学校事前绩效评估报告（通用18篇）
一、项目基本情况
（一）项目年度总体目标。城乡义务教育阶段公用经费补助资金主要用于保障义务教育学校正常运转、完成教育教学活动和其他日常工作任务等方面支出。进一步规范和加强城乡义务教育学校公用经费管理，提高资金使用效益，推进义务教育均衡发展，助力脱贫攻坚和乡村振兴，确保义务教育阶段学生不因贫困而辍学。
（二）项目资金预算和到位情况。20__年，我县共有义务教育阶段学生31895人，其中：小学21515人，初中10380人；共有寄宿学生22646人。20__年，共收到城乡义务教育补助经费2733.70万元，补助义务教育学生31895人，补助范围占在校学生的100%；补助寄宿制学生22646人，补助范围占在寄宿生的100%。补助公用经费中，中央资金2186.96万元，省级资金464.73万元，市级资金16.40万元，县级配套66.61万元，资金按时足额配套到位，但由于财政资金调度困难，实际支付1232.02万元，未支付1501.68万元，执行率为45.07%。
二、项目绩效自评工作开展情况
为确保真实反映我县城乡义务教育阶段公用经费补助资金项目绩效评价情况，我局成立了绩效评价工作领导小组，领导小组人员职责分工明确，责任到股室、到校、到人，认真分析城乡义务教育阶段公用经费补助资金拨付、使用和效益等相关情况，并形成绩效评价报告。
三、项目绩效实现情况
（一）项目资金情况
1.项目资金到位情况。
20__年，共收到城乡义务教育补助经费2733.70万元。补助公用经费中，中央资金2186.96万元，省级资金464.73万元，市级资金16.40万元，县级配套66.61万元，资金按时足额配套到位。
2.项目资金执行情况。
20__年城乡义务教育补助经费全年预算数2733.70万元，其中：中央资金2186.96万元，省级资金464.73万元，市级资金16.40万元，县级配套66.61万元，资金按时足额配套到位，但由于财政资金调度困难，实际支付1232.02万元，未支付1501.68万元，执行率为45.07%。
3.项目资金管理情况。
城乡义务教育阶段公用经费补助资金项目实施以来，我县严格按照《云南省城乡义务教育学校公用经费管理办法》（云财教〔20__〕388号）、《保山市城乡义务教育学校公用经费资金管理实施细则》等有关政策措施及规定，制定了《昌宁县学校公用经费管理使用暂行规定》（昌教体发〔20__〕42号），逐步建立健全完善工作机制，不断完善相关制度，切实加强政策培训、大力提升管理水平，严格规范城乡义务教育公用经费使用管理，严格预算编制、强化绩效管理，推进民主理财、实行校务和财务公开，经费管理水平得到逐步提高，为我县推进义务教育均衡发展，助力脱贫攻坚和乡村振兴，确保义务教育阶段学生不因贫困而辍学提供了保障。
（二）项目绩效指标完成情况
城乡义务教育阶段公用经费补助资金项目的实施，切实减轻了群众特别是家庭经济困难学生家庭的教育支出负担，广大学生受益十分明显，大大降低了我县义务教育阶段学生的辍学率，从根本上保证了适龄儿童教育入学起点的公平公正。城乡义务教育阶段公用经费补助资金项目的实施，为学校正常运转提供了有效保障，办学条件得到明显改善，群众满意度显著提高，有效助力了脱贫攻坚工作和乡村振兴工作的推进，为教育脱贫和乡村振兴提供了保障。通过广泛深入的宣传，切实提高了群众对城乡义务教育阶段公用经费补助资金项目的知晓度和满意度，为城乡义务教育公用经费补助项目的顺利实施营造了良好氛围。昌宁县20__年义务教育公用经费资金项目自评得分86.01分，自评结果为“良好”。具体情况为：
1.产出指标完成情况：分值40分，自评得分37分。
（1）数量指标：分值15分，自评得分15分。小学阶段应补助人数21515人，实际补助人数21515人；初中阶段应补助人数10380人，实际补助人数10380人；寄宿生应补助人数22646人，实际补助人数22646人。
（2）质量指标：分值10分，自评得分10分。全年义务教育公用经费补助范围为所有义务教育在校学生，补助比例占在校生的100%；教师培训费占学校年度公用经费的3%，未完成年度指标值≧10%，扣3分。
（3）时效指标：分值5分，自评得分5分。20__年全年补助资金2733.70万元，实际到位资金2733.70万元，补助资金当年到位率为100%。
（4）成本指标：分值10分，自评得分10分。小学公用经费人均补助标准为650元/生.年，实际补助标准为650元/生.年；初中公用经费人均补助标准为850元/生.年，实际补助标准为850元/生.年；寄宿生公用经费在基础标准上人均增加额度为200元/生.年，实际增加额度为200元/生.年。
2.效益指标完成情况：分值30分，自评得分29分。
（1）社会效益指标：分值20分，自评得分19分。20__年我县义务教育阶段在校学生31895人，无辍学学生，九年义务教育巩固率为100%。由于少数学校对国家的城乡义务教育公用经费补助政策宣传不到位，导致部分学生和家长对政策不知晓、不了解，经测试，20__年城乡义务教育公用经费补助政策知晓度为100%。
（2）可持续影响指标：分值10分，自评得分10分。20__年我县义务教育免费年限为小学阶段6年、初中3年共9年，义务教育阶段全面实现免费。
3.满意度指标完成情况：分值10分，自评得分10分。学生满意度：分值10分，经测评，学生满意度为99.1%，大于年度指标值≧95%，自评得分10分；家长满意度：分值10分，经测评，家长满意度为98.5%，小于年度指标值≧95%，自评得分10分。
四、绩效目标未完成原因和下一步改进措施
（一）总体目标和绩效指标未完成或超过指标值较多的原因分析和下一步改进措施。各项指标中除“教师培训费占学校年度公用经费的比例：指标值≧10%，全年实际完成值3%。”和“资金支付率为45.07%”为未完成外，其余绩效指标全部完成。
1. “教师培训费占学校年度公用经费的比例”未完成的主要原因：受疫情和经济下行影响，财政资金调度困难，导致公用经费未得到按进度支出，各项各类培训通过网络培训进行，培训减少，培训成本降低。全年资金预算数2733.70万元，实际已支付1232.02万元，未支付1501.68万元，执行率为45.07%。
2. 改进措施：一是将结合昌宁县教育体育系统实际需求，通过各种渠道，加强师资培训，积极争取使用资金，力争完成培训指标，提高培训质量，按质按量完成绩效目标。二是加强与财政沟通协调，及时调度资金，按规定拨付使用城乡义务教育阶段公用经费补助资金。
五、绩效自评结果
20__年城乡义务教育公用经费资金绩效自评得分86.01分，自评结果为“良好”。
（一）学生受益效果显著。城乡义务教育公用经费补助项目的'实施，切实减轻了群众特别是家庭经济困难学生家庭的教育支出负担，广大学生受益十分明显，大大降低了我县义务教育阶段学生的辍学率，从根本上保证了适龄儿童教育入学起点的公平公正。
（二）学校运转规范有序。城乡义务教育公用经费补助项目的实施，为学校正常运转提供了有效保障，办学条件取得明显改善。
（三）群众满意度显著提高。城乡义务教育公用经费补助项目的实施，有效助力了脱贫攻坚工作的推进，为教育脱贫提供了保障。通过广泛深入的宣传，切实提高了群众对城乡义务教育公用经费补助项目的知晓度和满意度，为城乡义务教育公用经费补助项目的顺利实施营造了良好氛围。
六、结果公开情况和应用打算
（一）绩效自评结果拟应用。一是针对本部门绩效自评中存在的问题，及时调整优化本部门后续城乡义务教育补助经费和以后年度预算支出的方向及结构，合理配置资源，加强财务管理。二是建立激励与约束机制，强化评价结果在项目申报和预算编制中的有效应用。
（二）公开情况。按各级财政部门关于绩效评价公开规定和工作要求及时在规定网站进行公开。
七、绩效自评工作的经验、问题和建议
城乡义务教育阶段公用经费补助资金项目实施以来，我县严格按照《云南省城乡义务教育学校公用经费管理办法》（云财教〔20__〕388号）、《保山市城乡义务教育学校公用经费资金管理实施细则》等有关政策措施及规定，制定了《昌宁县学校公用经费管理使用暂行规定》（昌教体发〔20__〕42号），逐步建立健全工作机制和内控机制，不断完善相关制度，切实加强政策培训、大力提升使用管理水平，严格规范城乡义务教育公用经费使用管理，严格预算编制、强化绩效管理，推进民主理财、实行校务和财务公开，城乡义务教育阶段公用经费管理水平逐步得到提高，为我县推进义务教育均衡和高质量发展，助力脱贫攻坚和有效衔接乡村振兴，确保义务教育阶段学生不因贫困而辍学提供了有力保障。
八、其他需说明的问题
无。
我们接受委托，本着独立、客观、公正、科学的原则，按照公认的绩效评价方法对靖州苗族侗族自治县教育局20xx年度芙蓉学校建设及征拆项目财政支出进行绩效评价。我们的评价依据是《中华人民共和国预算法》、财政部关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知（财预〔20xx〕10号）、《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发〔20xx〕8号）、《湖南省财政厅转发财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》（湘财绩〔20xx〕1号）、《湖南省预算支出绩效评价管理办法》《靖州县财政支出绩效评价管理办法》（靖财绩〔20xx〕143号）、《靖州县财政局关于委托中介机构开展20xx年度部门整体支出及专项资金重点绩效评价工作的通知》（靖财〔20xx〕90号）等有关绩效评价的相关文件。现将绩效评价情况及评价结果报告如下：
一、项目基本情况
（一）项目概况
靖州苗族侗族自治县芙蓉学校地块位于靖州县城西部。场地东临拥军路，南靠体育路，北面和西面为规划住宅。拥军路东侧为靖州文体中心。学校规划用地面积58108.42平方米，合87.16亩。基地整体略呈长方形，南北长约250米，东西宽约233米，整体地势略呈东高西低的态势。整个校区场地较规整，内部无较大高差，多为田土和少量民宅。场地与周边道路平顺相接，有利于校内道路和城市道路的交通组织。
根据通靖发改〔20xx〕4号《关于靖州苗族侗族自治县芙蓉中学建设项目可行性研究报告的批复》，拟建的芙蓉学校校区需满足全日制学生1800人学习，合36个班。本工程总建筑面积约27808.00平方米。新建建筑包括科技及艺术楼、教学楼、学生宿舍楼、食堂，建设期19个月。
（二）项目绩效目标
绩效总目标：为了适应城乡义务教育一体化改革发展形势，合理调整学校布局，提高城区办学水平，促进学校均衡发展，办好人民满意的教育，建设芙蓉学校（中学）刻不容缓。一是可以缓解城区学校学位紧缺的压力；二是解决“上学难”、“大班额”等社会热点问题；三是满足教育长远发展的需求。全力推进全国文明县城创建工作，加速靖州经济社会又好又快发展。
项目绩效阶段性目标：扎实芙蓉中学工程建设，确保芙蓉中学建成标杆工程、廉政工程、优质工程。
（三）项目实施情况
1、项目资金安排情况
根据县财政安排，消除义务教育大班额奖补资金1000万元、芙蓉学校建设省级补助资金1000万元，共计20xx万元，实际下拨金额为20xx万元，项目资金已全部安排到位。
2、项目资金使用情况
20xx－20xx年度芙蓉学校收到靖州县财政局拨入征拆及建设资金20xx万元，支付芙蓉学校征拆及建设20xx万元，收支持平。
3、资金管理情况
芙蓉学校负责征拆及建设资金的收付和使用，并记录专项款项的使用情况，征拆及建设资金的拨付是根据征拆及建设实际情况标准，列入财政预算。
芙蓉学校征拆及建设项目当年财政预算实现了专款专用，专账管理的原则，由靖州县财政国库集中支付局集中支付，最大程度上避免了违规情况发生，审计中没有发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。
4、项目组织实施情况
芙蓉学校负责征拆及建设资金的收付和使用，学校设股室3个，分别为办公室、财务室和工程管理及征拆办公室。征拆管理办公室负责拆迁及工程部负责建设管理，办公室制定了专门的考评考核制度，每月情况全方位定期考评，根据考评改进征拆建设措施。
目前项目已基本完工，新校已投入使用，相关验收、结算等手续正在进行中。
二、绩效评价工作情况。
（一）绩效评价目的
绩效评价目的是加强专项资金管理，提高资金使用效率，总结项目的建设成效，查找资金项目管理中存在的问题，积累资金项目管理的经验，探索专项资金的绩效评价的办法、制度，逐步形成绩效评价的体系和机制，进一步提高专项资金使用管理效益。
（二）绩效评价工作过程。
我所对靖州县教育局20xx年度芙蓉学校建设及征拆项目成立了绩效评价组。绩效评价主要采取以下方式：一是召开座谈会，听取项目单位有关资金使用管理及项目组织实施管理等情况介绍，了解资金使用取得的成效、存在的主要问题及建议等。二是对项目单位评价基础数据资料、辅证材料等进行审查核实。三是实地察看项目进展情况并进行了实地拍照。通过以上方式全面了解项目的基本情况，为提出评价结论提供了依据。
三、评价结论
我们对本项目的总体评价是：项目科学合理，项目管理规范，项目监管到位，项目完成较好，项目完成质量较高，运行保障有力，具有良好的社会效益，对提高城区办学水平，促进学校均衡发展，办好人民满意的教育有较好的推动作用，根据《靖州县部门预算项目支出绩效评价指标及评分标准表》评分，得分88分，财政支出绩效为“良”。
四、项目主要绩效情况分析
（一）经济效益。
项目征拆及工程成本控制在预算内，工程资金的按时投入使项目进度得到了保障，目前芙蓉学校建设已完工，现正处于财评阶段，项目建设达到预期，项目成本控制在总投资限额以内。
（二）社会效益。
项目的实施进度按照计划如期完成，完成质量良好。城乡学生上学环境得到改善了，受到了广大市民的好评。
五、存在的问题及建议
（一）存在的问题
1、部分资金拨付较迟，芙蓉学校建设省级补助资金1000万元实际下拨时间为20xx年9月24日。
2、部分合同要素不全，经查，与湖南省第一工程有限公司签订的总承包（EPC）合同及补充合同，合同订立时间未填写，履约担保书未填写盖章，部分合同、协议及补充合同承包方未填列日期。
3、未根据合同约定付款。根据合同约定，发包方应每月按工程进度的70%支付工程款，经检查发现，实际实付未按合同执行。
4、20xx年9月4号凭证支付第七期工程款，工程形象进度支付申请表施工方报送的支付金额与工程项目部审核后的金额不一致，检查中未见双方就工程进度核减金额达成一致的协议、资料。
（二）建议。
1、加强合同管理，严格合同审查程序，确保合同要素齐全，权责分明。
2、明确教育局对芙蓉学校项目的主体责任，加强日常监管，确保工程项目质量。
3、严格付款程序管理，建议严格审查合同付款条件，加强付款资料的审查。
一、基本情况
（一）项目单位基本情况
该项目建设责任主体是益阳高新技术产业开发区建设管理局。项目建设单位为益阳市赫山区丁香小学。
益阳高新技术产业开发区建设管理局（以下简称“建设管理局”）为高新区管委会内设机构，设工程计划科、村镇科、工程管理科。主要负责全区工程建设和基础设施建设的综合协调、调度指导、监督管理；承担区内建设工程的计划、评估论证、预决算、安全质检、技术档案管理等；负责农村公路建设和交通重点工程项目建设协调、服务工作；负责办理工程报建和施工许可审批；负责保障房、标准厂房的建设；负责全区房地产业的监管；负责协调相关重点建设项目区域的开发建设。
益阳市赫山区丁香小学成立于20xx年3月，属公办小学，隶属赫山区教育局，主要实施小学义务教育，负责小学教学，举办培训班。在本项目建设启动实施后，负责本项目建设的前期准备、招标投标，与项目中标单位签订合同，在权限范围内处理涉及该项目建设相关事务。
（二）项目基本情况
1、项目背景
“十二五”期间，市中心城区完成“四扩四建”工程，增加学位10280个，有效缓解了大班额问题。随着城镇化进程和城乡一体化建设的加快，人口大规模快速流动，学校建设力度跟不上城市发展的步伐，中小学校明显数量不足，导致“上学难” 、“入学难”问题日益突出，少数学校“大班额”现象严重。为落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》和《中共益阳市委 益阳市人民政府关于加快推进教育强市建设的意见》（益发〔20xx〕5号）文件精神，进一步优化当地教育资源配置，合理规划学校布局，全面提升办学条件，缓解城区学校大班额问题，促进教育均衡发展，该项目已纳入《益阳市中心城区“十三五”普通中小学校用地及建设专项规划》（益政办发〔20xx〕2号）。市人民政府分别于20xx年6月9日、12月12日召开专题会议，研究该项目建设有关事项。20xx年4月，建设单位丁香小学委托湖南城市学院规划建筑设计研究院对该项目进行了分析、研究、论证、评价，完成编制《丁香小学建设项目可行性研究报告》，20xx年4月28日，益阳高新区经济合作局批复核准同意实施（益高经发〔20xx〕27号）。
2、项目概况
项目建设地点位于益阳市海棠西路以南、金山路以西、益阳火电厂家属区以北，总用地面积为47.38亩。根据《关于丁香小学建设专题会议纪要》（益府阅〔20xx〕22号）精神，结合益阳市小学建设实际情况的要求，按满足现实需要、适度超前的原则，对原设计方案进行了调整，设计学校教学规模由原36个班调整为42个班，小学6个年级每个年级原6个班调整为7个班，规划小学学位1890个，每班45人。
项目总建筑面积约26174.83平方米，包括教学楼工程：建筑面积16918.92m2；地下车库工程：建筑面积3296.32m2；看台工程：建筑面积456.52m2；礼食堂工程：建筑面积5422.4m2；东门传达室及校门工程：建筑面积80.67m2；附属工程：挡土墙工程、绿化工程、运动场、照明工程、围墙工程、道路工程、边坡支护工程。
项目总投资约12000万元（其中工程费用8284.11万元），项目资金来源部分为益阳市财政拨款(按校舍建筑面积建安工程造价的40%进行奖补)，其余为赫山区、高新区按1:2比例配套。项目于20xx年1月18日开工建设，20xx年8月31日竣工并交付使用。
二、项目评价情况
根据该项目建设投资总额大、项目多、内容繁杂等特点，评价小组采取到建设单位查看项目立项、项目招投标、合同签订及执行、监督等资料；到财务部门查看明细账、原始凭证；到项目指挥部询问现场相关负责人，了解项目施工过程质量控制监管相关情况；查看项目现场等方式进行评价。本次绩效评价对该项目建设资料进行了全面查阅。
（一）组织评价小组
依据益财高绩〔20xx〕2号文件要求，我公司成立了绩效评价工作小组，并做好绩效前期工作准备和实施，主要包括:拟定项目支出绩效评价方案、选取合适的绩效评价方式，设立绩效评价指标体系、出具绩效评价工作报告等。
（二）评价程序
绩效评价工作分为前期准备、评价实施、情况反馈、报告形成和资料归档五个阶段。
1、前期准备。拟定评价工作方案，包括：评价依据、工作计划、评价要求、拟采用的绩效评价指标、评价标准、评价方法以及有关工作条件。通过到被评价单位召开座谈会，充分沟通本次绩效评价的内容和安排。
2、评价实施。收集项目资金有关的政策文件；审核会计凭证和相关项目支出材料的完整性与合规性；深入项目实施单位及工作现场，通过采取听取情况介绍、实地进行考察、查证复核等多种方式，对项目有关情况和基础材料进行核实，并将相关信息资料进行分类、整理和分析。
3、情况反馈。评价组对于评价实施过程中发现的重大问题及重大违规违纪行为，在取得充分证据后，及时向财政部门反映。
4、报告形成。评价工作组对取得的资料和依据进行整理，实事求是、客观公正地评价指标扣分因素、发现的问题、成绩的总结等，撰写绩效评价报告。
5、资料归档。评价工作结束后，评价组对绩效评价工作进行总结，妥善保管佐证材料、绩效评价报告和结果反馈落实情况等有关材料，建立绩效评价档案。
三、项目资金到位、使用及管理情况
资金到位情况。截至20xx年9月，共到位资金8989万元，其中市财政到位资金4989万元，高新区财政到位资金4000万元，已拨付资金8989万元（见附表2：丁香小学建设资金到位及拨付情况）。
资金使用情况。截至20xx年9月，共支付资金8283.35万元。其中支付征地拆迁补偿等费用2031.23万元；支付规划设计勘察咨询检测服务费187.70万元；支付各类项目工程施工进度款5724.97万元；支付项目建设监理费47.73万元；支付设备采购费118.44万元；支付项目管理费40.66万元；支付其他费用132.61万元（见附表3：丁香小学建设资金使用明细表）。
资金管理情况。建设管理局设立专门银行帐户统一资金管理，由工程施工承包单位根据合同、完成工程量的进度，提出资金申请和配套发票，经业务主管部门初审、业务主管部门主要负责人审核、财务部门初审、财务部门主要负责人审核同意后支付。项目支出符合法律法规及财务制度要求，资金账务处理及时，资金管理基本规范。
四、项目组织实施情况
（一）市政府高度重视，专题研究项目建设启动实施工作。
20xx年6月、12月，益阳市人民政府先后召开两次专题会议，就丁香小学建设的选址、建设规模、建设责任主体、成立建设指挥部、资金安排与监管、部门协调、规划设计等事项进行了专题研究，形成了会议纪要（益府阅〔20xx〕22号）、（益府阅〔20xx〕55号），20xx年3月，益阳市规划局受理申请《建设项目选址意见书》并作出行政许可决定（益规选址号），准予该项目选址方案，项目建设正式启动实施。
（二）成立项目建设指挥部，加强项目建设领导。
为加强项目领导，市政府成立了由市委常委、常务副市长彭建忠任指挥长，市政府副厅级干部喻国良、益阳高新区管委会主任张运和、市政协副主席、市教育局局长高德文任副指挥长，高新区管委会副主任向荣担任指挥部办公室主任，市教育局负责城区学校建设负责人、高新区建设局和赫山区教育局负责人任办公室副主任的项目建设指挥部。指挥部办公室配备了2名专业技术人员进行施工安全和质量驻场监管，建立了财务管理、工程管理、重大事项审批等规章制度，定期通报学校建设进展情况和各部门履职情况。
（三）进行项目可研论证、工程设计、预算评审，做好前期准备工作。
20xx年4月，丁香小学委托湖南城市学院规划建筑设计研究院对该项目进行了分析、研究、论证、评价，完成可研报告编制，同月，高新区经济合作局批复核准同意实施该项目（益高经发〔20xx〕27号）。20xx年6月，通过公开招标，由中标单位湖南城市学院规划建筑设计研究院负责地勘及工程设计、景观设计，20xx年7月，施工图设计通过审查备案。20xx年9月，项目建设主体工程、附属工程、边坡支护工程预算通过了财政投资评审（益财高评〔20xx〕179号、180号、195号），审定金额分别为6210.35万元、1191.39万元、882.37万元。同月，益阳高新区经济合作局予以项目招标核准（益高经核〔20xx〕19号）。
（四）组织施工合同招标投标。
20xx年10-12月，建设单位委托招标代理机构湖南科力招标代理有限公司就丁香小学建设施工、监理进行公开招标，确定湖南沙坪建设有限公司为该项目主体工程及附属工程施工中标单位并签订工程建设合同；确定湖南螺丝建筑有限公司为该项目边坡支护工程施工中标单位并签订工程建设合同，确定湖南华科工程项目管理有限公司为施工监理中标单位并签订工程施工监理合同。合同签订后，该项目自20xx年1月18日起全面开工建设。同时，除上述招标项目以外，对超过30万元的其他项目实行竞争性磋商谈判采购。所有项目的招投标、竞争性磋商谈判采购信息均在《中国湖南益阳政府采购网》、《中国湖南省益阳市公共资源交易监管网》同步发布。
（五）加强安全质量监管，确保工程质量达标。
一是强化现场监管。项目开工建设后，高新区建设局指定2名技术干部驻场巡查指导协调，督促施工单位落实安全管理制度和质量控制制度。二是强化施工监理。湖南华科工程项目管理有限公司成立项目管理机构，制定了质量监管体系，落实责任分工，强化对施工质量、进度和生产安全监督检查，先后向施工单位发出进场材料质量、施工规范、施工安全、施工质量等问题整改监理通知40多份，召开监理例会25次，落实隐蔽工程签证制度，对关键岗位、关键工序实行旁站全过程控制，做好施工监理日志记录、监理旁站记录、重大危险源安全监理巡查检查记录登记。每月出一期监理月报，通报施工进度、安全生产和存在问题的整改落实情况，确保了施工质量和施工安全。三是做好竣工验收。20xx年12月，丁香小学主体工程和配套工程、边坡支护工程，经设计、勘察、施工、监理、高新区建设局、审计分局、财政局等单位人员参加的竣工验收，工程质量评定为合格。
五、绩效评价结果和主要绩效
根据该项目绩效评价指标体系和绩效检查情况，该项目整体绩效分值100分，实得83分，被评为“良好”等级（详见附件1：丁香小学工程项目资金绩效评价指标评分表），主要绩效主要表现在以下几个方面：
（一）有效解决了城区中心小学“大班额”的突出问题。
丁香小学招生范围包括益阳大道以南、康富路以西—鹿角园路、江家坪社区—玉兰路片区，服务人口7万多人。20xx年9月1日正式开学启用，开班22个班，在校生1189人，20xx年开班34个班，在校生1870人，按设计能力，可开班48个，每班上限55人，可接收学生2640人。丁香小学的投入使用，为金银山、海棠、龙洲、迎宾等城区中心小学缓解了“大班额”的压力。
（二）有效解决了一批外调入益人员子女“上学难”的问题。20xx年军队干部转业、干部调入益阳，其随迁子女符合就读条件和要求，但所在的学区没有学位安排就读，由市教育局调剂到丁香小学上学100多人。20xx年春节，区域内外务工、经商等人员和子女返益，由于新冠疫情，其子女无法返回务工所在地学校上学，面临失学的境地。经市教育局调剂，安排了88个务工经商人员子女到丁香小学上学，解除了他们的心头之忧。通过采取全市调剂措施，较好地解决了军转干部、外迁干部调入及新冠疫情期间务工人员子女上学问题，保障了其子女上学权益，满足了合理诉求，让他们能够安心工作，同时也确保了社会的稳定。
（三）有效地解决了人民群众关注的民生问题。
子女教育是每个家庭的头等大事，随着城市建设步伐的加快，市区人口以每年20000-30000人的`增量递增，地处城区中心地带的一些小学由于办学条件和师资力量较强成为学生择校的热点，近年生源剧增而超负荷运行，原有的教育资源已难以满足适龄儿童就学的需要，学生上学难、大班额问题已成为人民群众特别关注的民生问题，人民群众对优质教育资源的需求越来越强烈，丁香小学建成使用，使学校布局规划更为合理,教育基础设施得到了改善，全面提升了办学条件，满足了广大人民群众对义务教育均衡发展需求，解决了群众关注的民生问题，已成为区域内家长和学生向往的学校，取得了良好的社会效益。
（四）进一步优化了当地教育资源配置，促进教育均衡发展。
丁香小学的投入使用，有利于改善教育结构体系，有效破解教育发展难题，促进全市义务教育稳定、持续、协调、健康发展，全面加速教育强市创建进程，为社会生产、公共生活服务和以创造社会效益为主的社会事业建设打下了坚实基础。同时也有利于加快为国家和本地区培养人才的.步伐，从外部环境上实现了对当地社会发展的贡献。
六、存在的主要问题
（一）工程建设项目内饰存在质量缺陷和施工漏项。
1、风雨球场（格物楼三楼）复合地板泡水变形，存在质量缺陷。
该球场功能以篮球运动为主，兼顾其他文体娱乐活动，是学校室内文体活动场所。由于施工人员在其他楼层进行水磨石地面打磨施工时，伴水打磨产生的淤泥流入排水管道，造成排水管道堵塞，屋面排水倒灌进三楼风雨球场，约三分之一的复合地板经泡水后膨胀变形，接缝裂口上翘，虽然施工单位对地板接缝裂口用铝合金压条进行拼接处理，但由于地板受泡水膨胀影响，出现松软、鼓包、隆起，接缝处上翘，与未泡水地板高度相差较大，且铝合金压条有露头现象，平整度难以满足运动场要求，至今无法投入使用。
2、走廊水磨石地面裂纹渗水，导致楼层墙面发霉、鼓包、脱落。
由于楼层走廊围栏未设计安装玻璃等防雨设施，走廊地漏位置处于非最低处，下雨时雨水飘进走廊形成积水，顺着楼板裂缝处或板墙伸缩缝渗浸到楼下墙面或天花板，造成部分墙面发霉、鼓包、脱落。主要原因：一是采用装配式楼板，而非现浇楼板，楼板接缝、伸缩缝处理技术和楼面施工质量不过关。二是学校建成后，就投入使用，考虑到环境污染影响学生身体健康问题，内墙面装饰采用无污染的环保材料石膏砂浆粉饰，其硬度、光泽度、粘合度较差，墙面容易起灰、鼓包、脱落，渗水处发霉，影响观感。
3、施工作业漏项。教学楼部分教室、办公室未粘贴泡沫玻璃保温板：1号教学楼西侧起5层第1、2间办公室；2号教学楼西侧起5层第1间教室，4层第1、2间教室；3号科技楼西侧起1层第一间教室，5层第2间房间；西侧连廊第5层、第4层洗手间除外其他未贴。
（二）工程建设项目未按合同工期竣工交验，部分项目尚未启动。
1、主体工程、附属配套工程未按期竣工。该项目20xx年1月18日开工建设，主体工程和附属配套工程项目合同工期为总日历天180天，计划20xx年5月17日竣工；边坡支护工程项目合同工期为总日历天60天，计划20xx年3月18日竣工。实际竣工交验为20xx年8月底，比合同工期推迟了3个多月。
2、风雨球场演出舞台未安装。风雨球场屋顶系钢架结构，由于交叉施工协调配合不到位，球场屋顶早于演出舞台安装，施工完成后，由于没有预留吊装入口，演出舞台无法吊入球场内安装。
3、室外运动场塑胶跑道尚未启动施工。学校室外运动操场仅完成沥青铺装和其他附属设施建设，塑胶跑道施工尚未启动。
（三）少部分设计为装配式梁叠合板改为现浇砼梁板。
由于装配式构件预制厂提供装配式梁叠合板无法满足施工进度需求，且工艺不够成熟，装配后的质量次于现浇砼梁板，施工单位为了赶工期、保进度，将2号教学楼连廊轴F～L截轴1～3和轴P～U截轴1～3以及五层屋面整层由装配式梁、叠合板改为现浇砼梁板。
（四）主体工程漏项，增加工程造价，给项目管理带来一定的影响
在实施过程中，通过联审小组会议的变更确认，主体工程漏项4项（外墙真石漆、栏杆大理石压顶、教学楼及礼食堂门窗、地下车库顶板防水增加钢丝砼板等）、变更设计4项（清单描述与设计不符、基础变更等），增加工程造价共计180万元。增加的造价虽然在允许的限值范围内，但给项目管理带来一定的影响（影响到预算价值的正确计算，因项目短缺而造成工程造价的不实，增加合同中约定的工程量和工程内容、改变工程质量、性质、其他工程变更需要的附加工作）。
七、建议
（一）整改质量缺陷，完善走廊设施，消除安全隐患。
1、督促施工单位做好风雨球场泡水地板的整改。该球场是全校学生在雨、雪和高温天气下唯一的室内文娱活动场地。小学生处于儿童时期，其安全防范意识薄弱，自控能力差，安全方面容不得有半点差池。建设单位、行政和教育主管部门应督促施工单位及时更换球场泡水部分复合地板，使之符合运动场所规定指标要求，消除安全隐患，发挥风雨球场的应用功能。如施工单位不予整改，建议对泡水部分复合地板的整改费用进行评估，从施工单位工程建设合同总额中扣除，委托其他单位实施整改。
2、完善走廊防雨设施，做好楼板防渗处理和墙面加固处理。一是在走廊围栏加装有双层有机玻璃窗户，避免雨水飘进走廊（窗户面积约500M2)。二是要求施工单位采取措施对楼板裂缝、伸缩缝进行补漏防渗处理。三是利用学校寒暑假空档期，对内墙面加刷一层环保墙漆(墙面面积约40000M2），防止墙面起灰、脱落。
3、审减施工作业漏项部分预算。教学楼个别教室、办公室未贴泡沫玻璃保温板，只是起不到应有的隔热、保温、保冷、吸音之效果，不存在安全隐患。现学校已投入正常使用，没有必要整改。建议审减未贴泡沫玻璃保温板部分预算。
（二）尽快启动尚未施工项目，完善配套设施设备。
1、启动风雨球演出场舞台安装施工，满足设计功能要求。建设单位及主管部门应督促施工单位按设计要求安装球场演出舞台，以便早日投入使用，为学生文体娱乐活动提供良好的硬件设施，确保学校文体娱乐活动的正常进行。
2、加快预算财评，启动运动场塑胶跑道施工。高新区财政部门应加快财评进度审定预算进度，以便建设单位进行设备材料采购和施工招投标，确定中标单位，启动运动塑胶跑道施工，完善操场设施，为学生提供良好的体育活动场所。
（三）调整部分装配式叠合楼板改为现浇楼板的预算。
教学楼部分装配式梁叠合楼板改为现浇楼板，而装配式梁叠合楼板造价明显高于传统现浇楼板，根据益阳工程造价站提供的造价信息，装配式梁造价约2900元/立方米，叠合楼板造价约2600元/立方米，现浇梁、楼板造价约700元/立方米（不含钢筋），价格相差较大，建议在工程结算审计时核减变更部分造价预算。
（四）完善变更资料，签订补充协议。
对通过联审小组会议变更确认增加的项目，要按照相关规定完善审批手续，与施工单位签订施工合同补充协议，确保项目建设资料齐全完备。
20xx年是学校建设发展的关键之年。一年来，在上级主管部门的坚强领导和社会各界的`大力关心支持下，全体教职员工同心同德，团结协作，从转变观念和角色入手，迅速适应高效管理模式，按照高校的办学理念、办学要求开展工作，圆满出色地完成了各项教育教学任务，顺利实现了学校办学由中师向高校的转型升级，为学校未来的发展腾飞奠定了坚实的基础。
严格按照主管部门的要求开展办学活动。我校严格按照上级教育部门的要求以培养培训小学教师和幼儿教师为目标开展教育教学活动。学校目前设小学教育系、学前教育系、基础教学部3个系部。现有教学班72个，有本专科在校学生3093人，其中本科生1082人，专科生20xx人；现有专任教师184人，其中具有高级职称者90人、中级职级者73人。学校以培养基础师资为主要任务，推行七年一贯小学教师全科培养和五年一贯幼儿教师综合培养。20xx年新招生429人，包括小学教育本科295人，学前教育专科134人，生源质量较20xx年有所提高。学校办学开展情况均实现了公开透明，办学质量得到了主管部门、xx大学及社会各届的充分肯定。
安全文明校园创建工作成效明显。我校扎实开展安全文明校园创建活动，做到了全员参与、人人有责。我们实行安全工作岗位责任制，建立健全了学校安全工作“一岗双责”制度，构建了主要领导负总责，分管领导直接负责，其他领导一岗双责的安全管理与防范机制。安全工作机构健全，制度规范，分工明确，每年年初都层层签订安全责任状。安全教育、安全检查做到了常态化，消防与防震逃生演练做到了制度化，每学期均举行一次全员参与的演练活动。在全面修订完善安全管理制度的同时，加大投入，做到人防、物防、技防的衔接配套和有机结合，全面提升了校园安全防范能力。面对搬入新校区的新情况，为了加强学校的安保工作，我们将保安人员增加到18人，实施了对重点部位的昼夜巡逻及24小时值班制度，有效保证了学校的安全。修订完善了学校各项重要活动的应急事项处置预案，严格执行领导干部值班制度，对发生的应急事项做到了反映迅速、信息畅通、措施得力。成立专门机构，及时化解涉及信访稳定工作的事项，将隐患消除在萌芽之中。扎实开展了“四心食堂”（学校尽心、学生舒心、家长安心、政府放心）创建活动，全面落实了食品安全制度。一年来，我校未发生一起校园安全责任事故和食品安全事故。
全面加强制度建设。目前学校处于发展初期，在总结原有经验的基础上，着力于组织建设和制度建设。建立和完善了基层党组织（党支部）、基层教学组织（教研室）和相关议事机构；印发了涉及行政管理、教学管理、学生管理、人事和后勤等方面的规章制度文件38个，为学校发展提供了组织和制度保障。20xx年，学校狠抓各项制度的落实，充分调动学校各类议事机构参与学校的建设发展。把“星期一早晨举行升国旗仪式，星期二课外活动党员学习活动，星期三课外活动教师业务研究活动，星期五学校党政联席会议、办公会、班主任例会和课外活动青年党校活动”进行整体布局，以制度的方式进行规范，确保思想教育和政治生活的丰富性。通过建立教师分批次到xx大学参加培训，领导干部分批到xx大学挂职锻炼等制度，开阔视野，更新观念，统一思想，凝心聚力，加速推动学校与高校的接轨。
以师德师风建设为突破口，全面加强队伍建设。本年度，我们开展了以师德师风为重点作风建设工作，全面落实了国家省市提出的一系列转变工作作风的指示精神，制定并落实工作纪律和工作作风管理规定，严肃工作纪律和工作作风，教职工工作作风积极正派，无“庸散懒”情况出现。在党风廉政建设工作中，全面落实了各级党风廉政建设的各项规定，无任何违规违纪现象发生。在党员队伍建设中，我们扎实开展了党的群众路线教育实践活动，积极进行“三严三实”专题教育活动，活动取得了丰硕的成果，并建立了长效机制。结合教育活动的开展，推动了基层党组织建设。党务工作做到了工作规范严肃，党务政务公开，工作程序规范，公开透明。师德建设贯穿了教师队伍建设的始终。坚持把塑师德与强师能紧密结合，教育与育人紧密结合，确立了科学合理的师德考评办法，把学生评价与同行、领导评价相结合，注重学生评价，每学期均进行学生对教师的满意度测评工作；把平时随机考核与定期考核相结合，注重平时考核；把定性考核与量化考核相结合，注重定性考核。并把考核结果作为教师职称评定、评先树优、绩效工资等的重要依据。全面实施了青年教师培训工作，做到了有方案、有措施、有检查、有总结。青年教师队伍迅速成长壮大，逐步成为学校教育教学工作的中坚力量。
严格执行民主集中制，建立健全议事规则和决策机制，严格执行“三重一大”等重大事项集体决策制度。对事关单位发展全局的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项坚持听取教职工的意见，严格执行集体决议。大力推行党务公开，完善了校务公开制度，设置校务党务公开栏，公示学校财务收支情况，学校人事变动情况，学校及教师的获奖情况，接受广大教师、学生和家长的监督，增强学校管理的透明度，使学校管理规范化，制度化。
突出教学中心地位，不断深化教学改革，提高教学质量。我们除了严格按照国家规定开足开齐国家课程的同时，结合我校实际开展课程建设与教材建设，在xx大学的指导下，构建了“基础性与综合性、专业性与针对性、师范性与职业性”相结合的课程体系。深化人才培养模式改革，积极探索“3+4”学前教育本科人才培养模式。紧紧围绕培养目标定位，以社会需求为导向，以素质教育为基础，以能力培养为核心，科学设计人才培养方案。修订完善了《xx大学学院学生学籍管理规定》等18项教学管理制度。充分运用现代化的管理和质量监控手段，建立健全教学质量管理系统、教学质量评价系统、教学质量信息反馈系统。形成由“质量标准系统、组织保障系统、信息与反馈系统、整改与结果应用系统”组成的动态一体化教学质量监控与保障体系，形成领导、教师、教学管理人员和学生共同参与的教学质量监控运行的长效机制。突出学生与教师的自我监控作用，注重教学质量的全过程、全方位监控。严格执行领导听课、教学督导检查、常规检查、定期评估、学生评教和教学信息员反馈制度，加大对课堂教学、实践教学、学业考核、毕业论文（设计）等教学环节的监控力度。严格教学事故责任追究制，加强对教师履行岗位职责的考核，健全学校、教师、学生三位一体的综合考核办法，确保教学工作更加规范有序。建立教学激励竞争机制，严格教学工作规范。有计划、分层次地开展课程建设工作，以优质课程教学体系保障教学质量和人才培养质量。按照“以合格课程为基础、优质课程为重点、精品课程为示范和特色”的思路，构建专业方向课程群。强化质量意识，发挥教学名师的引领、示范作用，积极开展精品课程建设和申报工作，以优质课程教学体系，保障教学质量和人才培养质量。本学年共开展了6门xx大学校级精品课程建设和35门合格课程的建设。严格的教学管理和优质的教育资源保障了教学质量的提高，20xx级本科生参加春季高考升学率达96%，在校生的期中期末考试优秀率和及格率均有明显提高。
扎实开展教育科研创新活动，促进教科研成果转化。本年度共完成了《七年一贯初中起点小学教育本科生教学基本功训练研究与实践》等8个xx大学校级重点课题和《初中起点七年一贯小学教育本科生基础数学语言表达能力培养的行动研究》等21个校本教学改革研究项目的中期加查工作，课题研究正在稳步进行；我校多数教师参与校本课题研究。所有课题研究都是基于我校教育教学特点与实际需要，立足提高教学质量为目标，最终解决教育教学中遇到的难题与瓶颈，因此，教科研的成果转化工作一直是教科研工作的方向，做到了课题研究工作，边研究边总结，边实验，避免了教科研工作流于形式，走过场。坚持德育为首，实施系列化德育教育。
一是加强学风建设，学校大力推进“优良学风班”建设活动，通过以教风带动学风，以管理促进学风，以服务辅助学风，以环境养育学风等途径，形成了学风建设齐抓共管的良好局面举行“营造文化氛围，创建书香校园”读书主题活动，大力开展书香校园建设活动，引领学生多读书、读好书。通过活动的开展，营造良好的学习氛围和浓厚的人文氛围。
二是唱响主题，提升修养。着眼学生素质，抓住时代特点，扎实开展“文明关爱”“知恩感恩”“心理健康”等德育主题活动。结合端午节、劳动节、青年节等重大传统节日，对学生进行爱国主义、革命传统教育，培养学生的理想信念、道德情操和爱国情怀。举行好每周一升旗仪式、每学期的道德宣誓仪式、每星期天晚班会，提高班会效率。
三是扎实推进了社团建设。社团活动是学生社会化成长的重要载体。社团管理日趋规范，严格落实了社团管理制度十余项。在给学生提供培养爱好特长舞台的同时，学生的多元化、个性化也得到体现。在重点办好学生广播站、电视台、志愿者协会、起点报等基础上，拓展领域和规模，让更多的学生参与不同的社团，得到锻炼与提高。四是突出常规，培养习惯。坚持常规管理全天候、全方位、全过程、零距离，避免真空，杜绝死角。实施“自我教育、自我管理、自我服务、自我激励”。充分发挥学生会干部、团干部的作用，常规管理及学校一些重大活动，让学生自己设计，自己组织实施。
四是注重问题学生的转化工作。在加强教育，发挥我校心理咨询室及专业的心理辅导师的引导作用的基础上，积极与家长沟通，家长学校建立了有效的即时沟通机制，有效促进了问题学生的转化。注重校园文化建设。以社团活动为载体的校园文化建设，推动师生素质的提高。全校有二十余个社团坚持常年开展活动，全员参与的文体活动贯穿了全年度。在加强教育的基础上，开展了“绿色校园”创建活动，提高师生的节约意识。长期的精神文明创建活动，有效地推动了校园文化建设。通过开展运动会、拔河比赛、韵律操比赛、迎新晚会、大合唱比赛等活动，丰富校园文体生活。
积极运用学校教学、科研、技术等资源优势服务地方经济文化发展。积极开展军民共建活动，积极参与蓬莱市的文化活动和美丽乡村建设活动。我校的自愿者服务协会，先后两次组织志愿者到蓬莱市紫荆山敬老院开展志愿者服务活动，送文艺演出，进行义工服务活动。蓬莱市的美协主席、音协主席、舞蹈协会主席、书协主席均是我校教师，为蓬莱市的文化建设做出了一定贡献。
一年来，学校建立新的管理模式，不断创新工作方法，加强制度建设和落实，完善和规范教育教学活动，基础设施建设和精神文明建设软硬共抓，出色完成了以教育教学为中心的各项工作。
20xx年，财务处围绕学校中心工作和四届三次教代会《院长工作报告》提出的工作任务，在王院长领导和直接分管下，我们在“预算编制与执行”、“资金筹集与管理”、“规范缴费与收费”、“经费保障与监督”等方面尽职尽责、勤奋工作，取得了预期效果。
一、认真做好20xx年预算编制和执行工作。
1、编制了20xx年学校基本支出预算方案。
20xx年，由于受金融危机的影响，省级财政对事业单位拨款依然是“吃饭”财政，生均公用经费拨款仍为零增长，学校收入增长有限，学校大事又较多，同时人员经费刚性支出继续增加，收支缺口在拉大，面临经费供求矛盾十分突出形势，我们在坚持“保工资、保运转、保民生、保重点、保稳定”的基础上，进一步压缩一般行政性开支，对水电、医疗、办公、差旅、招待等进行压缩或实行零增长，在预算方案安排时，广泛征求各部门意见，在交流沟通中，取得各部门领导充分理解和大力支持，确保了学校基本支出预算收支平衡。
2、细编了20xx年项目经费预算方案。
按照政府收支分类的改革的要求，今年将项目经费按支出用途和支出内容进行了进一步细化、分解，把20xx年财政资助的项目经费、学校配套的项目经费和学校自立的项目经费一并进行了细化，与基本支出预算方案一同编制、一同下达、一同执行，提高了项目经费预算执行进度。
3、调整和清理了20xx年预算项目库。
根据财政资金对项目支出支持方向和重点的调整，我们对学校预算项目库进行全面清理，调整和增加了财政支持力度大的项目，对项目库实行动态管理，积极推进项目支出预算滚动管理。健全了项目支出预算评审论证制度，提高了项目支出预算编制的合理性。对以前年度预算项目库中安排的一些重点项目进行了跟踪问效试点。
4、按照省财政关于完善部门预算编制改革的要求，编报了20xx年学校预算基础信息表和20xx年上报预算建议方案。
5、强化20xx年预算执行管理，着重强化以下几项方面：
(1)严格执行下达的切块经费预算方案，强化对预算总指标和预算明细项目进行“双控”和“双管”。
(2)严格执行用款计划的审批制度和审批程序，强化“一支笔”审批责任。
(3)严格控制追加预算。在经费可控有限的范围内，在编制年初预算方案时，适当增加预算准备费，用于应急的开支和不可预见的支出，强化预算约束性。
(4)严格控制无预算和超预算的支出，包括贷款安排预算项目，强化预算严肃性。
(5)定期对预算执行情况进行分析通报，让部门负责人及时了解本部门切块经费支出、结余情况，强化预算用款计划性。
二、加强学生收费管理，积极做好困难学生资助工作。
1、认真做好本专科生、研究生和成人教育学生的收费工作，全年共办理学生收费近13060人次，收费总额5096万元。
2、对历年学生欠费名单和缓交协议进行梳理、清理，建立了欠费学生电子档案，包括历届毕业生。将欠费管理与补交费管理相分离、相制约，防止舞弊、差错。
3、进一步加强与银行紧密联系和合作，在学生处配合下，国家助学贷款规模尤其是生源地助学贷款规模进一步扩大，缓解了困难学生交不起学费的压力，欠费率大大下降，签订缓交协议学生不断减少。全年发放贷款1700多人次，发放总额840万元(含以前年度签订的合同)。
4、及时发放国家政策性补贴和学校奖助学金705万元，到今年11月份在校生基本上办理了银行卡，各种资助通过银行卡发放，保证款项及时、安全发放到位。
三、加强资金管理和科学调度，多渠道筹集资金，确保学校重点项目建设和重要工作顺利进行。
1、及时向国库申报预算内日常资金和项目资金，合理高效地用好预算内财政拨款。
2、加强收费资金组织和管理，按照非税收入资金管理规定，及时足额上缴财政专户，严格实行“收支两条线”管理，并根据年初预算分月申报使用计划，确保收费资金年度内全额返还到帐。确保学校收入预算执行和贷款到期归还以及续贷顺利进行。
3、及时按照目标责任书和合同协议规定，对独立核算实体和承包单位上缴的基数和承包额进行了清算和催交，确保了预算审定的上缴指标全部到帐。
4、科学调度，加强流动资金贷款管理，完成了9笔贷款的还贷续贷工作，没有造成一笔贷款逾期和续贷资金脱节，确保了学校资金链正常周转。
5、在有关部门的'大力支持下，多方筹措资金，通过申请专项、银行贷款、内部调剂等方式筹措更多资金支持学校重点建设。如：申请到位维修专项70万元、博士点立项建设及中医学专业认证专项50万元、质量工程专项90万元、省部共建实验室500万元、贷款财政贴息534万元，新增建行项目贷款授信额度3000万元，浦发银行贷款到位额度20xx万元，确保了学校今年几件大事，如质量工程建设、校庆(含校园环境整治)、博士点立项建设、中医学专业认证等完成和顺利进行的资金保障。
四、认真做好中医学专业认证的教学经费投入和管理自评报告撰写并对支撑材料进行了梳理、汇总、装订成册。积极做好校庆捐赠接受工作。
五、配合学校纪委，认真做好“小金库”专项治理工作，并按要求对全校银行账户和资产收益情况(含校办独立核算实体)进行全面登记、上报、清理工作。
六、参加学校拓展办学空间调研、论证和筹资方案思考；参加维修改造、设备、教材、图书等采购的论证和招议标工作，全年共参加各类招议标31次。按照财政厅要求，参与图书馆400万元古籍专项用款计划论证和预算项目申报，确保用款计划符合财政部专项资金使用要求和管理规定。
七、挖掘潜力，筹集和调剂资金，努力提高职工福利待遇。今年与去年相比，教职工增加了8个月午餐补贴，住房公积金从7月份开始将校内津贴列入基数，每人每月增加40%，校内津贴总额和人均额适当增加，50周年校庆人均发放500元慰问费，离休人员在去年人均每月1000元生活补贴基础上，今年人均每月又增加了800元规范性津补贴，国庆60周年又给离休老干部人均发放800元慰问费。教职工(含离退休)住房货币化补贴在9月份全部兑现。
八、关于廉洁方面。本人严格履行《关于实行党风廉政建设责任制》各项规定，严格按规章制度办事，严格要求自己，自觉做到廉洁从政，没有奢侈浪费等现象发生，没有利用工作和职务之便谋取任何不正当利益，欢迎大家对我监督。今年第三轮全员聘用结束后，我们制定出台了《财务处安全岗位责任制》并结合各个岗位工作职责，对任务进行细化、分解，落实到每个责任人。财务处工作人员安全职责，不仅仅是财产、数据、档案的防火、防盗、防丢安全，更重要是经济安全，包括法制观念、廉洁意识、廉政建设和廉政教育，全体财务人员防腐、反腐和廉洁自律意识不断增强，确保了学校经济秩序规范和经济行为健康。
各位领导、各位老师、同志们，以上所做的主要工作，尤其是工作所取得成绩与成效，与各级领导、各部门大力支持、密切配合分不开、与财务处全体同志共同努力分不开，在此，对大家给予财务部门工作重视、理解、支持、帮助和指导表示衷心感谢！
总结即将过去的20xx年工作，虽然自己付出了勤奋和努力，但与上级文件规定、学校领导要求、师生员工期望，本人还存在一些差距和不足，认为自己在学习的自觉性、主动性上还要进一步加强，联系部门加强调研还要进一步深入，工作方式方法还要进一步改进，畏难情绪与急躁情绪还要进一步克服，服务意识和奉献意识还要进一步强化，职工待遇改善提高还要进一步想办法。
以上这些不足和差距，我将在今后工作中努力加以改进。
为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔20xx〕34号）、《云南省财政厅云南省委组织部云南省审计厅关于印发<云南省全面实施预算绩效管理工作推进方案的通知》（云财办〔20xx〕84号）、《鹤庆县财政局关于开展20xx年预算支出财政绩效评价工作的通知》（鹤财绩〔20xx〕4号）及《鹤庆县财政局关于开展鹤庆县教育体育局重点项目绩效评价工作的通知》（鹤财绩〔20xx〕7号）等文件要求，鹤庆县财政局组织并委托湖南天平正大会计师事务所（特殊普通合伙）于20xx年9月至10月对鹤庆县20xx年高中生均公用经费补助项目开展绩效评价，评价采用定量和定性分析相结合的方法，根据该项目的实际情况，实施了资料审阅、账务核实、现场查勘、抽查支付记录、询问、分析计算等必要的评价程序，从项目决策、过程、产出、效益等方面进行了综合评价。现将评价情况报告如下：
一、基本情况
（一）项目概况
1.项目背景
为进一步提高云南省普通高中教育经费保障能力、提升高中运转水平、确保学校各项教育教学工作顺利开展，贯彻落实《中共中央、国务院关于印发<国家中长期教育改革和发展规划纲要(20xx－20xx年)的通知》（中发[20xx]12号）关于高中教育以财政投入为主，逐步提高学校学生生均经费基本标准的文件精神，经云南省人民政府同意，决定从20xx年秋季学期起，考虑云南省普通高中学校日常办学成本、财力保障及逐步取消择校费造成的学校收入减少等因素，全省建立城乡公办普通高中生均公用经费财政拨款机制，由省财政按最低拨款标准分担补助15%，州级承担省级补助后的20%，县级承担省级补助后的80%。
按照《大理州财政局大理州教育局关于转发<云南省财政厅云南省教育厅关于建立普通高中生均公用经费财政拨款制度的通知的通知)》(大财教〔20xx〕356号)要求，到20xx年实现公办普通高中生均公用经费财政拨款制度不低于1500元/生/年，在此基础上，每年依据财力情况自行研究拟定本地区公办普通高中生均公用经费财政拨款标准，建立生均公用经费动态调整机制。
2.项目实施内容
鹤庆县20xx年高中生均公用经费补助用于维持学校日常运转支出，主要包括:教学业务费、实验费、教师培训费、文体活动费、水电费、取暖费、办公费、邮电费、劳务费、交通差旅费、仪器设备及图书资料购置费、校舍及仪器设备的日常维修维护等。高中生均公用经费不得用于教职工人员经费、基本建设、偿还债务等支出。
3.项目资金安排及使用情况
（1）项目资金安排情况
项目预算安排资金637.95万元，其中县级资金配套449.12万元。
（2）资金到位情况
截至20xx年12月31日，项目到位资金622.64万元，资金到位率97.60%。
（3）项目资金使用情况
截至20xx年12月31日，项目到位资金622.64万元，实际使用资金622.64万元，资金使用率为100%。
（二）项目绩效目标情况
根据《鹤庆县财政局关于印发<鹤庆县县级财政专项资金绩效管理暂行办法的通知》（鹤财绩〔20xx〕3号）、《鹤庆县财政局关于印发<鹤庆县项目支出绩效评价管理办法的通知》（鹤财绩〔20xx〕10号）等文件要求，鹤庆县教育体育局编制了项目绩效目标。
本次绩效评价前，根据项目实际情况，评价人员再次梳理绩效目标及指标，并与鹤庆县教育体育局、鹤庆县财政局进行沟通，重新调整或增加了部分绩效指标和目标。
（三）项目组织管理情况
1.组织管理
本项目由鹤庆县教育体育局为项目主管单位，由计划财务股负责资金的预算编制、拨付。鹤庆县第一中学、鹤庆县第三中学为实施单位，制定、申报用款计划，具体组织实施。
2.实施管理
为确保高中生均经费的有效使用，鹤庆县教育体育局计划财务股负责监督资金使用审批，协调和监督项目实施过程中遇到的各种问题，鹤庆县第一中学、鹤庆县第三中学均严格按照学校财务审批程序，确保资金全部用于改善办学条件和学生的生活条件，做到专款专用。
3.资金管理
在项目资金管理上，鹤庆县教育体育局及实施单位认真进行预算编制，确保预算资金科学合理。在资金的使用上，严格按照省级文件要求的开支范围内列支。资金的使用申请、审批、拨付、授权等均严格执行财务制度规范。
4.绩效自评情况及结论
鹤庆县教育体育局于20xx年5月6日完成了项目绩效自评，撰写了绩效自评报告，自评得分99.20分，等级为“优”。
二、绩效评价工作开展情况
（一）绩效评价目的、对象和范围
1.绩效评价目的
通过对鹤庆县20xx年高中生均公用经费补助项目立项申报的合法合规情况、专项经费使用的效益性、以及项目补助的公平公正性、会计核算的合规性等做出客观评价，进一步强化预算部门绩效意识，压实主体责任，切实提升财政资源配置效率和使用效益；逐步建立起以支出效果为导向的资金分配模式，提高政府公共服务质量，优化公共资源配置，节约公共支出成本；增强预算编制的合规性和有效性，为政府决策提供依据。
2.绩效评价对象和范围
（1）评价对象
鹤庆县20xx年高中生均公用经费补助项目，项目安排资金622.64万元，其中县级财政资金433.81万元。
（2）评价范围
鹤庆县20xx年高中生均公用经费补助项目决策情况、项目资金的使用过程、项目的产出情况以及项目实施取得的效益情况等。
（二）绩效评价原则
本项目绩效评价坚持科学规范、公开公正、绩效相关的基本原则，绩效评价结果依法依规公开，接受社会监督。
（三）绩效评价依据
1.《中华人民共和国预算法》；
2.《中华人民共和国预算法实施条例》；
3.中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔20xx〕34号）；
4.财政部《关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见的通知》（财预〔20xx〕167号）；
5.财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔20xx〕10号）；
6.财政部《关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》（财预〔20xx〕6号）；
7.《云南省财政厅云南省教育厅关于建立普通高中生均公用经费财政拨款制度的通知》（云财教〔20xx〕374号）；
8.《中共大理州委大理州人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（大发〔20xx〕37号）；
9.《中共鹤庆县委鹤庆县人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（鹤发〔20xx〕13号）；
10.鹤庆县财政局《关于印发<鹤庆县县级财政专项资金绩效管理暂行办法的通知》（鹤财绩〔20xx〕3号）；
11.鹤庆县财政局《关于印发<鹤庆县项目支出绩效评价管理办法的通知》（鹤财绩〔20xx〕10号）；
12.鹤庆县财政局《关于印发<鹤庆县县级财政专项资金绩效目标管理暂行办法的通知》（鹤财绩〔20xx〕4号）；
13.《鹤庆县财政局关于开展20xx年预算支出财政绩效评价工作的通知》（鹤财绩〔20xx〕4号）;
14.《鹤庆县财政局关于开展鹤庆县教育体育局重点项目绩效评价工作的通知》（鹤财绩〔20xx〕7号）；
15.有关资金管理办法；相关项目绩效目标、资金下拨通知、实施方案、项目管理办法；
16.项目预算、审计、稽查和验收等报告；
17.其他相关资料。
（四）绩效评价方法
依据《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法的通知》（财预〔20xx〕10号）、《云南省财政厅关于印发<云南省项目支出绩效评价管理办法的通知》（云财绩〔20xx〕11号）、《鹤庆县财政局关于印发<鹤庆县项目支出绩效评价管理办法的通知》（鹤财绩〔20xx〕10号）等文件规定，绩效评价方法主要采用比较法、因素分析法、查问询证法、公众评判法、标杆管理法等，鹤庆县20xx年高中生均公用经费补助项目绩效评价主要采用以下5种方法：
1.指标预定与实施效果比较法
将实际经济效益或社会效益与预定指标标准进行对比分析的方法。主要包括：一是项目的产出数量、质量、时效、成本；二是社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等支出的预期效果。
2.实地考察法
为验证项目实施的真实情况，而到实地进行直观、详细的走访调查，通过现场的考察、分析和记录，获取与项目绩效评价相关的第一手评价资料。
3.查问询证法
利用已掌握的部分资料、证据以及其他线索对绩效评价相关方进行口头询问或书面函证，进一步获取证据和线索，了解和核实情况，查清具体事实的评价方法。
4.公众评判法
设计适宜的调查问卷表，通过专家评估、群众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效指标实现程度。
5.因素分析法
通过综合分析影响绩效指标实现、实施效果的内外政治、经济等因素，评价绩效指标实现的程度。
（五）评价抽样
本项目实施覆盖范围为鹤庆县第一中学、鹤庆县第三中学，均为本次评价样本。
（六）绩效评价指标体系
依据财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔20xx〕10号）、云南省财政厅《云南省项目支出绩效评价管理办法》（云财绩〔20xx〕11号）、鹤庆县财政局《鹤庆县项目支出绩效评价管理办法》（鹤财绩〔20xx〕10号）等文件要求，本项目绩效评价设置一级指标4项，二级指标10项指标，三级指标18项指标。
（七）评价标准
绩效评价标准包括计划标准、行业标准、历史标准等。本次绩效评价结合评价对象的特点、行业现状、项目规模、历史经验和专家意见，根据评价指标的具体情况，合理选择相应的评价标准。
根据设置的评价指标体系和评价标准，对照检查、现场核实情况进行综合评价打分，将评价结果按照分值分为“优、良、中、差”四个等级。
三、绩效评价工作程序
本次评价工作由前期准备、组织实施、数据综合分析、撰写与提交绩效评价报告、归集档案等程序和步骤组成，具体安排如下：
（一）前期准备
1.成立绩效评价小组
根据鹤庆县财政局绩效评价工作要求及委托评价的项目情况，与鹤庆县财政局、县教育体育局联合成立绩效评价工作组，按照人员数量、专业结构及业务能力充分满足评价工作需要的原则，成立绩效评价工作组。
2.制定评价方案并组织评价组人员进行业务培训
根据鹤庆县财政局有关20xx年度重点绩效评价工作总体部署和评价要求，在初步了解项目基本情况的基础上，编制绩效评价工作实施方案。
组织项目参评人员学习财政支出绩效评价和项目管理方面的政策，及有关项目实施依据、实施方案、专项资金管理等文件精神；学习项目评价指标体系和项目评价方案，使各参评人员对项目情况做进一步了解，明确评价工作程序及要求，解析评价指标体系。
3.召开项目进点会
鹤庆县财政局组织鹤庆县教育体育局相关人员、绩效评价工作组成员召开绩效评价进点会，沟通协调评价工作安排，确定评价组实地检查过程中与各相关部门的工作联络渠道与方式。
（二）具体实施评价
1.明确评价重点与方法
绩效评价工作组现场收集、汇总、整理资料，检查、核实资料中的数据后，对县教育体育局提供的项目资料进行总结、整理基础上实施绩效评价，确定实地检查的'重点和疑点问题、检查方法及具体的时间安排等。
2.制定、认证绩效评价指标体系
绩效评价工作组根据《绩效评价工作实施方案》，在与鹤庆县财政局、鹤庆县教育体育局进一步沟通基础上，考虑实用性、可操作性和可实现性等因素，编制绩效评价指标体系，明确绩效评价指标体系和评价方法，并完成指标体系的论证工作。
3.现场核查
核实相关资料的真实性、合理性，对资料中反映的或分析中发现的问题进行重点检查；通过访谈、调查问卷、实地勘察等方式现场取证。采集的评价数据和资料经鹤庆县教育体育局负责人现场签字并加盖公章后，形成评价工作底稿。
4.问卷调查
绩效评价人员根据项目情况，设计调查问卷，通过对调查对象发放书面调查问卷、网络调查问卷等方式，了解相关情况。
（三）数据综合分析
绩效评价工作组依据现场收集资料、会议纪要、访谈记录、现场勘查记录和调查问卷、评价工作底稿等相关资料，对项目资料和数据进行汇总分析，从项目投入、过程、产出和效果等方面进行分析评价，对照评价指标和评价标准，进行综合评议与打分，总结项目的成效与存在的问题，进行相关原因分析，得出评价结论。
（四）撰写绩效评价报告
1.撰写绩效评价报告初稿
按照财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔20xx〕10号）、云南省财政厅《云南省项目支出绩效评价管理办法》（云财绩〔20xx〕11号）、鹤庆县财政局《鹤庆县项目支出绩效评价管理办法》（鹤财绩〔20xx〕10号）等文件规定，撰写绩效评价报告初稿，针对发现的问题，提出合理化建议。
2.专题综合论证分析
鹤庆县财政局组织相关专家成员，通过专题综合论证分析会议的方式集中对绩效评价报告进行论证和审定，征求各方意见，确保评价成果客观、公正、科学。
3.提交绩效评价报告
根据专题综合论证分析会议提出的论证意见，对报告进行修改完善，修改完善后形成正式绩效评价报告，向鹤庆县财政局提交正式绩效评价报告。
（五）建立绩效评价档案
根据评价过程中收集、形成的资料进行整理归档，归档资料主要包括立项性材料（委托评价业务协议或合同等）、证明性材料（预算绩效评价实施方案、基础数据报表、数据核查确认报告、预算绩效评价工作底稿及附件、调查问卷等）、结论性材料（评价报告、鹤庆县教育体育局和鹤庆县财政局的反馈意见、评价工作组的说明等）。
四、绩效评价综合情况及结论
（一）绩效目标实现情况
鹤庆县20xx年高中生均公用经费补助项目，基本完成了项目设定的绩效目标：全县20xx年末在籍人数确定4253人，实际补助4253人，普通高中在校学生公用经费覆盖率100%；补助标准每人每年1464元，公用经费资金补助标准达标率97.60%；教师培训费占学校公用经费比率与目标10%偏差较大，实际仅为0.07%。
（二）绩效评价综合结论
鹤庆县20xx年高中生均公用经费补助项目立项依据充分，符合法律法规和相关政策，项目实施履行了规定的程序，财务管理规范，实施效果显著，但也存在教师培训费占学校公用经费比率不达标、绩效自评工作资料不齐全等问题。
根据《鹤庆县20xx年高中生均公用经费补助项目绩效评价指标体系及评分表》，从立项、过程、产出、效益等四方面进行综合评价，鹤庆县20xx年高中生均公用经费补助项目绩效评价得分为86.71分，评定等级为“良”。
五、绩效评价情况分析
（一）决策情况分析
“决策”指标涉及二级指标3个，三级指标6个。总分值为20分，得分20分，得分率为100%。
1.项目立项
（1）立项依据充分性
指标分值3分，得3分。鹤庆县人民政府为推动一般高中普及发展，全面提高一般高中办学质量，贯彻落实《国务院办公厅关于新时代推动一般高中育人方式改革的指导意见》（国办发〔20xx〕29号）、《中共中央国务院关于印发<国家中长期教育改革和发展规划纲要（20xx-20xx年）的通知》（中发〔20xx〕12号）等文件精神，按照《大理州财政局大理州教育局关于转发<云南省财政厅的通知》（大财教〔20xx〕356号）要求，建立公办普通高中生均公用经费财政拨款制度，由省财政按最低拨款标准分担补助15%，州级承担省级补助后的20%，县级承担省级补助后的80%。
项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策，符合行业发展规划和政策要求，与部门职责范围相符，属于部门履职所需，项目属于公共财政支持范围，符合中央、地方事权支出责任划分原则，未发现与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复。
（2）立项程序规范性
指标分值3分，得3分。普通高中生均公用经费拨款，适用于全州各级公办普通高中学校，根据学校有正式学籍的全日制高中在校学生人数拨付，用于保障全州各级公办普通高中学校的运转等事项。鹤庆县人民政府是落实普通高中生均公用经费的责任主体，县教育体育局、县财政局按照云南省、大理州相关文件规定的最低拨款标准和分担比例测算，将普通高中生均公用经费县级承担部分纳入年度预算，经批准后下发资金拨付文件。
2.绩效目标
（1）绩效目标合理性
指标分值4分，得4分。本项目依据《大理州财政局大理州教育体育局关于下达20xx年普通高中生均公用经费省级资金的通知》、鹤庆县财政局《鹤庆县项目支出绩效评价管理办法》（鹤财绩〔20xx〕10号）等文件要求，设置了绩效目标。绩效目标与预期产出效益和效果符合正常的业绩水平，绩效目标与预算确定的项目资金量相匹配，作为开展绩效监控、绩效自评的重要依据。
（2）绩效指标明确性
指标分值2分，得2分。鹤庆县教育体育局将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，并通过清晰、可衡量的指标值予以体现，绩效指标与项目目标计划数相对应。
3.资金投入
（1）预算编制科学性
指标分值4分，得4分。本项目预算编制，依据鹤庆县内高中20xx年年末在籍学生数作为补助人数，并按补助标准进行资金需求总量预算。预算额度测算依据充分，按照相关规定的固定补助标准编制，预算内容与项目内容匹配。
（2）资金分配合理性
指标分值4分，得4分。本项目按照年末在籍学生数进行补助，分配标准以在籍学生为准，资金分配合理可行。
（二）过程情况分析
“过程”指标涉及二级指标3个，三级指标6个。总分值为20分，得分18.95分，得分率为94.75%。
1.资金管理
（1）资金到位率
指标分值2分，得1.95分，扣0.5分。鹤庆县20xx年高中生均公用经费补助项目预算总资金637.95万元，截至20xx年12月31日实际到位资金622.64万元，资金到位率为97.60%。
指标得分=资金到位率x指标分值=97.60x2/100=1.95分。
（2）预算执行率
指标分值3分，得3分。鹤庆县20xx年高中生均公用经费补助项目预算总资金637.95万元，截至20xx年12月31日，实际到位资金622.64万元，实际使用资金622.64万元，预算执行率为100%。
（3）资金使用合规性
指标分值5分，得5分。鹤庆县20xx年高中生均公用经费补助项目经费使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关资金管理办法的规定，资金的拨付有完整的审批程序和手续，符合项目预算批复或合同规定的用途，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出的情况。
2.组织实施
（1）管理制度健全性
指标分值3分，得3分。20xx年12月《云南省财政厅云南省教育厅关于建立普通高中生均公用经费财政拨款制度的通知》（云财教〔20xx〕374号）对本项目涉及补助资金的拨款标准、适用范围、分担机制、落实投入责任、财务管理均进行了有效规范。鹤庆县财政局、鹤庆县教育局通过向鹤庆县第一中学、鹤庆县第三中学转发此通知，要求资金使用单位贯彻落实通知内容。
（2）制度执行有效性
指标分值2分，得2分。鹤庆县20xx年高中生均公用经费补助项目资金拨付审批过程和手续完整，资金使用合规，未发现违反国家财经法规和财务管理制度规定使用项目资金，或截留、挤占、挪用、虚列支出的情形，资金拨付审批过程和手续完整，资金使用合规。
3.绩效自评
（1）绩效自评情况
指标分值5分，得4分，扣1分。鹤庆县教育体育局组织开展了项目绩效自评，并于20xx年10月完成了绩效自评报告。绩效指标“满意度95%”“政策知晓率91%”，未通过问卷调查方式取证，缺少佐证依据。
根据评价标准，本指标扣1分。
（三）产出情况分析
“产出”指标涉及二级指标2个，三级指标3个，总分值30分，得分29.76分，得分率为99.20%。
1.产出数量
（1）补助人数
指标分值10分，得10分。项目计划补助20xx年（以20xx年末在籍数为依据）鹤庆县在籍高中生人数4253人，实际补助人数4253人，完成率100%。
（2）普通高中在校学生公用经费覆盖率
指标分值10分，得10分。项目计划补助鹤庆县高中20xx年（以20xx年末在籍数为依据）学校在籍人数4253人，实际补助学校20xx年在籍人数4253人，普通高中在校学生公用经费覆盖率100%。
2.产出成本
（1）公用经费资金补助标准达标率
指标分值10分，得9.76分，扣0.24分。根据《大理州财政局大理州教育体育局关于下达20xx年普通高中生均公用经费省级资金的通知》（大财教〔20__〕180）要求，20xx年度高中生生均经费标准为每生1500元/人，实际补助1464元/人，达标率97.60%。
评价得分=公用经费资金补助标准达标率x分值=10x97.60%=9.76分
（四）效益情况分析
“效益”指标涉及二级指标2个，三级指标3个，总分值30分，得分18分，得分率60%。
1.社会效益
（1）教师培训费占学校公用经费比率
指标分值10分，得0分，扣10分。20xx年高中生均公用经费补助资金支出总额622.64万元，教师培训费使用0.46万元，教师培训费使用占比为0.07%，低于《云南省财政厅云南省教育厅关于建立普通高中生均公用经费财政拨款制度的通知》（云财教〔20xx〕374号）的规定教师培训费应不低于年度公用经费总额的10%的标准。
根据评分标准，本指标得0分。
（2）补助对象政策的知晓度
指标分值10分，得9分，扣1分。根据本项目发放的补助对象满意度调查问卷，在60份有效回收答案中，对政策知晓的有54份，占比90%。
得分=调查问卷政策知晓率x指标分值
=90%x10%=9分。
2.学生及家长满意度
指标分值10分，得9分，扣1分。根据本项目发放的补助对象满意度调查问卷，收回有效问卷60份，学生及家长满意度调查加权得分90.07分。
得分=调查问卷加权平均分值x指标分值/100=9分。
六、主要经验及做法
（一）认真落实贯彻省级部署，促进教育发展
云南省财政厅、云南省教育厅根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20xx-20xx年）》（中发〔20xx〕12号）进行部署，按照文件中高中教育以财政投入为主，逐步提高学校学生生均经费基本标准的精神，要求云南省至20xx年逐步实现省公办普通高中生均公用经费财政拨款标准不低于1500元/生/年的目标。鹤庆县政府认真贯彻省级部署，保障学校高中生均公用经费的使用，促进县级教育事业的有效发展。
（二）智慧办学，保障优质发展
鹤庆县教育体育局鼓励学校大胆探索、科学定位、提升品质、办出特色。鹤庆县第一中学有效利用高中生均公用经费提高学校基础设施的先进性，采购一批智慧黑板45.95万元，占县级财政配套公用经费的10.59%。通过保障高中生均经费补助到位，保障学校有效运行，提升了办学能力和水平，20xx年度鹤庆县高中阶段毛入学率92.30%，一本上线人数较上年增加20人，一本率同比提高0.75%。
（三）加强监督管理，提高资金使用效益
鹤庆县教育体育局与鹤庆县财政局通过转发下达省、省有关高中生均公用经费财政拨款政策，传达文件精神，加强对项目实施单位的监督，确保资金支出方向均在规定的开支范围内，有效提高了资金使用效益。
七、存在问题及原因分析
（一）教师培训支出偏低
根据《云南省财政厅云南省教育厅关于建立普通高中生均公用经费财政拨款制度的通知》（云财教〔20xx〕374号）相关规定，教师培训费支出不低于年度高中生均公用经费总额的10%。鹤庆县20xx年高中生均公用经费补助项目教师培训费支出占比为0.07%。
原因分析：一是受“新冠”疫情的影响，教师外出交流培训活动无法正常开展，教师培训支出大幅减少；二是学校教师培训重视程度不够，没有及时采取新的教师培训方式，加强对教师培训。
（二）绩效自评资料不齐全
鹤庆县教育体育局组织开展了项目绩效自评，并于20xx年10月完成了绩效自评报告，但绩效自评中绩效指标“满意度95%”“政策知晓率91%”，未通过问卷调查方式取证，缺少佐证依据。
原因分析：对绩效自评工作的重视程度不足，未严格按照绩效评价相关规定开展20xx年度项目支出绩效自评工作，报告内容未能全面客观地反映项目实施绩效情况。
八、评价建议
（一）评价问题整改建议
1.重视教师培训，提高教师培训支出比例
鹤庆县教育体育局应加强对项目实施单位的监督，建立资金使用动态监督机制，确保专项资金的使用符合要求。项目实施单位应加强教师培训，确保教师培训费的使用占比超过10%，提高教师教学水平，促进教育事业积极发展。
2.强化绩效自评工作，提高自评质量
鹤庆县教育体育局应加强项目绩效自评工作，按照财政绩效评价相关规定，建立完善的绩效评价体系，并应按相关文件要求及格式，编写绩效评价报告。并增强绩效指标，完成佐证资料的收集。
（二）评价结果应用建议
1.限期整改评价发现的问题
鹤庆县教育体育局根据评价结果，对相关问题明确整改措施与时限，向财政部门报送整改落实情况。
2.继续合理安排项目财政预算资金
建议财政继续支持鹤庆县高中生均公用经费补助项目，保障县级财政资金配套到位。
九、其他需要说明的问题
无。
根据6月份工作计划安排，已基本按计划完成全部工作任务，绩效考核工作已按要求环节完成。从本月工作总体来看，各部门相对前两个月的考核来比较，已逐步适应新的绩效管理方法，基本上对部门内员工的评价能严格按照个人月度内工作表现进行客观评价。通过在平时与各部门之间的沟通发现，部门内员工明确了工作职责与目标，能根据工作职责安排每月的工作计划，工作目标清晰明确。各部门虽然进步较大，但相对来说仍存在不少问题，尤其是生产管理部各车间，现针对本月出现的问题总结如下：
一、各部门对强制正态分布比例标准不统一，不能按照方案中所列示行为标准严格参照划分比例。
二、部门中有二级部门的，本部门内对二级部门考核人没有严格要求统一考核标准，出现了二级部门与二级部门之间考核分值差异较大，无法在同一部门中平衡比例（如质量管理部）。
三、本月各部门与车间相对上月来说出现的计算错误较多，有个别计算错误已影响到最后正态等级分布（如企业管理部、承德车间、产业园车间）。
四、除供应部与市场部对考核表中完成值描述较好外，多数部门对考核表中完成值描述仍无法总结说明，出现了个别考核指标完成值与评分不相符现象（如技安环保部）。
五、各部门对绩效面谈环节普遍重视性不高，各自以工作太忙为由，忽略了以面谈形式提升个人绩效，以达到提升组织绩效的目的。
对上述问题进行分析，存在问题的原因在于：
一、绩效方案中对强制正态分布的比例说明为五级，与实际绩效结果应用不对应。
二、对于部门人员较多，考核人较多的，部门负责人没有进行统一培训学习与严格要求。
三、生产管理部个别项目考核人与工段考核人责任意识较差，素质有待提高。
四、各部门在对业务工作的安排与管理工作的安排没有协调合理，只重视业务，不重视内部总体工作上的管理。
五、各部门对于每月的绩效考核工作准备不充分，致使在月末考核时会使主观判断成分增加。
六、部门考核人在评估时较为粗心，对分值的计算准确率须加强，对完成值的总结描述须完善。
对出现的问题分析原因后，提出下列改进措施：
一、明确绩效考核结果应用比例，与各部门再进行沟通，统一正态分布比例。有特殊情况的，正态比例不超过上下5%。
二、7月份已完成对承德车间的'培训工作，使车间工人对绩效管理工作有了全面认识与深入了解，在工人了解自身需努力的工作目标外，对工长需考核的各项指标也进行了解，并鼓励他们进行监督。在8月份争取完成对型修车间的工人培训工作，加强考核人的责任意识。
三、要求部门内有二级部门的负责人，进行统一学习，并且统一考核标准。
四、通过每月下发的绩效考核结果反馈表，加强各部门对管理工作的重视度，提醒部门在做考核前的准备工作，包括信息记录，绩效辅导等。
五、8月份将对各部门的绩效考核资料存档情况进行检查，帮助各部门建立绩效档案，使各部门的管理工作更加规范化，程序化。
六、制定出对生产管理部各项目考核人的综合考核办法与指标，加强对生产上的管理与约束以及与各部门之间的协调，提高考核人的素质与责任意识。
七、考虑制定出正态比例奖励办法，调动部门整体与车间项目之间的积极性。
一、评估对象
（一）政策或项目名称：中小学教育服务综合改革“三心工程”，名师工作室，集团化办学，薄弱学校经费等。
（二）政策或项目绩效目标：加强校园建设，提高校园办学条件，提高师资力量，为帮助家长解决实际困难，办人民满意的教育，镜湖区继续开展中小学“放心午餐、安心午休、爱心托管”工程（简称“三心工程”）。不断提升“爱心托管”服务质量，各校立足校情，充分挖掘现有资源，积极探索托管服务新模式，主要有作业辅导、体育运动、艺术课程、红色教育、科技活动等特色形式，努力让有托管需求的每个家长能安心。
（三）政策或项目资金构成：区财政拨款20xx万元。
（四）政策或项目概况：
目前，全区38634名学生均可享受到“放心午餐、安心午休”服务及“爱心托管”服务，市区中小学午餐供应由供餐企业集中配送，供餐单位均为市教育局推荐具有A级资质的餐饮单位，放心午餐工程开展以来未发生一例食品安全问题。
通过集团化办学模式，充分利用优质学校带动薄弱学校的发展，在集团内把教师资源、课程资源共享。可以加大集团内学校之间管理干部、教师、学生的交流。名师工作室的建立，发挥名师的示范、辐射、指导、引领成员专业发展作用，促进专业师资队伍建设。以教师专业能力建设为核心，以中青年骨干教师培养培训为重点，整合资源、高端引领、团队培养、整体提升。通过对薄弱学校的帮扶工作，提升薄弱学校的办学条件、改善学校办学环境、提高教师教育教学能力，更好的为社会、家长、学生服务。
项目申请预算总额20xx万元。
二、事前绩效评估的基本情况
（一）评估程序。
1.下达评估通知。区教育局预算绩效领导小组办公室根据要求，通知项目责任科室或单位在规定时间内对项目进行绩效考核。
2.拟定工作方案。结合事前绩效评价工作要求，拟定工作方案。
3.形成评估组。由街道预算绩效领导小组办公室成员组成评估组。
4.现场开展绩效考核等评估工作。由评估组在项目涉及单位内现场进行绩效考核评估工作。
5.获取评估结论。完成绩效评价报告。
（二）评估思路。
主要针对项目的'相关性、项目绩效的可实现性、项目实施方案的有效性等方面进行评估。
（三）评估方式、方法。
评估主要采取现场评估、辅助资料分析、资料检查等形式进行评估。
三、评估内容和结论
（一）立项必要性。
落实民生工程，加强校园建设，提高校园办学条件。此立项依据充分，预算编制合理。
（二）投入经济性。
本次预算的主要计算依据以上级各项文件执行。
（三）绩效目标合理性。
从项目的前期准备到项目实施，均按相关管理规定及有关制度稳步开展，以促进学校软硬件建设，提高学校办学水平，为家长解决难题，提高教育社会满意度，产生良好的社会效益。
（四）实施方案可行性。
本项目实施方案已通过镜湖区教育局党工委研究认可，批准实施。
（五）筹资合规性。
本项目由财政资金全额支持。
（六）总体结论。项目的设立立足于三个方面，提高学校的办学水平。
一、通过集团化办学以及对薄弱学校补助，提高全区各学校整体的办学水平，进一步提高教育均衡化；
二、名师工作室的开展，充分发挥了名师的模范带头作用和辐射作用，打破校际间的壁垒，最大化的提高教师的教育教学水平，以提高镜湖区教师的整体实力。
三、“三心工程”的实施，切实解决家长午间接送学生上下学的实际困难，提供营养、健康的午餐，保证了学生的健康成长，提高了社会对教育的.满意度。
四、评估的相关建议
（一）加大薄弱学校建设力度，提高学校办学能力，提高教育均衡化。
（二）完善中小学生校内课后服务，落实激励保障机制，促进服务方式更加多样、服务内容更加丰富。
（三）建议牵头科室对项目资金的实际执行率全过程跟进监督。
（四）提高集团化办学和名师工作室项目的效益，完善与教育教学管理科室的评价机制。
五、其他需要说明的问题
本事前绩效评估报告适用于学校基建维修、设备购置、教育服务综合改革、名师工作室、集团化办学等经费项目的单位内部自我绩效评价，结论与意见是参考性的，仅供镜湖区教育局预算绩效管理领导小组制定次年预算参考使用，不做其他用途。
六、评估人员签名
陈勇何小雷田震司马静蓉
七、附件材料
无
大家好！我受学校委托，向本次教职工代表大会作xx年度财务工作报告，请予审议。
20xx年，财务处围绕学校中心工作和四届三次教代会《院长工作报告》提出的工作任务，在王院长领导和直接分管下，我们在“预算编制与执行”、“资金筹集与管理”、“规范缴费与收费”、“经费保障与监督”等方面尽职尽责、勤奋工作，取得了预期效果。
一、认真做好20xx年预算编制和执行工作
1、编制了20xx年学校基本支出预算方案。
20xx年，由于受金融危机的影响，省级财政对事业单位拨款依然是“吃饭”财政，生均公用经费拨款仍为零增长，学校收入增长有限，学校大事又较多，同时人员经费刚性支出继续增加，收支缺口在拉大，面临经费供求矛盾十分突出形势，我们在坚持“保工资、保运转、保民生、保重点、保稳定”的基础上，进一步压缩一般行政性开支，对水电、医疗、办公、差旅、招待等进行压缩或实行零增长，在预算方案安排时，广泛征求各部门意见，在交流沟通中，取得各部门领导充分理解和大力支持，确保了学校基本支出预算收支平衡。
2、细编了20xx年项目经费预算方案。
按照政府收支分类的改革的要求，今年将项目经费按支出用途和支出内容进行了进一步细化、分解，把20xx年财政资助的项目经费、学校配套的项目经费和学校自立的项目经费一并进行了细化，与基本支出预算方案一同编制、一同下达、一同执行，提高了项目经费预算执行进度。
3、调整和清理了20xx年预算项目库。
根据财政资金对项目支出支持方向和重点的调整，我们对学校预算项目库进行全面清理，调整和增加了财政支持力度大的项目，对项目库实行动态管理，积极推进项目支出预算滚动管理。健全了项目支出预算评审论证制度，提高了项目支出预算编制的合理性。对以前年度预算项目库中安排的一些重点项目进行了跟踪问效试点。
4、按照省财政关于完善部门预算编制改革的`要求，编报了20xx年学校预算基础信息表和20xx年上报预算建议方案。
5、强化20xx年预算执行管理，着重强化以下几项方面：
(1)严格执行下达的切块经费预算方案，强化对预算总指标和预算明细项目进行“双控”和“双管”。
(2)严格执行用款计划的审批制度和审批程序，强化“一支笔”审批责任。
(3)严格控制追加预算。在经费可控有限的范围内，在编制年初预算方案时，适当增加预算准备费，用于应急的开支和不可预见的支出，强化预算约束性。
(4)严格控制无预算和超预算的支出，包括贷款安排预算项目，强化预算严肃性。
(5)定期对预算执行情况进行分析通报，让部门负责人及时了解本部门切块经费支出、结余情况，强化预算用款计划性。
二、加强学生收费管理，积极做好困难学生资助工作
1、认真做好本专科生、研究生和成人教育学生的收费工作，全年共办理学生收费近13060人次，收费总额5096万元。
2、对历年学生欠费名单和缓交协议进行梳理、清理，建立了欠费学生电子档案，包括历届毕业生。将欠费管理与补交费管理相分离、相制约，防止舞弊、差错。
3、进一步加强与银行紧密联系和合作，在学生处配合下，国家助学贷款规模尤其是生源地助学贷款规模进一步扩大，缓解了困难学生交不起学费的压力，欠费率大大下降，签订缓交协议学生不断减少。全年发放贷款1700多人次，发放总额840万元(含以前年度签订的合同)。
4、及时发放国家政策性补贴和学校奖助学金705万元，到今年11月份在校生基本上办理了银行卡，各种资助通过银行卡发放，保证款项及时、安全发放到位。
三、加强资金管理和科学调度，多渠道筹集资金，确保学校重点项目建设和重要工作顺利进行
1、及时向国库申报预算内日常资金和项目资金，合理高效地用好预算内财政拨款。
2、加强收费资金组织和管理，按照非税收入资金管理规定，及时足额上缴财政专户，严格实行“收支两条线”管理，并根据年初预算分月申报使用计划，确保收费资金年度内全额返还到帐。确保学校收入预算执行和贷款到期归还以及续贷顺利进行。
3、及时按照目标责任书和合同协议规定，对独立核算实体和承包单位上缴的基数和承包额进行了清算和催交，确保了预算审定的上缴指标全部到帐。
4、科学调度，加强流动资金贷款管理，完成了9笔贷款的还贷续贷工作，没有造成一笔贷款逾期和续贷资金脱节，确保了学校资金链正常周转。
5、在有关部门的大力支持下，多方筹措资金，通过申请专项、银行贷款、内部调剂等方式筹措更多资金支持学校重点建设。如：申请到位维修专项70万元、博士点立项建设及中医学专业认证专项50万元、质量工程专项90万元、省部共建实验室500万元、贷款财政贴息534万元，新增建行项目贷款授信额度3000万元，浦发银行贷款到位额度20xx万元，确保了学校今年几件大事，如质量工程建设、校庆(含校园环境整治)、博士点立项建设、中医学专业认证等完成和顺利进行的资金保障。
四、认真做好中医学专业认证的教学经费投入和管理自评报告撰写并对支撑材料进行了梳理、汇总、装订成册。积极做好校庆捐赠接受工作。
五、配合学校纪委，认真做好“小金库”专项治理工作，并按要求对全校银行账户和资产收益情况(含校办独立核算实体)进行全面登记、上报、清理工作。
六、参加学校拓展办学空间调研、论证和筹资方案思考；参加维修改造、设备、教材、图书等采购的论证和招议标工作，全年共参加各类招议标31次。按照财政厅要求，参与图书馆400万元古籍专项用款计划论证和预算项目申报，确保用款计划符合财政部专项资金使用要求和管理规定。
七、挖掘潜力，筹集和调剂资金，努力提高职工福利待遇。今年与去年相比，教职工增加了8个月午餐补贴，住房公积金从7月份开始将校内津贴列入基数，每人每月增加40%，校内津贴总额和人均额适当增加，50周年校庆人均发放500元慰问费，离休人员在去年人均每月1000元生活补贴基础上，今年人均每月又增加了800元规范性津补贴，国庆60周年又给离休老干部人均发放800元慰问费。教职工(含离退休)住房货币化补贴在9月份全部兑现。
八、关于廉洁方面。本人严格履行《关于实行党风廉政建设责任制》各项规定，严格按规章制度办事，严格要求自己，自觉做到廉洁从政，没有奢侈浪费等现象发生，没有利用工作和职务之便谋取任何不正当利益，欢迎大家对我监督。今年第三轮全员聘用结束后，我们制定出台了《财务处安全岗位责任制》并结合各个岗位工作职责，对任务进行细化、分解，落实到每个责任人。财务处工作人员安全职责，不仅仅是财产、数据、档案的防火、防盗、防丢安全，更重要是经济安全，包括法制观念、廉洁意识、廉政建设和廉政教育，全体财务人员防腐、反腐和廉洁自律意识不断增强，确保了学校经济秩序规范和经济行为健康。
各位领导、各位老师、同志们，以上所做的主要工作，尤其是工作所取得成绩与成效，与各级领导、各部门大力支持、密切配合分不开、与财务处全体同志共同努力分不开，在此，对大家给予财务部门工作重视、理解、支持、帮助和指导表示衷心感谢！
总结即将过去的20xx年工作，虽然自己付出了勤奋和努力，但与上级文件规定、学校领导要求、师生员工期望，本人还存在一些差距和不足，认为自己在学习的自觉性、主动性上还要进一步加强，联系部门加强调研还要进一步深入，工作方式方法还要进一步改进，畏难情绪与急躁情绪还要进一步克服，服务意识和奉献意识还要进一步强化，职工待遇改善提高还要进一步想办法。
以上这些不足和差距，我将在今后工作中努力加以改进。
一、项目概况
（一）项目背景和项目单位基本情况
1、项目背景。
为进一步规范我市普通高中学校经费管理，提高资金使用效益，根据《预算法》、《会计法》以及新修订的《中小学校财务制度》、《中小学校会计制度》、《省人民政府办公厅关于进一步完善普通高中经费保障机制的通知》（鄂政办函[20xx]97号）和黄石市财政局、黄石市教育局《关于印发<黄石市市直普通高中学校公用经费支出管理暂行办法的通知》（黄财教发[20xx]164号）、《关于全市公办普通高中经费保障等问题的纪要》（[20xx]1号）等文件精神，全市公办普通高中在实行免学费和住宿费政策后，20xx年运转经费按照总额3800万元的保障基准纳入部门预算。
2、项目单位。
我市目前公办高中学校有4所，分别是大冶一中、实验高中、大冶六中、金牛二中。目前，高中学校在职教职工853人，退休教师333人，学生人数10959人。
（二）资金来源
根据《关于全市公办普通高中经费保障等问题的纪要》（[20xx]1号）精神，全市公办普通高中在实行免学费和住宿费政策后，20xx年起运转经费按照总额3800万元的保障基准纳入部门预算,由市教育局根据各高中实际情况统筹安排，确保公办普通高中正常教育教学和辅导答疑。
（三）项目资金安排情况
20xx年公办普通高中运转经费分配合计2283.46万元，其中大冶一中696万元、大冶实验高中624.26万元、大冶六中452.52万元、大冶二中510.68万元。
二、绩效目标
1、按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费。
2、坚持以服务教学为中心，保障各项日常教育教学活动的合理经费支出。
3、学校日常运转保障有力，教学活动开展有序，办学水平不断提升。
4、积极为教师专业成长搭建学习平台，提供多种培训学习机会；校本教研得到有效开展，教师专业化水平和综合素质不断提升。
5、促进高中学校均衡发展。
6、加强宣传、公开信息、阳光操作、接受社会监督，让师生满意、群众满意。
三、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的和设计过程
1、绩效评价目的
通过对该项目的绩效评价，掌握项目进展、资金使用、制度建设和执行情况以及取得的成效，总结经验，找准问题，提出改进的意见和建议；通过完善制度、创新机制、加强管理、强化监督，保证项目、资金使用管理的规范性、安全性、有效性；为指导预算编制，优化财政支出结构，提高公共服务水平提供决策依据。
2、绩效评价设计过程
教育局根据预算绩效评价要求，制定绩效自评工作方案、评价指标和评价方法，明确前期准备、单位自评、现场评价及报告撰写各阶段工作时间及具体工作内容。
（二）绩效评价框架
（1）绩效评价原则
我们在绩效评价中把握三个原则，一是经济性、效率性、有效性原则；二是定量分析和定性分析相结合，以定量分析为主、定性分析为辅的原则；三是真实性、科学性、规范性原则。
（2）绩效评价指标体系
一是预算管理：
A1、严格按照“二上二下”的程序编制义务教育阶段学校预算，县域内中小学校预算均能以独立设置的学校为基本编制单位，教学点的预算由其所隶属的学校编制。学校按照实际运行需要编制公用经费支出明细科目预算，有保有压，重点保障日常教学活动、教师培训及校本教研、教育技术装备运维及校舍小型维修等。
二是经费管理：
B1、建立具体细化的公用经费管理办法；建立经费支出内控稽核制度，明确经费支出审批流程和权限；落实责任追究制度。。
B2、学校实行财务信息公开制度，及时准确地公开运转经费预算批复情况、预算执行情况、“三公”经费支出情况，以及校舍维修、设备采购等项目支出情况。
B3、定期对学校财务人员进行相关业务培训；建立内审机制，定期对学校运转经费使用情况进行内部审计；对学校公用经费管理使用情况进行经常性地的检查指导，及时查处违纪违规行为，确保资金安全。
三是使用效益：
C1、坚持以服务教学为中心，保障各项日常教育教学活动的合理经费支出。学校日常运转保障有力，教学活动开展有序，办学水平不断提升。
C2、坚持积极为教师专业成长搭建学习平台，提供多种培训学习机会；校本教研得到有效开展，教师专业化水平和综合素质不断提升。
C3、学校严格执行国家课程计划，学生培养质量和毕业率稳步提升。
C4、师生普遍知晓公用经费保障政策，对公用经费支出的合理性、有效性满意率高；家长委员会或家长代表对学校教学活动满意率较高。
（3）绩效评价标准和评价方法
评价标准
A、计划标准。以预先制定的目标、计划作为评价的标准；
B、行业标准。以有关部门相关规定作为评价标准；
C、历史标准。参照同类指标的历史数据制定的评价标准；
D、其他标准。参照省、市相关文件规定的程序、资料、要求等作为评价标准。
评价方法
采用定量与定性相结合的方法进行绩效评价。主要采用成本效益分析法、比较法、最低成本法、公众评判法等。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。
（三）绩效评价实施过程
1、前期准备。
（1）制定工作方案。教育局根据预算绩效评价要求，制定绩效自评工作方案、评价指标和评价方法，明确前期准备、单位自评、现场评价及报告撰写各阶段工作时间及具体工作内容。
（2）收集基础资料。学校负责收集整理绩效评价基础资料，重点收集资金分配计划、资金管理办法、项目实施方案、项目组织管理措施等，掌握项目资金分配情况、相关管理要求和计划绩效目标等基本情况。
2、组织实施。
（1）成立评价组织。为使绩效评价工作顺利开展，市教育局了成立绩效评价工作组，负责绩效评价的组织管理和实施工作，组长由局长担任，成员由各高中、局各科室、二级单位负责人组成。
（2）工作步骤及进度。市教育局20xx年5月上旬布置项目绩效评价工作，6月下旬开展项目绩效目标的`申报、项目信息调查、项目绩效评级表的自评，7月上旬形成项目绩效报告、汇总上报项目绩效评价的所有材料。
四、绩效分析及评价结论
（一）绩效分析
1、投入
20xx年运转经费按照总额2283.46万元的保障基准纳入部门预算,由市教育局根据各高中实际情况统筹安排，确保公办普通高中正常教育教学和辅导答疑.
2、过程
一是分配指标。教育局、财政局严格按照“二上二下”的程序，据实测算各高中学校年辅导答疑课时量，参照黄石市城区高中课时补助标准，根据国家规定核定各高中学校安保、寝室管理人员数量，按照年生均1200元公用经费标准，将纳入财政预算的学杂费、住宿费全额分配到高中学校，同时兼顾部分高中学校的特殊情况。
3、产出
公办高中学校有六所，分别是大冶一中、实验高中、大冶六中、金牛二中拨付运转经费2283.46万元。
4、效果
（1）确保四所学校的运转经费问题。
（2）保障各项日常教育教学活动的合理经费支出。
（3）学校日常运转保障有力，教学活动开展有序，办学水平不断提升。
（4）积极为教师专业成长搭建学习平台，提供多种培训学习机会；校本教研得到有效开展，教师专业化水平和综合素质不断提升。
（5）促进区域内学校均衡发展。
（6）加强宣传、公开信息、阳关操作、接受社会监督，让师生满意、群众满意。
5、分析评价。
一是管理制度完善。项目实施严格执行《省人民政府办公厅关于进一步完善普通高中经费保障机制的通知》（鄂政办函[20xx]97号）和黄石市财政局、黄石市教育局《关于印发<黄石市市直普通高中学校公用经费支出管理暂行办法的通知》（黄财教发[20xx]164号文件精神，按我局和学校有关制度操作，职责明确，制度完善，有章可循。
二是操作程序规范。财政局、教育局下发了《大冶市普通高中学校运转经费管理暂行办法（试行）》（冶教计财〔20xx〕3号、《大冶市教育系统固定资产管理办法》文件，学校按规定操作，项目方案符合学校实际。
三是监督审计到位。严把分配关和使用关，对项目学校项目的实施情况进行指导和审计。
四是项目信息公开。在项目学校醒目位置，向社会公示公告资金使用情况，广泛接受社会监督。
五是财务档案资料齐备。项目学校有专人负责财务档案资料的收集和整理，文件、资金分配等资料齐全，整理有序，装订成册，专档存放。
（二）评价结论
市教育局按照《大冶市财政项目资金绩效评价实施暂行办法》、《省教育厅省财政厅关于对义务教育阶段学校公用经费管理使用情况进行绩效评价的通知》组织开展本次绩效评价工作，目标明确，依据充分，方法恰当，措施可行。该项目符合中央、省和市政策要求，资金管理规范安全，有较高的经济效益和社会效益，学生、家长和群众满意。
五、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法
1.领导重视、部门协作。教育局、财政局分管领导亲自安排，并以文件的形式下达资金指标，对整个项目的规范实施起到决定性的作用。
2.建立制度、规范操作。严格执行《省人民政府办公厅关于进一步完善普通高中经费保障机制的通知》（鄂政办函[20xx]97号）、黄石市财政局、黄石市教育局《关于印发<黄石市市直普通高中学校公用经费支出管理暂行办法的通知》（黄财教发[20xx]164号）《大冶市普通高中学校运转经费管理办法（试行）》（冶教计财[20xx]3号）使用资金，实行专户管理、专账核算、专款专用。
（二）存在的问题
1、学校经费管理和使用的制度建设方面，尤其是内控方面存在欠缺，要进一步完善内控机制。
2、学校的财务管理和使用规范性方面有待进一步加强。
3、学校财务管理人员业务不是很熟悉，需要加强培训学习。
（三）建议和改进措施
（一）建议比照黄石市高中学校绩效工资测算方法，结合我市高中补课的实际情况来提高我市高中学校绩效工资总量。由市教育局拟提方案，商市人社局、市财政局后报市政府审定。市政府审定后由市人社局按照国家工资政策，对高中学校绩效工资总量的调整进行批复。
（二）坚持核定绩效工资增量与清理规范超时工作补贴相结合的原则。调整绩效工资总量后，学校所有在编在岗人员的超时工作补贴，应全部纳入绩效工资总量管理，严禁在绩效工资总量以外另外发放任何形式的加班费、补课费等。市教育局要切实担起“两个责任”，严格执行财经纪律，严肃工资分配行为。学校大额维修及建设报请市政府同意后，资金由市财政全额保障，不允许学校以任何理由产生任何债务，否则，将追究相关人员责任。
一、项目基本情况
（一）项目概况
电教、仪器设备采购经费按原经费总量安排电教、装备采购经费，县财政安排20%奖补经费计200万，其余部分从下拨到学校的电教、仪器经费列支。
（二）项目绩效目标
1、项目绩效总目
全面改善学校办学条件，提升办学水平，推进全县义务教育持续健康均衡发展。
2、项目绩效阶段性目标
20xx年度年初目标任务，电教、仪器采购奖补资金200万元。
二、项目单位绩效报告情况
20xx年电教、仪器采购奖补项目惠及25所学校，这一批学校的学生学习条件得到大大改善，身心舒适，学习成绩得到提升。通过设备设施的采购，为我县教育的发展提供有力的保障。
全面完成电教、仪器采购奖补经费任务。
1、年初完成电教、仪器采购奖补资金分配。
2、按政府采购程序采购设备设施；
3、学校有专人全程监管。
三、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
根据农村学校与发展实际设定绩效目标，通过电教、仪器采购奖补资金项目的执行、管理及资金使用情况，全面分析和综合评价专项资金的分配使用情况，进一步管理和使用好专项资金，切实提高财政资金使用效率和项目管理水平，为以后年度财政资金预算安排提供重要参考依据。
（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法
1、绩效评价原则。一是科学规范原则。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。二是公正公开原则。坚持客观公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。三是分级分类原则。绩效评估由县级财政部门、相关单位根据评价对象的特点分类组织实施。四是绩效相关原则。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出与产出绩效之间的紧密对应关系。
2、评价指标体系（附表说明）。评价指标体系分三个级别，即一级指标、二级指标、三级指标。其中一级指标包括三个部分，二级指标包括八个部分，三级指标包括二十个部分。见附表。
3、评价方法。目标效益分析法和公众评判法。
（三）绩效评价工作过程
1、前期准备
做好年初设备设施采购预算；
2、组织实施
为确保专项实施而制定义务教育公用经费管理办法，奖补实施办法由县教育局装备站、电教馆组织实施等。
3、分析评价
通过现场了解、查阅相关资料，结合项目实施实际，按照评价指标对项目实施进行现场评价。对项目做出独立、客观、公正、实事求是的绩效评价，出具评价报告。
四、绩效评价指标分析情况
（一）项目资金情况分析
1、项目资金到位情况分析
项目总投资200万元，实际到位200万元，其中县级资金200万元，其他资金0万元。
2、项目资金使用情况分析
依据义务教育公用经费管理办法，奖补实施办法由县教育局装备站、电教馆组织实施等。
3、项目资金管理情况分析
财政按采购合同拨付资金，根据验收情况经分管领导、财务负责人、学校负责人审核后结算采购资金。实行专款专用，加强对资金使用情况的管理与检查，自觉接受审计部门的监督，杜绝挤占、截留、挪用现金的发生，提升资金使用效益。
（二）项目实施情况分析
1、项目组织情况分析
组织机构健全：成立由财政局、教育局相关股室工作领导小组。
2、项目管理情况分析
实行严格的目标管理与考核。明确了电教、仪器采购奖补资金的具体要求和考核管理办法，切实加强了资金的考核工作，建立健全了电教、仪器采购奖补资金工作的长效机制。
（三）项目绩效情况分析
1、项目经济性分析
项目成本（预算）使用合理，无超支。
2、项目的效率性分析
（1）项目的实施进度
按规定时间完成采购工作。
（2）项目完成质量
项目质量达到相关行业标准。
3.项目的效益性分析
（1）项目预期目标完成程度
项目实施25个学校，资金投入200万元，其中县级资金200万元，均完成了年初指标目标任务，确保了25所学校设备设施采购顺利完成。
（2）项目实施对经济和社会的影响
通过项目的实施，确保25所学校学生学习条件，保证充足的学习精力，专心地听课。学生学习成绩大踏步前进，创造良好的经济效益，深受广大居民欢迎，创造了良好的社会效益。
五、综合评价情况及评价结论
20xx年度电教、仪器采购奖补资金项目，建设目标明确，项目符合申报条件，程序到位，手续齐全，资金项目质量达到相关行业标准，达到预期绩效目标要求。
六、绩效评价结果应用建议
根据绩效评价结果，电教、仪器采购奖补资金是件有利于民生的大好事，是一项关心老百姓、深得民心的好项目，该项工作应当继续深化开展。
七、主要经验及做法、存在的问题和建议
主要经验：
完成中小学校设备设施添置、均衡城乡教育发展问题。
一、项目基本情况
义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，义务教育具有公益性、统一性和义务性，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。为进一步落实义务教育经费保障机制相关政策，努力推动义务教育事业持续健康发展。嘉祥县教育和体育局申请设立20xx年度城乡义务教育阶段公用经费补助资金项目。
本项目中央财政下达专项转移支付资金4632万元，省级财政下达专项转移支付资金1551万元，市级下达专项转移支付资金20xx万元，县财政下达专项转移支付资金1990万元。主要用于学校教育正常运转、完成教育教学活动和其他日常工作任务等方面的支出。
二、评价基本情况
为全面了解项目资金投入和使用绩效，嘉祥县财政局委托济宁浩诚会计师事务所（普通合伙）对嘉祥县20xx年城乡义务教育经费保障项目支出进行了绩效评价。评价组遵循“科学规范、绩效相关、政策相符、依据充分、独立评价”等原则，结合项目特点，针对已完成的项目从决策、过程、产出和效果四个方面开展绩效评价，主要采用的方法是目标比较法、因素分析法、成本效益分析法、公众评判法等。从资金实际到位和使用以及预期支出情况、效益实现情况等出具评价意见，并从整体上把握义务教育经费支出是否合理，是否超范围、违规使用资金，资金
使用的预期效益是否得到充分实现。同时，结合项目主管、实施单位对资金的管理使用情况，对项目提出意见和建议。
三、评价结论
经综合评价，本项目总得分为86.58分，评级等级为“良”。决策、过程、产出和效益四个一级指标得分率分别为93.00%、79.90%、76.67%、96.67%。截至20xx年底，预算资金已基本到位，保证义务教育阶段的学校正常运转，确保义务教育阶段的学生接受义务教育。
项目总体上立项规范，资金分配依据较充分；项目绩效目标编制较合理，但部分指标设置不合理；资金到位基本及时，大部分资金能够按照要求使用；项目业务和财务管理制度基本健全，但还存在支出不规范等问题；通过义务教育经费保障项目的实施，“两免一补”政策使县内全部适龄学生受益，减轻了学生家庭负担。
四、项目主要绩效
1.保证义务教育阶段的学校正常运转，确保义务教育阶段的学生接受义务教育
全县一共义务教育阶段的学校156所，包括初中学校17所，小学138所，特殊教育学校1所，义务教育经费的预算支出有力的保障了义务教育阶段的学校正常运转。
2.通过两免一减政策的宣传，扩大义务教育政策知晓率，增加了入学率，减轻了学生家庭负担
嘉祥县教育和体育局充分利用制作各类政策宣传版面、网络电视等多种形式，广泛宣传国家的义务教育“两免一减”政策。中小学校开展以义务教育经费保障机制为内容的宣传活动，各校利用学生班会、主题队会、家长会、致家长一封信等形式，有计划、有重点、多渠道、全方位地开展宣传活动。通过“两免一减”政策的宣传，扩大义务教育政策知晓率，增加了入学率，减轻了学生家庭负担。
五、项目存在的主要问题
1.部分学校财务核算不规范，财务未公示
（1）部分学校公用经费支出与核算主体不相符，未用于本校正常运转。
中小学校以校为单位进行会计核算，部分学校报销的发票抬头为个人、教育委员会办公室；部分学校列支其附属幼儿园的费用。
纸坊镇中心小学支付的20xx年费用，发票抬头为嘉祥县纸坊镇教育委员会办公室，金额合计19.20万元，占学校20xx年公用经费比例为11.61%；纸坊镇四村小学为联小幼儿园支付1.14万元电费。孟姑集镇中学20xx年1月支付18,300.00元的土地补偿款，租地协议书甲方是孟姑集镇教育委员会。
公用经费未全部用于中小学运转，变相减少了义务教育经费的额度。
（2）部分学校会计基础核算工作不规范，签字手续不齐全，会计信息不清晰，不能准确反映学校各项费用支出情况。
①学校报账员原来多数为老师，缺乏财务基础知识，上岗前未经过系统培训。在原始单据整理中，将不同项目、不同用途单据粘贴在一个报账单中，合并为一个支出明细，或为办公费、或为印刷费，未分门别类处理。会计人员在账务处理中未按原始单据核算，致使办公费中含有印刷费、校园文化制作费、修理费；而修理费中有办公费、打印一体机和差旅费，造成固定资产的漏记。这种问题在镇小学尤为突出。
②报账不及时、存在跨期费用。
部分学校20xx年公用经费支出中，列支了20xx年及以前年度的费用。大张楼道镇中心小学20xx年报批的费用中，20xx、20xx年度支出共计30,523.00元。
③公用费用支出管理不规范，资金管理能力有待于提高。
A、孟姑集镇小学、大张楼道镇中心小学、大张楼道镇中学和马村镇南陆小学和第二中学等学校，20xx年开始实施单项支出在5000元以上的.项目支出，必须经学校领导班子和民主理财小组集体研究决定。并书面报告县级教育主管部门，经县级教育主管部门审核批准后方可实施。
有的学校虽然已执行，但执行不到位，同一项目支出分开开具发票，单张发票金额控制在5000元以下。王铺联动小学支付空调维修费分别为4,935.00和4,360.00元，供应商为嘉祥县二胖建材销售店，发票日期为20xx年11月5日，发票号码：33022831、33022832；实验小学总校区20xx年8月支付宣传印刷费分别为4,796.00和952.43元，供应商为嘉祥县万张街道四方广告设计中心，发票日期为20xx年6月27日，发票号码：38524529、38524530。
B、维修费、印刷费等经常发生的项目支出，学校未事前控制，资金使用计划性不强，支出比较零散，同一期间同一项目有多个服务商家。
如梁宝寺镇桐庄联办小学，20xx年8月支出管道、房屋、空调维修费五笔，分别为嘉祥昇鸿商贸有限公司、济宁鸿禾商贸公司和嘉祥县二胖建材销售店等五家不同维修商家。实验小学西关校区，20xx年10月-11月，支付印刷费五笔，印刷厂家分别为山东儒诚广告文化传媒有限公司、嘉祥县金鹏雕刻广告服务部和嘉祥县万张街道四方广告设计中心等五家厂家。
项目支出供应商数量较多，不仅不好管理、增加实施过程的管理成本；而且每个项目金额较小，很难引用竞价机制，降低服务价格,不利于节约公用经费开支。
C、大额维修项目未留项目质保金、付款前未进行维修质量工程验收。
如马村镇中学线路疏通工程，工程金额75,483.60元；实验小学五洼校区，维修和购买家俱金额共计38,090.00元，未预留项目质保金。如后期出现纠纷，学校可能陷入被动。
④老僧堂镇学校未按照规定进行财务公示，学校未制定内部管理制度。
老僧堂镇大曹小学、老僧堂镇大靳小学和老僧堂镇中心小学等学校，学校财务收支情况未在校内公示，接受教职员工的监督。
（3）会计核算主体不符合规定。
嘉祥县中小学校财务管理制度（试行）第六条规定：中小学校以校为单位进行会计核算。孟姑集镇卞联小学财政收入总额中有包含学前教育发展中央资金，费用记录中有为附属幼儿园购买的玩具、支付的校方责任险，学校、幼儿园资金相互占用。
收入的实现，费用的发生都是针对以学校为主体而言，会计主体不正确，导致财务报告信息不准确，无法实现学校预算“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则。
2.部分学校存在公用经费用于偿还以前年度债务
部分学校存在公用经费用于偿还以前年度债务，如大张楼道镇中心小学20xx年偿还债务合计为389,950.00元，占学校20xx年公用经费比例为43.12%；王铺联动小学偿还嘉祥三磊建设公司操场基础款、硬化款共计91,090.74万元，占学校20xx年公用经费比例为21.20%；纸坊镇新诚小学于20xx年1月和2月，分别支付嘉祥西关建筑公司、祥县郝巍建筑公司欠款金额合计119,899.78元，占学校20xx年公用经费总额比例为12.79%；孟姑集镇卞联小学20xx年偿还债务合计为63,611.52元，占学校20xx年公用经费比例为17.03%。
六、意见建议
1.加强对学校报账人员和会计核算人员业务培训，提高整体业务水平。
对学校新接任报账人员和核算人员，实施岗前培训，一、使其提高认识，自觉履行工作职责；二、是掌握原始凭证的基本要素、种类和管理要求，严格报账程序、遵守账务规章制定。让他们知晓政策，明确规范，熟练操作。每年定期或不定期举办财务知识培训班，提高财务人员理论水平和业务工作能力。
2.义务教育经费支出范围严格按照规定支出
建议学校严格控制义务教育经费支出，保证教师培训支出和音体方面的支出不低于规定比例，不得用于大量办公设施购置，不得用于支付以前年度欠款，以不断提高教师水平和学生的综合素质，保障学校正常运转。
3.编制支出预算，对学校经常性、常规性支出做好事前控制。
建议对不符合政府采购条件的经常性、常规性支出以嘉祥县各镇（街道）为单位，统一打包进行项目招投标，在保证工程质量和时间的前提下，从中选择报价低、技术力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉的供应商、承包商作为中标者，与其签订一定期限内的服务合同，既节省选择承包商的时间、节约使用学校资金，又能保证项目的质量。
4.教育主管部门加强监督检查。
建议充分发挥教育内部审计部门的作用，每年开展一次义务教育经费管理使用检查。对发现的问题，提出整改要求和时限，并适时查验整改情况。
一、评估对象
项目（政策）名称：政府采购电子化交易系统维护费
项目（政策）概况：加快推进信息化建设，继续推进政府采购电子化交易平台应用，逐步实现政府采购全流程电子化交易，积极探索远程异地评审，实现远程开标和“不见面”评审，降低供应商参与成本，提升政府采购透明度和采购执行效率，构建良好的政府采购营商环境。
主管部门（项目实施单位）：同德县财政局
项目（政策）属性（新增/延续）：新增
项目（政策）绩效目标：利用现代化信息技术，构建新时期政府采购工作的基础支撑体系，通过“互联网+政府采购”行动，推动电子化改革实现跨越式发展，充分实现政府采购远程开标和“不见面”评审，使政府采购提绩效降成本。
申请资金总额：10万元其中申请财政资金：10万元
二、绩效目标
1.总绩效目标
利用现代化信息技术，构建新时期政府采购工作的基础支撑体系，通过“互联网+政府采购”行动，推动电子化改革实现跨越式发展，充分实现政府采购远程开标和“不见面”评审，使政府采购提绩效降成本。
2.产出数量指标
维护政府采购电子化交易系统正常运行，20xx年完成电子招投标项目100个以上。
3.产出质量指标
系统正常运行率达到100%，系统覆盖电子招投标全过程，利用本系统，节约资金成本、提高工作效率，缩短招投标周期扩大投标参与范围。
4.产出进度指标
维护期从20xx年1月1日至20xx年12月31日。
5.产出成本指标
总成本控制在10万元，合理安排预算支出。
6.效果指标
（1）社会效益指标：远程异地评标实现了各地专家资源的共享，较好地解决了该省因地区发展不平衡带来的评审专家集中、下辖市州无法在本地开展业务等问题，有助于营造高效、透明的市场环境，提升公共资源配置的效率和公平性，更是解决了评审专家抽取地区不均匀、小众特殊专业评审专家数量不足等难题。
（2）服务对象满意度指标：通过调查，使同德县采购单位、代理机构满意度达到90％以上。
三、评估方式和方法
（一）评估程序
（1）确定评估对象。评估项目为政府采购电子化交易系统维护费。
（2）评估小组。
评估组长：潮加
成员：马明辉赵文华李会荣马啟胜
（3）安排评估会议。按照评估对象概况、评估依据和目的、评估组织和方法、评估内容与重点开展评估工作。
（二）论证思路及方法
（1）组织阶段
分解并下达评估任务，做好人、财、物方面的资源配置，激励和健全有效的管理措施。
（2）实施阶段
1.资料的收集与审核。全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益以及与项目有关的数据资料等方面的相关信息。2.开展综合评估。评估组对有关资料进行分类、整理和分析，运用具体的评估方法对政策提出公正合理的评估意见，得出评估结论。
（三）评估方式
本次评估采用召开局务会成员与评估小组成员参与事前评估，对项目问题给予咨询建议及指导。
四、评估内容与结论
（一）立项必要性（政策设立必要性）
根据《青海省财政厅关于充分发挥政府采购政策功能加大政府采购支持中小企业力度的通知》（青财采字〔20xx〕684号）要求，利用现代化信息技术，构建新时期政府采购工作的基础支撑体系，通过“互联网+政府采购”行动，推动电子化改革实现跨越式发展，充分实现政府采购远程开标和“不见面”评审。
新系统具备以下功能：
1.智能化采购流程。系统支持各方主体在线完成计划编报、文件编制、公告发布、专家抽取、投标评标、合同签订等采购流程，并利用视频会议、远程监控、身份识别等技术支持开评标环节的虚拟化场景。同时，系统支持自定义审批流、自定义表单模板、自主配置预警提示，让采购变得简单高效；
2.一站式采购监管。系统按照采购管理要求，支持采购事项备案和审批、远程开评标视频监管、在线质疑投诉、电子归档查询、采购主体库管理、统计分析、大数据应用等业务需求，确保采购公平公正；
3.不见面部署培训。系统支持远程配置，远程初始化，远程开通CA服务，不见面即可实现快速上线。提供在线培训、视频培训、手册下载、在线答疑、在线考试等学院化培训服务。
（二）投入经济性（政策目标合理性）
投入产出效果较匹配，成本测算依据省州标准，测算相对合理。远程异地评标实现了各地专家资源的共享，较好地解决了该省因地区发展不平衡带来的评审专家集中、下辖市州无法在本地开展业务等问题，有助于营造高效、透明的市场环境，提升公共资源配置的效率和公平性，更是解决了评审专家抽取地区不均匀、小众特殊专业评审专家数量不足等难题。
（三）绩效目标合理性（政策资金合规性）
贯彻落实《青海省财政厅关于充分发挥政府采购政策功能加大政府采购支持中小企业力度的通知》（青财采字〔20xx〕684号）要求，本着厉行节约、精打细算、专款专用、提高资金使用效率的原则，按省州标准，此次申报20xx年预算10万元。
（四）实施方案的可行性（政策保障充分性）
根据《青海省财政厅关于充分发挥政府采购政策功能加大政府采购支持中小企业力度的通知》（青财采字〔20xx〕684号）文件内容，该项目能够充分实现政府采购远程开标和“不见面”评审的招投标方式，能够节约资金成本、提高工作效率，缩短招投标周期扩大投标参与范围。
（五）筹资合规性（政策资源可持续性）
根据《青海省财政厅关于充分发挥政府采购政策功能加大政府采购支持中小企业力度的通知》（青财采字〔20xx〕684号）文件内容。严格按照省州标准，县级维护费10万元/年执行，将列入20xx年度预算。
五、总体结论
该项目经局务会议研究讨论决定，列入20xx年预算，安排资金10万元，项目自评得分95分。
六、附件
包括：项目（政策）预算绩效目标申报表、评审意见表。
一、项目的公益性和必要性
1、项目建设的必要性
（1）本项目的建设是我国发展教育事业，搞好基础教育工作的需要随着国际国内形势的发展变化，特别是知识经济时代的到来，教育日益成为经济发展中不可缺少的重要组成部分，并直接支撑经济发展和社会进步。城市要加快发展，科教是基础，人才是关键，各级各部门都把教育工作放在重要位置，既要注重教育资源布局的合理性，又要注重学校基础设施的建设工作。为落实教育优先发展战略，要把提高青少年整体素质作为人才战略的基础工程，合理配置教育资源，完善教育投入机制，增加教育投入。由于党和国家的高度重视，改革开放以来，我国教育事业取得了长足的发展和令人瞩目的成绩，九年义务教育在全国范围广泛普及，人民的受教育水平有了显著提高。在教育飞速发展的今天，许多地方的中小学校舍和办学条件与教育发展和人口增长速度脱节，陈旧的校舍已经不能适应科技时代的发展，不能满足日益增长的入学儿童的需要，因此建设新校舍和改善旧校舍就显得尤为迫切，只有保证硬件设施齐全才能推动教育事业可持续性发展。积极发展基础教育事业，对于提高广大人民群众文化水平，顺利完成九年义务教育，接受更高层次教育打下坚实基础，对创造素质教育的良好环境，提高民族素质，落实科教兴国战略具有十分重要的意义；同时，也是增加居民消费，带动与教育相关产业的发展，减轻就业压力，稳定社会的重要举措。
（2）是贯彻科教兴国、科教兴市，提高全民素质的需要
“百年大计、教育为本”，教育是社会进步和经济发展的动力和源泉。基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高全民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。保持教育适度超前发展，必须把基础教育摆在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实予以保障。改革开放以来，市基础教育取得了辉煌成就。实现了普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的目标，素质教育得到全面推进。但基础教育发展不平衡，总体水平还需提高，基础教育面临改革与发展的任务仍十分艰巨。（
3）是维护教育公平，推进和谐社会建设的需要
教育公平是构建和谐社会的重要前提、重要支撑。实践表明，现代社会中人们的受教育程度与职业、收入、社会地位呈正比关系，特别是在当今就业竞争越来越激烈的背景下，教育在很大程度上已成为社会个体的发展前提。只有坚持教育公平，赋予每个受教育者平等的受教育机会，才能使社会成员的潜能、积极性和创造性得到最大限度的实现。人是社会的主体，培养高素质的劳动者和专门人才，是构建社会主义和谐社会的根本保证，而教育作为培养人才的摇篮，对构建和谐社会具有先导性作用。项目建设能够改善薄弱学校的薄弱环节，力促教育均衡发展，维护教育公平，推进和谐社会建设进程。
（4）本项目的建设是保证社会和谐，经济发展，人民安居乐业的需要
在全面建设小康社会的进程中，实现教育权利和接受优质教育是现代社会人民群众最基本的需求和最根本的利益。面对日益激烈的市场竞争和知识经济时代的挑战，接受必要的教育不仅成为人们生存、发展的第一需要和终身受益的财富，甚至决定人一生的命运。随着我国社会经济的发展，越来越多的人已经认识到教育的重要性。
本项目的建设，从根本上保证了基础教育能够顺利开展，满足人们受教育的需求，提升社会文明程度，保证和谐稳定的生活环境。教育作为软实力的一个重要组成部分，对一个地区综合实力的提升有促进作用。良好的基础教育，能为城市的发展增加动力；反之，落后的基础教育会成为发展的障碍。这就说明了教育对一个地区的商业价值提升和经济发展的推动作用。经济发展了人民的生活工作水平才能提高，才能有更多精力关注教育，进而推动教育事业发展，使教育和经济走上一条良性循环的持续发展道路。综上所述，教育新学区一期项目是我国发展教育事业，搞好基础教育工作的需要；是为加快适应教育事业发展需要，充分挖掘和发挥市教育潜力的需要；是改善基础教育办学条件的需要；也是保证社会和谐，经济发展，人民安居乐业，保证学校开展正常教学活动的需要。本项目的建设是十分必要的。
2、项目的公益性
教育新学区一期项目属于教育事业发展，工程建成后能够改善学校办学条件，更好的为省乃至全国培养高技能专业人才。根据《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[20xx]412号）规定，“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。本项目属于教育事业发展，工程建成后能够改善学校办学条件，更好的为省乃至全国培养高技能专业人才。按照《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[20xx]412号）对公益性项目的定义，本项目具有公益性的特征，属于公益性项目。
二、项目经济社会效益
1、经济效益分析教育的发展是“科教兴国”和“人才强国”战略实施的需求保障，提高教育质量，改善和扩大学校的教学场所具有其特殊的地位和十分重要的意义。教育新学区一期项目的建成能够消除上学难的矛盾，提升的综合办学实力，增进教育质量提高。项目的建设实施不仅不会影响本行业及相关产业的发展，反而更会对教育事业的发展具有促进作用，对于整合片区内的教育资源，提高设备投资效益，更好的为省经济社会发展服务，具有十分重要的现实意义。市场经济是开放的经济，具有较大的流动性和互补性，用灵活的市场规则调整自主的经济适应性活动，是保持可持续发展的基本原则。教育新学区一期项目，由于是新建项目，学校人数变化较大，对本区域的经济会带来一定发展，但是以学生消费为主的经济消费对象和消费氛围引起的变化，有新的消费理念，形成新的消费群体，所以会影响周边区域经济的发展。项目的建设及落成使用，将会从建材使用、配套设施、服务运转、提供社会就业机会等方面促进周边地区的经济发展。
2、社会效益分析本建设项目为社会公益性事业，项目的建设将为省义务教育的发展起到积极的推进作用，其建设方案符合城市规划要求和经济发展的需要，有良好的社会效益。教育新学区一期项目的建成将较大改善的办学条件，为广大教师、学生提供良好的教学和学习环境，更好的为学科建设、科技创新、高层次人才培养服务。它的建成，将进一步提高整体办学层次和水平，为加快改革与发展，为建设沿海经济社会发展强省和“和谐”做出新的更大贡献。
项目建设的经济投资也是全方位发展实施的良好机遇，可视同互为促进共同繁荣。项目的建设将带动相关产业的发展，如促进建筑、建材、装修行业的发展；带动饮食、服务、交通等行业的发展。随着国家各项政策的不断充实和完善，新的经济增长点、新的就业机会逐渐增多，人民的生活水平将会得到全面的提升。
本项目由于是校区内现有场地新建内容，符合学校的发展规划，符合的城市发展规划，符合省教育事业的发展需求，对所在区域的社会环境不会造成抵触性冲击，相反学校校园建筑的外观展示、校园绿化的亲和设计及景观，都将提升当地环境影响及形象，促进周边地区景观和各项事业的和谐发展。
一、项目概况
（一）项目立项的背景
大竹中学是四川省一级示范性普通高中，在职教师585名，在校学生人数10946人。学校现有校本部、莲印校区两个校区，占地360亩，建筑面积89311.6平方米。为解决教育硬件资源不足及化解目前义务教育阶段大班额的困境，满足学生、家长及社会各界对提高教育质量、优化教育环境的期许设立该项目，根据投资规划，四川省大竹中学委托政府投资非经营性项目代建管理中心，代建大竹中学新建教学楼建设项目。
（二）项目绩效目标
新建教学楼项目位于莲印校区内，地上四层，部分地下一层，建成教室48间，办公室9间，其他配套用房，总建筑面积9966㎡，建成后能满足教育部新课改的要求，项目计划20xx年5月开工，20xx年6月完工。
二、项目资金使用及管理情况
（一）项目实施
1.建设规模和建设内容：大竹中学莲印校区新建教学楼项目位于莲印校区内，地上四层，部分地下一层，建筑面积9966㎡。
2.项目总投资及资金来源：项目资金由业主单位大竹中学申报，总投资2850万元（竹发改发[20xx]341号可研报告批复），其中中央资金1570万元，20xx年中央校舍维修改造资金413万元（以上两项上级资金共计1983万元），学校自筹资金867万元。
（二）预算执行情况及分析
1.总预算情况。根据《大竹县发展和改革局关于四川省大竹中学新建教学楼建设项目可行性研究报告的批复》（竹发改发[20xx]341号）项目总投资2850万元，其中中央义务教育化解大班额资金1570万元，20xx年中央校舍维修改造资金413万元，学校自筹资金867万元。
2.预算执行情况。截止20xx年年底，上级资金到位1983万元，到位率100%，学校自筹部分未到位，截止评价日共拨付资金1515万元。
三、项目组织实施情况分析
（一）项目组织实施情况
1.进行可行性分析研究。项目在预算投入之前进行了可行性分析研究，出具了《四川省大竹中学新建教学楼建设项目可行性研究报告》。
2.取得项目立项批复及调整批复。20xx年11月29日取得了县发改委《关于四川省大竹中学新建教学楼建设项目可行性研究报告的批复》（竹发改发[20xx]341号）批文。20xx年1月14日根据咨询评估机构对项目初步设计概算的评审意见，得到了县发改委《关于四川省大竹中学新建教学楼建设项目投资概算的批复》（竹发改发[20xx]4号）批文。
3.完成了项目规划、报建手续。
4.完成了用地、测量、勘探、设计等工作。
5.完成招投标情况。项目的设计、施工均采用公开招标方式，并按《招标投标法》的有关规定进行了公示，项目的监理实行政府采购。按相关规定进行了施工图审查、消防专项审查、抗震设防专项审查，项目按照基本建设程序的要求办理了环境影响登记、选址意见书、工程规划许可证、质量监督手续和施工许可证等。项目实施过程中，严格概算控制，严格按照《大竹县政府性投资项目管理办法》相关规定执行。
（二）项目目标完成情况。
大竹中学莲印校区新建教学楼项目于20xx年5月开始动工，原计划20xx年6月完工，受疫情、桩基工程遇流砂等因素的影响，目前完成95%，预计20xx年12月底全面完成
四、绩效评价工作开展情况
（一）评价目的。为加强财政资金预算管理的科学性，建立健全财政收支绩效评价体系，客观公正地评价项目的预期目标实现程度，考评资金支出效率和综合效果，及时总结经验，分析存在的问题及原因，采取有效措施改进和加强财政专项资金管理，不断提高财政专项资金管理水平和使用效益，提升财政资金科学化、精细化管理能力。通过对项目的投入、过程、产出和效果四个方面进行客观、公正的评价，总结项目实施过程中的经验，发现问题，提出改进本项目资金使用、财务管理、业务管理、实施情况具体措施。对本项目绩效目标完成情况的评价，发现不足、提出建议、及时反馈，最终实现绩效评价成果的有效应用，达到优化财政资源配置、提升公共服务质量的目的。
（二）评价对象及范围。本次绩效评价的对象为大竹中学义务教育大班额化解项目。评价范围为项目实施主体及建设单位。
（三）评价依据。本次评价依据相关义务教育化解大班额、《基本建设财务规则》、绩效评价实施方案等。
（四）绩效评价方法。本次绩效评价采用的方法是指标评价法和实地调查法。
（五）绩效评价的`局限性。由于该项目真正发挥效益需要所有配套设施建设完成，目前只能局限与评价单个教学楼的建设，对入学率的提升、教学环境的改善等效益难以衡量。
五、评价结论及绩效分析
从整体上看，项目的建设经绩效评价小组测定，该项目得分84分，其中项目决策、项目实施、项目完成、项目效益
评定等级为“良好”。
六、存在的主要问题
（一）代建方在未取得施工许可证的情况下提前开工，违反了《中国建筑法》有关项目施工许可相关规范规定。
（二）代建方与业主单位签署的合同有关履行义务及职责方面存在不平等现象，只规定了业主委托单位需要遵守的履约义务，并未对代建方作出具体的规范。
（三）代建方与业主单位沟通衔接不到位，业主单位自筹资金并未按时到账，导致项目没有按照计划进度开展，工期延长无法及时完工。
七、相关建议
（一）代建方在项目立项到施工过程中，要严格按照施工规范执行，保证程序合法合理合规。签订的项目合同中要明确规定合同双方需要履行的责任与义务。
（二）代建方应该加强与业主单位的沟通协调，项目立项时应确定好项目资金来源是否可靠，是否能都及时到位。避免出现因为资金问题而延误项目工程的计划进度。
为全面掌握20xx年度永顺县溪洲芙蓉学校建设工程专项资金使用情况及取得的效果，进一步规范和加强债务资金管理，切实提高财政资金使用效益，按照《永顺县财政局关于认真做好20xx年财政支出项目绩效评价工作的通知》（永财绩〔20xx〕26号）和《永顺县财政局绩效评价通知书》（永财绩效通〔20xx〕第6号）文件要求，湖南省效政管理咨询有限公司受永顺县财政局的委托，对20xx年度永顺县溪洲芙蓉学校建设工程专项资金进行绩效评价，现将具体情况报告如下。
一、基本情况
（一）项目概况
1.项目背景及目的
1986年公布实施的义务教育法提出我国实行九年义务教育制度，20xx年所有省（市、区）通过了国家“普九”验收，我国用25年全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童、少年“有学上”问题，为提高全体国民素质奠定了坚实基础。但在区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量仍存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。
《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔20xx〕48号）中明确要求：要进一步深化义务教育经费保障机制改革。中央财政加大对中西部地区的义务教育投入。省级政府要加强统筹，加大对农村地区、贫困地区及薄弱环节和重点领域的支持力度，推进义务教育学校标准化建设。省级政府要依据国家普通中小学建设标准和本省（市、区）标准，为普通中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，积极推进节约型校园建设。要采取学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决县镇“大校额”、“大班额”等问题。
据统计，20xx年春季永顺县城区小学已有在校学生15409名。随着城镇化建设进程的加快，每年有大量的农民工子女涌进城内，再加上二胎生育政策的开放，初步估计20xx年-20xx年5年永顺县城区小学生将维持在18000人以上。但20xx年永顺县城区小学仅有学位11000余个，存在7000余个小学学位缺口，城区小学“大班额”问题十分突出。仅80人以上的超大班额就有57个。
20xx年省政府高度重视永顺县城区小学大班额问题，做出了省、州、县三级共同出资新建溪洲小学的指示。省政府为支持湘西州义务教育学校扶贫项目建设投资3000万元，同时为发展少数民族教育，要求相关部门为教育扶贫项目争取资金。为有效缓解永顺县城区小学入学压力，解决大班额、大校额问题，永顺县实施溪洲小学建设项目。
2.资金安排情况
根据20xx年永顺永顺县地方政府一般债券资金安排情况表，20xx年永顺县教体局安排永顺县地方政府一般债券资金1000万元，主要用于溪州芙蓉学校建设。
3.项目资金使用情况
（1）预算执行情况
根据第二批新增一般债务限额（芙蓉学校）项目支出（项目）绩效目标表，永顺县教体局安排溪州芙蓉学校艺体馆建设资金700万，芙蓉镇芙蓉学校学生宿舍楼建设资金300万元。实际支付永顺县溪洲芙蓉学校建设工程专项资金项目工程建设款700万元，包括农民工工资140万元，付学校项目体育馆及附属工程建设款560万元，其余300万元用于支付永顺县芙蓉镇芙蓉学校（原永顺县民族中学）迁建项目工程进度款。实际支出1000万元，预算执行率100%。
（2）资金拨付情况
①施工方提交资金申请至项目单位；
②项目单位审核通过后填写《工程款支付报审表》；
③县教体局审核通过后将款拨至项目单位，再由项目单位将款项支付给施工方。
4.项目实施情况
（1）项目计划实施情况
根据《湖南省住房和城乡建设厅关于永顺县溪州芙蓉学校建设项目初步设计的批复》（湘建许可〔20xx〕187号），永顺县溪州芙蓉学校建设项目建设场地位于永顺县灵溪镇南山社区，东、南侧为规划道路、西北侧为南山大道，北侧为原始山体，场地东北高西南底(高差约45m)，总用地面积为18.45公顷(合276.8亩左右)，总建筑面积为41221.8㎡，总投资为24100万元。学校可分为三个区，东北为运动区、东南为教学区，西北为生活区。教学区包括3栋教学楼(一~三)、1栋图书办公楼(含门楼、报告厅)、1栋科技楼、1栋幼儿园；运动区包括1栋体育馆、1座400m田径运动场；生活区包括1栋食堂、1栋学生公寓、1栋教师周转房、另外配建1座室外停车场及相关配套设施用房。
本次评价地方政府一般债券资金1000万元，主要用于永顺县溪州芙蓉学校建设项目中1栋体育馆的建设。体育馆建设标准为：地上3层，建筑高度16.20m，占地3390.5㎡，建筑面积4564.5㎡，一层为游泳池、篮球场、形体教室、乒乓球厅、器材室、公共卫生间等，二层为音乐教室、公共卫生间等，三层为器乐教室、音乐器材室、公共卫生间等。
项目实际实施情况
截至20xx年底，已基本完成体育馆建设工作，地上3层，建筑高度16.20m，占地3390.5㎡，一层包括游泳池、篮球场、舞蹈教室2间、乒乓球厅、办公室1间、公共卫生间2间，二层包括音乐室2间、公共卫生间2间，三层包括音乐室2间、公共卫生间2间。
经项目组调研，截至20xx年7月，已完成工程初步竣工验收，尚未完成工程省级竣工验收，未完成竣工验收备案。且乒乓球厅、游泳池等处于闲置状态，乒乓球台等相关设施设备不齐全，未正式投入使用。
（二）资金与项目管理情况
1.项目组织结构
（1）财政部门
湘西自治州永顺县财政局负责财政资金审核与批复，对一般债券资金使用情况进行监督检查。按程序拨付资金，对预算资金进行安排、拨付、管理及监督。
（2）主管部门
项目的主管部门为湘西自治州永顺县教体局，负责项目单位的预算安排审核及工作计划的下达和批复，负责统筹协调项目实施和监督管理工作。
（3）项目单位
项目单位为永顺县溪洲芙蓉学校，负责本项目的申报、确定项目实施单位、管理、验收等工作。
（4）实施单位
本项目的实施单位为湖南省教育建筑设计院有限公司、湖南天义建设集团有限公司、湖南中核岩土工程有限责任公司，负责溪洲小学建设项目的勘察、设计、采购、施工等。
2.项目管理
（1）项目建设管理
为加强项目建设管理和保证项目顺利实施，县教体局成立了项目建设管理领导小组，具体负责项目的组织领导和各项管理。
（2）项目质量管理
一是实行建设项目招投标制，组织有相应资质的设计单位进行招投标；二是实行工程监理制，聘请州工程监理公司等有资质的单位作为工程质量监理单位，并安排监理工程师进行施工跟踪监理；三是实行设计、施工质量终身负责制；四是实行项目合同管理制。
（3）财务管理
一是严格按照审批下达的项目计划组织实施，不擅自变更建设规模、标准和建设内容；二是项目资金实行专户管理，专款专用，严格按计划和工程实施进度拨款，不以任何理由挤占、挪用；三是保证计划、财政、审计部门对资金的使用进行定期检查和监督，项目完成后由审计部门进行项目审计，确保投资效益。
3.项目组织实施管理
本项目于20xx年11月1日委托深圳市建有限公司星项目管理顾问为工程建设项目招标代理机构实施公开招标。20xx年12月14日，确定中标单位为湖南省教育建筑设计院有限公司、湖南中核岩土工程有限责任公司、湖南天义建设集团有限公司，主要负责本项目的勘察、设计、采购、施工总承包。20xx年1月23日确定湘西联合工程管理有限公司中标本项目监理工程监理服务。20xx年7月12日，正式签订工程总承包合同。20xx年8月2日，取得工程开工令。20xx年4月1日，县住建局批发工程施工许可证。20xx年5月7日，完成工程竣工验收。
项目绩效目标完成程度
1.绩效目标
产出目标：工程建设计划完成率达到100%，工程完成及时率达到100%，工程验收合格率达到100%，建设成本控制在预算内。
效果目标：工程施工安全事故发生数为0，有效解决当地大校额、大班额问题，提高项目区内学校教育整体水平，项目区内学生家长满意度达到95%。
2.完成情况
截至20xx年12月31日，实际已完成全部工程建设任务，已完工项目均已通过项目验收，但存在延期完工情况。全年未发生安全事故，有效解决了当地大校额、大班额问题，项目区内学生家长满意度达到了96.12%。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的、评价对象与范围
1.绩效评价目的。通过本次绩效评价，总结永顺县溪洲芙蓉学校建设工程专项资金项目在决策、执行等方面的经验，查找其存在的不足，提出相关科学合理的政策建议，从而加强和规范永顺县财政部门预算管理工作，合理配置公共资源，促进财政资金在永顺县溪洲芙蓉学校建设工程专项资金项目中的使用效益。
2.评价对象与范围。本次绩效评价对象为永顺县溪洲芙蓉学校建设工程专项资金项目，评价范围为20xx年湘西自治州永顺县地方政府一般债券资金1000万元，涉及工程主要为永顺县溪洲芙蓉学校建设工程专项资金项目的体育馆建设。
（二）绩效评价原则、指标体系及评价标准等
1.绩效评价指标体系设计的原则
项目支出绩效评价指标体系设计遵循如下原则：系统性原则。项目目标及效果的多重性决定了评估指标应当是多层次体系，能够衡量该项目的经济性、效率性、效果性等综合绩效，将描述项目实施结果的常规静态指标和反映实施动态过程指标相结合。
实用性原则。应充分考虑指标数据的可获取性和可度量性，协调各种数据源，做到“来源可靠、度量一致”，避免评估主体实施评估时的主观随意性。此外合理控制指标体系的规模，兼顾技术先进性与经济合理性。
有效性原则。绩效评价指标体系必须与被评价项目的内涵与结构相符合，能够反映项目绩效的主要特征，经得起指标的效度检验。
动态性原则。绩效评价指标体系要具有适当的可扩展性，能够根据不同的评价对象、评价要求和评价阶段灵活地增加或删减指标。
2.评价指标体系和评价标准
根据《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔20xx〕10号）等文件要求，结合项目特点，研究制定项目支出绩效评价指标体系。指标体系共设4个一级指标、12个二级指标和24个三级指标，总分值设定为100分。同时，本次绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，综合绩效级别评定标准划分为四档，具体为：90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。
（三）评价组织实施与评价方法
1.评价组织实施。
（1）前期准备。组建评价工作组，明确任务分工。了解项目情况，与永顺县溪洲芙蓉学校、湘西自治州永顺县教育和体育局进行项目沟通。收集、整理分析项目资料。设计绩效评价指标体系，明确评价思路、评价重点、调研安排、工作流程等内容。
（2）组织实施。评价工作组按照评价工作流程，检查永顺县溪洲芙蓉学校建设工程专项资金项目财务管理制度、资金支付流程等方面的合规性，对其资金信息进行复核及核实。向项目单位发放数据采集表，由相关人员进行填写，并交由项目组收集汇总，并对填报数据进行抽样复核，确保数据准确性。
（3）分析评价。评价工作组根据现场调研情况，结合数据资料分析和单位意见征询等，对项目决策、过程、产出和效益情况进行综合分析，形成初步结论。根据反馈意见进行修改，形成绩效评价报告。
2.评价方法。本次评价采取定性评价和定量评价、现场调研和非现场评价相结合的方式，通过政策研究、资料核查、比较分析、专家座谈、问卷调查、电话访谈等多种方法，获取更加全面的数据和信息，对项目进行客观分析和评价。
三、项目主要绩效及评价结论
通过数据采集、问卷调查及现场访谈，项目组对永顺县溪洲芙蓉学校建设工程专项资金项目建立了一套绩效评价指标体系，对该项目进行客观评价，最终评价得分80.3分，评价等级为“良”（详见下表）。
总体来看，本次芙蓉学校建设项目决策类指标得分等级属于“良”，项目过程类指标得分等级属于较差，项目绩效类指标得分等级属于良，该项目的设立、实施过程及管理均符合相关规定，取得了较好的产出效果。但个别指标存在扣分情况，如绩效指标明确性、资金使用合规性，制度执行有效性等。主要原因是绩效目标管理、项目资金使用、工程实施进度、项目实施效果等有待加强。
四、绩效评价指标分析
（一）项目决策情况
项目决策指标由3个二级指标，6个三级指标构成，权重分15分，实际得分12.3分。各指标业绩值和绩效分值如表4-1所示：
1.立项依据充分性 权重分2分，得分2分
该指标主要考察项目立项程序和相关批复是否完整合规。本项目依据《湖南省贫困地区中小学校建设实施方案》、《湘西自治州教育和体育局关于做好“湖南省贫困地区中小学校”（芙蓉学校）项目建设工作的通知》（州教体通〔20xx〕9号）设立，县发改局于20xx年8月21日批复该项目，程序合规、手续齐全，且与预算单位职责密切相关，立项依据充分。该指标权重分为2分，依据评分细则，评价得分计2分。
2.立项程序规范性 权重分3分，得分2.8分
本项目依据相关规定实施，审批文件、材料符合相关要求，事前已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策，但未经过绩效评估程序。该指标权重分为3分，依据评分细则，评价得分为2.8分。
3.绩效目标合理性 权重分2分，得分1分
根据溪洲芙蓉学校建设项目绩效目标自评表中的项目绩效目标设定情况，项目制定了年度目标，并进一步细化绩效目标，具体设有项目决策、项目管理、产出目标、效果目标和满意度目标，产出目标所设置的“数量目标”、“质量目标”、“时效目标”与实际工作内容具有相关性，但总目标仅体现了工作内容，未体现项目效果。该指标权重分为2分，依据评分细则，评价得分为1分。
4.绩效指标明确性 权重分3分，得分2分
根据溪洲芙蓉学校建设项目绩效目标自评表中的项目绩效目标设定情况，项目将绩效目标细化分解为具体的绩效指标，但未与年度工作任务完全匹配。该指标权重分为3分，依据评分细则，评价得分为2分。
5.预算编制科学性 权重分2分，得分1.5分
本项目年初未编制预算，年中根据实际情况追加预算，预算内容与项目内容相匹配，但预算确定投资项目金额与实际不符。计划申请1000万元预算用于溪洲芙蓉学校建设，实际700万用于芙蓉学校建设，300万用于支付永顺县芙蓉镇芙蓉学校（原永顺县民族中学）迁建项目进度款。该指标权重分为2分，依据评分细则，评价得分为1.5分。
6.资金分配合理性 权重分3分，得分3分
本项目依据县财政局编制的《20xx年永顺县地方政府一般债券安排情况表》分配项目金额，分配依据充分，分配额度合理。该指标权重分为3分，依据评分细则，评价得分为3分。
（二）项目过程情况
项目过程指标由2个二级指标，5个三级指标构成，权重分30分，实际得分22.5分。各指标业绩值和绩效分值如表4-2所示：
1.资金到位率 权重分3分，得分3分
本项目预算资金1000万元，实际到位资金1000万元，资金到位率100%。该指标权重分为3分，依据评分细则，评价得分为3分。
2.预算执行率 权重分5分，得分3.5分
本项目预算资金1000万元，实际使用1000万元，预算执行率100%。但其中300万元用于其它项目支出，综合考虑，酌情扣除1.5分。该指标权重分为5分，依据评分细则，评价得分为3.5分。
3.资金使用合规性 权重分10分，得分7分
资金使用、会计处理符合国家财经法规、会计准则的规定，资金的拨付有完整的审批程序和手续；但资金实际使用情况与计划使用情况不符，未经过相关调整手续。计划1000万元地方一般债券资金用于溪洲芙蓉学校建设，实际700万元地方一般债券资金用于溪洲芙蓉学校建设，剩余300万元用于支付永顺县芙蓉镇芙蓉学校（原永顺县民族中学）迁建项目进度款，未实现资金专款专用。该指标权重分为10分，依据评分细则，评价得分为7分。
4.管理制度健全性 权重分4分，得分4分
为加强项目建设管理和保证项目顺利实施，县教体局成立了项目建设管理领导小组，具体负责项目的组织领导和各项管理。制定了相关建设项目管理制度并明确了建设项目的各项流程及职责，以此来监管本项目。该指标判断标准为4分，依据评分细则，评价得分为4分。
5.制度执行有效性 权重分8分，得分5分
项目实施过程基本遵循管理制度的规定，但仍存在不同问题。一是存在延期完工情况，本项目应于20xx年9月2日完工，实际于20xx年4月20日完工，延期231天。二是截至20xx年6月本项目仍未完成省级验收却已于20xx年9月投入使用。三是政府采购制度执行不够有效。按照20xx年12月14日发出的中标通知书规定，施工单位应在收到通知书30天内签订施工合同，实际于20xx年7月才完成合同签订。四是工程施工程序不规范。项目工程开工令于20xx年8月取得，但在20xx年4月才取得由县住建局批发的工程施工许可证，施工程序倒置。
该指标权重分为8分，依据评分细则，评价得分为5分。
（三）项目产出情况
项目产出指标由4个二级指标，6个三级指标构成，权重分30分，实际得分21分。各指标业绩值和绩效分值如表4-3所示：
表4-3项目产出类指标体系表
1.校园建设施工完工率 权重分6分，得分6分
评价范围内，校园建设施工计划完成溪洲芙蓉学校体育馆建设，实际已完成体育馆建设，完成率为100%。该指标权重分为6分，依据评分细则，评价得分为6分。
2.校园建设标准完成率 权重分4分，得分4分
评价范围内，永顺县溪洲芙蓉学校建设工程专项资金项目主要为修建溪洲芙蓉学校体育馆。标准为：地上3层，建筑高度16.20m(柱顶标高)占地3390.5㎡，建筑面积4564.5㎡。一层为游泳池、篮球场、形体教室、乒乓球厅、器材室、公共卫生间等，二层为音乐教室、音乐器材室、公共卫生间等，三层为器乐教室、音乐器材室、公共卫生间等。实际按照标准建设完成，完成率为100%，该指标权重分为4分，依据评分细则，评价得分为4分。
3.质量检验完成率 权重分4分，得分2分
本项目按月完成工程监理，定时完成质量检验，已完成科技楼、教学楼、食堂、教师周转房等工程初步竣工验收，尚未完成工程省级竣工验收，未完成竣工验收备案。质量检验完成率为50%。该指标权重分为4分，依据评分细则，评价得分为2分。
4.校园建设施工工程验收合格率权重分6分，得分6分
根据《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》，本项目部分工程已于20xx年6月18日完成初步验收，验收合格率为100%，该指标权重分为6分，依据评分细则，评价得分为6分。
5.校园建设施工完成及时率 权重分6分，得分0分
本项目应于20xx年9月2日完工，实际于20xx年4月20日完工，延期231天，完成及时率为0%。该指标权重分为6分，依据评分细则，评价得分为0分。
6.成本控制情况 权重分4分，得分3分
永顺县溪州芙蓉学校建设项目总承包合同签订金额为18960万元，财政投资评审中心审定工程金额为21312.37万元，考虑由于现场地质条件与初步设计不一致，相关工作难度增加等因素，酌情扣分。该指标权重分为4分，依据评分细则，评价得分为3分。
（四）项目效益情况
项目效益指标由3个二级指标，7个三级指标构成，权重分25分，实际得分24.5分。各指标业绩值和绩效分值如表4-4所示：
表4-4项目绩效类指标体系表
1.体育馆整体投入使用率权重分3分，得分2.5分
永顺县溪洲芙蓉学校体育馆实际建设为1层，主要包括游泳池、篮球场、形体教室、乒乓球厅、器材室、公共卫生间。除游泳池外，其余均已投入使用，投入使用率83.33%。该指标权重分为3分，依据评分细则，评价得分为2.5分。
2.项目受学生家长认可程度 权重分3分，得分3分
评价小组经过问卷调查发现，学生家长对项目的认可程度较高，在受调查的206名学生家长中，有79.64%的家长认为项目的实施非常必要，有20.16%的家长认为项目的实施还可以，是对孩子成长有所帮助。该指标判断标准为3分，依据评分细则，评价得分为3分。
3.当地大班额、大校额问题解决情况 权重分3分，得分3分
通过本项目的实施，有效解决了永顺县大班额、大校额问题，该指标判断标准为3分，依据评分细则，评价得分为3分。
4.当地贫困户子女入学困难问题解决情况 权重分3分，得分3分
通过本项目的实施，有效解决了永顺县贫困户子女入学困难问题，该指标判断标准为3分，依据评分细则，评价得分为3分。
5.工程施工安全事故发生次数 权重分3分，得分3分
评价组查看了施工单位的施工日志，并就此问题访谈了相关工作人员，工程施工安全事故发生次数为0，结合溪洲芙蓉学校建设工程性质，评价组认为结论合理。该指标权重分为3分，依据评分细则，评价得分为3分。
6.芙蓉学校质量保障机制设置情况 权重分5分，得分5分
湖南省人民政府办公厅出台了《关于加强芙蓉学校建设的.意见》（湘政办厅〔20xx〕63号），文件指出要高质量建设芙蓉学校，确保实现建设一所、达标一所、用好一所的工作要求，省里将对按要求及时交付使用、招收农村学生尤其是贫困学生符合政策规定并经教育行政部门验收合格的项目给予奖励。同时将探索建立芙蓉学校评估认定与淘汰退出机制，对各地符合条件的申请加入学校予以认定并挂牌，对评估不合格的芙蓉学校予以淘汰。芙蓉学校质量保障机制健全，该指标权重分为5分，依据评分细则，评价得分为5分。
7.受益对象满意度情况 权重5分，得分5分
根据受益对象的满意度问卷回收结果分析，受益对象对项目的满意度为96.12%。其中对项目整体效果的满意度为95.65%；对项目设施环境的满意度为98.23%；对孩子学习的帮助效果的满意度为94.47%。该指标判断标准为5分，依据评分标准，该指标实际得分为5分。
五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析
（一）主要经验及做法
1.有效推动了永顺县公共教育协调发展
本项目的建设实施是贯彻落实《义务教育法》和国家教育事业发展规划的重要举措，项目的建设切实解决了永顺县易地扶贫搬迁户、棚户区改造户子女读书问题，加快了少数民族义务教育步伐，提高了永顺县城区小学阶段基础教育整体水平，缓解了永顺县小学阶段教学容量不足的问题，改善了教育基础设施条件，提高了小学阶段的入学率和巩固率，有效推动了永顺县公共教育协调发展。
2.有效解决了永顺县小学教育发展缓慢问题
本项目地处湘西自治州永顺县，由于受经济发展水平等因素的影响，项目区小学教育发展缓慢，教育设施条件落后，与人民群众日益增长的教育需求无法相互适应。本项目的建设，极大地改善了项目区小学教育设施建设十分落后的现状，为项目区易地扶贫搬迁户、棚户区改造户子女及当地适龄少年儿童接受规范的小学教育创造了良好条件。
（二）存在的问题
1.绩效目标管理有待加强
绩效目标是绩效管理的基础和起点。绩效目标和指标设置不科学、不规范，指标值不合理等问题，直接影响绩效自评乃至整体绩效管理工作的质量和效果。根据溪洲芙蓉学校建设项目绩效目标自评表中的项目绩效目标设定情况，项目制定了年度目标，并进一步细化绩效目标，具体设有项目决策、项目管理、产出目标、效果目标和满意度目标，产出目标所设置的“数量目标”、“质量目标”、“时效目标”与实际工作内容具有相关性，但总目标仅体现了工作内容，未体现项目效果。项目将绩效目标细化分解为具体的绩效指标，但未与年度工作任务完全匹配。
2.项目资金使用不够规范
一是资金用途与批复不一致。20xx年永顺县安排地方政府一般债券1000万元，用于溪洲芙蓉学校建设项目。实际仅支付永顺县溪洲芙蓉学校建设工程项目工程建设款700万元，其余300万元用于支付永顺县芙蓉镇芙蓉学校（原永顺县民族中学）迁建项目工程进度款，扩大了项目资金使用范围。二是资金下拨流程倒置。按照财政预算管理要求，项目支出应“先有项目，后有预算；先有预算，后有支出”，但本项目实际资金支付为先由项目单位垫付资金给工程承包单位，后向相关部门申请资金，资金下拨流程倒置，存在资金使用风险。
3.项目管理欠规范
一是工程实施进度严重滞后。按合同约定，溪洲芙蓉学校建设项目计划完工时间为20xx年9月2日，实际完工时间为20xx年4月20日，延期231天。二是工程验收工作不及时。截至20xx年7月，尚未完成工程省级竣工验收，未完成竣工验收备案。但学校实际于20xx年9月，已招收学生并投入运行。三是政府采购制度执行不够有效。20xx年12月14日完成施工单位招标工作，但于20xx年7月才完成合同签订，与《中华人民共和国政府采购法》第四十六条“采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同”不符。四是工程施工程序不规范。项目工程开工令于20xx年8月取得，但在20xx年4月才取得由县住建局批发的工程施工许可证，施工程序倒置。
4.个别项目实施效果不明显
经项目组实地调研发现，乒乓球厅、游泳池等处于闲置状态，未正式投入使用，项目实施效果有待提高。一是由于自行通水困难，自来水费较贵等原因导致游泳池未投入使用；二是乒乓球台等相关设施设备不齐全，场地还余留建筑垃圾，导致乒乓球厅未投入使用。
六、有关建议
（一）加强单位预算绩效管理工作
绩效目标申报作为预算绩效管理工作的起点，是预算绩效管理的基础，也是整个预算绩效管理系统的前提，对于指导本年工作具有重要意义。一方面，建议项目单位根据项目实施内容、项目目标，依照投入—实施—产出—效果四个环节，进一步完善绩效目标申报表，全面、合理考察项目各个环节。特别是在产出类绩效指标中，需根据项目内容全面考察项目数量、质量及时效性情况；另一方面，在编报绩效目标时，需明确投入管理类指标、产出指标、效果指标及影响力指标考核方向对应设置绩效目标，即编制的绩效目标需明确、可衡量、可达成、具有相关性及时限性。
（二）加强资金监管力度
一是将项目计划与项目预算挂钩，细化量化下一步工作计划，为下一年度预算项目的实施做好相应规划，尽量避免项目无手续自行调整情况发生。二是预算编制工作应结合年度工作任务和真实资金需求进行编报，遵循经济高效、厉行节约两大原则，分析各项目具体实施内容的构成，切实做到申报项目有依据，测算有标准，将测算过程精细化，取价标准合理化。三是主管部门和项目实施单位应针对专项资金制定相应的专项资金管理办法，并严格按该办法实行专账核算。
（三）加强施工管理
县教育局应加强施工进度管理，一是对必要的`工程变更，应当签订补充协议，明确新的完工时间；二是建立评价机制，就施工进度、质量检验、验收、竣工结算等方面，设计一套科学合理的评价打分体系，对参与永顺县溪洲芙蓉学校建设工程专项资金项目的施工单位进行评价打分，并实行末尾淘汰制；三是充足做好前期准备工作，提前解决工程施工的问题，确保工程能够按计划及时完成，最大化发挥项目实施效益。四是及时组织竣工验收。工程完工并通过质量检验后，应督促施工单位尽早整理竣工结算资料并提出验收申请；项目单位在收到申请后，及时组织专业人员按程序进行竣工验收，得出项目工程竣工验收结论，完成工程竣工备案。四是有效落实政府采购管理制度。建议项目单位在以后工程建设工作中，严格按照制度要求执行，做好政府采购工作，规范政府采购流程。五是优化工程施工流程。严格按照住建部门相关管理要求，规范项目工程施工流程，确保相关手续齐全完备。
（四）建立健全长效管理机制
建议各职责部门建立项目的长效监管机制，避免无效益现象出现。一是在今后申报项目前，做好项目前期调研及准备工作，摸底项目受益对象及社会效益，提前做好项目后续规划，避免项目实施完成后由于不确定因素导致项目无效果，采取合理的实施方式，强化项目效果，能切实帮助辖区居民解决实际问题。二是吸取周边区域同类项目经验。建议县教育局在今后申报同类项目时，可采取周边市、区、县同类项目经验，对其优秀做法做借鉴，以便更好的完成此类项目。
根据文件要求，我区申请项目预算210万元。我区严格执行《中小学校财务制度》《中小学校会计制度》等相关规定，提高财政资金使用效益，现将该项目绩效情况汇报如下：
一、项目概况
（一）项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围
本项目建设一栋综合教学楼和一栋门卫房及室外运动场等配套设施。总建筑面积5209.35㎡，其中新建综合教学楼地上建筑面积为5182.03㎡，新建门卫房建筑面积为27.32㎡；室外配套工程包括200米标准环形塑胶运动场（含一座舞台、升旗台），田径场中间设一处7人制足球场，以及2个篮球场、1个排球场、2个羽毛球场、2个沙池等体育场地。
（二）项目绩效目标
1.项目绩效总目标（指跨年度项目总目标）
20xx年9月项目竣工并投入使用。
2.项目绩效阶段性目标（指跨年度项目当年度目标或经常性、一次性项目当年度目标）
20xx年12月底计划完成投资210万元。
二、项目资金使用及管理情况
（一）项目资金到位情况分析（包括财政资金、自筹资金等）
20xx年下拨210万元经费，实际到位资金210万元，全部是地方财政资金。
（二）项目资金使用情况分析
三都学校综合教学楼建设总投资概算2884.79万元，20xx年下拨210万元经费，目前已支出约5.86万元。
（三）项目资金管理情况分析（包括管理制度、办法的制订及执行情况等）
本项目的经费严格按照单位的财务制度和预算支出范围的使用。由开发区财政局和国库支付局统一核算，按照项目计划安排和实际工作情况开支，做到了专款专用，经费均按照海南省财政厅印发有关文件、通知精神执行。
三、项目组织实施情况
（一）项目组织情况分析（包括项目招投标情况、调整情况、完成验收等）
三都学校综合教学楼建设项目自20xx年立项，20xx年完成施工招标，开始施工建设，并于20xx年竣工并投入使用。
（二）项目管理情况分析（包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况）
该项目由洋浦建设公司代建，施工现场设有项目管理部，进一步完善项目管理制度，项目监理单位负责对项目进行日常监督检查管理。
四、项目绩效情况
1.项目的经济性分析
三都学校综合教学楼建设项目由洋浦建设公司代建，严格按照工程量进行审核，成本预算控制良好，未发现有浪费现象。
2.项目的效率性分析
三都学校综合教学楼建设项目于20xx年进场施工，项目按照施工合同计划有序组织，未发现有质量问题。
3.项目的效益性分析
项目建设是为保证、提升开发区社会公共配套，服务居民项目，是公益性项目，不以盈利为目的的项目，具有很大的社会效益。项目建成后，能从很大程度上缓解甚至解决基础设施配套不齐全的问题，能进一步改善洋浦开发区的整体教育水平，对洋浦经济开发区人民群众的教育提高具有重要意义。
4.项目的可持续性分析
截至目前，三都学校综合教学楼建设项目已完工，将进一步完善开发区公共配套设施，更好地满足群众日益增长的美好生活需求，提升洋浦经济开发区的社会服务功能。
五、综合评价情况及评价结论（按附件2-2格式附相关评分表）
项目进展顺利，按照计划完成了预定目标。
六、主要经验及做法、存在的问题和建议
无。
七、其他需说明的问题
无。
为进一步规范和加强财政项目资金管理，提高财政资金使用效益和管理水平，强化财政支出绩效管理，科学、公正地评价财政资金使用绩效，桓台县财政局委托第三方机构对学校塑胶操场建设项目进行重点项目支出绩效评价。
一、基本情况
（一）项目背景
桓台县教育和体育局负责全县体育工作，负责推动多元化体育服务体系建设。县教体局为推进素质教育，促进教育公平，推进县域教育均衡发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》等文件精神、20xx年淄博市“十个新突破”要求、农村学校塑胶工程工作任务和部门职责，经县教体局党委会研究决定实施学校塑胶操场建设项目。
（二）项目目标任务
为学生提供更加舒适的体育运动环境，开展丰富多彩、形式多样的课外体育活动，培养全面发展的高素质复合人才，推动教育体育事业发展，推进体育教学规范化，大力开展运动训练，提高运动技术水平。
（三）项目主要内容
学校塑胶操场建设项目实际建设内容为桓台县4所学校塑胶操场、硅PU球场及1所幼儿园塑胶场地，包括：桓台县侯庄中学、桓台县田庄小学、索镇实验学校、索镇镇耿桥联办小学、建国幼儿园。
（四）资金安排
学校塑胶操场建设项目自20xx年开始实施，20xx年竣工。项目起始预算400万元，20xx年安排预算资金200万元主要支付工程余款，资金来源为政府性基金预算。20xx年按合同支付资金183.62万元。
二、绩效评价内容
（一）评价目的
通过开展绩效评价，了解、分析、衡量学校塑胶操场建设项目，总结项目实施过程中的经验，发现项目实施过程中存在的问题，提出有针对性的改进意见和建议，切实采取措施改进和加强项目管理，进一步提高项目资金管理水平和财政资金使用效益；总结预算管理经验，查找资金使用和管理中的薄弱环节，为进一步完善财政政策、改进预算管理、提高预算资金绩效提供依据，为后续财政预算资金安排提供重要参考。
（二）绩效评价原则
1.科学规范原则。严格按照规定的程序，按照科学可行的要求，开展绩效评价各个环节的工作。
2.政策相符原则。绩效评价严格按照项目政策要求、规章制度、技术标准、行业特点组织实施。
3.绩效相关原则。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的`关联关系。
4.依据充分原则。绩效评价建立在大量、充分掌握相关数据、证据基础上，通过科学的分析方法，得出客观的结论、意见和建议。
5.公正公开原则。绩效评价要符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
6.独立评价原则。通过道德自律和制度约束，排除内在、外在因素的干扰和影响，保持绩效评价的独立性、客观性、公正性。
三、绩效评价分析及结论
县教体局实施的学校塑胶操场建设项目，在项目决策方面，立项依据充分、过程规范，立项内容符合国家政策、发展规划要求；项目绩效目标设置合理可行、依据充分，但绩效目标编制欠规范，且年度绩效指标填写内容与长期绩效指标内容一致，未能充分体现项目年度目标；该项目预算编制科学合理，预算额度测算依据充分，标准明确，但实际工程决算审计值与预算批复存在较大差异。
项目过程方面，项目资金预算执行率较好，资金使用合规，但大规模变更项目内容，未按民主决策制度履行相应决策程序，且部分项目实施单位未制定塑胶操场使用管理制度或注意事项，无法对使用者的不良行为进行有效约束。
项目产出及效益方面，项目整体产出情况较好，完成计划产出数量，质量验收程序合规，产出时效性较好，但后期维护维修不及时；项目实施完成，为师生创造良好的教学环境，增加了体育锻炼与活动的场所，有利于提高体育教学效果，增强学生体质，推进体育教学规范化，大力开展运动训练，提高运动技术水平，开展丰富多彩、形式多样的课外体育活动，培养全面发展的高素质复合人才，该项目具有较好的社会效益和可持续影响。
根据上述情况综合评价，塑胶操场建设项目绩效评价得分76.51分，绩效评价等级为“中”。
四、存在的问题
（一）不符合“三重一大”决策制度要求
通过查阅资料，该项目实际施工工程量超出批复文件工程量较多，上述内容和规模的变更未按民主决策制度履行相应决策程序，不符合“三重一大”决策制度要求。
（二）项目绩效目标编制欠规范
通过查阅项目绩效目标表，该项目绩效目标编制欠规范，具体表现为：一是项目期限应根据项目实际情况填写项目执行周期，而该项目只填写项目建设期；二是项目绩效目标实际编制过程中，项目立项情况未填写；三是资金测算明细应按项目支出内容逐项列示，每项中应填写申请资金的执行标准、数量及金额等，以清晰反映资金测算的合理性，而该项目资金测算明细为根据鲁正信工程造价咨询有限公司出具的工程结算审核报告；四是年度绩效指标填写内容与长期绩效指标内容一致，未能充分体现项目年度目标。
（三）实际工程决算审计值与预算批复存在较大差异
通过查看项目预算、施工及审计等资料，该项目批复文件中确定的项目内容与实际施工内容存在较大差异，超出预算额度较多。
（四）项目缺少管理制度
通过调查了解，除桓台县田庄小学外其他学校均未制定塑胶操场使用管理制度或注意事项，无法对使用者的不良行为进行有效约束。
（五）项目后期维护存在不足
通过现场调查核实，个别操场出现脱粒、空鼓、起泡、裂缝等现象，部分球场出现雨天积水、掉颜色现象等现象，其中建国幼儿园最为严重，出现大面积脱粒、破损等质量问题已有三个月，仍未维修。
（六）施工进度及审计存在滞后现象
该项目20xx年开始实施，因施工过程增加工程量，直到20xx年4月才完工，超出合同约定工期。且项目验收合格一年后进行审计，施工进度和审计结算均滞后。
五、有关建议
（一）建立完善民主决策长效机制
按照党的民主决策制度要求，履行“三重一大”决策制度，是各项工作成功的重要前提。建议县教体局对重大建设项目以及已决策项目的重大变更事项，严格履行民主决策制度，按照先评估后决策的工作程序，民主评议、集体决策，保障项目决策合规、决策程序规范，加强决策机制执行有效性。同时建议完善监督制度，防止决策的随意性，推进决策民主化、科学化。
（二）强化预算和绩效目标管理
建议县教体局按照《桓台县县级政策和项目预算绩效目标管理暂行办法》文件要求，全面、准确搜集各项相关数据，提高预算内容与项目实际内容、预算资金量与工作任务的匹配度；根据项目预算及相关资料、结合项目实际准确编制绩效目标，绩效目标应符合客观实际，合理可行，指向明确，符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关，提高目标准确性。
（三）完善管理制度
为提高资金使用效率，充分、长期发挥项目效益，延长塑胶操场及硅PU球场使用寿命，建议各项目实施单位，根据透气型塑胶操场及硅PU球场特点，制定塑胶操场及硅PU球场使用管理制度或注意事项，约束使用者的不良行为，同时制定相应的考核机制，保障相应制度得顺利、有效执行。
（四）建立项目监管机制
建议县教体局在后续实施类似项目时，建立项目监管机制，充分利用合同条款对供应商进行有效管理及控制，将工程款的实际支付金额与工程质量及质保质量挂钩；对实施完成项目的质量进行监管，确保项目质量良好，施工单位对出现的质量问题及时进行维修、维护，保障项目效益充分、长期发挥，提高群众满意度。
（五）规范项目验收评审
在后续开展类似项目时，为保障审计数据的科学性、准确性，建议项目实施单位明确项目责任人，制定项目验收评审相关管理制度，强制项目责任人在施工验收完成后及时组织审计。