经营管理会议讲话（精选3篇）
同志们：
这次全市农经工作会议的主要任务，是为了贯彻落实中央、省和宁波市农业农村工作会议和全国农经工作会议精神，总结回顾我市20xx年农村经营管理工作，研究分析当前农经工作面临的新形势新任务新要求，部署安排20xx年和今后一个时期的工作重点。刚才，四个县(市)、区从不同侧面作了典型交流发言，做法经验和工作打算都很实在，值得互相学习借鉴。市局党委对开好这次会议非常重视，鲍局长亲自参加会议，等会儿还将就有关工作作重点强调，希望大家深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就农经工作先讲四点意见。
一、20xx年农村经营管理工作成效明显
20xx年是全面深化改革的元年，其中很多内容涉及到农村经营管理。全市各级农经部门在各级党委政府的正确领导下，以深化农村确权赋权改革为重点，狠抓村经济合作社股份合作制改革和农村土地承包制度再完善，加快构建新型农业经营体系，加强农民负担监督管理，各项工作都取得了较好的成效，为加快农业转型升级，促进农村经济发展，维护农村社会稳定做出了积极贡献。主要工作特点表现为“四个并举”：
(一)抓质量与保进度并举，农村股改工作任务圆满完成。去年股改工作是起步晚、时间紧、任务重、要求高，可以说是农村改革的一块“硬骨头”。省、市动员部署会议后，各级党委政府高度重视，克服思想不统一、认识不到位、改革经验缺乏、基层中心任务多等难题，迅速动员部署，加强谋划指导，强化宣传培训，集中时间、集中精力，攻坚克难、敢于担当，既抓质量、又保进度，全市股改工作平稳有序，20xx年新完成1373个村的股改，累计完成1987个，占全市村社总数的70.2%，圆满完成了省定目标任务。为顺利推进改革，市委市政府两次召开专题会议，卢市长亲自担任股改领导小组组长，余红艺副书记和林静国副市长担任副组长，并多次对股改工作进行了督查，多次作出重要批示。鲍局长亲自带领我们多次开展调研、考察学习，组织起草意见，进行培训讲话，强化指导督查，时刻关注股改进度质量;我们先行先试的县(市)区提供了大量的宝贵的实践经验;我们要全面推进的几个县(市)区也紧紧结合当地实际，坚持依法依规，把握工作重点，把握时间节点，抓紧抓实，多数县(市)区都超额完成了股改工作任务。可以说去年股改任务的圆满完成，凝聚了全市农经战线同志辛勤汗水和大量心血，体现出系统干部敢啃骨头、攻坚克难的拼劲和敢于担当、善做善成的精神。
(二)抓完善与促创新并举，土地流转和规模经营再上台阶。去年，我们按照“应签尽签、应建尽建、应发尽发、应变尽变”的要求，开展完善土地承包经营权登记制度完善工作，全市新完成二轮土地承包村2个，新签、补签、变更合同户数387户，新发、补发、变更、收回、注销权证户数919户。余姚市小曹娥镇整镇土地承包经营权确权登记试点工作有序开展，为全面展开登记工作积累经验、打好基础;市政府新出台了《关于进一步加快农村土地承包经营权流转促进农业转型升级的意见》(甬政发〔20xx〕62号)，从20xx年起三年内，市财政每年安排专项转移支付资金3000万元，对符合条件的流出土地经营权的农户和村(股份)经济合作社予以补助，土地流转力度不断加大，到20xx年底，全市农村土地流转面积达到148.2万亩，占农户家庭承包面积的64.9%，规模经营总面积157.6万亩，规模经营率达到66.3%;农村土地流转服务体系不断健全，全市9个涉农县(市)、区都已建立县级土地流转信息网，涉农镇(乡、街道)全部建立土地流转服务中心，余姚、慈溪、奉化、宁海、象山等地还建立了农村产权交易中心，20xx年通过服务组织达成的流转面积达到88.5万亩，占流转总面积的60%。土地经营权能逐步拓展，我局会同人民银行宁波支行联合制订了《宁波市农村土地经营权抵押贷款指导意见》，允许经营主体通过土地经营权抵押获得贷款，为经营主体融资开辟新路。奉化市出台土地流转经营权证登记管理细则，已有12家经营主体办理经营权抵押贷款，累计授信贷款额度为1060万元。
(三)抓培育与促提质并举，新型经营主体不断涌现。积极培育发展规模适度家庭农场，强化示范创建的引领作用，新认定市级示范性家庭农场40家，总数达到77家，家庭农场总数达到3718家，其中种植业2848家，养殖业589家，种养结合的150家，其他131家。合作社规范化和示范社建设深入推进，新认定规范化合作社55家，总数达到784家，新认定市级示范社10家，总数达到122家，另有8家农民合作社被评为国家农民合作社示范社，有18家合作社实施了提质工程项目，总投资1914万元，工商注册登记的联合社达到12家，服务能力不断增强，到20xx年底，全市共有农民专业合作社2445家，入股社员4.96万户，联系带动农户32.2万户，联结基地面积106万亩，统一培训农民成员7.3万人次，实现总收入47.84亿元，盈余3.85亿元，年销售额超过500万元的合作社有198家，其中5000万元以上的有4家，上亿元的有2家。
(四)抓规范与强监管并举，农村管理机制不断健全。全面完成村经济合作社换届选举工作，新当选的村经济合作社班子结构素质较往届有明显改善，91.2%的社长由党组织书记担任，55.2%的社管会成员具有高中及以上学历;农村集体“三资”管理进一步加强。全市村级财务公开制度全面落实，2/3以上村已将原始凭证、经济合同等资料扫描入账，“三资”监管的透明度不断提高，新认定标准化“三资”管理服务中心25个，累计76个，占涉农乡镇总数比例近60%，镇海、奉化被评为浙江省农村集体“三资”管理规范化县，全市累计8个，余姚市被认定为农业部“三资”管理示范县，全市累计2个;江北、江东率先在全国开展了股权抵押担保试点，赋予了股东更多财产权利;农民负担长效监管机制得到较好落实，农民负担监管阳光行动深入推进，去年我局还会同宁波电台专题制作了一期农民负担“阳光热线”，实行源头监管、监督检查、专项考核、综合治理多措并举，减轻农民负担工作成效明显，全市未发现明显的加重农民负担案(事)件。
20xx年农经方面其他工作还有不少，各地工作也都有创新，都有亮点。过去一年全市农经各项工作的有序推进以及所取得的成效，是各级党委政府高度重视的结果，也是各级农业部门统筹谋划、强力推动的结果，更是全市农经战线同志锐意进取、勇于担当、主动作为的结果。在此，我代表市农业局向大家表示衷心地感谢!
二、准确把握农经工作面临的新形势新要求
随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段，农经工作也面临着新的形势和任务,对我们农经工作提出了更高的要求、更大的挑战、更多的责任。因此，这就要求我们要着眼大局，理清思路，把农经工作放在统筹城乡发展大局中去思考、放在率先全面建设小康社会中去谋划、放在全面深化农村改革中去推进，必须要学会辩形势、争主动、善创新、求作为，切实维护好广大农民群众的物质利益和民主权利，促进农村社会发展和稳定。
(一)现代农业发展对农经工作提出了更高的要求。以现代农业建设为中心，服务和服从于这个中心，是我们农经工作的一项重要任务。去年我市被农业部认定为第三批国家现代农业示范区，市里已经把创建工作列入重大改革任务，土地流转、主体培育等内容将是重要的基础工作。这就要求我们必须创新农业经营体制机制，加快培育构建以农业家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，从根本上改变小规模分散经营、粗放利用资源等低效生产方式，提高农业综合生产能力、竞争能力和可持续发展能力。尽管我市土地流转和规模经营比例很高，但流转期限短、规模小，特别是稳定性还比较差，接近一半的土地还处于分散经营的状态，户均经营面积只有3.1亩，100亩以上的规模经营面积只有57万亩，只占流转总面积的40%，如何克服这些问题，促进土地流转扩面提质，推进多形式的适度规模经营还需要研究;新型经营主体发展很快，但小弱散的状况没有得到根本改观，家庭农场规模不适度，农场主年龄偏大、学历偏低、管理能力偏弱，合作社组织规模小(平均入股社员仅有22个)、管理水平低、服务能力差、经营能力弱，无法有效对接市场，形不成市场话语权，如何促进家庭农场健康发展，提高合作社服务带动能力需要我们不断探索。这里我还要强调一个问题，在近两年农业项目审计中，我们的一些合作社还存在着项目单位法律意识不强、虚开项目发票、财务管理不规范、资料不齐全等问题，这些还是我们的示范合作社，需要引起大家的重视。
(二)全面深化改革对农经工作提出了更大的挑战。党的xx届三中全会作出全面深化改革的决定。改革的过程，就是调整农村生产关系，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，更好地解放和发展生产力的过程。农经工作一直是推动农村改革的主力军，30多年前，我们搞家庭联产承包责任制，通过生产关系的调整，调动起亿万农民的生产积极性，释放了长期被禁锢的农业生产力，农业农村经济得到了极大的发展。进入新世纪，到去年全面推进的农村股份合作制改革，通过确权赋权，赋予农民更多的财产权利，进一步激发农村经济社会发展活力。我市在农村产权制度改革方面的实践一直走在全国前列，去年年底，我们鲍局长还受国务院发展研究中心的邀请参加会议，介绍了我市在产权制度改革尤其是拓展股权权能方面的一些经验做法。确权是基础，活权是目的，如何确保农村产权制度改革在农村土地集体所有前提下，实现农村产权更多权能，实现农村产权有序流动和合理配置，激活农村“沉睡资本”，逐步建立起权属明确、权责分明、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度等方面还需要进一步加强实践探索，为全国提供经验。
(三)农民权益保护给农经工作带来了更多的责任。党的xx届四中全会作出了全面推进依法治国的决定。农业是第一产业，农民是最大群体，农村是法制建设最薄弱的领域，没有农村的法治化，就不能有整个中国的法治化。今年的中央1号文件提出，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设。近年来，随着我市农村改革的不断深化，城乡之间的利益格局不断调整，农村地区经济社会发生了深刻变化，农民群众对于事关切身利益的土地承包权、集体经济收益分配权等愈发重视，农村各种矛盾不断凸显，农民群众权利意识空前高涨，群体性事件和反复上访时有发生。如果处理不好，就会影响农村社会和谐稳定。如何主动适应这种深刻变化，加强和创新农村社会管理，使农村社会既充满活力又保持和谐稳定，是摆在我们面前的重大时代课题。去年，我们平稳地推进了股份制改革，这与我们近年来加强了“三资”管理工作密不可分，通过加强农村资产财务管理制度建设，把农村小微权力关进制度的笼子里，进一步密切了农村党群干群关系，促进了基层民主建设和党风廉政建设，维护了农村和谐稳定大局。但也要看到“三资”管理和农民负担监管工作具有反复性、复杂性、高压性、隐蔽性，稍有不慎就会反弹，就会出问题，是一项长期性、基础性工作，必须建立长效监管机制，持之以恒，常抓不懈。
三、20xx年农经工作重点任务
20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面深化法治宁波建设的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年、启动“十三五”规划的谋划之年，农经工作面临的任务更加艰巨。20xx年我市农经工作的总体思路是：以党的和xx届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议和全国农经工作会议精神，适应经济发展新常态，坚持改革活农新要求，以坚持和完善农村基本经营制度、创新农业经营体制机制为主线，深入推进土地经营制度改革、农村产权制度改革、农业经营制度改革和加强农村“三资”管理(即“三改革一管理”)，为转变农业发展方式、推进现代农业发展、维护农民合法权益提供体制机制保障，为实现我市农业强、农民富、农村美作出新贡献。
(一)围绕农村承包土地“三权分置”，推进土地经营制度改革。深化农村土地制度改革，是当前的热点和难点话题，总的要求是既要坚持农村土地集体所有权，又要稳定农户承包权，还要放活土地经营权。重点要做好三方面工作：
1、稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作。年初，农业部等6部委联合下发的《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔20xx〕2号)，提出农村土地承包经营权确权登记颁证工作“非做不可，必须做好”;上星期，省厅由叶新才副厅长带队，组织各市分管领导或经管处长，专门赴江苏作土地承包经营权确权登记颁证工作考察学习，并召开两个半天的座谈会，研究讨论我省具体的实施意见。省里已经明确每个设区市至少确定一个县(市)区，其他县(市)区至少确定一个乡镇整区域开展试点，经过我们商量决定试点县确定为江北区开展，其他县(市、区)可以根据各自的情况至少确定1个乡镇开展试点。工作经费来源也已经明确，中央财政将按照国土“二调”耕地面积予以每亩10元的标准给予补助，其他由各级财政解决。省里也打算开发全省统一的土地承包信息管理系统，实现省市县三级联网。土地确权登记颁证工作难度不小，也是省市主要领导非常关注的事，要求大家高度重视，在省里没有部署之前，可以开展前期调查，摸清底子，做好准备，以便下步工作能及时跟进、保质保量地有序推进。
2、引导农村承包土地经营权有序流转。下步，我们要认真贯彻落实市政府《关于进一步加快农村土地承包经营权流转促进农业转型升级的意见》(甬政发〔20xx〕62号)，主要做好四方面工作一是要落实好土地流转专项资金的使用。去年我们根据土地流转目标和各县(市)区土地流转情况，会同市财政联合下发了文件，明确了各地的土地流转目标，各地要认真落实，引导和鼓励采取委托流转、股份合作等方式，推进整村整组整畈连片集中长期流转，推动流转土地向新型农业经营主体集中，促进农业适度规模经营和农业“两区”建设。请各地将土地流转推进计划方案在3月底前上报我局，其中慈溪和鄞州将有一部分任务落实到杭州湾新区和东线湖区，具体我们还将和这几个单位及财政局商量。在这里我还要强调一下土地流转的原则，只是引导不能强求，只是目标不加考核，请大家注意工作方式方法，不能违背中央要求。二是进一步健全县镇村三级农村土地承包经营权流转服务体系，加强设施建设，完善运行机制，提供法律政策宣传咨询、流转信息、价格指导、合同签订和档案管理等服务。三是加强土地承包经营纠纷调解仲裁体系和队伍建设，今年是仲裁法实施五周年，部里将组织开展优秀仲裁员宣传推介活动，请大家组织仲裁员积极参与。四是积极开展流转土地经营权登记发证试点，有计划、有步骤、稳妥地推进农村土地经营权抵押、担保工作，有效实现农村土地经营权权能，同时加快农村产权交易市场建设试点，鼓励流转土地纳入农村产权交易市场交易，推动土地流转交易公开、公正、规范。
(二)围绕赋予农民更多财产权利，推进农村集体产权制度改革。
1、全力以赴做好村经济合作社股份合作制改革工作。今年股改主要是两件事，一是按照省委省政府和市委市政府的要求，基本完成股改任务，这是个硬任务。去年在各级各部门的努力下，我们完成了省定70%的股改任务，到2月底，今年新完成股改村83个，累计完成率达到73.1%。推进速度很快，推进过程也相对平稳，但剩下的更难，难在情况更复杂，难在班子比较弱，工作难推进，因此，我们在下步工作时，不但要继续争取当地党委、政府主要领导的重视，营造良好的改革氛围，继续保持一鼓作气的工作劲头，还要适当改变工作的方式方法，对推进慢、推进难的村逐个分析、逐个指导、逐个推进，做细做实这项工作。要坚持充分依靠农民群众自主协商解决矛盾问题的原则，做到复杂问题程序化、程序问题民主化、民主问题合法化，争取圆满完成改革任务。同时，还要注意保持社会稳定，去年总体情况不错，农业部门很努力，做了大量的工作，但有的地方个别特殊群体的权益没能得到很好落实和保护，存在不少隐患，主要集中在慈溪、象山、宁海等地。对法律已经明确的对象，我们的态度非常明确，必须依法行政，依法保护，不能把民主演变成“多数人暴政”，鉴于当前股改工作推进任务重，可以暂时搁置，但在下步补课完善中，希望各地能积极补上这一课，确保改革不留后患，如果遇上个别上访的，要求做好镇、村工作，逐个解决，确保矛盾化解在基层，不要抱成团，形成群访事件或越级上访。二是加快股份合作社深化退出工作，这是个软课题，深化退出是宁波近几年探索城乡深度融合的试点工作之一，加快深化退出也是市领导今年提出的新任务、新要求，我们初步打算要求近郊六区必须搞一个以上市场化改革试点，其他县(市)区也可以开展试点。上两年对这项工作我市一些地方进行了积极探索，如江北、余姚、海曙等一些股份社，下一步要认真总结经验，试点过程中要把握三点基本要求，一要坚持条件，面不能太宽，必须针对条件成熟的村社，如集体所有的土地基本被征用、撤村建居、社会保障和社会事务管理与城市完全接轨的股份经济合作社(或村集体经济组织)，探索实施公司化改造或终止制度;二要严格程序，必须充分尊重绝大多数成员意愿，经应到社员2/3以上表决通过，报乡镇政府批准，并报县农业部门备案;三要确保稳定，各级农业部门必须要加强指导，完善试点方案，精心组织，确保试点平稳有序。
2、规范提升农村集体“三资”管理。农村集体“三资”管理一直是农经部门的“老本行”和重点工作，是农村社会矛盾的焦点和关键。上几年通过纪委的介入，紧紧抓住乡镇这一关键，引起基层党委政府高度重视，农村集体三资管理工作水平有了明显的提高，特别是原来财务管理比较薄弱的南三县，制度执行不严、白条入账、合同不规范等现象大幅改观。去年，中央巡视组对浙江省委反馈意见时，其中就对村级财务管理混乱情况提出整改的要求，希望各地要紧紧抓住这一机遇，进一步争取党委政府重视，全面检查，认真对照，整改到位，不断健全管理和监督制度，使“三资”管理工作再上台阶。今年重点有以下三项工作：一是进一步推进农村集体“三资”管理服务中心标准化建设。今年打算创建35个乡镇标准化服务中心，预计年底全市创建率达到80%以上，完成创建初期确定的目标。鉴于各地积极性很高，经与财政沟通，明年可能还将继续实行。同时，未达到省级农村集体“三资”管理规范化的县也要加大工作力度，力争我市实现省级农村集体“三资”管理规范化县全达标、全覆盖。二是加强非生产性开支监管。去年省里已经出台加强非生产性开支文件，要求更细、更明确、更全面，各地要抓紧明确落实到村，结合各自实际出台实施细则，要认真对照要求，在干部报酬补贴、公务费、差旅费、招待费、学习考察费、报刊费、捐助赞助等方面开展检查，发现问题及时整改。市里也将结合农民负担检查，开展抽查，发现问题，将予以通报。三是进一步加强财务公开和农村审计。尽管近年来我们创新了很多公开形式，如网络公开、触摸屏公开、数字电视公开，特别是数字电视公开已基本普及，但公开栏公开还是最基础、最普及、与农民群众最密切的公开形式，从目前来看还不可替代，必须坚持完善。继续开展“千村审计”工作，这里要指出的是，今后审计结论原则上要向全体成员公开。
(三)围绕新型农业经营体系构建，推进农业经营方式创新。
1、加快培育家庭农场。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营方式创新，积极发展家庭农场，是今后农业发展的主要方向。发展家庭农场，一要突出适度规模，要以提高土地产出率和劳动生产率为衡量标准，二要突出农户为主，鼓励和引导种养大户、农村经纪人和投身现代农业的高校毕业生等登记注册成立家庭农场，三要加强指导，建立生产档案、成本核算，提高生产经营水平。今年市里将继续开展示范性家庭农场创建，总数控制在40家，但市里奖励扶持资金可能没有了，各县(市)区可以根据自身实际开展支持，发挥示范作用。
2、提升发展农民合作社。合作社是现代农业建设的主力军，合作社的发展，数量是基础，规范是保障。如果光有数量的扩张，没有质量的提升，合作社也只是徒有虚名的空壳，迟早会失去竞争力，丧失凝聚力，所以我们必须要把加强合作社规范化建设摆在更加突出的位置，更要注重规范发展和质量提升。一是认真贯彻落实农业部等九部委《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》(农经发〔20xx〕7号)，适时组织开展合作社财务管理规范化抽查，市级重点对市级以上示范社进行检查，县级重点对规范化合作社进行检查，并对存在问题进行整改。二是要做好部、省、市级示范性农民专业合作社推荐、评选和监测工作，指导有条件的合作社围绕主导产业和产业链关键环节进行联合重组，组建联合社。三是继续实施提质工程项目建设。由于财政预算体制改革，今后项目建设审批立项将下放给各县(市)区，每年10月份左右县里要将第二年立项项目上报市里，第二年4月份左右市级将预算资金下拨到县级，项目立项、检查、实施、验收等由县级执行。四是推进农民专业合作社信用体系建设，开展农专社网上备案和年度报告，规范生产经营，提高农民专业合作社信用管理能力和水平。
(四)围绕农民权益保护，推进农民负担监管制度落实。 减轻农民负担工作是个政治任务，做好农民负担监管工作必须要有高度的职业敏感性和政治责任感。去年，省里对我市考核时，尽管事情不多，但有几个问题需要值得重视，有的地方在落实报刊订阅任务时，存在乡镇向村下指标的问题，尽管没有突破报刊限额，但这种方法需要改正，有的地方招待费过大;有些地方还在向村收一些不该收的费;在一些地方可能还存在送土特产的问题。这些事情从数量看尽管不大，但这是刚性要求，是底线、是红线，大家千万不可忽视。部里去年对查处的农民负担问题进行了上网通报，提高检查效果。今年市里在农民负担工作方面还是以落实各项制度为主，继续落实“一票否决”制、涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农民负担源头监管制、明查暗访制、部门责任制、责任追究制等制度，同时也还将组织检查，对因非生产性开支加重农民负担的行为进行专项整治，推进农民负担监管阳光行动，畅通和完善政策宣传、农民维权平台和渠道，确保农民负担继续减轻不反弹。
20xx年全市农经工作要点将在会后及时印发，请各地结合实际认真抓好落实。
四、做好农经工作的几点想法
本人于去年4月份调任市农业局工作，当初对农业农村工作尤其是农村经营管理工作还很陌生，可以说是农经战线的一员新兵。在领导和同志们的帮助和支持下，通过近一年的学习和工作，我对宁波农经工作应该说也有了一定的认识和了解，农经工作主要是调节农村生产关系适应农村生产力发展的要求，政策性强、涉及面广、改革创新多，是一项常抓常新的事业，我市农经工作一直走在全省乃至全国的前列，比如土地流转、股份合作制改革等。要使我市的农经工作继续走在前列，，我认为必须树立正确的思想指导工作，运用科学的方法解决问题，善于真抓实干、开拓创新，农经工作永无止境、永远在路上。下面五条是我个人想法和体会，供从事农经工作的同志参考：
(一)要精于法律政策。加强法制建设是依法行政的必然要求，也是做好农经工作的重要保障。农经工作政策性和业务性很强，比如《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》、《浙江省村经济合作社组织条例》等法律法规和大量的政策文件，都是我们开展实际工作的基础。业务工作水平往往决定实际工作效果，作为一名农经干部，必须要有具备过硬的业务水平，准确把握法律政策的精神实质、基本特征和基本要求，不断提升科学发展的能力、辩证统筹的思维力、科学民主的决策力、敢为人先的创造力和攻坚克难的执行力，真正成为农经系统的行家里手，为指导实际工作奠定扎实的理论基础。
(二)要善于谋划协调。近一年来，我深深体会到，做好农经工作，一定要善于谋划，勤于协调，巧于运作，各项工作要超前谋划，统筹设计，增强方案的系统性、整体性和协调性。干好农经工作，一定要善于借力：一是要争取党委政府领导的重视，学会向有关部门借力，比如我们的村经济合作社股份合作制改革借力各级党委政府，去年圆满完成了省定股改任务，农村集体“三资”管理借力市纪委，取得了实质性成效;二是要学会向基层借力，要牢牢把握依靠力量，尊重农民的首创精神，鼓励基层大胆探索，激发实践热情。实践反复证明，只有得到各级党委、政府的高度重视和广大农民群众的积极支持，农经工作才能有地位，有作为。
(三)要勇于创新实践。曾经说过，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，讲得就是要坚持理论与实践相统一，这是我们做好一切工作的基本准则。宁波地处沿海发达地区，改革开放前哨，有的工作碰到的问题没有先例，没有政策规定，必须要求我们一定要以敢于担当的勇气和锐意进取的精神，勇于实践，大胆创新，努力成为新型农业经营体系的构建者、农民集体财产权利的保障者、增进农村公共服务的推动者和转变“三农”工作作风的践行者。
(四)要成于总结提炼。这就是个性与共性的关系。人类的认识过程，就是从一个个具体事物的特殊矛盾开始，逐步认识到各种事物矛盾的共同本质，从中概括出普遍的矛盾运动规律，又用来指导具体事物，循环往复，逐步提高和深化。运用这一方法指导我们的工作，就是要在改革中坚持试点先行，从试点总结出可复制、可推广的经验，以点带面发展。近几年，我们开展示范社创建，引导农民合作社规范发展，取得了良好的实践效果。去年开展的农村股份合作制改革，很多地方都是从几个村开始，逐步扩大到整镇、整县范围内开展，也取得了较好成效。即将开展的农村土地确权登记颁证工作，基本也是这个路数。希望大家认真加以总结和推广，保证改革工作顺利平稳展开。
(五)要勤于自省慎微。廉政建设这根弦时刻要绷紧，要警钟长鸣，防微杜渐，不能有丝毫松懈，马虎不得。我们不能错误地认为农业系统尤其是农经系统，资金少、权利小，没有干货和实货，就可以放松警惕，这方面的教训也很惨痛，千万不能突破底线，不要触摸红线。“慎独修正身，慎微走正道”，慎独慎微离不开自省，面对各种诱惑，我们一定要慎独慎微。常怀律己之心，常思百姓之苦，常修为政之德，干干净净做事、明明白白做人。
同志们，20xx农经工作的目标和任务已经明确，关键是要靠我们去抓好落实让我们共同努力、趁势而上、拼搏进取、改革创新，努力推动我市农村经营管理事业再上新台阶。
谢谢!
同志们：
这次会议的主题是传达贯彻全国农经工作会议精神，分析当前我省农经工作面临的形势与任务，总结加快推进农村土地流转和农民专业合作社的发展经验。7个市、县的典型发言从不同角度反映了农经工作情况，供大家相互学习借鉴。作哈副省长还要作重要讲话，下面我先讲三点意见。
一、依法履职，农经工作取得了新进展
近几年来，各级农经部门在党委政府的领导下，顺应农业和农村经济发展的新要求，与时俱进，开拓创新，认真履职，工作成绩显著，为农村改革和发展做出了积极贡献。重点抓了以下四个方面的工作。
(一)依法加强农村土地承包及流转管理。近几年来，各级政府及业务主管部门认真贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包法》和《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》，并相继出台了一系列规范土地流转、妥善解决土地承包纠纷、稳定完善土地承包关系的规范性文件，实现了从依靠行政命令向依法行政、依法管理的转变。通过努力，土地承包管理水平明显提高，全省农村土地承包合同签订率达96.27%;农村土地承包纠纷得到妥善调处，化矛盾于基层，据我厅调查统计，今年上半年，全省发生土地承包纠纷320xx件，通过调解处理29570件，仲裁处理157件;农村土地流转得到推进，全省土地流转总面积达806万亩，其中耕地678万亩，占耕地总面积的11.35%。金堂、双流介绍了很好的经验，遂宁的蓬溪、射洪取得了很好的实践效果。
(二)全面维护农民合法权益。近几年来，从规范农民负担管理，到农村税费改革再到全面取消农业税，中央出台了一系列优农惠农政策，全省农民人均负担由20xx年的124元下降到20xx年的75元，再到20xx年的49.9元，“多予少取放活”的方针得到落实，已有五年没有出现因农民负担过重引发的恶性事件。为适应农村形势变化，按照中央和省委、省政府的统一部署，把农民负担监管重点及时转向涉农收费，并将土地征用、惠农政策落实等纳入工作日程，拓宽了监管面。涉农收费价格公示制、村内“一事一议”筹资筹劳制度、农民权益义务监督卡制度，以及负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等日常监管制度逐步完善，实现了监督管理工作规范化和制度化，农民合法权益得到有效保护。三台县以前的农民负担是比较重的，通过构建减负长效机制，取得很好效果，材料已经发给大家。总之，各级农经部门以对党和人民高度负责的态度，积极参与和推动农村税费改革等农村综合改革，为农村经济发展和农村社会稳定，做出了应有的贡献。
(三)农村集体资产和财务管理规范化建设稳步推进。近几年来，制定完善了财务、资产、审计等方面的规章，指导集体经济组织建立健全管理制度，使村社财务管理有法可依、有章可循，农村集体财务和资产管理规范化建设正在稳步推进。去年底统计，全省50767个村中，有村组会计人员51209名，其中取得《会计证》的22265名，占43.8%。实行会计集中办公的乡镇1518个，占33.7%，涉及16579个村;实行会计委派的乡镇231个，占5.1%，涉及2545个村;实行会计委托代理的乡镇1632个，占36.2%，涉及19892个村。
(四)农民专业合作经济组织指导工作逐步加强。多年来，省委、省政府高度重视，有力地推动了农民专业合作经济组织的发展。各级农经部门在坚持家庭承包经营制度不动摇的基础上，本着“民办、民管、民受益”的原则，克服困难，普遍加大了工作指导力度。截止20xx年底，全省共有农民专业合作经济组织10593个，成员达到515.21万名，带动农户530.75万户。农民专业合作经济组织中，农民专业合作社4427个，其中已经执行农产品生产质量标准的合作社20xx个，建立了农产品质量安全追溯制度的合作社237个，注册了商标的专业合作社422个，通过无公害农产品、绿色食品、有机食品等各类农产品质量认证的专业合作社3697个。20xx年，专业合作组织统一销售农产品73.33亿元，统一购买农业生产投入品31.41亿元，固定资产净值累计达到11.92亿元。农民专业合作经济组织已成为我省发展农业和农村经济的一支重要新生力量，有力地推进了农业产业化经营和农村经济的发展。在专合组织发展方面，乐山市起步早，发展较规范，成效显著。
二、适应形势，充分认识农经工作面临的新要求
随着农村改革和发展的纵深推进，农村新的社会矛盾和问题不断显现。一是发展现代农业对农经工作提出新要求。现代农业的特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。要适应发展现代农业的需要，就要不断创新与之相适应的农业生产经营形式和组织形式。因此，促进农村土地流转、发展适度规模经营，加快发展农民专业合作经济组织、提高农业生产组织化程度，是新时期农经工作的重点。二是农民权益保护日益紧迫。随着城市化、工业化进程的加快，占用农民集体土地、农村人口迁入城镇、农村社会融入城市进程不可回避;基本农田保护、被征地农民的权益维护和社会保障等问题，成为各级领导关切、社会各界关注、广大农民关心的大事。三是减轻农民负担机制需要进一步健全和完善。个别地方领导对减负工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，思想有所松懈;在城乡统筹发展过程中，地方求发展的要求过于迫切，一些基础性工程如新村规划、旧村改造、兴办公益事业等都需要大量投入，农民负担呈反弹趋势。四是农经部门自身建设需要加强。从全省的情况看，有的地方农经机构被撤并、农经队伍被削弱、农经职能被弱化。截止20xx年底,共有县、乡农经机构3369个，但不少是虚设。县级农经人员1545人，乡镇8068人(其中约60%是兼职),平均每个乡镇1.82人;按岗位性质分，事业人员7808人、占96%，公务员175人、占2.2%，其他85人、占1.8%。从各地反馈和我们调查的情况看，除了少数乡镇政府设置农经岗位，录用一些公务员从事农经工作外，多数乡镇的农经干部在乡镇事业单位的公益性服务职能岗位竞争中保留了事业编制，兼职从事农经业务工作，这就造成农经工作依法行政、履职困难的局面。
农经工作在面临诸多问题的同时，也面临新的课题。省委九届四次全会提出加快发展任务，将农业现代化作为“三化”思路之一。奇葆书记和巨峰省长对农业发展定位提出了明确要求，就是要在确保粮食安全的前提下，大力发展特色效益农业，推进农业产业化，构建现代农业体系。要发展现代化农业，没有土地流转、集中，规模化经营就是空话，各级农业部门，尤其是农经部门要在发展现代化过程中，解放思想，转变观念，不断探索创新土地流转、集中的新模式，不断总结完善农民专业合作社发展的经验，为农业现代化发展提供政策支持。
三、锐意进取，推动农经工作迈上新台阶
在新形势下做好农经工作，推动农经工作迈上新台阶，必须解放思想，锐意进取，科学把握农经工作面临的新要求，正确处理好五个关系：一是处理好稳定与改革创新的关系。稳定是基础，是确保广大农民群众利益的基本条件，是顺利实现各项农经工作任务的必要前提。农经工作始终与农村的稳定和改革创新紧密联系在一起，随着工业化、城镇化进程的加快，我国社会结构发生了重大变化，解决不同利益群体之间的矛盾，构建农村和谐社会，促进农业和农村发展，成为农经工作的重要内容。二是处理好维护农民权益与发展生产的关系。维护农民权益和发展生产本质上是一致的，必须兼顾。只有生产发展了，才能为增收打下坚实的物质基础;只有收入增加了，才能从根本上调动农民的积极性，实现广大农民群众的长远利益和权益。三是处理好法规政策建设和贯彻落实的关系。农村改革的深化和农村经济的发展要求我们必须要重视法制建设。近几年，《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》等法律和配套法规相继出台，农村经营管理的各项工作依法行政、依法管理的格局正在逐步形成。我们要把精力更多地投入到抓贯彻、抓落实上来。四是处理好管理和服务的关系。中央提出扎扎实实推进服务型政府建设，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。农经部门贴近基层，贴近农民，要按照中央的要求，努力实现管理与服务有机结合，在依法抓好管理的基础上开展服务，在服务中实施管理，通过服务强化管理，在创新管理中提升服务。五是处理好自身建设与加强部门配合的关系。农经工作头绪多、任务重、责任大。我们一定要摒弃传统观念的局限，增强大局意识、创新意识，审时度势，在抓自身建设的同时，本着有利于维护农民群众的权益、有利于强农惠农政策的落实、有利于农经工作发展的原则，积极主动地加强与有关部门的协调、沟通、配合，通过建立诸如“联席会议制度”、“联合发文”、“联合检查”等互动配合工作机制，调动各方面的积极性做好农经工作。
(一)以完善农村土地承包关系为核心，创新土地流转机制，发展土地适度规模经营。要切实完善土地延包后续工作，加快推进承包经营权证的发放，建立健全土地承包经营权登记制度，加强土地承包档案规范管理。在坚持依法自愿有偿的前提下，积极探索土地承包经营权流转新机制。引导农民以土地承包经营权入股组建合作社，合作社自主经营或流转给专业化生产企业、业主集中经营，实现土地的规模化、集约化、专业化生产，不断提升土地收益和经济效益。金堂县转龙镇的“大、小集中”模式值得借鉴，其做法主要是以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，实行“按股分红、统一经营”的方式，实施土地经营“大集中”，目前，该镇已引入龙腾、金福、金辉公司等农业产业化企业在神仙桥等村流转2200余亩土地，成片发展蚕桑1000余亩，发展桑园鸡1200余亩，带动农户新栽桑3000多亩，预计户均增收20xx元以上;依照协商互利的原则，由镇、村、组牵头对部分农户承包土地按规模经营趋势互换重组，变零星分散为相对集中，实施土地经营“小集中”，该镇仁和村8组实施土地互换重组，把原来295块旱地变成了现在的27块，由原来的83块稻田变成了现在的27块，新增耕地1.8亩，引进业主发展以蚕桑为主的种养殖业及林下综合开发200亩，带动20亩以上规模经营的农户5户。遂宁市已建土地流转合作社114个，入社农户17545户，成员总数61571人，集中经营土地面积48691.3亩。探索土地承包经营权股权化，引导农民以土地承包经营权的全部或部分折价入股，作为企业的投资，采取“保底收入、盈余分红”的形式来共同发展农业和农村经济。有条件的地方建立流转服务中心，搭建土地流转平台，对土地流转的供求信息进行搜集和发布，接受农户委托流转土地，指导出让方和受让方签订合同，建立土地承包经营权流转档案，促进土地的顺利流转，实现作哈副省长提出的耕地流转目标。同时，还要研究加快农村土地承包经营权流转的具体措施，双流县结合农村产权制度改革试点工作，利用农村土地承包经营权抵押向农村信用联社贷款取得了突破，该县宗富枇杷种植专业合作社等四家合作社利用本社社员141亩农村土地承包经营权，向农村信用联社抵押贷款融资100万元，为农民生产经营开辟了新的融资渠道;成都市组建成立了市农村产权流转担保公司，对土地承包经营权等农村产权的流转开展担保业务，确保土地流转和规模经营正常有效进行。与此同时，还要继续推进农村土地承包纠纷仲裁试点，妥善处理农村土地承包纠纷，化解矛盾，切实维护农村社会稳定。
(二)以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机，促进农民专业合作经济组织又好又快发展。发展农民专业合作经济组织，是党的xx大提出的新要求，是中国特色农业现代化道路的重要内容。我们要牢牢把握机遇，加快促进农民专业合作经济组织的发展。一是认真履职。各级农业部门要把发展农民专业合作经济组织上升到现代农业制度建设的高度来认识，把发展农民专业合作经济组织作为建设现代农业的大事，列入今后的重点工作内容，切实抓紧抓好。要严格按照《农民专业合作社法》和川府发[20xx]5号文件赋予农业行政主管部门的职责，认真负责地做好农民专业合作社的各项工作，要及时向当地党委、人大、政府汇报有关工作，争取领导重视。要牵好头，服好务，主动加强与发展改革、财政、工商、税务、金融等有关部门的协调沟通，形成各方面支持农民专业合作组织发展的合力。二是制定扶持政策。各级农业部门要主动与相关部门协调配合，制定出有利于促进农民专业合作经济组织加快发展的扶持政策。我厅准备整合各种项目资金，尽可能将优质粮食产业工程、农业标准化、测土配方施肥、科技入户、农村实用人才培训、科技示范场等各类农业财政专项和基本建设项目，委托有条件的农民专业合作社实施，开发有地方特色的名特优农产品，发展特色效益农业。积极开展农民专业合作社产品直接进入城市大型超市、在城市建立连锁店、直销店等试点工作。积极采取支持、补贴等办法，广泛动员和组织有条件的农民专业合作社参加有关农产品交易洽谈会、博览会等活动，帮助农民专业合作社开拓产品市场。探索与有关金融机构联合授信等方式，协助解决农民专业合作社贷款难的问题。探索通过农民专业合作社开展农业保险的有效方式，帮助农民专业合作社防范化解市场风险和自然风险。三是规范发展。要以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机，以示范项目建设为载体，重点依托省、市、县三级工作平台，开展培育“农民专业合作社示范社”活动。各市县根据当地优势产业或特色产业，结合不同产业发展情况，每个市县每年要培育“农民专业合作社示范社”3—5个，省上从市、县级示范社中每年择优培育100个省级“农民专业合作社示范社”，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、出口能力强、服务设施全、带动农户多、社会效果好的示范专业合作社。四是搞好立法调研。“四川省《中华人民共和国农民专业合作社法》实施办法”正紧锣密鼓进行立法调研，明年争取出台。各市州要开展相应的调研工作，为“实施办法”的出台献计献策。总之，全省上下齐心协力，达到作哈副省长提出的新建农民专业合作经济组织的要求。今年，适当时候再专门召开一次农民专业合作社建设经验交流会，评选表彰一批发展相对规范的农民专业合作社示范社。
(三)以防止农民负担反弹为重点，逐步完善农民负担监督管理长效机制。20xx年，全国农民负担出现了税费改革以来的首次反弹，作为农民负担监管部门，对这个现象要引起高度重视。首先要健全农民负担监管的长效机制。在坚持主要领导负总责，相关部门齐抓共管的工作运转机制基础上，重点完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民权益义务“监督卡制”、涉农案(事)件“责任追究制”等五项基本制度。要继续对农民负担较重、问题较多的县(市)开展综合治理。要会同有关部门深入开展对重点领域的专项治理，集中抓好农民建房多收乱罚、农村中小学乱收费、向农民专业合作社乱收费等三方面的专项整治。坚持农民负担检查制度，不断提高检查质量，重点督办查处因修路强行向农民集资摊派、变换形式向农民乱收费和平调、挪用农民各种补贴补偿款等三类问题。同时加强对“一事一议”筹资筹劳的调查、指导和监管，在政策界限内引导农民通过“一事一议”改善自身的生产生活条件。有条件的地方可以选择试点，探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的村级公益事业建设投入机制。
(四)以完善农村财务管理规范化为抓手，积极推进农村基层党风廉政建设。大力推进财务管理经常化、规范化、制度化，全面落实财务公开和民主理财制度，做到真公开和常公开，是加强农村党风廉政建设的重要内容之一。要加大实施财务公开的工作力度，提高公开质量，务必使农民群众满意。积极推进农村基层党风廉政建设。要夯实基础工作，加强行业标准建设，推动各项集体资产和财务管理制度、工作流程、财务帐簿报表、资产台帐、档案管理的规范建设和普及。今年争取创建全国第二批农村集体财务管理规范化示范单位9个;同时，我们正在积极筹措，每年开展100个省级农村集体财务管理规范化试点。各市(州)、县也要制定规划，采取有力的措施，实现作哈副省长提出的到20xx年财务管理规范化的村达到80%以上的目标。
(五)完善机制，提高能力，确保各项工作落到实处。加强农经工作，稳定农经队伍，是各级党委、政府加强农业和农村工作的具体措施。《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[20xx]30号文件)中明确指出：“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政职能列入政府职责，确保履行好职能。”这证明中央对农经工作极其重视、农经工作非常重要。各市、州要积极与有关部门沟通、协调，多汇报情况，多反映问题，切实理顺农经工作体制，确保农村土地承包、农民负担监管、农村集体资产及财务管理等各项工作在乡镇有机构承担，有专人负责，把党的方针政策落到实处。关于农经总站参公管理的问题，厅党组是非常重视的，正在积极做工作。
加强农经工作能力建设。要建立和完善学习调研机制，提高农经干部把握农业和农村经济形势，研究新问题、解决新矛盾的能力;要建立和完善部门配合机制，提高农经干部统筹协调能力;要建立和完善自我发展机制，以项目为抓手，善于将业务工作转化和设计成为工作项目，通过实行项目开发管理，使农经工作目标更明确、手段更具体、成效更显著;要建立和完善开拓创新机制，使农经部门在贯彻落实党在农村基本政策的过程中发挥更大的作用。
同志们，现在是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的关键时期，也是我省农业和农村经济大发展的时期，让我们认真落实科学发展观，把握机遇，锐意进取，为推动我省农经工作迈上新台阶再立新功。
这次会议的主要任务是，传达全省工程管理工作会议精神，总结交流20xx年度全市工程管理工作，部署安排推进工程管理现代化建设和20xx 年工程管理工作任务。会上，通报了全市工程管理规范化建设开展情况及其20xx 年度目标任务，东台市、射阳县、阜宁县、响水县和市通榆河枢纽工程管理处分别作了交流发言。下面，我再讲三个方面意见。
一、20xx年水利工程管理工作回顾
过去的一年，全市工程管理战线广大干部职工坚持依法行政，注重规范管理，强化服务意识，工程管理工作取得了显著的成绩，有力地保障和促进了全市经济社会发展。
(一)工程管理水平有效提升。各地、各单位按照市下达的20xx年度创建计划，加大指导、检查和督促力度，及时做好自检、考核、初验等工作，市废黄河立交工程管理所通过省一级水管单位验收，市黄沙港闸管理所、东台市东台抽水站通过省二级水管单位验收, 建湖县通榆河管理所通过省三级水管单位验收, 东台市梁垛河闸管理所、市新洋港闸管理所、市大套船闸管理所通过省一级水管单位复核。截止目前，全市省级以上水管单位总数已达22 家，其中：国家级1 个、省一级10 个、省二级8 个、省三级3 个; 成功创建市级园林式水管单位4 家和市绿化达标单位1 家, 有力促进了水利工程管理水平的提高。
(二)河道长效管理扎实推进。各县(市、区)按照省、市部署要求，建立了以政府分管领导或水利部门负责人牵头、相关部门参与的11 个县级“ 河长制” 组织框架，成立了“ 河长制” 办公室，出台了“ 河长制” 工作实施意见和考核办法;基本明确了由政府领导或水利部门负责同志担任的骨干河道“ 河长” ，初步建立了骨干河道分区、分片、分段的管护机制;探索形成了一些切合本地实际、具有地方特色的河道长效管护机制，盐都区政府出资、市场化运作的河道三级管护机制;阜宁县污水不排、垃圾不倒、违章不搭、底泥要清理、生态要修复、河面要保洁“ 三不三要” 城市河道管护机制;东台市采取水利、渔政、国土、建设、公安、财政等部门和沿线乡镇共同参与的联席会议管护机制;大丰市采用市政府牵头、乡镇负责、部门参与，媒体监督“3+1” 河道管护机制，措施实在、效果较好。
(三)湖泊管护工作不断加强。阜宁县成立水政执法二中队，明确5 名执法人员专职开展湖泊管理与保护工作;盐都区水政执法大队专门成立湖荡中队开展湖区执法工作，落实涉湖的镇、街道、度假区水利服务站人员分片开展湖区巡查工作;建湖县将湖泊管理工作分解到各相关乡镇水利站，并从各站抽调一名工作人员专职从事湖泊管护工作。全年开展巡查督查500 多次，出动巡查3200 多人次，巡查里程9000 多公里，巡查发现和现场处理侵占湖泊水域或加高滞涝圩10 起;借助联席会议平台、联合多部门力量，查处涉湖水事案件16 起。去年建湖九龙口退围还荡工程，清除水面围网20xx亩、动迁469 户;盐都区大纵湖“ 退圩还湖” 完成入湖通道等相关建设工作，正按照要求、完善规划、制订方案、步入规范。阜宁县以《里下河腹部地区湖泊保护规划》和《里下河射阳湖退圩还湖规划》为依据，委托省水科院开展编制《阜宁县射阳湖退圩还湖规划》、《阜宁县射阳湖退圩还湖实施方案》。全市湖泊管护工作取得较好成绩，阜宁县连续荣获全省里下河湖区管理与保护先进单位。
(四)涉河项目管理逐步规范。市对滨海港疏港航道滨海船闸、运盐河船闸退堤专项设计和10 万吨级航道主海堤堤线调整工程初步设计等23 个涉河建设项目组织了专项审查，对省审批的8 个涉河建设项目提出了意见建议;各县(市、区)按照管理权限，组织开展涉河建设项目许可服务和后续监管工作。市会同相关县(市、区)克服时间紧、要求高、战线长、工作量大的困难，认真做好淮河入海水道、苏北灌溉总渠、通榆河遥感监测及水域岸线开发利用现场调查工作，共调查登记涉河建设项目1000 多个，为涉河建设项目管理提供了详实的基础资料。积极配合开展 “ 全市通榆河综合整治突击月” 活动，对全市239 个违建项目进行摸底调查，重点整治，取得了良好效果。
(五)管理能力建设得到增强。东台、大丰等县(市)调整骨干建筑物工程管理、河道管理、沿海堤防等工程管理机构，整合管理资源，理顺体制机制，强化管理力量，取得初步成效。为提高工程管理人员的业务水平和操作技能，市先后组织80 多人次参加省厅组织的各种工程管理业务培训;联合市总工会、市人社局在省江都水利工程管理处举办全市水利系统泵站运行工职业技能竞赛，东台市、市城防处、市枢纽处选手包揽竞赛前六名。特别值得一提的是，市城防处陈海洋在参加全省水利事业单位泵站运行工技能竞赛中取得市县组一等奖的好成绩。20xx年，全市水管单位“ 两费” 投入约1.55 亿元，按原基数测算“ 两费” 到位率达94.7% ;省、市、县三级财政对水利工程维修养护、海堤达标建设等投入8324.82 万元，其中：市、县级两级投入1436.74 万元，争取省级维修养护经费3096.08 万元，海堤达标建设经费3792 万元，为增强工程管理能力奠定了物质基础。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到全市水利工程管理存在的突出问题和薄弱环节。一是“ 重建轻管” 根深蒂固。由于历史和现实的原因，全市水利系统普遍存在“ 重建轻管” 问题。在编制财政部门预算时，常常考虑工程建设资金多，对工程管理经费关注少;在工程规划设计建设时，常常出现与管理不衔接、两张皮的脱节现象，往往导致一些新建工程确权划界不到位、运行管理经费不落实、管理设施不配套等问题;一些已建在管的工程存有工程管不好、资源管不了、阵地守不住的情况;不少地方水管单位“ 两费” 到位率严重偏低，财政投入的稳定增长机制一直未能有效建立，已经不同程度地影响工管职工队伍稳定。二是河湖管理工作薄弱。由于河湖日常管理不到位，系统内外、上下的联动响应机制不通畅，违法侵占河湖堤防、岸线、水域行为时有发生，且发现不及时、查处不得力、屡禁而不止，河湖社会化管理和依法管理能力不强;全市面上骨干河道管理“ 河长制” 推进缓慢，工作职责不明确，管护经费无着落，“ 河长制’’ 办公室的建立、河段的划分、“河长” 的落实，很多地方是流于形式、应付考核。三是规范化建设发展不平衡。虽然我市在全省获得的“ 省级水管单位” 数量名列前茅，但占比不高、面上推进的不平衡性较大。一些县(市、区)虽已创建拥有省级水管单位，但创建达标率较低、总体层次不高;有4 个县(区)在省级水管单位创建上仍为空白;已通过考核验收的省级水管单位，长效管理未落实，对本区域面上的示范带动作用未体现。四是工程技术管理水平待增强。全市水利工程技术管理水平总体不高，从分管领导，到管理单位负责同志、专业技术人员、工勤技能岗位职工对于工程管理规范化要求和相关操作规程、规范掌握不全面，日常检查、定期检查开展不正常、记录不规范等基础工作薄弱的问题较为普遍;少数水管单位对水工建筑物过沉陷观测、测压管观测仍未开展，甚至对工程上下游引河的变形观测和泵站主要电器设备定期检测从未进行;即使组织开展观测、检测的站所，观测、检测资料整编水平不高，对工程控制运用的指导性不强。五是管理现代化建设较滞后。工程管理现代化建设目标要求不掌握、发展现状不清楚、重点任务不明确、组织推进不落实，现状建设水平与20xx年初步实现水利现代化、20xx 年基本实现水利现代的目标要求相比较为滞后。针对上述存在问题，需引起我们高度重视，着力加以克服解决。
二、全力推进水利工程管理现代化建设
各地、各单位要以促进工程管理科学发展为主线，以水利现代化规划目标任务和省水利现代化评价指标体系为依据，以提升水利工程管理单位规范化、自动化、信息化水平为重点，进一步加强法规制度建设，健全完善公益性水利工程管理财政投入保障机制，全力推进工程管理现代化建设，以工程管理现代化实现程度的提升助推全市水利现代化进程的加快。
(一)把握目标要求。各地、各单位要以“ 全市到20xx年初步建成现代化的水利综合保障体系，到20xx 年基本实现水利现代化” 为总目标，依据各地水利现代化规划确定的具体要求，建立健全水利工程管理的制度体系、规划体系、技术规范与标准体系，提升行业管理和社会化服务水平;保持水利工程设施、设备的安全完好，维护河湖健康生命，保障工程的高效运行和综合效益的充分发挥;不断深化水管体制改革，积极推进“ 管养分离” ，基本建立符合我市市情、具体工情和市场化、社会化要求的管理体制、运行机制，努力实现工程设施标准化、管理手段信息化、行业管理规范化、社会管理法治化、行业发展良性化、工程管理现代化。
(二)明确重点任务。按照水利现代化规划，明年是初步实现水利现代化的时间节点，从工程管理现代化现状水平来看，推进工程管理现代化建设工作时间紧、任务重。各地、各单位要按照省、市和本地、本单位水利现代化规划及其考核评价体系标准，紧咬时间节点，明确重点任务，逐级分解落实。主要抓好以下几方面重点工作：1. 水利骨干工程设施完好率到20xx年不低于85% 、20xx 年达90% 以上;2. 骨干河道和湖泊管理达标率到20xx年不低于80% 、20xx 年达100% ;3. 涉河建设项目审查办结率100% ，水域面积只增不减;4. 骨干工程管理单位省级水管单位达标率20xx年不低于20% 、20xx 年不低于50% ，市属水管单位达标率到20xx年达60% 、20xx 年达80% ，并创建不少于2 个国家级水管单位;5. 水利工程运行管理及其人员基本支出经费、维修养护经费的“ 两费” 到位率到20xx年达85% 以上、到20xx 年达100% ;6. 已建未加固改造水工建筑物工程自动监控与信息化系统配备率60% ，新建和加固改造的大中型建筑物自动监控与信息化系统配备率100% ;7. 新建水利工程确权定界率100% ，新建非水利部门管理类单项公用设施移交率100% ;8. 经营性资产、资源收益年增长率10% 以上。
(三)加大推进力度。全市工程管理现代化是一个整体的系统工程，必须统筹协调，合力推进。各地、各单位要根据水利工程管理现代化的目标要求、重点任务，进一步细化方案、分解指标、制订措施、加大力度、扎实推进。一要开展现状调查。按照工程管理现代化指标体系，对本地区、本单位工程管理现状开展详实的调查，并依据指标体系进行实事求是的自评;二要制订推进计划。针对现状调查和自评考核中发现的存在问题和薄弱环节，倒排时序进度，分解年度指标，制订切实可行的总体推进方案、年度实施计划和具体工作措施;三要加大推进力度。要将年度实施计划和具体工作措施细化到项目、分解到单位、落实到岗位、量化到人员，并明确时序目标，强化推进措施，加大推进力度，定期自检考核。东台市和市属水利工程管理处作为工程管理现代化建设的试点地区、单位要创新举措，先行先试，进一步发挥示范引领作用，以带动推进全市水利工程管理的现代化建设。
三、扎实做好20xx 年水利工程管理各项工作
今年是贯彻落实xx届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现“ ” 计划目标任务的关键年，更是第二批党的群众路线教育实践活动的启动年和成效体现年。各地、各单位和全体工程管理工作者要结合实际，理清思路，突出重点，创新推进，扎实做好今年工程管理各项工作。
(一)强化河湖管理。河湖水域管理事关生态文明建设、民生幸福安康，既是社会关注的热点、焦点，也是水利行业依法服务经济社会的使命和职责，将是工程管理工作的难重点和着力点。一要推进河道长效管理。按照省政府《关于加强河道管理“ 河长制” 工作的意见》，各地要以骨干河道管理“ 河长制” 为抓手，对全省727 条骨干河道中明确我市的129 条河道和区域性河道，全面落实各项责任、明确各河道(河段)“ 河长” ，每段河道都要落实管护人员，并建立河道巡查保洁、督查考核制度，努力实现河道水面、河坡和堤防保洁全覆盖。今年，各地要落实1 -2 条省骨干河道，开展长效管理示范河道创建工作。请各县(市、区)抓紧明确示范河道、制订工作方案、开展示范创建，于4 月底前将示范河道创建工作方案报市局工管处。二要加强湖泊管理与保护。阜宁、建湖、盐都三个县(区)要切实履行湖泊管护工作职责，充实管理力量，完善巡查装备，健全管理制度，加强湖泊巡查，注重与相关部门的协调配合，加强湖区开发利用行为的指导与监管;市河道处要加强对湖泊管理的督促检查和考核指导，协调处理边际矛盾、总结推广管护经验，不断增强湖泊管理与保护能力，切实维护湖泊的水事权益，有效维持湖泊蓄洪滞涝能力。要借助省湖泊管理联席会议及其办公室的有效平台，强化与省湖泊管理联席会议及其办公室的请示报告和沟通联系，发挥省联席会议对涉湖重大事项的协调作用，合力做好湖泊管理与保护工作。要规范推进大纵湖、九龙口“ 退渔(圩)还湖” 工程建设，支持指导阜宁县开展湖泊保护与开发规划、实施方案的编制与实施工作。三要规范涉水建设项目管理。要按照“ 严格占补平衡，保障防洪安全，服务经济发展” 的原则，依据《水利工程管理范围内建设项目管理规定》、《江苏省建设项目占用水域管理办法》等水法律法规规定，进一步规范对涉河、涉湖等建设项目的管理与服务，加强水域的管理与保护，严格实行建设项目水域补偿。与此同时，各地、各单位在切实做好本级涉河建设项目各项管理工作的同时，对省、市级审批的涉水建设项目，要按照“ 分级审批，属地管理” 的原则，切实加强后续监管;要按照市局统一部署要求，以清理规范涉河建设项目为抓手，本着“ 偿还旧账、不欠新账” 的原则，全力推进通榆河综合整治工作，不断增强水利行业社会化管理和依法管理能力。今年，省厅将适时发布各市、县现状水域面积和动态变化情况，各地要做好对比、分析和管理工作，确保本行政区域内基本水面率不降低。
(二)推进规范化建设。工程管理规范化是基本实现管理现代化的前提和基础，各地、各单位要精心组织，常抓不懈，强力推进。一要制订规范化建设计划。各地要按照骨干工程管理单位省级水管单位达标率到20xx 年达50% 的目标要求，对所属水管单位现状开展一次认真的调查摸底，制订分年度规范化建设计划，并于10 月底前报市局工管处。对今年下达的规范化建设目标任务，相关县(市)要严格按照水利工程管理考核标准、规程规范，指导有创建任务的水管单位制订创建计划方案，明确工作内容、措施和时间节点，狠抓责任落实和检查督促，确保创建任务顺利完成。二要推行长效管理实施。对已经取得省级、国家级水管单位的站所，要严格对照管理考核办法要求，认真研究验收时考核专家组提出的意见建议，切实加大存在问题和薄弱环节的整改力度，确保复核期内问题整改率不低于80% 。通过达标考核、复核及其问题整改，不断建立健全长效管理制度;市属工程管理处要按照部署要求，组织制订并按期上报各闸站管理单位工程管理规范化建设实施方案，全力推行工程管理的规范化、精细化、个性化和常态化。三要规范维修项目建设管理。随着水利投入的加大，单个工程维修项目经费逐步增加。各地要按照水利工程基本建设程序，切实规范维修养护项目建设管理，要针对维修养护项目规模、特点和时限要求，实行维修养护项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制，务必做到工程维修项目建设的“ 干部安全、生产安全、资金安全” ，确保工程维修项目建设的质量和效益。
(三)突出改革创新。要通过改革创新，逐步解决当前工程管理工作面临的突出问题。一要深化骨干工程管理体制改革。抓住事业单位分类改革契机，继续深化以 “ 两项经费” 为重点的水管体制改革，在按现行相关规定和支出标准、组织开展对“ 两费” 需求的测算的基础上，利用今年省水利厅、财政厅将联合开展“ 两费” 到位率督查的机遇，强化沟通协调，拓宽经费渠道，努力形成稳定可靠的“ 两费” 财政投入机制。要通过深化改革，进一步明确岗位职责，完善竞争上岗和绩效考核机制，加强岗位业务培训，不断提升管理队伍的整体素质。二要开展小型水利工程管理体制改革。水利部、财政部和省水利厅、财政厅去年部署开展了小型水利工程管理体制改革工作，并将我市盐都区作为省级试点地区，要求各地于20xx 年前完成小型水利工程管理体制改革工作。各地要按照部、省统一部署要求，组建工作机构，制订工作方案，开展改革试点，总结成功经验，逐步面上推开。要通过明确小型水利工程所有权、管理权、使用权和经营权，落实管护主体和责任，管护经费原则上由产权所有者负责筹资、财政给予适当补贴;要结合各地实际，创新改革举措，探索社会化、专业化的多种小型水利工程管理模式，努力建立适合我市市情、水情和农村经济社会发展要求的管理体制和良性运行机制。三要推进工程管护市场化。各地、各单位在继续加大工程管养分离推进力度的同时，对面广量大的骨干河道日常管护工作，要充分运用市场机制，学习借鉴外地成功经验，积极引导工程管护的市场化、社会化;对不具备管理能力地区的新建水利工程可引入竞争机制，向社会购买服务，实行专业化“ 代管制” ，逐步实现机构精简、效率提高、良性循环的管理目标。
(四)增强管理实力。各地、各单位要坚持以人为本，强化技术管理，加快管理信息化建设，努力挖掘资源潜力，不断增强管理实力。一要强化管理队伍能力建设。要按照工程管理现代化的要求，在认真研究分析管理队伍现状的基础上，加大现有人才的教育培养和急需人才的招聘引进力度，建立健全激励约束、优胜劣汰的内部竞争机制;要发挥导向作用，打破身份界限，将优秀的工勤技能岗位人才选拔到管理岗位上来，着力打造一支业务精、能力强、作风硬的水利工程管理队伍。二要强化技术管理能力建设。各地、各单位要结合管理实际，按照水闸、泵站、河道堤防等管理规程、规范，制订切实可行的技术管理系列制度，在开展技术管理岗位培训的基础上，强化日常检查和定期检查，统一检查记录表式，规范做好检查记录，扎实做好工程技术管理工作。针对不少水管单位观测工作长期缺位的问题，各县(市、区)要合理划分区域，配备仪器设备，整合技术力量，组建观测队伍，统一承担管理区域的水利工程观测、资料整编等技术管理工作，不断提高工程技术管理水平。三是强化工程管理信息化建设。针对当前全市水利工程管理信息化建设严重滞后的现实情况，要按照“ 先急后缓、先易后难、逐步推进” 的原则，综合考虑，统筹谋划，加快推进管理信息化建设。对水工建筑物工程信息化建设，要与水利信息综合数据库平台、防汛决策支持系统、防汛信息化建设有机融合起来;对具有航道功能的河道工程信息化建设，要主动争取与交通航运、地方海事等相关部门的航道管理信息化实现资源共享，防止低水平开发和重复建设。在此基础上，在申报工程维修项目时要注重有计划、有重点地将工程管理信息化建设作为重要内容，积极争取工程管理信息化建设资金，努力提高工程自动监控与信息化系统配备率和工程管理现代化水平。同时，各地、各单位要按照《省水利厅关于加快水利风景区建设的意见》要求，在巩固提升现有的水利风景区、“ 园林式” 管理单位成果的基础上，做实做细规划设计等各项前期工作，有序开展对管理环境的整治和管理设施的改造，不断改善水管单位的环境面貌和生产生活条件。对基础条件较好的水管单位或沿河、沿湖的相关景区，要注重引导他们开展省级水利风景区创建。阜宁县金沙湖和市射阳河闸管理所要按照今年创成省级水利风景区目标，抓紧开展创建各项工作。
同志们，水利工程管理任务重、责任大，希望大家进一步明确目标、落实责任、精心组织、统筹推进，全面完成年度各项目标任务，全力推进工程管理现代化建设，为全市初步实现和基本实现水利现代化再创新业绩、再做新贡献!