书记人口计生工作会议讲话（精选4篇）
同志们：
这次全市人口和计划生育工作会议，是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。刚才，a同志对去年我市人口计生工作作了全面总结，对今年的工作也作了全面部署，我完全赞同。下面，我再强调四点意见：
一、思想认识要再提高
回顾近几年的计生工作，我们确实取得了很大成绩，这与大家的共同努力是分不开的，市委、市政府是充分肯定的。但我们也要清醒地看到，我市人口和计划生育工作仍然存在一些不容忽视的问题，主要是群众的婚育意愿与现行生育政策的矛盾依然存在，人口绝对数增加和人口素质不高的局面短时间内难以改变，个别地方人口出生和自然增长的比率偏高，我们工作如果稍有疏忽，稍有松劲，就会出现滑坡，压力依然很大，任务十分艰巨。当前，我市处于生育旺盛期的育龄人口较多，人口呈现出结构性回升，已经进入建国以来第四次人口出生高峰。未来几十年，我市将长期处于低生育水平与高增长量并存的状态，将面临着人口总量高峰、就业人口高峰、大量的人口流动和迁移等诸多危及人口安全的风险。如果我们不把人口控制住，大量的发展成果就会被过快增长的人口消耗掉，同时也会给资源、环境造成重大压力，带来一系列的社会问题。为此，我们要树立抓计划生育就是抓经济的理念，抓计划生育就是抓发展的理念，抓计划生育就是抓和谐的理念。大家一定要牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和人口安全观，充分认识抓紧抓好人口与计划生育工作的重要性、必要性和紧迫性，准确把握“四个没有根本改变”，即人口多、人均资源相对不足的基本市情没有根本改变，计划生育作为基本国策的重要地位没有改变，计划生育面临的主要矛盾没有根本改变，计划生育作为天下第一难的工作性质也没有根本改变。面对今年计生工作的严峻形势和巨大压力，各级各部门要坚决克服盲目乐观、松懈麻痹和消极厌战情绪，要从新的高度、更深的层面上，认清做好人口与计划生育工作的重大意义。要充分认识到，人口与计划生育工作不是中心，但事关中心。计生工作决不是权宜之计，而是战略之举;决不是违背群众的意愿、损害群众的利益，而是为子孙后代负责，从根本上维护全市人民的整体利益。希望大家对目前的形势有一个清醒的认识，对这项工作的战略地位有一个全新的认识，对自己的工作有一个正确的认识，始终把计生工作这根弦绷紧，下更大的决心，用更大的力气，采取更加有力的措施，切实把这项关系全局的工作抓紧抓好，促进我市经济社会实现又好又快的发展。
二、重点工作要再加强
做好今年的人口和计划生育工作，必须紧紧围绕稳定低生育水平这个中心任务，强化各级工作责任，突出重点，狠抓难点，加大各项措施落实力度，真正把各项工作任务落实到基层，不断提高我市人口和计划生育工作管理和服务水平。
一是要解决好出生性别比居高不下问题。目前，我市出生人口性别比总体不高，但是在农村个别地方出生性别比还是偏高的。这种性别比不平衡的问题，已经影响了我市人口计生工作的整体成效，必须得到很好的解决。在治本上，要加强宣传教育，以消除性别歧视为重点，通过广播、电视、报纸等大众传媒以及乡村计生服务网络等多种途径和形式，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，营造关爱女孩的良好舆论氛围和社会环境。同时，要建立完善利益导向机制，全面落实独生子女保健费和各项奖励政策，真正解除独女户的后顾之忧。在治标上，要加大开展专项治理活动，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，卫生部门要加强对b超等医疗设备的管理，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择终止妊娠的行为。
二是要解决政策外生育控制不力问题。控制政策外生育是计生工作最根本的目的，成效如何，直接反应出我们的工作水平。各乡镇、街道务必要自加压力，从多方面入手，坚决把政策外生育控制住。既要抓好双查、节育，从技术上控制;又要加强宣传教育，从思想源头上控制。既要加大计生家庭奖励、扶助力度，从政策上多引导;又要加大社会抚养费征收力度，从法律上多惩诫。既要加强持证对象跟踪服务，又要针对农村早婚早育抬头的问题，采取有力措施加以控制，严堵政策外生育漏洞，消除政策生育隐患。
三要解决好流动人口管理不到位的问题。要根据流动人口的特点，完善流动人口计划生育管理服务体系，在服务中实施管理，在管理中加强服务，绝不能使流动人口成为计划生育的管理盲区。在流动人口管理中，要做到真心实意对待流动人口，将他们同户籍人口同看待、同管理、同服务，以真情换真心;在服务上要随时做、及时做，做到不放不漏、不打折扣。要做好信息交流和沟通，有效地解决“户籍地管到看不到，现居住地看到管不到”的问题。各相关部门要积极配合人口计生部门共同抓好流动人口计生管理工作。
三、工作方法要再改进
人口和计划生育工作涉及千家万户的切身利益，是一项社会系统工程，我们必须顺应时代要求，改进工作方式，强化机制创新，形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的综合治理格局。
一是创新完善齐抓共管机制。人口和计划生育工作，涉及面广、政策性强、情况复杂，必须建立健全政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制。计生部门要切实发挥自身职能作用，认真做好沟通协调和具体实施工作。公安、工商、卫生、民政、财政、劳动、统计等部门要结合本部门实际，积极支持人口计生工作，主动参与到计生工作的综合治理和服务上来，努力形成各部门齐抓共管、长抓不懈的人口计生工作合力。宣传舆论部门要加强人口计生工作的宣传，坚持正确的舆论导向，全力营造浓厚的关心、支持、重视人口计生工作的社会氛围。
二是创新完善利益导向机制。认真落实人口和计划生育法律、法规规定的各项优先优惠及奖励扶助政策，从制度上保障计划生育家庭的合法权益，对计划生育家庭给予实惠。农业、林业、牧业、信用社、水利、卫生、教育、计生等部门要在新农村建设中，结合本部门实际，对计划生育家庭给予政策扶持和优先照顾，让实行计划生育的家庭在政治上有地位、经济上有补助、生活上有保障。
三是创新完善社会保障机制。严格执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，重视解决计生贫困家庭的实际困难，建立完善计生贫困家庭救助制度和独生子女伤残死亡家庭资金补助制度。要把计划生育家庭保障纳入整个社会保障总体规划，不断完善与计划生育有关的养老、医疗、就业、生育等方面保障制度，促进人民群众婚育观念的转变，推动人口与经济社会和谐发展。
四、领导力度要再加强
一是强化领导责任制。当前，我市加快经济发展的任务十分繁重。但计划生育工作是一条高压线，丝毫不能放松，必须坚持一手抓经济建设，一手抓计划生育，两手抓，两手都要硬。党政一把手亲自抓、负总责，关键在于落实责任制，一级抓一级，一级对一级负责，严格责任追究，落实“一票否决”制。各级领导要以身作则，确保责任目标的全面实现，确保重难点问题的解决取得明显突破，从而形成全市上下齐心协力抓计生、管计生的良好氛围。
二是强化计生干部队伍建设。在稳定机构和优化人员的基础上，按照公开、平等、竞争、择优的原则，建立计生干部能上能下、能进能出的用人机制，吸引和选拔高素质人才到基层人口计生事业中来。各级党委和政府要从政治上、工作上、生活上关心爱护计生干部，解除他们的后顾之忧，为他们开展工作创造必要的条件。
三是要强化考核监督。进一步健全考核机制，严格考核制度，完善目标管理责任制。凡是因为计划生育工作不力，责任不落实，措施不到位，出现违法生育、弄虚作假、瞒报漏报，导致人口失控、计划生育责任目标没有完成的，或者在本单位、本部门出现重大计划生育违法违纪问题的，要严肃处理，绝不心慈手软。组织、纪检、监察部门要认真抓好考核监督，确保我市计生工作扎实深入开展。
同志们，抓好人口计生工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要认真按照省市部署要求，坚持以科学发展观为统领，求真务实，开拓创新，真抓实干，努力开创新时期人口计生工作新局面，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
同志们:
这次阿克苏市人口和计划生育工作会议，是在全市上下深入贯彻落实市委全委(扩大)会议精神、谋划“”全市经济社会跨越式发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实自治区人口和计划生育工作会、地区三干会、市委扩大会议精神，回顾总结“”期间人口计生工作执行情况，研究制定20xx年人口计生工作的措施和办法，动员全市上下进一步统一思想、明确任务、扎实工作，推动我市人口和计生工作再上新台阶。刚才，市人口计生委主任艾尼瓦尔·吐尔地同志作了人口和计生工作报告，副市长茹先古丽·吐尔地同志宣读了《关于表彰20xx年度人口和计划生育先进单位的决定》，对在20xx年人口和计划生育工作中表现突出的乡(镇)场、街道办事处和兼职单位进行了表彰，最后茹副市长代表市政府与各单位签订了20xx年度目标管理责任书。下面，我就做好今后的人口计生工作讲几点意见。
一、总结经验，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
过去的五年，是我市经济社会步入快速发展轨道的重要时期，也是人口计生事业取得显著成效的时期。在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府和各有关部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这一中心任务，创新思路，健全机制，真抓实干，人口计生工作取得新的进展，为全市实现“”规划目标做出了积极贡献。
一是统筹解决人口问题的机制进一步完善。各级党委、政府认真贯彻落实自治区党委、政府《关于贯彻落实科学发展观，进一步加强人口和计划生育工作的意见》，调整充实了人口计生工作领导小组，建立健全了人口计生兼职单位联席会议制度，不断完善党政一把手亲自抓、负总责的组织领导体制，强化目标管理责任制。各相关部门密切配合、优势互补、信息共享，社会各界广泛参与、大力支持，初步构建了统筹解决人口问题的协作联动机制，形成了党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。
二是基层基础建设迈上新台阶，计划生育服务能力和水平不断提升。“”期间，累计投入资金3431.91万元，新建了2个乡级计生服务站，改扩建了1个市级计生服务站和1个计生乡级服务站，配备了先进的技术服务设备，配置更新了计划生育流动服务车，全市规范化、标准化服务站建设达57.14%。队伍建设不断加强，规范了市计生协会，新增乡(镇)及协会人员编制9人。全市计生专(兼)职干部接受培训达11000余人次，村宣传员待遇明显提高。
三是利益导向体系不断完善。各级各部门从政策、项目、资金、技术等方面持续加大倾斜力度，帮助解决计划生育家庭生产、生活中的实际困难。农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助和少生快富工程等各项奖励优惠政策得到较好落实，奖励标准进一步提高，政策覆盖面进一步扩大。“”期间，累计投入资金261.78万元，惠及计划生育群众5083人。
特别是20xx年，我市以降低人口出生率，提高农牧民领证率、长效节育率和知晓率为目标，加强领导，加大投入，不断提升宣传教育、依法行政、优质服务、利益导向和流动人口服务管理水平，人口计生工作继续保持了稳定健康发展的良好态势，全市人口出生率控制在14.97‰，确保“”人口计生工作目标的实现。
回顾总结过去五年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是全市各级各有关部门共同努力的结果，也是广大人口计生工作者与时俱进、不断探索、锐意创新、辛勤工作的结果。在此，我代表市委、市政府，向长期奋斗在人口计生工作第一线的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!
在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒认识到，我市人口计生工作依然面临着诸多困难和问题。全市人口总量持续增长，人口出生率回升的压力仍然很大，人口素质亟待提高;降低人口惯性增长势头和稳定生育水平的长效机制还未完全形成;农牧区生育意愿与生育政策的差距依然存在，传统生育观念仍然深刻影响着群众的生育意愿;基层基础工作还比较薄弱;部分基层工作人员素质偏低，还不能满足广大育龄群众对计划生育工作的需求;流动人口计划生育工作难度大;个别单位对新时期统筹解决人口问题的认识还不够。面对新形势新任务，全市上下一定要抢抓机遇，始终保持清醒头脑，从全面贯彻落实科学发展观的高度，将人口发展摆到经济社会发展的基础性位置，将人口计生工作摆到全局中的重要位置，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感，努力把“”时期的人口计生工作抓紧抓好，抓出成效。
二、理清思路，明确任务，突出重点，全面提升人口和计划生育工作水平
20xx年是“”规划的开局之年，也是我市实现“两个率先”的关键之年，抓好人口和计划生育工作对于推进我市跨越式发展和长治久安具有十分重要的意义。阿克苏市委(扩大)会议对全市20xx年经济社会发展各项工作作了全面部署，提出了人口出生率控制在18‰以内，人口自然增长率控制在12.45‰以内，坚持以“工业强市”为首位战略，实行新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”，扎实开展“园区推进年、项目突破年、招商引资年、作风建设年”“四年”活动，大力实施“工业十大工程、城市建设十大工程、农业十大工程、社会事业十大工程”，着力保障和改善民生，坚定不移地维护社会政治大局稳定，努力实现经济社会又好又快发展。我们要按照“突出重点、分类指导、整体推进”的工作原则，以控制人口过快增长、降低和稳定生育水平为目标，以综合改革和创新体制机制为动力，建立和完善有利于统筹解决人口问题的利益导向政策体系，加强公共服务体系和干部队伍建设，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
(一)继续控制人口过快增长，进一步降低和稳定生育水平。降低和稳定生育水平，是我市人口计生工作的首要任务和中心工作，是统筹解决人口问题的基础。要采取多种措施和手段，引导群众少生优育、少生快富，提高计划生育家庭的领证率，促进生育水平进一步降低，决不能因计划生育工作放松，导致经济发展成果被人口过快增长消耗掉。重点抓好流动人口计划生育工作，采取有效措施切实遏制超生现象。要进一步完善政府主导、社会补充的人口计生利益导向政策体系，落实计生家庭法定奖励政策，围绕计生家庭优生优育、生殖健康、家庭致富等方面的需求，进一步完善人口计生利益导向政策体系，让计生家庭感受到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，自觉实行计划生育。各级领导尤其是计生部门的领导要扑下身子，深入育龄妇女家中，做深入细致的宣传工作，克服越生越穷、越穷越生的旧观念，树立优生优育的新观念。在控制人口过快增长问题上，要注重教育引导和服务关怀，坚决克服蛮干行为，严防矛盾激化，干群关系对立。
(二)扎实推进流动人口计划生育服务管理工作。随着我市工业化、城镇化进程的快速发展，流动人口呈逐年递增趋势，人口大规模流动迁移，在促进经济社会发展的同时，对政府公共管理带来了挑战。流动人口多数正值婚育年龄，迫切需要加强服务管理。由于现行管理机制、服务体系和服务能力不能适应新形势的要求，造成流动人口计划生育服务管理难以到位，合法权益难以保障。流动人口管理办要经常深入乡、村、社区调查，不要坐在办公室，要加大对超生者的处罚力度，坚决遏制在阿克苏市的超生现象发生。要切实加强组织领导，强化目标责任，提高服务管理水平，推动长效机制建立，促进流动人口计划生育工作“一盘棋”局面的形成。要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，将流动人口计划生育服务管理纳入日常工作范围，提供与户籍人口同等服务。要突出抓好流动人口服务管理的重点区域和对象，找准方法和手段，进一步改善服务管理措施。人口计生、公安、工商、建设、房产、人事等成员单位要密切配合，互相支持，形成综合治理流动人口的工作格局。要加快推进流动人口信息化管理，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。城乡结合部人口和计划生育工作要按照 “四知、四清、四掌握”工作机制，努力做到底数要清、措施得力、不留死角。
(三)注重优质服务，加快计划生育服务体系建设。一是继续推进基层服务机构基础能力建设。重点加强标准化、规范化服务站建设，更新医疗设备，提高装备水平，使计划生育服务机构成为群众接受计划生育和生殖健康服务的首选单位。二是拓展基层服务机构服务功能，提高服务质量。以服务育龄群众为首要任务，从实际出发，积极拓展和延伸服务职能，把满足群众需求、发挥社会效益放在首位，树立以人为本的理念。在加强服务体系建设中，一定要突出“公共服务”方向，完善服务机构功能创新载体，改革服务方式，深化服务内涵，打造服务品牌，全面提升服务能力和工作水平，实现社会效益和经济效益双赢。三是着力提高出生人口素质。大力实施生殖健康家庭保健计划和“优生促进工程”，加大出生缺陷一级预防干预工程力度，落实好孕前优生健康检查项目工作。
(四)发挥宣传教育的先导作用，着力构建新型人口文化。计划生育是一项群众性工作，只有切实做好宣传、教育、引导工作，才能形成广泛而坚实的群众基础。要以深入开展“婚育新风进万家活动”为载体，以建设新型人口文化、生育文化为重点，进一步创新宣传教育方法和手段，不断丰富内容和形式，充分利用广播、电视、报纸等媒体，加大人口形势、计划生育法律法规、方针政策、新型婚育观念、优生优育、生殖健康科学知识等方面宣传进村入户的力度。要重点做好少数民族语言文字宣传品制作工作。通过加强公益性广告宣传和人口文化大院、人口文化屋、人口文化广场和人口一条街等阵地建设，提高品位，强化功能。大力实施计划生育知识“进校园、进课堂”活动，推进和谐人口文化建设，倡导“和谐、健康”的新型家庭文化。打造“大宣传、大联合”的工作格局，树立和宣扬先进典型，为统筹解决人口问题营造舆论环境。
三、加强领导，狠抓落实，努力推动人口和计划生育工作实现新的突破
新形势下的人口计生工作标准高、任务重，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，切实把人口计生工作放在心上、拿在手上、落实在行动上、体现在责任上，共同推进全市人口计生工作再上新台阶。
(一)坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，层层落实目标管理责任制。各级党政主要领导作为人口和计划生育工作的第一责任人，要“亲自抓、负总责”，分管领导要具体抓，把人口和计划生育工作放在全局工作中思考和谋化，协调解决重大问题，抓好督促落实，建立统筹解决人口问题的长效机制，形成党委政府统—领导、兼职委员单位协调配合、全社会共同参与的综合治理人口问题的工作格局。坚持人口和计划生育委员会兼职委员制度，进一步完善决策协商机制，定期召开会议，研究协调工作。兼职委员单位要认真履行职责，发挥职能优势，密切协调配合，形成工作合力。目前，地区考核各县(市)仅把计划生育和社会治安综合治理、安全生产作为一票否决指标进行考核，这充分说明计划生育国策的重要性，市上也把人口计生工作纳入到各乡(镇)场、街道办事处、各有关部门目标考核中去，同时，加强检查督办，强化责任追究和奖惩兑现，坚决实行计生工作“一票否决工作制”，望各单位务必高度重视，抓好计划生育各项目标任务的落实。
(二)坚持突出重点、分类指导的工作原则。从总体形势看，全市人口自然增长速度仍然较快，稍有松懈就会反弹。因此，要制定切实可行的工作措施，将工作重心下移到基层，引导群众自觉实行计划生育，努力提高办事效率，尽快扭转人口快速增长的势头。当前特别要加强党员干部、名人富人违反计生政策行为的查处力度，坚持依法依纪从严惩处，维护社会公平正义和人口计生政策的严肃性。要从检验政府执行力的高度，加大人口计生政策的落实力度。计生及兼职委员各单位要坚持深入基层一线开展调查研究，及时总结推广基层好经验和做法，指导和帮助基层解决困难和问题，建立专项督查工作机制，一级抓一级，层层抓落实。要建立科学的考核评估体系，改进考核方式，优化考核内容，将年终考核和日常评估有机结合，提高考核工作效能。
(三)加大资金投入力度，为人口和计划生育工作提供保障。人口和计划生育工作的投入，是保增长、保民生、保稳定的基础性投入，要建立以财政投入为主渠道的投入保障机制，确保各项奖励政策落实，确保工作经费到位，确保人员工资兑现。努力做到把人口和计划生育事业费纳入公共财政预算优先安排落实。要加大对人口和计划生育的投入力度，投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，千方百计保证奖励扶助政策、免费基本技术服务和基层队伍建设所需经费。
(四)不断加强人口和计划生育队伍建设，提高服务管理水平。努力培养和造就一支素质过硬、作风优良、特别能吃苦、特别能战斗的干部职工队伍，是人口和计划生育事业发展的前提和保证。一是加快队伍职业化建设。要加强基层人口和计划生育干部职工的教育培训，通过职业教育、进修学习、练兵比武等形式，提高工作能力和业务素质，不断优化人员结构，为人口和计划生育事业发展提供人才保障。要在人口比较集聚的自然村设立人口信息员队伍，把网底进一步向下延伸，对基层的动态要有掌控能力，把基层基础工作做牢做实。二是坚持依法行政、执政为民。教育广大人口和计划生育干部职工牢固树立宗旨意识、责任意识，强化法制观念、群众观念和服务观念，发扬求真务实和艰苦奋斗的工作作风，造就一支熟悉业务、服务优良、精干高效、廉洁奉献的干部职工队伍。三是要按照市委高书记在市委扩大会议上的讲话精神努力工作，工作中要勇于创新，破解难题，发扬“白+黑”、“5+2”的创业干劲，以“新疆效率”、“黄牛精神”、“袋鼠步伐”努力做到工作节奏快一步，工作标准高人一等，工作质量强人一等，努力推动全市计生工作不断迈向新台阶。
同志们，今年是建党90周年，也是实施“”规划的起步之年，做好今年的人口计生工作，意义重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，开拓创新,扎实工作，努力完成各项目标任务，不断开创人口计生事业的新局面，为实现我市经济社会跨越式发展和长治久安作出积极的贡献。
同志们：
今天的会议很重要，这既是一次工作形势分析会，也是一次迎省检战前动员会，更是一次为实现“保先创模”目标的鼓劲会。刚才，元英同志做了一个很好的报告，我表示赞同。在这里，我还强调三点意见。
一、进一步深化认识，不断强化国策意识不动摇
人口计生工作事关可持续发展，事关和谐社会，事关子孙后代。我们一定要站在科学发展观的高度，准确把握形势，深化对计划生育基本国策的认识，始终做到思想不松懈、工作不松劲、政策不松动、作风不松弛。
要充分肯定人口计生工作取得的成效。我市的人口计生工作一直抓得比较主动，取得了明显成效。一是有效地控制了人口增长。自实行计划生育以来，全市共少出生240万人，不仅节省了1116亿元的巨额抚养成本，而且在很大程度上缓解了就学、就业、住房、交通等压力，为增强__综合经济实力、提高人民生活水平、促进社会事业发展作出了巨大的贡献。因此，抓人口计生工作就是抓生产力的发展，就是抓社会事业的进步。二是较好地实现了工作方式的转变。全市人口计生工作逐步实现了三个转变，即由行政制约为主向依法行政、优质服务为主转变;由惩罚为主向奖励为主转变;由主要依靠计生部门开展工作向各级各部门综合治理、齐抓共管转变。临澧、澧县已经成为全国优质服务先进县，武陵、鼎城、桃源、石门、津市、安乡、西湖已跨入全省优质服务先进行列。三是创出了一批先进经验和“品牌”。我市的奖励扶助对象确认模式，乡镇计生人员工资实行县财政统筹打卡发放，临澧县的计生技术服务和妇幼保健“两网合一”、独生子女奖励优惠“一证通”制度，澧县计生部门综合治理，桃源县妥善处理节育手术并发症信访问题等做法和经验得到了国家、省里的充分肯定和推介。
要清醒地看到当前面临的突出问题。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市人口计生工作仍然存在一些突出的问题和困难，形势十分严峻。一是人口压力有增无减。目前我市每年净增2万人左右，20xx年生育政策与全省并轨后，每年将达到3万余人。预计到20xx年，全市总人口将达到630万人。另外，出生人口素质不高，出生人口性别比失常，年龄结构呈现老龄化趋势等问题已经越来越突出。二是新形势下面临的困难有增无减。随着新形势的发展，人口计生工作出现了流动人口等特殊群体难管理、社会抚养费难征收、利益导向机制难落实等新问题、新困难。特别是目前我市处于生育政策并轨期，抓好人口计生工作的难度更大。三是当前工作现状与上级要求的差距有增无减。今年，由于省检标准和方式发生变化，工作要求越来越高。受县、乡党委换届等因素的影响，部分地方人口计生工作出现了松劲滑坡势头，不少指标与省检标准差距还很大。如果稍不注意，就有退位倒旗，甚至完不成责任目标任务，被“一票否决”的危险。
要深刻认识做好人口计生工作的重要性。当前，不少同志认为人口控制工作已经取得了重大成绩，计划生育政策已经逐步深入人心，计划生育可以松一松，放一放了。这种认识是非常错误的，将产生严重的不良影响。为此，我们要强化三种意识。一是要强化国策意识。人口多、耕地少是我国最基本、最重要的国情，也是最直接、最突出的矛盾。据分析，我国人口的最优规模在7-10亿之间，但是，全国总人口要到本世纪中叶接近16亿之后，方能实现零增长进而负增长。由此可见，计划生育将是我国一项长期的基本国策。国策就是政治，而且是最大最基本的政治，我们要站在讲政治的角度，来正确看待、认真对待人口计生工作。二是要强化人均意识。目前国际上通常以“人均国民生产总值”作为国家富裕程度的排序标准，我国“三步走”的战略目标中，每一步都有人均水平的要求，温曾讲过非常经典的“乘除法则”。去年的经济普查结果显示，我国经济总量位居世界第六位，但是人均GDP只有全球人均水平的1/5，其根本原因就是中国人口太多。要提高一个地方的人均水平，一方面要加快经济发展步伐，另一方面要严格控制人口增长。因此，各级一定要牢固树立人均意识，把人口计生工作摆在与经济发展同等重要的位置，坚持两种生产一起抓。三是要强化危机意识。人口过快增长和庞大的人口数量将给社会带来资源紧缺、环境恶化、就业压力增大等一系列问题。我们在建设全面小康社会的征程中，如果人口控制不住，再多的发展成果也会被新增的人口所耗费、所抵消，全面小康的目标就会落空。
二、进一步强化责任，坚持党政领导亲自抓、负总责不动摇
坚持人口计生工作党政领导亲自抓、负总责既是人口计生法律法规赋予给我们的职责，也是多年来实践经验的总结，更是抓好这一工作的法宝。
要加强责任管理。一方面是强化责任落实。各级党政一把手是人口计生工作的第一责任人，任何时候都要亲自抓，负总责。每年都要拿出一定精力，定期主持召开会、常务会，听取人口计生工作汇报，研究解决工作中的难点、重点问题;定期深入基层，特别是后进单位，进行调研督查，帮助解决困难，提升工作水平。目前，到了迎省检的关键时期，党政一把手更要亲自上阵、亲自抓，对工作亲自部署、亲自调度、亲自督查。同时，各级党政分管领导是人口计生工作的主要责任人，更要拿出主要精力抓，精心谋划，狠抓落实。另一方面是强化责任追究。要继续把人口计生工作情况纳入各级领导干部政绩考核体系，在干部评先评优、提拔重用和单位综合性评先评优时要先过“计生关”。对工作责任落实不力，影响全市大局的，要严肃追究责任。
要加大经费投入。从上世纪九十年代中期开始，我市人口计生工作从全省第一位置上跌下来，逐步失去了与长沙的竞争力，最关键的因素就是投入不足，缺乏后劲。现在，人口计生工作要牢固树立群众观念，由处罚为主向奖励为主转变，必须有强大的经济实力作保证。因此，无论从哪个角度讲，我们都要加大投入，舍得投入，真正投入。对今年的计生经费投入，在这里我提四点要求：一是省、市已经明确了的计生经费投入政策，各级各部门一定要及时足额拨付到位，严禁“空转”，搞假投入。对计生奖励扶助配套资金，市、县财政要单独预算、拨付，不能挤占本级计生事业费。二是财政转移支付资金中用于乡镇计生工作的经费要按规定的比例优先足额安排到位。三是征收的社会抚养费要全额返还给计生部门，用于对计生家庭的奖励，不能以任何名义挤占、挪用。四是要严格经费管理，严禁乱收、乱支。从而实现“三个确保”，即确保工作正常运转，确保计生人员工资待遇，确保各项配套资金落实到位。
要加强队伍建设。总体来讲，我市计生队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍。但是，随着人口计生工作重心的转移，工作方式的转型，对计生队伍提出了更高、更新的要求。各级党委、政府要牢固树立人才兴业的观念，在积极稳定计生机构和人员编制的同时，通过干部人事制度的改革和经常的培训教育，不断提高计生人员的政治修养、业务素质和适应新形势、解决新问题的能力。对乡镇计生办主任公务员身份问题，各地要认真贯彻落实年初市委扩大会议精神，对不是公务员的，要从乡镇机关选调一名具有公务员身份的副科级干部担任计生办主任，彻底解决乡镇计生办执法主体资格问题。同时，对从事计生工作多年、政治业务素质高、因不具备公务员身份被调整下来的计生办主任，要妥善做好安置，新调整上来的计生办主任要加强学习，迅速进入角色，专心专责抓好人口计生工作。
要加强综合治理。新时期的人口计生工作更加纷繁复杂，更加需要相关部门的紧密配合、综合治理。抓好综合治理，关键是要做到“三动”：一是工作要主动。各级各部门要不断深化认识，变被动为主动，变“帮忙”为己任，积极认真履行人口计生法律法规赋予的职责。决不能认为这是份外事、是帮忙，决不能出现推诿责任、互相扯皮的现象。二是配合要互动。部门之间要形成工作互动机制，互相配合，互相支持，互通情况。只有互动起来，工作才会减少漏洞，才会形成合力。三是上下要联动。市级计生综合治理部门不仅要履行好自身职责，而且要对下级部门履行职责情况垂直负责，从而形成上下联动、整体联动的良好局面。
三、进一步务实创新，坚定“保先创模”目标不动摇
年初，市委、市政府提出了人口计生工作在全省“保先创模”的奋斗目标。各级各部门要进一步统一思想，统一认识，始终坚定这一目标不动摇。
要加强基层基础工作。人口计生工作直接面对的是每个家庭、每个育龄群众，要抓紧抓好，加强基层基础工作尤为重要。目前，部分地方出现了基层工作不扎实，基本建设不到位，基础管理不规范等问题，影响到了低生育水平的稳定，影响到了工作水平的提升，影响到“保先创模”目标的实现。我们一定要高度警醒，强化措施，加强基层阵地建设，提高基层队伍素质，规范基础资料管理，提高基层工作水平。这不仅是当前的任务，更是长期的任务。抓好基层基础工作，一是作风要实。要牢固树立实事求是、务实进取的思想，坚决杜绝弄虚作假、欺上瞒下的行为。二是工作要细。建立的各种台帐资料一定要规范、准确，做到帐实相符，帐帐相符。三是底子要清。只有情况清、底子明，才能有的放矢，有效提高。四是力度要大。对社会抚养费征收、流动人口管理、利益导向机制落实等难点问题，要集中力量，创新办法，重点突破，取得实效。
要培育工作特色。创新是一个民族进步的灵魂，也是做好新时期人口计生工作的根本出路。年初，市委、市政府提出了创新工作机制，培育工作特色的要求。从运行情况看，临澧、澧县、桃源、市建设局等单位抓得较为主动，也抓出了一定成效，形成了自己的品牌。其他地方虽有行动，但力度不大，效果不很理想。今年，省里首次将创新特色工作纳入年终考评，为此，各级各部门要统一思想，创造性地开展工作。凡已创出经验的要继续扩面提质，凡未创出经验的要迅速行动，选准突破口，精心培育典型，积极创造经验，形成自身特色。同时，要加大经验的总结、推介力度，达到既促进工作，又扩大影响的效果。
要促进平衡发展。平衡发展，整体推进是我们工作的最终目标。我们要在抓好先进典型，总结成功经验的同时，抓好后进单位和薄弱环节，把它们促起来，做到齐头并进。而目前我们工作最大的问题就是整体失衡。有的地方工作基本是放任自流，一个村一年违法生育三个、五个，甚至上十个，成了超生“窝点”。有的指标，比如社会抚养费征收到位率全市不足30%，个别地方不足10%。这是我们工作的要害问题。今年省里直接检查的面小了，出问题的机遇就多了。如果我们寄希望省检不抽查后进地方，不检查薄弱指标，那结果会可想而知。因此，我们要坚决克服侥幸心理，集中精力抓后进单位、抓薄弱环节。一是要迅速开展自查自改。这次市里通报的只是抽查发现的部分问题，各地还要开展一次自查自改活动，查清所有问题，并且边查边整改到位。二是要迅速开展集中整改。对后进单位要组织专门队伍，实地指导整改。对薄弱指标要实行专人专责，集中整改。三是要迅速开展督查整改。整改期间，市县要组织专门督查组，实地督查。凡整改不力的，要通报全市，追究责任。
同志们，今年省检即将来临，而目前存在的问题还很多，迎检任务还很大，我们一定要以务实进取的作风、只争朝夕的精神、防汛抢险的劲头抓好各项工作，以一流的成绩迎接省检，以一流的水平实现“保先创模”目标。
同志们：
我们上午刚刚召开了全县经济工作农村工作会议，下午就召开人口和计生工作会议，充分体现了县委、县政府对人口和计生工作的高度重视。也充分表明，计划生育是一项基本国策，只能加强，不能削弱;计划生育是考核干部的一块试金石，只能奋勇争先，不能甘为人后。去年以来，经过全县上下的不懈努力，核先进奖等多项荣誉。这些成绩的取得，饱含着广大人口和计生工作者的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府向今天受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向辛勤工作在全县人口和计生战线上的同志们表示诚挚的谢意!刚才，秀中县我县人口和计生工作不断取得新突破，在省、市位列前茅，荣获了全省人口计生阳光统计示范单位、市人口和计划生育目标管理责任制考长对去年工作进行了总结，就今年工作作了安排部署，我完全同意，希望各级各部门结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：
一、强化一个意识，认识定位要有新提升
人口和计划生育是我国的基本国策。从我国国情来看，通过30多年的努力，我国实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，有力促进了经济发展和社会进步。但是，人口众多、人均占有量少的国情没有改变，人口是经济社会发展的沉重压力的局面没有改变，人口与资源环境关系紧张的状况没有改变，基本国策的地位和要求没有改变。对于各级政府而言，稳定低生育水平的目标没有变，一把手负总责、分管领导具体抓、方方面面配合齐抓共管格局没有变，落实责任追究、实行“一票否决”的刚性考核机制没有变。当然，在具体操作层面也有一些微调，那就是从行政命令更多地转向了利益导向，从强制推进更多地转向了优质服务，从单一控制人口增长转向了控量提质、统筹解决人口问题，真正体现了以人为本、统筹兼顾的科学发展观要求。希望大家能从以上“七个不变”和“三个转变”中，清醒认识和正确把握这项工作的重要性、紧迫性和长期性。从我县县情来看，“经济总量小，人均水平低”的基本县情尚未根本改变，按照科学发展观要求，今后对发展指标的设定、发展成果的评估，不仅要看经济总量，更要看人均指标。而人均指标提升不仅需要继续保持经济的高速增长，同时还要做好人口计生工作，控制好人口总量，把解决人口问题放在十分重要的位置，通过稳定低生育水平，提高人口素质，提高人均生活水平。目前，我县的人口和计划生育工作形势不容乐观，根据全员人口信息显示，我县出生高峰期的独生子女，随着进入婚育期，符合规定可以生育二孩的“双独”家庭日渐增多，未来五年年均增加300人左右，加之，今年是猪年，受传统生育观念的影响，造成生育堆积现象，控制人口任务的难度增加。同时，普惠政策与计划生育优先优惠政策衔接不够，一些按人头补助的政策，在我县尤为突出，如煤矿资源整合、露天开采、征地补偿等方面，使违法生育家庭获益更多，极大削弱了计划生育优先优惠政策的导向作用。为此，全县各级各部门要牢固树立抓计生就是抓发展、抓民生、抓和谐的观念，强化国策意识，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，确保人口和计划生育政策落实到位，实现经济发展保持“高速度”，人口增长控制“低水平”，为县域经济转型跨越发展创造良好的人口环境。
二、把握两个关键，重点难点实现新突破
计生工作要实现新的突破，关键在于抓重点、破难点，在关键环节上力争有所作为。一要保持稳定的低生育水平实现新突破。当前，稳定低生育水平仍然是人口和计划生育工作的首要任务。各级、各部门要始终不折不扣地执行好计划生育政策法规，确保低生育水平的长期稳定。要坚持依法管理，切实加大对违法生育行为的处罚力度，坚决遏制超生、抢生现象的发生，对于违法生育者，必须足额征收社会抚养费。要严格控制早婚、早育和非婚生育，提高政策内生育水平。全县人口自然增长率要控制在7‰以内，符合政策生育率达到90%以上。同时，要结合“六五”普法，深入开展富有成效、形式多样的计生宣传教育活动，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念。二要在管理创新上实现新突破。面对变化快、任务重、要求高、考核严的人口计生工作形势，各乡镇、各部门一定要抓住我县被省人口计生委列为省级城镇人口“网格化”管理试点县机遇，坚持与时俱进，多动脑筋、多想办法，利用好社会管理网格化体系，不断寻求工作创新点，解决工作中存在的矛盾和问题。要在工作理念上由控制人口数量向统筹解决人口数量、结构、素质方面转变;在工作思路上要由管理群众为主向服务群众为主转变;在工作手段上要由行政制约为主向宣传教育、利益导向、依法管理、优质服务和综合治理转变。今后在工作中，既要加大政策宣传，建立利益导向，开展优质服务，引导群众转变观念;又要加强政策约束，重点查处党员干部和名人富人违法生育的案件，坚决杜绝“钱就能多生”、“利用职权超生”的现象。人口和计生局要与有关部门密切配合，形成对违法生育的有效制约，特别是对党员、干部、名人、富人违法生育的，要敢于曝光，敢于处罚，在全社会营造执行现行生育政策“从紧、从严”的浓厚氛围。三要加强流动人口的管理与服务上实现新突破。要切实加强对流动人口的计生管理服务，使流动人口与常住户籍人口一样同教育、同管理、同服务、同享受。要继续完善“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担”的全县“一盘棋”管理服务新机制，重点在加强流动人口信息平台建设、落实信息共享、“以房管人”、责任考核等方面下功夫、动实招、出成效。四要在密切配合上实现新突破。要进一步健全成员单位经常性协调机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息共享、人财物投入等问题。各成员单位要按照责任书的要求，进一步落实责任，加强协调配合，主动将人口和计划生育工作当做自己份内的事来抓。人口计生部门要切实发挥自身职能作用，认真做好沟通协调和具体实施工作。公安、工商、卫生、民政、劳动、统计等部门要结合本部门实际，积极支持人口计生工作，主动参与到人口计生工作的综合治理和服务上来，努力形成各部门齐抓共管、常抓不懈的人口计生工作合力。 财政部门要按照省、市要求足额预算、确保到位，逐步建立稳定增长的人口计生投入机制，为计生工作的顺利开展提供有力的资金保障。 宣传部门要加强人口计生工作的宣传，坚持正确的舆论导向，全力营造浓厚的关心、支持、重视人口计生工作的社会氛围。
三、打好“三张牌”，人口计生凸显新亮点
抓特色、树亮点是各行各业行之有效的工作方法。我们要借鉴成功经验，充分发扬创先争优的工作作风，进一步创新方法，创新举措，打造特色，凸显亮点。要着重打好“三张牌”： 一是打好“惠民计生”这张牌。认真落实好奖励扶助养老保障制度、独生子女伤残和死亡特别扶助制度、独生子女父母奖励制度、计划生育家庭困难救助制度。同时，在政策导向上要进一步强化，各相关部门要紧紧围绕自身职能和工作实际，尽可能地将本行业、本部门的一些惠民政策向计生家庭倾斜，从项目、资金、信息、技术、生产、经营等方面对计划生育户给予照顾，着力从精神上鼓励，从生产上扶持，从生活上帮助，尽力解决实际困难和问题。通过完善政策，给予计划生育家庭更多实惠和优先保障，把各项计生惠民行动落到实处，真正让计划生育户没有后顾之忧，进而形成正确的导向，影响和带动更多的群众自觉实行计划生育。二是打好“温馨计生”这张牌。继续开展“关爱女孩”行动和“婚育新风进万家”活动，让广大计划生育家庭和群众感受到党和政府的关怀和温暖。如去年在“人口杯”幸福家庭展风采活动中，为全县11个特困独女家庭每户发放了1000元救助金，计划生育户发放奖品750余件，义务服务1500余人次，达到了温暖民心、顺应民意。继续推进“宜人宜家”服务，让更多计生家庭尽快走上健康、文明、幸福之路，使“幸福家庭心服务”工程真正成为服务发展、惠及民生、促进和谐、造福于民的幸福工程。三是打好“阳光计生”这张牌。要进一步增强人口和计生依法行政的透明度，为群众打造阳光亲情服务，真正让群众有地方说话，敢说真话。同时，要开通计生服务热线，畅通群众信访渠道，树立和展示人口和计生的良好形象。
四、强化四方责任，责任追究加力度
计划生育工作，可以说责任重于泰山，一个地方一旦出现人口失控，后果不堪设想。因此，要把住关键，强化四方责任。一是各乡镇党委政府要认真负起主体责任。主要领导要在五个方面负总责：一要在工作部署上负总责;二要在组织发动上负总责;三要在检查督办上负总责;四要在提供保障上负总责;五要在人口目标上负总责。分管领导要倡导“五个一线”的工作作风：一线调研，一线落实，一线示范，一线解决问题，一线督查督办。二是计生部门要认真负起主管责任。要履行好五权：其一，指导协调权，服务、培训，指导、推广一些先进做法;其二，过程监管权，督查、督办，发现、解剖典型问题;其三，考评督办权，负责目标考核封闭调查;其四，奖惩建议权，计划生育目标考核奖励建议，黄牌警告建议，限期整改建议等;其五，行政处罚权，这是法律赋予计生部门的责任。三是各相关部门要认真负起配合责任。既要抓好本单位计生工作，又要在人口和计生局的协调下，做好全县的计生工作。计划生育工作跟安全稳定一样要实行“一岗双责”。四是乡村计生干部要认真负起直管责任。 希望各级各部门认真按照目标责任书的要求，进一步细化责任、分解指标，及时协调解决工作中的重点、难点问题。特别是对于政策外多孩出生，一定要采取超常规措施，明晰责任，抓好落实，坚决予以杜绝。对因责任不到位、措施不落实导致人口失控的，我们要坚决给予“一票否决”;对弄虚作假、虚报瞒报人口和计划生育情况的单位，一经查实要给予黄牌警告或重点管理;对存在违纪违法行为的，要严格按照有关法律法规要求，发现一个、查处一个，绝不姑息、绝不手软。
五、提高五个能力，队伍建设要有新加强
实践证明，一个地方的干部作风务实，这个地方的人口计生工作肯定做得好;一个地方的干部作风漂浮，这个地方的人口计生工作往往比较被动。今年，我们要争创全省综合改革示范县，这对全县各级干部的工作作风、工作能力和水平是一次综合检验。各级各部门一定要以开展“干部作风提升年”活动为契机，切实改进作风，狠抓工作落实，确保“争先进位”。同时，我们一定要大力加强计生队伍的教育培训，增强法制观念、群众观念、服务观念，提升学习能力、协调能力、管理能力、服务能力、行政能力等五个能力，建设一支思想好、作风正、业务精、会管理、能服务、善于做群众工作的专业化、职业化计生队伍，为实现我县人口和计生工作高位突破奠定坚强的队伍保障。同时，希望各部门、各乡镇、城区对计划生育的工作人员、同志们政治上要关心，生活上要关爱，切实解决好基层计生队伍报酬、待遇问题，确保他们能够安心工作，为群众提供更加优质高效的服务。
同志们，实行计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质，是一项功在当代、利在千秋的事业。我们一定要以更加务实的作风、更加求实的精神，与时俱进，开拓创新，为统筹解决人口问题、全面实现“五地两区”和山西“东大门”宏伟目标做出新的更大的贡献!