全市安全工作会议讲话(通用29篇)
同志们:
这次会议是X年召开的第一个大会,充分表明xx厂对安全工作的高度重视和一如既往抓好的坚强决心。会上,对X年的安全工作进行了总体回顾,X年,在安全生产和安全管理上,我们做了大量的工作,XX厂安全环保形势基本稳定,胜利实现了安全环保目标。这些成绩的取得,是XX厂上下共同努力的结果,使我们始终如一地坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,夯实基础,细化责任,强化现场监督监管,深化隐患排查治理的结果。
刚才,代表安委会作的《X年安全环保工作安排》,布置的各项安全工作措施,是XX厂针对今年我厂生产,建设环境变化和安全形势的新要求,经过反复讨论形成的,是XX厂今年安全生产的行动纲领和工作指南。希望大家要认真学习,深刻领会,不折不扣地贯彻执行。
对今年的的安全生产工作,我再强调和补充以下几点:
1、警钟长鸣,常抓不懈,高度重视安全工作。
去年,XX厂的安全生产形势总体较为平衡,没有发生大安全事故,为确保XX厂的稳定发展作出了积极的贡献。但同时,我们也应清醒地看到,在安全管理工作上存在的问题,尤其是安全基础还比较薄弱,有的事故苗子性质比较严重,安全形势还比较严峻。安全要保证稳定要靠基础管理来做保障,基础管理薄弱形成的因素是多方面的,其中,有相当多的问题属于有章不循、制度不健全、管理不到位等基础管理方面的问题,管理层在XX厂基础性管理中所发挥的作用是决定性的,要牢固树立全局观念,明确各管理岗位、各部门的工作职责,以及各关联岗位间、部门与部门之间的关系,提高执行力、形成管理合力。我们决不能厌倦懈怠,掉以轻心,大家一定要从维护XX厂的发展稳定和谐的大局出发,牢固树立"安全第一、预防为主、综合治理"的思想,警钟长鸣,增强责任感和紧迫感,正确处理安全生产和发展的关系,把安全生产作为XX厂管理的重要工作,集中精力,抓紧、抓实、抓好。
2、强化责任,努力营造安全生产的良好氛围。
安全宣传教育是安全生产的基础性工作,要坚持经常抓,反复抓,常抓不懈。我们要加强部门、班组的基础管理,班组、个人,要遵章守纪、服从命令,是基础管理工作好坏的最直接的环节。为此,要强化部门、班组的管理,努力创造条件,有针对性地加强对员工的安全规章制度和操作技能的学习,使之真正落到实处,切实提高他们的素能,形成人人遵守制度、维护安全的良好氛围。各部门、单位要认真开展安全生产培训,深入学习贯彻安全生产法规知识、寓于生产安全管理活动的全过程。要加大宣传力度,结合"班组安全建设"、"安全月""安全警示"等活动,采取灵活多样的形式,让安全生产责任意识深入人心,让每个人都自觉遵守安全操作规程,自觉抵制违章行为,增强安全事故自防能力。
3、抓安全管理,重在抓制度的贯彻落实。
抓安全管理,落实安全规章制度是基础。如果我们不认真执行安全制度,视安全制度而不顾,对安全问题措施不及,安全防范不严,把生命当儿戏,那么造成的后果则不堪设想!安全制度,需人人遵守,时时重视,事事重视。安全工作重在抓制度的贯彻落实,重在抓人的思想觉悟,重在抓人的行为规范、重在抓制度的落实。惟有安全规程变成每个人思想上、行动上的自觉行动,安全工作才能真正落到实处,安全工作才能真正做到安全。
4、开展安全检查,加强安全隐患排查整治力度。
加强安全风险控制,组织安全检查、隐患整改是解决安全生产工作主要问题的有效措施。要组织经常性的安全监督检查,有每阶段的安全检查安排,要建立健全安全信息、档案,完善安全生产防范措施,把事故消除在萌芽状态。要抓好危险源的普查、评估、监控和治理,制定监控和整改方案并要有具体的措施,固化安全隐患排查机制,努力形成安全生产工作的良好局面。在XX厂安委会的统一部署下,结合本单位、本岗位安全生产工作的实际,突出重点,狠抓整改,确保收到实效。
5、全面开展《企业安全生产标准化》工作。
建立健全安全责任体系,XX厂修订的《安全管理制度》《安全生产责任制》,要按照分级管理、逐级负责的原则,认真落实各级人员的安全生产责任制,安全责任体系必须纵向到底,横向到边。要落实好"一把手"负责制。各管理部门的领导要定期分析安全生产情况,身先士卒抓落实,凡是要求大家做到的,自己一定做到;凡是要求大家遵守的,自己一定遵守。针对存在的问题,落实防范措施。要切实落实各个层次的责任。从领导到具体的操作人员都要落实安全责任。
必须把落实领导责任作为落实安全生产责任的重中之重,抓紧抓好。安全工作要有前瞻性的思考,要敢于担当,敢于负责,勇于改正错误,领导处在安全生产工作前沿,也是目前安全生产工作薄弱的环节之一,对因责任不落实,措施不到位,导致安全事故的要严肃处理,考核不称职的领导,坚决调离岗位,重新培训再上岗。对发生的安全生产事故,按照"四不放过"原则,一查到底,严厉追究责任,严肃处理。
6、开展“安全为了谁”系列活动,构建“党政工团、齐抓共管”的安全氛围
也许,有些同志认为开展“安全为了谁”主题教育是花架子,不管用。唯物主义哲学认为,意识对人的行为具有反作用,正确的意识对人的行为具有促进作用,反之。因此,意识与行为之间就存在一对矛盾,需要找到一个中间的平衡方法实现中和。安全心理学认为人的心理具有波动的周期性,结合两者,我认为要在员工意识上下功夫,通过不断的意识渗透来影响员工自觉、自省。因此,要利用好安全摄影、安全报道、安全黑板报、安全家书等,实现安全意识向行为意识转变。
宣传工作要紧扣安全、生产、管理、经营、党建等中心工作,积极创造良好的安全氛围,利用党员安全责任区,以“一讲二评三公示”创先争优活动为载体,鼓励党员在岗位上创效,发挥出模范作用;团委要发挥青年的才智,依托青工创效、青安岗执法等青字号活动;工会依托工会大学校,开展好各种技能竞赛和文体活动,保证及时厂务公开,维护好员工的切身利益。
同志们,安全工作没有终点,只有再接再厉,让我们以今天为起点,落实安全管理措施,构建起长效的安全机制,就一定能够打好这场安全生产的翻身仗,推进我厂安全本质型企业建设步伐。
针对保安部上年度工作状况和本年度工作实际状况,为了更好加强队伍建设,提高服务质量,增强为业主服务的意识,本年度工作主要开展如下:
1.按保安部工作整顿计划要求,不断加强队员的自律性,树立队员的纪律观念和时间观念,让队员不断提高自我约束,自我管理的潜力,为稳定工作秩序大好基础;
2.加强岗位检查督导力度,实行互相监督、互相学习,共同进步的工作气氛,能够及时纠正队员的违规行为;
3.加强领班的督导与培训工作,让领班真正起到现场指挥、协调、督导的作用,及时把各项工作全面能够贯彻落实,做到职责分明,职责到人;
4.调动队员的工作热情,发扬争优、拼优、抢优的工作作风,不断树立标兵形象,提高工作质量;
5.严格要求队员按服务指导理念执行,如:行为服务,开口服务,微笑服务,把这三个服务方式全面落实到每一个工作岗位上,不断提高队员的服务意识,提高服务质量,增强业主的认同认可感;
6.根据此刻工作特点,加强出入人员的控制,杜绝无关人员进入大厦或在园区周围逗留;
7.加强装修房间的监管巡查,及时发现纠正违规操作施工的现象;
8.加强车库巡查监管,确保车辆进出有序和摆放整齐,跟车主加强沟通,共同做好车辆安全保障工作。
9.针对外围广场治安的复杂性和机动车辆乱停乱放的现象,根据管理处整体规划做好安全预防和车辆疏导管理工作部署和作好各项执行工作。
10.每周开一次班组会议,每半月进行一次领班会议,每月召开一次保安部会议,确保能够及时谈讨学习总结工作经验,及时传达工作指示。
同志们:
这次会议的主要任务是,深入贯彻落实20xx年全省学校安全稳定工作会议精神,总结回顾20xx年学校安全稳定工作,分析当前形势,安排部署20xx年学校安全稳定工作。下面,我讲三点意见。
一、20xx年全市学校安全稳定工作的简要回顾
20xx年,在市委、市政府的坚强领导下,在相关部门的大力支持下,全市教育系统认真贯彻落实上级关于加强学校安全稳定工作的各项部署,以“学校安全综合等级评定年”为主线,总揽学校安全稳定工作全局,实现了年初制定的安全工作目标。全系统没有发生有重大影响的政治事件、刑事案件及重大安全事故,为维护学校正常的教育教学秩序,为促进全市教育事业的健康发展、为确保党的胜利召开提供了有力保障。20xx年,我们从“七个强化”着力,扎实推进学校安全稳定各项工作,促进教育事业健康、和谐有序发展。
(一)强化制度建设。根据工作实际,20xx年,相继制定《学校安全稳定及综治工作意见》、《学校及周边环境治安综合治理专项整治活动方案》、《沧州市教育系统“安全生产月”活动实施方案》、《沧州市高等学校安全稳定应急预案》等一系列规范性文件,通过建章立制,进一步使学校安全稳定各项工作制度化、规范化、科学化。
(二)强化学校安全等级评定工作。充分发挥学校安全专家的作用,全面开展学校安全综合等级评定工作,共组织27个专项评估组,历时将近两个月,出动评估人员97人次,评定A级学校219所、B级学校534所。按照要求,各县(市、区)评定C级学校1091所、D级学校56所。
(三)强化特殊时段、敏感时期的安保工作。按照省、市“大事不能出、小事不能出”的工作要求,全力做好保钓和期间等特殊时段的安全稳定工作,提前部署,周密安排,全面加强学校安保应急值守,加大矛盾纠纷排查调处力度。
(四)强化督导检查。20xx年,共进行3次较大规模的全市拉网式排查,联合公安机关、食药、消防、综治等部门,开展专项行动,对136所学校进行了230次直查、突查和暗访,排查隐患150处,整改到位132处,限期整改18处,在年度考核时,对限期整改的隐患坚持回头看,目的就是消除隐患。
(五)强化校园及周边治安综合治理。严格门禁管理,实行进出登记联系制度;突出抓好校园及周边针对师生的违法犯罪行为的打击力度,积极配合公安机关加大校园及周边巡逻和案件侦破力度,对不法分子起到极大的震慑作用;加大对校园及周边网吧和娱乐场所的治理;加强集贸市场、商业摊点的治理;大力整治校园门口交通秩序,积极开展校车整顿活动。
(六)强化硬件建设。全市20xx年投入安保资金2900万元。有885所学校配备了专业保安1344人;2120所学校配备了专职门卫2826人;物防设备3775套;有1744所学校安装了视频监控系统,有770所学校安装了一键报警设备,并实现了与公安机关的联网。市直义务教育阶段学校保安工资全部列入财政预算,由市财政直接拨付。投入3211万元用于改造消防设施,全市教育系统新增消防栓688个,灭火器14202个,应急灯6136个。
(七)强化安全宣传、培训、教育。一是开展安全教育进课堂,做到“计划、课时、教材、教师、评估、考核”六落实;去年8月,组织全市近30万小学生参加全民消防安全知识网络大赛,11月,联合消防支队发放消防安全宣传邮政卡3万张。二是狠抓安全管理人员教育,去年暑期,聘请专家培训1500多名安全管理人员,根据考试成绩颁发上岗培训证;去年11月,组织任丘市、沧县、运河区、黄骅市、泊头市、青县共计300人参加教育部校车安全管理远程专题培训。三是狠抓教职员工安全教育,10月27日,组织8万多名教职工参加第二次全市教育系统安全知识考试,对考试合格者进行注册验证。四是狠抓安全教育进家庭,充分发挥家长的监管职责,积极探索学校与家庭相互沟通衔接的安全教育机制,将安全教育拓展到家庭。
通过我们不懈的努力,全市学校安全稳定工作取得长足的进步,保持了良好发展态势。20xx年,国家级刊物《平安校园》先后刊发了我市学校消防工作、学校安全综合等级评定等典型经验,市教育局被省教育厅、省综治委、市综治委评为“河北省学校安全工作先进集体”、河北省护路联防工作先进集体、20xx年度市直社会管理综合治理优秀单位”,沧州市第八中学被教育部命名为“全国平安和谐校园”,沧州市第三中学、运河区光明小学被公安部、教育部联合命名为“全国消防安全教育示范学校”。
这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导,重视和关心、支持教育的结果,是社会各界及有关部门密切配合的结果,更是教育系统广大干部、教职员工恪尽职守、攻坚克难、真抓实干的结果。在此,我代表中共沧州市委教育工委、市教育局向工作在学校安全第一线的同志们,特别是在座的各位,表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到,学校安全稳定工作形势依然严峻,在一些单位,仍然存在着不可忽视的问题,主要表现在:
一是思想认识程度仍然不够高。有的县(市)教育局和学校的领导思想麻痹、工作粗疏,侥幸心理依然严重,对安全工作谈起来重要,抓起来次要,忙起来不要。重业务、轻安全的现象在一些学校比较严重的存在,有些学校对市教育局的安全工作部署中间有梗阻,落实不到位,工作时紧时松,不能做到常态化。
二是监管人员素质仍然达不到从事这项工作的要求。有些安全专管人员,对身边的安全隐患排查不细致,视而不见,甚至是走过场,以致造成校园安全责任事故。还有一些学校教职员工法制安全意识淡薄,安全知识缺乏,因管理失当而诱发的安全责任事故还时有发生。
三是事故总量仍偏大。溺水事故、校园暴力伤害事故、学生在校猝死事故、学生自杀自残事故等还时有发生。个别单位领导责任意识淡薄,群体性事故仍有发生。有的事故,虽说谈不上是重大责任事故,但因为工作做得不细、不到位,不能完全排除管理方面的问题。
四是隐患整改不及时。有的学校人员班容量密度过大,疏散通道堵塞;有的学生宿舍脏乱差,床铺不符合安全标准;有的“三防”不达标,没有按要求配备保安,没有安装一键报警等设施,门口把关不严;有的中小学、“幼儿园”食堂变相承包或是无照经营,存有管理不严、操作不规范、工作人员证件不齐、卫生意识淡薄等问题。
五是安全教育未落实。有的县、校不按要求开设学校公共安全教育课,不开展应急演练,师生掌握不了逃生的技能,师生的安全意识和自我保护的能力差。特别是部分高等学校、重点中学、职教中心,公共安全教育还几近空白,这给学校安全工作带来了极大的安全隐患。
六是心理健康问题成了危及师生安全的重大突出问题。去年,因学生心理问题,全市发生几起学生打架斗殴、自杀自残的事件。
二、明确目标,突出重点,扎实推进20xx年学校安全稳定工作
20xx年是全面贯彻落实精神的开局之年,是实施“”规划的重要一年,也是建设现代化沿海强市的关键之年。扎实做好学校安全稳定工作,兴办人民满意、安全放心的教育,我们责无旁贷。
20xx年学校安全稳定工作的总体思路是:全面贯彻落实党的、全省20xx年学校安全稳定工作会议精神,深入推进学校安全等级评定工作,树立“大安全、大稳定”观,把学校安全稳定工作作为教育事业改革发展的基础保障工程,全面创设良好的教育环境。实现“四个确保”:确保不发生重大安全事故,确保不发生有较大影响的政治事件和群体事件,确保不发生影响恶劣的刑事案件,确保学校及周边地区良好的治安秩序。今年,要着力推进十一项工作:
(一)以全省现场会为契机,深入推进校园及周边治安综治工作。3月底,在我市召开了河北省综治委校园及周边治安综治工作现场会。按照省统一要求,要全面开展“馨园行动”,创建“平安校园”。 20xx年度全市创建“平安校园”60所。各地要充分发挥学校及周边治安综合治理工作领导小组办公室的职能,协调有关部门和社会各界齐抓共管,净化校园及周边环境,保障师生的身心健康。切实加强学校安保工作,对聘用人员、临时工要严格落实准入资质审查制度。把握师生思想动态,认真排查矛盾纠纷,把影响教育稳定的不安定因素解决在学校,解决在系统内部,解决在萌芽状态。
(二)深入实施等级评定,全面促进学校安全管理水平提档升级。按照评定的安全等级结果,计划在今年5月份,在校门口统一悬挂学校安全等级认定标识,同时将首批评定结果挂在市教育局网站上,接受社会监督。进一步修订和完善《学校安全等级评定标准》。制定出台《学校安全等级认定监督管理办法》,把学校等级评定和学校及领导人评优评先、职务任免、资质审查等结合起来,扩大学校等级评定工作的使用效力。
(三)开展专项整治行动,突出重点消除安全隐患。一是开展专项治理活动。主动联合公安、工商、城管、卫生、食药等部门,适时开展治安、交通安全、消防安全、食品卫生安全为重点的专项整治行动。二是加强网络安全管理。进一步规范高校校园网络管理,积极配合公安网络监管部门加强对校园网络的管理和监控,有效遏制校园网上有害信息的传播。各高校开展自查整改,加强对校园网及网络场所的管理。
(四)加强安保基础建设,增强校园防范及反恐能力。一是强力推进学校警务室建设。积极推进学校驻警点、警务室建设,全市各级各类学校探索建立校园警务室,至少配备一名保安。力争在20xx年底前,全市中小学、幼儿园警务室建设达到70%、聘任保安或门卫达到100%、安装视频监控达到100%、安装一键报警装置达到50%。二是继续强化学校安保及教育系统反恐工作。进一步建立健全学校安保经费投入机制,启动全市学校安全工作“四防”(人防、物防、技防、心防)综合防范体系建设工程。三是强化高校安保。进一步加强高校安保建设力度,确保安保领导、机构、队伍建设到位,安全稳定工作经费有保障,安保装备设施符合有关要求。
(五)加大监督检查力度,健全及规范隐患排查整改制度。按照拉网式排查与突查、暗查、直查相结合的方式,学校每周至少开展一次安全隐患自查,县(市、区)教育局每月开展一次检查,市教育局每季度开展一次督查,其中在春季和秋季,各开展一次由市教育局副处级以上领导带队的全市学校安全拉网式大排查。增加督查在对各县(市、区)、市直各校安全稳定工作年终考核量化评分中的权重,重大责任事故和不稳定事件实行“一票否决”。同时市教育局将加大暗访力度及频次。
(六)加强应急值守,做好“重大节日”、特殊时期、敏感时段的安全稳定工作。在全国两会、重要时段和敏感时节,要提前部署加强校园安保工作,严格落实领导带班和24小时值班制度,保持信息联络畅通,防范各类不稳定事件的发生。根据季节特点,在开学初、放假前加强学生节日、寒暑假的安全管理,提高学生自护、自救能力,加强与学生监护人的联系,深入研讨和探索安全教育进家庭活动,让家长切实履行好监护人职责。
(七)强化安全业务培训,提高学校安全管理水平。一是开展安全管理相关知识培训。面向学校安全管理人员,开展市、县两级培训。今年,市教育局准备邀请全国安全教育专家到沧州,对较大学校“一把手”进行安全培训。同时,在对学校安全主管人员的培训中,要增加心理健康安全知识内容,把“十五防”中的“防心理脆弱”真正抓好。二是强化教职员工的安全培训。20xx年开展学校安全优秀教案评选、学校安全说课比赛,学校安全知识竞赛等活动。秋季继续组织第三次教职工全员安全知识考试。
(八)抓好教育和演练工作,全面提高师生防范意识和技能。一是安全教育进课堂。各学校要做到“计划、课时、教材、教师、评估、考核”六落实。加大法制宣传,提高学生的法律意识。提倡高校开设安全教育必修课或选修课。二是坚持开展安全应急演练。按照每学期至少开展一次应急演练的要求,把开展学校安全应急疏散逃生演练作为学校安全稳定工作的硬任务、硬要求,同时,要把应急演练和上下学、课间操等结合起来,将学校应急性工作转化为日常常规工作。尤其是加大防震逃生演练,今年到20xx年是全球的地震活跃期,今年,中国的地震发生可能性很大,加强演练,做到临阵不慌。三是做好禁毒宣传教育工作。集中宣传教育活动,辐射到公众特别是高危人群进一步认清毒品的危害,减少新吸毒人员的滋生,动员全社会力量抵御毒品侵害,推动各项工作的开展。
(九)完善应急预案,加强学校安全应急机制建设。要进一步修订、完善各类突发事件应急处置预案,组织开展事故应急救援演练,做到预案涉及人员熟知预案流程。加强学校应急队伍建设,建立一支专兼职应急队伍。积极与相关部门密切配合,通力协作,建立健全信息通畅、快速反应的安全防范体系,确保校内突发事件的处置高效、有序。预案完备数达到100%,学期有效演练2次学校100%,有条件的可以更多地增加演练次数。
(十)健全防范机制,做好学校风险防范和救助工作。各级各类学校都要为全体教职工、学生投保校方责任保险,应保尽保;大力提倡并积极组织学生自愿投保意外伤害险。要采取落实预防学生意外伤害事故的措施,妥善处理学生伤害事故,维护学校正常的教育教学秩序。
(十一)全面排查,突出抓好职业教育学校、民办学校、幼儿园安全工作。把这类学校的安全工作作为重点整治的对象,民办学校既是学校安全工作的重点,也是难点,更是安全工作的薄弱环节,要加强法人代表和师生法制、守纪意识的培养。对存在安全隐患的民办校园要限期整改,对经过限期整改仍然存在较大安全隐患的要坚决关闭;国办校园不按要求整改者,采取限制其招生规模、缩减经费等措施,促其整改。
三、严格履责,强化落实,确保安全稳定工作取得明显成效
近期,全国各地相继发生了几起拥挤踩踏、溺水、交通事故等造成学生群死群伤的惨痛事故,2月24日,廊坊市文安县发生5名小学生溺水死亡事故。这些血的教训都在时刻警醒我们,做好学校安全稳定工作必须警钟长鸣,常抓不懈。年后这段时间,虽未接到学生死亡事故的报告,但据市教育局掌握的情况,学生之间打架伤人,教师体罚学生,学生因心理问题自伤自残也是时有发生。各县(市、区)教育局、市直各校必须怀着如履薄冰、如临深渊的心态,敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度,切实抓好责任落实和制度执行。
(一)加强领导,落实责任。做好学校安全稳定工作,加强领导至关重要。今天我再次重申,各级教育行政部门、各级各类学校要进一步健全完善安全稳定工作领导机构、办事机构。要成立专门的领导小组,党政“一把手”作为安全稳定工作的第一责任人,主管领导为直接责任人,领导班子其他成员作为“一岗双责”责任人,都要切实承担起保障安全、维护稳定的政治责任。
(二)消除梗阻,政令畅通。有的学校对安全问题认识不足,缺乏忧患意识,存有麻痹思想,隐患排查走过场;有的学校管理措施不到位,标准不高,要求不严,上级有关文件规定在一些学校没有得到认真地贯彻执行,部分校长仍存在侥幸心理,个别高校尤其是重点中学,对安全工作重视不够,安全教育课不开,校方责任险不入,重成绩、轻安全,认为只要成绩抓上去了,就一俊遮百丑了,恰恰相反,出现安全问题、责任事故,那就是一丑遮百俊。这几年重点高中恶性事件接连不断,打群架动刀伤人的,跳楼上吊自杀的,教师严重体罚学生的,都在一些重点高中集中出现,这不得不引起警惕和反思。从某种程度上讲,这些都是影响和制约做好安全稳定工作的梗阻,使上级文件的硬性要求、会议精神大打折扣。安全工作容不得半点含糊,任何一点麻痹思想和侥幸心理都不应该有,任何一个排查的细节都不能忽视,任何一个工作的环节都不能省略,是否认真落实上级文件要求和精神,也考验我们是否尽职尽责。对安全工作必须做到“三个决不允许”:决不允许上有政策、下有对策;决不允许有令不行,有禁不止;决不允许在贯彻执行上级决策部署上打折扣,搞变通。
(三)层层履责,严明纪律。各县(市、区)教育局和市直各校的安全稳定领导小组要定期研究安全稳定工作,及时把握形势,分析问题,强化措施,做好工作。要进一步明确 “谁主管、谁负责”和“一级抓一级、一级对一级负责”的管理原则,建立健全安全稳定工作责任制和问责制。今年,市安委办转发《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件使用法律若干问题的解释》有关内容的通知,对安全生产领域玩忽职守及法律使用条款做了最新解释,国家机关工作人员玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。今后,对因重视不够、工作不力、措施不到位引发重大安全事故或稳定案件的单位,按照“四不放过”原则,严肃追究有关领导和直接责任人的责任,绝不姑息迁就。同时加强督导考核,对学校安全稳定工作实行“一票否决”。我们不愿意看到任何一个校长、老师因为失职、渎职造成安全事故而被处分,甚至判刑,但是,要真是有人在安全工作中打了折扣,失职,渎职造成了重大损失,我们追究其责任来,也绝不会手软。即使我们手软,法律也绝不许可。
当前,全国处于H7N9禽流感的高发期,北京发现一例,全国共发现77例,各地、各校要高度警觉,落实防控措施,确保教育系统不发生疫情。
同志们,学校安全稳定工作事关改革开放大局,事关社会和谐稳定,事关人民群众生命财产安全,责任重大,任务艰巨。要牢固树立学校安全稳定工作“功不抵过、过不可赦”的忧患意识,以如履薄冰的工作态度、枕戈待旦的工作作风、顽强拼搏的工作精神和扎实有效的工作举措,竭心尽力,全力以赴,把学校安全稳定各项工作做细、做实、做好,确保全市学校安全工作形势持续稳定好转,努力开创全市学校安全稳定工作新局面。
党的xx届五中全会为我们全面建成小康社会吹响了冲锋号,正在召开的全国“两会”也将再一次发出动员令;而刚刚闭幕的市“两会”,为我市未来五年的发展绘就了蓝图、确立了目标,在这样一个振奋精神、聚焦发展、奋力争先的全新阶段,我们在这里召开以安委会、交安委和消安委成员单位为主体,各县区政府、各部门、各企业广泛参与的全市安全生产会议,就是为了牢牢守住安全生产的红线,全力做好20xx年的安全生产各项工作,为我市同步够格全面建成小康社会提供坚实的安全保障。
刚才,福全同志传达了郭青书记和启方市长对安全生产工作的重要批示,请大家认真学习领会,并在实际工作中抓好贯彻执行。会议对20xx 年安全生产工作表现突出的县区和单位进行了表彰,希望受表彰单位再接再厉、再创佳绩。下午,安监、交警、消防部门还要分头召开各自系统的安全生产工作会,要把本次会议精神传达和贯彻好。下面,我就相关工作强调三点意见:
一、成绩值得肯定,问题必须正视,安全生产不容半点松懈
20xx 年,在市委、市政府的坚强领导下,全市各级各部门认真贯彻关于安全生产工作系列重要讲话精神,以落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”为主线,认真开展安全生产大检查,扎实推进各项整治行动,深入排查治理安全隐患,积极推动安全监管改革创新,全市安全生产形势持续稳定。全年发生各类生产经营性安全事故131 起,同比下降29%;死亡35 人,同比下降25.5 %,占省政府下达控制指标的53%;受伤38 人,同比下降37.7%;经济损失718.42 万元,同比上升122.73%;没有发生较大以上生产经营性安全事故,20xx 年度市政府再次被省政府考核为全省安全生产“先进单位”。成绩的背后是全市上下的辛勤付出。
(一)安全生产责任体系有效落实。市委、市政府在全省率先出台了安全生产《党政同责、一岗双责暂行规定》,并率先实施了各位副市长与分管部门签订安全生产“一岗双责”目标责任书,市政府与12 个县区政府、管委会签订了安全生产目标责任书;十县区均制定出台了《党政同责、一岗双责的实施意见》,县区、镇、村、企业层层签订安全生产目标责任书,市长、县区长、镇长、村委会主任直接担任各级安委会主任,有力地推动了安全生产责任体系“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”工作的落实。紫阳县出台了《关于进一步明确和规范安全生产工作监管职责的意见》,全面推行县、镇政府、重点行业部门及重点行业领域分级分类监管;旬阳、汉阴、岚皋、石泉县按照“关口前移、重心下移” 的原则细化明确了各镇、各部门、村安全生产责任的“三级五覆盖”职责;旬阳县结合实际制定了《旬阳县安全生产督查工作办法》;镇坪、平利、白河县按照“党政同责、一岗双责”要求修订了安全生产考核办法,进一步强化了安全生产在综合目标考核中的权重。
(二)隐患排查治理活动扎实推进。20xx 年,我市以安全生产大检查为抓手,坚持面上检查和点上抽查结合、综合督查和突击暗访结合、全面清查核查与重点督办治理结合,严格落实重大隐患治理挂牌督办制度,全面推动隐患整改。全年开展11 次突击检查、4 次暗查暗访、2 次专家查隐患活动,在安康电视台和安康日报公开曝光安全隐患32 期。全年共组成清查核查督导组153 个,抽查企业712 家,检查隐患2350 项,已整改2279 项,整改率97%; 全市报备企业隐患清单5600 份、企业安全生产清单核查汇总表1570 份。全市各级排查以及企业自查各类安全隐患9737 处,已整改9566 处,整改率为98%。其中省级挂牌督办我市重大隐患13 项,已全部完成整改。市级挂牌督办的45 项隐患,除福润肉类加工有限公司、北方食品厂存在的两项隐患因停产没有完成外,其他全部完成整改。县级挂牌督办隐患533 项,已整改531 项,整改率为99%。其它一般隐患9146 处,已整改8975 处。
(三)各类专项整治行动深入开展。按照中省统一部署,圆满完成了“铁拳执法”专项行动任务,开展了“六打六治”执法行动和危化品、矿山隐患治理等7 个专项整治活动,严格安监执法,铁腕打非治违。全市共开展各类安监执法行动368 次,发现非法违法行为2.9 余万起,查处非法违法案件2130 件,下达现场处罚决定书414 份,下达责令限期整改指令书521 份,立案调查案件136 起,行政处罚案件119 起,责令“三停”(停产停业、停止施工、停止使用)企业503 家,吊销证照10 家,提请政府实施关闭6 家。
市交安委组织公安交警、交通运管等部门,开展了“秦风”专项行动、危化品运输治理、酒驾专项整治、水上安全“蛟龙”行动等5 个批次的集中执法整治行动,共查处检查五类车辆9556 辆次,扣留各类机动车5143 辆,暂扣行驶证467 本,行政拘留168人。检查航运企业30 个,发现问题49 个,下发责令整改通知书37 份,停航停运3 起。
市消安委组织公安、消防等部门开展了劳动密集型企业安全治理、易燃易爆单位火患整治等4 个轮次的消防安全专项执法行动,共检查社会单位1.4 万家次,发现火灾隐患和违法行为1.98 万处,督促整改火灾隐患和违法行为1.8 余万处,下发临时查封决定书748 份,责令“三停”单位407 家,依法查处消防安全违法案件1224 件,行政拘留70 人。安监、工信部门对探矿作业工棚区、矿山生活区、井下作业区、边坡、采空区、塌陷区、临河临崖区和尾矿库等重点部位逐矿进行了安全评估检查。检查尾矿库38 座,矿山企业203 户,发现问题96 处,关闭煤矿2 户。
(四)安全生产基础得到全面夯实。各级各部门继续深化贯彻省、市政府关于加强安全生产“三基”工作和推进安全生产“三化”建设两个《实施意见》,加大推动力度,提升工作水平,安全生产专项经费、市县长专项基金、一线安监人员津贴、意外保险等政策得到有效落实,所有乡镇明确了专兼职人员,各行政村设置了村级安全协管员。全市共建立企业基础台账20472 个、事故隐患台账1826 个、监管责任台账785 个;25 个市直行业部门和15 个中省驻安单位全部建立了监管责任台帐,建立了覆盖18 个行业150 名专家的安全生产专家库,组建应急救援专业队伍32 支。
在道路交通安全基础工作上,建立了市县两级道路交通、消防安全定期协商和联席会议制度,交警部门与交通运管部门建立了客运车辆驾驶人违法抄告制度,不断完善“天眼”工程,全面推进客运车、危运车、校车加装GPS 定位和实时监控系统,加快建设机动车及驾驶人基础数据信息库,依托交警部门信息平台, 把事故预防工作延伸向镇办、村组延伸,强化对车辆、驾驶人的源头管理。
在消防安全基层管理上,扎实推动消防安全户籍化、网格化管理,扎实开展消防安全“七进”工作,加快推进消防工作社会化进程,修订完善灭火救援重点单位“熟悉卡”907 家 ,构建了“万名民警进社区,千万家庭查火患”的消防大格局。全年消防部队共接警出动1585 次,出动警力1.12 万人次,出动车辆1870 台次,抢救疏散被困群众600 余人(其中水上救援76 人),保护直接财产价值4000 余万元,其中火灾扑救553 次,抢险救援及社会救助1032 次。
(五)监管方式改革创新持续推进。坚持把推进改革创新作为解决工作实际问题的重要抓手,完善安全生产综合监管制度,进一步修订了安全生产黄牌警告、暗查暗访及检查通报、黑名单管理等制度。以改进安监执法方式、乡镇委托安监执法权、规范执法程序为重点,在汉阴、紫阳县推开了安监执法改革试点工作,《中国安全生产报》对我市安监执法改革工作进行了专版报道。改进安全生产服务体系为重点,推行安全生产评估制度,购买第三方服务,对旬阳、汉滨、岚皋、白河四县区冬季安全生产工作进行了评估,对开通瀛湖公交旅游专线、恒口客运转换为公交专线运行安全进行了风险评估,分别形成《评估报告》。围绕道路交通安全,在试点的基础上,先后总结形成了接送学生车辆安全管理、农村道路安全管理两个《办法》,总结推广了高速公路“122”联动和“125”农村道路联勤联动两个模式。全市没有发生一起涉及接送学生车辆的交通事故,农村道路等级以上交通事故同比下降21.9%,死亡人数下降15.3%。
成绩值得充分肯定,但更要清醒认识到我市安全生产面临的严峻形势:
在综合监管方面:一是安全理念不牢固、安全管 理不扎实、职工队伍不稳定等问题依然存在,部分县区、行业主管部门对安全生产重视不够、认识不到位,存在重项目、重生产、轻安全的倾向,致使企业安全生产主体责任落实不到位,部分企业安全生产制度流于形式;二是部分高危行业领域经过多年粗放式增长、低水平发展,安全风险聚集,加之经济下行压力加大,一些企业生产经营困难,亏损面扩大,正常生产资金难以保障,造成企业安全投入严重不足。三是监管力量不足制约了工作实效,事故应急救援装备、能力和专业队伍建设落后,难以适应安全生产工作的新要求。
在道路交通安全方面:全市机动车数量和驾驶员正急剧增加,虽然全市交通条件在不断改善,但坡陡、沟深、路窄、弯急的道路条件先天存在,加之司乘人员安全意识淡薄,车辆带病运行、违章驾驶、非法营运、超员超速超载和疲劳驾驶等问题,交通安全的整体形势不容乐观。
在消防安全方面:部分县区市政消火栓缺少维护保养,埋压、圈占、损毁情况严重;消防宣传教育存在盲区和死角,许多偏远地区群众的消防安全知识相对匮乏;部分行业、部门未能真正履行消防监管职责,社会单位未认真履行主体责任,基层单位火灾防控不力,“网格化”、户籍化管理流于形式,火灾隐患“整治、反弹,再整治、再反弹”的问题仍然突出。
二、红线坚决守住,底线不能突破,安全发展必须始终坚持
20xx年全市安全生产工作总体思路是:认真贯彻落实党的、xx届三中、四中、五中全会和关于安全生产重要指示讲话精神,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至 上,以健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系为 主线,落实企业主体责任,强化隐患整治,加快职能转变,改革安监执法,普及安全文化,提升安全生产基础保障能力,坚决杜绝重特大安全事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定。
要全面实现以上工作目标,必须重点抓好以下工作:
(一)道路交通安全依然是重中之重。我市的安全事故,道路交通安全事故一直占所有事故的90%左右,在安康抓安全首先要抓交通安全。要坚持把防事故、保安全、保畅通放在首位,一要 始终保持严管高压态势。坚持开展经常性的交通安全大检查和以事故预防为主要内容的道路交通安全整治行动,从严查处各种交通违法行为。重点打击客车、校车及接送学生车辆非法改装、非法营运、船舶超航区航行等行为,整治超速、超载、疲劳驾驶,客运车辆特别是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、不开展安全宣誓、不佩戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定,船舶在恶劣天气条件下违规航行,危险化学品运输车辆不按规定安装使用紧急切断装置等问题。二要切实抓好事故源头管理。进一步巩固、深化、完善“政府领导、交安委主导、各部门配合、全社会参与”的道路交通事故预防工作机制,以预防和减少较大以上交通事故为重点,加强交通安全形势的分析研判,深入扎实开展道路安全隐患排查治理、交通安全专项整治和道路交通安全宣传,制定完善重大交通事故和雨雪雾天气条件下交通事故预防和处置预案等一系列基础性工作,努力把事故预防工作尽量向前延伸,建立覆盖全市的道路交通安全管理和事故预防网络,确保事故预防无盲区。三要进一步提升道路管控能力。加快公路巡逻防控体系建设,升级现有的省际卡口,完善高速公路、国省道、县乡道路卡口,增设省、市、县际执法站,实现防控体系全覆盖。全面应用机动车缉查布控系统,建设综合、高效的交通指挥中心,提升道路交通管理科技化水平。
(二)消防安全关键要补欠账、提水平。各县区要将城乡公共消防基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,年内完成“十三五”消防规划编制工作,各县和全国重点镇完成消防规划修编,60%的其它建制镇完成消防专篇修编。要按照“快补旧账、不欠新账”的要求,继续加大消防经费投入,把市政消火栓建设工作作为硬指标,新建、补建一批消火栓,加快消防基础设施建设。要深化消防安全网格化管理工作,把消防工作纳入社会综治网格化管理平台,将微型消防站、区域联防与消防安全“网格化”管理有机结合,实现同步推进、互为促进。推动镇(办)完善消防安全组织,逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员,今年50% 的镇(办)消防安全网格实现规范化管理。市县区公安、民政、住建、教育、文化、旅游、残联、消防等相关部门积极推广独立感烟报警器等设施,不断提高消防预警能力。要深化联合执法机制,市县区工商、教育、文化、卫计、安监、住建、规划、民政等部门要积极发动本行业、本系统单位开展火灾隐患自查自纠,实行分类检查,重点检查日常监督不到的单位场所,提高监督检查数量和质量。构建“公安现役消防队+政府专职消防队+企事业专职消防队+志愿消防队”四级灭火力量体系,重点单位、镇(办)、社区组建以“政府主导抓建设、事业编制招骨干、专勤训练强保障、 24 小时备勤来运行”的“微型消防站”建设,形成区域联防协作工作机制。
(三)综合监管要加快职能转变。要按照市政府《关于进一步加强安全生产综合监管的通知》要求,积极探索县域安全生产综合监管工作规范化思路,建立各级党政领导干部安全生产履职评估制度,推动安全生产和职业病防治工作纳入各级国民经济和社会发展规划,进一步健全完善安全生产“三责”体系,不断深化市县镇村企业“五级五覆盖”。进一步规范议事协调、工作备案、定期报告、挂牌督办、联合执法、综合督查、情况通报、目标考核、约谈告诫、专家评估等十项措施,健全完善安全生产黑名单、黄牌警告等管理制度,强化综合监管效能。进一步明晰综合监管与行业直管界限,强化行业主管部门直接监管责任的监督落实,进一步夯实安全生产监管职责,做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,全面形成综合监管和行业监管合力。
(四)隐患排查必须常抓不懈。一要严格贯彻国家安委办推进安全生产监督检查随机抽查工作《实施方案》,总结推广暗查暗访、突击检查、公开曝光隐患等有效做法,建立随机抽查企业名录库,编制抽查事项清单,完善“定向”和“不定向”双随机抽查机制,规范检查频次、范围,改进检查方式,确保安全生产检查的精准、高效。二要进一步完善隐患排查治理机制,制定隐患排查标准,建立“四级清单”制度,进一步完善企业基础数据库,强化企业隐患排查治理信息报送和执法人员执法信息报送制度的落实,实现企业自查自报与政府监管检查的并网衔接、闭环管理。加大隐患治理力度,继续推行分级分类挂牌督办责任清单,严格落实“挂牌督办、跟踪问效、检查验收、治理销号”制度,强化隐患整改,主攻事故预防。三要不断深化道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、城市燃气、建筑施工、特种设备、粉尘涉爆等重点行业领域安全生产专项整治活动,解决突出问题,整改薄弱环节,进一步规范安全生产秩序。四要强化风险管控,加强重点行业领域协调配合,对人员多、空间大的作业场所,实施空间物理隔离,减少单位空间的作业人数。要高度关注房屋建筑、城市桥梁、隧道、地下管廊等工程建设中的安全问题,全面排查治理城市老旧建筑及渣土场等安全隐患,加强对关停并转高危企业的安全监管,切实从源头上预防和遏制重特大事故。四要坚持在党媒上公开曝光重大安全隐患的好做法,安康日报、安康电视台要继续在重要版面、重要时段曝光重大安全隐患,此外,今年要增加安康广播电台作为曝光的媒体。
(五)基层基础工作必须夯实靠牢。按照国务院办公厅《加强安全生产监管执法的通知》及省政府办公厅《实施意见》要求,结合实际,抓好实施细则的研究制定,落实配套制度和措施,加快应急救援体系、基层安监机构体系、专业执法装备体系建设,推动县区和市级以上工业园区设立应急管理机构,组建矿山、危化等专业化应急救援队伍,提升安全生产基础保障能力。要启动安全生产综合监管“三化”平台二期建设,扩充应急救援、行政执法、事故管理、企业诚信、视频监控服务职能。尤其是安全生产应急救援指挥体系,要尽快启动,完善移动终端、平台交换等配套硬软件系统,实现市县区上下联动共享,监管部门和企业互联互通,促进形成统一指挥、预警应急、协调联动的工作机制。要强化安监行政执法力度,推进依法治安,建立打非治违长效机制,严厉打击非法违法生产经营行为。依法依规开展事故调查处理,从严追究事故责任,及时公开事故查处情况,以严格的安监执法保障安全生产形势的持续稳定。
(六)重点行业必须重点监管。要在高危行业推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制,加强预警研判能力建设,完善重大危险源数据库,加强安全风险预控,有效预防事故发生。建立健全企业安全风险公告和企业负责人安全生产实时预警提醒制度,由企业及时公告本单位安全生产风险,让从业人员人人知晓,让企业负责人时刻警醒。加强企业安全标准化建设,鼓励实施“机械化换人、自动化减人、机器人作业”专项行动,提升行业准入门槛,加大淘汰落后产能和不符合安全生产条件企业整顿关闭,促进高危行业设备、工艺升级换代。强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业安全管理,继续深化非煤矿山专家会诊、风险分级、新媒体助力三项监管,加强企业复工验收检查和尾矿库巡查监控,推动实施不符合安全条件矿山企业退出机制。强化危化品行业安全管理,继续推进液氨制冷企业安全整治,推动对不符合安全条件的危化企业实施搬迁。加大烟花爆竹生产企业整顿整合力度,推动烟花爆竹产业集约化发展。
(七)积极推广执法改革试点。要按照市委会要求,将安监执法改革纳入20xx年全面深化改革的重要内容,各县区要结合实际,充分学习借鉴紫阳、汉阴安监执法改革试点成功经验, 积极推动县级安监部门向乡镇政府委托安全生产监督检查、现场处置、行政处罚、隐患督办、事故协调、提请查处6 项权力,建立完善安全生产执法过错追究、考核奖惩、罚没收入代收代缴、案件审查等5 项配套制度,推动镇(办)政府安全生产权责统一,延伸监管手臂,充实加强基层监管执法力量,强化末梢管理,真正实现“关口前移,重心下移”。要把我市农村道路安全“125” 模式连片试点工作,列入市政府、市安委会、市交安委对各县区政府的综合目标责任考核和安全生产、道路交通安全责任目标考核的重要内容,引领工作重点,推动工作创新,确保任务落实。公安交警部门要按照市政府常务会议确定的试点《工作方案》,积极与财政部门沟通协调,落实专项资金,在6 月份之前为连片试点县区的28 个镇(办),430 个劝导站和1264 名交通协管员配齐必要的工作、通讯和防护设备。试点县区要将市上的整体方案,具体细化各自的实施方案,成立相应协调机构,抽调专人,抓好试点工作,积累经验,总结创新工作。
三、敢于担当落实,勇于开拓创新,真抓严管确保长治久安
一分部署、九分落实,安全生产工作更是如此。安全生产的法律法规、政策、制度已经非常明确,关键就是落实落实再落实,以更加坚决的态度,更加有力的措施,推动中、省、市各级领导对于安全生产的指示精神落实到位,杜绝较大以上事故发生。
一要进一步牢固安全发展理念。党的xx届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念,对安全生产工作也提出了新要求。各级各部门要认真抓好学习,结合实际,在把握和谋划本辖区、本行业20xx年工作时,要牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线,敬畏生命、敬畏法律,把严与实贯彻到安全生产各领域、各环节,努力保持安全生产良好态势。要坚持标本兼治,综合治理,系统建设,源头管控,健全公共安全体系,完善和落实安全生产责任和管理制度,切实维护人民生命财产安全。要加快淘汰落后产能,关停一批技术落后、安全工艺较差、不具备安全条件、严重破坏生态环境的小厂小矿,要通过强制淘汰、加快产业优化升级等措施,从根本上提升经济安全发展水平。
二要进一步强化责任担当意识。刚才会上,我代表市政府分别与各县区签定了安全生产目标责任书和消防安全目标责任书,这就是今年各县区、各部门必须尽到的责任。抓好安全生产工作关键在于落实责任,各县区、各部门特别是主要负责人要高度重视安全生产工作,做到“责任在肩、担当在心”。要认真落实“三责”的安全责任要求,切实负起安全生产的领导责任,全力抓好本县区安全生产各项工作。市安委办要切实发挥好牵头抓总职责,加强统筹协调,及时通报有关情况,务必把安全生产牢牢抓在手上、抓实抓紧抓出成效。要坚持明责问责的原则,依法依规界定综合监管和行业监管职责,理清安全生产监管部门的权力清单和责任清单,日常照单监管,失职照单追责。公安交警、消防,交通运政、海事,教育、住建、规划、质监、工信等部门要认真履行职责,加强协调配合,始终做到任务明确、责任到人、措施到位,尽最大努力预防和减少安全生产事故的发生。以强化企业安全生产法定责任和义务,以推动企业主体责任“五落实五到位” 为核心,建立企业岗位安全生产责任清单,层层落实明确企业主要负责人、安全管理人员和企业全体职工安全生产岗位职责,加大企业主体责任落实的监督检查和问责力度,建立企业诚信体系,完善企业违法和失信惩戒机制,将严重违法违规和失信的生产经营单位、社会服务组织及相关责任人列入“黑名单”,倒逼企业落实主体责任。
三要持续坚持常抓勤管工作机制。抓安全生产,贵在持之以恒、常抓不懈,也难在持之以恒。一定要按照习提出的“三严三实”要求,发扬钉钉子的精神,咬住重点工作不放松,盯住隐患整改不撒手。要坚持问题导向,加强调查研究,深入基层、深入现场,多想实招、多讲实话、多办实事、多求实效;多深入基层、矿山企业、施工现场,多掌握实际情况、多研究难点问题、多出台得力措施,多抓督办督查、多抓协调指导,坚决克服作风漂浮、管理松懈、工作不扎实的问题,做到第一时间发现问题、解决问题,以扎实的工作作风推动安全生产形势的持续稳定。
四要从严落实考核奖惩追究制度。评比奖惩、责任追究是抓好安全生产工作的重要手段。各县区各部门要建立健全安全生产评比奖惩办法和责任追究办法,实行奖罚分明,责任追究到位,对严重忽视安全生产的企业和个人,要坚决严查深究,加大行政处罚力度,对触犯法律的要坚决依法追究责任,决不姑息手软。发生安全生产事故的,安监及有关部门要坚决做到事故原因没有查清不放过、事故责任没有严肃处理不放过、防范措施没有落实不放过,绝不能搞“下不为例”,该否决的要坚决否决,该追究相关人员责任的要坚决追究,决不姑息迁就。
五是做到安全与生产的相互促进、相得益彰。发展是安康的第一要务,工业强市是安康市实现追赶超越的最重要战略。要处理好安全与生产、发展的关系,绝不能因为惧怕出安全生产事故而放松生产,这是因噎废食的错误做法,也不能出现不顾安全的生产和发展,安全与生产不能偏颇,要相辅相成、相互给力。
同志们,做好安全生产工作、推动安全发展任重道远,意义重大。各县区、各部门要在市委、市政府的坚强领导下,时刻绷紧安全生产这根弦,勇于担当,扎实工作,攻坚克难,全力保持安全生产形势稳定,为实现“十三五”良好开局、推动我市追赶超越、建成美丽富裕新安康做出新的更大贡献!
同志们:
按照会议安排,我就20xx年安全生产工作开展情况及下一步安全生产工作讲几点意见,请大家认真领会,抓好贯彻落实。
一、20xx年安全生产形势总体稳定
过去一年,在区委、区政府的坚强领导和各地各部门的共同努力下,进一步深化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系建设,以深化安全生产领域改革发展为主线,以防范遏制重特大事故为目标,以安全生产双重预防控制体系建设为抓手,大力推进安全风险防控、隐患排查治理和基础能力建设,有效防范和遏制较大以上生产安全事故发生,确保全区安全生产形势持续稳定。
(一)安全生产亮点纷呈。一是市政府工矿行业双重预防体系建设示范现场会于9月20日在四川昭钢碳素有限公司召开,利州区在会上作经验交流。二是全省职业危害防治评估,我区以92.4分的成绩名列全市第一。三是安全生产“月督查”从严、从细、从实压实了属地监管责任、行业监管责任、企业主体责任。四是区执法中队率先在全市运行并得到上级肯定。20xx年共处理非事故类安全生产违法行为案件25起,实施一般行政处罚x万元,处理一般事故类违法案件5起,处罚没款47万元。五是《广元市利州区落实领导干部安全生产履职档案管理制度》于20xx年1月率先在全市推行。六是上西街道代表广元市迎接全省安全社区建设工作复评,获得好成绩。七是宝轮镇国家级安全社区体验中心今年先后接待省内9批次400余人考察学习,得到省应急管理厅领导的充分肯定。八是利州区被省政府安办表彰为“20xx年安全生产月先进单位”。九是编制了安全生产知识顺口溜获得上级肯定。
(二)安全生产形势稳定。共发生各类生产安全事故15起,死亡16人,受伤2人,死亡人数仅占市下达年度控制指标的74%。与去年同期相比,事故起数减少2起、下降x,死亡人数减少1人、下降x,受伤人数减少x人、下降x。危化品、烟花爆竹、民爆物品、人员聚集场所、农业机械、特种设备、食品、森林防火行业(领域)未发生生产安全死亡事故。安全生产形势总体可控,稳中趋好。
(三)安全生产措施有力有效。一是重视程度进一步提高。区委区政府高度重视安全生产工作,区委常委会、区政府常务会、专题会先后27次安排部署安全生产工作,印发了《广元市利州区关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《广元市利州区防范化解安全生产重大风险工作方案》《广元市利州区安全生产月督查制度》《广元市利州区20xx年安全生产事故隐患责任清单》《广元市利州区领导干部安全生产履职档案管理办法》等具体文件。襄渝书记、文辉区长多次对安全生产领域改革发展、安全生产专项整治、“打非治违”、安全生产“四大行动”等作出安排部署,多次带队检查、调研安全生产工作,研究解决安全生产工作中存在的突出问题,有力推动全区安全生产工作扎实开展。二是责任体系进一步健全。区委区政府分别与各乡镇、区级部门签订了安全生产目标责任书,将安全生产考核指标层层分解落实到具体单位和责任人;印发了《20xx年安全生产工作要点》,将全年安全生产任务分解成10类68项;各乡镇(街道)、区级相关部门结合本单位实际进一步完善各自的监管职责、管理职责和保障职责,安全生产责任体系“三级五覆盖”稳步推进;积极开展标准化企业创建,生产经营企业主体责任进一步落实,基本实现安全生产“五落实五到位”。三是专项行动进一步强化。始终坚持居安思危、防范在前,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,常态化开展安全生产大检查、大执法、大整改、大落实专项行动,切实保障了重点领域、重要节日、重大活动期间持续安全稳定。全年集中开展各类安全大检查12次,出动各类执法检查组142个次、执法车辆352台次,检查企事业单位2548余家,排查一般隐患x条,已完成整改x处,整改率达x%,按期整改率100%,排查重大隐患3条,按期整改率100%。四是基层基础进一步夯实。在全区示范推行高力、昭钢碳素等企业双重预防体系建设的基础上,召开了安全生产双重预防体系建设工作推进会议,170余名参会人员参观了昭钢炭素有限公司生产作业现场,有力推进全区双重预防体系建设工作。积极开展安全社区创建工作,建成国家安全社区1个、四川省安全社区7个、广元市安全社区9个,打造安全体验中心1个。五是宣传培训进一步深入。通过电视、报纸、网络标语、宣传册、LED屏等媒体媒介和“安全生产警示月”“全国安全生产宣传月”等集中宣传教育活动,积极开展安全生产知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。各地各部门分别在各自辖区和负责领域开展形式多样的安全生产宣传活动,营造全民关注、全民参与的氛围。全年共发放各类安全知识宣传手册、宣传单16万余份,接受群众咨询6000余人/次,开展各类安全生产教育培训170余次,培训15000余人/次。
20xx年,我区安全生产工作虽然取得一定成效,但也清醒的看到,安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期,形势依然复杂。一是安全理念仍然不牢。二是风险隐患点多面广。三是企业安全基础仍然薄弱。四是安全监管能力仍不适应。针对这些问题,各地各有关部门要务必高度重视,在思想上时刻紧绷安全生产这根弦,在工作上严格落实安全生产责任和措施,以扎实的工作、过硬的作风抓好安全生产工作,切实保障全区安全生产形势持续稳定向好。
二、扎实做好20xx年一季度安全生产工作
岁末年初历来是安全生产工作的重要时段,企业产销两旺,群众喜庆活动增多,公共聚集场所人员密集。今年春运起始时间较去年提前11天,春运前期学生流、务工流、货运高峰密集叠加,是安全生产工作的关键时刻和敏感时期。近十天来我区建筑施工领域连续发生两起安全生产事故造,成2人死亡。因此,我们更要引起高度警惕,杜绝侥幸心理、麻痹心理,提前谋划部署,确保全区平安。
(一)扎实开展安全生产大检查,坚决遏制重特大事故发生。区委区政府要求,从即日起开展为期一个季度的安全生产大检查。各地各部门要及时制定方案和具体措施,深入开展“全领域、全行业、拉网式”的安全大检查,严防小隐患引发大事故。要充分调动村(社区)、企业安全员、网格员和广大群众参与安全生产的积极性,做到安全生产人人参与,责任覆盖纵向到底、横向到边。要重点抓好春运组织和运力安排,完善应急预案,积极做好恶劣天气交通疏导,确保广大旅客走得顺畅、走得安全、走得满意。要抓好人员密集场所和大型活动安全监管,举办的大型演出、集会、商业促销、焰火燃放等活动,要制定具体的管控、限流等安全保障措施,并严格进行审批报备,不能确保安全的活动,要坚决停办。要通过此次大检查,切实解决当前安全生产工作中面临的突出问题,堵塞安全监管漏洞,强化安全生产措施,有效规范安全生产行为,努力减少一般事故、坚决杜绝较大及以上事故发生,努力实现春节期间安全生产工作的持续稳定。
(二)切实加强重点行业领域监管。一是道路交通方面。、交通等部门要继续抓好道路交通安全综合整治,大力开展非法改拼装车辆生产、销售、维修等专项行动,进一步强化源头治理,巩固治超成果。要从严打击“三超”、非法营运、酒后驾车等违法行为,特别是在“春运”等重要时段,要加大对事故易发、多发路段的巡逻执勤和路查路检,坚决杜绝重特大事故发生,确保群众平安出行。要加强对重点水域、航线、渡口码头的现场监控,及时发布恶劣天气预警信息及相关安全信息,落实应急措施。二是危化品和烟花爆竹方面。要切实加强对重点化工企业的日常监管,严防危化品安全事故发生。目前,烟花爆竹进入产销旺季,生产、销售伪劣烟花爆竹的现象将有所抬头,安监、质监、食药工商等部门要高度重视,密切配合,切实抓好烟花爆竹产、运、销环节的安全监管,严厉打击“三超一改”(超人员、超药量、超范围,改变用途)、转包分包等违法违规行为。三是建筑施工和重点项目建设方面。临近春节,一些生产经营企业往往赶工期、抢进度、追指标而不顾安全,造成安全事故多发。各乡镇(街道)及区住建等部门一定要认真抓好冬季施工现场安全管理,扎实做好“防火、防滑、防坠落、防坍塌”等工作,切实加强对深基坑开挖、起重机械、高空作业、临时用电及临时设施等重点部位和重点环节的监控,确保施工安全。四是人员密集场所及消防方面。各地各相关部门要加强对商场、学校、车站、医院、市场、广场、网吧、景区等人员密集场所的安全管控,认真做好网吧、饭店、KTV等餐饮娱乐场所的隐患排查,落实安全防范措施,强化隐患排查整治,既要严防发生暴力事件,又要严防发生拥挤踩踏和火灾事故发生。五是森林防火方面。各地各相关部门要加大巡查力度,严禁在林区野外烧灰、烧荒、烧田坎草等一切生产性用火。严格执行森林防火领导带班、24小时值班制度,随时掌握森林防火工作动态,一旦发生森林火灾,迅速组织扑救。六是食品药品方面。区食药工商部门要针对春节特点,要加大对酒店、餐馆、农村宴席、药店等领域食品安全监管力度,依法取缔非法添加、制假售假的“黑作坊”“黑窝点”,坚决查处违法生产假冒伪劣食品和食品包装材料行为。要强化食品药品产地准出和市场准入衔接,保障进入市场的产品质量安全。七是旅游安全方面。要加强对各类场所、设施的安全检查和监督管理,把做好旅游安全工作放在重要位置,对各类旅游接待单位进行一次全面安全大检查,特别是游乐设施设备及容易发生火灾、食物中毒、群死群伤事故的各种旅游住宿、经营场所,逐一进行重点检查,及时排除事故隐患。对达不到安全要求、存在严重事故隐患的旅游景区(景点)及娱乐场所,要立即停业,限期整改。八是特种设备方面。质监、经科信、住建等部门要以人员密集场所使用的电梯、游乐设施以及城镇燃气经营单位为重点,开展电梯、气瓶及压力容器、压力管道、游乐设施、起重机械等特种设备安全检查,督促使用、维保单位加强日常检查和检修维护。九是电力、通讯、输油气管道方面。要加强对电力、通讯、输油气管道等设施的检查维护和户外广告设施的检查,对存在安全隐患的,要采取有效的预防和排险措施,确保安全。十是煤矿、非煤矿山方面。县级分管领导要严格执行“县包矿”煤矿安全生产责任制,开展暗查暗访,督促煤矿认真落实瓦斯、水害等防治措施。煤管、安监等部门和煤矿所在乡镇(街道),要强化日常监管,坚决防止不顾安全条件非法开采盗采、突击生产、盲目超产等现象。十一是粉尘涉爆方面。要按照《严防企业粉尘五条规定》,加大企业违规使用可燃性彩色粉尘行为检查力度,重点查处木材加工、面粉使用等作业场所是否存在除尘系统未采用泄爆措施、粉尘未清理等情况。十二是校园安全方面。将学校及周边可能发生的,对学生身心健康和生命安全造成影响的不安全因素和风险隐患,包括传统的校园设施安全、校园周边安全、近几年社会广为关注的校车安全,以及新出现的校园欺凌等问题,全面纳入防控范畴。十三是应对极端天气方面。各地各部门要切实加强极端恶劣天气预报预警能力建设,建立健全信息沟通平台和通报机制,及时掌握并通报气候变化等情况,提高预报预警的及时性和准确性。要制定特殊极端气候事故处置应急预案,防止产生麻痹大意心理,严格落实大风、冰冻等恶劣天气停产撤人、游船停游、渡船停驶等安全措施。
(三)夯实监管基础,筑牢监管防线。一是加强安全生产宣传。扎实开展安全生产、应急避险知识“七进”活动,全面提升全民安全健康防范意识,努力构筑全民创安工作格局。二是加强日常安全培训教育。根据各类事故统计,80%以上的安全事故是员工的不安全行为造成的,主要是一些企业及从业人员法律意识淡薄、安全素质低、技术水平不高、操作行为不当、管理落后造成的。因此,要严守安全生产这条企业的生命线,抓好全员安全教育培训,从思想上拧紧安全管理工作的总开关。三是加快企业安全生产标准化和双重预防机制建设。健全企业安全生产标准化和双重预防机制建设工作体系,督促和鼓励企业开展安全生产标准化和双重预防机制建设,提高企业信息化、机械化和自动化水平。
(四)严格落实值班值守和信息报送工作。各地各部门务必严格执行领导干部到岗带班和24小时值班值守制度,全面做好安全生产事故和紧急突发事件信息报送和处置工作,做到快响应、早出动,力争不出事、少出事,确保全区人民度过一个安全、祥和、愉快的节日。督查督办、安监、应急、效能等部门要不定期对各地各部门值班值守情况进行抽查,对履职不到位的单位和个人进行严肃处理。
同志们,安全生产事关人民幸福健康、生命安全,事关经济发展、社会稳定,责任重于泰山。各地各部门要认真贯彻落实区委、区政府各项决策部署,认真抓好安全生产工作,推动安全发展,坚决遏制重特大事故发生,为新中国成立70周年营造和谐稳定的安全生产环境。
谢谢大家!
同志们:
11月16日,也就是前天,甘肃省正宁县发生了一起特大校车交通安全事故,造成21人死亡、44人受伤,引起了全社会对当前校车安全的强烈关注,同时也给我市校车安全敲响了警钟。为认真分析我市校车安全存在的问题、部署今后一个时期校车安全监督管理工作、有效预防和杜绝校车安全事故的发生,市政府决定召开这次会议。前面,市安监、公安、教育、交警等单位总结了我市校车运行情况,深刻分析了存在的问题,针对性地提出了加强校车安全的管理意见,我完全同意。下面,我再强调三点,请同志门结合本单位工作职能,狠抓落实。
一、高度重视,进一步加强校车安全管理的责任感和紧迫感
近年来,随着我市经济社会的快速发展,各类民办学校、特别是幼儿园数量急剧增加,接送学生的校车数量也从几辆陡然上升到几十辆,在方便接送学生的同时,也存在着车辆超载超速、安全性能较差、资质审核不严、监管力度不够等突出问题和隐患。“安全工作无小事,校车安全无小事,安全责任重于泰山”。小小一车学生的安全问题,关系着千家万户,关系着社会的和谐稳定。因此,大家要站在以人为本、人命关天和社会和谐稳定的大局,认识加强校车安全管理的责任感和紧迫感。要把校车安全管理工作摆在首要位置,从落实主体责任、强化源头管理、逗硬违法查处、加强道路保障等方面狠抓落实,做到“警钟长鸣、防微杜渐,防治结合”,坚决杜绝因管理不善、麻痹大意和侥幸心理引发的校车安全事故。
目前,市党代会、市人代会、市政协会刚刚结束,市委、市政府为我市后五年的发展,规划了宏伟的蓝图,指明了前进方向,确立了奋斗目标,提出了措施和路径。全市上下正按照“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求和建立“两地两区一中心”的目标定位,开放合作,拼抢机遇,艰苦创业,大干快上,这就更需要一个安全稳定的社会环境。校车安全是全社会安全工作的重要内容,关系着巴中跨越发展的大计,更是牵一发而动全身的大事,所以大家一定要把此项工作抓好,抓落实。
二、明确任务,努力构建校车安全工作的监督管理体系
校车安全监督管理涉及多个职能部门,各部门要各司其职、各负其责、统筹协调、齐抓共管,努力构建好校车安全工作的管理监督体系。一是开展整治活动。近日内,市教育局牵头,公安、交通、安监等部门配合,在全市范围内开展一次校车安全大检查活动。按照各自的分工和职责,教育部门要对校车安全状况、驾驶人员资质、车辆运行路线、车辆统一标识、保养维护情况等进行拉网式检查,对存在的问题立即整改,未整改和整改不合格的一律不准接送学生。公安交警部门要采取有效措施,定时或不定时上路检查,严打黑校车、拼装车、报废车、三轮车等不符合道路安全的交通运输工具,严打校车超速超载等违法行为,要对学校及周边道路交通安全标志及安全防护设施隐患进行排查,对典型案例要杀一儆百,公开曝光,交通和安监部门要按照各自的职责把各项校车管理工作做实。二是加大宣传力度。教育、公安、安监等部门要多渠道、多形式、多层面地开展交通安全教育进学校、进课堂的宣传活动,使学校(幼儿园)、车辆单位、驾驶人员、学生及家长了解并自觉遵守安全行车规定;新闻媒体要加大舆论宣传作用,加强对学生乘车安全的宣传,反面事例要进行曝光,营造全社会关心、重视校车安全工作的良好社会氛围。
三、增添措施,建立健全校车安全监督管理的长效机制
一是切实加强领导。教育部门的“一把手”要负总责,要亲自抓,一级抓一级,层层抓落实,要把校车安全管理工作落实到人。二是强化绩效评估。要把校车安全管理工作作为衡量学校办学水平和管理水平的重要指标,与学校评先创优、平安创建、周边治理挂钩,实行“一票否决”,校车和安全不合格的,一律取消接送学生资格并封存。三是严格责任追究。建立健全校车安全事故责任追究制度,制定相应的责任追究办法,对因管理不力导致责任事故的,要坚决依法追究相关责任。各部门要在检查摸底的基础上,于11月底前,将我市校车安全管理中存在的问题进行梳理汇总, 提出整改意见并适时出台我市校车安全管理办法。
同志们,加强全市校车安全监督管理工作,任务艰巨、刻不容缓,我们务必时刻保持清醒头脑,以扎实的作风、细致的工作,常抓不懈,努力为“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”和建设“两地两区一中心”奠定良好的社会安全环境。
谢谢大家!
同志们:
在岁末年初这样一个特殊时间段,我们召开全县安全生产和消防安全工作推进会,主要目的是,深入贯彻落实全国和省市安全工作电视电话会议精神,部署全县安全生产和消防安全工作,维护当前和“春节”“两会”等重要时节的安全生产和消防安全形势稳定,确保让全县人民渡过一个平安、祥和的节日。
刚才,县安委办和县消安委办分别通报了20xx年度全县安全生产和消防安全工作情况,并就近期安全生产和消防安全工作形势进行分析。既通报了成绩,也分析了问题,很具体、很全面、很到位,我都赞同。总的来看,20xx年全县安全生产和消防安全工作,李坚常务抓得很紧,各乡镇、各部门工作都很努力,全县安全形势得到了持续好转,有力地保障了全县经济社会发展稳定大局,成绩值得充分肯定。一是实现了年初承诺。20xx年,全县安全生产事故起数、亡人数和单位生产经营活动死亡率同比分别下降%,消防火灾起数、亡人数、伤人数同比分别下降x%,而且没有发生重大安全事故和较大事故,未发生亡人火灾事故和有影响的火灾事故,较好地实现了年初提出的“两个三下降”和“一个没发生”的既定目标。二是守住了关键节点。在党的十九大、金砖国家领导人会晤等重大活动期间,扎实做好各项护航工作,我县安全生产和消防安全工作牢牢守住了“平阳不出事”的底线要求,为营造安全、稳定、祥和的社会环境作出了积极贡献。三是夯实了基层基础。20xx年,县安委办和县消安委办牵头抓总,各行业主管部门协调配合,各个乡镇共同努力,全年累计整改重点领域安全隐患x处,“清零”x家居住出租房和x余家合用场所火灾隐患,进一步夯实了基层基础。
可以讲,一年来我县安全生产和消防安全工作取得了良好成效,但“安全工作永远在路上”,尤其当前正值春节临近,各种主观和客观、人为和自然、老问题和新隐患等因素互相交织,安全形势变得更加复杂、严峻。为此,各乡镇、各有关部门务必要进一步强化 “红线”意识、“底线”思维,全力以赴把安全生产和消防安全这项工作继续抓紧抓实抓好。下面,我就岁末年初的安全工作再强调三点意见:
一、保持高度警醒,充分认清岁末年初安全生产和消防安全工作的严峻形势
时值岁末年初,人流、物流较为集中,抢生产、抢工期现象比较普遍,低温、雨雪等灾害性天气多发,安全生产和消防安全形势不同于平时不同于往常。各乡镇各部门要充分认清岁末年初这个时间节点的特殊性,始终保持忧患意识和高度警惕,切实加大排查、防控、整治力度,全力确保安全生产和消防安全形势稳定。
(一)岁末年初是一个安全事故特别易发频发的时间段。岁末年初是重大节日集中的时段,也是安全事故多发易发的时间段。从我县情况看,去年12月份,我县累计发生安全生产事故x起、死亡6人,分别同比上升x%和x%,分别高出全年平均水平x%和x%;消防安全方面,仅上周二到周四就发生3起火灾(x),其中23日一天发生2起火灾,昨天又发生了3起火灾。
(二)岁末年初是一个责任落实特别容易松懈的时间段。岁末年初是安全生产的关键时期,也是各方面都容易麻痹大意、思想松懈的特殊时期。一方面部分生产经营活动进入旺季,交通运输繁忙,一些企业赶工期、抢任务意愿强烈,在落实安全生产主体责任方面会有所松动;另一方面全年安全生产和消防安全工作工作任务完成后,新一年任务还没有具体部署,“新旧交替”期间,一些乡镇和部门容易出现思想松懈、管理放松,容易引发安全事故。
(三)岁末年初是一个社会公众特别关注敏感的时间段。春节是老百姓最关注、最重视的一个传统节日,如果期间发生火灾和亡人事故,社会公众和社交媒体会高度关注、持续追踪、不断发酵,容易造成一些不可控的舆情或者群体性事件,既破坏了全县热闹祥和的节日氛围,更损害了平阳平安阳光之城的形象。
(四)岁末年初是一个问责追责特别严肃严格的时间段。从近几年的情况来看,岁末年初安全生产和消防安全事故的追责问责也是特别严肃严格。如去年正月初九的“2•5天台重大火灾事故”,共有22人被处理,其中 9人刑拘、6人受到党纪或政纪处理(包含两名副处级干部)、7人被劝勉谈话(一名副厅级、三名正处级、三名副处级干部)。
希望各乡镇、各有关部门在这岁末年初的关键节点,一定要把思想认识提到最高,始终保持清醒头脑,时刻绷紧消防和安全生产“责任弦”,守牢“责任岗”,以更大的决心和力度抓好安全生产和消防安全各项工作,切实营造安全、稳定、和谐的社会氛围。
二、聚焦重点环节,全面排查和防范安全生产和消防安全工作风险隐患
抓好岁末年初安全生产和消防安全工作,总的要明确两条:一条是要紧盯一个目标,就是要全力遏制安全事故发生,力争“少死人、不死人、少损失”;另一条是要坚守一个底线,就是要坚决杜绝发生群死群伤的较大以上安全生产事故和生产经营性亡人火灾。实现这一目标,关键要坚持把工作做在前面,把隐患消除在基层,把事故消除在萌芽状态,全面做好隐患再排查、再整治工作。
(一)消防安全,重点抓好四个方面工作:
1.组织开展居(村)民楼院的消防安全清查。各乡镇要立即发动村居社区、物业管理单位以及基层网格力量,对居(村)民楼院疏散楼梯等公共区域可燃杂物、居(村)民楼院电动自行车违规停放和充电问题、电缆井等竖井防火封堵不严以及堆放可燃杂物问题进行全面清理,对消防车通道、疏散通道、安全出口是否畅通,室内消火栓、疏散指示标志、应急照明、灭火器是否完好有效,初起火灾扑救各项准备工作是否到位等问题进行全面检查。尤其是要加大对独居老人、留守儿童、残障人士居住场所的清查力度,大力推广漏电保护装置、独立式感烟报警器等技防物防措施应用,提升特殊人群居住场所火灾防控水平。
2.扎实推进行业单位的消防安全检查。各相关部门要严格按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,立即组织开展行业单位的消防安全检查。民宗部门要组织对宗教场所和民间信仰场所开展消防安全专项检查,突出做好节前消防安全指导和节日当天的驻点值守;、文化、消防等部门要重点做好KTV、酒吧等公共娱乐场所和宾馆饭店的消防安全检查,做到规范、安全经营;民政部门要加大对社会福利机构的消防安全检查力度,重点检查是否违规使用热得快、电热毯等大功率电器;卫计部门要组织对医院开展消防安全专项检查,尤其要强化夜间错时检查;农业部门要加强对农家乐的消防安全检查,督促配齐消防安全器材,加强消防安全管理;安监部门要结合近期劳动密集型企业节前赶工、火灾高发的现状,组织对劳动密集型企业开展消防安全专项检查。
3.全面做好重点场所、重要时节的巡查巡防。针对居住出租房、合用场所等重点场所,各乡镇要紧紧抓住当前外来人口大量返乡的有利时机,全面开展“回头看”检查,重点检查电气线路套管、空气开关、漏电保护装置是否做到“全覆盖”和“十个一律”“五项措施”是否做到“全达标”,坚决防止隐患反弹、回潮。根据我县居民住宅、出租房等小场所亡人火灾多发生在夜间的规律和特点,各地要结合“平安大巡防”,进一步发动驻村干部、平安巡防员、基层网格员和政府专职消防队、微型消防站等力量,在每日晚20时至次日凌晨2时,对社会面最不放心的区域进行动态巡逻、驻点值守和入户宣传。同时,还要针对冬天气候干燥的特点,做好森林防火工作,切实落实责任,严防死守,坚决杜绝森林火灾发生。在春节、元宵、“两会”等重要时段,各乡镇应将政府专职队、微型消防站等力量的值守情况报消安委办备案。
4.精准开展重点人群的消防安全教育。各乡镇要充分利用电视、广播、LED视频等多种形式,集中开展火灾案例警示教育,切实提升居民消防安全意识和自救逃生能力。尤其是要深刻吸取苍南“1.27”金乡民房火灾亡人均为老人的教训,进一步聚焦独居老人和留守儿童等弱势群体,依托乡村文化礼堂开展入户式、面对面的消防安全教育,并督促监护人强化日常监管。
(二)安全生产,重点抓好七个领域:
1.交通运输领域。20xx年,在交通运输领域我县共发生事故x起、死亡x人,分别占比总数的x%和x%,是我县当前安全生产事故的“重灾区”。数据显示,近五年春运期间,全国一次死亡3人以上的较大交通事故年均发生97起,群死群伤事故发生率明显高于平日。岁末年初和春运期间,县交通和交警等部门要全面加强交通运输领域安全隐患排查整治,重点检查事故多发点段、临水临崖危险路段和道路设施安全情况,加强对道路客运、危化品运输和大型货运车、校车、旅游车辆、农村面包车等车辆的安全管控,严厉查处超载、超员、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶和非法营运等违法违规行为;加强对乘客携带物品的安全检查,禁止携带危险物品上车;加强对重点水域和渡口、渡船的检查,推进水上交通安全防范措施的落实。
2.危化品领域。目前,我县37家危化品生产储存企业(包括22家加油站),其中三证不齐或者三证全无的达23家,占比x%。这说明,我县危化品领域安全条件较差、隐患较多。近期,县安监局要重点加强危化品生产、储存、运输、使用、经营、废弃等环节的排查治理,加强对存在高危工艺化工企业的生产工艺、重点反应装置、应急救援预案等方面的检查,督促危化品企业严格排查防冻、防凝、防滑、防火、防爆、防泄漏、防静电等方面措施落实情况,防止因冻裂、冻凝引发泄漏、火灾事故。加强对烟花爆竹的安全管理,坚决打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹等违法行为。
3.建筑施工领域。去年建筑施工领域事故多发,累计发生6起,其中有5起是重点工程事故,这说明建筑施工领域的安全措施还存在漏洞、安全监管还没到位。岁末年初,要高度重视施工企业赶工期、抢工期的现象,切实加强对建筑设备、施工工地、市政工程、市政管网维护及其孔桩井下作业的安全检查,杜绝施工企业因抢工期忽视安全生产的现象,防止出现违章违规操作与施工等现象。加强对建筑施工企业和分包单位现场安全管理检查,防止出现非法转包分包、以包代管、包而不管等现象。
4.渔业船舶领域。春节期间,随着海产品价格走高、海鲜市场需求旺盛,渔业船舶可能会存在频繁出海、疲劳作业、违规操作等情况,从而忽视或者产生一些安全隐患。县海洋与渔业局要加大对渔业船舶领域的安全隐患检查和整治,重点检查出海渔船安全救生设备配置、应急救助措施和应急值班制度的落实情况,严查渔船超航区、超风级航行、超载作业等违规行为。同时,加强渔船气象预警和渔民安全教育,提高渔船应急处置能力。
5.特种设备领域。特种设备领域发生的安全事故往往都是“大事故”,不容忽视、不可放松。县市场监管局要全面加强特种设备领域安全隐患的排查整治工作,重点检查锅炉、压力容器、厂内机动车辆、压力管道、起重机械等设备的安全情况,继续抓好超市(商场)、宾馆、医院、学校、车站、居民住宅小区使用的扶梯、自动人行道、客梯的维保、检验、安全管理以及应急等情况的排查,加强对大型游乐设施以及缆车、索道等游客运载工具的检查,对达不到安全要求的一律停止运营,确保特种设备领域不发生安全事故。
6.食品药品领域。岁末年初,食品安全尤为重要,要对各大酒店、农贸市场、超市等涉及食品卫生的场所进行重点整治,坚决杜绝过期变质食品、未经检验检疫食品流入市场。市场监管、农业、卫计、质监、商务等部门要认真履行食品药品安全监管职责,严厉查处食品药品违法犯罪行为,督促食品药品生产经营者严格履行主体责任,保证食品药品安全。各乡镇要落实属地管理责任,配合监管部门查处辖区食品药品违法违规案件。县市场监管局要加强对食品小作坊、小餐饮、小摊点等“三小”行业的登记备案和监督监管,对一些条件不具备、食品安全设施差、存在严重食品安全隐患的,依法予以取缔。同时,要加强各类药品的监督管理,规范药品经营行为,严查不合格药品,确保人民群众用药安全。
7.群体性活动领域。春节期间,也是各种群体性活动比较丰富的关键时期。各乡镇和各有关部门要对各种集会、庆典、商业促销等群众聚集活动,特别是对于公开举办的各类大型集会、焰火集中燃放、商业促销等活动,要按照有关程序严格审批备案,并按照谁主办、谁负责安全的原则,认真细致做好安全和保卫工作,严防踩踏、火灾、坍塌等群死群伤事故发生。一旦发生事故,要迅速有效地组织抢险救援。对于群众自发形成的聚集活动,要提前制定安全保障措施,安排足够力量,加强巡逻值守、安全防范和应急响应,确保人员密集场所和公共场所安全。
三、强化责任落实,确保岁末年初安全生产和消防安全工作各项任务落到实处
风险就是危险,隐患就是后患。各乡镇、各有关部门务必要坚持问题导向,以更高标准、更严要求,确保岁末年初安全生产和消防安全各项任务落到实处、取得实效。
(一)干部要下到一线。岁末年初,各级领导要经常到点上开展安全生产督查,特别要督查区域性、行业性安全生产短板和薄弱环节,尽快督促落实相应的安全防范措施。各乡镇、社区要把工作精力转到村居、企业、重点隐患治理一线,确保人员到位、精力到位、工作到位。各行业主管部门要对重点领域、重点行业针对性开展专项或联合安全执法,加大安全执法的威慑力。
(二)督查要从严从实。县纪委(监委)、县安委办、县消安委办和有关主管部门要深入开展明察暗访、突击检查,倒逼责任落实。对于工作中不履职、不尽责、不担当、不落实的单位和个人,要严肃问责,从严追责,确保安全生产各项工作职责到位、落实到人。
(三)宣传要形成氛围。要集中开展“春节”期间安全工作舆论引导、宣传造势,借助各类新闻媒体深入宣传安全知识,进一步提高安全管理能力和安全意识。同时,要进一步畅通群众举报投诉渠道,鼓励群众举报事故隐患和各类违法行为,形成共同治理、齐抓共管的良好氛围。
同志们,春节临近,各乡镇和各有关部门务必要进一步增强责任感和紧迫感,以细上加细的工作预判,实而又实的工作举措,严之又严的工作态度,全力确保让全县人民过上一个安全、祥和的春节。
县委、县政府决定今天召开全县煤炭安全生产工作会议,主要任务是深入贯彻落实党的xx届三中全会精神和、一系列重要指示、批示精神,按照全国、全省、全市煤矿安全生产专题视频会议的安排部署,进一步统一思想、坚定信心、克难奋进,采取更加有效的措施,着力解决面临的困难和问题,全力推动全县煤炭产业科学安全发展。
煤炭工作首先要安全,安全才能生产。下面,我讲三点意见:
一、清醒认识煤炭产业发展和煤矿安全生产形势
20xx年,针对煤炭市场持续低迷、企业生产经营困难的严峻形势,各级各行业管理部门紧紧围绕全县经济社会发展大局,严格落实安全生产责任,切实加强体制机制建设,强力推进煤炭资源整合,深入开展安全监管执法,着力夯实安全生产基础,努力优化安全发展环境,促进了煤炭产业安全发展。全县累计生产原煤169.1万吨,同比增长4.6%;生产洗精煤29.7万吨,同比增长15.9%;实现煤炭工业产值14.3亿元,同比增长0.8%;完成固定资产投资7.8亿元,同比增长39.3%,完成目标任务7亿元的111.4%;上缴税费收入1.05亿元。全年煤矿未发生生产安全事故,煤矿安全生产形势总体上趋稳向好。
在看到成绩的同时,我们也要清醒的认识到,随着市场经济的深入推进和国家产业政策的重大调整,全县煤炭产业存在的产业结构不尽合理、转型发展步伐缓慢、生产技术水平落后、安全保障能力不强等深层次问题也不断凸现。一是煤矿产业增效困难。近年来,煤炭行业遭遇了“十年黄金期”后的“寒冬”,煤炭进口增加,库存高位,市场需求持续低迷,煤炭价格大幅度下跌、原煤滞销严重。20xx年,全县现有24矿27对井,只有20对矿井处于半正常生产状况,7对矿井长期处于停产状态,因有效生产时间短,全县煤炭企业处于高成本、低效益、甚至负效益状态。二是煤矿生产力水平总体低下。部分煤矿安全生产采、掘、机、运、通五大生产系统和监测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络井下安全避险“六大系统”不完善,机械化水平偏低,整体装备水平不高,既不利于煤炭产业的长远发展,也无法抵御市场风险。三是煤炭产业结构不合理。煤炭开采技术和产业集中度低,深加工水平低,产业链短,高技术含量、高附加值的产品少。且产业布局分散,装备技术水平低,没有形成规模化、集群化、循环耦合发展的全产业链发展格局。四是煤矿安全生产压力较大。我县煤炭资源赋存条件较差,煤层薄,倾角大,断层严重,现有小煤矿安全保障能力较弱,部分煤矿主体责任不落实,个别部门、单位的领导重生产轻安全,没有把安全生产摆上重要位置,对安全生产工作消极被动应付,或仅仅停留在口头上,体现在文件会议上,没有真正扑下身子抓落实。一些企业安全给效益让路,安全教育流于形式,从业人员安全意识淡薄,识别危险要素、主动避险的能力较低,给安全生产工作埋下了极大隐患,安全生产形势较为严峻。这些问题和薄弱环节,稍有疏忽,稍有懈怠,就会使安全形势出现波动,给广大人民群众生命财产安全带来极大威胁。希望各级各部门必须高度重视,采取有力措施认真加以解决。
安全生产事关人民群众生命财产安全,事关党和政府的形象,事关改革发展稳定大局。只有人民群众的生命安全得到保障,才能谈得上发展,必须时时处处抓紧抓好,任何时候都不能麻痹大意、容不得半点松懈。认真研究煤炭产业的科学发展和安全发展问题,是各级党委、政府必须担负起的重要职责。各产煤乡(镇)党委、政府,街道党工委、办事处,有关部门要充分认识加快煤炭产业发展的重要意义,认清面临的形势和任务,牢固树立“科学发展、安全发展”理念,以改革创新的精神,勇于担当的气魄,百折不挠的意志,尽心尽责的态度,加快转变煤炭产业发展方式,提升发展的质量和效益,在建立安全生产长效机制上见成效,推动煤炭产业规模化、机械化、标准化、信息化发展,为实现“与全市同步、在全省率先全面建成小康社会”目标提供坚实的物质基础和安全保障。
二、坚决守住煤矿安全生产“红线”
煤矿安全生产不仅是重大的经济问题、社会问题,更是重大的民生问题、政治问题,事关人民利益,事关改革发展稳定。党的xx届三中全会要求,“深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故”。强调,发展要以人为本、以民为本,要始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。主持召开国务院常务会议,专门对安全生产大检查作出部署。省市领导也对安全生产工作提出了明确具体的要求。为落实好党中央、国务院领导的指示批示精神,国家安监总局下发了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》,国务院办公厅下发了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》,提出了七个方面的治本攻坚措施,省、市也对贯彻落实“双七条”作出了具体安排。各产煤乡镇(街道)、各有关部门、各煤矿企业要认真贯彻执行好中央、省、市的各项部署,以遏制重特大事故攻坚战为载体,以落实“双七条”为重点,以强化责任为保障,切实抓好煤矿安全生产工作,促进煤矿安全形势持续稳定好转。
(一)坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,严格落实属地管理责任。安全生产工作,过去实行的是行政负责制,现在实行的是党政同责。全县各级党政领导干部不要把党政同责看成一个简单的要求,要变为具体的行动,实实在在地把煤矿安全生产工作放在党委政府的重要议事日程上来、放在主要领导的重要工作上来,时刻抓在手上,逢会必讲,不断强化各级各部门和广大党员干部的责任意识。各级党委、政府主要负责人是煤矿安全生产工作的第一责任人,要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,亲力亲为、亲自抓煤矿安全生产工作,切实落实煤矿安全生产属地管理责任。对煤矿安全生产工作,县委会议每年至少研究1次,政府常务会议每半年至少研究1次,政府分管领导每季度专题研究1次,各产煤乡镇(街道)党政班子会议每月至少研究1次。对煤矿安全生产中的重大问题,各级党委政府要优先研究、优先安排、优先保障。要建立健全煤矿安全生产责任体系,层层签订目标管理责任书,实行重奖重惩。要把煤矿安全生产工作实绩作为对各级领导干部政绩考核管理的重要内容,对成绩突出的要提拔使用,对失渎职导致重特大事故发生的要严格问责。要统筹安排好本行政区域内的煤矿安全生产工作,督促各部门认真履行职责,共同做好安全生产工作,并加强督查检查,确保各项工作落到实处。按照国家煤监局的标准和要求,市里已决定在全市产煤县(市、区)开展攻坚战,确保到20xx年底煤矿事故死亡人数比前五年(20xx—20xx年)平均死亡人数减少50%以上。目前,国家煤监局正在全国50个重点攻坚县开展与矿长谈心对话活动,根据国家煤监局的安排,云南煤监局在全省所有煤矿中开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动。为认真组织开展好煤矿矿长谈心对话活动,确保实现全覆盖并取得实效,市政府专门成立了曲靖市煤矿矿长谈心对话活动领导小组,明确了谈话对象、范围和要求等。市政府分管领导、市煤炭工业局、市安监局、曲靖煤监分局主要负责人,以及我和县长都将作为谈话主体,与矿长直接进行谈心对话,请涉及部门和相关乡镇(街道)、煤矿企业按照统一要求认真抓好落实,确保活动取得实实在在的效果。
(二)认真落实部门监管责任。各级煤矿安全监管部门要认真履行监管职责,明确监管责任,一级抓一级,一级对一级负责,上下联动共同抓好煤矿安全生产工作。要按照“高瓦斯矿井不少于2人,其他煤矿不少于1人”的标准,向每个煤矿派驻监督员,24小时驻矿,每天至少下井检查两次,及时发现企业存在的安全隐患和违法违规行为,及时报告上级监管部门。驻矿监督员是履行监管责任最基层、最重要、最骨干的队伍,但目前对这支队伍的培训管理、激励约束力度不够,加之驻矿监督员培训少、素质参差不齐,待遇也不算高,导致作用发挥得很不好。县煤炭工业局要会同有关部门及时研究,尽快拿出建立驻矿监督员激励约束机制的具体方案。要按照“关口前移、重心下沉”工作模式,把监管力量放到厂矿、落在现场、沉在井下,切实加强作业现场的监督管理。安全监管部门要加强对全县安全生产的监管、检查、督促和指导,每月不少于1次安全大检查,每旬不少于1次专项督查或抽查;乡镇(街道)安全监管机构每旬必须开展1次安全大检查,平时不定期开展专项督查或抽查。要多采取明察暗访的方式,真正发现问题,及时解决问题。有关部门要按照管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则,主动承担安全监管责任。国土部门要严格执行矿产资源规划管理和矿权设置管理,严厉打击无证勘探、非法开采、以探代采、超层越界等违法违规行为;公安部门要切实加强火工用品的监督管理,公安矿监队伍要加强巡查监控,及时发现和报告违法违规行为;供电部门要加大对企业用电的监管力度,禁止向非法企业、非法矿井供电,同时要保障合法企业、合法矿井安全生产正常用电;人力资源部门要强化煤矿用工管理,依法打击非法用工行为;住建部门要加强对煤矿建设施工企业的安全监管、资质监管;纪委监察部门要发挥监察职能,加强对各级煤矿监管部门履职情况的督促检查,确保其履职到位。其他有关部门也要依照各自职责,认真履行相应的安全监管职责。
(三)切实落实企业主体责任。要坚持依法办矿、依法管矿、科技兴矿、以科技保安全的意识,形成自觉的思想和行为方式。不断强化宣传教育,加强经常性的教育引导,认真组织学习《七条规定》,做到入脑入心,记得住、说得出、抓得实。要按照《七条规定》及《曲靖市落实煤矿企业安全生产主体责任实施细则》的要求,逐项对照检查,对查出的问题和隐患,要按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”的要求,严格整改到位,做到不安全不生产。要严格执行安全生产的相关法律、规章和安全生产的纪律、规程,矿领导必须真正实现下井带班,并履行好职责。除了针对共性问题制定统一的规章制度外,还要针对每个矿井的特殊性和生产安全要求,制定符合各矿井实际的、管用的、特殊的安全措施和管理制度,并严格执行好、落实好。建立完善企业法人治理结构,配齐配强矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长,以及各种专业技术人员。要以人才达标、岗位达标、专业达标和企业达标为重点,深入推进煤矿安全质量标准化建设,严格执行考核考试和持证上岗制度,狠抓现场管理和隐患排查,强化对瓦斯、水害、顶板、火灾等隐患排查治理,严格实行自保、互保、联保责任制,以职工个人的安全保班组的安全,以班组的安全保矿井的安全。要加大资金投入,狠抓煤矿技术改造,夯实安全生产基础,改善井下作业条件。要规范煤矿劳动用工管理,依法与矿工签订劳动合同,为矿工购买社会保险,严格落实工伤保险实名制。要严格执行国家法定工时制度,保障矿工收入有所增长、按时发放,落实有关劳动保障制度,切实维护矿工合法权益。
(四)切实加强应急救援能力建设。各乡镇(街道)要进一步完善应急救援预案,加强应急救援队伍建设,强化应急救援物资储备。煤矿企业要加速推进井下紧急避险系统建设步伐,统一生产、通风、安全监控调度,配备井下应急广播系统,建立专职应急救援队,储备救援物资和器材,没有建立专职救援队伍的,必须指定兼职辅助救护人员,并与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队,并加强演练,切实提高应急处置能力,有效应对突发事件。
三、强力推进煤炭产业转型升级
煤炭产业是全县经济增长和财政收入的重要来源,是拉动经济增长、扩大劳动就业的重要载体,煤炭产业发展的速度和质量直接影响全县经济总量的扩张。当前及今后一个时期,是全县煤炭产业加快发展的关键期和产业升级的转型期,煤炭产业发展各种短期矛盾和长期问题相互交织,头绪繁多,工作任务很重。必须以煤炭资源整合为抓手,加快建设“规模化、机械化、标准化、信息化”矿井,大力推进煤炭深加工和综合高效利用,通过推进煤炭产业结构调整和发展方式转变,着力推动煤炭生产和利用方式变革,不断提升煤炭工业发展的科学化水平,努力构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、健康可持续发展的新型煤炭工业体系。
(一)科学谋划煤炭产业发展。要把煤炭产业的安全、持续、健康发展作为“调结构、转方式”的重中之重来思考和谋划,吃透国家、省市有关产业政策,吃透我县煤炭产业发展现状,按照科学发展观的总要求,以资源勘探为前提,以扩大产能和提升产业发展水平为主线,以科技进步为动力,以加快重点煤矿建设和促进煤矿兼并重组为突破口,以“规模化、机械化、标准化、信息化”建设为重点,以创新体制机制为保障,正确处理好当前和长远、生产和安全之间的关系,在加快煤炭产业发展过程中推进产业结构的调整,提升煤炭产业发展的整体水平。
(二)推进资源整合,优化煤矿结构。实践证明,大企业、大集团的介入能在资金、技术、管理上为煤矿提供充分支持和保障。要按照“资源资产化、企业股份化、区域集团化”的思路,加快推进煤矿企业联合、兼并、重组步伐,着力培育资金雄厚、采矿技术先进、加工增值效果明显、具有市场竞争力的大企业、大集团。在兼并重组中,在资源连续(连片)和技术允许的条件下,一个井田原则上只能由一个主体开发;一个主体在其采矿权范围内,原则上只能设立一个生产系统。对符合国家产业政策的保留矿井,要积极推行技术改造,提升其生产能力和安全生产水平。对资源枯竭、不具备安全生产条件,或不符合国家产业政策的矿井,要实施整顿关闭。对新建煤矿要严把准入关,严格执行国家准入政策,坚持建大关小。通过各项措施的落实,减少矿井数量,提升矿井质量,建成一批大煤矿、组建一批大集团,实现规模化、集团化发展。
(三)大力推进科技进步。要推广运用先进适用的新工艺、新技术、新设备、新材料,提高煤矿生产的科技水平。要强制推行正规采煤方式,抓好机械化推广运用、安全质量标准化矿井建设。要充分运用现代科技手段,推进煤炭安全生产自动化、信息化。要注重矿山生态保护,努力建设生产发展、生态良好的新型矿区。
(四)推进煤炭精深加工,延长产业链条。要加快推进加工企业技术进步、管理创新、节能减排,进一步提高煤炭产品洗选、焦化生产的能力和比重,鼓励和支持煤炭企业采用先进洗选技术开展煤炭洗选,提高产品附加值。加快推进煤化工(煤制油、煤制甲醇等)、煤建材、煤电冶等一体化产业建设,大力发展洗中煤、煤矸石、煤泥、粉煤灰综合利用项目,延长煤炭产业链,实现一次能源向二次能源、初级产品向高级产品转变。要认真落实国家关于促进煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的各项政策,加快煤层气开发、利用、转化加工步伐,完善煤层气开发利用的政策措施,积极支持煤层气开发企业与煤矿企业合作,促进煤层气综合开发利用。
(五)优化煤矿企业发展环境。要进一步强化服务意识,坚持管理与服务并重,积极主动为煤矿企业排忧解难,在证照办理、年检、政策咨询、矿村矿群关系调处等各方面共同为煤矿企业搞好协调服务工作。针对当前多数煤矿企业存在的投入大、负担重、欠账多、资金缺等困难,要坚决制止各种乱罚款、乱集资、乱摊派、乱检查行为,切实减轻煤矿企业负担。要积极争取上级部门支持,减少审批事项,下放审批权限,简化办事程序,提高办事效率。加强矿村和谐建设,针对一些地方矿村矛盾较为突出的问题,积极化解矿村矛盾,维护煤矿正常的生产经营活动。加强企业人才队伍建设,把专业人才配备作为评价煤矿企业安全水平的重要标准。畅通涉煤举报投诉渠道,及时处理各种涉煤问题。
同志们,抓好煤矿安全生产工作、推动煤炭经济可持续发展,是摆在我们面前的重要任务。各级各部门一定要认真贯彻落实国家和省市要求,站在全县经济社会持续健康发展的高度,进一步转变作风、真抓实干,扎实做好煤炭安全生产和产业转型升级工作,努力推动全县煤炭产业科学安全发展,为建设“开放富裕和谐美丽”新作出新的更大贡献。
今天这次会议,是管委会决定召开的一次十分重要的会议。目的就是在长白山旅游高峰之际,进一步提高全区上下对加强旅游管理安全工作的重视,提高管理水平,提升服务质量,排查安全隐患,落实各项任务。下面,我代表管委会讲几点意见。
一、统一思想,提高认识,高度重视旅游管理安全工作
20xx年,是长白山旅游发展较快的一年。全年景区旅游人数首次突破百万大关、达到108万人次,景区旅游收入实现2.6亿元。特别是7、8月份,连续 31天入区游客量超过1万人次,8月8日单日接待量达到2.3万人次,创造了历史最高纪录。这些成绩的取得,离不开集团公司全体员工无私奉献,辛勤工作,离不开全区上下重视发展,支持旅游,通力协作。对此,管委会是满意的。在长白山旅游产业快速发展的同时,一些发展中的问题也随之凸显出来。比如:旅游服务功能设施还不适应景区人数快速增长的趋势;景区管理方式手段还不适应现代化景区管理要求;旅游队伍建设还不适应不同游客的个性化需求,等等。这些问题需要我们用发展的眼光正确对待,高度重视,并在实际工作中努力加以解决。
自现在开始,长白山旅游已经逐渐进入到高峰期,预计今年的游客量将突破120万人次。为此,全区上下要正确分析形势,统一思想,振奋精神,努力工作,以对事业和人民高度负责的精神,把旅游管理安全工作放在当前各项工作的重要位置,为建设国内一流精品景区,实现长白山旅游产业的转型升级营造氛围、创造条件。
二、加强管理,提升服务,树立长白山旅游品牌形象
依托长白山现有旅游基础条件,实现高峰期安全有序过度对旅游运行管理水平提出了新的更高的要求。要始终坚持“景区精品化、人员专业化、服务人性化”的工作理念,着力破解旅游管理工作中存在的不适应问题。一是深入研究高峰期旅游规律,从售票、乘车、倒站、主峰等各个环节入手,提高资源配置、管理运营的针对性、高效性、科学性。二是强化“大旅游”意识,加强全区旅游服务质量体系建设,进一步规范和加强浮石林、冰水泉等社会景点的管理和服务。三是兼顾普通需求和特色需求,做好亲情化、个性化、高端化服务。四是尊重员工、理解员工,充分调动起员工的积极性。旅游旺季景区员工工作时间长、工作量大,非常辛苦。关心好员工,照顾好员工,让他们在工作中始终保持良好的情绪和状态,对景区服务质量提升至关重要。五是全面加强旅游市场秩序管理。旅游、质监、公安、运管、工商和综合执法等部门要加强联合执法,加大查处打击力度,整顿和规范旅游市场秩序,引导旅游企业规范经营。对屡禁屡犯的企业和个体经营者要加大打击力度,直至取消旅游经营资格。旅游行政部门要认真执行《旅行社管理条例》、《导游员管理条例》等旅游法规、规章,打击黑导、黑社、黑车、黑店等违规经营行为。交警、综合执法等部门要重点治理出租车、摩托车的揽客行为。六是进一步优化区域旅游环境建设。公安、综合执法等部门要维护良好的社会治安秩序,营造安全和谐的良好氛围。各区、各部门要进一步加强辖区居民的旅游环境意识,自觉维护长白山的旅游环境,发扬热情、好客的良好传统。七是加强接待工作。每个部门,每名同志都要做长白山旅游形象的传播者、践行者。各单位(部门)要严格按照《长白山管委会公务接待管理暂行规定》,坚持“有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费”的原则,遵守景区的有关规定,协助集团公司维持景区接待高峰时的旅游秩序。要严格控制带车入区,确需带车入区的,要听从景区管理人员指挥,保证行车安全。八是要加强旅游应急管理工作。当前正值雨季,南方部分省市已发生洪涝灾害,造成很大损失,要时刻绷紧预防突发性自然灾害和突发事件这根弦。各部门要进一步完善相关预案内容,根据实际情况灵活操作,快速反应。九是加强全区宾馆、酒店、餐馆、土特产品的管理和检查,特别是针对家庭旅馆,要出台相应的管理制度和办法,确保规范经营,合法经营。
三、齐抓共管,排查隐患,切实加强旅游安全工作
去年两起突发事件的发生,对长白山的旅游形象造成了一定影响,同时也暴露出我们的工作还存在着一些漏洞。各单位必须高度重视旅游安全,坚决按照国家和省委省政府的有关要求,全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,切实做到思想认识上警钟长鸣,制度保证上严密有效,监查检查上严格细致,事故处理上快速科学。
从目前看,长白山旅游安全隐患主要有以下几个方面。一是地质灾害隐患。因受地质和气候的影响,长白山区发生地质灾害的可能性非常大,山体开裂、落石、泥石流等情况时有发生,对游客的生命财产安全构成一定的威胁。二是安全管理隐患。漂流、登山等旅游项目本身就存在一定的危险性,需要重点监管。长白山景区的主峰、地下森林、大峡谷等主要景点在旺季游客十分集中,跨越护栏留影、攀爬山体的事件屡禁不止,极易造成安全隐患,需要加班加点、死看死守。同时,要进一步加强对入区科学考察、教学实习的管理,做好引导、保护等工作。三是交通安全隐患。旅游旺季车辆迅速增加,是区域内交通事故的高发期。景区内运力紧张,司机工作量大,易出现疲劳。另外景区部分路段正在维修,也对交通安全产生不利影响。四是消防安全、食品安全隐患。旅游旺季气温较高,酒店、宾馆等旅游接待场所消防安全和食品安全的压力很大,用电用火管理、食品原料采购和加工方面也存在隐患。
各部门要按照“分工明确,分级负责,逐级管理,相互配合”的原则,把安全工作的责任和目标任务逐级分解落实,做到一级抓一级,一级对一级负责。要把旅游安全工作纳入今年工作重点目标和考核中去,做到与业务工作同步实施,同步发展。安全生产部门要及时检查辖区的安全生产工作,加强重大隐患的整改并落实安全保障措施。旅游企业要健全相应的旅游安全领导机构和工作机构,认真贯彻执行国家关于安全工作的法律、法规,加强对安全工作的领导。
发生安全事故,要在第一时间按程序向应急办和相关领导报告情况。坚决杜绝迟报、漏报、瞒报行为。
四、加强领导,落实责任,确保各项工作落实到位
一是领导认识到位。各部门要牢固树立以人为本的观念,关注生命,关注安全,进一步认识做好旅游管理安全工作的重要性,坚持不懈地把各项工作抓细、抓实、抓好。二是责任落实到位。旅游安全不能只停留在会议、文件和口头上,要明确责任人和责任制,确保真正得到落实。三是监督管理到位。要下大力气和决心做好监督管理工作,运用行业管理的职能,做到旅游安全与管理业务挂钩。对存在的隐患,发生的事故该通报的通报,该摘牌的摘牌,该停业的停业。四是保证措施到位。第一,安全人员责任落实到位。各部门要配备专职安全员,加强专业培训。第二,安全巡视到位。景区安全员要经常对景区存在危险地方进行巡视,星级饭店安全员要对饭店消防器材、电路、线路、特种设备等进行巡视,安全巡查要做到定期、定时,流动巡检工作要全面落实,并形成制度,检查到位。第三,警示标识到位。景区危险地段防护设施和警示标识齐备、有效,星级饭店消防标识、安全出口等标志明显。第四,制度落实到位。各旅游企业要严格落实各项规章制度和上级的文件精神,不折不扣按要求落实到位。限期解决的问题,必须在限期内完成。逾期不完成或不达标的,坚决予以停业整顿或取缔。第五,旅游服务设施建设到位。要全面加强辖区旅游服务设施建设,特别是长白山电子商务平台建设,争取早日实现长白山旅游的智能化、信息化、现代化。
会后,各单位要结合各自工作职责,有针对性的研究、落实会议精神。旅游局牵头成立旅游秩序组,负责打击假冒伪劣商品,规范家庭旅馆经营,打击各种形式揽客行为,加强旅游软环境建设;公安局牵头成立交通安全组,加强区域交通管理和景区交通管理;食药局牵头成立食品安全组,针对宾馆、酒店、社会餐馆加强食品销售监察工作。牵头部门要及时向分管领导汇报工作进展情况,各配合部门要积极参与配合,确保各项要求真正落到实处。
同志们,加强长白山旅游管理安全工作,责任重大,意义深远。希望各部门高度重视,密切合作,不断提高管理和服务水平,全力保证旺季旅游安全,为促进长白山旅游经济又好又快发展做出新的更大的贡献。
同志们:
今天,我们在这里召开全县第四季度安全生产工作会议,主要梳彻落实9月25日省、市政府安全生产电视电话会议精神,总结前三季度安全生产工作,研究部署第四季度重点工作。刚才,谭通报了全县前三季度安全生产情况,并对下一阶段安全生产工作提出了意见和建议,讲的很好,我都赞同。下面我再讲两点意见:
一、正视问题、警钟长鸣,毫不松懈地抓好安全生产工作
从刚才通报的情况看,今年前三季度我县安全生产各项指标有上升趋势,安全生产形势不容乐观,加上国庆长假就要到了,今冬明春森林防火工作也要开始着手,可以说安全生产工作在近期更为敏感、责任更大、任务更重,我们切不能麻痹大意,要时刻保持清醒的头脑,正视我们安全生产工作中还存在的一些突出问题和薄弱环节,时刻保持警钟长鸣。一是未牢固树立安全发展理念。一些行业主管部门不能正确处理好安全与发展的关系,重发展轻安全、重经济效益轻社会效益的现象依然存在;二是隐患排查治理不深入、不彻底,对发现的安全隐患整改质量普遍不高,存在整改不到位或整改后反弹的现象;三是安全生产责任制还存在覆盖不全、落实不力的情况。一些中小企业还没有建立全覆盖的安全生产责任制,有的企业仍未签订安全生产责任书。现在接近年底,各项工作任务十分繁重,各乡镇、各部门要保持高度警觉,强化安全生产“底线”思维、“红线”意识和“首位”要求,严格落实乡镇党委政府领导责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任,加强组织领导,切实把责任和措施落实到每个方面、每个环节、每个生产经营单位,消除监管盲区、堵塞管理漏洞,筑牢安全生产防线,毫不松懈地抓好年底安全生产各项工作。
二、凝聚共识,强化责任,扎实推进第四季度安全生产各项重点工作
(一)精心组织安全生产责任制考核。市安委会将于12月上旬对我县党政领导班子20xx年度安全生产责任制完成情况进行考核。各乡镇、县安委会有关成员单位务必高度重视,按照安全生产“一岗双责”的要求,按照考核工作要求切实做好各项准备工作。一是加强组织。这次考核内容方面标准更高,内容更加细致。县安委办要主动沟通、协调、督促,各成员单位要密切配合,增强做好考核工作的责任心和主动性,合力迎接省、市的考核工作。二是认真准备。各乡镇、各成员单位要按考核方案的要求,认真做好总结和自评,及时查漏补缺,并在规定的时间内向县安委办提交考核资料。各乡镇要认真对照考核文件,认真研究考核方案,严格对照考核要求,做好档案资料的完善和规范,全力做好应考准备。在市对我县考核中存在组织不到位、措施落实不力、材料报送不及时、工作不符合要求等情形的,县对乡镇和有关部门的考核中相应给以扣分。在这里我强调一下,无论是在准备考核工作过程中还是迎接考核工作中,凡是涉及到各乡镇和有关部门,都要积极配合与支持。要通过考核,发现成绩,改进不足,从而更好地及时早谋划好明年的工作。
(二)深化道路交通、消防、建筑施工、重点交通工程、管道燃气整治等重点行业领域的安全整治。一是道路交通方面。我县的交通安全形势一直比较严峻,交通管理和交警部门一定要加强路面监管执法,严肃打击超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸毒驾驶等各类严重非法违规行为。大力实施公路安全生命防护工程,落实公路隐患排查治理主体责任,着力整治事故多发易发路段隐患。开展货运车辆非法改装等重点整治和校车交通违法行为集中专项整治行动。二是消防安全方面。县消防部门、各单位要做好今冬明春消防安全,注重火灾隐患整治,要始终紧盯人员密集场所,强化人员密集场所以及消防安全重点单位的消防安全措施,提高检查频次,消除火灾隐患。要联合加大联合执法力度,严厉查处易燃易爆危险品场所存在的消防违法问题。三是建筑施工方面。建设、交通、水务等部门要进一步落实行业监管责任,强化建筑施工领域安全监管;严格落实业主、设计、监理、施工、检测检验等单位安全生产主体责任,健全安全管理机构和各项规章制度;突出防范深基坑、高边坡、起重机械、脚手架、模板支撑、户外广告牌的垮塌和高处坠落、触电、物体打击等事故;杜绝因赶工期、超进度引发的严重事故,严厉打击违法分包、转包、以包代管和施工过程中的“三违”行为,降低建筑施工安全风险。四是重点交通工程。当前我县交通施工项目比较多,县交通运输部门要督促各施工单位认真落实安全生产主体责任,全面落实各项事故防范措施。各施工单位企业要强化施工现场各环节、各部位的监督检查和管理,进一步加大事故隐患排查、治理力度,做好排查记录和建档工作,制定和落实隐患治理整改措施,要合理安排施工进度和计划,严防违章指挥、违规操作和施工引发的安全生产责任事故。五受道燃气整治。我县燃气管道整治工作正在有序开展,各有关单位务必进一步认识到管道燃气整治的重要性和严峻性,牢固树立“安全第一”的理念,做到隐患排查全覆盖、无死角,切不可掉以轻心、放松警惕,确保全县社会稳定和人民群众生命财产安全。
(三)全力做好秋冬季森林防火工作。明天,省政府就要召开20xx年全省秋冬季森林防火工作电视电话会议,研究部署全省今冬明春森林防火工作,其重要性不言而喻。各乡镇、各有关部门要进一步提高认识,按照森林防火责任制要求,抓好森林防火措施落实,加大森林防火巡查力度,落实扑火组织指挥、人员调配、灭火设备准备、通讯联络和后勤保障等工作体系,全面提高应急防控能力。要坚决克服麻痹、松散和侥幸心理,进一步增强责任意识、大局意识,全面做好今冬明春森林防火工作,确保不发生森林火灾,切实保护好全县森林资源安全。
最后,各乡镇、各部门要从讲政治、顾大局、保稳定的高度出发,以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,切实做好敏感时期的安全生产工作,深入隐患排查治理,加强应急管理和值班制度,做好生产安全事故和其他突发事件的信息报送及处置工作,督促企业落实节假日停产复产的安全检查,营造良好的安全生产环境,保持全县安全生产形势稳定。
同志们,安全生产责任重大。希望各乡镇、各部门单位切实按照省、市和县的部署,进一步强化责任,坚定信心,真抓实干,全力以赴抓好安全生产各项工作的落实,坚决防范生产安全事故的发生,确保圆满完成年度安全生产目标任务。
谢谢大家。
一直以来,我镇高度重视食品安全工作,对食品安全隐患“零容忍”,致力打造健康、和谐的食品安全环境。去年,我镇以开展“三打两建”行动为契机,大力开展食品安全整治工作,在打击食品安全违法犯罪、消除食品安全隐患、完善监管制度和创新监管机制等方面取得了明显成效,确保了全镇食品安全形势稳定,保障了人民群众的身体健康。市政府对我镇的食品安全工作给予了充分肯定,授予我镇食品安全工作“优秀单位”。在此,我谨代表镇委、镇政府对为全镇食品安全工作付出辛勤努力的各位同志表示衷心的感谢!
下面,我根据省、市食品安全工作会议的有关要求,结合我镇实际,就今年全镇食品安全工作提三点意见:
一、抓好重点整治,坚决守住安全底线
1、突出重点区域的整治。以学校、企业、建筑工地、农贸市场、村(社区)等区域为重点,加大整治力度,开展专项治理行动,着力消除食品安全隐患。各村(社区)要以“属地管理”为原则,充分发挥食品安全协管员的作用,大力协助相关部门开展食品安全整治行动,确保工作成效。
2、突出重点环节的整治。一要加强种养监管。严禁在饲料生产、畜禽饲养、水产品养殖环节使用禁用药物和有毒有害化学物质。指导和管理安全施用农药,严禁使用禁用农药。深入排查并坚决打击制售假劣兽药、在饲料原料和产品中添加有毒有害物质等行为。二要加强生产监管。依法查处生产不符合安全标准的食品及其包装材料的行为。依法打击制售假冒伪劣食品和使用非食品原料、回收食品生产加工食品的行为。依法取缔无证照的食品生产加工企业、存在严重食品安全隐患的小作坊。严厉查处非法进出口食品和逃避检验检疫等违法违规行为。三要加强经营监管。强化执法检查,针对重点品种、重点区域和季节性、节日性食品市场,深入开展专项执法检查。四要加强消费监管。深入排查和治理餐饮服务单位使用不合格食品原料和过期、劣质食品等。坚决取缔不具备食品安全基本条件、存在严重食品安全隐患的餐饮店。打击采购和使用病死畜禽及其制品、劣质食用油等行为。五要加强肉联厂监管。严厉查处生产经营注水肉、病害肉等违法行为。
3、突出重点品种的整治。对米、面、肉、乳及其制品、农产品、水产品、食用油等重点食品,必须加强监管,保证总合格率达到省考核要求。一要严格规范生产经营主体资格,强化日常监管。严把食品生产经营准入关,并加强对生产经营者的许可后续监管和执法检查,对无证照生产经营行为进行严厉打击。二要结合食品添加剂综合治理,加强监督抽检。对国家公布的食品中可能添加的非食用物质、易滥用的食品添加剂品种,要加强抽检和监测,严厉查处添加非食用物质、滥用食品添加剂和生产经营有毒有害食品等违法违规行为。三要着力整治制售假劣商品,规范市场秩序。对酒类和保健食品行业,要大力整治制售假劣和虚假宣传等违法经营行为,全面清理不符合经营资质的销售单位。
二、抓好体系建设,全面夯实监管基础
1、加强监管队伍建设。要大力提升执法人员的业务素质和工作能力,加强法律法规、业务技能培训,严格规范行政执法行为,培养和造就一支素质好、作风硬、敢负责、执法严的专业化监管队伍。
2、加强检测能力建设。充分发挥农产品检验检测站、水产品快速检测仪和食药所检测设备作用,统筹配置资源,增强整体合力。要加强对检验检测人员的培训,确保检测工作精确、快速。
3、确保资金投入到位。食品安全监管经费列入镇财政预算,保障经费开支,务必保证监管工作的正常开展和监督抽检的全覆盖。
4、探索信用体系建设。建立“企业自律、政府监管、社会监督”有机结合的食品安全防控体系,努力形成“安全生产、诚信加工、规范经营、科学监管、放心消费”的食品生产工作格局。建立和完善食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制,采取奖励与惩戒相结合的措施,引导企业依法生产、诚信经营,自觉抵制制售假劣产品行为。
5、完善应急处理预案。我镇去年已制定应急预案,为充分发挥其作用,一方面我们要进一步提高应对食品安全事故的组织指挥、快速反应、协调配合、妥善处理等能力;另一方面,还要及时收集核查群众和媒体反映的食品安全问题,将问题解决在源头。
6、严厉打击违法行为。各监管部门要根据职责分工,对无证照生产经营以及生产经营有毒有害和其他不合格食品等违法违规行为进行严厉打击,对涉嫌犯罪的及时移交司法机关依法处理。
三、抓好职责履行,严格落实责任追究
1、明确分工,加强协调。各部门要按照职责分工抓好食品安全工作,对于仍不明确或新领域的监管问题,要本着对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度,由镇食安委认真研究、协商,妥善安排好监管工作,以免出现监管漏洞,给人民群众造成伤害。
2、明确责任,加强落实。各村(社区)和有关单位要对照刚才与镇政府签订的食品安全责任书的内容,根据自身职责与企业签订食品安全责任书,进一步构建“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负主体责任”的食品安全责任体系,加强工作领导,落实监管责任,全面提升我镇食品安全工作水平。
3、明确纪律,责任倒查。为强化对食品安全监管工作的监督,进一步严肃法纪规章,我们要加强责任追究,完善食品安全工作督促检查和责任追究制度,对因监管不力造成食品安全责任事故的单位和相关责任人,要严格实行责任倒查,坚决追究单位领导和当事人的渎职、失职责任。强化行政监察和问责,对监管中的失职渎职等行为,依法依纪严肃追究相关责任人的责任。
4、明确目标,考核成效。根据市食安办制定的《XX市食品安全工作考核办法》,镇食安委要加强工作考核,推动食品安全监管责任的落实,进一步提升监管效能和工作水平。
各位领导,同志们,下面就如何贯彻落实县委、县政府会议精神,做好当前我乡校车安全管理工作,我讲两点意见:
一、端正思想、提高认识,增强校车安全管理工作责任感和紧迫感
校车的安全,不仅仅是治安问题和内保问题,而且是涉及教育事业发展和社会稳定的一个大问题。学生的健康成长牵动着每个家庭的幸福,学校的安全、和谐维系着整个社会的安定。一个学生承载了父母乃至整个家庭最深厚的关爱和心血,如果学生在安全上出了问题,不仅会对学生本人造成无法弥补的伤害,而且还会影响几个家庭的幸福,甚至发展为影响一个学校、一个地区社会稳定的重大问题。
近年来各地学生接送车辆安全事故频发:20xx年11月16日,甘肃省庆阳市正宁县榆林子乡发生一起交通事故,该乡一幼儿园接送校车与一辆卡车相撞,造成18名幼儿、1名司机及1名陪护教师死亡,44人受伤。12月12日下午,丰县首羡乡一辆核载52人的校车接送47名首羡乡中心小学学生回家,因躲避一辆人力三轮车发生侧翻,滑入路边水沟,事故造成15名学生死亡 , 20xx年6月20日,湖南邵东县廉桥镇五彩风车幼儿园,一名3岁幼儿被遗忘在校车内长达7个小时,被活活闷死。12月14日,山东省高密市姜庄镇,一辆幼儿园临时校车翻入水沟,2名幼儿死亡,5名幼儿受伤 ……等等这些事故,个个触目惊心。
校园安全工作是教育教学的保障线。学校安全工作无论如何抓,都不为过;对安全工作的投入再多,都不为错。一次次的校车安全事故给我们血的教训,足以引起在座的各校校长、园长和同志们的高度重视,我们要把这些血的教训时刻牢记在心。切实做好这项工作,对于保障广大学生和幼儿的生命安全,维护学校和幼儿园的正常教育教学秩序,维护社会稳定,推进和谐、平安新建建设都具有十分重要的意义。
县委、县政府高度重视中小学校车管理工作,把规范和加强中小学校车管理作为维护广大师生和人民群众切身利益的民心工程来部署,并开展了全县性的校车整治工作。
目前我乡校车安全还存在较大隐患,因此,校车整治工作刻不容缓,各校、各幼儿园责任人务必端正思想、提高认识,增强工作的责任感和紧迫感。把加强校车安全管理作为强化社会管理和公共服务职能的重要内容,作为学校安全工作的重中之重。做到领导高度重视、明确专人负责、提出单独要求、作出专门部署,从而确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、惩罚到位。
二、突出重点、强化措施,全力抓好校车安全管理工作
1,建立组织保障机制,乡人民政府成立乡长任组长,分管负责人为副组长,相关部门负责人为成员的乡校车管理工作领导小组,下设乡校车安全管理办公室,办公地点设新建中学。
2,根据华政办函[20xx]26文件及相关会议精神,20xx年秋季开学时,各乡镇辖区内国际校车或为学生服务班线车覆盖面达50%,20xx年国际校车或为学生服务班线车覆盖面达100%。
3,原家长租用接送学生幼儿的社会车辆,凡华政办函[20xx]26方案实施前已经办理临时校车准运手续,按照规定获得使用许可的车辆,可纳入校车管理,实行所有权、管理权分开,确保车辆安全营运。此前已经办理了临时校车准运手续,但按照《条例》规定无法获得使用许可的车辆,予以清退,收回临时校车牌。
校车安全管理是一项长期而艰巨的工作,要从根本上杜绝安全事故的发生,必须加强领导,落实责任,建立健全安全工作长效管理机制,形成齐抓共管的良好局面。
各位领导,同志们,中小学、幼儿园校车安全管理工作涉及千家万户,责任重大。我们要以对广大师生和人民群众生命安全高度负责的态度,带着责任、带着任务、带着感情去抓校车安全工作,确保校车零事故发生。为我乡少年儿童创造一个安全健康的成长环境,努力办好让人民满意的教育,为建设平安、和谐新建作出新的更大的贡献。
同志们:
下面,我就贯彻落实总理等中央领导同志重要批示精神,做好当前煤矿安全生产工作,坚决遏制重特大事故,讲2点意见。
一、深刻汲取事故教训,深刻剖析问题根源
近期,全国煤矿较大以上事故多发频发,安全生产形势骤然严峻起来。20xx年12月15日,重庆能投集团渝新能源有限公司逢春煤矿副斜井发生较大运输事故,造成7人死亡;12月24日,陕西延安市华龙煤业有限公司贯屯煤矿发生较大瓦斯事故,造成5人死亡;12月28日,福建龙岩市鲤坑煤矿发生较大窒息事故,造成6人死亡;今年1月6日,云南曲靖市师宗县大普安煤矿发生较大顶板事故,造成4人死亡。特别是,1月12日,陕西榆林神木市百吉矿业公司李家沟煤矿发生重大事故,造成21人死亡,性质极其严重,影响极为恶劣。不到一个月,接连发生5起较大重大事故,死亡43人,事故集中、损失惨重、影响很坏,不仅破坏了去年来之不易的大好形势,而且影响了今年的良好开局,给全年工作带来了负面影响。
分析近期事故,暴露出以下突出问题。
(一)违法违规行为十分猖獗。这5起事故,有4起存在严重违法违规生产建设问题,事故煤矿无视法律法规、无视矿工生命,有法不依、胆大妄为,简直就是犯罪!一是拒不执行监管监察指令。福建鲤坑煤矿借技改名义违法组织生产,地方监管部门近4个月3次下达停建指令,企业却拒不执行、置若罔闻、我行我素。陕西贯屯煤矿被暂扣安全生产许可证、责令停止生产,但是该矿仅仅停产了1天,就连续4天违法生产,结果酿成了事故。二是超层越界开采。福建鲤坑煤矿越界开采长达6年之久,越界范围最长直线距离达900米,越界垂深达245米,他们还通过设置假密闭、假挡墙为掩护,逃避监管监察。三是非正规开采。陕西李家沟煤矿采用明令禁止的巷道式采煤方法,进行边角煤回采;福建鲤坑煤矿也使用巷道式开采方法,违规布置6个采煤工作面生产;结果两个煤矿都发生了大事故。四是谎报瞒报事故。云南大普安煤矿事故发生后,矿长指使监控值班员中断井下安全监控系统采集数据,删除当班2名下井职工人员位置监测信息,肆意隐瞒事故。福建鲤坑煤矿未按规定报告事故,自行组织施救,非法转移遇难人员尸体,性质极其恶劣。
(二)“一通三防”管理混乱。这5起事故中,有2起是瓦斯事故,1起是窒息事故,而且都是低瓦斯矿井,这再次印证,瓦斯仍是煤矿安全的“第一杀手”。陕西贯屯煤矿掘进工作面停止掘进后,拆除了局部通风机,形成盲巷后没有及时封闭;在未检查和排放瓦斯的情况下,擅自拆除栅栏,进入盲巷作业;一套局部通风设备为相邻两个掘进工作面服务,采用“停一掘一”交替掘进方式,在施工过程中反复出现停工停风。福建鲤坑煤矿井下延深生产水平仅一条下山巷道,未形成通风系统,形成事实上的“暗独眼井”,采用地面普通型的鼓风机,接力往作业地点供风,长期微风、循环风作业。
(三)安全制度措施形同虚设。事故煤矿有禁不止、有章不循,制度措施照搬照抄、不切合实际,只室在墙上看、应付检查用,掩耳盗铃、自欺欺人,根本没有落实到现场、没有落实到人头。重庆逢春煤矿违反《煤矿安全规程》斜井“行车不行人”的规定和本矿安全技术措施,在副斜井箕斗提升期间违规组织人员在下段区域作业;违规购买和使用安全标志失效的产品,箕斗因质量缺陷,仅使用35天就出现拉杆断裂。云南大普安煤矿未落实出入井检身等制度,部分入井人员未携带人员位置监测识别卡,未在出入井检身登记本上签字。陕西贯屯煤矿入井职工携带非防爆手机,非防爆的地面车辆随意入井,李家沟煤矿大量非防爆的四轮车、铲车随意入井,严重违反《煤矿安全规程》规定。
(四)劳动用工管理和安全培训不到位。通过事故分析,违规承包、用工混乱、安全不培训等问题突出,违章指挥、违章作业随处可见、屡禁不止。陕西李家沟煤矿违反《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》,将边角煤回采和掘进工程,承包给神木市炜(wei)源建设工程有限公司;擅自将井下综采工作面至地面原煤仓的生产运输系统,承包给山东鲁泰控股集团有限公司,一矿多包,以包代管,安全责任在层层转包中落空。陕西贯屯煤矿采掘工程层层转包6次之多,采掘区队和各作业组自行招工,都没有专门资质,责任悬空、管理弱化,从业人员未经安全培训即入井作业,有3人是到矿第2天就在事故中遇难。云南大普安煤矿事故多名遇难人员,也是未经培训下井作业。这些矿井,出事故是早晚的事,不出事故才怪呢!
(五)地方安全监管责任落实不到位。部分地方安全监管执法不严,对应重点盯守的问题没有盯紧,对严重违法违规生产建设行为查处不力。福建鲤坑煤矿所在地监管部门多次发现该矿违法生产,三次下达停建指令,但未采取有效措施制止其违法生产,矿产资源管理部门对该矿长期越界开采查处不力。一些地区对煤炭落后产能淘汰退出工作认识有偏差、态度不坚决,对资源枯竭、开采条件差、安全生产条件不达标的煤矿下不了决心关闭,甚至以技改名义逃避关闭退出。福建鲤坑煤矿生产能力为9万吨/年,长期停产,在硬件和软件上根本不具备办矿能力,不但未纳入淘汰退出范围,20xx年却通过了技改批复,这客观上给违法违规创造了条件、是滋生事故的温床。
还有,为确保岁末年初煤矿安全生产,我们多次下发通知、多次作出部署,各地也制定了工作措施,却未能有效遏制事故反弹,到底是措施不管用、还是根本没落实,对此应该深入排查、堵塞漏洞。
以上问题可谓触目惊心,但绝不是个案,绝不是偶然,而是具有一定普遍性。在座的各位煤矿企业董事长、总经理、安监局长、矿长、总工程师,您们请对照职责、请反思自问,作为企业董事长、实际控制人,为什么要一矿多包、井下工程层层转包?为什么超层越界非法开采?为什么拒不执行停产指令组织生产?为什么该投入的不投入?等等。作为矿长,安全生产责任制落实了没有?你们的制度有没有针对性、可不可执行,不执行你检查了没有、处理了没有?为什么违章指挥、有章不循、有禁不止?为什么让未经培训合格的人员下井作业?等等。作为总工程师,低瓦斯矿井还发生瓦斯事故,你们对“一通三防”工作认真分析了没有、超前研判了没有、仔细检查了没有?大系统是否完善、关键设备设施是否可靠,审批的措施有没有针对性、是否切合实际?等等。这都是《安全生产法》明确的法定职责,难道董事长、总经理、矿长、总工程师都不知道吗?如果知道,为何不纠正、为何不整改?说到底,还是没有敬畏之心,缺乏对生命、对法律、对责任、对制度的敬畏。
深究事故背后的原因,也反映出一些深层次问题,有的地方安全发展理念不牢固,红线意识不强,片面追求发展而忽视安全生产;有的煤矿企业主体责任不落实,受利益驱动,置法律于不顾、置安全于不顾,存在侥幸心理,冒险超强度超能力组织生产;有的监管监察部门失之于宽、失之于软,不敢较真碰硬,对重大事故隐患督促整改不到位。曾严肃指出,如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价,那就不胜作态度和工作作风的问题了,而是草菅人命!所以,我们必须立即警醒起来、行动起来,端正态度、转变作风,拿出过硬的措施切实解决以上问题,绝不能让同类事故重复发生,绝不能让矿工兄弟重复付出生命的代价!
二、坚持问题导向、采取果断措施,坚决遏制重特大事故
我们要认真学习贯彻习近平总书记于安全生产重要论述,贯彻落实中央领导同志重要批示精神,以事故暴露出的问题为导向,以防范遏制重特大事故的目标为牵引,进一步统一思想、提高认识,凝心聚力、攻坚克难,扎实做好当前煤矿安全生产工作。
(一)严格落实企业安全生产主体责任。在中央经济工作会议上强调,要下更大气力抓好安全生产,落实主体责任,消除各类安全隐患。企业始终是安全生产的责任主体,抓主体责任是安全生产工作的“牛鼻子”。煤矿企业要增强法治意识,依法落实主体责任,依法办矿管矿。
今天,煤矿企业的董事长、矿长、总工程师都来了,请你们下来对照安全生产法有关规定,认真开展自查自改,看看自己的职责到底履行到位没有。
——企业董事长、实际控制人,是企业的决策者,是安全生产的第一责任人,守键人,一要查在机构、人员、投入、装备上是否到位;二要查是否真正把安全放在生产经营等各项工作的第一位;三要查是否下达超能力生产计划,是否违反安全规定下达经营指标。等等。
——矿长,也是法定的安全生产第一责任人,具体的日常安全生产管理主要靠矿长。一要查有没有建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和各工种操作规程;二要查这些责任制、规章制度、操作规程是否符合国家安全生产法律法规要求,是否符合本矿井工作实际,要有针对性和可操作性;三要查这些责任制、规章制度、操作规程是否真正执行和落实到位;为什么不落实,没有落实的处理了没有;四要查隐患排查治理是否到位,是否做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。等等。
——总工程师,是煤矿的技术负责人,技术管理是否规范、系统是否安全可靠、灾害是否有效治理关键看总工程师。一要查开拓开采、通风、瓦斯抽采、防排水、防灭火、电气安全、提升运输等各大系统是否稳定可靠运转;二要查瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害治理机构人员、安全装备、管理制度等是否到位,重大治理措施、管理制度是否真正落实;三要查重大治理效果到底如何,各类灾害是否真正治理到位。等等。
要结合自身职责,进一步加强安全生产工作。要严格落实矿领导带班下井制度,加强对重点部位、重点环节、重点岗位的检查巡视,集团公司也要实行领导带班下井,同时应加强对煤矿领导带班下井情况的监督检查。要加强“一通三防”管理,纠正低瓦斯矿井不易发生瓦斯事故的错误观念,严格执行瓦斯检查和管理制度,严格落实瓦斯超限和突出征兆停产撤人、分析原因、停产整改、追究责任等措施。要加强安全监控系统运行维护管理,发现安全监控系统出现故障必须采取措施及时恢复,严禁修改、删除、屏蔽系统数据,确保系统真正发挥作用。要加强顶板管理,采掘工作面严禁空顶作业,遇到顶板破碎,过断层、老空区、高应力区必须采取措施加强支护。要加强提升运输安全管理,严把设备采购、验收关,按规定检测检验、维护管理,严格执行提升运输设备操作、“行车不行人”等运行管理制度。
(二)强化高风险煤矿安全风险管控和隐患排查治理。对6类高风险煤矿开展安全“体检”,梳彻落实等中央领导同志重要指示批示精神,深刻汲取事故教训,防范遏制重特大事故的重大举措。各级煤矿安全监管监察部门要统一思想、提高站位,认真抓好贯彻落实。除6类矿井外,各地还要结合实际,确定“体检”对象,比如,晋陕蒙要将坚硬顶板的煤矿,榆林要将低瓦斯矿井纳入“体检”范围。
一要抓好自检自改。正常生产建设的煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超千米、单班下井人数多等6类高风险煤矿,要聚焦重大安全风险和事故隐患,细化自检内容,全面深入开展自检自改和安全风险分析研判。自检结束后,要及时形成“两清单、一报告”(隐患问题整改清单、安全风险管控清单、自检自改报告)并按要求上报当地监管监察部门,及时跟踪抓好隐患和问题整改落实。煤矿企业要抓住有利机遇,充分利用国家有关政策,不具备重大灾害治理能力、不具备重大风险管控能力的煤矿,该停就停,该退就退。凡是自检自改不认真的,不仅要推倒重来,甚至要停产自检自改。
二要抓好“体检”式重点监察。省级煤矿安监局要认真组织做好6类高风险煤矿安全“体检”式重点监察,要突出重点,首先从灾害严重且采深超千米、单班入井人数较多等风险交叉叠加的煤矿开始。要及时形成“体检”报告,列出问题清单,制定明确的处置意见,及时通报地方政府及属地煤矿安全监管部门。监管部门要督促抓好整改落实。
三要关停一批高风险煤矿。安全“体检”的关键是对不具备安全条件的煤矿实行“限产、停产、关闭”,对安全没有保障的煤矿,无论竖有大矿还是民营煤矿,该限产的要限产,该停产的要停产,该退出的要退出。近期,国家局专门下发通知,要求辽宁、吉林、黑龙江、河北、山东、安徽、江苏、河南、江西等省对列入38处采深超千米的冲击地压或煤与瓦斯突出矿井立即责令停产检查,立即提请省级人民政府组织专家进行安全论证。各地要抓好组织落实,经论证瓦斯、冲击地压等灾害难以有效治理的,要立即列入关闭退出对象;经论证具备灾害防治能力,也要在现有产能基础上再核减至少20%的产能。
四要用好“体检”成果。各级煤监机构要在每个矿“体检”结束后,提出“一矿一策”的灾害防治方案和措施。监管监察部门要对不放心的高风险矿井适时开展“回头看”,督促问题整改落实,并作为分类监管监察执法的依据,提高执法针对性。地方政府要组织认真研究,严格处置每一处高风险煤矿,不得以任何形式、任何理由“带病”组织生产。
(三)严厉打击非法违法违规生产建设行为。违法违规行为仍然是当前煤矿事故频发多发的重要原因,是安全生产工作中的“毒瘤”。各级煤矿安全监管监察部门要在地方党委政府的领导下,强化联合执法,始终保持打非治违的高压态势,形成强大威慑。
一要全面排查整治非正规开采问题。各省级煤矿安全监管部门要认真组织排查,辖区煤矿是否还存在类似情况,凡采用国家明令禁止的采煤方法的工艺,要一律责令停产整顿,严格按照煤矿重大隐患进行处理处罚。(这些问题不但南方有,北方也有,这次榆林李家沟煤矿事故就暴露出这一问题)
二要严厉打击“五假五超三瞒三不”等违法违规行为。“五假”是假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告;“五超”是超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期;“三瞒”是隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故;“三不”是不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产。同时,对违规下达超能力生产计划和相关经济指标的上级公司,要进行约谈、通报、曝光。
三要全面整治劳动用工、安全培训中的乱象。各地安全监管监察部门要严格执行国家局近期印发的《煤矿井下单班作业人数限员规定(试行)》,简化生产系统,优化劳动组织,严控井下作业人数。要严格落实《煤矿安全培训规定》,加强煤矿从业人员安全培训、考核、发证等管理。要对辖区内的劳动用工、安全培训情况进行全面清理整顿,着力解决违规承包、层层转包、以包代管、违规托管等用工混乱问题,着力解决不培训、假培训、违章指挥、违章作业等问题。晋陕蒙这方面问题尤为突出,对每个矿不论灾害重的,还是灾害轻的,都要全面彻查,立即整改。中央企业要带头清理此类问题,主动整改。有关部门发现问题要向总部通报,情况严重的要向国资委通报。
四要依法处理处罚。《安全生产法》第90条明确规定,导致发生生产安全事故的,对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。对煤矿企业主要负责人法定职责履行不到位导致发生事故的,要按照《安全生产法》要求,该撤职的撤职,该移送的移送。我奉劝在座的矿长们,不能为了蝇头小利把自己干到监狱里。对违法违规生产建设行为,不仅要责令煤矿停产停工,还要倒查企业主体责任和管理人员责任落实情况,依法严肃问责。对涉嫌超层越界等违法违规生产建设行为的,该移送的坚决移送,对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。对存在严重违法违规行为的企业要纳入“黑名单”管理,实行联合惩戒,对相关人员实行行业禁入和职业禁入。
(四)严肃事故查处和责任追究。针对这5起较大以上事故,要抓紧组织事故调查,依法依规严肃查处事故,彻底查清事故原因、性质,厘清相关单位和人员责任,及时向社会公布处理结果。
一要严格责任追究。强调:严格事故调查,严肃责任追究。要审时度势、宽严有度,解决失之以软、失之以宽的问题,对责任单位和责任人,要打到痛处,让他们真正痛定思痛,痛改前非,有效防止悲剧重演,造成这么大损失,如果责任人照样拿高薪、拿高额奖金,还分红,那是不合理的。我们要认真贯彻要求,在事故调查处理中,坚持严字当头,在分析事故原因的基础上,准确认定责任,既要追究项目的甲方责任、又要追究乙方责任,既要查清企业主体责任、又要查清政府相关部门监管责任。对符合刑法第134、135、139等条款的,要追究矿长、总工刑事责任,让违法者付出应有的代价,不能轻易放过、不能姑息迁就。
二要严格整改落实。整改措施要有针对性、可操作性,便于企业有关部门整改、落实。要落实事故警示、通报、督办、约谈、现场会、纳入联合惩戒对象和黑名单、整改与“回头看”七项制度,切实用事故教训推动工作。
三要严格复工复产。1-2人的死亡事故矿井,除依法关闭外,按规定由地方政府组织复工复产验收、签字程序,由省煤监局组织抽查,做到全覆盖;3人以上的死亡事故矿井,国家煤矿安监局要组织抽查,通过后方可恢复生产建设。凡是抽查没有通过的,要倒查验收程序和验收质量,问题突出的要问责,从源头上杜绝非正规开采、违法承包分包、人员不按规定培训等违法违规行为。
(五)坚决淘汰退出落后产能。各地要坚定不移贯彻落实党中央、国务院关于煤炭行业供给侧结构性改革的决策部署,强化去产能期间煤矿安全监管监察,确保落后产能应退尽退。
一要加大淘汰退出力度。发挥去产能部际联席会议平台作用,以严格的安全标准倒逼落后产能淘汰退出,推动《关于做好20xx年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》(发改运行〔20xx〕691号)落实,特别是年产9万吨及以下小煤矿、30万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井,各地要尽快研究制定退出计划,原则上今年全部退出。对地方政府已经确定淘汰并公告退出的煤矿,要依法注销安全生产许可证;对晋陕蒙宁年产30万吨以下、冀辽吉黑苏鲁豫甘青新年产15万吨以下、其他地区年产9万吨以下的煤矿,现有安全生产许可证到期后暂停受理延期申请。
二要强化督导落实。重点打击整治去产能过程中弄虚作假、列入退出计划煤矿突击生产、已退煤矿死灰复燃等违法违规行为。要进一步强化工作措施,对工作进展缓慢、小煤矿安全问题严重的地区,要及时约谈地方政府;对列入今年退出计划的煤矿,要督促制定具体实施方案,确保安全有序退出;对不具备安全生产条件的、且整改不到位的煤矿,要提请地方政府依法淘汰退出。凡不按时间要求关闭退出的煤矿发生事故的,要严肃追责、从重处理。
三要落实盯守措施。对长期停产停工矿井,监管部门要严格落实巡查和盯守责任,确保停实停到位,严防昼停夜开、明停暗开。对计划关闭矿井不得违规设立“过渡期”或“回撤期”,加强对正在关闭矿井的安全管控,并明确专人盯守。
(六)扎实做好岁末年初煤矿安全生产工作。岁末年初历来是煤矿安全生产关键期,也是事故高发期。临近年底,煤炭市场产销两旺,局部地区供应趋紧,一些企业抢工期、抢生产、赶进度、赶指标意愿强烈,容易滋生超能力超强度超定员等违法违规行为。要提高警惕、把握规律,深刻汲取事故教训,加大监管监察执法力度,全力抓好安全防范措施落实。
一要做好春节期间煤矿安全生产工作。春节临近,各地要提前摸清辖区煤矿停产放假情况,提前谋划、认真组织做好春节放假期间煤矿安全生产工作。对春节停产停工的煤矿,要督促其严格落实停产检修作业安全保障措施,加强安全管理,做好正常的通风、排水、安全检查、监测监控、值班值守等工作。对春节期间正常生产建设的煤矿,要加大安全检查力度,督促严格落实领导带班下井制度,加强现场安全管理,没有安全把握的作业地点要停止作业,做到“不安全不生产”。
二要做好节后和“两会”后复工复产工作。要严格落实近期印发的《煤矿复工复产验收管理办法》,严格履行复工复产验收程序及签字手续,坚持“谁验收、谁签字、谁负责”。对安全监控系统不能正常运行、系统不健全、人员培训不到位、五职矿长和专业技术人员配备不全,存在安全隐患的坚决不准恢复生产建设,坚决防止以整改隐患的名义违法生产。凡在复工复产验收工作中违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的,一经发现要严肃追究有关单位和人员的责任。
三要做好春节期间应急值班值守工作。要加强值班力量配备,强化岗位责任制,严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度,严禁擅离职守,坚决杜绝联络不畅、非正式人员顶岗值班问题。要完善应急机制,一旦发生事故或险情,及时启动应急预案,快速响应、有效应对、及时处置。
前车之鉴,后事之师,血的教训绝不能用血的代价来验证。我们要始终牢记嘱托,始终把矿工兄弟生命安全放在心上,始终把安全生产作为第一位的要求,以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措,坚决防范遏制重特大事故,推进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。
谢谢大家!
同志们:
刚才,国家、省市先后召开了食品安全工作电视电话会,分析了当前食品安全形势,安排部署了全国、全省、全市食品安全工作的主要任务。就我县而言,一直以来都高度重视食品安全工作,没有发生大的问题,但当前面临的食品安全形势依然十分严峻,首先是我县有相当多的食品生产加工企业,很多农产品也直接进入市场,客观上发生食品安全问题的机率是比较高的,加之小作坊、小餐馆无证无照经营的问题时有反弹,食品市场准入实施的过程中存在反复、回潮的现象。针对这些市场监管的难点,甚至可能是盲点,今年更要加大工作力度。在此我强调以下几点:
一、进一步强化责任意识《食品安全法》对有关监管部门职能做了一些调整,但在市、县机构改革完成之前,希望各部门要按照现行职责做好工作,决不允许相互推诿,造成监管脱节,形成监管死角。县食安办要发挥牵头职能,各环节监管部门要形成监管的合力,狠抓食品安全种养殖、生产加工、流通、消费四个环节的整治。各镇要落实属地管理原则,对镇域内食品安全负总责。各镇、各部门要进一步深化认识,加强组织协调,完善工作机制,加大监督考核,同时严格问责,保证食品安全责任落实到位。
二、进一步做好宣传工作县食安办要制定详细的宣传计划,把食品安全宣传与贯彻落实《食品安全法》、实施食品市场准入制度、推动食品质量安全溯源体系建设等主题宣传有机结合起来,积极开展食品安全“进社区”、“进村镇”、“进校园”、“进企业”等活动,进一步提高群众对食品安全的支持度、参与度。比如,市长信箱、县长信箱时有对违法建设、违法排污的举报,说明群众就在关注。同时,对食品安全信息的报道,要坚持正确导向,避免因不恰当的信息和报道,引发社会不良反应,影响群众消费信心,
三、构建食品安全监管长效机制(一)深化食品市场准入管理。在巩固去年27类食品市场准入的基础上,将食品准入的品种扩大至水果、蔬菜、食用菌,准入的范围扩大至机关单位食堂、大中型餐饮服务企业。这项工作已于今年4月份全面铺开,由县食安办牵头,各环节监管部门要通力合作,充分发挥各自职能作用,规范市场管理。各镇要督促市场方增强生产经营主体的责任意识,不断加大对食品检测设备的投入力度,强化技术人员的培训,提高企业的市场竞争力,促进食品产业持续健康发展。同时,县农发局和各镇要加强监管和服务,对我县进入市场销售的三类农产品,必须有产品质量合格检验报告复印书和产地证明。
(二)不断完善食品安全监管机制。一是夯实基础工作,建立完善食品安全问题的发现机制,探索将流动人口管理与食品安全监管相结合,力争第一时间发现和报告非法进行食品生产、加工、储藏、销售行为,做到问题早发现、早报告、早处置。二是完善信息报送制度,食安办要按照市上的要求,细化信息报送流程,明确信息报送和处置的时限要求,各环节监管部门要规范相关信息的报送制度,不能出现不报、漏报、缓报、迟报的情况。三是完善事件处置和问责制度,各环节监管部门要不断增强政治敏锐性和社会责任意识,要按照职责分工,履职尽责,决不允许相互“踢皮球”。要完善问责机制,特别是要加强对食品安全信息报送不及时和事件处置不当行为的行政责任追究。
(三)加强标准和技术服务平台建设。食品安全的标准体系和技术体系是食品安全的重要支撑,也是实施食品市场准入的基础。对此,各部门要认真研究,把标准和技术服务平台建设工作抓出成效。要结合蔬菜、水果和食用菌质量安全监测能力建设,充分利用现有的检测资源,开展县域范围内食用农产品质量安全监测。督促引导食品安全经营企业建立和完善食品质量安全检测措施,重点抓好集中交易市场使用农产品快速检测室(站)的自建、改建工作。县食安办要会同相关部门研究解决市场食品安全技术应用问题,不断提升监督检测技术能力。
(四)不断完善以食用油、生猪产品为重点的食品质量可追溯体系。要健全完善食用油、生猪等重点食品生产加工、流通销售、餐饮消费全过程的监管机制,坚决打击制售假冒伪劣食用油和私屠滥宰的违法行为,进一步督促生产经营企业和餐饮服务企业、集中用餐单位落实索证索票和台账登记等制度,完善质量安全溯源管理措施,确保人民群众饮食安全。目前,私屠滥宰行为在部分镇有泛滥的趋势,各镇要加强管理,按照属地管理原则进行清理整顿,保证群众吃上放心肉。
总之,食品安全工作事关民生稳定,社会关注度非常高。希望大家共同努力,扎实做好相关工作,确保全县食品安全不出问题。
20xx年,保安部紧紧围绕宾馆“加强细节管理,更好的为干警、宾客服务”的经营管理目标,认真做好安保工作,首先:在20xx年工作的基础上坚守优点、改正不足;第二:进一步提高员工素质和服务技能,加强细节管理和培训,从而使保安部工作提升到一个新的高度,为此,特将20xx年工作计划制定如下:
一、自身方面:
(1)在工作中,起模范带头作用,要求员工做到的自己首先做到,如:劳动纪律方面,工作方面等,不断总结加强学习,努力提高自身素质和管理水平;
(2)进一步完善各项规章制度和工作规程,实行制度化、标准化、规范化管理,并在工作中对保安进行监督和指导,从而使每个细节工作都落到实处;
(3)在平时的工作中,我将进一步加强与保安之间的沟通与交流,了解员工的思想动态,关心他们的生活,帮忙他们解决工作中和生活中出现的问题和困难,使他们能感觉到大家庭的温暖,提高他们的工作用心性和群众凝聚力,从而提高他们的服务质量和服务水平;
二、加强对员工的思想教育,提高员工的安保意识,从而加强他们的职责心和服从意识;
三、进一步加强对保安工作流程和工作制度及细节的培训,(如:内外勤人员的交接岗制度,巡视制度,劳动纪律等)要求员工严格按流程和标准工作,从而提高员工工作技能和服务水平。
四、车辆管理方面:
(1)加强对员工车辆管理方面的培训,如:车辆指挥停放、检查、提示提醒等;
(2)要求员工一如既往的做到:五个到位:(即:①保安人员到位;②指挥停放到位;③车辆检查到位;④提示提醒到位;⑤:登记规范到位),尤其是电动车、摩托车、自行车的提示提醒和管理工作:
(3)加强巡视和检查工作,严格按巡视和检查制度工作;
(4)总之,做到:每辆车停放有秩序,每辆车有检查,每辆车有提醒,每辆车有记录,从而保证大车、小车的车辆安全。
五、在消防方面:
(1)加强对员工消防知识与操作的培训和考核,增强员工消防安全意识和防范潜力,从而使员工能够懂得火灾的危险性,并且让员工做到一懂三会;
(2)平时的工作中,加强与各部门经理的沟通与交流,共同商讨对员工消防知识和操作的培训和考核方法,从而使每个员工能够做到一懂三会;
(3)加强巡视,增加巡视次数,并且在巡视的过程中多闻、多看,注意消防隐患
(4)接到前台的火情警报,立即去查看,并向总值班或总经理报告;
(5)每晚8:30锁厨房时,对厨房用电、用气状况进行认真检查,若有状况,立即处理;
(6)每一天对消防设备设施进行检查和保养,发现问题立即处理,确保设备完好有效;
(7)进一步完善各种消防制度和消防档案(如:灭火预案、安全疏散预案、巡查记录等)
六、治安方面,做好以下工作:
(1)加强对员工安全意识方面的培训,如:注意可疑人员,对客的提示提醒等,从而提高员工的安全意识;
(2)进一步完善和建立各项突发事件预案。如:客人与前台纠纷预案、防抢劫预案、防食物中毒预案等,努力培训和提高保安的整体业务素质,增强处理突发事件的潜力,从而减少宾馆与客人不必要的财产损失;
(3)每一天加强对个楼层、仓库、地下室、办公室、大厅、门口等隐蔽死角的巡视和监控,对客人的车辆和物品做好提示和提醒工作,并对发现问题做相应的处理和记录。
七、加强对员工宿舍的管理,制定宿舍管理制度,卫生制度,并每周对各宿舍进行卫生检查及用电状况的管理。从而为员工创造一个良好的卫生环境和生活环境。
八、加强成本控制,首先:从我做起,合理用人和排班,减少不必要的加班;第二:从节约一张纸、一度电、一滴水做起,杜绝浪费,第三:对员工进行思想教育,增强员工节约意识,从而为宾馆的正常经营做贡献。
以上这些为保安部20xx年的工作计划,在今后的实际工作中,我还会不断的进行调整和完善,我相信在宾馆老总的正确领导和指引下、其他各部门的帮忙下及保安部全体员工的共同努力下,我们保安部必须会再创佳绩。
同志们:
根据县委、县政府的安排部署,今天我们召开全县安全生产工作会议,主要任务是深入贯彻落实自治区、昌都市关于安全生产工作的部署要求,特别是4月28日全区安全生产工作电视电话会议精神、贯彻落实齐扎拉主席重要讲话精神,切实做好下我县下步的安全生产工作。
刚才,张副县长通报了1-4月份安全生产工作情况,并结合我县实际,就做好下步安全生产工作进行了具体安排,曲孜卡乡、住建、交通等部门分别就近期以来安全生产工作进行了很好的交流发言,希望大家、严格按照部署要求,切实抓好贯彻落实,下面我切实做好近期全县安全生产工作再强调几点意见。
一、统一思想,认清形势,切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感
今年以来,全县上下在县委、县政府的坚强领导下,进一步落实责任、强化措施,深入开展安全生产专项整治,确保了全县安全生产形势持续向好。同时,我们也要清醒地看到全县安全生产事故隐患仍然大量存在,仍然存在着诸多亟待解决的问题:一是部分乡(镇)和部门对安全生产工作重视不够、认识不到位,重经济发展、轻安全生产现象依然存在。二是还有的部门责任不明确,工作浮在表面上,没有真正重心下移。三是各乡镇、部门、企业面上务虚工作做的多、实际工作做的少,对安全隐患和问题掌握不全面、发现不及时、整改不到位。四是个别执法检查工作不深、不细,流于形式、走过场。五是部分个体、私营企业安全生产设施、隐患整改等经费没有保证,企业负责人违章决策、违章指挥的粗放式管理依然存在。六是交通运输、危险化学品、建筑施工、矿山、消防、特种设备等行业领域安全生产基础依然薄弱,隐患存量较多,排查还有死角,整改还欠力度;七是安全发展的理念还没有深入人心,全民安全素质亟待加强,企业安全生产机制建设和培训工作相对滞后。
对于这些问题,全县各级各部门和企业务必要引起高度重视,坚持问题导向,充分认识到抓好安全生产工作的极端重要性,进一步增强紧迫感、危机感和责任感,增强安全生产工作“红线”意识和“底线”思维,着力“五个全覆盖”“五落实五到位”,强化责任落实,排查整改问题,及时消除隐患,补齐安全生产短板,全力抓好近期安全生产工作,为做好我县经济发展创造和谐稳定的安全生产环境。
二、突出重点,精准发力,切实提升安全生产工作水平
下个月(六月份)是安全生产月,我们将开展一系列安全生产活动,各单位、部门主要领导要高度重视,要亲自部署安排本单位、部门的安全生产活动,从即日起,在全县范围内全面深入开展安全生产大检查行动,对安全问题和事故隐患实行“零容忍”,坚决堵塞漏洞、排除隐患。一是在道路交通安全方面,由县交警大队牵头,交通、安监等部门配合,采取安全隐患及时整治,安全提示及时设置,安全监管及时到位等有效方式,加大事故多发路段和危险路段隐患排查整治力度,切实提高多发路段和危险路段安全行车水平。特别是以“零容忍”的态度,加大对超速行驶、超员载客、疲劳驾驶、酒后驾驶、私车运营等交通违法行为查处力度,切实提高道路管控率,以铁面无私促进交通安全形势的持续向好。二是非煤矿山管理方面,国土、安监等部门要全面履行职责,全面加大对地质灾害点、矿山矿点的整治力度和密度,严厉打击乱采滥挖、偷采私采等违法行为,对非法生产和不具备安全生产条件的矿山矿点一律无条件取缔或关闭。三是建筑施工方面,住建、发改等部门要加强建筑企业资质和安全许可证的动态监管,对无施工能力、质量安全无保障的企业,坚决清除建筑市场;同时要强化施工现场安全管理,严防高空坠物、起重伤害、坍塌等事故发生。四是特种设备管理方面,安监、发改(商务)等部门要加强特种设备的安全监管检查,特别是液化气罐、塔吊等特种设备进行全面细致检查,对未经检测检验合格的特种设备一律进行封存。五是危险化学品监管方面,发改(商务)、交通、安监、消防等部门要深入开展危险化学品生产、经营运输、储存等各个环节的专项整治,进一步强化成品油经营流通流域的监管职责,督导各油气企业和加油站点严格执行“三证”审查和实名制登记加油制度,确保成品油源头管理,严格检验检测,严防发生泄露、事故。六是消防安全方面,消防、安监等部门要大力实行消防安全“网格化”安全监管,依法查处重大消防安全隐患,重点整治人员密集、易燃易爆、寺庙文物场所,持续加强城区、农牧区、寺庙的消防安全网格化管理,深入排查人员密集场所和高层建筑的火灾隐患,重点防范群死群伤事故发生。七是校园安全方面,县教育局、各级学校、交通、安监、卫生、消防、工商等部门要严防学生交通、挤压踩踏、卫生防疫、消防安全等各类事故的发生,保障学校及师生的安全。八是食品药品方面,食药监局、工商、卫生等部门要组织力量,集中对县、乡、村市面上的食品、药品,加大检查力度,查抄过期食品药品,整顿规范市场,为人民群众食品药品安全提高保障。九是森林防火方面。林业、农牧部门要切实加强森林草原的防火工作,要履行好各护林员、管护员的职能职责,督促检查各项防火措施,加大林区巡逻密度,排除火险,消除隐患。
三、严格履职,压实责任,始终保持安全生产严管态势
一是狠抓责任落实。对于安全生产工作任何时刻、任何人对落实责任都不能抱有幻想。各部门一把手是安全生产第一责任人,在落实具体工作责任上,要严格按照“一岗双责”要求,落实好“五个全覆盖”要求,建立起“横向到边、纵向到底、落实到人”的安全生产责任体系,确保责任到位、组织措施到位、协调指导到位。
二是狠抓部门联动。县安委会要切实加强组织领导,担负起指导、管理、检查、监督等职能作用。各有关部门要负责组织落实好本部门、本领域、本行业、本系统的安全监管责任。各部门要各司其职、密切配合、联合执法、协同作战,实现安全生产管理网格化、不留死角,形成“党委领导、政府管理、企业负责、群众参与、社会监督”的安全生产格局。
三是狠抓督查督办。在督导检查和专项整治行动中,各相关部门要敢于较真逗硬,对排查出的各类安全生产隐患,要逐一登记造册,组织专门力量,落实到具体人头,坚决督办整改,跟踪落实到底。对能整改的要立即整改,不能立即整改的要限期整改并加强监控。对重大隐患要实行挂牌督办、跟踪治理、逐一整改、直至销号。
四是狠抓责任追究。安全生产是红线、是底线,更是“高压线”,必须坚决实现安全生产事故“一票否决”制度。哪里出了问题,谁出了问题,就追究谁的责任。对责任不落实、工作不细致、失职渎职造成事故的,要一查到底,严肃追究有关领导和责任人的责任,绝不姑息迁就,切实做到责权分明、保障有力。
同志们,安全生产责任重于泰山。我们一定要深入贯彻落实中央、自治区、昌都市关于安全生产工作的安排部署,居安思危,自加压力,转变作风,全力以赴,狠抓落实,全面推进安全生产形势持续稳定向好,为扎实做好20xx年各项安全生产工作,提供坚实的安全生产保障!
同志们:
今天,镇党委、镇政府决定召开的这次全镇安全工作会议,主要目的是进一步深入贯彻省、市、县关于加强安全工作的有关精神要求,认真分析全镇安全工作形势,安排和部署当前乃至今后一个时期的全镇安全工作任务,组织和动员全镇上下进一步做好消防安全,生产安全,交通运输安全和食品卫生安全等项工作。方才井洲书记通报的几起安全事故,应该说教训是深刻的,代价是昂贵的,应该充分引起我们在座各位领导的高度重视。尤其是各采石场今明两年遇上千载难逢的好机会如果我一味追求经济效益而忽视了安全管理,一旦发生事故不效益与我们擦肩而过而且将给他人造成巨大的痛苦。所以今天把大家召集来,就是要吸取沉痛的教训,举全镇之力做好今后的安全工作,坚决杜绝防止发生重特大安全事故,以确保全镇人民群众的生命财产安全。下面我就如何抓好安全工作,讲以下三点意见:
一、统一思想,提高认识,充分认识安全工作的重要性
年初以来,全镇各单位、各部门及广大干部职工,紧紧围绕“安全第一,预防为主”的工作方针,以保证和促进镇域经济和社会事业顺利发展为目标,按照县安全工作的总体部署,本着专项整治和常规整治相结合的原则,先后多次开展了涉及社会稳定、安全生产、消防安全、安全防范等专项检查和整治,全面落实各项安全工作责任,加大安全工作推进力度,收到了较好的效果。在工作中,我们对全镇采石场、生产经营企业、易燃易爆单位等进行了专项整治。通过此项工作的开展,消除了一批生产安全隐患及火灾隐患,有效地遏制了各类重特大安全事故的发生。然而,从我镇的安全状况看,形势仍然十分严峻,分析产生这些问题的原因:一是个别单位和部门的领导对安全工作重视不够,没有把安全工作放在首位,摆上重要议事日程,在思想上麻痹大意,存在侥幸心理,对存在的事故隐患整改的不够彻底。二是各项安全责任制落实不到位,隐患整改迟缓。三是一些单位和部门安全防范工作措施落实不到位,存在严重的反弹现象。四是通过李彦财采石场事故发现,我们在思想上还有误区,认为石场只有粉石机转动才算生产,而销售不算生产的错误认识,导致机器不转,放松了管理。这些不安全的因素和隐患,需要我们在今后的工作中进一步统一思想,提高认识,高度重视安全工作的重要性,加大安全整治力度,尽早消除隐患,防止安全事故的发生。如有的单位安全管理薄弱,管理方法不当,管理不严,走过场,留死角;一些重点单位只顾效益,不顾安全,责任不清,职责不明等问题。因此,我们要牢固树立“安全第一,预防为主”的思想,迅速把思想统一到对党和人民高度负责的要求上来,把消除隐患,确保安全作为创建“平安西集”的一项政治任务,切实增强责任感和紧迫感,确保不发生重特大安全事故。
二、强化措施,迅速行动,对存在的安全隐患马上进行整改
按照县安全工作的总体安排和部署,结合我镇安全工作的实际,镇党委、镇政府决定在全镇范围内全面开展安全专项治理工作,由县安全办牵头,对我镇境内的采石场、生产经营性企业进行安全大检查,对野蛮开采,违规作业,存在安全隐患,各项软件不齐备,证照不全,无证上岗的单位和部门及个人,一律责令其停业,限期整改,消除隐患,整改合格后方可生产,如整改不到位,我行我素,拒不整改的企业,要坚决予以查封,永远不准开业生产。给各单位15天的自检自查整改的时间从9月15日开始全面的大检查。今后,我们要重点抓好以下三项工作:
一是加强安全教育,提高全民的安全意识和素质。各单位要采用多种有效形式开展安全知识,安全法律法规的宣传教育活动,并将此项工作延伸到街道、村屯和学校。
二是排查安全隐患,深入开展安全工作大检查。各单位、各部门要按照“系统包干,责任到位,全面检查,不留隐患”的要求,开展自检自查,政府还要在安全办等有关部门的配合下进行联合大检查。也就是说,安全大检查要采取单位自查为主和各相关部门联查为辅的办法,加大对隐患的排查,对急需整改的隐患,要马上落实整改措施,对久拖不决的予以处罚。
三是强化安全管理,对重点企业和部位进行安全监督检查。我镇的淀粉、烟花、啤酒、浸油四大企业和液化气站、石油库、加油站、采石场、木材加工等易燃易爆单位,以及商场、市场、旅店、网吧、学校、幼儿园、医院、敬老院等重点人员密集场所是安全工作的重点,我们要全力加强对这些单位的安全管理,加大隐患的整改力度、对那些非法生产经营、不符合安全生产条件、手续不健全,设施器材不齐备、不完好、应取缔和限期后仍未整改的单位,必须依法停业整顿,并达到治理的要求。对那些整改不到位或顶着不改造成严重后果的单位、部门和个人,一定要从严惩处,决不姑息迁就。特别强调今秋各村要杜绝柴草垛进村屯关于项工作各村要提早动员宣传,做好提前量规划出柴草垛堆积的地点。
三、加强领导,明确责任,确保安全生产无事故
第一,强化领导、落实责任。镇成立了安全工作领导小组,组长由镇党委副书记、镇长李彦国同志担任,副组长由镇党委副书记李中文同志担任。成员由镇综治办刘继权、司法所常法权、武装部李宝华、派出所所长范庆民、电管站站长张建国、交警中队队长王兰生、卫生院院长霍汉国等同志组成。各单位、各部门要切实加强对安全工作的领导,各单位的一把手是本单位安全工作的第一责任人,必须对本单位的安全工作负全面的领导责任,在安全工作上,要亲自挂帅,亲自落实,在自检自查时,查摆存在问题,细化工作措施,推进工作落实。各有关职能部门,要切实担负起自身的工作职责,各行其职,各负其责,密切配合,齐抓共管,共同做好全镇的安全工作。
第二、加大安全检查力度,促进隐患的整改。镇安全工作领导小组要组织相关部门定期不定期地对生产经营企业,采石场开展安全工作大检查活动,重点检查各部门、各单位安全生产责任制落实情况,各项安全规章制度的执行情况,各项安全工作措施落实情况,特别是要着重检查重大危险源、事故隐患的整改、监控情况,发现问题立即解决。各相关执法部门要互相配合,对危及人民群众生命财产安全的重大隐患,要采取果断措施,该停产的停产、该查封的查封,该关闭的关闭。对存在重大安全隐患长期不进行认真整改或整改不到位的单位、企业和个人以及因工作不力造成重大事故且后果严重的,必须追究有关领导和当事人的责任。
第三、切实抓好重大节日期间的安全工作。在今后的工作中,正逢国庆节、元旦、春节、元宵节等重大节日。我们既要营造良好的节日气氛,又要确保节日的安全,所以各单位、各部门要特别加强对节日期间本单位的安全生产、消防安全和安全防范的管理,对出现重大火灾隐患和不安全因素要及时整改,主要领导要亲自抓,亲自带队,发现问题及时处理,安排、落实好节日期间的值班值宿工作,坚决防止漏岗、断岗、空岗等现象的发生。
同志们,抓好安全工作是当前摆在我们面前的一项重要工作,任务繁重而艰巨,希望各单位、各部门要必须引起高度重视,以高度的政治责任感和使命感,全面落实各项安全工作的任务和措施,切实把各项安全管理工作抓紧、抓实、抓好,努力为全镇人民营造一个安全稳定的社会环境,从而确保全镇经济和各项社会事业的健康发展。
各位领导,同志们:
20xx年,我们在县委、县政府的正确领导下,在县安委会的精心指导下,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面落实“安全生产年”各项部署,深入开展“三项行动”,切实加强“三项建设”,严格监督管理,深化专项整治,安监工作实现了落实安全责任、排查事故隐患、开展宣传教育、强化执法力度、完善资料台帐、处置应急事故“六个到位”,有力促进了镇域经济的科学发展、跨越发展、和谐发展,先后被市、县政府评为“安全生产工作先进集体”、“渡口安全先进乡镇”等荣誉称号。
20xx年,我们将主动围绕中心、服务大局,着力落实责任,采取“三个三”工作模式,创新方法、改进服务,确保我镇安全监管工作继续走在全县前列。
一、健全监管网络,保障人员、阵地、资金三到位。
一是健全安全生产监管网络。选派作风正、业务精、责任心强的人员充实到安监队伍,把安全生产工作纳入村级组织建设,建立健全以村(社区)主任和企业生产厂长为组长的安全监管领导小组,每村(社 区)明确一名安全监管员,每个组确定一名安全信息员,协助镇安监办抓好本辖区的安全监管工作,确保形成全方位、全覆盖监管格局。
二是严格安监队伍建设标准。安监队伍坚持学习活动制度化、规范化和经常化,全面提升安监干部“四种能力”。分析问题解决问题能力、执法检查消除隐患能力、宣传法律提高服务能力、应对处置综合协调能力,更好地服务安全监管工作。
三是加大安全监管经费投入。将安监工作经费和专项经费纳入镇财政预算管理,做到专款专用,逐年加大投入。重点配齐配全安全监管所必须的工作装备和办公设施及劳动防护用品等,使其更好地开展安全监管工作,确保安全监管不留死角,不留遗憾。
二、整合监管资源,促进镇、村、组三级联动。
一是整合安全教育资源,健全全民教育体系。结合安全生产专项整治、“安全生产月”等活动,组建安全文化下乡宣传小分队,通过编演节目、开展咨询、宣传车巡回宣讲等方式,深入乡镇、村组、工地、学校、单位等开展安全生产宣教活动;加强对安全防范的宣传教育和舆论引导。坚持每季度组织开展一次送安全文化到村、社、户活动,切实提高广大人民群众的安全意识。
二是整合部门监管资源,健全协调联动机制。整合乡镇综治办、信访办、司法所等部门监管资源,通过每月定期召开安委会例会,研究、部署安全生产工作,依托安监办、辖区派出所、农技中心、规建所等单位,组建乡镇安全生产联合检查组,定期对辖区内安全生产违法违规行为进行拉网式监察。同时,定期深入企业调查研究,帮助企业查隐患,抓整改,确保形成“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众参与监督,社会广泛支持”的综合监督管理体系。
三是整合社会监督资源,健全社会化监管体系。建立健全安全生产举报电话,鼓励和发动群众报告安全隐患和举报安全生产违法违规行为,经查属实的对举报人将给予一定的奖励;利用广播、板报等资源,定期公布安全隐患排查治理、重大隐
患整改、生产安全事故查处等情况,接受社会监督;定期向人大代表、政协委员通报安全生产情况,邀请他们参加安全生产工作会议、参与重大隐患整治、安全事故调查处理等工作,切实加强工作指导。
三、强化督查考核,实现目标、考评、奖惩三位一体。
一是强化目标管理。按照全镇安全生产目标任务,进一步强化季度考核,通过层层签定安全生产工作目标责任书的形式,切实做到目标明确、责任到人、措施到位。建立完善安监会议制度、整改督办制度、联合执法制度、绩效考核制度、“一票否决”制度、定期通报制度、警示制度、告诫谈话制度以及行政问责制度。
二是强化督促检查。结合各行业特点,突出重点,全面深入排查治理各类事故隐患,采取定期与不定期、明查与暗访相结合的方式,对全镇各单位安全生产情况进行督查,把以高危行业、企业为重点检查对象,开展隐患排查“大会战”,进一步落实企业主体责任,狠抓硬件建设和软件管理,全面排查各类安全隐患,提升安全生产管理水平。力争年底规模以上企业“1+3”安全监控体系的覆盖率达80%以上。
三是强化考评奖惩。把安全生产工作纳入各单位一把手绩效考核和全镇重点工作目标管理,年终综合进行考评奖惩。进一步加强党风廉政责任制建设,对安全生产工作有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励,对发生生产安全责任事故的,在年终考评、评先选优和干部提拔使用等方面执行“一票否决”制,并严格追究责任。
20xx年,我们将认真研究和分析新形势下安全生产工作的新特点、新情况和新要求,立足当前,坚定信心,迎难而上,攻难克坚,采取强有力措施,扎扎实实做好各项工作,切实为经济发展和社会稳定提供安全保障。
同志们:
今天,我们召开全市学校安全工作会议,主要目的是安排部署学校安全工作,进一步落实安全防范措施,杜绝学校安全责任事故的发生。下面,我就进一步强化学校安全工作讲几点意见。
一、安全隐患要再排查
从近年历次的安全检查情况来看,当前我市学校及周边的安全现状还不容乐观,问题仍很突出,主要表现在以下几个方面:
一是门卫管理薄弱。多数学校保安属于“50、60”人员,基本上充当的还是“下夜老汉”的职能;有的“保安”连基本的防护器械、灭火用具都不会使用;有的学校对于出入车辆询查松懈或不经询查即放行;多数保安人员素质参差不齐,缺乏日常正规的安保训练,一些学校门卫成了“摆设”。今年X月X日X城发生一名男子潜入当地一所小学,持菜刀砍伤X名学生事件。X月X日,湖北十堰一犯罪嫌疑人持刀进入学校,砍死砍伤X名学生。以上两起校园伤害事件给了我们血的教训,为防止此类事故发生,各地学校必须规范门卫管理,要聘用身体素质好、履职能力强的保安员;严格门禁管理制度、值班巡逻制度、出入登记制度,加强对校园重点部位、要害部位的巡查和监控,切实保障广大师生的人身安全。希望各学校要高度重视门卫安全,切实加强门卫管理。今后,市教育局将不定期采取“四不两直”的方式(不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直插现场)对各地学校安全管理工作明查暗访,并在全市范围内通报检查结果。
二是食品安全隐患排查不到位。屡次检查总是发现存在食堂从业人员健康证过期或保管人员、新增人员不能及时办理健康证,冰柜内生熟食品混合存放且不定期除霜,食品留样不规范;校园超市索证索票不全,经营烤肠、麻辣食品;教室、宿舍饮水机清洗、消毒不规范,师生饮用桶装水索证索票不全等现象。去年,,Xx学院多地接连曝出学生食物中毒事件。各地各校要高度重视,汲取区内外发生的学校食堂食品安全事件,举一反三,严格将XX厅长提出的“十个确保”落实到位。各学校校长要定期身入食堂检查食品安全工作。对学校食堂卫生及管理工作要做到“二审”、“三查”、“三监督”,即:食品原料采购,一审经营单位的许可证、质检合格证,不准到“三无”店采购“三无”食品;二审食品的保鲜程度,严禁采购腐烂变质、过期失效、有毒有害的食品;食堂环境卫生要做到早查、午查、晚查;监督饭菜质量、监督饭菜价格、监督学生就餐秩序,确保学生的用餐与安全。我在这里再次强调:禁止学校对外承包食堂,已对外承包的,合同期满,立即收回。合同期未满的,给予一定的过渡期后,由学校收回管理。要加强对校内超市的监管力度。一要定期对从业人员进行食品卫生安全教育和健康检查、培训,提高经营者的守法意识;二要严格质量控制。对进入超市的食品要落实进货查验和索证索票制度,要对采购的食品索取配送单位的“一票通”送货票证或三证(营业执照、卫生许可证、生产许可证、质量检验报告)复印件,建立食品进货台帐。严禁采购“三无”食品和质量不合格、保质期接近临界期的食品。三要规范超市商品价格,必须坚持“微利”原则,合理确定商品价格。随着秋季开学,学校周边的商店又热闹起来,近日教育、食药监部门经过走访,发现有很多在售小食品都已过期,大多食品包装袋上还附有很多油腻的灰尘,校园周边商店里面出售的小食品价格多在X角到X元之间,这些零食以油、辣为主,食用后会给学生的身体健康造成不良的影响。作为教育部门对学校周边小商店的经营行为没有监管的权力,但我们有义务正确教育引导学生增强自我保护防范意识,自觉抵制假冒伪劣食品,坚决不购买“三无”、过期食品,营造良好的食品安全社会氛围。还要将学校周边商店的违规经营行为及时向媒体等通告,寻求舆论监督。各旗县区教育局要加大工作督查力度,确保学校食品安全管理工作取得实实在在的效果。
二、监管重点要再突出
一是要重点抓好消防安全。各学校要定期检查和整改消防设施设备,安全疏散通道要有标志,应急照明设施要齐全,安全出口要通畅;电路、锅炉等消防重点要落实防火防爆措施;学生宿舍、仓库、伙房、实验室等易形成火灾的区域,要重点巡查;要严禁学生在宿舍内私拉乱接电线和使用明火;各学校要结合各自实际制定实用性强、操作性强的防火应急预案。二是要重点抓好接送学生车辆管理。各学校要加大接送学生车辆的监管力度,做好驾驶人和车辆信息的备案工作并及时通报属地公安交管部门。要教育学生不乘坐“三无”、超载车辆。各旗县区教育局要主动联系交管部门,加大接送学生车辆巡查力度,不断完善学校幼儿园及周边的交通标志和交通安全设施,严防学生交通事故发生。三是要重点抓好各类安全隐患排查整治。各学校要进一步加大对学校安全工作的检查力度,把学校自查与上级抽查结合起来,把明查与暗访结合起来,把部门检查与联合执法结合起来。检查中,要务实求细,不放过任何事故苗头和征兆,严防形式主义和走过场。要经常组织对各类隐患进行拉网式排查,决不留死角,建立台账,进行跟踪。能够立即整改的,要坚决立即整改;一时整改有困难的,要明确责任,严防死守,排除一切安全隐患,确保学校安全。坚决杜绝制度定下了不落实,工作安排了不执行,任务布置了不督促,问题发现了不整改。必须警钟长鸣,做到早发现,早整改,早落实。
三、安全教育要再深入
近期,各地各校要以“十五防”为抓手,结合本地、本校实际,普遍开展有针对性的安全教育,特别要根据即将到来的元旦、寒假、春节等节假日多发易发事故特点,加强对学生的滑冰安全、用火用电安全、燃放烟花爆竹安全和乘坐车辆安全教育。要确保安全教育落到实处,见到实效,形成常态化。其次,各校要严格落实教育部制定印发的《中小学幼儿园应急疏散演练指南》,中小学每月至少开展一次应急疏散演练,幼儿园每季度至少开展一次应急疏散演练,做到常抓不懈。学校要确保参演师生的生命安全,严防拥挤踩踏事故发生。要根据演练科目、内容、季节和形式的不同需要,制定好每次演练实施方案,明确目标要求,落实相关参与人员和演练情境,做到生动、有实效。要从学校实际出发,设定合理的时间要求,通过经常性的演练逐步提升,最终达到设定的目标。
四、近期重点工作安排
1.加强对校车的监管力度
一是各地各校要进一步加强组织领导,明确责任,细化工作措施,建立健全接送学生车辆管理制度,要求学生家长与雇佣车辆驾驶员签订安全责任书,各地各校要严格落实一把手责任制,加大自查力度,亲自检查、亲自安排,坚决杜绝各类隐患。二是各地各校要严格开展接送学生车辆驾驶人管理和教育。各地各校要严格落实接送学生车辆向教育行政部门和公安交管部门备案制度,详实上报接送学生(幼儿)车辆、驾驶人的基本信息。严格审查所属接送学生车辆驾驶人的驾驶资格和安全驾驶资历。对驾驶人不具备驾驶相应车型,驾驶年限不足3年以上经历、最近三年内有记满12分纪录,以及发生过致人伤亡交通责任事故、饮酒和醉酒后驾驶的,一律禁止驾驶接送学生车辆。三是各地各校要主动和公安交管、交通等相关职能部门联系、配合,加强学生上下学时段和校园周边道路的巡逻管控,对接送学生车辆超员、超速、饮酒和醉酒后驾驶、假牌假证、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为进行检查和处罚。坚决取缔低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机等非客运机动车接送学生。四是积极开展校园交通安全教育。各地各校要采取张贴宣传海报、挂图、发放宣传卡片、举办讲座等多种形式深入开展交通安全宣传教育,使学生逐步养成良好的交通习惯,维护自身的交通安全。要定期召开家长会,发放《至家长的一封信》,教育家长不要擅自租用不符合标准的车辆接送孩子,发现安全状况差、不符合标准以及“三无”车辆接送学生时,应主动向公安交管部门和教育行政部门举报。各地各校领导要加强对接送学生车辆驾驶人的面对面教育,及时组织学习,提示驾驶人安全守法、文明驾驶。
2.不断加强“三防”建设
各地各校要建立健全内部安全保卫组织和制度,落实安全保卫责任,根据学校实际情况配齐配足学校安保人员。专职安保人员是校园治安巡逻守护的主要力量。保安人员要按照有关规定,经岗前培训合格后持证上岗。保安人员上岗执勤时,要统一着装,佩戴保安标识和器械。
各地各校要自查学校重点部位、重要区域、重点场所安装防护栏、防盗门和照明设施,加固、加高校园围墙,在校园内或周边设置消防、交通安全、食品卫生等安全设施。学校为保安人员装备必要的执勤、防护、抓捕等器械。在学校门口的公路设置警示牌、减速带、斑马线、限速标识、人行横道线等交通标识。
各地各校要在校门、主次出入口、校内主要道路、教学楼和宿舍楼主要过道、食堂厨房、重点部位安装视频监控系统,做到校内不留死角,尽快实现全市校园视频监控及报警治安管理系统与公安机关联网。
3.做好常规安全教育工作
一是要做好安全教育课程建设工作。各地各校要积极创造条件,结合实施素质教育和本地区、本学校的实际,开足安全教育课程,让安全意识进学生头脑。二是要根据中小学生爱玩和安全意识不牢靠的特点,坚持反复讲。全市中小学校每天上午、下午最后一节课,尤其是周五下午的最后一节课,无论什么课程,教师在下课前5分钟要对学生进行安全教育提醒,以实际案例警示学生注意安全,特别是不要到野外玩水和注意交通安全。各地各校要坚持每周一次班会制度,班主任要切实发挥作用,利用班会主要强调学生安全问题。此项措施要作为硬规定落实到位,各旗县区教育局要加强督查。三是要根据学生身心发展和年龄特点,以及环境、季节变化的规律,通过举办专题讲座、案例教学、应急疏散演练、知识竞赛、制作宣传板等形式,有针对的对学生进行防火、防盗、防中毒、防溺水、防交通事故等方面的专题教育,提高学生的安全意识和自救自护能力。各地各校在抓好学生安全教育的同时,要强化教师的安全责任意识,强化教师的“一岗双责”,动员全体教师关注学生安全,共同做好校园安全工作。四是要高度重视对学生的心理咨询和教育疏导工作,帮助学生克服各种精神、心理障碍,促进学生身心健康发展,防止发生学生自杀、自伤、自残和其他破坏行为。对一些身体患有某些严重疾病或心理有障碍的学生,要及时与家长沟通,予以调整和治疗。各地各校要加强对学生的健康安全教育,增强自我保护意识。要通过开展文体活动,提高学生身心素质。在季节更替时或举办大型文体活动时,学校要给与学生“健康提醒”,要求学生不要过于身心疲惫,以免发生意外。
做好安全教育“规定动作”各地各校要建立健全各项安全工作规章制度,并严格执行,逐步实现安全工作制度化、规范化。实行安全工作定期检查制度。主要检查各学校对安全工作是否重视、措施是否得力有效并得到落实。严格按照《教育部办公厅印发的》制定和完善学校安全和管理各项工作制度,进一步明确学校各个岗位安全工作职责,首先明确校长是安全工作的第一责任人,其次明确分管领导的具体责任,第三特别明确了专业人员担负的各个环节、岗位安全职责,各地各校要做到密切协同,无缝连接。各地各校要将《内蒙古自治区中小学幼儿园学生安全保护工程行动方案》作为今后校园安全工作的重点来落实,严格按照工作月历要求,做到各部门通力合作,不留死角,抓出成效。
五、需要强调的两个问题
一是校外住宿生安全监管问题。春秋季开学初,各地对校外住宿生情况进行了摸底排查,“小饭桌”的情况基本做到了心中有数,但这个“数”的确令人担忧,据春季开学统计,全市X人以上“小饭桌”就有X家,就餐、住宿学生达X人,X%以上的经营场所存在硬件条件不达标、餐饮安全意识差、消防安全隐患多等重大安全隐患。这些问题,我们一家无法解决,但必要的宣传教育和监管一定要抓好。要定期召开“小饭桌”学生及家长安全工作会议,加强安全教育,明确安全职责;要定期深入本校学生校外寄宿点,开展宣传和监督检查;要着力进行正面宣传教育和引导,提高学生维权和自我保护意识,引导学生在管理规范、证件齐全的校外寄宿点就餐、住宿。二是信息报送制度执行和责任追究问题。各学校(特别是寄宿制学校)要严格按照《突发事件应对法》和有关规定报送信息,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。发生突发公共事件要确保有专人负责应急处置工作并保持通讯畅通。各学校要切实把“属地管理”原则和“谁主管、谁负责”原则与责任追究挂起钩来,建立健全监督查究机制。各级教育行政部门已将学校及周边治安综合治理工作纳入部门年度考核范畴,对因失职、渎职造成事故的,要追究领导者和相关责任人的责任。发生重特大事故的单位,不仅要追究当事人和主管领导的责任,还要追究主管部门指导督查不力的责任,市教育局要约谈旗县区教育局一把手,并在年度目标管理考核中实行“一票否决”。
同志们,生命第一,校园安全教育是第一位的教育,一切为了孩子。我们要进一步增强紧迫感和责任感,采取扎实有效的工作措施,把学校安全工作做深、做细、做实,不断加大工作力度,切实强化安全责任,真抓实干,确保安全管理工作取得实实在在的效果。
一季度以来,严格按照上级部门的指示精神,为加强安全管理,专门成立了安全领导小组,和安全检查小组后,在安全现场管理上,严格按照《安全隐患排查制度》对井下安全生产系统和各作业地点所存在的安全隐患进行排查并按要求进行整改,为促进安全管理起到了较好的效果。
一、加强作业人员安全知识培训,提高做作业人员安全生产技能
今年以来,我矿以来,每月旬由矿长主持分三班提前一个小时进行岗位技能及安全知识培训,对新作业地点的作业规程都组织了贯彻学习,对每次的上级会议精神都及时地进行贯彻传达,对提高做作业人员的安全生产意识,对提高防灾搞灾技能起到了明显的效果。
二、完善管理机制
制订安全隐患排查制度,明确安全隐患排查责任和整改责任,解决现场生产中的实际问题,来促进安全生产:
矿安全管理领导小组成员在管理好日常安全工作的同时,在原每旬对有可能导致重大事故的作业地点进行一次分析排查的基础上,安全隐患排查机构成员还将和生产班长、生产组长纳入安全隐患排查机构,实行群治群防,在现场管理上更进一步加强了管理。
三、建立健全了安全隐患排查机制
规范运行安全隐患排查制度,安全隐患排查及运行情况主要有以下几个方面。
1、以矿专门成立的安全领导小组为核心,机构成员由矿级领导成员及值班长组成,实行全方位的安全管理组织体系。
2、搞好安全隐患排查登记及整改台帐,并对已整改的隐患及时消号,明确责任人,自查隐患和上级检查隐患进行分类,做到有据可查,并为安全信息管理的分类和整改情况管理提供了综合性的依据,更有利于制订下一步的安全隐患排查措施,防范类似隐患的出现。特别是对暂不能进行整改安全隐患和重大安全隐患可以起到跟踪、督促管理的效果,更利于责任的落实,提高了安全隐患的整改速度和效率。
3、安全自查对隐患的排查,每天都必须有矿级领导的带班人员深入生产作业地点,逐地点进行排查,及时发现和排查出安全隐患,消除安全隐患,防止出现安全隐患排查的空档,防止事故的发生起到了主动预防安全事故发生的作用。
4、日常排查出的安全隐患,“一通三防”为主,而在“一通三防”类主要是通风和瓦斯管理隐患,在日常及时排查出的隐患如,临时停风的地点及时打好栅栏,停工地点的密闭及时打好,工作面上隅角出现瓦斯超限现象的及时处理,防突工作面的现场管理等。
5、建立班安全隐患排查整改登记台帐,对当班所查出的安全隐患如当班危及安全的立即停止作业,按要求进行汇报并进行处理,如当班未处理完的即进行交接班,并制订措施、明确责任限期整改好,对重大安全隐患,或暂不能整改的列入整改计划,限期整改。
6、坚持安全隐患排查会议制度,定期召开安全办公会议,安全管理小组成员对暂不能立即整改和作业地点排查出的重大安全隐患,分“一通三防”顶板、机运和其它事故的等进行分类,对作业地点存在的重大安全隐患实行优先、集中并确立分管领导负责进行督促落实整改,对暂不能整改的隐患明确责任,落实资金、制订防范和监督措施,限期整改。
四、安全隐患的排查整改的落实,确保安全生产
1、“一通三防”的隐患排查和整改情况:全矿今年来共整改自查安全生产隐患100多条,整改上级检查隐患53条,其中排出重大隐患5条,都及时地进行了整改,整改的主要隐患有,通风系统的及时调整,通风设施的漏风大,局部通风的管理方面,备用发电机的大修,确立了专人负责栅栏密闭的管理。特别是防突方面:虽然经多次突出危险性预测为无突出危险,但仍坚持对1171上煤柱风、机两巷,1173风、机两巷沿老巷掘的情况下也进行了多次预测,为防止瓦斯事故的发生加大了安全系数。
2、顶板管理方面:由安全检查小组成员实行班班监控的措施,排查出的安全隐患最多,但大部分都可在本班可进行整改,不能立即整改的也可进行交接班,或现场交下班处理,在1171采煤工作面过压力集中区,一段时间出现煤壁滑帮严重隐患时的及时加固,工作面大面积来压时人员的及时撤退,1171上工作面初次放顶来压时,通过监控员及时反映瓦斯监控系统数据突然升高,及时撤出了当班作业人员,为及时排除冒顶事故的发生起到了主动预防的作用。此类隐患整改率为100%。
3、机电运输方面:主要排查出的井下专用线路的整改、规范了机电设备的挂牌和上架管理,备用设备和发电机的检修保持完好等,解决了长期以来供电跳闸频繁和停电不能保证抽风机正常工作的隐患,在提升系统的钢丝绳子检查和更换制度的执行,行人规定,和防跑车装置方面的隐患,也都及时得到了整改。
五、其它方面隐患的排和整改
1、火工产品和放炮管理方面:管理责任、库存的隐患,火药领退、现场的使用管理制度的补充落实,为防止火工产品和放炮类事故的发生起到了积极预防的作用。
2、在防水方面:排查出的1171上工作面出现浸水,及时实施了探放水措施,探明了老巷的位置和距离,保障了安全煤柱规定的距离,消除了水害事故隐患。
六、列入治理计划的重大隐患
(1)如果1173机巷在进入原始煤体后,如预测为具有煤与瓦斯突出危险性,将严格按“四位一体的防突措施进行管理,并同时完善73工作面的瓦斯投放系统。
(2)监控系统有时出现瓦斯监控探头数据不准,且一个不准,影响一组探头数据不准确的情况。对所有探头进行一次送检,保障以准确的监控数据指导生产。
我矿今年以来,以自查自纠隐患的整改,和及时整改上级领导检查所查出隐患为重点,坚持查出隐患不整改不生产的原则,一季度在安全工作上取得了一定成效,但是,在安全隐患整改的安全管理上还存在;一线管理人员普遍重生产轻安全的隐患,安全员对所有工作地点不进行全面排查的隐患;在职工安全知识较为缺乏;工作技能培训方面还存在较大的差距,特别是特殊工种的持证和年龄方面也存不利于安全管理的问题,不利于企业安全稳定的发展。
总之,在安全管理方面虽然主动地做了一些工作,但要继续打好“百日安全隐患治理”这一仗,还必须继续巩固成绩,客观地找出差距,针对下一步安全生产的需要,我矿将分期初步加大力度,坚持自查隐患的及时治理整改,来保证和实现全年的安全生产。
20xx年,我处在区委、区政府的正确领导下,在区安监、消防部门的关心支持下,全面贯彻落实省、市、区关于安全生产和消防工作的一系列重要指示,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,不断筑牢“责任网、监管网、保障网”为内容的安全生产“三张网”,深入开展“安全生产年”活动,强化日常监管、狠抓专项整治,实现安全生产“零死亡”,安全生产形势持续保持稳定。
突出三个重点:一是突出机制体制建设,筑牢安全生产责任网。通过完善各项安全生产规章制度建设,全面落实领导班子全员责任制,严格“一岗双责”和“一票否决”制度,坚持每月召开安全生产专题会议。办事处与机关各科室、各社区、企业层层签订安全工作目标责任状,通过执法检查、企业法人定期约谈等制度,督促企业落实好安全生产主体责任。构建以岗位安全生产责任制为核心,上下贯通、配套联动的运行机制。二是突出隐患排查治理,筑牢安全生产监管网。通过推行分六定”网格化管理,进一步深化专项整治,全面强化隐患排查治理。认真抓好安全生产监督检查,坚持处领导班子带队检查制度,突出重点行业、重点领域、重点时段,坚持常规检查和重点监控并举,始终保持打击非法违法安全生产经营行为的高压态势。隐患治理突出“快、准、狠”,即隐患查处快,隐患治理准,隐患落实措施狠,切实做到安全监管不漏死角、不留盲区。建立安全大检查隐患登记档案,健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改制度。全年共检查检查单位x余家/次,查整隐患x处。三是突出夯实基层基础,筑牢安全生产保障网。近年来,将安全生产工作纳入科学发展综合目标考核,我处在机构、队伍、资金等方面全力保障安全监管工作的需要,明确“1+2”专职安全生产工作人员,切实做到安全监管机构、编制、职责、装备、经费、办公场所等“六落实”。通过推行安全生产规范化精细化工作模式,实施社区安全生产义务监督员制度,深化规范化社区和诚信企业创建活动。督促企业落实风险抵押、责任保险制度、大力开展企业安全生产标准化,不断提高企业生产经营的本质安全度。深入开展安全生产月和消防宣传月活动,大力开展安全生产“六进”活动,在全社会营造关爱生命关注安全的浓厚氛围。
各位领导、同志们,今天,区政府召开这次会议,为今年全区做好安全生产工作指明了方向。我们将以创建为突破,以更加务实的作风,更加有力的举措,以“三个着力”为抓手,夯实基础、开拓创新,确保我处安全生产继续保持和谐稳定的良好态势。
一是着力加强平台建设,不断完善安全工作机制。不断健全办事处、社区、重点企业三级安全生产和安全社区创建的工作台帐,继续深化安全生产“六进”活动,广泛开展安全宣传教育,切实加强对建设项目的源头监管,涉及到的相关社区成立现场安全生产协调工作小组,加大监督检查力度,确保建设工程安全运行。
二是着力加强专项整治,不断加大隐患治理力度。进一步健全联合执法、联席会议制度,加大对安全生产非法违法行为的打击力度。持续深入开展危化品、烟花爆竹、建筑、职业危害、校园安全等专项治理活动。
三是着力加强责任落实,不断加大考核问责力度。继续把安全生产纳入办事处科学发展考核的重要内容,全面落实“一岗双责”责任制,不断完善企业负责人约谈制度,督促企业强化自身管理,增强企业发展的本质安全。
我们决心在区委、区政府的正确领导下,在安监部门、消防部门的支持帮助下,继续保持强烈的责任感和事业心,强化投入促安全,创新创优强基础,攻坚克难、乘势而上,确保不发生较大安全生产责任事故,为全区经济社会事业又好又快的发展做出自己应有的贡献。
20xx年是我矿结构调整、全力推进更好更快发展的关键年,也是贯彻落实党和国家安全生产方针和政策、加快本质安全型企业创建步伐的促进年。新的一年已经开始,各项工作已全面启动实施,各单位各部门和各级领导干部,要认真吸取事故教训,按照我矿党委工作会议要求,充分认识安全工作面临的严峻、复杂形势,牢固树立“安全第一、预防为主”的思想,真正把安全工作放在“高于一切、重于一切、先于一切、影响一切”的重要位置,始终坚持用“安全发展”指导原则凝聚共识、统领安全工作,最大限度调动各方面的积极性,从严从细抓管理、尽职尽责保落实,全面提升安全工作水平,实现安全形势根本好转。
20xx年安全工作指导思想:坚持以人为本、安全发展,深化“本质安全、珍爱生命”理念教育,强化培训,规范行为,追求人的本质安全;坚持自主创新,大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新装备,逐步淘汰落后设备和工艺,提升物态的本质安全水平;坚持完善以通防为重点的主要生产系统,主攻薄弱环节,加强质量标准化建设,提高系统的本质安全程度;坚持科学管理,健全规章制度,强化责任落实,努力实现“制度无漏洞、管理零缺陷”;坚持人、物、系统、制度的高度和谐统一,建设安全和谐矿区。
安全工作目标:杜绝重大伤亡事故,原煤百万吨死亡率控制在0.5以内,因违章造成的各类事故比20xx年下降30,异地矿井安全状况明显好转;杜绝重特大非伤亡事故,地面生产厂、处、公司以及后勤服务系统杜绝重伤及以上人身事故,危及社会公共安全及职工家属身心健康的突发事件为零;巩固4个本质安全示范矿井成果,再创2~3个本质安全示范矿(厂、处),保持国家一级质量标准化矿井,安全业绩创全国一流。
目标是努力方向,也是前进动力。要实现上述安全目标,必须扎扎实实做好以下工作:
一、突出“四大要素”,全面提升企业安全管理水平
创建本质安全型企业,就是要始终坚持以安全发展观为指导,努力实现人、物、系统、制度“四大要素”的高度和谐统一,在更高的层次上促进安全形势持续稳定。
一是坚持以人为核心,努力打造一支过硬的本质安全型职工队伍。人是本质安全“四大要素”的核心,是本质安全型企业创建成功与否的关键。各单位各部门要以更高的标准、更严的要求抓好职工队伍建设,努力实现人的本质安全。要强化安全宣传教育。发挥党政工团齐抓共管作用,利用一切舆论载体,大力宣传党和国家安全生产工作方针、指令、法规和我矿安全工作规划、目标,积极倡导本质安全文化理念,把职工思想和行动统一到安全发展的总体要求上来,营造浓厚氛围。要持续推进职工岗位行为规范建设。上半年要集中组织开展“延伸递进”活动,全面推行“十有”规范。生产矿井要以准军事化管理为方向,有计划、有步骤地实行“六统一”:统一班前安全宣誓,各单位生产区队、车间、班组三班班前会必须由党政主管组织职工安全宣誓,各岗位、各工种上岗前都要进行安全警示;统一手指口述操作要领,每个岗位都要进行岗前操作程序描述,简明扼要地口述安全要领,否则视为违章作业;统一品行训练,培养军队作风,45岁以下职工每月必须参加1天军训,主要进行军队纪律、队列、体能、安全知识及品行习练等;统一列队,乘车、乘罐入井,进入会场、集体活动等场所必须集体成队;统一纪律规范,每项工作实行复命汇报制;统一文明举止,倡导文明新风,形成富有徐矿特色的安全管理与执行文化。要提高入矿下井门槛。各单位招用职工,必须严格资格审查,由劳资部门统一办理相关手续,初中以下文化程度的原则上一律不予录用。所有新录用人员必须强制进行岗前培训,由我矿安监部负责审查和考试把关,考试不合格的一律退回。规范内部用工程序,各矿井之间劳动力调配必须由我矿劳资部统一安排,集中办理。新任命的各级安全管理干部,必须在取得相应安全资格证后方可上岗,坚决杜绝无证上岗、无证指挥、无证作业行为。高度重视劳务派遣工业务技能培训,有计划有步骤组织实施,各单位安监部门要对派遣工培训的过程、效果进行监督检查。强化要害工种技能等级培训,努力提高技师、等级工所占比例。要严格控制本部要害工种外流,减少成建制成熟劳动力外出打工,保证企业正常安全生产。要切实关注职工身心健康,定期组织健康检查,井下岗位作业人员、要害工种每年组织一次,其中井下高温作业人员每半年组织一次,确因身体状况不适应高温作业的要及时调整。
二是坚持以提高装备水平为重点,着力实现“物”的本质安全。认真编制实施本安矿井装备计划,进一步加大装备投入力度,加快安全设备更新,积极推广应用具有故障检测和闭锁功能的智能型装备和集中控制系统,按期完成井下非煤安标志设备更换。按照轻重缓急原则,认真编制装备改进方案,落实资金、项目、责任人,提高矿井整体装备水平。要大力推广成熟的本质安全装备,确保年底前本安设备率达80以上。重点在易片帮工作面推广使用玻璃钢树脂锚杆;煤巷、半煤巷炮掘工作面推广使用侧卸式装煤机;垂直高度超过50米的行人斜巷推广使用猴车或简易猴车;主要行人、行车轨道斜巷推广使用斜巷综合监控闭锁装置;集中皮带运输巷推广使用可视化皮带机集中控制装置;生产矿井35KV变电所及井下主要采区变电所推广使用遥测遥控装置;井下主要运输大巷强推司控道岔;综采工作面采煤机推广使用二次负压除尘器,综掘工作面推广使用综掘机除尘风机。健全在用设备定期检修制度,确保设备状态良好,安全运行。积极推广“四新”技术,提高矿井集约化、自动化、数字化水平。有条件矿井要全部建立工业以太网,完善计算机管理系统,实行生产系统全过程、全方位实时监测监控,增强突发灾害事件应变能力。加速矿井装备水平提档升级,通过2~3年努力,基本实现副井提升“电梯化”、平巷人行车“列车化”、轨道运输“地铁化”、斜巷运人“索道化”、工作场所“文明、亮化”。大力推进“科技保安”战略。集结内外优势研发资源,采取课题承包、挂牌招标、短期聘用等方式,围绕安全管理难点、重点组织创新攻关,力争两年内在地温治理、深部矿压、冲击地压防治、薄煤层机械化等技术领域实现新的突破。鼓励职工开展技术创新和小改小革活动,逐步推行创新项目命名制度,所有推广项目全部进入内部市场,实行有偿转让、有偿使用。
三是坚持健全风险预控系统,保证安全生产系统本质安全。从改善安全生产软环境入手,进一步简化、优化主要系统,减少设备、巷道和作业人数,降低事故发生机率。依靠科技进步,着力提高采掘机械化、集约化水平。积极推广机械化、智能化、自动化生产工艺,确保年内新增综采工作面2~3个,综采化率达70以上,机械化程度保持90以上,某某矿、某某矿保持采煤综采化。加快调整某某矿及某某井布局,为实现采煤综采化创造条件。强化综采工作面生产控制,逐步推广远距离在线监测和本质安全网络摄像仪,减少井下现场值守人员,提高安全预防能力。大力发展薄煤层采煤机械化,认真总结经验,改进装备和工艺,有计划组织实施。异地新建矿井要坚持高起点、高标准,按照行业先进水平进行设计和施工。重组企业要加速“建大关小”,快速提升装备和产能水平。要进一步优化矿井通风系统。适时调整设计方案,缩短通风流程,扩大通风断面,减小通风阻力,优化通风网络,及时封闭已废弃生产系统和回采老区,提高矿井通风能力。加快旗山、夹河、张双楼、垞城和三河尖矿通风系统改造,实现矿井通风系统最优化、合理化。异地矿井通防管理要与本部保持同步,严格执行同一标准,铁煤公司、赛尔能源、百贯沟矿等异地矿井,要加快通风系统改造,确保安全可靠。异地承包项目通风系统不完善、超通风能力组织生产的,一律停止生产。要改进升级矿井监测监控系统,提高动态监测性能。有计划实施张集、夹河矿、张小楼井瓦斯抽放系统扩容改造,落实综合抽放措施,确保瓦斯浓度控制在0.8以下。认真组织编制贵州矿区瓦斯治理方案,确保尽快实施。花秋、容光、兴隆公司要积极探索瓦斯治理有效形式,确保项目建设安全。要建立防尘分片包干责任制,严格执行煤层注水等综合防尘措施,提高防尘效果。进一步完善矿井主要生产系统。高瓦斯、煤与瓦斯突出及煤层易燃发火矿井,必须要按规定建立采区专用回风道。垞城、夹河、张双楼矿要尽快补还历史欠账,7月底前完成采区上下工程,彻底改变剃头开采局面,否则强令停止生产。各矿井必须建立供电监测监控系统,高瓦斯矿井要全面推广辐射式双回路供电。要坚持水害治理“十六字”方针,健全水害管理工作责任制,落实专管职责,配备相应装备,加大水文地质观测和补勘力度,查明地下水位和富水性,制定针对性防治措施,保证安全生产。要加强高温热害治理研究,积极推广适用型、简便型降温技术,夹河、三河尖、张小楼等矿井高温作业场所局部降温设施,要尽快安装到位。要落实好高温防治制度,采掘头面超过26℃、机电设备硐室超过30℃的,全部实行四班六小时工作制。
四是坚持责权统一、科学管理,加快本质安全型企业创建进程。要强化安全生产第一责任。各单位行政主管是本单位安全生产第一责任人,必须认真履行以下职责:贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规和标准;制定安全规划、安全目标和安全技术措施计划,保证企业安全与发展同规划、同部署、同推进;建立内部安全指标考核体系,落实各级安全生产责任;健全安全管理机构,建立安全管理制度,充实安全管理人员,加强内部安全管理;足额提取并有效使用安全费用,保障必需的安全投入,消除事故隐患;组织制定安全技术培训、考核方案和事故应急救援预案;依法办理保险;建立以安全为重点的干部考核制度,把安全业绩作为管理人员晋升、奖励的重要因素;及时、如实报告安全生产事故。这些职责履行不好,就是失职、渎职,造成重大后果的,要严肃追究责任。按照“谁分管谁负责”原则,落实分管和部门安全责任。矿井生产和建设、非煤企业、后勤服务、物资供应及安全培训等方面发生的事故、出现的安全问题,各单位安全分管领导和相关管理部门必须承担相关责任。各单位要结合实际,制定副总以上干部安全包保挂勾考核办法,每周至少参加一次包保区队安全活动,定期分析安全隐患和防范重点,减少各类事故发生。要健全并严格落实各岗位、各工种安全责任制,明确各级管理人员、各工种、各岗位安全生产应负职责,实行分级管理,层层抓好落实。大力推进管理创新。在严格执行现行制度基础上,对安全管理监察机制体制、质量标准化检查验收、本质安全评估、安全奖惩考核、“三违”治理方法等,有针对性地进行改进创新,推动本质安全型企业建设不断向前发展。
二、主攻“四个薄弱环节”,坚决遏制同类事故重复发生
去年以来,顶板事故、异地矿井事故、建井安装事故频繁发生,地面非煤、医疗卫生系统也相继发生突发事件和医疗纠纷,今年一上手,又发生一起重大机电运输事故,充分暴露出少数单位在安全管理上存在明显薄弱环节,必须下大力气加以整改,坚决堵塞事故漏洞。
一是抓好异地矿井安全管理。我矿所属异地矿井主要分布在新疆、陕甘、贵州等地,部分领导干部由于长期在外,远离本部,淡化了安全管理意识和自身安全要求,往往对生产区域内地质条件和安全状况认识不足,措施不力,导致事故多发,是安全管理的难点和薄弱点。要加大异地子公司整顿治理力度。所有异地全资、控股子公司和项目部,必须严格落实安全管理主体责任,按照国家法律和我矿有关规定,健全安全监察机构,配齐管理人员,保证安全工作扎实效开展。要严格安全工作标准,所有异地子公司要依照我矿标准和要求,全面推进本质安全型矿井建设,按照新的质量标准化创建标准,认真抓好安全基础管理。要加强异地矿井安全工作考核,绝不允许搞一企两制。从今年一季度起,所有异地矿井质量标准化检查、安全评估要与我矿本部全面接轨,实行同一标准、同步考核、同等奖罚,对安全管理存在严重问题、质量标准化和安全评估不达标的,要给予单位和领导干部相应处罚,并进行责任反追。我矿安监部门要加强对异地矿井安全管理的监督、检查和指导,发现问题及时落实责任,督促整改,严防重大事故发生。我矿区域性分公司负有安全监察监管责任,对区域内发生的各类安全、质量事故,必须严格执行国家、地方及我矿相关安全管理规定,严肃追究责任。要严格限制劳务打工项目。我矿相关部门要抓紧进行异地项目劳动力梳理,动态掌握各单位用工和劳动力分布情况,制定相应人力调配和管理工作制度。要加强异地劳务项目安全状况鉴定,提高安全保障系数,今后所有异地劳务项目开工前,必须由我矿安监部门提出安全生产条件核准意见。凡生产系统不完善、安全状况不好、矿井证照不全、矿主信誉差、资金回笼慢、经济效果不好的一律撤出。要坚决依法维护企业和职工人身财产权利,各外部劳务项目,凡业主方因技术原因造成问题或后果的,要依法、依合同进行索赔。要积极适应创业发展新形势需要,加大异地矿井和外部劳务项目干部交流力度,切实增强领导干部安全管理的自觉性和责任心。
二是切实加强顶板和运输管理。严格执行顶板管理各项规定,把好规程措施编制、审批关,确保现场落实兑现。要切实加强采煤工作面安装、刷面、初放、结束和掘进工作面安装、开透窝、过老峒、过断层期间的现场管理,落实各项支护措施,防止意外事故发生。严格执行工程质量检查验收制度,坚决消灭不合格品。改进现有综采支护技术,提高支护效果。新上中厚煤层综采支架必须配备护帮板和伸缩梁,中厚煤层单体支柱工作面要使用高分子倾斜架棚;煤厚1.6米以下、倾角20°以下的坚硬顶板单体支柱工作面,要推广应用切顶敦柱,大倾角工作面要安装防滚矸保护设施。所有试投生产、初放、收缩的采煤工作面,开工前必须进行预评估,不具备安全条件的不予生产。认真抓好供电系统改造,井下主要变电所要实现综合自动化控制,要确保按期完成变电所综合自动化改造。继续开展运输专项治理,进一步提高运输专业安全管理水平,控制零打碎敲事故发生。我矿生产部要抓紧制定非标件内部统一标准,完善矿井专用车辆管理、运输设备连接、操作等各项规范,保证运输专业设备设施检查、使用按同一标准实施,提高运输专业标准化和规范化水平。
三是进一步强化地面安全管理。地面厂处、公司及医院要以创建本质安全型企业为主线,严格现场管理,扎实开展岗位行为规范教育,杜绝违章行为。要结合实际,认真排查、分析存在的薄弱环节,采取切实有效措施,认真加以整改。要层层落实各级安全管理责任,配备专兼职安监人员,按规定提足用好各项安全费用。要突出防火、防触电、防机械伤人、防房屋倒塌、防锅炉压力容器爆炸、防食物中毒、防医疗责任事故等重点,定期组织检查,发现问题及时解决,确保职工生命安全。要把化工公司作为地面安全监管的重中之重,由多种经营部牵头,组织相关职能部门,定期对炸药、***生产、储、装、运过程及井下使用情况进行跟踪监察。三家直属医院要全面推行精细化管理,加强职工职业道德建设,规范操作行为,减少医疗纠纷,卫生处每季度要组织一次检查。
四是高度重视基建工程项目管理。要落实新建、改建、扩建矿井安全管理责任,所有建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要从严执行项目审批制度,坚决杜绝无计划开工。所有基建工程必须按程序办齐项目核准手续,先办证后施工,开工前报我矿规划部、安监部备案,否则按违规进行责任追究和处罚。要坚决制止盲目追求经营规模和发展速度的短期行为,加强建井队伍资质等级审查,杜绝井下工程转包、资质证书出租、外借,尤其是煤与瓦斯突出矿井建设工程,不得承包非专业队伍施工,从源头上消除事故隐患。所有招标外委项目,建设单位必须履行业主方安全监管职能,确保安全管理不失控。
三、完善“四项机制”,充分发挥经济扛杆调节推动作用
建立与安全生产相适应的激励与约束机制,做到能上能下,有奖有罚,奖罚公平,能够有效调动干部职工关注安全、抓好安全的积极性和主动性,实现既定安全目标。
一是完善本安型示范单位竞争淘汰机制。按照典型引路、分步实施的原则,今年新增夹河矿、张小楼井、天山公司、秦源煤业、化工公司、机械厂、华美热电厂和供电处,作为我矿第二批本安型创建示范单位。至此,我矿创建本安型示范单位已达到12家。本安型企业创建办公室,要抓紧完善创建体系,细化创建指标,统筹抓好本部与异地、示范与一般单位创建工作。各单位要按照我矿统一部署,结合实际,认真编制本安型单位创建规划并抓好组织实施。建立本安型示范单位动态考核机制,定期组织评定表彰。凡安全基础工作扎实、“四大要素”和谐统一、“三违”行为大幅下降、安全装备全集团领先、主要生产系统完善可靠、各类安全管理制度规范齐全、矿井连续安全生产3周年以上、地面厂处杜绝重伤及以上人身事故、安全程度评估达93分以上、质量标准化进入我矿前三名的,分别给予授牌、奖励;达不到上述要求的,要给予摘牌和等额罚款。
二是完善安全收入风险抵押机制。推行全员安全风险抵押,加大采掘区队长、安全生产管理人员风险收入比重。在生产区队逐步推行生产、安全、质量结构工资制,鼓励干部职工抓好安全管理,提高收入水平。认真执行国家七部委局和徐矿司[20xx]193号文件精神,提高干部年薪中安全收入所占比例,加大考核力度,真正做到安全好收入高、风险大收入高,促进安全生产良性循环。
三是完善“三违”治理双向激励机制。进一步加大“三违”治理力度,层层落实治理指标,从严从重查处现场违章行为。加大正反双向激励力度,积极开展无“三违”区队、班组创争活动,增强干部职工遵章指挥、按章作业的自觉性、主动性,最大限度减少因“三违”而发生事故。要严肃处理“三违”治理不作为的单位和个人,月度内凡是被我矿或本单位累计治理“三违”7人次以上的区队(车间),一律停产整顿;个人完不成“三违”治理指标任务的,要按相关规定和程序追究责任。
四是完善安全监察机制。要严格按照《安全生产法》等法规,建立健全安全监察管理机构,配齐安全监察人员,矿井采煤、掘进、机电、运输、通防、水文地质等专业安全管理,必须明确专人负责。推行驻矿(公司)安全监察处负责人专职制,争取年内解决兼职问题。紧紧围绕安全重点任务,落实安监部门查处安全隐患和“三违”行为、经济处罚、停产整顿、管理人员撤免建议等权利,切实履行好安全监管职能。各单位、各级领导干部必须自觉接受政府安全监管部门、行业管理部门和企业内部安全监察机构的监督监察,共同抓好安全生产。
四、强化“三基”建设,推进企业本质安全创建水平再上新台阶
一是抓基础,提升质量标准化达标水平。大力推进“精品工程”创建活动,严把工程质量“毫米关”,实现安全质量由“静态精品”向“动态精品”转变。今年起,各生产矿井所有在建工程、采掘头面和生产场所,必须严格按照新标准进行设计、施工、检查和验收,不符合新标准要求的,必须严格进行整改,确保达标。我矿安全生产职能部门要加强跟踪检查,严格把关。要认真排查整改问题。近期,各矿要由生产矿长牵头,组织采、掘、机、运、通等专业人员,对井上下所有系统、生产场所进行全面检查验收,不符合新标准规定的,必须立即落实整改资金、时间和责任人,按照轻重缓急原则,尽快补还欠账,全面达标。从今年一季度起,我矿所属各矿井质量标准化检查、安全评估一律按新标准打分定级,对不达标的严格按规定进行考核处罚。进一步延伸新标准执行范围,非矿山单位要结合矿井质量标准化新标准,结合实际,制订工程施工、机械制造加工、设备采购供应、后勤服务工作标准、质量标准和服务标准,以优质的工作质量、服务质量提高达标水平,增强企业竞争力。要按照“谁主管、谁负责”的要求,对因设计、制造、采购、服务不到位或管理缺陷,造成新标准不达标的,将严肃追究单位和领导责任。
二是抓基层,强化区队班组建设。安全管理的前沿在现场,重点是区队和班组。要进一步落实好《加强班组长队伍建设指导意见》,推行区队、班组自治和安全联保,提高现场安全管理水平。要健全三级管理体系,层层传递安全管理责任。我矿相关部门要加强对基层安全工作的指导,每月初排出重点矿井、重点采区和重大隐患,安排专人跟踪督察。各矿井由矿长牵头,组织安全生产分管领导和部门,每旬排查一次安全不放心区队、不放心专业、不放心头面,制定有效措施,实行重点监控,重点整改。各区队每天也要排查不放心岗位和不放心个人,落实安全包保人员,进行谈话帮教,对长期违章、思想活跃、安全不放心人员,视情节轻重实行停工学习或解除劳动合同。加大安全管理重点矿井、发生事故矿井监管和停产整顿力度,今后,凡矿井发生死亡事故的,一律全矿停产整顿3天,事故区队停产整顿7天。
三是抓基本功,全面提高从业人员安全生产技能。安全基本功是做好安全生产所必需的基本技能和素质。煤矿生产存在一定安全风险,必须一着不让地抓好职工技术素质和业务技能培养,打好从事安全生产的基本功。要切实做好综采、综掘、机电等成建制队伍培训,全面提高综合素质,打造优强区队。加强培训基地建设。进一步充实师资力量,开展好职工技能培训,我矿要建立供电维护培训基地,各矿井要根据自身实际,分工种、分专业建立安全技能培训基地。开展校企联合办学,采取委托、定向培训等方式,解决实用性人才短缺问题,培养安全生产后备人才。要抓好安全生产领军人培养。各单位要从促进企业安全发展战略高度出发,认真制定区队长、班组长及专业管理人员培养目标和实施计划,对班组长、车间主任的任用和培养,符合条件的可参照一般干部标准管理。大力推进职工技能振兴计划。积极创造条件,分层次开展技能培训。领导层要注重决策能力培养,管理层要注重管理素质培养,操作层要注重操作技能提高,保证学有所长,学有所用。突出抓好应知应会知识教育,落实好每日一题、每周一案、每月一考、每季一评“四个一”安培机制。要营造提高职工队伍素质的良好环境。通过提高装备水平、创建水平和工作标准,增加安全生产系统的技术含量,督促职工学习新工艺、新技术,掌握使用本质安全装备的技能。坚持以人为本,不断改进管理方式方法,营造和谐共进、齐心协力创建本安型企业的良好环境。
同志们:
每年年初,我们都会把安全工作会议作为全年要开的第一个会,这本身就表明:安全工作先于、高于、重于、大于一切;安全工作是关于煤矿发展全局、职工身体健康、性命攸关、家庭幸福、企业发展、兴衰荣辱的大事。刚才安全生产副矿长谭立同志已对过去一年安全生产工作总结的比较全面,问题和不足分析的也比较到位,对今年工作的安排我完全赞同。在座的各级领导回去要把会议精神认真传达,要牢记在心,树立“以人为本、安全发展”的理念,以“本安体系落地提升”为主线,以事故案例警示教育为抓手,深入开展隐患排查治理,狠反不安全行为,确保20xx年安全生产工作平稳开展。下面我要着重讲几点意见:
一、进一步提高安全生产服务,经济发展大局的意识,务必做好安全生产工作的信心和决心
切实把安全生产作为经济建设的重要保障,全面加强安全生产工作,扎实打牢安全生产工作基础,坚决遏制重大事故发生,严防轻伤以上事故发生,目标不变,任务不减,全面完成考核控制指标,力争完成考核控制奋斗目标,确保全年无轻伤事故发生。
当安全与生产发生矛盾时,企业往往重生产轻安全的状况没有根本改变,深刻绷紧安全生产这根弦,从认真履行好安全生产监督管理的工作职责出发,切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感、使命感、甚至是荣誉感,切实增强干事创业的信心和决心,扎扎实实抓好安全生产工作。
二、转变干部队伍作风,提高安全执行力
从矿领导班子成员到科区领导,都要转变作风,切实履行好安全生产责任制。无论安全生产,还是经营管理,或是党建思想政治工作,工作重心都要下移、前移,尤其要紧紧抓住现场。从班子成员、部门负责人以及基层班子成员,都要按规定执行下井的次数和要求,带着问题去下井。安全生产口的干部下井要紧紧盯住问题隐患多的地方,多到安全管理薄弱的地方,多到风险控制难度大的地方,根据现场变化情况,做到“四必到”(即工作面新运转时必到、工作面地质条件变化时必到、现场存在重大安全隐患时必到、系统发生重要调整时必到);经营口的干部要多深入井下掌握生产变化、煤质管理、系统运转、材料使用对经营成果的影响因素;党群口的干部要深入井下了解队伍管理、薪酬分配、休假休息、生活福利等方面存在的不稳定因素,探索加强思想政治工作,维稳工作及文化建设的思路措施。总之,各级干部要沉下身子,深入现场,情况到一线去了解,动态到一线去掌握,问题到一线去解决,办法到一线去寻找,感情到一线去沟通,作风到一线去锤炼,不断提高安全执行力。以过硬的作风、严明的纪律为矿安全生产提供可靠的组织保障。
关于贯彻此次会议精神,广大职工干部一定要认清大局,切实做到四个“严”,即要求要严、措施要严、制度要严、追究要严,归结到一点,就是严字当头抓安全,从表面上看,严字有些冷酷,视乎不近人情,但安全工作只有在严上下功夫,才能保护职工的生命健康,持续干部的政治生命,是对广大干部职工最大的爱护。
同志们,做好新一年的工作任务艰巨,责任重大,要求我们必须不等不靠,争主动,往前赶,从现在开始就立即行动起来,把思想和步调迅速统一起来,把智慧和力量紧急凝聚起来,按照确定的目标任务,一项一项抓落实,一天一天抓落实,一步一个脚印,全力以赴夺取20xx年各项工作特别是安全工作的全面胜利,特别是当前正值年末岁尾,春节即将来临,时间紧,任务重,工作头绪多,职工思想比较活跃。为此,元月份全矿党群工作要紧紧围绕节日期间的各项重点工作特别是安全、稳定和职工生活等方面发挥积极作用。
一、坚持以人为本强化教育培训
实践使我们认识到:抓安全必须坚持科学发展观,必须做到以人为本抓教育培训。因此,我们把提高职工业务技术素质作为安全的基础工作来抓,坚持环境育人,努力创建安全文化,建立了“五个一”的教育阵地。我们充分利用周一安全活动日,周五业务学习日系统学习了《安全生产法》、《煤矿操作规程》、《安全质量标准化标准》等多项安全法律法规。
生产科室工程师以上管理人员备课讲解,职工建立学习记录,并坚持现场提问安全知识,每次提问2~3名职工,对回答不上来的通知区队班后学习相关知识,从而大大增强了职工学习业务知识的积极性,提高了依法操作能力。我们在强化职工教育培训的同时,也注重对生产科室管理人员的培训教育,规定了学习内容,进行闭卷考试,不合格给予补课、补考。
同时采取生产科室管理人员每周五上技术大课活动,由专业副总集中授课,进一步提高了生产科室管理人员的综合技术素质。在抓职工教育培训上,我们还坚持突出重点,不拘形式,班前宣誓,班中警示,班后分析考核落实,特别是加强对新入矿劳务工的教育培训。
在职工学校集中培训、区队规程考试合格的基础上,入井作业后,由专业副总及生产班子领导对其进行为期一周班前一小时集中强化教育,真正使他们认识到如何安全、怎样安全。通过对职工强化安全教育培训,使职工的自主保安意识和正规操作能力不断提高,进一步夯实了安全基础。
二、保持均衡生产力求动态安全
实践使我们认识到,安全与生产是车之两轮,鸟之两翼,不能就安全而抓安全,更不能片面的强调生产而忽视安全,离开生产谈安全只能是空谈;片面强调安全,不管生产就是教条。
要想实现动态中的安全,就必须保持一个均衡的生产秩序,生产单位不能停止生产迎接检查,检查频率再大,生产正常组织,有效的避免了抢产量、抢进尺现象的发生,检查中发现危及安全的隐患,立即停产整改,对动态中的一般质量问题,现场跟班干部、安监员盯上处理。
各类安全检查必须是在动态中,在生产过程中发现问题,改正问题,促进了现场工程质量和职工操作能力的提高。凡是停产迎接检查的,一次考核区队盯班干部100元,现场工长、安监员50元。XX月份,尽管我们组织了各类安全检查140余次,但产量、进尺均创出了今年最好水平。实践证明,均衡生产抓安全,既保证了安全效果,又促进了生产任务的超额完成。
三、深化“双基”建设提升矿井安全质量标准化水平
“双基”建设工作是安全管理的基础,只有不断拓展、延伸,才能实现矿井的安全质量标准化。我们在前段时间抓“双基”建设的基础上,突出工作创新和“闪光点”,实行全矿生产单位主要负责人,生产科室全体人员每早7:00点的大班前会制度,实行了每班的盯班干部、工长的大班前会制度,实行了动态达标检查验收制度,采煤工作面实行工序化管理,掘进架棚实行挂牌留名制度,在任何检查中不停产,不搞突击,不摆花架子,而是注重实效,平时抓、抓平时、长抓不懈。
在质量验收方面,由专业副总负责,实行不定期动态浮动定级验收制度,规定采煤专业每月至少验出2个合格品或不合格品,掘进专业每月至少验出4个合格品或不合格品,机电运输专业每月要验出两个合格品或不合格品,否则每少一头面次对专业副总罚款50元。
验收过后,出现质量滑坡头面,给予降级处理,从而确保了条条线线、台台件件时时达标。我们抓质量标准化,没有固步自封,而是采取内部挖潜,外部取经“双管齐下”的方式,先后组织生产科室、区队干部外出参观学习,解放了思想、开阔了眼界,对安全质量标准化有了一个更高的认识,项项工作求创新、找亮点,并将“双基”建设工作逐渐延深到采掘头面。
同时,我们将井下现场分成六条线,专业副总、科室人员分线包片,分别落实责任,定期不定期进行高标准的检查验收。
此外,我们还大力选树典型,对安全质量标准化搞的好的头面,召开现场会,推广经验,查找不足,以点带面,使“双基”建设工作不断延伸,促进了安全质量标准化工作在短期内上了新台阶。
同志们:
这次全镇安全生产工作会议是经镇党委、政府研究决定召开的一次重要会议,主要是总结分析20xx年全镇安全生产工作,表彰先进,安排部署20xx年安全生产工作,动员全镇干部群众进一步统一思想,提高认识,严防严控,坚定不移地抓好各项安全工作措施的落实,继续保持全镇安全生产的良好形势,为全镇经济社会又好又快发展构建和谐社会奠定坚实的安全基础。刚才,宣布了表彰决定,有17个先进单位和60名先进个人受到表彰。在此,向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!下面,根据镇党委政府研究的意见我讲四个方面的问题:
一、20xx年全镇安全生产工作开展情况
20xx年,市安委会、市安监局的指导帮助下,全镇上下坚持把安全生产放到重要位置来抓,严格落实安全生产责任制,深入开展质量标准化创建,进一步强化安全教育培训,积极进行隐患排查治理,安全生产工作水平有了进一步提高。全年没有发生重伤以上安全责任事故,实现了安全年的目标,得到了上级领导的充分肯定,镇政府连续七年被评为“全市安全生产工作先进单位,”连续三年被评为“泰安市安全示范单位”,一名同志被评为“全省安全生产先进工作者”,成绩来之不易,凝聚着全镇广大干部群众的辛勤汗水,得益于各级各部门的共同努力,得益于社会各界的大力支持,得益于安全生产者的辛勤劳动和无私奉献。在此,我代表镇党委、政府向广大安全生产工作者,向关心和支持安全生产工作的社会各界人士表示亲切的慰问和衷心的感谢!
回顾一年来的安全生产工作,主要突出表现在以下几个方面:
1、领导高度重视。镇党委、政府坚持安全科学发展理念,把安全生产工作列入了镇党委政府的重要议事日程,专门出台了文件,调整充实了镇安委会,明确了党委政府分工领导的安全职责,坚持党政统一领导,采取“谁主管,谁负责”的原则,党政主要领导对安全工作逢会必讲、逢事必办。并且明确指出抓安全生产工作怎么抓、怎么强调、怎么管都不过分,牢固树立安全为“天”的理念。认真落实“一岗多责”,牢牢把安全生产抓在手上,放在心上,落实在行动上。
2、落实安全生产责任制,实行安全生产一票否决制。年初镇党委、政府与各单位,各企业,各村签订了20xx年度安全生产责任书,各单位与所辖部门也层层签订了安全生产目标责任书,围绕责任抓落实,严格奖惩考核,并与各企业、各村经济利益挂勾,把安全工作纳入农村考核中的一项重要内容,对出现安全生产责任事故的实行一票否决,增强了抓安全生产责任感和使命感。
3、加强安监队伍建设,加大财政投入。镇党委、政府高度重视安全生产监管工作的投入,按照上级要求结合我镇工作实际,设立了安全生产办公室,成立了安监所和安全执法中队,配强配齐了安全执法工作人员,各企业、各单位、各村都配备专职安全监察员,安全管理网络体系建设得到了进一步完善和加强,投资2万多元,配备了微机、照相机、监测设备,制作了标准较高的版面,配齐了办公设施并专门配备了安全执行车辆,笔记本电脑、便携式打印机、录音笔,并配备了执法服装,为开展好安全监管奠定了坚定的基础。
4、积极深入开展安全执法监察活动。实行严细化管理、严检查、严管理、严追究、严考核,对查出的问题实行通报,责任追究。扎实开展了隐患治理年活动、安全生产百日督察、烟花爆竹、消防安全、火灾隐患、加油站、液化站、防雷电安全打非、新春安全等专项整治活动,积极开展隐患治理年活动,重点对纺织服装企业的消防、防火等安全隐患进行了整治,对2家企业消防设施进行了改造、配齐了消防设施,消除了安全隐患。对农村用电、危房、小建筑进行了清理检查,共排查危房207户,拆除危房200户。排查小建筑不规范经营户61个,下达了限期整改61份,并与各村各学校签订了危房保证书,落实了安全责任。全镇开展了区域性食品生产加工企业、加工户,进行拉网式排查摸底,摸清了底子,分类进行上报,逐步进行规范,共检查生产经营单位600多家,撰写检查记录600多份,提出整改意见200条,取缔无证经营18家,规范经营68家。特别是对工业园区内企业进行了排查。共组织检查25余次,查出安全隐患30处,提出整改意见40条,下达限期整改通知书30份。纠正和清楚了一大批安全生产违法行为和事故隐患,确保了全镇安全形势稳定。开展了烟花爆竹安全专项整治活动,春节前后利用三个月的时间开展了烟花爆竹、食品药品安全专项整治,实行了拉网式大排查,共组织检查60余次,取缔非法经营户8户,没收了所有非法烟花爆竹和不合格食品药品,规范了烟花爆竹市场,确保了节日期间的安全,让全镇人民群众过上了安全祥和的春节。
5、规范生猪市场,建立放心肉店。按照市政府的要求,认真开展放心肉工程建设,加强了对13家放心肉店的管理,对从业人员进行健康查体,持证上岗率100%。严把屠宰检疫关,严厉打击私屠乱宰行为,杜绝了劣质猪肉流入市场让全镇人民吃上了放心肉、安全肉,较好完成了市政府下达的任务。
6、安全宣传教育,进一步深化。积极开展了安全“宣传月”活动,认真宣传贯彻《省安全生产条例》、《省烟花爆竹管理条例》采取举办安全培训班和以会代训形式举办培训班3次,培训人员300 人次。举办安全知识竟赛2次,出动宣传车6次,集市宣传2次,发放安全明白纸31000余份,悬挂过街帘90余幅,固定标语76余幅,投资3万元建起了安全文化一条街、安全画廊。通过开展各项活动,增强了广大人民群众的安全意识,促进了安全工作的健康发展。
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我镇安全形势不容乐观,工作中还存有一些不容忽视的问题:
1、有些单位安全第一、安全发展的理念树立不牢固,对安全生产极端重要性认识不到位,侥幸心理和松懈思想有所抬头。
2、安全生产管理体制,机制不完善,存有政令不通的现象。
3、企业主体责任落实不到位,一些企业单纯追求利润而忽视职工的安全和劳动保护,安全投入严重不足,一些新、改、扩建项目没严格执行“三同时”制度,存有先天性安全隐患。
4、个别单位监管不力,责任心不强,作风不扎实,工作措施落实不到位,安全监管存有漏洞,留有死角。
5、个别单位对安全生产的长期性、艰巨性和复杂性认识不足,却反主动性和超前性,存有麻痹松懈、消极厌战思想,工作上不够尽职尽责,导致管理上漏洞百出,有些问题长期得不到解决。
6、农村危房问题。特别是煤炭采空区的村庄,危房相当严重,并且都是老年人居住,必须引起各村的高度重视,决不能有丝毫松懈和马虎,要切实采取措施,努力加以解决。
7、食品药品问题。食品药品与人民的生活息息相关,但生猪私屠乱宰现象屡查不止。
8、烟花爆竹问题。春节前后非法经营烟花爆竹现象时有发生,各村必须引起高度重视,做到监管不漏村,村不漏户,确保人民财产的安全。
二、全力抓好20xx年安全生产工作
20xx年我镇安全生产工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻省、市安全生产工作精神,用“以人为本”“安全发展”“科学发展”的原则统领安全生产工作。全面做好今年的安全生产工作。各单位要继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,严格落实安全生产的各项措施,从严加强安全生产管理,坚决完成市安委会下达的安全生产控制目标,杜绝较大以上事故发生,避免或减少一般事故发生,力争实现安全生产年。
1、坚持抓基层、打基础,从源头上狠抓事故预防。搞好安全生产工作,关键在基础、在基层。从全国各地发生的重特大事故来看,主要是“双基”建设抓得不好,安全生产各项规章制度和措施落实不到位,职工安全意识不强,违章操作造成的。大家一定要充分认识加强“双基”建设的重要性,坚持“重心下移,关口前移”,夯实基础基层工作,从源头上预防安全生产事故的发生。一要切实做到机构设置、人员配备到位,使安全生产有人抓、有人管。各企业要成立安全生产管理机构配备专职安全管理人员,各单位、各村要成立安全生产领导小组,设立专兼职安全管理员。二要大力实施科技兴安战略。建立健全强制性安全投入制度,提足用好安全技措费、安全风险抵押金等各项安全费用,严格落实各项安全生产经济政策,抓住影响安全生产的重大问题,加大资金投入,督促企业加强安全基础建设,及时淘汰落后技术、工艺和装备,提高安全装备水平,改善安全生产条件。三要加强现场管理。现场是整个安全生产的关键环节,是基础、基层工作的集中点。各单位、各企业要健全完善各项安全生产规章制度,加强内部安全管理,突出搞好安全教育培训和企业安全文化建设,真正提高广大干部职工的安全意识和业务技能,按章操作,规范操作,把安全生产的各项措施落实到车间、班组和岗位,真正使安全成为习惯,让习惯更加安全。
2、突出重点领域,在薄弱环节上狠抓隐患整治。20xx年是国务院确定的“安全生产年”,省里也明确规定重大隐患不治理视为同等事故处理。各单位要围绕“安全生产年”的要求,紧紧抓住安全生产的重点领域和薄弱环节,严格按照“专家查隐患、政府搞督查、部门搞监管、企业抓落实”的安全生产隐患排查、整治工作机制,确定整治的重点和措施,有针对性地进行整治,确保所有安全措施落实到位,取得实效。一要抓好消防安全和建筑施工安全整治。重点抓好学校、市场、医院、网吧等人员密集场所和密集建筑区的消防安全,电气安全检查,防范重特大火灾事故的发生,要加强建筑施工安全监管,防止坍塌、坠落等事故的发生。二要抓好轻、制衣行业的安全整治。我镇民营聚集区企业大部分是轻纺、制衣、冶炼行业,安全防火尤为重要。针对这些企业大部分是民营企业,安全意识相对淡薄,要求企业必须成立专门的安全机构,定期开展安全检查,确保机械正常运转,严防带病作业,配齐安全防护罩,严格按规定配备好消防设施,灭火器等,重点岗位、重点部门要做好安全监护和严格的交接班制度,要严格控制车间噪音、飞尘超标,确保安全生产。三要抓好农村的安全生产工作。重点抓好农村危房隐患治理,我镇部分村庄属民房斑裂采空区,特别是去年汛期,部分村民民房斑裂严重。因此,各村要做好危房的排查登记和修缮工作,严防危房倒塌事故的发生,其次抓好农村安全用电,严禁私拉乱接,坚决杜绝在电力线路下栽植树木和建设各种建筑物,严防触电事故的发生。要加强农村柴草堆放管理,严防火灾事故的发生。
3、组织好各类安全生产检查活动,在过程上狠抓控制。安全生产工作涉及领域广、范围大、人员多,而且是一项做不完、永远没尽头,永远不能讲圆满结束的工作具有艰巨性、长期性、反复性等特点,这就决定了安全生产工作不能抓抓停停,拨拨转转,必须要有工作上的主动性和自觉性,必须严防严盯严守,做艰苦细致的工作,分分秒秒地去争、去保、去控制,要根据不同阶段、不同季节、不同领域的安全生产工作特点,经常性、持续不断地开展好各类安全生产拉网式大检查。在检查的重点上,要突出对重点领域、重点企业、事故多发部位和重点时段的检查,彻底掌握安全生产制度的贯彻情况、操作规程的执行情况和日常安全管理情况。在检查过程中,一定要强化细节控制,落实细致作风,体现细微精神,善于发现隐患,不放松每一个环节、每一个部位,决不能走马观花,做到不漏一个、不留死角、不走过场,切实防止“落实不下去,严不起来”的问题。在对查出问题的处理上,要敢于坚持原则,不要怕得罪人,不能搞变通,要严格把关,不留情面,一抓到底,宁听骂声,不听哭声。对检查出来的关键性的问题要立即整改,一般性或者确实一时不能整改的,又不致于产生严重后果的,要制定整改计划和方案,区分轻重缓急,采取有效措施,限期整改,并将责任落到实处,坚决把各类隐患消除在萌芽状态。
三、全力抓好食品安全工作。
食品安全是一件事关社会稳定和群众安危的大事,保障人民群众的饮食和身体健康是时代赋予我们的责任,做好食品安全工作意义重大。为此需抓好以下工作:
1、成立组织,做好食品安全宣传工作。镇政府已成立食品安全协调委员会,具体负责全镇食品安全协调工作,协调委员会要认真履行食品安全工作的“三句话”的职能,在综合与协调上做“文章”始终坚持不越位,不错位,必要时补位的工作原则,精心组织、周密部署、统筹安排,全面做好食品安全工作。各村要配备一名食品安全信息员,具体负责本辖区食品安全信息上报工作。做好食品安全宣传工作,积极开展以“关注食品安全,构建和谐社会”为主体的食品安全宣传活动,组织有关部门深入学校、农村、企业开展食品宣传“三进”活动,同时聘请专业技术人员讲授食品安全知识,通过宣传,提高全镇人民的食品安全意识和参与意识,形成人人关心食品安全的舆论氛围。
2、认真开展区域性食品生产加工整治活动。坚持“全面监管、分类实施、打扶结合”的原则,全面开展食品生产、加工业的专项整治。一是农业全面推进农产品的标准化示范基地建设,加强对农畜产品生产基地农药、兽药、化肥等投入品的监管,严禁高剧毒、高残留农药的使用;二是要求具有一定规模的食品生产企业必须具备“三证一状”即生产许可证、营业执照、生产许可证(QS)并签订“食品质量安全责任状”;三是要求生产条件相对较差、规模小、产品具有一定地方特色的小作坊,必须具备“两证一书”,即卫生许可证、营业执照、并签订“食品质量安全承诺书”,四是严格食品生产“两口,一过程”的监管,既食品原辅材料的进口,产品的出口和生产加工过程。严格原辅材料进厂的检查检验,杜绝不合格的原辅材料进入生产加工全过程的安全;五是严格按照“三个一批”的要求,严厉打击制售假昌伪劣食品,使用非食品原料生产加工食品的“黑窝点”,关闭取缔无卫生许可证的食品加工点,爆光制假售假的违法案件;六是对各类食品生产加工企业、小作坊的从业人员进行培训,提高从业人员的食品安全意识和企业保障食品安全的能力;七是要求企业建立健全各项食品安全管理制度,如原辅材料的索证索票制度,食品添加剂备案登记制度,购销台帐制度,企业承诺制度和不合格食品召回制度等;八是集中开展小作坊分类整治,对A类小作坊重点进行帮扶;对B类小作坊给予扶持引导,要求尽快提高管理水平,改善生产加工条件,促使其规范生产。对C类小作坊生产提出整改意见,限期在1个月内整改达标,否则,由卫生部门吊销卫生许可证,工商部门吊销营业执照。
3、继续开展实施“放心肉”工程和生猪定点屠宰。要充分发挥放心肉店的作用。严把猪肉检疫关,持证上岗率要达到100%,严厉打击私屠滥宰行为,杜绝不合格猪肉流入市场,让广大群众吃上放心肉、廉价肉。
四、加强领导,落实责任,确保全镇安全生产稳定
安全责任重于泰山,抓好安全生是党和人民赋于我们的神胜使命,是我们义不容辞的责任,要进一步加强对安全生产工作的领导,党政一把手要亲自抓安全生产工作。
一要落实各级责任。要建立落实安全生产例会制度,每季度至少召开一次安全生产形势分析会,研究解决重大问题和事故隐患,要严格落实一岗双责,明确一把手的第一责任人的责任,明确各位副职对分管工作安全生产责任,进一步按照“谁主管、谁负责”的要求,时刻把安全生产工作放在心上,抓在手上,齐抓共管,形成合力。
二要严格落实安全生产责任制,进一步明确责任。采取一级对一级负责,层层抓落实,认真履行职责,坚决防止该作为不作为,该管不管和推诿扯皮,按照“谁发证,谁负责,谁审批,谁负责,谁主管,谁负责”的原则,认真履行好职责。
三是落实各部门责任。各部门党政一把手都是安全生产的第一责任人,要切实承担起本部门安全生产监管职责,确保各项安全生产法律法规,制度措施和政策落实到实处,要掌握本部门、本系统、本行业安全生产中的薄弱环节和重点企业的安全状况,对本行业和领域的安全生产工作,依法实行监督管理。
四要严格奖惩考核。实行安全生产一票否决制,要加大对安全生产责任追究力度,以安全生产实行月调度,季通报,半年总结,年终考核的工作机制,结合各自行业特点,推行安全生产风险抵押金或保证金制度。各村交纳1000元—3000元,民营企业交纳5000—10000元,中小学学校交纳1000元,双管单位交纳1000元。依靠强有力的经济手段,促使安全生产责任真正落实到位,确保全年安全生产不突破控制指标,做到防患于未燃。要完善监督考核体系,进一步完善监督考核制度,要严格奖惩考核,实行重奖重罚。按照奖惩办法镇政府组织考核组对各村、各企业、各单位控制指标完成情况进行半年、年底考核。对安全生产工作取得突出成绩的给予隆重表彰,并返还保证金,镇政府还要拿出一定数额资金作为奖金进行奖励。对工作不力,突破安全生产控制指标的在评先树优中实行一票否决。要认真落实国家监察部与安监总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》加大对安全生产事故的责任追究力度,对发生安全生产事故的,要在查清事实的基础上,依法严肃处理,该追究什么责任,就追究什么责任,该受什么处罚,就受什么处罚。
同志们,安全生产是一项艰苦、复杂、长期的工作,事关大局,责任重大,各级、各部门、各单位一定要以对党、对人民、对自己高度负责的态度,进一步增强责任感、使命感,警钟常鸣、常抓不懈、扎实工作,把各项安全措施落到实处,牢固树立以人为本,安全发展,责任重于泰山的观念,在镇党委政府的坚强领导下,进一步坚定信心,狠抓落实,扎扎实实开展各项工作,确保实现安全年目标,为促进我镇经济社会又快又好,构建和谐社会作出更大的贡献。
各乡镇人民政府,县安委会各成员单位:
1至3季度,我县安全生产工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真落实习近平总书记于安全生产工作重要指批示精神,深入贯彻落实中央、省、市关于安全生产工作的决策部署,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,进一步坚守红线、依法治安、强化责任、注重预防、狠抓治本,全县安全生产形势进一步稳定好转,总体特点是“一平稳一严峻”:即全县安全生产状况总体平稳,道路交通安全形势依然严峻。现将有关情况通报如下:
一、 主要工作情况
(一)加强领导,安全责任全面落实
县委、县政府始终把安全生产工作作为看齐中央、对标省委的重要标准,坚持稳定压倒一切、责任重于泰山,高位推动安全生产工作。在组织领导上,成立了由县委副书记、县长任主任,县委、县政府领导任副主任,安委会各成员单位一把手任成员的安全生产委员会,并成立了十二个安全生产专业委员会,统筹协调调度全县安全生产工作。各乡镇、各部门、各单位相应成立了安全生产工作领导小组,设立了安监站(股、科),全县325个村(居)委会任命了安全生产协管员(网格员),形成齐抓共管的良好局面。在政策支撑上,及时出台我县《关于推进全县安全生产领域改革发展的实施办法》,进一步明确了乡镇及部门监管力量、监管监察体制机制、安全防控体系、基础保障能力建设等重点改革任务。层级“党政同责、一岗双责”实施、条块监管网络队伍建设和工作职责制度制定、企业安全生产责任落实、调动经济和市场力量参加等方面着力推进。先后制定了《关于推进城市安全发展的意见》、《宁都县安全生产工作职责规定》和《宁都县贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定的实施意见》等政策性文件。在工作推进上,坚持安全生产例会制度。建立健全了县委常委会、政府常务会、县长办公会定期学习、听取、研究、调度安全生产工作制度,今年以来,先后召开县委常委会四套班子会3次、政府常务会县长办公会8次,分别学习、研究部署安全生产工作。全面落实企业主体责任。 交通运输、矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、重点消防等重点企业单位落实安全生产“五个一”活动,积极开展隐患排查和风险辨识、分级管控工作,逐步建立“一图一牌三清单”制度。
(二)强化监督,监管执法力度加大
全县上下认真履行监管职责,全面推进依法治安,深入开展联合执法专项行动。以铁心、铁腕、铁面孔,严格部署、严格检查、严厉执法,有效整治安全生产秩序。加强监督检查。县委、县政府主要领导对安全生产工作做到亲自过问、亲自部署、亲自调度、亲自督促检查,县四套班子领导定期深入挂点联系乡镇及分管行业企业督促检查安全生产工作,全县各级领导认真履行安全生产职能,率队组织开展安全督查检查、隐患治理、应急救援等工作。全县安全监察系统干部认真落实安全生产日常监管职责,严格落实每月一次安全生产常规检查、重要时段隐患集中排查及对高危行业企业进行不间断巡回检查活动。严格按照年度执法计划开展工作,建立完善了“四不两直”暗查暗访安全检查制度,严格按照“双公示”制度及时公开安全生产行政许可及行政处罚信息。
(三)夯实基础,体制机制逐步完善
县安委会充分发挥综合协调、调度、督查、指导职能,逐步建立和完善了综合监管联席会议与督查督办、日常工作预扣分定期通报、联合执法检查与安全事故约谈等,实现了县乡联动、齐抓共管,集中打击与长效治理的工作目标。
(四)部门联动,专项整治推进有力
按照《宁都县20xx年安全生产十大专项整治行动工作方案》精神,认真落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求,分别明确一名县领导,一个牵头责任单位,实行“专业委员会半月一调度、县安委会每月一调度、县主要领导每季一调度”的工作推进机制,组织精干力量,对全县范围内的道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、消防、建设工程施工、特种设备、工业园区企业、小微企业及校园、旅游安全等行业领域进行拉网式大排查大整治。同时,县安委办充分发挥综合协调调度职能,督促各专业委员会共建立12个行业专项整治工作微信群,及时下达工作任务、如实反映工作动态、定期调度工作进展、有效推进“扫雷”、“清零”行动。
(五)广泛宣传,安全意识深入人心
今年以来,全县上下认真学习贯彻、总理关于安全生产重要指示批示精神,深入贯彻中央、省、市、县关于安全生产的一系列决策部署,进一步强化安全生产意识。安全生产宣传力度不减。包括:在各乡镇、各部门及重点企业、建设工地悬挂安全宣传横幅362条;在宁都电视台、宁都手机报等媒体开设安全生产工作宣传专栏。制作播放“聚焦安全齐抓共管”等专题专栏26期;编印了10期《安全生产工作简报》;十大行业整治牵头单位均建立了专项行动微信工作群,直观反映专项整治进展情况。曝光安全生产违法违规行为11家次,重大隐患13处。发送安全生产温馨提醒短信10万余条。广泛开展第十七个安全生产月暨安全生产万里行活动。安全生产培训教育效果良好。6月8日,县安委会组织县安委会成员单位分管领导、安监干部及乡镇分管领导、安监员举办安全生产监管业务培训活动。县安委会印发x份《安全生产典型事故案例剖析》,县安监局开展矿山、烟花爆竹、危化品从业人员安全培训x余人次,县消防大队聘请专家到各乡镇开展消防安全培训x余人次,县交管大队、交通运输局举办驾驶员及运输企业从业人员安全培训教育x余人次。
二、存在的主要问题
当前,我县安全生产工作还存在诸多问题,主要表现为:一是企业安全生产主体责任落实不到位的问题依然突出,主动抓安全的意识不强、机制尚未形成,安全保障措施落实不到位;二是安全监管与经济社会发展相适应等创新能力有待提升,个别乡镇或部门对安全生产的艰巨性和复杂性认识不足,有时存在麻痹松懈思想;企业主“逐利”、“冒险”的欲望加剧,高危行业企业未摆正生产与安全、效率与安全的位置;三是道路交通安全形势依然严峻,一些路段、车辆、人员、环境、管理等安全隐患因素不同程度地存在。四是安全监管力量不足与监管任务繁重的矛盾有待改进,我县高危行业企业的特点是点多面广规模小条件差,基层安全监管任务日趋繁重、责任日益重大。
三、 信息报送统计情况
(一)未专题研究安全生产工作,形成会议纪要并上报的有:xx乡4次、xx镇1次、县卫计委4次、县石油公司1次、县电信公司4次、县移动公司1次、县联通公司4次。
(二)未报送安全生产形势分析的有:xx乡3次、xx镇1次、县卫计委3次、县石油公司3次、县电信公司3次、县移动公司1次、县联通公司1次。
(三)未报送安全生产月报的有:xx乡9次、xx镇1次、xx乡1次、县卫计委9次、县石油公司2次、县电信公司9次、县移动公司2次、县联通公司2次。
(四)春节7天“零”报告情况:田埠乡、大沽乡少报7天,石上镇、东韶乡少报4天,竹笮乡、蔡江乡少报3天,赖村镇、黄石镇、黄陂镇少报2天。县交管大队、县消防大队、县林业局、县水利局、县石油公司、县移动公司、县联通公司少报7天,县电信公司少报6天,县矿管局少报3天,县局、县农粮局少报2天。
(五)全国“两会”18天“零”报告情况:竹笮乡、东韶乡、大沽乡、蔡江乡少报18天,石上镇少报10天,黄石镇少报8天,湛田乡少报5天,黄陂镇少报4天,田埠乡少报3天。县局、县消防大队、县文广新局、县新闻中心、县水利局、县矿管局、县市场和质量监管局、县气象局、县石油公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司少报18天,县房管局少报15天,县环保局少报9天,县教育局、县供电公司少报7天,县公路分局少报5天,县农粮局少报4天,县交管大队少报3天,县卫计委少报2天。
(六)中秋3天零报告情况:梅江镇、大沽乡少报3天,固村镇、石上镇少报2天。县局、县交管大队、县消防大队、县教育局、县水利局、县石油公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司少报3天,县农粮局少报2天。
(七)参会迟到、代会、早退情况:一是9月2日迎接省安全生产交叉检查工作布置会议,迟到的有:县教育局;代会的有:县工业园区管委会、县民企局、县交管大队、县城建局、县市场和质量监管局、县农粮局。二是9月20日全国、全省、全市视频会议及中秋国庆节安全生产会议,代会的有:县交管大队、县耻局、县消防大队、县城建局、县市场和质量监管局、县民营企业局、县农粮局、县教育局、县水利局、县旅发委,早退的有:县交管大队、县耻局、县市场和质量监管局、县水利局。
今年工作还剩不到三个月时间,望各乡镇、各部门(单位)严格落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任,以极端认真负责的态度把工作抓实抓细,以务实进取的精神提高安全监管能力,确保我县安全生产平稳发展。
今天下午,我们召开全市安全生产工作会议,主要任务梳彻落实国家、省委省政府领导同志对示范区华航现代牧业集团有限公司“12·17”重大火灾事故指示批示精神,贯彻落实昨天下午召开的全省安全生产工作紧急电视电话会议精神,深刻汲取教训,对全市安全生产工作进行再安排、再部署。这起重大火灾事故暴露出我盲作中存在的突出问题。目前,我们力争把这次本不该出现的令人痛心、令人警醒的事故处理好,给逝者一个交代以告慰亡灵,也给生者和社会一个交代,让悲剧不再发生。我们要深刻汲取这次血的教训,提高安全生产意识,落实安全生产责任,举一反三,查找漏洞,检讨不足,进一步树牢责任意识、安全意识和法律意识,深入开展安全隐患大排查、大排除工作,确保安全生产各项措施落到实处、各类安全隐患排除到位。这次会议具有很强的针对性和现实意义。刚才,副市长李建仓同志通报了华航现代牧业集团有限公司“12·17”重大火灾事故基本情况;示范区管委会主任王景宇同志作了检讨发言;市委常委、常务副市长吴祖明同志就做好下一步工作进行了安排部署。下面,我讲以下三点意见。
一、坚决扛牢以人民为中心发展思想的政治责任。坚持以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。多次强调,“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”践行新发展理念,推进高质量发展,最基本的是要给人民群众营造一个安全的工作和生活环境。经初步调查,这起重大火灾事故的直接原因是华航现代牧业集团有限公司冷库内无证电焊工实施不规范作业,切割形成的高温金属熔渣引燃保温材料导致了火灾。11名无辜的工人早上起来高高兴兴去上班,到晚上就永远回不到家了,有的还很年轻,令人十分痛心。我相信,类似华航现代牧业集团有限公司这样的企业商丘还有很多,类似这样的企业生产行为商丘还有很多。目前,商丘有很多屠宰企业的冷库基本上都是这种状态,企业在经营过程中也有可能聘请无证工人进行不规范作业。我们要站在政治的高度来看待这起事故,要充分认识到,高质量发展首先是安全发展,如果没有安全发展,就无法实现高质量发展。中国特色社会主义最本质的特征、最大的优越性是中国共产党的领导。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。各级党委政府要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实安全发展理念,积极践行以人民为中心的发展思想,切实提高思想认识,端正发展思想,坚决扛牢对人民负责的政治责任,认真履行安全生产的法定责任、领导责任,保护好人民群众生命财产安全,推动新时代商丘高质量发展。
二、切实履行法定责任,消除各类安全隐患。如果我们的责任履行到位了,就会减少或避免事故的发生。一是各县(市、区)主要领导要按照省、市关于安全隐患大排查、大排除工作的安排,做到亲自部署、亲自安排、亲自协调、亲自督办,确保各项工作措施落到实处。今天主要领导因故没有参加会议的县,参会的同志回去后要将会议精神传达贯彻到位。二是各县(市、区)分管安全生产工作的领导同志要认真研究本辖区安全生产的薄弱环节和隐患的重点领域,同安委会、安监局、消防等部门一起制定完善各类安全隐患大排查、大排除的工作方案,明确重点领域、重点区域和重点环节,形成工作重点示意图,切实做到心中有数。各县(市、区)分管领导一定要履职尽责,切实履行好分管安全生产的责任,履行好安全委员会常务副主任的责任,代表党委政府制定完善安全隐患大排查、大排除工作方案,明确工作责任,确定工作重点,提出工作要求,确保各项安全措施落实到位。三是市、县两级副职领导同志,尤其是市、县两级政府的副职领导同志,要按照市、县的统一安排部署,切实抓好工作落实。市政府已经明确,由各位副市长抓好各自分管领域安全生产工作的落实,履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”的法定责任。各位市领导必须把分管行业的安全生产责任履行好、管起来,及时把安全隐患查出来、排除掉。我们要认识到,安全生产工作不是各级安委会哪一家的事情,也不是分管领导自己的事情,是需要大家齐抓共管的事情,必须协调配合抓好落实。各县(市、区)要把安全隐患大排查、大排除工作安排部署到乡镇、村,确保各个领域、各个部门、各个环节都行动起来。在具体方式方法上,市、县两级政府副职领导同志要采取暗访和突击检查的方式,深入企业和重点单位,重点检查各执法部门监管责任是否落实到位,及时发现安全隐患,及时整改到位;重点检查各企业主体责任是否落实到位,对发现的问题建立台账,做好记录,及时交办,紧盯不放,督促整改,确保真正排除隐患。如果在推进落实过程中还存在责任不清的问题,要通过这次安全隐患大排查、大排除工作进一步明确责任。各县(市、区)要按照今天会议的要求抓好落实,如果再出现问题,将倒查责任,严肃追责。全市安全隐患大排查、大排除工作要持续到明年2月底,活动结束后,各县(市、区)政府要向市政府报送专项活动的工作情况报告。工作情况报告要反映真实情况,尤其是建立了多少台账,分管副职进行了多少次暗访和突击检查,各行业部门在履行安全职责方面是怎么落实的,发现了多少问题,整改了多少问题,还存在哪些问题,要实事求是,务求实效。
三、务必严格执法,确保执法成效。这次重大火灾事故反映出执法监管部门在执法过程中存在“宽松软”的现象,存在执法不严、执法不到位、监管不到位的问题;有时碍于情面,对问题视而不见,不能做到及时发现、依法移交和严肃查处,行政处罚、停业整顿、训诫谈话等措施没有落实,存在的问题长期得不到整改。当前,我市安全生产工作面临的形势严峻。按照市政府的工作部署安排,副市长牛亚东同志日前带队对安全生产工作进行了暗访,发现一些场所的消防器材无法正常使用,安全状况不容乐观。如果执法监管部门人情执法、关系执法,就会导致执法不到位、监管不到位,不仅会害了别人,自己也要承担法律责任。只有各级、各部门、各单位真正履行好政治责任、法定责任,才能切实排除安全隐患。尤其是执法监管部门一定要汲取血的教训,始终绷紧安全生产这根弦,务必严格执法,依法履职到位,坚决摒弃“宽松软”、人情执法、关系执法的现象,确保执法成效,督促企业履行法定主体责任、建立安全体系、配备安全人员、落实安全措施、开展安全自查等,真正排除安全隐患。安全是企业的生命,没有安全就没有一切。这次事故的发生有其特殊性和偶然性,但也存在着必然性。华航现代牧业集团有限公司没有建立安全保障体系,没有建立安全保障制度,没有配备安全保障人员,也没有履行安全保障的责任。像华航现代牧业集团有限公司这样的冷库,各县(市、区)都存在。大家一定要汲取血的教训,确保冷库改造不再发生类似事故。执法监管部门要站在对人民负责、对企业负责、对自己负责的高度,履行好法定责任,进行全面排查,实行严查严管严处,做到问题不解决绝不放过、隐患不消除绝不销账。各县(市、区)要切实做好公共场所安全隐患大排查、大排除工作,坚决避免发生群体性伤亡事故。一是做好“三合一”市场、纺织品市场、鞋类市场以及化工产品市场等安全隐患大排查、大排除工作。这些市场周边大都有居民区,一旦发生火灾容易引发次生灾害,造成严重后果。二是汲取平顶山鲁山县“5·25”老年公寓特大火灾事故教训,做好我市“回头看”专项行动,对全市所有养老院、敬老院等进行全面排查,对存在的安全隐患进行彻底排查整改。尤其是对未经审批、消防安全措施不到位、存在安全隐患的养老场所要坚决遣散关闭,保证执法到位。各县(市、区)分管领导一定要高度重视,认真加以整改。三是做好宾馆安全隐患大排查、大排除工作。由于一些宾馆的设施设备较差,铺设一些劣质的化纤地毯,冬季采暖措施不到位,缺少必要消防设施,甚至没有消防通道,极易引发火灾。要及时做好排查整改工作,重点排查各类小宾馆、小旅店,切实排除安全隐患。四是做好各类公共场所安全隐患大排查、大排除工作。要重点排查车站、商场、学校、医院等,确保消防器材到位、消防标识明显、消防通道畅通,确保各类安全措施落实到位。
同志们,我们一定要坚持“生命至上、安全第一”的原则,汲取血的教训,牢固树立安全发展理念,严格履行法定责任,扎实开展安全隐患大排查、大排除工作,用实实在在的工作成效,保护好人民生命财产安全,为推动商丘高质量发展奠定坚实基础。
同志们:
刚才传达了1月10日区安全生产工作暨20xx年第一季度防范重特大安全生产事故工作会议的精神,部署了20xx年和第一季度安全生产重点工作,很具体,很到位,我完全赞同。20xx年,在区委区政府的正确领导下,街道各级领导干部、党政各部门、各社区的共同努力,认真贯彻落实安全生产“一岗双责”, 强化监管,落实责任,各项安全生产控制指标均未突破区下达的目标,这是大家共同努力的结果,藉此机会,我代表街道党工委、办事处,向辛勤工作在安全生产一线的广大干部职工表示衷心的感谢!刚才街道党工委、办事处与安委会成员单位和社区的代表签订了20xx年安全生产责任书,明确了20xx年的各项重点任务和指标,希望大家按照这次会议的部署,全力以赴抓好落实,确保安全生产形势持续稳定好转。下面我强调四点要求:
一、肯定成绩,以更饱满的热情,进一步增强做好安全生产工作的信心和决心
20xx年全年,街道没有发生较大以上生产安全事故和火灾事故,安全生产形势总体平稳可控。自5月份开展安全生产“一岗双责”试点工作以来,取得的工作成效较为理想,各项安全生产事故发生率明显下降。“一岗双责”工作推行以来取得的成效表明,安全生产工作抓与不抓不一样,抓细抓实与粗放管理不一样,即使面对严峻的安全生产形势,只要责任落实,措施得当,监管到位,就能取得工作成效。我们要时刻牢记鲁毅书记提出的“责任第一、认真第一、结果第一”这三句话,牢固树立抓好安全生产工作的信心和决心,以更加饱满的热情落实责任,恪尽职守,切实把安全生产工作抓紧抓好。
二、提高认识,以尊重和敬畏生命的态度,切实增强安全生产工作的责任感和使命感
安全生产工作关系着广大人民群众的生命财产安全,我们要坚持以人为本,强调生命至上,认真研究把握安全生产工作的新特点和新规律,确立安全生产工作新目标,创新安全生产工作方式、手段和机制,努力适应社会和人民群众不断提高的安全要求。要切实增强安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感,进一步增强安全意识,把思想认识和实际行动统一到区委、区政府和街道党工委、办事处关于加强安全生产的部署上来,认真谋划,务实推进安全生产各项工作。在这岁末年初,在座各位的工作一定非常忙,在我们忙的同时,企业也同样生产任务繁忙,加班赶工,再加冬季气候寒冷干燥,危险化学品、烟花炮竹等重点行业和领域进入生产安全事故多发期等特点。为此,我们一定要科学安排好各项工作,抓大不放小,加强安全生产隐患的排查整治,继续保持对安全生产非法违法行为的高压态势,最大限度减少生产安全事故,杜绝重特大事故和群死群伤事故的发生,确保街道安全生产形势平稳,让全体市民过上一个平安、祥和的新春佳节。
三、突出重点,以更扎实有力的措施,全力做好各项安全生产工作,强化春节和第一季度的安全事故防范力度
新春佳节临近,元宵节紧随其后,加上一季度是生产经营的旺季,安全生产工作任重道远。刚才,应福同志已经就第一季度特别是春节期间的安全生产工作进行了部署,各有关单位要紧密结合这一时期的特点,加大监管力度,切实抓好重点行业和领域的安全生产工作。在这里,我再强调要突出抓好以下几项工作:
(一)落实责任,明确分工,切实抓好节前安全生产检查整治工作。各社区居委、各单位要制定切实可行的节前安全检查工作方案,精心安排,周密部署,确保节前安全检查工作落实到位。要按照“属地管理、条块结合”和“一岗双责、齐抓共管”的原则,继续深入一线开展隐患排查治理工作,全面彻底、细致严谨。对发现的问题,要尽快整治。一般性隐患和问题,要当场责令进行整改;较严重的隐患和问题,要责令限期整改,隐患不排除,不允许恢复生产或运营。对隐患突出、危险性大的单位或场所要采取果断措施,依法责令停产、停业整顿或依法关闭。
(二)抓好出租屋和“三小”场所的消防安全检查工作。
近期,我街道连续发生出租屋和“三小”场所火灾事故,虽然没有酿成重大事故,但大家务必认真吸取事故教训,敲响警钟,切实做好出租屋和“三小”场所的消防安全检查工作。各派出所、出租屋综管部门、各社区及各有关单位要认真贯彻落实区政府《印发宝安区关于加强出租屋管理的暂行规定及四个配套文件的通知》,认真查找在出租屋安全管理等方面存在的薄弱环节、突出问题和漏洞,严格落实出租屋业主、二房东等房屋出租人的安全责任,全面排查整治出租屋存在的各类火灾隐患,对排查有死角、治理不彻底的,要采取针对性措施,严格落实整改。
(三)着力抓好春节前后企业停工和恢复生产的安全保障工作。春节期间,大部分工厂企业会停工放假,节后这些企业又会陆续复产复工,并且会有许多新员工新上岗就业。在这段从生产到停产再到恢复生产的时期,往往因为麻痹大意、放松监管和新手上岗,极易引发安全事故。各有关部门、各社区务必要注意到这一情况,采取针对性措施抓好预防,其中对春节放假的企业,要监督做好断电断水等防范工作,加强留守值班人员的安全教育,严禁在宿舍点火做饭、生煤取暖或使用大功率电热设备;对春节期间继续开工的企业,要加强巡查,杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为出现;对节后复工的企业,要加强对复工人员和新招聘员工的安全教育培训,杜绝未经培训无证上岗的情况出现。
四、防范未然,积极做好节日值班和应急值守工作
各社区、各单位、各部门要认真落实节日值班制度,落实好领导干部带班值班工作和值班人员职责及各项安全防范措施,安排专人24小时轮班;值班人员要坚持在岗在位,确保通讯畅通,一旦发生事故或遇到紧急情况,值班领导和有关人员要按规定及时赶赴现场组织抢险和处臵,妥善处理事故善后工作,确保社会稳定。要制定节日期间应对突发事件的各项安全防范措施,建立和完善应急救援预案,健全应急救援指挥机构,落实应急救援队伍,随时做好应急救援准备,提高应急处臵能力,确保最大限度地将突发事件造成的损失降到最小。
同志们,春节很快就要到了,我希望各单位、各社区共同努力,以对人民生命财产安全高度负责的态度,全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,狠抓各项工作落实,以工作保安全,以安全促发展,推动全街道安全生产形势持续好转,创造良好的安全环境,让市民过上一个平安、祥和、愉快的新春佳节。
同志们:
刚才,总结回顾了今年以来的安全生产工作,分析了存在的问题,并对第一季度安全生产工作进行了具体的安排部署,我完全同意,希望大家会后抓好落实。下面,我再强调几点:
一、认清形势,进一步提高对安全生产工作重要性的认识
安全生产关系到人民群众的生命财产安全,关系到全县改革、发展、稳定的大局,关系到构建社会主义和谐社会宏伟目标的实现。今年以来,全县安全生产形势虽然稳定好转,但这并不意味着安全生产各方面的工作都十分到位,我们必须清醒的看到,我县安全生产工作中还存在许多问题:如个别部门领导对安全生产的严峻形势重视不够,安全生产基础设施投入不足,各类安全事故隐患整改不力等。对此,我们一定要高度重视,认清形势,坚决克服松懈和麻痹情绪,进一步提高对抓好安全生产工作重要性的认识。第一,要从构建社会主义和谐社会的高度,充分认识安全生产工作的重要性。刚刚闭幕的xx届六中全会,把安全发展作为一个重要理念,纳入了我国社会主义现代化建设的总体战略,在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确要求“坚持安全第一、预防为主、综合治理,完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施,加大投入,落实责任,严格管理,强化监督,坚决遏制重特大安全事故”。这不仅体现了党中央、国务院对安全生产工作思路的进一步深化,也体现了对安全生产工作认识的进一步提高。这就要求我们必须从新的历事进一步重视安全生产,把思想认识统一到党中央的要求上来,更严更细地抓好安全生产。第二,要从落实科学发展观的高度,充分认识安全生产工作的艰巨性。落实科学发展观必须坚持“以人为本”,把人的生命放在第一位。总理指出,“经济发展必须建立在安全生产的基础上,绝不能以损害人民的利益甚至牺牲职工生命为代价”。我县矿山企业较多,整体技术水平低,安全投入不足,安全基础薄弱。目前,全县安全生产状况的好转,是靠采取严防死守的措施得来的,安全事故隐患仍然不少。从现状看,要切实维护人民群众的生命财产安全,我们面临的任务繁重而艰巨。因此,各乡镇、各部门要从落实科学发展观的高度出发,从讲政治、促发展、保稳定的大局出发,从维护人民群众的根本利益出发,牢固树立“责任重于泰山”的观念,切实履行职责,真正把安全生产工作抓紧抓好,抓出成效。第三,要从全面建设小康社会的高度,充分认识安全生产工作的紧迫性。今后几年,我县将进入一个快速发展和全面建设小康社会的关键时期。大批建设项目的铺开和工业企业的投产,一方面会有力地促进经济的发展,另一方面也会产生一些新的不安全因素。要率先实现小康社会的宏伟目标,我们既要抓好经济的提速发展,又要抓好安全生产工作。要始终处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系,坚持“生产服从安全,安全高于一切”的理念,时刻绷紧安全生产这根弦。要牢固树立保安全就是保稳定、保安全就是促发展的思想,千方百计抓好安全生产工作,为加快全面建设小康社会创造一个安全稳定的环境。
二、强化监管,进一步遏制安全事故的发生安全生产重在监管。工作中,我们要以贯彻实施《安全生产法》为契机,突出重点,强化监管。一要深化安全专项整治,着力解决事故多发行业和领域的突出问题。各有关部门要针对矿山、交通运输、危险化学品、建设领域和人员密集场所开展安全专项整治,解决好存在的突出问题。对非法开采和非法生产经营,要始终保持高压打击态势。二要开展好安全生产大检查,切实加大安全隐患整改力度。要坚持安全生产检查制度,将安全生产检查过程中发现的重大安全隐患,逐一列表登记,建立隐患台帐。同时,对每个安全隐患提出具体整改措施,落实整改责任人、限期整改。县安监局要定期对隐患的整改情况进行专项督查,凡发现同一处隐患两次整改不到位的,要追究的领导及有关人员的责任。三要加强源头控管,严把市场准入关。要对高危行业实行安全生产许可证制度。新开办矿山、建筑施工和危险化学品生产企业,必须具备法律法规规定的安全生产条件,并依法向有关部门申请、办理安全生产许可证。对没有按规定办理安全生产许可证的,工商行政管理部门不得核发营业执照。现有企业达不到标准要求的,要按规定时限整改,到期整改仍达不到要求的,有关部门要依法收回证照,限期关闭。要落实“三同时”制度(即新建、改建、扩建工程项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用),凡未执行该规定的,有关部门不得办理行政许可手续,企业不准开工投产。同时还要健全预警机制,增强抢险救灾的及时性和有效性。县安全管理部门要切实担负起责任,一旦发生事故,要做到处乱不惊,行动有序,救援迅速。
三、夯实基础,构筑安全生产的长效机制
各级各部门要把安全生产基础工作放在更加重要的位置,加强力量,加大投入,夯实安全生产基础。一是建立安全生产台帐。全县所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业,都要普遍开展安全质量标准化活动,尽快建立起完整详细的安全生产台帐,建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准,规范安全生产行为,提高企业安全质量管理水平。二是加快淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品。要积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料,不断提高安全装备水平,逐步淘汰落后技术、工艺和产品,从源头上减少安全隐患。三是强化安全生产技术培训。煤矿等企业从业人员安全意识不强,安全技术水平不高,是安全生产中的一个突出问题。因此,要加强职工安全培训,依法实行强制性安全培训制度,生产经营单位主要负责人及有关管理人员、重要工种人员,必须经过安全技术培训,达到应知应会的要求后才能上岗。四是建立健全安全生产控制指标体系。要对安全生产工作进度进行量化评价,落实好安全生产目标管理责任书的规定,对安全生产实行定量控制和考核。对因工作不力,发生事故突破指标的,要严肃追究责任。五是健全安全投入机制。各乡镇、各部门、各生产经营单位都要加大安全生产投入,提高防范安全生产事故的能力和水平。尤其是要重视对安全生产基础设施建设资金的投入,积极支持企业进行安全技术改造。
四、加强领导,形成齐抓共管的良好局面
安全生产涉及面广,工作复杂,各级各部门一定要各负其责,密切配合,齐心协力地抓好安全生产工作。第一,要全面落实安全生产责任制。各乡镇政府的主要负责人是本地区安全生产工作的第一责任人,必须亲自抓,负总责,把安全与生产放到同等重要的位置。同时,要强化企业法定代表人负责制。企业是安全生产的责任主体,其法人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责,把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。要严格安全生产责任制的考核,严格奖惩,坚决兑现。第二,要强化行政责任追究。事故查处必须从严、从重,坚持“事故原因不查清不放过,事故责任者得不到处理不放过,整改措施不落实不放过,教训不吸取不放过”的“四不放过”原则。发生安全生产事故,有关部门必须按规定及时上报,对瞒报事故的,要依法予以严厉查处。决不姑息迁扰。在这方面及有任何通触的余地,从本人做起不说情、不准情。除违犯违规之外,说情四个原则:包税工程、安全生产、税收、仗势欺人,不近人情 请大家一起督查重申,安全车税收不可偏废。另外,对未经批准、未取得许可证或资质擅自从事高危行业经营活动的单位或个人,要严肃追究生产经营单位及其主要负责人的责任;对未经安全生产审查,擅自审批许可,造成安全事故的,要严肃追究有关部门及责任人的责任。第三,要加强部门配合。县安监局要承担搞好安全监管,指导协调安全生产工作的重要职责。县发改委、公安、交通、水利、国土资源、建设、教体、电业、煤炭、文化、林业、农业、质监等有关部门,要按照有关规定,具体负责职责范围内的安全生产监督管理工作,并依法承担行政监管责任。行业管理职能部门要明确或设立负责安全生产管理的机构,配备与安全生产管理工作相适应的人员,履行安全生产管理职能。部门之间要团结协作,密切配合,形成抓安全生产的强大合力。第四,要搞好宣传引导。要采取各种方式,加大安全生产宣传教育和舆论引导力度。县电台、电视台、信息中心等新闻单位要大力宣传安全生产方针政策和法律法规,宣传安全生产工作的先进典型和经验;对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型,要开展案例说法。学校要适当开展安全知识教育,提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的认识和防灾能力。要调动社会各方面的积极性,充分发挥各种社团组织在安全生产方面的作用,广泛开展群众性安全生产教育活动。总之,要通过广泛宣传引导,强化全民安全意识,营造“关爱生命,关注安全”的良好舆论氛围。
同志们,安全生产责任重于泰山。抓好安全生产意义重大、任务艰巨。我们要充分认识做好安全生产工作的极端重要性,把安全生产工作摆在更加突出的位置,群策群力,常抓不懈,努力实现全县安全生产稳定发展的良好局面,为全县经济社会发展和大局稳定做出应有的贡献!