林场工作会议上的讲话（通用3篇）
同志们：
这次全市国有林场和苗圃工作会议，主要任务是总结20xx年以来国有场圃改革发展工作，同时对下一步国有场圃工作进行再动员、再部署。今天，我们观摩了土门、太平山和徂徕山林场基础设施建设成果;刚才，又对国有场圃工作先进单位和先进个人进行了表彰，部分先进单位和个人作了典型发言。希望获得荣誉的单位和个人要再接再厉，再立新功;没有受到表彰的要鼓足干劲，迎头赶上。荣誉只能代表过去，今后还有更加艰巨的工作等着我们去努力、去奋斗!
一、回顾几年来的主要工作和成就 20xx年12月，我们召开了全市国有场圃工作会议，提出了建设现代化新型国有场圃的总体目标，主要是解决国有林场全额拨款事业单位问题和干部职工的工资问题，彻底解决干部职工的后顾之忧，加大基础设施建设力度，进一步改善生产生活条件，让林场职工过上城里人的生活。三年来，在各级党委、政府的关心指导下，在社会各界的大力支持下，我们可以自豪地讲，经过国有场圃干部职工的共同努力，基本达到了预期目标，森林资源实现了稳步增长，森林质量和景观水平进一步提高，场区工作环境发生了翻天覆地的变化，职工生活得到了明显改善，干部职工爱岗敬业、干事创业的热情和积极性空前高涨。
(一)职工生活得到有效保障。通过多方努力，全市13处国有林场全部落实了财政全额拨款政策，2647名林场干部职工拿到了全额工资，职工年工资近4万元，仅此一项财政投入就达1亿多元;由几年前的交不起职工保险金，到现在每名职工的养老、医疗、工伤、失业保险金都能如数按期缴纳，使林场职工老有所养、老有所依;借助国家棚户区改造工程，改造了848户职工危旧房，新建职工住房7万平方米，让我们的职工过上了城里人的生活。在解决全额的基础上，各国有场圃创新管理思路，狠抓增收节支，既增加了职工收入，又增强了职工干事创业的积极性，提高了工作效率和质量。
(二)基础设施明显改善。3年来，全市13处国有林场共投入3.2亿多元，打深井30眼，修建水库、塘坝、集雨窖144座;架设高、低压线路130千米;修建林区道路212公里;改造办公用房、护林房(瞭望台)1.3万平方米，目前，13处国有林场已有9处用上了新办公楼。特别是徂徕山林场，今年投资1.58亿元，加强路、水、电、讯、房和林火视频监控等基础设施建设，是徂徕山林场自1956年建场以来国家累计投资的7.8倍，实现了历史性突破。新泰市财政三年投资4400万元，加强国有林场基础设施建设，林场生产生活条件明显得到改善。20xx年，新泰市三处国有林场均通过了省森防指的验收，被评为“全省森林防火能力建设达标国有林场”。
(三)林场形象不断提升。近年来，全市国有场圃大力弘扬“艰苦奋斗、无私奉献”的敬业精神和“创新实干、争先进位”的进取精神，提高了国有林场造林营林和管护水平，林场的行业形象得到明显提升。组织国有林场场长和部分干部职工赴河北省塞罕坝林场进行艰苦创业主题教育，增强干部职工的爱岗敬业精神。结合纪念国有林场创办60周年，在泰安日报开辟了“深化国有林场改革，建设现代化国有林场”专栏，对国有林场改革发展进行了全方位宣传报道。今年8月份，新华社、经济日报、中国绿色时报、大众日报等新闻媒体，对我市国有林场改革成效进行了宣传报道，在社会上引起了较大反响。
(四)森林抚育成效显著。按照国家林业局、省林业厅的部署要求，20xx年，13处国有林场编制了《20xx年—20xx年国有林场森林经营方案》，并通过了省林业厅的评审论证。20xx年以来，各国有林场严格按照森林经营方案制定年度计划，结合中央及省财政下达的森林抚育补贴试点任务，3年累计完成森林抚育作业面积30余万亩，极大提高了森林质量。 近年来，各国有林场扎实工作，创先争优，获得了一系列荣誉称号。宁阳县高桥林场被国家林业局确定为国家级杨树良种基地;徂徕山林场被评为全省国有林场十大标兵、全省林业系统先进单位，正在争创“全国十佳国有林场”;泰山林场、太平山林场被评为全省国有林场先进单位;泰山林场以建设全国最健康风景林为目标，加强森林抚育，正在争创“全国十佳森林抚育示范林场”;莲花山林场获全省首批十佳森林旅游胜地;先后有32名职工获得市级以上先进荣誉称号，邓兴法同志被评为全国绿化劳动模范和全国优秀护林员，崔传生同志被评为山东省劳动模范;徂徕山林场护林队荣获“十大最美泰安人”。可以说，国有林场的社会地位和行业形象大幅提升。 以上成绩的取得，一是基于国家对国有林场发展的有利政策。国家作出了实施国有林场改革的重大战略部署，在政策、资金上进一步加大了支持力度，这为国有林场涅盘重生带来了历史性机遇。通过改革，明确了国有林场的生态公益型性质，解决了全额事业单位问题，理顺了经费供给体制，减轻了国有林场加快发展的负担，解决了国有林场职工的后顾之忧;同时，对国有林场建设加大投入，加强林场路水电讯房等基础设施建设，增强了林场建设的发展后劲。二是基于各级领导对生态文明建设的高度重视。开展国有林场改革以来，国家发改委、国家林业局、省发改委、省林业厅领导多次到泰安进行调研，对我市国有林场改革工作给予了关心指导。安市委、市政府领导多次作出重要批示，要求有关部门认真调研，制定方案，加快推进国有林场改革工作;市政府分工领导带领有关部门深入一线调研，积极协调，努力争取，加快了国有林场改革发展步伐;市人大、市政协领导多次对国有林场进行视察，为林场的改革发展提出了很多指导性意见。三是基于各有关部门和社会各界的大力关心支持。市发改、财政、水利、交通、电力等部门积极配合，全力支持，形成推进改革的强大合力;各县市区根据财政状况，也不断加大对国有林场的建设投入。人大代表、政协委员、新闻媒体等社会各界，通过各种渠道积极呼吁，使全社会对国有林场的困难现状也有了更多的了解，更加关心支持国有林场改革发展。四是基于全体务林人的共同努力。自国有林场建场以来，历代务林人始终把植树造林和保护森林资源放在第一位，积极响应“封山育林、绿化祖国”的伟大号召，克服重重困难，前赴后继开展植树造林。经过半个多世纪的艰苦创业、无私奉献，我市的国有林场已是林森草茂、溪流潺潺、鸟语花香，为我市乃至山东省的经济、社会发展和生态建设做出了重大贡献。20xx年，我们在全市国有场圃中开展了“抢抓机遇共谋发展、干事创业再立新功”活动，涌现出了一批先进场圃、林场基层先进单位、先进个人。虽然林场的生产生活条件艰苦，比如，徂徕山林场地疃工队、杏山林场虎城工队、莲花山林场山顶瞭望哨地处偏僻，至今没完全通路、通电、通水。但是，有些同志从一进场到现在，长年驻守在这种环境差、条件苦的生产一线，无怨无悔地坚守工作岗位，默默地诠释着新时期的林业精神。正是他们这种以场为家、爱岗敬业的无私奉献，才使我们的国有林场山更绿、水更清、家园更美丽。
二、面临的困难和问题 我市国有场圃改革发展虽然取得了较大成效，但是，也要看到，工作中还存在一些困难和问题。一是基础设施落后。目前，国有林场投入少、欠账大，基础设施条件仍远远落后于周边村镇，自主经营不如农业，职工的生产生活条件不如农民。在13处国有林场中，有2处场部办公用房仍未有大的改善，83处林区、护林点、瞭望哨未全面解决路、水、电、讯、房的问题。二是创新发展能力不强。国有林场干部职工年龄偏大，自觉学习意识不强，针对国有场圃发展新形势，适应较慢，创新意识差，资源保护意识和自觉性有待提高，个别干部职工安于现状、不思进取，认为捧上了“铁饭碗”，只要守住这片山林不出事就可以了，开拓创新能力不强。三是科技创新、技术推广能力欠缺。由于历史原因，全市国有林场在职职工高中以下学历占到55%，学历层次偏低;工作环境差，较高学历人才留不住，职工队伍出现断层。 三、下一步工作目标 今年8月5日，国家发改委、国家林业局正式批复包括我省在内7个省的国有林场改革试点方案，这标志着全国国有林场改革试点进入了实质性推进阶段。泰安作为山东省两个试点市之一，我们一定要站在新起点，抢抓新机遇，明确目标，理清思路，加快推进现代化新型国有场圃建设。 总体目标：国家林业局对国有林场改革试点工作提出了“1+3”总体目标，即“以加强生态林保护为核心目标，改善职工生产生活条件、增强林场自我发展活力、创新林场体制机制管理为重要目标”。对于我市来说，就是要以保护森林资源为核心，围绕“转方式、调结构”，大力开展二次创业，发展现代林业产业，加强基础设施建设，把全市国有林场建设成为生态文明高地和生态文化示范教育基地，科普教育、新技术、新品种推广应用示范园，辐射带动周边群众致富奔小康的样板。 工作重点：目标已经明确，关键看干得怎么样。如何保证这四个目标如期实现，这就需要全体国有场圃干部职工继续发扬“艰苦奋斗、无私奉献”和“创新实干、争先进位”两种林业精神，以场为家，团结一致，为建设现代化新型国有林场作出新的贡献。下一步，重点抓好以下四方面的工作：
(一)加强森林资源保护，巩固好来之不易的绿化成果。林业是生态建设的主阵地，国有林场是生态文明建设的生力军。我市13处国有林场总经营面积43.5万亩，是山东省国有林场面积最大的市，泰山、徂徕山分别为山东省第一、第二大国有林场，泰山是世界自然文化双遗产、“中华国山”，做好森林防火工作的重要性不言而喻，责任重于泰山。全体干部职工要切实增强森林资源保护的责任心和紧迫感，提高森林防火意识，牢牢树立“以人为本，科学防火”的理念，创新工作思路，完善工作机制，全面加强和提升森林火灾预防和扑救“两大能力”建设，抓好森林消防专业队伍、扑火装备和物资储备“三项建设”的扩规提档，推进能力建设达标和示范县(市、区)创建活动，着力加快防火基础设施建设。同时，要抓好林业有害生物防控工作。加强美国白蛾监测普查，建立完善监测预报网络，实施综合治理，加强督导检查，确保实现有虫不成灾的目标;加强松材线虫病普查、监测工作，坚决杜绝松材线虫病疫情传入我市。要充分发挥林政、森林公安队伍的执法功能，加大对涉林违法案件的查处力度，做到查处一件、警示一片，维护林区秩序稳定，确保森林资源安全。
(二)实施二次创业，激发国有场圃发展动力和活力。国家开展国有林场改革工作，标志着我们国有林场发展的春天到来了。如何抓住这次宝贵的机遇，再创国有林场辉煌，这就需要我们大家创新思路、齐心协力，大力开展二次创业，激发林场发展活力，提高国有林场的“造血”功能，使其成为辐射带动周边群众致富奔小康的样板。一是要建章立制。建立健全各项规章制度，建立工作标准体系和责任标准体系，靠制度管人，靠制度管事，靠制度调动职工的积极性。积极探索结构工资制，要学习借鉴高桥林场的做法，实行岗位职务工资、责任目标工资、绩效奖励“三元”工资制度，克服干与不干、干多干少、干好干孬一个样的弊端。二是要因场施策。有条件的县(市、区)，要把国有苗圃与国有林场整合，作为国有林场的育苗基地，为国有林场造林绿化提供优质苗木，实行统一经营，统一管理，统一工资标准，统一福利待遇。刚才，宁阳县介绍了合并后的管理经验，其他县(市、区)可以学习、借鉴。三是要大力发展林业产业。我们国有林场的最大优势就是森林资源，这也是我们增收致富的金山、银山。如何发挥资源优势，扭转国有林场发展的劣势，就需要我们适应新时期国有林场发展形势，转方式、调结构，大力发展林业产业。进一步完善各级森林公园设施，扩大宣传，吸引社会资金，加大森林旅游开发;鼓励发展林下经济，充分发挥林间空地和资源优势，采取承包、租赁、股份制等多种形式，大力发展林菌、林药、林禽等模式的林下经济，实现经济发展多元化。四是要搞好森林抚育，提高森林质量。要按照《20xx年—20xx年国有林场森林经营方案》和《森林抚育规程》，科学开展卫生伐、透光伐等森林抚育工作，改变树种结构单一、生态功能低下、林地生产力不高的状况，提高单位面积蓄积和森林质量。对抚育采伐和更新采伐，要严格审批程序，做到伐前公示、伐中监督、伐后验收，杜绝乱采滥伐。
(三)完善基础设施建设，夯实国有林场发展基础。基础设施滞后是制约国有林场创业发展的瓶颈，这就需要我们群策群力，多方筹集资金，努力向上争取一块，同级财政增加一块，内部挖潜节约一块，发展项目增收一块，做好各项争取工作，为国有林场的发展提供资金保障。在基础设施建设上，要严格按照《20xx年—20xx年国有林场基础设施建设规划》，重点突出完善办公区、生活区、休闲健身区、后勤保障区四大功能，融入先进的设计理念，打破单纯修建模式，新颖、简约、别致、实用，打造“人无我有、人有我优”的亮点，同时与森林旅游景点、产业开发结合起来，让现代文明走进林场，让国有林场贴近现代文明。
(四)加强企业文化建设，增强国有林场凝聚力、创造力。企业文化是一个单位在长期生产经营活动中独创的独具特色的精神财富和物质财富的总和，它是职工在长期经营活动中培育形成共同遵守的价值信念、行为规范和最高目标。没有文化的林场，是不健全的林场;没有精神文化的林场，是落后的林场;没有进取精神的林场，也是不能持续发展的林场。国有林场的发展既离不开物质文明需求，更离不开企业文化的支撑。我们国有林场的企业文化是什么?我认为，其核心理念就是“艰苦创业、无私奉献、爱岗敬业、创新实干”。如何建设和弘扬企业文化，一要确立文化建设主体。林场干部职工既是林场经营管理的主体，也是文化建设的主体，要树立“以人为本”的文化建设观念，以提高林场职工的物质文化生活为根本，把职工的理想信念与林场发展的目标联系起来，通过企业文化教育提高林场职工的素质，提高对自然美、森林美的欣赏能力，培养对森林的情感，丰富精神世界，树立主人翁意识、特有的国有林场精神与价值观，形成凝聚职工、激励职工、推动发展的强大动力。二要创新文化建设载体。大力弘扬生态文化，积极建设企业文化阵地，着力改善职工作和生活坏境。以党建之家、图书阅览室、职工之家、职工活动室、老干部活动中心等为依托，广泛开展融思想性、知识性、趣味性于一体的职工活动，营造浓厚文化氛围，把思想教育和林场的企业文化建设延伸到林场工作场所和工作时间之外。充分利用与北林大战略合作关系以及山东农业大学的优势，聘请专家和教授，定期授课，加快推进林业科技创新、成果转化、基地建设和人才培养。有条件的国有林场，率先应用先进科技成果，提升森林防火、林业有害生物防控能力和水平;面积较大的国有林场，要推广应用新型实用技术，先行先试，搞好示范，打造科普教育、新技术、新品种推广应用示范园。三要丰富文化建设内容。利用重大节假日，开展丰富多彩的文化、文体活动，如春节、元宵节、“三·八”、“五·四”、“七·一”、“十·一”等举行下象棋、乒乒球、篮球等比赛活动;组织文艺骨干到林区、工队、护林点、瞭望台，慰问一线职工;创办林场简报、墙报，刊发职工在工作生活中的好人好事、典型事迹;为基层职工配备彩电、收音机等家用电器，丰富职工业余文化生活;开展奖优评先活动，在全体职工中营造“追、学、赶、帮、超”的良好氛围。同时，各国有林场从现在开始，着手设计制作自己的“场旗”、“场徽”，谱写“场歌”，适当时机举办一次“场旗”、“场徽”设计和“场歌”演唱大赛，进一步弘扬国有林场企业文化，提高国有林场社会知名度和影响力。 同志们!国有场圃发展任重而道远，国有林场改革已进入深水区和攻坚期，只要我们齐心协力，勇于创新，相信，用2至3年的时间，国有场圃建设一定会迈上一个新的台阶，一批生活城镇化、住宿公寓化、办公现代化、环境园林化的现代化新型国有场圃一定会展现在世人面前! 谢谢大家!
同志们：
刚才，我们收听收看了全省国有林场改革工作会议，赵润田副省长作了重要讲话，对全省国有林场改革进行了全面动员和安排部署，提出了明确具体要求。各级各有关部门要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，就学习贯彻好这次会议精神，我讲几点意见：
一、切实增强推进国有林场改革的紧迫性和使命感
森林作为陆地生态系统的主体，是国家、民族生存的资本和根基。国有林场大多集中在重要示范地区以及生态比较脆弱需要特殊建设发展的地方，是维系生态安全的重要生态安全屏障。中央和省市党委、政府高度重视国有林场改革发展工作，20xx年12月，中央政治局会专题审议国有林场改革方案，明确指出“国有林场是国家最重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地，在国家生态安全全局中具有不可替代的地位和作用，必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题，为子孙后代留下美丽家园，让历史的春秋之笔为当代中国人留下正能量的记录”。20xx年2月8日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》，3月17日专门召开全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议进行安排部署，启动了国有林场林区改革工作。省政府今天召开全省国有林场改革工作视频会议，并印发《山东省国有林场改革实施方案》，全面推进国有林场改革。
我市现有国有林场10处，经营面积40329亩、有林地面积39120亩，职工338人，其中在职职工224人。1998年国有林场分类经营，我市10处国有林场全部划为生态公益型林场，大多位于水库周围、石质山区等重点生态区域和生态脆弱区，担负着生态保护、造福子孙后代的伟大使命。经过广大干部职工60多年的建设，在涵养水源、消洪减灾、防止泥石流、保护山区村庄和农田，净化人居环境空气等方面，发挥了重要作用。但由于长期功能定位不清晰、管理体制不完善、经营机制不活、支持政策不够，部分基础设施和公共事业发展滞后，林业职工收入偏低，就业、住房、子女上学等问题较为突出，制约了生态安全保障能力的提升。全面推进新一轮国有林场改革对于保护和发展森林资源、改善林场生态和民生、增强林业发展活力、维护国家和区域生态安全、保护生物多样性等意义重大。各级要深刻认识深化国有林场改革的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，把国有林场改革引向深入，努力走出富有济宁特色的国有林场改革及可持续发展之路。
二、准确把握改革要求和重点任务
第一，认真组织好改革实施方案的调研编制。我市10处国有林场分布在泗水县、曲阜市、邹城市、微山县、金乡县、嘉祥县6个县市，其中泗水县为省级改革重点县。各县市要紧紧围绕贯彻五大发展理念，按照国家、省会议精神和实施方案要求，认真组织调查摸底，掌握第一手资料， 7月下旬前完成林场改革实施方案编制工作。实施方案既要符合中央、省要求部署，又要注意切合本地实际。市政府将于六、七月份召开全市国有林场改革工作会议，进行具体安排部署。
第二.认真加强国有林场科学管理。国有林场范围内的各类土地，是国家重要的生态建设基本用地，必须强化生态“红线”意识，保持其范围和用途的长期稳定。对于建设需使用国有林场土地的，应依法审批，并依法予以补偿。国有林场对经营的森林、林木和林地等资源资产，依法享有占有、使用和收益等权利，任何单位和个人不得归并和侵占。要加强国有森林资源资产的保护和管理，确保国有林场正常运行和保值增值。要抓好护林防火工作，制定严格的森林防火制度和防火宣传制度，建强森林防火巡逻执法队伍。要进一步搞好森林病虫害防治工作，所有国有林场都要建立病虫害监测点和专业防治队伍，定期林区巡逻、观察、登记病虫害动态，及早发现和果断强力处置。
第三，进一步加强国有林场基础设施建设。县市政府要将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设规划，按照支出责任和财务隶属关系，在现有专项资金渠道，加大对林场供电、森林防火、饮水安全、管护站点用房、有害生物防治等基础设施的投入，将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划，促进林场与周边地区基本公共服务均等化。
三、切实加强改革工作的组织领导
认真落实政府责任，市、县都要成立主要领导任组长、有关部门参加的改革领导小组，统筹推进国有林场改革工作，及时研究解决改革发展中出现的新情况新问题;要层层签订责任状，一级抓一级，落实好各项改革发展任务。在改革过程中，要认真听取职工群众的意见，切实维护好广大职工的利益，维护好稳定发展形势，确保国有林场改革工作顺利进行，为实现我市十三五“四大目标”多做贡献。
同志们：
就我省实施保障性安居工程主要是廉租房建设，我谈以下三点意见。
一、充分认识保障性安居工程的重要意义
首先，保障性安居工程是民生工程。现在，我国已基本解决了温饱问题，低收入群体也能够吃饱饭、穿上衣。随着温饱问题的解决，居住问题日显突出，尤其是对中低收入家庭更为迫切。但是很显然，低收入家庭要自力更生解决住房问题还不现实，因为根本买不起。安身才能立命，房子是老百姓尤其是中低收入群体一个切切实实的民生问题。所以，党和政府实施保障性安居工程，是一项改善民生，雪中送炭的工程。
其次，保障性安居工程是民心工程。目前我省城镇住房困难的低收入家庭大约还有30多万户;另外在城市棚户区、危旧房、筒子楼和地方垦区矿区等棚户区以及农村危旧房中居住的，大多也是低收入群众。这些房屋不仅破旧、简陋，甚至不避风雨、不御寒暑。由此引发不稳定、不文明、不和谐、不安全的隐患，也是在所难免。安居才能乐业，居无定所、身无所系、乐从何来?和谐何谈?所以，党和政府实施保障性安居工程，是一项赢得民心，促进和谐的工程。
第三，保障性安居工程是德政工程。我国实行的是社会主义市场经济体制，市场机制在资源配置，包括房屋资源配置上发挥着基础性作用，政府不应该也不可能替代市场去包打天下、包揽一切。但是，我们是社会主义社会，人民政府有责任、有义务去保证最广大的人民群众能充分分享到改革发展的成果，有责任、有义务去保证最广大的人民群众在共同富裕的道路上不至于两极分化。所以，这就要在市场经济体制基础上逐步建立健全社会保障包括住房保障体系，以充分体现社会主义社会制度的优越性，充分体现人民政府执政为民的先进性。向困难群众提供基本住房保障，帮他们走出困境，点燃他们生活的希望，这是我党的宗旨所在，是政府的责任所在，是群众的福音所在。
第四，保障性安居工程是发展工程。为了应对世界金融危机的影响， 中央把保障性住房作为扩内需一揽子政策的一项重要内容。加快实施保障性安居工程，既可发挥政府投资的乘数效应、带动社会资金增加对住宅建设的投入，又可以拉动钢铁、有色、建材、机电、轻纺及服务等产业的发展，还能够带动消费、改善民生，是应对危机、推动发展的一个重要切入点和结合部。有人担心保障性安居工程会冲击商品房市场，其实保障性安居工程面对的低收入群体多是没有能力进入市场购买商品住房的。保障性住房是政府为解决低收入群体基本住房问题而采取的措施，商品住房则是通过市场机制为有能力的居民提供商品化服务。因此，实施保障性安居工程与推进商品住房建设是并行不悖、互为补充、互相促进的。
二、保障性安居工程需要抓好的重点工作
(一)明确基本工作目标。据统计，我省除30余万户城镇低收入住房困难家庭外，现有城市棚户区面积约1756.1万平方米，居住户数约31.5万户，涉及人口92.4万人;现有独立工矿企业棚户区面积756.8万平方米，16.3万户;城中村面积为7208万平方米，约201万户。据对我省部分煤矿、农垦系统情况的调研，全省煤矿棚户区(危旧房、筒子楼)面积约244万平方米、4.7万户，农垦系统棚户区34.2万平方米、0.61万户，农村危房25.8万户。工作量大面广，我们所面临的任务十分艰巨。中央已经确定，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题，同时扩大农村危房改造试点。我省计划用三年时间解决现有26万户城市低收入住房困难家庭，包括棚户区、筒子楼改造，同时要积极推动农村危房改造的试点工作。
(二)合理制订建设规划。做好规划的基础是摸清底数、吃透家底，既要真正掌握本地区到底有多少需要予以保障的低收入住房困难家庭，又要明确了解我们现有资源及具体的实施步骤，只有这样才能做到合理安排、梯次供应。前段时间，我省一些大中城市原本需要保障的困难家庭较多，但申报的建设指标却很少。究其原因，一是补助钱不好花，审计要求“太死”，主管部门怕麻烦;二是配套钱不好筹，建设的量越大，配套的钱越多。针对这种情况，首先要指出，为了民生，我们不应该怕麻烦。同时也和大家通个气，国家有关部门经过协商，审计标准根据实际情况，放“活”了一些;另外，国务院已经同意将廉租房建设与棚户区改造政策结合起来，资金可以打捆使用。各市、县一定要按照中央和省上下达的任务安排，结合自身的实际，科学制定本地保障性安居工程三年规划和当年工作计划，制定具体的实施方案和工作措施，明确时间进度和责任主体，确保任务落到实处。
(三)多方筹措建设资金。财政补一点、税费减一点、政策扶一点、银行贷一点、企业助一点、市场让一点，这是各地加快筹措安居工程资金的通常做法，也是行之有效的办法。应该说，目前中、省财政的支持力度是前所未有的，今年新建廉租住房新增中央预算内投资计划下达我省9.3亿元，我省从中央代地方发行债券中拿出7.1亿元作为廉租住房配套资金，农村危房改造作为试点省份之一，中央也已下达补助资金1.5亿元。现在的问题往往是各市、县配套资金不落实。有些市、县总觉得拿出资金用于廉租房建设，对发展尤其是对GDP的增长，效果不明显，经常被别的花销挤掉了。还有个别市抱着给多少钱办多少事的态度，以资金统筹使用为名，把中省补助一百套的资金用来盖五十套，玩起“空手道”来了。当然，财政紧张是客观原因，但不能成为不力所能及地解决配套资金的口实。配套比较好的西安、延安且不说，安康总不能算财政大市吧，他们通过财政预算安排18900万元，公积金增值净收益300万元，土地出让净收益4500万元，盘活资产和公房1800万元，共计25500万元用以解决配套资金的问题，所以，说到底还是认识问题。在更加注重社会协调发展方面，我们的市长、县长无论是算保增长的经济账，是算促稳定的政治账，还是算得民心的社会账，都应该在这方面舍得投入才行。在税费和其他优惠政策方面，主要是要切实落实廉租住房建设土地划拨政策，按规定免收各项行政事业性收费、政府性基金，还可以通过资产置换、盘活土地、增加公有住房出售收入和利用已购公有住房和经济适用住房上市交易的土地增值收益等多种形式来筹措保障性住房资金。各级政府还要注意积极协调与开发银行等金融机构的关系，做好保障性安居工程项目资金对接工作，抓好政策性贷款落实，争取更多的信贷支持。安康市采用困难企业供土地，政府出资金联合建设的办法非常好，既解决困难企业职工住房，又为其他低收入群众增加保障性房源，当然也降低了成本、节省了资金。比照政企联建的做法，我们还可以采用政商联建的方式，比如说对一些旧的地区改造，开发商品房、经济适用房小区，给一点政策支持，或由政府出面搬迁征地降低成本，让开发商担负一定比例廉租房的任务。
(四)坚持方便实用原则。保障性住房不是低质房，必须建成老百姓安居的房、安心的家。虽然面积小一点，但要把功能考虑周全，水、电、热、气配套，水池、坐便、炉台齐全。虽然不一定在最好地段，但布局要合理，有利于他们就业，方便他们生活。由于保障性住房造价较低，最容易出现质量问题，各级政府一定要把确保质量放在首位，千万不要让老百姓一住进去，不是天花板掉下来了，就是墙壁裂口子了;不是下水道堵死了，就是上水管渗漏了。既然是民生工程，我们就得把民生工程做成真正的民心工程、德政工程。保障性住房建设一定要建立项目法人责任制，明确责任主体，科学设计，精心施工，严格执行国家有关住房建设的强制性标准，尤其是对安全性标准一定要不折不扣地按要求实施。在项目选址上，要避开滑坡、洪水、泥石流等地质灾害易发地段。尤其是陕南山区，建设用地非常紧张，对选址在临河靠山的项目一定要采取相应的工程防范措施，确保使用安全。在目前住宅工程投诉中，主张阳光权的占了很大的比重，我们一些地方插建的廉租房项目往往没有留够国家强制性标准规定的通风采光间距。低收入群体本应该是全社会最关注的弱势群体，在解决了住有所居的同时，也要满足他们通风采光的基本需求，切实把好事办好。当然，任何一件事情总有两面。保障性住房尤其是廉租房的建设，一面是保证实用，该必备的功能要必备，该配套的设施一定要配套。另外一面也不要把它搞成花架子工程。有一个县，一方面廉租房资金不足，后续项目无法按时开工;另一方面现在建设的廉租房面积超标过多，一色的瓷砖铺地，地辐式采暖且每户配有地下储藏室，这与保证基本居住功能的原则是不一致的。各有关部门要加强督促检查，严格控制标准，切实扭转这种在保障性住房建设中大而不当、华而不实的做法。
(五)推广分散建设方式。目前一些城市集中建设了一批廉租住房，这是在一定时期采取的特殊措施。但如果长时期集中连片建设廉租房，随着城市的发展，难免又会带来一些新的社会问题。插花配建是一种较好的模式，大家这次看到的安康市在城市中心区域利用公房改造见缝插建的做法值得称道。城市中心区域是相对成熟的社区，居住在这里，生活方便，打份工、摆个摊，解决生计问题也容易。把“住有所居”与“劳有所得”结合起来，不仅“授之以鱼”而且“授之以渔”，更好地体现人文关怀。棚户区和“城中村”改造也要争取做到就地回迁。这些地方往往是普通劳动力的聚集地，也正是城市竞争力的蓄积地。如果这个城市拆得只剩下高档社区，普通劳动者得花很长的时间、很大的代价才能进到城市里来打工卖菜，无形中加大了劳动力成本，加大了其他居民的生活成本，这个城市也就削弱了聚集力和竞争力。各地政府要尽力安排一些公益性岗位，在配建小区的物业管理企业也要接纳一些廉租户参与保洁、服务等工作。随着棚房区和“城中村”的改造，西安等大中城市还可以考虑建设一些政府公共出租房，以缓解农民工租房的困难。
(六)建立阳光操作制度。保障性安居工程是一项重大的民生工程、民心工程，所以，也必须是阳光工程、廉政工程。要确保规范运作，严格纪律，公平分配，使低收入住房困难群众真正得实惠，把好事办好。各市、县要实事求是地确定当地保障对象的准入条件，在摸底调查的基础上，建立严格的廉租住房供应档案，准确把握低收入群众生活和住房困难程度，做好梯次保障的计划，并要公之于众，让老百姓有个盼头。既然要阳光操作，就要建立一套政策公示、方案征询的政务公开办法，让老百姓尤其是困难群体，了解党和政府对这项工作的政策规定，了解我们这项工作的运行机制和操作程序。要健全个人申请，社区、街道和住房保障部门三级审核、公示制度;完善申请、审核、轮候、复核等制度;加强动态管理，建立准入和退出机制。要坚持阳光操作，还需要采取媒体公示、群众举报、政府监督等措施严格把关，真正做到公正、公平、公开，确保保障性住房资源优先用于最困难、最需要的家庭。
三、加强保障性安居工程的组织领导
(一)落实领导责任。领导重视是做好保障性安居工程建设的首要因素。这说起来似乎是套话，但在我们现行的体制下领导人的态度往往是决定事情成败的关键。各级政府尤其是市、县长等主要领导同志一定要把这项工作拿在手里，放在心上，并作为当前和今后几年的一件大事来抓紧抓实。建设保障性安居工程，任务艰巨，涉及面广，不能幻想毕其功于一役，要切实加强组织领导，健全长效工作机制。各市、县政府要明确一位主管领导负责，统一领导和协调廉租住房建设、棚户区改造工作。由于动态管理的工作量非常大，要加强住房保障队伍的建设，确立专门的保障管理机构，合理整合现有工作力量，充实配备能力强、素质好、政策水平高的同志从事住房保障工作，建立起有效指导工作的管理机制。
(二)密切协作配合。为加强保障性安居工程建设工作，省政府成立了保障性安居工程协调小组，由省住房和城乡建设厅牵头，发展改革、财政及有关部门参加，负责城市廉租住房建设、棚户区改造和农村危房改造等工作的协调。林区、垦区、煤矿棚户区改造的协调仍由发展改革委牵头。协调小组要切实履行职责，统筹处理好重要事项，加强对保障性安居工程工作的指导。落实任务要明确分工，夯实责任;推进工作要搞好协作，形成合力。住房和城乡建设部门搞好规划和计划，做好方案制定、组织实施、监督检查、统计汇总工作。发展改革部门要抓紧落实预算内投资计划，做好有关协调和相关政策支持工作。财政部门要抓紧落实资金，强化对资金的监管，并给以相应政策支持。人民银行、银行监管等部门要做好金融信贷政策支持工作。国土、民政、农业、林业、民族、卫生等部门，也要按照职责分工做好相关工作。各有关部门在推进工作时要有全局意识,主动协作配合。要善于“借力”,比如说民政部门对低收入人群已经登记在册，别的部门就没有必要再重复统计。
(三)健立健全监督体系。保障性安居工程，涉及资金量大，涉及群众的切身利益，监察、审计等部门要加强对资金安全运行、实施过程的监督，做到专户储存、分账核算、专款专用，严禁截留、挤占、挪用，坚决防止资金违法违规使用。各市要对所属县区人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导，建立行政监管和责任追究制，从省到县各级都要公布监管投诉电话。对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评;对弄虚作假、玩忽职守和徇私舞弊等违纪违规行为和有关责任人员要坚决查处，确保各项政策得以公开、公平、公正实施。
同志们，这次会议之后，全省要进一步加大保障性安居工程实施的力度，扎扎实实，为人民群众谋利益、办实事，使低收入住房困难群众真正实现住有所居。