完善隐患排查整改监控机制,加强生产经营过程的安全监控,采取专家查隐患、企业搞整改、政府抓督查的办法,消除事故隐患,要进一步完善综合治理的长效机制,探索治本之策。
(三)坚持“依法治安”,强化安全监督。要进一步完善安全生产的法律法规体系,建立和完善联合执法机制,严格执法,严肃查处各类责任事故,严惩违法生产和腐败行为。
(四)坚持“科技兴安”,加强安全生产基础设施建设。要加快企业技术改造,下决心淘汰落后的工艺装备。要大力推广应用安全生产的新技术、新工艺。要加大安全科技投入,要开展科研攻关。
(五)坚持抓好“双基”工作,强化企业安全基础。要引导和督促企业依法落实安全生产的主体责任,把安全管理的各项工作落实到车间、班组和岗位,夯实各项基础工作。要加大安全教育培训力度,督促企业完善三级安全教育,每个煤矿要具有2名以上具有专业学历的技术人员和管理人员。要继续深入开展企业安全基础工作达标、安全质量标准化、创建安全生产达标乡镇、先进社区活动,建设一批安全生产信得过的企业、乡镇和社区。
为切实抓好上述工作,会议强调了三点要求:
1、要切实加强领导。各级政府要高度重视安全生产工作,要强化安全生产行政首长负责制,各级政府主要负责人要亲自抓,要严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题,要加强安全生产管理,加大安全生产责任追究力度,继续清理和纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题。
2、要形成整体合力。各级安全生产委员会及其办公室要在政府的统一领导下,充分发挥综合协调作用。坚持定期例会制度,全面部署和安排好各个阶段的工作。完善专项工作联席会议制度,及时协调解决涉及多个部门的重大问题。组织开展联合检查督查,建立联合执法机制。各级负有安全监管职责的部门,要切实履行职责,认真抓好本行业、本系统的安全生产工作。发改、财政等部门和工会、共青团、妇联等组织都要积极参与和支持安全生产工作,真正做到各司其职、密切配合,齐抓共管,形成合力。
3、要狠抓工作落实。中央、省、市关于加强安全生产的一系列部署,各地各部门必须坚决贯彻执行,切实做到政令畅通,令行禁止。要大兴求真务实之风,决不允许工作作风不扎实、数字情况不真实、措施任务不落实。要通过目标管理抓落实,任务分解抓落实,措施细化抓落实,突出重点抓落实,加强督办抓落实,真正把各项工作措施落到实处,见到实效。
二、我县220xx年安全生产工作情况
(一)取得的主要成绩
220xx年,我县安全生产工作按照“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众参与监督,全社会广泛支持”的监管机制,坚持“安全第一,预防为主”的基本方针和“以人为本”的安全理念,认真贯彻执行《安全生产法》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《关于预防煤矿安全事故的特别规定》及各级安全生产工作会议精神,建立了“四个强化”的安全生产责任体系,制定了“五个一律”的责任追究制度,认真开展了各类安全专项整治活动,采取了一系列行之有效的措施,全县安全生产工作取得了一定的成效。
1、安全生产形势基本稳定。20xx年,全县共发生各类安全事故39起,死亡30人,重伤9人。其中交通事故29起,死亡18人;矿山事故10起,死亡12人。(煤矿8人,非煤矿山4人)。总指标同比上升17%,但控制在市政府下达的死亡控制指标之内。
2、安全生产条件有了较大的提高。220xx年,以申办《安全生产许可证》为契机,全县重点高危行业的安全投入达到3250多万元,安全生产条件跨上了一个新台阶。所有煤矿企业都安装了“两专一闭锁”装置,16家高瓦斯或瓦斯浓度较高的煤矿安装了瓦斯监控系统并实现了县、乡、矿三级联网。投资200万元的数字化瓦斯远程监控系统在全省率先建成并投入运行,省煤监局在远安召开了全省煤矿瓦斯治理工作现场会。磷矿企业在实现机械通风的基础上,完成了“三同时”改造,全部实现独立通风。
3、矿业安全生产秩序步入法制化轨道。加大了矿山安全专项整治的力度,下大力气关闭了10家资源状况差、安全条件差、经济效益差、经营规模小的煤矿企业,落实了220xx年前关小限劣的规划。全县有78家煤矿、23家非煤矿山和24家危化品企业通过省市验收,取得了安全生产许可证,全县煤、磷两矿无黑矿,无挂靠矿,无非法矿,矿山安全秩序步入法制化轨道。
4、整体安全素质明显提高。全县矿山企业生产人员都进行了岗前安全培训和考试,获得了上岗证;1845名特种作业人员参加了专业培训、轮训和复训;特种作业人员全部实现了持证上岗,全社会共同关爱生命,关注安全形成热潮。
抵御事故风险能力显著增强。县、乡人民政府和高危行业生产经营单位都分别建立健全了重特大安全事故应急救援预案,并组织了实战演习,提高了紧急应变能力;县安监部门成立了由10名专业队员组成的规范化矿山专业救护队;重点矿山企业组建了辅助救护队,配备了相应的救护设备和器材;每名煤矿工人都配备了化学氧式自救器,遇险时能及时安全地逃离事故现场,形成了县、矿、工人三位一体的应急救援体系。全县煤、磷两矿和矿长、副矿长实行了安全风险抵押金制度,既强化了安全生产责任,又提高了抗事故风险的能力。
监管队伍不断加强。在机构改革中,对安全生产监督管理部门的机构职能、人员编制进一步调整和充实,明确了执法主体资格,配备了14名安全生产工作人员,强化了监督管理职能。各乡镇选派机关干部成立了矿山安全督查组,经市安监部门专门培训后派驻到各矿区常年督查,形成了县乡分级负责,各部门齐抓共管的安全生产监管新格局,安全监管队伍得到加强。
(二)采取的主要措施
1、严把三道关,正确处理好安全与生产的辩证关系。始终坚持“安全第一、预防为主”的方针,抓安全,促生产;不安全,不生产。一是严把安全生产检查关。县安委会成立了11个安全生产督查组,常年开展安全生产经常性督查和重点企业监察。各乡镇成立安全生产督查组并对高瓦斯煤矿派驻了瓦斯督查员,全面开展了现场安全检查和隐患排查。县安监局聘请一批省市专家对全县重点矿山企业进行了拿脉会诊。各企业开展了以“三违”为主的自查自纠活动。220xx年,全县共开展了6次拉网式的安全生产大检查,及时排查安全隐患1856起,责令停产整改125处。二是严把事故企业整改关。凡发生死亡事故的矿井,一律停产整顿,认真查清事故原因,落实整改措施,责令停产整改,整改不合格不予复产,发生重大事故的,坚决予以关闭。洪家垭煤矿因发生重大瓦斯事故,被依法强行关闭。三是严把市场准入关。去年以来,根据国务院《安全生产许可证条例》,我县组织中介组织对所有高危行业生产经营单位重新进行了安全现状评价,评价合格的申请省安监部门颁发安全生产许可证,不合格的停产整顿,不申请或整改后仍不合格的,予以关闭。220xx年,全县102家煤矿企业中,78家获得安全生产许可证,14家经批准进入“三同时”改造,10家煤矿未取得安全生产许可证被依法关闭。全县有23家非煤矿山和24家危化品企业先后取得了安全生产许可证。
2、认真落实安全生产责任制,建立“四个强化”的安全生产责任体系。为强化各级各部门安全生产工作责任,县政府年初与各乡镇、各部门都签定了安全生产责任状,县安监局、各乡镇分别和各企业签定了安全生产责任书。同时,还建立了县级领导包乡镇、乡镇领导包矿山安全生产的包保责任制。全县连续发生几起矿山安全事故以后,为从根本上强化各级各部门加强安全生产的责任心,扭转事故多发局面,建立了“四个强化”的责任体系。
一是强化了县安全生产委员会及其办公室、县安监局的监管责任。建立健全了安全监管工作责任制,进一步明确了负有监管职责的人员应承担的相应责任。完善了安全检查责任制,实行谁主管,谁负责;谁检查,谁负责;有问题有隐患检查出来的要负责,检查后落实不到位的也要负责;强化了检查验收责任制。
二是强化了乡镇党委书记(乡镇长)的领导责任。县委县政府明确要求乡镇党委书记必须牢固树立安全第一的观念,对于安全生产的安排部署、相关措施、重点检查都必须亲自过问,确保到位,切实落实领导责任。
三是强化了主管安全生产的常务副镇长的主管责任。县委统一规定,常务副镇长必须分管安全生产,不得变动。乡镇党委书记(乡镇长)是安全生产的第一责任人,主管安全生产的常务副镇长是直接责任人,要把精力放在抓安全生产上。
四是强化了矿山法人代表及矿长的主体责任。一切安全生产措施的着力点都落在矿山企业的法人代表及矿长身上,所有安全措施都要靠企业的法人代表及矿长具体落实到位,没有他们牢固的责任意识和扎实的工作,安全生产就没有保障。为此,县安监局和各乡镇人民政府共同与矿长和法人代表签定了安全生产责任书,进一步细化了安全生产的责任。每个矿山企业及其矿长、副矿长都按国家规定分别交纳了一定数额的风险抵押金,因矿长或法人代表不负责任,违章指挥导致死亡事故的,一律建议司法机关依法追究其刑事责任。
3、实行“五个一律”的监管举措,强化事故责任追究制度。针对去年安全生产事故多发的形势,为强化企业安全生产主体责任,让企业法人真正从思想深处牢固树立安全生产意识,县委、县政府出台了“五个一律”的严管重罚举措,加大了事故责任追究力度:一是凡发生死亡事故的矿山企业,一律在经济上按上限处罚,每起事故的经济处罚总额不少于20万元。二是凡发生死亡事故的矿山企业,对主要责任人一律重处,触犯刑事的一律依法追究刑事责任。三是凡发生死亡事故的矿山企业,一律停产整顿6个月以上,经重新安全评价达到a级标准后,方能恢复生产;凡停产整顿期间明停暗开的,一经发现,一律实行永久性关闭。四是凡发生重特大安全事故的矿山企业,一律实行永久性关闭。五是凡发生死人安全事故而隐瞒不报的矿山企业,一经查实,对主要责任人按上限加重处罚,触犯刑事的,一律依法追究刑事责任。
20xx年,全县有4个企业被执行“五个一律”的责任追究,6名责任人被追究刑事责任,一个企业被依法关闭。
4、依法开展各类专项整治,把事故多发行业安全生产形势的根本好转作为安全生产工作的首要任务。
一是深化煤矿安全专项整治。认真开展了煤矿安全生产基本条件达标、安全现状评价和安全生产许可证审查办证工作,全县78家企业达到基本安全生产条件并获得了安全生产许可证;加强了对基建矿井的“三同时”管理和监督;整顿关闭整合了10家未取得安全生产许可证的煤矿企业,建立了10家规范化、规模化、标准化的示范企业,张家滩煤业有限公司白岩尖煤矿、李家岗煤矿被省安监局誉为全省最规范的两个安全质量标准化矿井,在全省示范推广。去年以来,荆门市、襄樊市和宜昌市长阳、秭归等县市先后共组织1000多人次到我县进行了参观学习,我县也于20xx年3月组织所有矿山企业负责人下井参观,起到了很好的示范作用。加大了瓦斯治理力度,对所有矿山企业统一安装了“三专两闭锁”设施,16家高瓦斯矿或瓦斯重点矿安装了电子监测监控系统,并于12月底在全省率先建立县级数字化瓦斯监控中心,实现县、乡、矿无线联网,三级同步监控,全省在远安召开了瓦斯治理工作现场会。二是深化了非煤矿山专项整治。所有磷矿企业完成了生产通风系统“三同时”改造,16家非煤井工企业和7家采石场取得了安全生产许可证,安全生产条件有了较大的提高。三是深化危险化学品的安全整治。组织市级权威机构对全县21家危化品生产、储存、使用单位进行了安全评价。对从事各类危险化学品的从业单位负责人和安全管理人员进行了专业培训,开展了安全生产专项检查;四是深化对烟花爆竹的专项治理。以申办安全生产许可证为契机,对全县烟花爆竹批发企业和经营网点进行了调查摸底,对250名店主进行了安全业务培训,核准经营许可网点239处,严厉打击了无证销售等违法行为;五是深化对重点行业的专项整治。狠抓了道路交通秩序专项整治,投资44.85万元对危险路段进行了整治,严肃查处了“三无”车辆和违章运输行为。加强了学校安全环境专项治理,对27所中小学校的生活用锅炉进行了检测,消除不安全隐患30处;开展了职业卫生专项整治,对直接接触职业危害的4185名工人进行了上岗前的体检,为22家企业建立了职业健康档案。对建筑行业进行了专项整治,查出安全隐患86处。
5、牢固树立安全第一的观念,切实加强了对安全生产工作的领导。我县经济是以资源型为主的矿业经济,安全生产事关全局,意义重大,县委、县政府始终把安全生产作为头等大事抓紧抓实。一是定期召开安全生产例会,听取安全生产工作情况汇报,分析安全形势,部署安全工作;二是七名县级领导分别与所联系的乡镇建立了安全生产包保责任制,并在《宜昌日报》上公告,强化了县级领导的安全责任;三是县委、县政府把安全生产工作纳入各部门、各乡镇经济目标责任制,实行一票否决;四是县委政府主要领导亲自抓安全,提出了“安全生产没有安全区、安全工作没有安全期”的安全生产新理念。200,县委、县政府主要领导先后组织了六次安全生产工作专题会议,亲自主持召开矿山企业负责人参加的大型安全会议三次,并提出了“五个一律”、“四个强化”等一系列安全生产的重大举措,强化了责任,细化了措施,稳定了全县安全生产的局势。
(三)存在的主要问题
一是安全生产形势依然十分严峻。220xx年,虽然全县事故总量没有突破市政府下达的控制指标,但煤矿发生了一次死亡3人的重大事故;非煤矿山事故频发;道路交通安全县境内无重特大事故,本县客运公司车辆在县外曾发生过重特大交通事故。二是安全生产基础条件仍然薄弱。尽管大多数企业已取得了安全生产许可证,但仅仅达到了安全生产的基本条件,与国家规程的要求相比,仍有很大差距。三是现场管理难度大。企业管理人员和生产工人违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象较为突出。四是煤矿整顿关闭工作任务艰巨。去年以来,尽管已关闭了10家煤矿,但与市政府下达的关闭计划相比还差5家。
三、220xx年安全生产工作的目标任务和措施
主要工作目标:200是省政府确定的“安全生产年”,主题是“严监管、除隐患,降事故,保平安”,主要工作目标是:坚决杜绝特大事故,有效遏制重大事故,一般伤亡事故控制在市政府下达的控制指标之内。
事故控制指标:220xx年市政府下达我县各类事故死亡人数控制指标为控制在29人以内,其中:煤矿8人,非煤矿山2人,道路交通22人(与总指标不吻合)。结合我县实际,分解到各乡镇各部门控制指标为茅坪场镇3人,河口乡1人,荷花镇、鸣凤镇、旧县镇花林寺镇、洋坪镇控制指标为零死亡,道路交通事故控制指标为18人,其它事故1人。
在监管方式上实行五个转变:一是由全方位监管向重点监察和抽查转变。二是由单打独斗向联合执法转变。部门之间联合执法,对各乡镇委托执法,各企业一般性“三违”现象责令企业处罚。三是由事故后查处向提前预防转变。加大对国务院《特别规定》的执法力度。四是由突击进行专项整治向规范化、制度化、标准化、经常化管理转变。加强四个创建活动,提高整体安全生产素质。五是由主要控制死亡事故向加强重伤事故、职业卫生、劳动保护等全方位监管转变。
在工作措施上突出四个关键环节:
1、在事故预防上下功夫。以贯彻落实国务院《特别规定》为重点,一是严密监控15类重大隐患。重点是超能力、超强度、超定员生产的;瓦斯超限作业的;高沼矿井无抽放系统或监控系统不正常的;通风系统不完善,不可靠的;有严重水患无有效措施的;越层越界开采的;使用明令禁止淘汰设备工艺的;基建改造矿井未峻工验收擅自生产的;上述重大隐患要实行登记建档,微机管理,专人跟踪督办。存在上述问题仍在生产的立即责令停产整顿;再次检查仍然违规生产的处以50-200万元罚款;屡查不改的依法关闭。二是建立健全六项新制度。存在重大安全隐患,在当前技术条件下无法解决的实行关闭的制度;企业教育培训制度;矿长带班下井制度;职工安全手册制度;停产、关闭公告制度;防止腐败制度。三是严格执行五个关闭政策。对无证或证照不全生产的;3个月内2次发现有15类重大隐患仍然生产的;责令停产整顿后,验收不合格的;停产整顿期间擅自生产的;1个月内3次发现特种作业人员无证上岗、工人未培训上岗的等坚决予以关闭。四是用好四大经济处罚条款。存在15类隐患之一仍然生产的处以企业50-200万元罚款;企业未建立隐患排查制度的,一周内未按规定执行矿长带班下井的,有重大隐患仍然生产的,对业主处3-15万元罚款;无证或证照不全生产的除关闭外处1-5倍罚款;未对职工发放安全手册的处5万元以下罚款。
2、在依法监管上下功夫。一是转变执法方式,实行部门联合执法,委托乡镇执法和责令企业处罚相结合,形成齐抓共管的合力。二是明确监管职能。县督查组实行重点监察和抽查;乡镇督查组实行拉网式安全大检查;企业实行全方位自查自纠,全面负责。三是严管重罚。隐患按特别规定执法,事故按“五个一律”追究,瞒报、迟报事故加重处罚。
3、在强化基础工作上下功夫。一是科技兴安,加强安全监管数字化建设。数字化瓦斯监控系统要确保正常运行,建立健全严格的值班制度,现场巡查制度,设备检验制度和监察保障制度。企业每班检查一次;乡镇督查组每周督查一次;县救护队每15天对设备校验一次;县督查组每15天监察一次。全县所有煤矿必须建立瓦斯监测监控系统。非煤矿山企业也要实行安全生产数字化管理,要大力推广安全生产新技术,淘汰落后的技术、设备和工艺。二是扎实开展四个创建活动。全县高标准创建2个文明社区;7个安全合格乡镇;20个安全质量标准化企业和10个达标样板企业。三是大力实施安全教育培训百千万工程。加强百名业主、千名特种作业人员和万名从业人员的安全教育和培训工作。四是认真落实企业足额安全生产费用、严格伤亡赔偿标准和依法交纳安全生产风险金三项经济制度。五是扎实开展以“严监管、除隐患、降事故、保平安”为主题的安全生产年和以“进基层、进企业、进乡镇、进社区、进学校”为主题的安全生产月活动。用文化体育搭台,安全唱戏等群众喜闻乐见的方式加强安全生产宣传。六是坚持严格的矿长下井制度,企业法人代表每周一次以上,矿长每月10次以上,副矿长每班有一人带班下井。
4、在提高应急救援能力上下功夫。一是各部门、各乡镇、各企业都要建立健全应急救援预案。二是加强重大危险源的登记建档和跟踪督办。三是县矿山救护队要升级达标。配足配齐救护设备,提高队员素质,培养危化品事故救援能力,县城成立救护中队,铁炉湾矿区、白云矿区、张家滩矿区要分别建立救护小队。四胜人自救器超过两年的必须强制更新。五是今年6月安全生产月期间在东圣公司开展一次危化品应急救援综合演练。要采取行之有效的措施最大限度降低各类事故损失。
同志们:
今天,县委、县政府决定召开全县“两节”期间安全生产工作会议,主要目的是贯彻落实省、市有关加强“元旦、春节”期间安全生产工作的通知精神,安排我县“两节”期间的安全生产工作,以进一步寻找差距,找准问题,加强领导,靠实责任,严格值班制度,明确责任,做好节日期间安全大检查,使全县人民过一个喜庆、祥和的元旦、春节。刚才,王局长通报了今年全县安全生产工作,总体形势比较平衡,各项事故指标同去年相比都有不同程度的下降,基本上呈现较好的发展趋势,其中,今年全县确定的10处重点安全隐患除石油公司南桥加油站外,基本上都完成了整改,整改率达到了90%。建筑市场进一步得到了规范,城区安全网基本上都能按工程进度进行防护,安全制度和责任制都已基本建立,没有大的安全事故发生;县煤矿达到了330天无安全事故,顺利通过了市、县验收,完成了全县非煤矿山和危险化学品两个专项整治验收;对全县23个乡镇和11个县直单位的安全生产目标管理责任书进行了考核;建立了全县重特大事故应急救援组织;制定了全县安全生产工作责任制实施办法,为全县安全生产工作奠定了良好的基础。这一成绩的取得,主要是安委会成员单位及其它部门、单位的共同努力和紧密配合的结果,县委、县政府对此比较满意,希望各部门在以后的工作中继续保持和发扬。下面,我就做好当前和今后一段时期全县的安全生产工作讲四点意见。
一、进一步提高对抓好“两节”期间安全大检查工作重要性的认识,进一步增强工作的紧迫感和责任感
安全生产事关人民群众的根本利益,关系到改革、发展和稳定的大局,县委、县政府历来高度重视安全生产工作,把安全生产列为政府工作的重要内容。全县各级各部门要充分认识到安全生产工作是一项经常性的工作,必须常抓不懈,任何时候都不能有一丝一毫的放松,安全生产涉及经济建设和社会生活的方方面面,各种隐患层出不穷,安全监管的哪一方面都不能出问题,否则,就会有事故的发生。特别是节日期间,人流物流量大,人们的思想处于松懈状态,容易产生麻痹思想,因此,抓好“两节”期间的安全生产大检查尤其重要,必须抓实抓好。各部门、各单位必须提高思想认识,认识到安全生产工作的重要性、艰巨性,给“两节”的安全检查工作给予足够的重视,从讲政治、促发展、保稳定的大局出发,坚持“安全第一、预防为主”的方针,牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想观念,对目前的安全生产形势,有一个正确的估价和清醒的认识,绝不能掉以轻心,必须保持高度的重视和警惕,增强工作的紧迫感和责任感,切实搞好这次安全大检查工作。
二、突出重点,加强协作,认真开展“两节”期间的安全生产大检查
元旦、春节即将临近,人员流动性增强,人员密集场所消防安全和“春运”期间的道路交通安全成为目前和今后一段时期安全生产工作的重点内容。各部门、各单位要认真负责,逐级落实安全生产责任制,切实加强“两节”期间特别是农历正月十二全县“艺术节”的安全生产和组织领导工作,采取有力措施,加强监控,集中力量组织开展安全生产大检查,细心排查各类事故隐患,严密监控,尽量减少节日期间突发性事故的发生。主要分三步开展:
1.元旦期间安全大检查
根据市政府的通知安排,重点检查各部门对国务院12月15日召开的全国安全生产电视电话会议精神的贯彻落实情况;国务院302号令和省政府25号令关于重特大安全事故行政责任追究的落实情况;安全生产专项整治进展情况;安全生产中存在的各类隐患及其治理情况,集中进行一次全面、彻底的节前安全大检查。
人员密集场所消防安全,由公安消防大队牵头,工商、安监等部门配合,从12月30日开始,对商场、影剧院、歌舞厅、网吧、宾馆等公众聚集场所进行全面检查,重点检查消防安全责任制是否落实,消防道路是否畅通,消防器材是否齐全,防火应急预案是否切实可行等情况,对存在的隐患要下发整改通知书,对不符合消防安全条件的要责令停产整顿,同时加强对居民住宅楼、店铺及仓库的消防安全管理。
旅游景点的安全,由旅游局牵头,公安等单位配合抓好各景点安全责任制的落实、旅游景点安全设施的维修等,对不符合安全条件的景点不得开放。要重点落实好云崖寺、紫荆山的安全管理,坚持节日期间专人昼夜值班,保证一名干部在岗带班,发生险情或事故时,要及时组织力量进行救援,并按程序及时、如实上报。
教育、电力等行业也要从各自实际出发,根据分管范围和职责分工,针对消防安全薄弱环节组织开展安全生产大检查。安监、石油公司等部门要搞好对城区内加油站、液化气站等危化品经营使用单位的监督检查。林业局对各林场的冬季防火也要做周密的部署,采取多种措施防止火灾的发生。
道路交通安全方面,由公安交警大队牵头,交通局、农机局、公路段、运管所、运输公司等单位配合,结合春运,要增派警力上路,增加巡检密度,加强对驾驶员的安全教育和驾牌照审验,重点对违章超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、强行超车、违章停车从严从快查处,坚决杜绝乘客非法携带易燃、易爆和剧毒物品搭载客运交通工具,做好车辆安全技术检查工作,对一些老旧车辆,该报废的报废,该停运的停运,坚决把住二手车的入户关。加大对客运车辆的监控,重点路段重点检查,对不符合运营条件的要坚决取消运营资格,同时加强对汽车维修行业的管理,保障车辆完好地行驶。加强对农用车辆的监控,严禁农用车辆超载或载人。尽快完善道路安全设施及标志建设,清除各种路障路碍,保障公路畅通。技术监督局要加强对汽车和各类零部件的质量管理,对全县机动车辆配件经销网点、修理网点进行全面检查,重点检测刹车点成、刹车油等关键材料,严禁伪劣配件买进卖出。
各部门、各单位切实负起责任,按照职责分工各司其职,通力协作,既全面检查,又突出重点,边检查、边整改,对检查出的重点问题和重大危险源要重点监控,真正将事故隐患消灭在萌芽状态。
企业安全检查方面,由经贸局牵头,乡企局等部门配合,重点检查企业安全生产责任制的落实情况,加强节日期间对职工的安全教育,防止出现松懈情绪和节假日期间突击生产、无视安全规章和违反劳动纪律的现象,杜绝为赶工期、赶进度而违章指挥、违章作业和冒险蛮干的错误做法。大力宣传安全生产法律法规和冬季安全常识,依靠群众开展群防群治。企业领导要深入实际,亲临一线,狠抓各项安全措施的落实,节日期间要坚持安全生产值班制度,保持信息渠道畅通。
各单位要从12月30日开始,成立检查组,集中两天时间进行检查。各牵头单位于20xx年元月3日将检查结果上报县政府和县安委会办公室。
2.春节期间的安全生产
各部门要按照元旦期间安全检查的安排,继续加强道路交通、人员密集场所的安全检查与监督,同时做好以下几方面的工作。
一是做好烟花爆竹的安全监管。春节是烟花爆竹生产销售旺季,也是烟花爆竹事故的高发期,要由公安局牵头,安监、工商等部门配合,加强对炸药等爆破物品的审批管理,对各烟花爆竹销售摊点要进行全面检查,严禁私自生产火药及其它民用爆破器材,对违法生产经营单位要坚决予以取缔,严格查处私藏雷管、炸药等物品的违法行为。各执法单位要深入城区及重点乡镇严格检查,在公众密集场所要严禁烟花爆竹的销售与燃放,防止意外事故的发生,对检查出的违法人员要严肃追究安全责任,发生严重后果的要追究相关责任人的刑事责任。
二是做好春节假期的值班安排。各单位、各部门负责人要认真组织,精心安排,严格值班制度,明确职责,值班人员要及时、准确掌握本行业的安全生产信息,对可能发生事故的环节及早动手,采取措施加以预防。交警、消防等部门尤其要认真值班,对发生的事故及时组织抢救,及时调查处理,卫生部门安排好节日医疗急救工作,全力抢救事故受伤人员,对人民群众的生命安全高度负责。同时,农牧局、公安局负责结合毒鼠强专项整治工作,预防节日期间中毒事故的发生。各单位将值班人员名单、电话,尽快上报县政府和县安委会办公室。
3.加强正月十二第十届庄浪“艺术节”的安全工作
为丰富全民的文化生活而举办的“艺术节”,使大量的人员、车辆汇聚城区,人流、物流过于密集,为城区的安全工作埋下了严重的隐患,特别是交通、消防等行业要严加防范,文体、文联等部门在组织娱乐活动的同时要认真考虑安全问题,在具体的活动组织过程中要制定切实可行的措施,防止事故的发生。另外,由于乡村群众大量涌入城区,交通运输能力有限,根据以往的经验,农用车载人现象会有所抬头,农机局要选择重点路段严查严堵。公安、消防等部门要规范烟花爆竹的燃放,注意人员密集场所的消防安全,重点做好车站、梯田纪念碑、观礼台等重点路段的安排,防止人员拥挤处挤伤踏伤事故的发生,确保“艺术节”的文艺活动井然有序开展。
三、加强领导,注重实效,认真落实事故隐患整改措施
为确保这次安全生产大检查取得实质性成果,县上将成立督查小组,对检查情况、隐患整改情况进行全面督查。各部门和有关单位要按照职责分工,积极配合,精心组织,边检查、边整改。部门负责人要高度重视,亲自问,亲自抓。安监局要加强综合协调和监督检查,对各行业的整改措施的落实情况进行跟踪,把安全事故频发、安全生产基础薄弱的交通、消防等行业做为重点督查对象,注重检查之后的效果。
安全生产大检查要讲求实效,首先要做到检查与整治相结合,对检查出的问题要确定期限,按时整改,以取得实效;其次要做到整改与明确责任相结合,明确职责,将责任落到实处。广播电视部门要广泛宣传报道安全生产的重要性,及时报道全县安全生产形势,必要时要曝光通报,大力营造“关注安全、关爱生命”的良好社会氛围,促使企业、单位切实加强安全生产。
对于在节前安全大检查中查出的事故隐患和问题,有关企业和单位要落实整改措施,消除隐患。凡企业和单位安全生产责任制不健全的,要抓紧做好建章立制工作,完善安全生产各项规章制度,做到有章可循。已建立了相应规章制度的,要严格执行制度,照章办事,坚决纠正有章不循的问题,为事故隐患整改措施的落实提供保证。
四、认真贯彻实施《安全生产法》,强化安全监管,切实落实好安全生产责任制
今年是实施《安全生产法》的第一年,《安全生产法》是安全生产的基本法。要以这次安全大检查为契机,找准突破口,对各单位的安全生产责任制落实情况进行一次回头看,全面检查安全生产责任体系建设情况。通过督促检查,各单位严格按照《安全生产法》健全和完善安全生产责任制,形成一级抓一级,逐级负责,责任细分的负责机制,落实安全生产“四长”负责制,强化各级责任人的安全责任。对节日期间发生的事故,相关部门单位要采取一切措施,组织力量救援,将事故损失降低到最小程度,维护节日期间社会秩序的稳定,并及时调查,严肃处理,坚持事故原因没查清不放过、责任人没处理不放过、整改措施不落实不放过、有关人员没受到教育不放过的“四不放过”原则,追究有关人员的责任,从中吸取教训,查缺补漏,狠抓预防、强化监管,形成完善合理的安全监管责任体系。
同志们,安全生产作为一项系统性工程,一方面规范性强,另一方面涉及面广,需要全社会长期不懈的配合和支持。大家一定要提高认识,从践行“三个代表”的高度出发,以检查促安全,以安全促发展,在不断的检查中发现问题,解决问题,以此提高企业安全生产水平,增强全民安全生产意识,强化全社会的安全责任,努力实现全县安全生产形势的稳定好转,确保两节期间的安全,为全县经济建设和社会发展创造良好环境。
从本年第四季度以来,近期我省安全形势严峻异常,从10.27九里山矿煤与瓦斯突出事故,到千秋煤业的冲击地压事故,无不给我们敲响安全生产的警钟。在我省面临着如此严峻的安全生产形势下,我省各级领导对安全工作更加高度重视,并且根据当前形势做出了一系列的举措,一再表明:“生命至高无上,安全生产第一”,一再强调安全工作中要始终保持清醒的头脑,任何麻痹思想和侥幸心理都是非常危险的。对于管理人员的思想作风更是加大检查力度,对于作风浮漂的人员坚决处理,绝不手软。同时一步步加大安全生产投入,强化安全隐患责任追究。
通过近10天的学习、反思、查摆、总结。现将我(队跟班副队长)对于省领导近期关于安全工作重要讲话精神学习之后的心得体会做以下表述。
一、 省委书记卢展工讲话学习心得体会:
1、11月5日我省省委书记在义煤集团千秋煤矿事故救援现场主持召开的座谈会上对义煤集团发生的这起冲击地压事故做了科学的深刻的分析与总结。并在事故救援现场焦虑的等待的每一名人员无不体现了对生命的高度重视,无不在为可能存在这井下人员伤亡情况的状况忧心忡忡。虽然现场救援采取了科学的、有效的救援方案,但是井下被困的每一名矿工无不牵挂着井上每一名现场指挥人员、求助人员、矿工亲属等那颗紧迫的心。
2、省委书记从另一方面又讲到从焦煤集团的瓦斯突出事故到义煤的冲击地压事故共计造成20余人遇难。面对这个沉重而悲痛的结果,卢展工书记指出我们要痛定思痛。是呀,逝者安生者奋,我们不应沉浸在悲痛中,我们要认真反思汲取教训查找我盲作中存在的方方面面的问题,反思我们的安全工作是否已达到了上级高度的要求及指示中心上来;反思我们在安全规程措施上是否真正的贯彻落实、我们的安全操作是否符合要求、我们的现场管理是否做到了那里不安全那里就有我们现志指挥作战的身影。我们对安全生产工作是否已像上级要求的那样有着无尚的高度责任心与使命感。是否真正对井下每一名操作人员的安全担负起了生命的重担。我们还要深切的反思,我们真正的做到了吗?如果我们没有做到、如果我们做的还不够好,那么前期发生的事故就足以让我们从内心深处警醒,足以当头棒喝将我们打醒。我们要不断的完善自我不断的提升自我。为什么?因为人命关天更守乎我们这些管理人员的心中责任。
3、卢展工书记强调在安全生产上要永远保持高度的忧患意识,始终保持清醒,要把安全生产的责任牢牢放在心中。安全生产关系人民群众的生命安全牵动着千家万户的家庭幸福。试问哪一名矿工不是家里的顶梁柱,哪一名矿工不是父母、妻儿的依靠?答案在心中。面对这些问题试问我们哪一名管理人员还有理由还有借口不用心做事,不时刻保持头脑清醒?答案依旧在我们心中。生命是可贵的,每个人的生命只有一次,我们谁都不是九尾狐更不是九命猫。我们的一生只有一次,任何失足都会让我们悔恨终身。面对现在我矿我区队这些老
一辈的员工的思想进步慢,安全意思落后。我们难道不应该更加努力?面对现在的严峻安全形势,我们应该怎么办,何去何从?通过认真的反思结合卢展工书记的指示——质量。什么是安全有力的保障,那就莫过于优良的工程质量,牢固的安全思想防线。从里到外的武装才是安全最大的保障。所以我们在现场工作中要强化安全意识、质量意识。
我们在安全生产过程中要牢记卢展工书记说的“痛定思痛责任如山,人命关天安全第一
二、省长郭庚茂讲话学习心得体会:
1、11月5日下午省长郭庚茂在义马市主持召开全省安全生产工作座谈会上明确指出:我们决不要带血的gdp,两大的功劳抵不了死人之过,必须逐级对责任事故零容忍,事故不容容忍,安全生产责任大如天。任何事故都是无法弥补的过错,是一道疤,是一个烙印,是一个永远无法抹去的伤痛。如果你不知道这种痛叫什么,我可以告诉你:这种痛叫父母亲丧子的痛!发妻丧夫的痛!儿女丧父的痛!没有一种痛不是要长时间才能抹平的,即使抹平了也会留下一道疤,一个烙印,刻骨铭心!通过学习省长郭庚茂的讲话我深切明白了带血的gdp到底意味着什么!我们坚决不要一两带血的煤。
2、省长郭庚茂一针见血的指出近期连续再次安全事故,为我们敲响了警钟。但是安全生产人命关天责任重大,我们必须保持清醒头脑,深刻反思我们思想上有没有麻痹松懈的情绪,工作上有没有薄弱环节,生产组织上是不是有不当之处,安全措施上是不是还有漏洞,
要振作精神,全心全意扎实工作,切实消除安全隐患促进安全生产持续健康发展。
3、省长郭庚茂对安全管理人员指出:思想和价值标准决定人的行为和行动,解决安全生产的问题关键解决好领导干部的思想基础问题。务必确立人民群众生命高于一切的观念和意识。只有对人民群众的生命认识有了全新的认识,才能确立为一名好的领导干部。工作中必须将生命至高无上,安全生产第一作为我盲作坚守的最高信条。并且要逐级对责任事故“零容忍”,责任大如天,在其必须尽其职,义不容辞负其责。要坚决克服侥幸心理和麻痹大意的思想,扎实搞好安全生产。在井下操作上要对于安全险地要采取有效措施,指挥有力得当。从根本上着手,从根源处进行安全生产工作。不将隐患等进行遗留。在安全管理上要进一步采取制度化管理、规范化管理常抓不懈。
我们在安全生产过程中要牢践庚茂省长说的:生命安全高于一切,扎实搞好安全生产
三、 副省长陈雪枫的讲话心得体会:
1、11月6日下午副省长陈雪枫在永城调研座谈会上强调,安全生产人命关天,安全责任生于泰山。任何时候都要把“生命至高无上,安全生产第一”这两句话作为我盲作的最高信条。陈副省长指出各级领导干部必须吸取近期事故教训,引以为戒,转变作风,把心思用在井下,用在工作上,扎实落实安全生产责任制。学到这里时我想:“我们是否已落实安全生产责任制?”。我们的制度化管理做的是否到位了?我们是否还要不断的去完善?我觉得我们应进一步加强制
度化管理,从制度上去要求改变一些不良习惯不良作风。作为煤矿管理干部作风决不能浮飘,要经常深入现场去体验工人的辛苦,领导干部必须深入基层,去发现问题,处理问题,只有这样才能保证安全生产。
同志们:
根据大会安排,下面,我就全县安全生产工作讲三个方面的意见。
一、“”全县安全生产工作卓有成效
“”期间在县委县府的坚强领导下,我县始终坚持“红线”意识和“底线”思维,以坚决防控重特大事故为核心目标,以加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”工作为主线,强化责任落实,促进了安全生产形势持续好转。“”期间全县安全生产工作主要呈现以下特点:
(一)安全生产形势总体良好,事故指标控制有力。“”期间,全县共发生生产安全事故87起、死亡104人,与“”相比事故起数、死亡人数分别下降36.5%、59.6%,其中:一般事故82起、死亡88人,与“”相比分别性下降37.9%、41.3%,较大事故5起、死亡16人,与“”持平。
(二)淘汰落后产能,安全发展措施有力。“”期间,我们严格执行安全发展负面清单,对不具备安全生产条件的四小企业及落后产能,一律实行淘汰制。累计关闭企业57家,其中:煤矿行业关闭10家,加油站关闭4家,非煤矿山关闭43家。
(三)强化安全生产投入,安全保障有力。“”期间,投入1.14亿元,累计安装道路防护栏392.704公里,整治危桥68座、危遂2座,极大改善了我们的交通出行安全;投入2160万元,整修病险水库11个;投入2亿多元,修整校舍8.7万平方米;投入2186万元,新、改、扩建加油站5座。通过这些安全投入的不断加大,从源头上进一步消除了安全隐患,提升了安全保障能力。
(四)推行企业管理标准化,安全管理规范有序。企业安全管理日益精细化,为加强企业安全管理,强化企业安全主体责任,“”期间共启动企业安全标准化创建达标179家。其中:煤矿二级标准化36家次、三级标准化20家次,非煤矿山14家,危化22家,工矿商贸30家,职业健康57家,道路运输企业2家,水上运输企业3家,通过这些标准化创建,企业的安全管理工作更加规范,也提升了企业本质安全能力。
(五)大力开展宣传教育培训,从业人员安全素质不断提升。“”期间开展了安全宣传月、职业病防治法宣传周、安康杯竞赛、安全知识“十进”等活动,培育全民安全意识;严格落实教考分离,严把安全培训质量关,共培训企业负责人、安全管理人员3942人次、特种作业人员3203人次;积极开展安全社区创建,全县获市级安全社区单位12个。
(六)深入开展监管能力建设,“三基”建设取得重大突破。近几年,全县“三基”建设取得明显改善。机构建设方面:县、乡两级完善了安全监管机构,配置专兼职安监人员263名,比20xx年县安监局成立之初的44人增加了219人,增长6倍。全县安监干部中具有大学本科学历以上68名,占25.9%;具有专科学历163名,占61.9%;具有中专及以下学历32名,占12.2%。基础设施及执法装备建设方面:截至“”末,我县共投入1528万元,一是改善了安全监管基础设施,县乡两级共配备电脑、打印机、照相机、摄像机等办公设备313件,建立安装了应急救援平台及软件,改善了安监办公用房。二是加强了安全监管执法设施设备的配备,全县30个乡镇、重点部门及园区共配备执法车及应急指挥车55辆;配备呼吸器等劳保设备700件;配备应急救援装备275件;县乡两级共配备非煤矿山、危化、烟花爆竹、职业危害等专用监督检测设备69件;同时配备了现场执法与调查取证设备、信息化装备。通过以上基础设施的改善及执法装备的配备,基本能够满足安全生产监管执法工作需要。
二、20xx年安全生产工作取得新成绩
20xx年,我县严格按照上级部门关于安全生产工作一系列会议和文件精神,深刻吸取各地事故教训,认真抓好安全生产人防、技防、物防工作措施,扎实开展安全隐患排查整治,强化安全生产监管,确保了全县生产安全。
20xx年,全县共发生考核口径生产安全事故12起,死亡14人。其中:建设领域5起、死亡5人;煤矿1起、死亡1人;道路交通6起、死亡8人(包括1起死亡3人的较大事故),事故死亡人数占全年死亡控制指标(20人)的70%,较去年同期15起、15人相比,事故起数、死亡人数分别下降20%、7%。全县危化、烟花爆竹、非煤矿山、特种设备、消防、水上交通、工贸、市政等行业没有发生安全生产事故。全面完成了市政府下达的20xx年度安全生产重点工作任务,县政府在全市安全生产年度目标考核中获得先进单位。这一年来,我们主要抓了以下几项工作:
(一)狠抓了安全生产监管责任“落地”。我们按照“三个必须”和“三级五覆盖”要求,实现了安全生产“党政同责、一岗双责”全覆盖。县委、县政府把安全生产工作与社会经济发展、业务工作同规划、同部署、同检查、同考核。安全生产目标考核占县政府综合目标考核权重在20xx年基础上增加67%。县安委办坚持每季度向县委、县政府、组织部、宣传部、纪委、政法委报告安全生产工作。坚持开展了安全生产季度综合督查,全年派出综合检查督查组近20个,抽调县级部门业务骨干近200人次,邀请县、市级安全生产专家112人次参与检查督查工作,发出交办函66份,发出隐患交办单500余份,并实行了“四方”交办,交办给企业整改落实,交办给乡镇(街道)督促整改,交办给行业部门复查销号,交办给督查组进行复查形成闭合。坚持警示约谈制度,县安委会对3个乡镇、2个基层派出机构、1个县属部门相关负责人进行了警示约谈。
(二)狠抓了重点行业企业安全管理标准化建设。全年完成工贸企业标准化创建6家;建成煤矿二级标准化矿井6个、主要倾斜井巷建立“机械吊挂运送行人系统”1家、掘进装载机械化作业6家、斜井挡车栏自动控制装置4家、采煤机械化作业1家、三人联锁放炮装置3家;加油站标准化创建20xx年已完成100%,20xx年标准化“回头看”开展率100%;建设烟花爆竹批发企业A级仓库1个、C级仓库3个,取缔不能满足安全生产条件的烟花爆竹零售经营点185个,建设规范化烟花爆竹零售经营点458个;82%的规模企业达到职业卫生基础建设“合格”及以上标准,创建市级规范化企业5家;全县非煤矿山、规模(限额)以上工贸企业开展了安全技术管理体系建设。
(三)狠抓了重点行业专项整治。20xx年,新安装公路防护栏108.3公里,整治改造危桥3座、危隧2座;全县分二轮对全县23个煤矿安全进行拉网式排查和整改情况复查,共排查生产矿井6个、建设矿井1个、停产矿井16个,查出安全生产隐患179条,落实隐患治理资金48.6万元,完成整改落实179条,整改率达100%。加快煤炭行业整合重组和转型升级。加大小煤矿整顿关闭力度,全年已关闭6个小煤矿。扎实开展农村道路交通安全“三化六体系”专项整治,全县32个乡镇(街道)交安办规范化建设100%,农村道路交通安全管理系统建设和使用率达100%,247个村(社区)均规范设置了农村交通安全劝导站,设置率达75%;摩托车守法率城区达到95%以上,乡镇达到90%以上,完成2个交通安全规范化执法服务站建设,完成34处公路视频监控及卡口为主要骨架的公路交通安全防控体系建设;全县客运车辆GPS安装率、上线率、违法处罚率达100%;对所有在建建设工程项目,落实建筑施工企业诚信综合评价制度,实施监管建筑工地安全生产诚信评价率达100%;通航水域28条机动渔业船舶安装了GPS ,安装率达100%;创建并完成市级“平安农机”示范乡镇1个、示范村(居)5个。
(四)狠抓了安全生产监管执法。各行业领域按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则和安全生产执法“三部曲”工作要求,持续开展安全生产大检查大执法。全年全县共检查生产经营单位9555个次,出动检查人员3499人次(其中:专家112人次),下达限期整改指令书326份,行政处罚168.7万元,其中事前处罚100.9万元,责令停产企业9家,吊销经营许可证2家,行政拘留15人,关闭非法和达不到安全生产条件的企业10家。我县选送的安全生产执法案件获市政府法制办组织的优秀案件。严格查处事故责任单位和责任人。事故立案率、查处率、责任追究率均达100%。《应急处置评估报告》入卷率达100%,应急处置评估内容纳入事故调查报告达100%。
(五)狠抓了安全生产宣传教育。全年开展了“安康杯”知识竞赛、安全文化精品创作、安全生产文艺汇演、安全生产宣传咨询日、客运企业驾驶员“安全宣誓”、新《安全生产法》宣贯专题行等一系列宣教活动,受众达5万余人次。制作展板近200块、安全告知温馨提示牌1000余块,印制市民居家手册50000本。在市级及以上媒体正面报道安全生产信息160余篇。上报重庆电视台科教频道《安全360》视频新闻20余条,采用10余条。开展全县安全生产电视讲话2次、开展电视安全生产宣传专栏轮播近10期,安全生产宣传报道近80期。新创建市级安全社区2个,通过复查验收市级安全社区5个。
20xx年,全面完成了安全生产各项工作任务,这是县委县府正确领导的结果,是全县安监干部共同努力的结果,是社会各界关心支持的结果。但我们也清醒地看到,仍面临艰难挑战,一是安全生产形势未根本好转,安全生产基层基础薄弱,高危行业安全本质水平不高,安全生产基本面未得到根本改变。二是全社会安全生产意识较为淡薄,安全生产红线意识、警醒意识、安全发展理念未形成。三是安监干部思想和业务素质还不完全适应当前安全生产工作的需要,责任和担当精神不够。四是安全生产工作体制机制不健全不完善。安全生产工作只有起点,没有终点;只有更好,没有最好。在今后工作中,我们将认真按照上级工作部署要求,克服困难,改正不足,扎实履职,全力推动全县安全生产各项工作。
三、切实抓好20xx年安全生产工作
20xx年全县安全生产工作总体要求是深入贯彻落实国务院、市政府安全生产会议精神,紧紧围绕基层建设、基础工作、基本素质“三基”主线,全面落实安全生产责任制,努力改善安全生产基本面,严格安全生产检查督查、主体责任追究、依法治安、考核奖惩,推动全县安全生产形势持续稳定向好。以坚决防止较大及以上事故,有效控制一般事故为核心目标,全年各类生产安全事故起数、死亡人数比20xx年下降5%以上,较大事故起数控制在1起以内。要着力抓好以下工作。
(一)继续深化落实5个安全生产责任制,构建横向到边、纵向到底的监管网络。一是深化落实“党政同责、一岗双责”责任制。各乡镇(街道)、工业园区管委会政府主要负责人要履行安全生产第一责任人和安委会主任职责,督促政府领导班子成员和相关站(所)办负责人全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”,每季度至少主持研究一次安全生产工作。各乡镇(街道)每季度向县安委会报送安全生产工作评析报告。各乡镇(街道)、工业园区管委会班子成员履行分管行业领域安全生产直接领导职责,做到日常安全生产工作有安排部署、有任务指标、有工作履职、有考核奖惩、有追责问责,对分管行业领域的站(所)办责任制落实、检查执法等情况开展检查督促。二是要深化落实行业领域责任制。按照“管行业必须管安全”的要求,负有安全生产监督管理职责的各部门要认真履行行业领域安全监管责任,班子成员对业务范围内的安全生产工作直接负责。负有安全生产监督管理职责的部门要制定年度安全生产监督检查计划并报县安委办备案,将检查执法作为日常监管的主要手段;安委会成员单位每季度向县安委会报送安全生产工作评析报告;对涉及安全生产事项需要行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等)或者验收的,依照法律法规或者行业安全标准规定进行审查验收,对不具备安全生产条件的,必须依法撤销原批准。三是要深化落实综合监管责任制。完善安全生产综合管理机构建设,配备不少于3人的综合监管专职人员。建立安全生产综合监管责任清单制度,推进综合监管规范化建设。建立安全生产巡查、督查制度。四是要深化落实属地监管责任制。将中央、市属在巫企业、县属国有企业的安全生产,纳入县、乡统一部署,对其实施严格的安全生产目标考核;对中央、市属在巫企业、县属国有企业的安全生产违法行为依法严厉查处。五是要深化落实企业主体责任制。生产经营单位主要负责人、安全管理机构和管理人员,要依法依规全面落实安全生产主体责任,力争实现生产安全事故“零发生、零死亡”目标。健全企业隐患排查治理体系,落实“谁检查、谁签字、谁负责”制度,严格隐患排查整改闭环管理,严格重大隐患挂牌督办。建立企业工伤预防费用提取制度,推动工伤保险投入事故预防。
(二)严格安全生产监管执法,维护良好生产安全秩序。一是严格安全生产检查执法。负有安全生产监督管理职责的各部门要按照年度安全生产监督检查计划和相关法律法规及规范、标准等,编制现场检查方案,加强安全生产日常检查执法。全面开展安全生产执法 “三部曲”,规范检查诊断、行政处罚、整改复查的执法检查工作,切实解决检查执法“严格不起来,落实不下去” 的问题。创新探索跨区域执法、联合执法和委托执法等方式,加强和规范乡镇(街道)、园区安全生产监管执法。制定执法手册、严格执法程序、量化执法标准、统一执法文书,推动安全监管执法规范化。二是严厉打击非法违法行为。按照市上要求,成立打非治违联合工作组,实行专职机构、专职人员常态打非;建立有奖举报制度,发动群众举报打非;加强与司法机关衔接,建立非法企业信息向公检法司监察抄告制度。对违法违规项目,依法采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备、停止供电、停止供应民用爆炸物品以及查封、扣押、取缔等执法措施;对列入“黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招标投标、土地出让、资质审核等方面依法予以限制或禁止。
(三)不断改善安全基础条件,努力提升安全基本保障水平。一是改善安全基础条件。优化煤炭产业机构,加大煤矿关闭退出力度,加快关闭不符合安全条件的煤矿及小煤矿整顿关闭工作进度,实现煤矿数量和产能双下降;推进煤矿“四化四减”,提升煤矿本质安全;继续开展煤矿安全重点县攻坚战,确保验收摘帽。改善道路通行条件,道路建设要严格执行“三同时”规定,加大公路安全设施建设力度,全面排查道路安全隐患,加强道路隐患整治。新安装道路“生命工程”100公里,整治危桥3座,危隧2个。加强城市道路复杂路段隔离栏建设。坚持城市地下管网“三同时”制度,统筹城市地下管网规划设计,规范城市地下管网建设行为,加强城市地下管网运行管理,完善城市市政消防设施。进一步提升非煤矿山安全监管效能,积极推广《非煤矿山安全生产法律法规责任清单》“双告知”制度。迁建不符合安全条件的加油站1家,加快县城液化气充装站搬迁工作进度。二是推进企业安全标准化建设。以安全生产标准化达标创建为契机,督促企业从计划、执行、检查、处理等各环节形成常态循环,推动安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。20xx年底,高危行业和规模以上工贸企业标准化创建率达到100%,煤矿二级标准化矿井5个,加油站标准化复审16家,工贸企业三级标准化4家。加强以企业技术负责人为核心的企业安全技术管理体系建设,规范安全技术措施的编制、审核、审批和执行,推行小微企业安全技术管理委托服务制度,开展建筑施工安全标准化创建。三是加快安全科技推广应用。建立重大危险源、隐患排查整治和安全诚信管理等综合信息化平台。通过“互联网+”建立安全监管智能平台,实现信息互联互通,提高监管绩效。
(四)深化重点行业领域安全专项整治,坚决防控较大及以上事故。道路交通。将农村道路交通安全管理作为重点领域,将易导致重特大道路交通事故的重点机动车、重点驾驶人、重点路段、重点企业和重点交通违法作为整治重点。继续深化农村道路交通安全“三化六体系”建设,发挥好“交安办”以及公巡中队、劝导站、乡镇派出所、执法小分队“五支队伍”作用,筑牢农村道路交通安全防控体系,农村道路交通劝导站规范化建设达95%。高度重视货运车辆、低速电动车、拖拉机等高风险车辆的管理,探索实施规模化经营、安全管理委托等方式,改善货运安全条件;全面推进运输企业风险管理信息化建设,继续强化GPS 动态监管,客货运船舶、车辆GPS上线率、安装率、违法查处率和处警率达到100%;持续推进道路交通“两化一整治”和“交安”系列集中执法行动。建设施工。落实招标投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管责任,深化以防范高处坠落事故、防范危险性较大的分部分项工程发生群死群伤事故为重点的“两防”专项整治。严厉打击无证施工、违规检测、企业安管人员和特种作业人员违规行为。推动建设施工“平安卡”和现场施工视频监控等信息化建设。加强工程弃土、建筑排土场、市政垃圾场以及建设工地地质灾害治理。煤矿。实施煤矿瓦斯治理、水害防治、顶板管理专项整治,加大瓦斯抽采利用力度,强化瓦斯零超限目标管理。加强矿山尾矿库安全监管。非煤矿山。推进非煤矿山规模化、标准化、机械化、信息化和科学化“五化” 建设,开展“三项监管”和新“三字经”专项整治,加强矿山排土场安全监管。危险化学品。强化危险化学品“两重点一重大”监管。开展危险化学品经营企业标准化复审,强化危险化学品运输、经营、储存、使用等环节专项整治行动。烟花爆竹。深化烟花爆竹运输、储存、经营安全专项治理,持续开展烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”和批发经营企业“六禁止” 专项整治。严厉打击烟花爆竹非法违法行为。水上交通。加大对水运企业和客运船舶的安全监管。加快水上监控系统建设。消防。健全行业部门消防安全情况通报、会商研判、联合检查等机制。加强区域消防安全联防协作。以人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业为重点开展火灾隐患排查整治。加大区域性火灾隐患整治力度。职业卫生。加强职业卫生监管工作,全面落实用人单位职业病防治主体责任,建立完善生产安全与职业卫生一体化监管执法机制,强化作业场所职业危害检测和从业人员职业健康体检。其他行业。深化工贸行业涉氨、涉尘、涉气、涉爆、涉火及有限空间作业专项整治。开展民爆、特种设备、学校、旅游、水利、电力、渔业船舶、农机以及城市燃气等专项整治。
(五)强化宣传教育培训,提升全民安全意识。一是强化安全生产法律法规宣传。将《安全生产法》、《职业病防治法》、《重庆市安全生产条例》作为“七五”普法的重要内容,培育良好的安全生产法制环境和全社会学法守法用法的自觉习惯。创新开展安全宣传月、职业病防治法宣传周、安康杯竞赛、安全知识“十进” 活动,培育全民安全意识。二是加强安全生产培训监管。严格落实教考分离制度,严把安全生产培训考试质量关,加强安全生产培训执法检查,督促企业认真履行安全生产培训主体责任。三是推进安全社区创建。加强安全社区创建,提升安全社区建设水平,20xx年田坝镇、中岗乡完成市级安全社区创建,古路镇、朝阳镇完成安全社区复评验收。
(六)继续深入开展安全生产“三基”建设,不断提升安全监管基本素质。完善县级安监、行业监管部门、乡镇(街道)、工业园区、红池坝管委会安全生产管理机构建设,充实配强安全监管人员。一是深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设。按照《重庆市安监局转发国家安监总局关于印发安全监管监察职业能力建设标准的通知》渝安监办〔20xx〕5号文件要求,规范乡镇(街道)、园区安全监管机构建设,配齐监管执法、应急救援、检验检测设备,及时更新补充,提高监管检查执法能力。完成文峰镇、徐家镇示范乡镇安监办监管能能力建设。二是继续加强安全监管人员素质能力提升。组织新进入安监系统干部,参加全市安全监管干部培训。由行业主管部门牵头,通过以会代训、集中培训等方式,持续开展行业安全监管专题业务培训。鼓励安监干部参加安全监管相关教育培训及注册助理安全工程师、注册安全工程师等职业资格考试。3年内专业监管人员配比不低于75%,在岗人员3年轮训一次。
(七)强化应急救援保障,努力提升应急能力。加快建立应急管理、应急指挥、救援战斗“三支队伍”,建立完善应急救援现场指挥官制度。加强综合应急和煤矿应急队伍、公安消防队、政府专职消防队、乡镇志愿消防队以及城市社区、消防安全重点单位微型消防站建设。全面落实应急管理工作五到位(即:预案编制备案到位、预案演练到位、应急投入到位、应急培训到位和重大危险源管控到位),实现应急管理工作重心由处置向预防、由应急向常态转变,促进全县安全生产应急管理工作规范化、法治化。
(八)加强工作保障,确保各项任务落实。一是加强队伍建设。完善县级安监、行业监管部门、乡镇(街道)、工业园区、红池坝管委会安全生产管理机构建设,充实配强安全监管人员。深化“三严三实”专题教育,积极推进安全监管监察队伍思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设,进一步完善从优待安、尽职免责工作制度,增强凝聚力、战斗力。打造对党忠诚,守住职责,严格执法,敢于担当,善抓落实的安监队伍。二是加大安全投入。按照渝府发〔20xx〕2号和渝府发〔20xx〕1号文件要求,把安全生产专项资金列入财政预算且每年递增不低于10%。各乡镇(街道)、负有安全生产监督管理部门要确保安全生产监督管理工作经费的需要。各生产经营单位要严格按照相关法律法规的规定依法足额提取安全生产费用。三是严格检查督查。进一步强化常态督查、专职督查和长期督查的安全生产综合督查巡查机制,强化通报约谈、过程考核和督查督办等督查结果应用,严格对安全生产“党政同责、一岗双责”“三个必须”责任落实以及安全生产监管执法和事故责任追究开展严格督查。进一步强化负有监管职责部门的行业督查,推动行业领域安全责任落实。四是严格责任追究。按照安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,严厉追究不执行年度安全生产监督检查计划,对发现的事故隐患未作及时处理,对涉及安全生产事项审批批准、验收监督失职的监管部门和有关人员责任。探索建立安全生产尽职免责规定。建立完善生产安全事故责任追究联席会议机制,强化生产安全事故责任追究。五是严格考核奖惩。强化以防止较大以上事故,控制一般事故为核心目标的安全生产考核体系和评价机制。实行双向双重考核制度:安全生产事故控制既对乡镇(街道)、园区考核又对行业主管部门考核,既实行综合目标考核又开展安全生产单项考核。把安全生产考评结果作为评价各级领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励;对发生较大及以上生产安全事故负有监管责任的单位实行“一票否决”,其主要负责人、分管负责人及直接责任人当年不得评先评优,当年不得提拔重用。
同志们,今年是“十三五”的开局之年,让我们在县委县府的坚强领导下,牢固树立“安全第一”的思想,坚定信心,振奋精神,齐心协力,攻坚克难,努力抓好安全生产各项工作,切实维护人民群众生产财产安全,全面促进全县安全生产形势持续稳定好转,推动全县安全生产工作迈上一个新台阶
同志们:
县委、县政府召开这次会议,主要任务是贯彻落实全省、全市安全生产工作会议精神,总结经验,通报情况,分析形势,部署下步工作。刚才,安监局仕军同志、消防大队贵明同志分别通报了全县安全生产、消防安全工作情况,供电局玉贤同志、镇世朝同志分别作了交流发言,交警大队振中同志、乡茂开同志、乡旭飞同志分别作了表态发言。会上,还对全县20xx年度安全生产工作先进单位、先进个人进行了表彰,县政府与各乡镇、各有关部门签订了安全生产目标任务责任书,希望大家结合实际,认真抓好落实。下面,我讲三点意见:
一、认清形势,统一思想,始终坚持做到警钟长鸣
(一)过去一年,成绩来之不易,应当感谢大家。20xx年,是我县经济发展速度快、效益好的一年,也是我县安全生产形势总体稳定、趋于好转的一年。一年来,全县各级各部门认真贯彻落实中央和省、市有关安全生产工作的法律法规和决策部署,采取一系列过硬措施,加强对安全生产工作的领导,在落实责任、强化监管、严格执法、深化整治、注重宣教等方面做了大量工作,并取得了一定成效。从刚才仕军同志通报的情况看,20xx年,全县各类生产安全事故起数、死亡人数同比持平,受伤人数同比下降60%,较好地完成了市政府下达我县的安全生产控制指标任务。这些成绩来之不易,凝聚着全县安全生产战线广大干部职工的心血和汗水。在此,我谨代表县委、县政府向在座各位,并通过你们向奋战在全县安全生产工作战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!
(二)第一季度,形势不容乐观,务必深刻反思。从今年元至3月的情况来看,我县安全生产形势不容乐观,特别是道路交通安全形势异常严峻。截止3月27日,全县共发生各类道路交通安全事故856起,致10人死亡131人受伤。其中最典型的要数:镇三层溪“1·28”长安车侧翻入库事故,致1人死亡,打捞2天2夜,投入人力400余人次;复兴镇明溪村“1·30”低速自卸货车侧翻事故,致4人死亡5人受伤,善后处理5天4夜,投入人力700余人次;青龙镇黎家堡加油站“3·3”卸载货车厢内大理石侧倒挤压事故,致2人死亡2人受伤,虽然人、财、物投入不及前两起多,但在我县尚属新型事故。这些事故的发生,不仅造成了人民群众生命、财产、家庭的严重损失,而且牵制了县乡两级大量的人力、物力、财力,更是制约了全县经济的持续、快速、健康发展。比如“1·28”事故、“1·30”事故期间,县委书记张珍强同志原本计划率队赴重庆出席招商活动,结果因为忙于处理善后事宜,未能脱身亲自前往参加,导致少签约2至3个项目、少引进4至5亿投资。同时,从这些事故中也充分暴露出,我县安全生产工作还存在许多薄弱环节、许多盲区死角、许多不利因素,突出表现为:一是安全监管欠严。一些乡镇,主要领导不够重视,分管负责人积极性、主动性不强,不去管、不敢管、不善于管,工作检查流于形式,对排查出的问题整改不到位、不及时、不彻底。二是安全执法偏软。一些部门,执法人员心慈手软,态度不坚决,讲人情、看关系,对存在的非法违法生产经营建设行为打击力度不够、处罚不到位,缺乏权威性、有效性。三是责任落实不力。一些矿山,安全管理机构不健全,制度不完善,投入不充足,设施设备落后,隐患得不到根本整改,问题得不到彻底纠正。四是安全意识淡薄。一些企业,无视安全法律法规,片面追求效益利润,不顾职工生命安全,违规作业、违章指挥、违法生产。五是安全基础脆弱。我县大部分公路属四级以下公路,交通安全设施严重不足;大多数煤矿、非煤矿山均是由小煤窑、小矿山改造而来,建矿时间短、安全起点低,技术装备滞后,生产水平不高。六是监管点多面广。我县高危行业点多面广、门类齐全,人员力量薄弱,监管任务繁重,隐患排查存在盲区、死角。这些问题,虽然既有主观方面也有客观方面,但关键在于主观方面,各乡镇、各部门、各单位务必深刻反思,拿出应对办法。
(三)从今往后,责任重于泰山,必须警钟长鸣。当前,我县正处于大建设、大发展的重要时期,一大批交通水利、城市建设、重大工业等项目工程相继落地建设。在这种情况下,如果不统筹兼顾抓好安全生产,一旦安全事故频繁发生,我们就不能聚精会神搞建设、一心一意谋发展。可以说,安全就是效益,安全就是政治。“1·30”事故后,县委书记张珍强同志多次明令:“今后,凡发生较大以上安全生产责任事故的,党政主要领导一律先停职,再检查。”县长李云德同志多次强调:“今后,凡发生较大以上安全生产责任事故的,所有费用自行负责,县财政不解决一分钱。”因此,各乡镇、各部门、各单位一定要认清形势,统一思想,牢固树立“科学发展、安全发展”理念,始终把安全生产摆在重要位置,深刻汲取事故教训,彻底整改薄弱环节,坚决克服不利因素,切实做到警钟长鸣、常抓不懈、统筹推进,确保全县安全生产形势持续稳定好转。
二、统筹兼顾,突出重点,始终坚持做到依法严控
目前,气温回升、清明来临,雨量增加、汛期将至,工矿、商贸、建筑等企业复工复产,中考、高考日期迫近,人流、物流、车流增多,是安全生产事故易发期、多发期,极易引发道路交通、火灾、电力、地质灾害等事故,特别是群死群伤重大特大安全事故,安全生产工作点多、面广、线长。因此,各乡镇、各部门、各单位必须始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,紧紧围绕“排除隐患,预防事故”这条主线,继续深入推进安全生产领域“打非治违”、道路交通安全“百日整顿”专项行动,统筹兼顾,突出重点,依法严格落实各项安全监管措施。
(一)加强道路交通安全监管。自2月26日开展全县道路交通安全“百日整顿”专项行动以来,历时一个月,共排查出道路隐患点139处,查处违章车辆18739台次,纠正各类违法行为2238起,行政拘留15人,处罚金10.97万元,培训驾乘人员30000余人。虽然取得了阶段性成效,但离我们的目标和要求还有较大差距。各乡镇及公安、交警、交通、运管、农机等部门,务必继续加大路检路查和源头管控力度,抓住重点路段、时段和车辆,坚持“属地管理、归口负责”原则,切实做到逢车必检、遇驾必查,群策群力大战100天,严厉查处各类交通违法违规行为,确保横到边、纵到底、不留死角,坚决杜绝无牌、无证、无保险车辆上路运行。县道安办要切实加大督查工作力度,继续实行“一日一督查、一日一通报”制度,对连续两次督查未在岗的乡镇或部门,要进行全县通报批评。
(二)加强煤矿安全监管。能源、安监、国土、公安等部门要严格按照德府办发〔20xx〕46号文件精神,责令县内所有煤矿立即停止井下一切整改作业,抓紧组织做好煤矿兼并重组前期有关工作,待有关政策、文件出台后,按程序办理。各关停煤矿必须妥善安置矿上工人,做好应急值守工作,在未得到相关部门批复或同意前,不得以任何名义或借口进行井下整改作业,一经发现,将按非法违法建设(生产)行为,依法依规严肃给予上限处理。需开展抽排水作业的煤矿,要上报主管部门批准,并认真制定维护方案、落实防范措施,严格控制下井作业人员,严格执行出入井检身登记制度,严禁弄虚作假借机采煤。各产煤乡镇要加强领导、指派专人进驻辖区煤矿监督指导,县能源、安监部门要加强检查巡查,确保煤矿关停到位。凡因工作不力,导致存在煤矿非法违法组织建设(生产),或发生安全生产事故的,将依法严肃追究有关人员的责任。
(三)加强建筑施工安全监管。住建部门要认真分析和研究现阶段各在建工程的不同特点,有针对性地组织开展排查,督促建设、施工、监理等单位落实安全主体责任,加强现场安全管理,特别是要加强特种设备安装、使用和日常维护等环节的安全管理,逐一要求各方认真履行安全职责,严禁违章违规操作行为,切实解决在建工程中存在的安全管理不到位、责任落实不到位、安全教育培训不到位、工程监理不到位、非法转包分包等突出问题。要牵头会同国土部门和各乡镇,切实加大联合执法力度,坚决纠正违章指挥、违章作业问题,从严从重打击非法占地、未经许可开工建设、聘请无资质施工队伍等违法违规行为,坚决遏制建筑施工安全事故。
(四)加强消防安全监管。各乡镇、各部门要认真落实3月19日全市消防工作会议精神,全力组织开展好“除火患、保平安”冬春专项行动和消防安全“百日攻坚战”,深入人员密集场所、易燃易爆场所、农村和社区全面排查整治火灾隐患,努力减少火灾隐患“存量”,控制火灾隐患“增量”,全力稳定火灾平稳态势。要建立政府挂牌督办重大火灾隐患机制,做到“发现一起、督办一起、整改一起”。要切实加大农村消防基础设施建设投入,认真落实农村50户以上自然寨消防工作帮扶责任制,积极组织开展消防应急预案演练,按时完成每村“一支志愿消防队伍、两口消防水池、两台消防机动泵”建设任务,确保我县消防安全形势持续平稳。
(五)加强烟花爆竹和民爆物品安全监管。随着清明节临近,烟花爆竹市场需求增加,再次进入销售旺季。各乡镇及公安、安监、工商、质监等部门要加强监督检查,开展专项行动,严肃查处无证经营、非法销售烟花爆竹等行为,严防不合格产品和违法产品流入市场。公安部门要对民爆物品购买、运输、使用、清退等各环节严格管控。特别是要对涉爆单位火工品实行“日清日结”,确保停产矿山企业民爆物品“零库存”。公安、工贸部门要加强民爆物品销售的安全监管,严厉查处非法销售行为。
(六)加强非煤矿山安全监管。国土、安监部门要牵头会同各乡镇,全面组织开展非煤矿山事故隐患排查整治行动,并以非煤矿山企业申请办理安全生产许可证为契机,督促企业按照规范化、规模化、机械化要求,完善露天采石场安全生产设施、条件,采取切实有效防范措施加强监控,提升非煤矿山管理水平,减少和避免事故的发生。
(七)加强水上交通安全监管。各有船乡镇、交通、海事、农业、畜牧等部门要根据汛期特点,继续深化渡口渡船安全管理专项整治工作,重点检查渡口安全管理状况,严格实行签字放行制度,查处无证无照和报废船舶、渔船、自用船、农用船等非客运船舶非法渡运行为,查处渡船超载、渡船船员无证、未经安全培训上岗操作的行为。要围绕沙坨电站4月20日下闸蓄水目标,及时落实领导干部包村、干部包户“人跟人、人盯人”的乡镇干部包保责任制,始终坚持“以搬迁保安全”原则,扎实做好库区移民搬迁和乌江沿岸各村组、新增渡口码头的安全监管工作,卫生、防疫部门要全面做好淹没区医院、坟墓、洞穴、圈舍等方面的清理消毒工作,确保广大群众生命财产安全。如因失职渎职,造成安全生产事故发生的,将严肃追究相关责任人的责任。
(八)加强食品卫生安全监管。卫生部门要加大执法检查力度,加强对各种食品商店卫生状况的检查,重点检查食堂、饭店、食品商店的卫生条件、安全保障及各种食品卫生安全制度的制订完善和执行情况,查处食品生产过程使用非食用原料、高残留农药蔬菜、病死畜禽、回收过期食品加工后再上市等违法违规行为,防止重大食品质量安全事件发生。
(九)加强校园安全监管。校园安全关系学生儿童健康成长,关系人民群众切身利益,关系社会和谐稳定。维护校园安全,是全社会共同的责任,是教育部门和学校义不容辞的职责。教育部门要立足当前,集中开展校园安全隐患排查,做到管理到位,不留死角;要着眼长远,把安全常识、应急训练列入课程,建立长效机制,全面开展人防、技防、物防综合体系建设,确保各级各类学校安全。
(十)加强地质灾害安全监管。各乡镇及国土部门要扎实做好地质灾害隐患排查整治工作,要成立工作领导小组,安排专人对滑坡地段进行严密监控,隐患点居民必须搬迁到安全地带,正在搬迁的要加快进度,一时不能搬迁的要加强安全培训,组织群众开展应急撤离训练,确保不因工作失误造成事故。
(十一)加强危险化学品管控。安监、公安、交通部门要加强联合执法力度,加大对危险化学品行业的督导检查力度,严禁违法生产、经营、储存和运输行为。安监部门要牵头加大对非法生产经营危险化学品行为的打击力度,强化危险工艺和新建项目管控,加大对重点监管的危险化工工艺和重大危险源监控。凡证照不全或不符合安全条件进行生产、经营的危化企业,一律停产整顿;凡危险化学品新、改、扩建项目,未按规定审查或未经试生产备案的,一律停止建设和试生产,切实做到严防死守,确保各项工作落实到位。公安部门要牵头严格落实剧毒化学品经营企业监控措施,建立剧毒化学品经营日报告制度。交通运输部门要牵头严格管控危险化学品和易燃易爆品运输,严格落实剧毒化学品和易燃易爆危化品全程押运管控制度;建立危险化学品运输登记制度,对过境的危货运输车辆行驶路线和运输物品进行登记;严把安全检查关,严防旅客携带危险物品乘坐车辆。
(十二)加强企业用工安全监管。人社(就业)部门要牵头会同安监、公安部门,对各企业用工情况进行安全用工检查、培训,各行业主管部门要全力支持配合,确保实现依法用工。对未执行用工“双保”制度的企业,要立即责令限期整改;对在规定期限内未整改到位的企业,一律实行停业整顿;对因违法用工造成安生事故发生的企业,要从严从重追究企业负责人的责任。如因监督管理不力,导致用工安全事故的,将严肃追究监管部门、主管部门及有关责任人的责任。
(十三)加强森林防火安全监管。清明节将至,各乡镇、林业、消防等部门要针对当前的森林防火形势,进一步强化组织领导,严格落实行政首长负责制,真正做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,责任人员全力抓的工作机制,严格实行领导带队分片包干制度,乡镇(街道)干部包村,村干部包山头的层层落实责任制的包干方法,把防火责任落实到具体人员。凡因人员不到位、责任不明确、工作不落实,造成重大损失和人员伤亡事故的,坚决按照“四不放过”原则追究有关人员的责任。清明节期间,林业、消防部门要派出工作组,到各乡镇、各重点区域督导检查,各乡镇要积极配合,对检查中发现的安全隐患,要立即进行整改,确保万无一失。
(十四)加强城市基础设施安全监管。各乡镇、各有关部门和单位要加强供水、供电等与人民群众生活密切相关单位的安全监管,对各个生产环节、设施和设备彻底进行安全检修、检测,全面排除事故隐患。同时,要对气库、瓶装燃气供气站等场所进行全面排查,彻底治理安全隐患,切实杜绝事故发生。城管、交通、公路、水务、供电等相关部门要切实履行安全责任,认真做好本部门建设工程的监管工作,特别是对涉及地下管线施工的建设工程,必须摸清施工地域地下管网分布情况,并报住建等部门审批后方可施工,坚决杜绝因施工不当、野蛮施工而导致事故发生。