在我们平凡的日常里，制度的使用频率呈上升趋势，制度是在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范。到底应如何拟定制度呢？问渠那得清如许，为有源头活水来，这里是爱岗敬业的小编帮大家分享的安全与健康管理体系最新14篇，仅供借鉴。
根据《关于落实集团管理大会安全要求的通知》文件要求，深入贯彻落实集团总部于9月24日管理大会的会议精神，全面提升烧结厂安全生产管理水平，建立安全生产长效机制。特制定提升安全管理方案。
一、烧结厂通过安全培训考试及日常摸排，有部分职工文化程度较低、安全素质较低，安全意识还有待提高。针对这种情况，烧结厂采取加强安全培训及举办各项的安全活动等手段来提高职工安全意识、营造安全氛围。
1、通过班前会、班后会、每周安全活动会对职工进行基础安全知识培训，提高职工基础安全知识和安全操作水平，完善科学的设备设施安全管理。
通过对职工进行各项安全规章制度进行讲解学习，使加强对各项安全制度的认识，提高制度的执行能力重视程度，让职工认识到安全规章制度不是限制而是保障，将各项制度要落实在实处。转变职工只顾生产不顾安全的心理，树立“安全第一”的思想。
2、针对烧结厂皮带岗位多的特点进行皮带工专项培训，着重讲解皮带机操作注意事项及日常检查、维护安全注意事项；针对季节性变化对职工进行安全专项培训，冬季煤气安全操作、防火安全知识等专业知识，夏季安全用电专项检查及培训，提升职工对岗位危险源的识别能力，能够区分各区域安全侧重点。
3、举办各种的安全活动，强化安全意识。组织全体职工签订一份不违章承诺书，将本岗位的安全隐患、危险源，如何杜绝安全违章和安全事故，并由直系亲属签字。结合9月7日冶金协会专家安全检查时发现问题的讲解和学习，开展职工举一反三活动，对岗位安全隐患进行排查、辨识危险源，加强安全操作。
二、烧结厂专（兼）安全员安全工作时间还不长，安全管理能力还有待提高，对安全隐患及安全违章情况检查力度不够，为此烧结厂采取以下措施。
1、组织专（兼）安全员烧结球团安全规程、工业企业煤气安全规程的学习，提升安全管理的素质，强化安全知识的水平，提高安全检查能力。
2、加强日常安全检查力度，安全检查“要勤、要细、要全面、要全员”，并督促职工能够按照各项安全规章制度落实操作。
3、认真落实各项安全规章，加大违章考核力度，对考核项目进行通报以此警示其它职工，使考核的作用发挥到最大。
三、组织各车间每月至少进行一次应急演练，以岗位可能发生的安全问题进行相关演练活动，如组织煤气岗位进行煤气泄漏、煤气中毒的应急演练，油站等岗位进行消防应急演练等。
在操作过程中能够及时发现应急方案中与实际操作的差异，对应急方案进行评估，加强应急方案的可操作性。通过组织各项应急演练加强职工对各项安全操作技能及安全救护方法的学习，达到熟练各种安全救援操作。
随着煤炭开采能力的大力提升，开采深度的不断增加，煤矿“一通三防”事故的发生率也有所回头。由于复杂的煤田地下环境使煤矿在实际的开采过程中受到了极大地安全威胁，其中矿井的瓦斯、煤尘、火灾以及水灾、运输、冒顶事故是威胁井下工人生命安全的主要因素，而上述的几种灾害中瓦斯、煤尘是危害最为严重的，加强矿井“一通三防”管理就是为了有效的减少上述几种问题带来的危害。基于此，应当在实际的建设过程中加强“一通三防”的管理，从而有效的保证煤矿生产的基本安全。
1“一通三防”概述
“一通三防”主要有以下几个方面：第一，加强矿井的通风，借助轴流式主要通风机完成井下通风工作，保障为各个用风地点供给足量的新鲜风流；第二，在采掘作业过程中，要严格管理矿井瓦斯，配备相关的瓦斯监测监控设备，杜绝电气设备失爆。当发生瓦斯浓度超限是，必须立即停止工作，必要时撤出受威胁区域的所有人员，同时关闭供电系统；第三，粉尘浓度过大时会严重影响作业人员的视线和呼吸，因此在实际的采掘作业过程中应当从源头治理粉尘，采掘设备设置内外喷雾，巷道内设置净化水幕、转载点喷雾等设施，并且安装先进的防尘设备、设施，涉尘人员要佩戴专门的防尘口罩，做到粉尘从产生到传播的全过程管理，从而有效的改善井下工作环境和职工身体健康；第四，由于煤矿井下发生火灾的原因很多，因此应当根据火灾发生的基本性质和地点，采用合适的办法进行灭火，并且迅速撤离相关人员。
2煤矿“一通三防”安全管理体系的构建方法
2．1针对“一通三防”建立完整的安全监管体系
在煤炭开采的过程中应当做到以下几点：第一，构建较为完善的“一通三防”安全管理体系，并且根据矿井的实际情况对于制定的工作程序进行调整，以满足实际工作的基本需求，对于井下的所有设备都要按规定时间和工序进行调试和维护保养，从而有效保证所有井下人员的生命安全以及采掘工作的顺利进行；第二，成立相关的管理委员会，该委员会主要负责井下的“一通三防”工作，并且做到每日总结；第三，煤炭开采企业应当构建完善的安全监管体制，将安全监管的责任落实到个人，保证所有的工种都能够切实担负自己的相关责任，将事故的发生率降到最低；第四，建立完善的安全管理制度，对于井下的各种危险因素制定不同的安全管理方案，从而有效的保证在实际的工作管理中做到有规可依，强化安全管理人员的安全职能。第五，组织制定和完善本企业的安全生产规章制度和操作规程，并强化各规章制度和规范的落实，给企业员工提供明确的行动指南。
2．2提高“一通三防”安全管理技术水平
第一，随着煤矿整合进程的不断深入，原有的矿井通风设备已难以满足当前的安全生产需求，因此加大主要通风机的电机功率和使用变频装置，提升矿井的通风能力已成为当前煤炭开采的迫切需求；第二，加快研究，采用新型的防尘设备来促进煤矿井下的除尘工作，采用例如全新的自动净化水幕和粉尘在线监测体系，并且将自动净化水幕系统和粉尘检测系统连接在一起，当井下的粉尘浓度超标的时候，监测器的报警系统就会报警，从而启动自动净化水幕系统，直到井下粉尘浓度达标，喷水系统就会自动停止工作；第三，在进行火灾的监控时，应在井下安装相关的防灭火束管监测系统、黄泥灌浆等系统，并且对井下的气温变化进行预测，对于陈旧的设备应当及时淘汰，采用新型的矿井气体在线监测分析体系；第四，对于瓦斯的监测应当借助完善的抽放系统以及智能化的瓦斯巡检系统进行监测，加强相关技术操作人员的培训，加强新工艺和新技术的学习，以保证操作的准确性。
2．3加强新型管理人才的培养
第一，实现理论和实践的有效结合。在理论和实践相结合的过程中加强相关经验的积累和总结，从而有效的提升系统未来的管理水平；第二，由于煤矿的“一通三防”工作具有长期性和系统性等特性，所以，在实际的管理过程中必须具有较高素质的管理团队，并且必须具备爱岗敬业和吃苦耐劳的基本精神，不断进行自身综合素质和操作技能的提升，另一方面在员工进入岗位之前必须进行相应的考核，只有具备了相关的操作资格并且获取相关单位颁发的资格证书之后才能进入相应的岗位进行工作，并且在间隔一定的时间之后再次进行考核，对于不符合要求的员工应当进行再培训，对自己所掌握的有限资源进行整合，实现效率的最大化。
3结语
2014年度英国、日本及美国工亡事故数据，如表1：
2001年，根据国际劳工组织（ILO）对各国工伤事故的一份不完全统计数据，当时英国10万从业人员死亡率是1，日本是2.5，美国是4.2，发达国家10万从业人员死亡率基本在3～5之间，中等发达国家在5～8之间，发展中国家在8～10之间。经过这些年的发展，发达国家的安全生产又取得了明显的进步。2016年5月17日，日本厚生劳动省公布了2015年度工亡事故死亡人数为972人，是日本近100年来首次降低到1 000人以内。总结英国、日本和美国这些安全绩效先进的国家，对于我国安全生产有着重要的借鉴意义。
职业安全健康管理体系是
基础和核心
职业安全健康管理体系在发达国家的企业安全管理中发挥了基础和核心的作用。
英国是全球第一个工业化国家，积累了丰富的企业管理经验，是职业安全健康管理体系的发源地。1991年，英国健康安全执行局（HSE）率先《职业安全健康管理指南》，1996年，正式了BS8800《职业安全健康管理体系》，是全球第一个职业安全健康管理体系标准。同年，美国及日本也颁布了各自的职业安全健康管理体系。
1999年，全球13家著名认证机构在BS8800的基础上颁布了OHSAS18001《职业安全健康管理体系规范》，成为一个跨地区的标准；2001年，国际劳工组织（ILO）颁布了ILO-OSH《职业安全健康管理体系导则》，是第一个全球职业安全健康管理体系。
2014年，国际标准化组织（ISO）开始起草ISO45001《职业安全健康管理体系》，预计ISO45001最终版将在2016年9月颁布。
管理体系是公认的整合内部资源、建立良好运行机制，实现自我发现、自我纠正、自我完善的最佳工具之一。职业安全健康管理体系来自于企业的探索和实践，经过总结提炼成为推荐性标准，为企业全面系统地安全管理提供了有力的指导，是企业安全生产长效机制建设的核心和主要手段。
我国在这方面总体方向正确，但在实施过程中出现了一些偏差。1998年，中国劳动保护科学技术学会（现中国职业安全健康协会）颁布了我国第一个职业安全卫生管理体系标准CSSTLP1001：1998《职业安全健康管理体系规范及使用指南》；1998年机构改革，安全监管职能由劳动部划转国家经济贸易委员会（简称“国家经贸委”），国家经贸委于1999年颁布了《职业安全健康管理体系试行标准》。
2001年，经国务院批准组建国家安全生产监督管理局（简称“国家安监局”），与国家煤矿安全监察局一个机构两块牌子，由国家经贸委实行部门管理；同年，国家安监局以国家经贸委的名义《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。
2004年，职业安全健康管理体系管理由国家安监局划至国家认证认可监督管理委员会（简称“国家认监委”），成为中国职业安全健康管理体系的一个转折点，国家认监委继续推行职业安全健康管理体系，国家安监局开始推行安全质量标准化。2010年以来，国家安监总局制定了AQ/T 9006―2010《企业安全生产标准化基本规范》及一系列行业的安全生产标准化标准。很多企业职业安全健康管理体系与安全生产标准化两套并行，浪费企业时间和人力物力。
对照英国、日本和美国，均由负责安全监管的政府部门主导职业安全健康管理体系，建议我国借鉴这些国家的经验和做法，由国家安监总局牵头，吸收借鉴国际国内职业安全健康管理体系推行中的经验和教训，代表我国参与ISO45001标准的制订，将目前推行的职业安全健康管理体系与安全生产标准化合二为一。
职业安全健康管理体系以危险源辨识、风险评估和风险控制措施策划为基础，本身就是一个风险预控体系，同时涵盖了安全生产标准化和隐患排查的要求，或者说当下推进的风险预控、安全生产标准化及隐患排查都统一于职业安全健康管理体系中。
风险评估是有效方法和工具
风险评估是减少事故，尤其是工亡事故预防的有效方法和工具。
英国最早推行风险评估方法，要求企业自主评估安全风险及控制措施的效果。2007年，日本对比了英国的事故（见表2），发现休业事故（休业事故是指因工伤休息4日及以上的事故）发生率英国是日本的2.5倍，但工亡事故日本是英国的2.5倍。休业事故发生率低，在于日本通过开展安全确认、危险预知训练等方法减少了人的不安全行为的发生率，而工亡事故发生率较英国高，是由于日本没有开展针对设备设施等硬件的风险评估，导致机械设备的本质安全化水平不如英国，在此之后日本开始推行风险评估。
我国目前大力推行的是隐患排查，也取得了一定的成效，但是通常意义上的隐患排查，是针对隐患出现之后，而风险评估注重源头控制、事先评估企业设备设施及作业活动存在哪些危险有害因素、这些危险有害因素对人的安全健康会产生哪些后果、发生的可能性有多大，以及现有的控制措施能否有效控制风险等，较之隐患排查更能体现预防为主，也有利于隐患分级和评估隐患整改是否到位。
建议，在我国 “隐患排查”的名称可以继续使用，但引入“风险评估”的思想和方法，丰富完善正在开展的隐患排查治理工作。
安全生产事故统计数据准确真实
安全生产统计数据是安全监管监察的重要基础，是制定安全生产政策法规的重要依据，为安全监管监察工作提供可靠的信息支持和科学的决策依据。统计工作本身的困难以及事故问责的压力，导致生产安全事故统计数据的完整准确更加困难。
2015年，国家统计局公布2014年的工矿商贸从业人员10万从业人员死亡率为1.328，这与我国提出到2020年安全生产水准达到中等发达国家水平的目标存在矛盾（与表1相比，我国统计的数据与发达国家已经相近）。当然每个国家的统计方法、适用范围、产业分布等领域均有不同，存在差异。但其中一个原因是2001年事故统计数据就不够准确，之后每一年度下达的事故死亡控制指标，又是以此为基准要求逐年下降的。
一般国家安全事故统计数据中，不含交通事故（伤亡人员赔偿费用由工伤保险支付的除外），因为交通事故有其特殊性，我国现在的统计数据里交通事故将近90%，但实际上安监部门工作的重点并不是交通，安监部门的工作方向、重要性、成绩也不能准确体现。
为认真贯彻落实《罡城镇教育系统安全培训方案》，将“安全责任落实年”活动进一步推向深入，根据《关于印发》（堽教办发［xxx］17号），结合我校安全工作实际，特制定本方案。
一、指导思想：
坚持发展，以确保师生和校园安全为目的，以提高教师和学生的责任意识，、法规意识、安全意识和安全技能为重点，以实现安全培训规模、质量、效益的综合提高为目标，采取理论学习与实际演练的培训形式，加强领导，落实责任，分级实施，全员参与，全面覆盖，建立健全安全培训工作组织责任体系和目标考核体系，切实提高安全管理水平和师生的安全素质，杜绝各类事故发生，确保全镇教育系统安全形势持续稳定。
二、培训内容
1、《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》等学校安全工作法律法规；
2、学校安全管理责任制度的制定、责任划分与责任追究；
3、学校交通、饮食、校舍、教学设施设备、水电、消防和教学服务设施等日常安全管理及事故预防；
4、突发事件的应急处置预案的制定、演练和实施；
5、突发事件的应急自救、逃生和灾害事故的现场指挥和抢救；
6、学校安全事故典型案件分析与思考；
7、特种作业人员技能培训。
三、培训对象
1、全体教职员工培训。以落实安全工作主体责任为出发点和落脚点，着力提高其安全工作事前、事中、事后的监管、应急、处置能力。全面强化干部和教师安全意识和主体责任，提高干部和教师的应处置素质。
2、学生培训。以掌握安全技能和知识为出发点和落脚点，着力使学生掌握基本的自我保护技能和应对不法侵害的能力。
3、特种作业人员培训。按照县安监局的要求统一进行，必须做到持证上岗。
四、培训要求
（一）提高认识，做好规划。安全培训是保障师生人身安全的一项基础工程，是贯彻“安全第一、预防为主”方针的重要举措，也是落实以人为本、关爱生命、关注健康的具体行动。学校将制定详细的安全教育培训计划，通过多种途径和方法，使教职工熟悉安全规章制度，掌握安全救护常识，并对学生开展安全防范教育，使学生掌握预防事故、自救、逃生、紧急避险等基本的自我保护技能，确保其安全。
（二）加强领导，落实责任。加强对安全培训工作的领导，定期召开专题例会，分析安全培训形势，及时解决工作中的问题；建立纵向贯通、横向协作、上下联动、优势互补的工作网络和组织体系，保障安全培训工作的顺利开展。学校作为安全培训责任主体，负责将教师培训纳入本单位年度工作计划，并组织好学生安全培训教育工作。
（三）完善制度，确保质量。学校将建立安全培训档案台帐制度；学校要按照国家课程标准和地方课程设置要求，将安全教育纳入教学内容，积极开展安全教育；坚持集中培训少个人自觉相结合，充分发挥网络优势，通过局域网、校园网开展培训与交流，扩大培训范围，提高培训摄质量。
（四）加大宣传，浓化氛围。以安全教育日、安全生产宣传月等为契机，积极利用各种舆论工具和宣传手段，加大宣传力度，提高师生对关爱生命、关爱健康的认同感和安全教育的紧迫感，营造全社会关注校园安全的氛围。
（五）加强检查，督促整改。学校加强对安全培训工作的督促检查，对安全培训工作搞得好的个人给予通报表彰，对安全培训工作不重视、开展不力的给予通报批评，并督促整改。
【关键词】 煤矿；安全体系构建；本质安全理论；建设途径
一、煤矿本质安全管理概述
自2005年年底开始，在国家煤炭安全总局组织下，由神华集团出资资助，由中国矿业大学、中质协、国家安全生产监督管理总局研究中心、中国职业安全健康协会和中国安全生产科学研究院6家研究单位组成课题组，开展了适合我国国情、符合煤矿实际的安全管理体系研究，即课题“煤矿本质安全管理体系研究”。该课题成果已作为国家试行标准在煤矿企业展开了试点推广。
建设煤矿本质安全，是提高煤矿企业竞争力和实现我国煤炭工业健康发展的重要保证。煤矿事故的教训一再告诉我们，安全状况直接决定着煤矿企业的生死存亡。煤矿企业不论其经营规模大小，经济效益好坏，都承受不住事故尤其是重特大事故所带来的人员伤害和财产巨大损失。因此，只有杜绝重特大事故，实现本质安全，煤矿企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，国家煤炭工业才能健康发展。建设煤矿本质安全，是实现煤矿安全生产状况稳定好转的重要手段和途径。我国煤矿事故多发的主要原因是，煤矿从业人员结构复杂、综合素质差，安全基础薄弱，安全保障水平低，整体防灾抗灾能力差，管理技术落后。近年来，党和国家高度重视煤矿安全生产，采取一系列措施加强煤矿安全工作。经过治理，煤矿安全生产状况总体稳定、趋于好转，但重大安全隐患依然存在，重大未遂事故时有发生。构建煤矿本质安全，可以从根本上改善煤矿安全生产状况，全面提高煤矿安全生产保障能力。
本质安全强调从根源上对系统中存在的危险因素进行消除或减少。概括起来，本质安全基本原理主要包括四个基本原理：最小化原理、替化原理、缓和原理、简化原理。
最小化原理：减少危险物质的存储量，不使用或使用最少量的危险物质；在必须使用危险物质的情况下，应尽可能减小危险物质的数量。替代原理：用安全的或危险性小的物质或工艺，替代或置换危险的物质或工艺。缓和原理：采用危险物质的最小危害形态或最小危险的工艺条件；在进行危险作业时，采用相对更加安全的工艺条件，或者用相对更加安全的方式。简化原理：通过设计，简化操作，使用安全防护装置，以减少人为失误的机会。从对危险进行消除或减小的角度讲，本质安全的这四项基本原理，最小化、替代、缓和、简化呈现出依次减弱的趋势。因此，在应用本质安全基本原理时，应针对危险的种类进行有针对性的选择，从而更好地消除或减小系统中的危险。
二、煤矿本质安全管理体系的构建
煤矿本质安全实现的程度，受到技术及经济条件的制约，而如何运用已有的技术及经济条件，则是安全管理的功能，因此决定煤矿本质安全程度的，是一定技术经济条件下的安全管理水平。煤矿本质安全管理模式，就是为实现煤矿人―机―环系统在安全性能上的最佳匹配而创建的一种管理手段。
本质安全管理是预防事故的关键措施之一，就目前而言，设备和机具的本质安全，受科技、经济等诸多因素制约，作业环境的本质安全，受成本、观念等因素的影响很大；人的安全可靠性，受职工的文化程度、技术水平等影响较大。
传统安全管理的特点，是具有强制性、被动性、事后经验性；现代的安全管理运用系统工程的原理和方法，注重全面、系统、超前和过程控制。从危险源辨识入手，通过系统的分析、预测、评价，采取相应措施，消除、减小或控制危险因素，使系统达到最佳安全程度。
根据职业健康安全管理体系原理，建立煤矿本质安全管理体系主要做好如下工作：
1、本质安全方针的制定
本质安全方针是企业安全健康管理体系总的指导路线，因此方针的建立必须履行“三个承诺，一个适合”，即“对遵守法律、法规的承诺、对体系持续改进的承诺，对预防为主的承诺，适合用人单位本质安全风险的性质”，同时由于煤矿企业自身环境的复杂性，必须结合自身的特点，有的放矢，制定出适合自己企业自身特点的方针。
2、领导决策
领导决策是企业建立本质安全管理体系的基础，企业经营管理者是组织法定的安全生产第一责任人，只有企业的经营管理者认识到建立本质安全管理体系的重要性和必要性，从企业生存与发展的角度出发，才能有效组织必要的人力、物力，为安全健康管理体系的建立创造一个和谐的环境和良好气氛。
3、全体员工的参与
全体员工参与是本质安全管理体系建立成败的关键，本质安全管理体系的重要特点是强调过程控制和生产现场，体系的贯彻需要全员参与，由决策层、管理层和具体操作人员共同完成。通过鼓励和激发全体员工的热情，教育培训和参与有关本质安全的实践活动，提高全体员工的整体素质，保证体系的持续改进。
员工素质的提高主要是通过提高领导干部的安全意识，提高领导干部的安全素质、提高岗位操作人员的安全素质三个层次来实现的。
4、明确机构与职责
为了有效地实施本质安全管理体系，需要对各相关层次机构的作用、职责和权限进行界定，形成文件，予以传达，以便顺利完成本质安全任务。如可行，煤矿企业应建立本质安全管理委员会（简称安委会），安委会主任由企业的最高管理者担任。《审核规范》中的17个要素从始至终贯穿一个思想―全员参与。OHSMS贯彻要素的思想，即17个要素中的每一个要素都需要有一个主管部门管理，众多的相关部门协助。因此，煤矿企业在划分要素职能分配表时，把17个要素尽可能均分到各职能管理部门。应做到“事事有人管，人人有专责”。
5、危害辨识、风险评价和风险控制的策划
2、推行班组岗位安全生产“三法三卡”模式，打造“四无”班组
“三法”是“S法-岗位安全保障法”、“H法-岗位健康保障法”、“E法-岗位环境保护法”； “三卡”是“MS卡-安全作业安全检查卡”、 “HI卡-岗位有害因素信息卡”、 “DI卡-岗位作业安全检查卡”。
“岗位安全保障法-S法”：预防作业岗位事故发生的方法体系；事故初期的应急方法体系。其主要内容为危险类型、危险因素名称、预防及控制措施。
“岗位健康保障法-H法”：预防职业病的方法体系；现场急救的方法体系。其主要内容为有害类型、有害因素名称、预防及控制措施。
“岗位环境保护法-E法”：防范环境有害事件的方法体系。其主要内容为污染类型、环境污染因素名称、预防及控制措施。
“安全作业检查卡-MS卡（MUST/STOP卡） ”：员工各种作业过程的安全检查要求所必须达到的安全条件及禁止行为。
“岗位有害因素信息卡-HI卡”：作业岗位可能接触到的有害物质信息。其主要内容为有害因素名称、致因物、物理特性、化学特性、特性识别、接触反应、急救措施等。
“岗位作业安全检查卡-DI卡”：作业岗位的危险因素、状态危险源信息。其主要内容为危险因素名称、起因物、产生原因、后果影响、救护反应及风险等级等。
“四无”以“现场安全无隐患、员工操作无违章、质量安全无事故、清洁生产无污染”为标准，矿山企业结合自身实际，有针对性地加强教育培训和管理，切实带领员工做到安全生产、优质施工。
强化全员安全责任意识，把反“三违”作为促进安全文化建设落实的重中之重，通过强化全员安全责任意识，深入开展反违章活动，逐级抓落实，努力实现“四无”目标。
3、大力推进手指口述操作方式
手指口述，是指在保证安全作业行为习惯中的一种眼看、心想、手指、口述联动的确认办法。手指口述主要是针对作业者操作失误造成的事故这一现实提出的。操作失误往往是由于作业者恍惚、发呆、遗忘、不留神、想当然等造成注意力不集中、判断失误而形成的。这种情况，几乎每个人都会发生。手指口述，就是每个作业者对可能发生引发危险的每个操作行为，都要通过手指口述进行安全确认。
手指口述的要求是：在操作前，用手指着作的设备，眼睛随手指观察，刺激脑子同时思考，把关键的话大声说出来。这样可以使作业者集中注意力，避免无意识的行为，预知操作的危险性，防止在未经确认的情况下盲目操作。
目前手指口述操作方法在煤矿企业得到广泛推广，尤其在山东兖州矿业和山西阳煤集团应用比较好，取得了可喜的成绩，大佛寺矿业公司通过推广“手指口述”，安全管理取得了很大的成效。
4、现场管理采用“8S”管理，提高系统安全性
8S就是整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SETKETSU）、素养（SHTSUKE）、安全（SAFETY）、节约（SAVE）、学习（STUDY）八个项目，因其古罗马发音均以“S”开头，简称为8S。具体含义是：
整理：区分要用和不要用的，不要用的清除掉。
整顿：要用的东西依规定定位、定量摆放整齐，明确标示。
清扫：清除工作场所内的脏污，并防止污染的发生。
清洁：将上面3S实施的做法制度化，规范化，并维持成果。
素养：人人依规定行事，从心态上养成好习惯。目的：改变“人质”，养成工作讲究认真的习惯。
安全：管理上制定正确作业流程，配置适当的工作人员监督指示功能，对不合安全规定的因素及时举报消除，加强作业人员安全意识教育，签订安全责任书。目的：预知危险，防患于未然。
节约：减少企业的人力、成本、空间、时间、库存、物料消耗等因素。目的：养成降低成本习惯，加强作业人员减少浪费意识教育。
学习： 深入学习行业专业技术知识，从实践和书本中获取知识，同时不断地向同事及上级主管学习，学习长处从而达到完善自我，提升自己综合素质之目的。目的：使企业得到持续改善、培养学习型组织。
5、落实科学发展观，加强“五精”管理
“五精”管理，即：精细管理精准管理精确管理精益管理精美管理。
煤矿本质安全建设，要加强“五精”管理，在实施“五精”管理时，必须熟练掌握“五精”管理的基本知识，熟练掌握推行“五精”管理的基本路径，用“五精”管理方法指导实践，促进公司工作目标顺利实现。
精细管理的实质在于“细”，按照每个人、每件事、每一处、每一物、每一时的5E细分，然后进行编码管理；精准管理的本质是“对”，即正确；精准管理的核心是“定”，即确定。“正确”和“确定”，作为精准管理的本质和核心，就是“确定的正确”和“正确的确定”；精确管理的本质追求是“最”；精确管理的核心要义是“做”。就是要做的最精最优，做到最优秀最卓越最理想的程度；精益管理的本质是“卓越”，即“更精更优更好”；精益管理的核心是“创新”，即“永续超越地创新创造”；精美管理的本质是“人文化”，就是使管理充分体现人性化、精神性、社会性的特征，凸显管理过程、方式方法以及管理结果的人文价值、审美价值。
“五精”管理链式图见右图1。
6、“以人为本”，打造“三基九力”团队
打造“三基九力团队”的核心要点：“三基团队”，团队的管理基础，团队的基层延展，团队的基本功修炼。要侧重具体的三基实践操作。“团队九力”是指亲和力、执行力、管控力、现场力、经营力、协调力、承载力、学习力、成长力。
打造“三基九力团队”的途径和方法：一要结合各自的现实需求，从夯实基础着手，培育员工的“九力”，将“五精”管理延伸到区队、班组、个人，集团队之力量，修炼基本功，使每个人的成长得益于团队；二是掌握英雄行动的基本思路、核心要求、途径和方法。英雄行动的基本思路：“五精”要靠团队，团队要靠英雄榜样的示范带领；“五精”管理需要的表率，不是一般意义上的吃苦耐劳的品德高尚的劳动模范，而是需要技艺精湛的高素质人才，需要他们在“五精”管理及“五精”操作中的技艺乃至绝招绝活。英雄行动就是这些技艺绝招的提炼精炼和培育磨炼。英雄行动的核心要点：要把“五精”管理的着力点放在岗位现场，寄希望于职工的技能素质提升和干部的管理水平、管理境界的超越；“五精”打造的是高素质高技能的管理精英和作业英雄。
综上所述，创建本质安全煤矿是对现有安全管理模式和煤矿安全质量标准化工作的发展和升华。本文研究目的是将煤矿本质安全这一安全管理新理念系统化，应用于煤矿现场，以期为煤矿企业的安全管理提供理论依据及技术支持，有效推进为提高煤矿安全生产水平所做的全方位努力，最终实现煤矿的本质安全目标。
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关键词：攀岩项目；安全管理体系；构建；研究
1．新时代下我国攀岩项目中的危险性问题
1．1攀岩监控盲点区域严重威胁着人们的生命安全
攀岩作为一种具有挑战性运动项目，和其他运动项目相比，要求的场地面积很大，并且攀岩区域一般处在比较险峻的山区，在建立相应的攀岩项目中只是建立攀岩区，在攀岩区之外的地方如果攀岩者一旦触及，就会出现安全隐患问题。在攀岩过程中，由于攀岩者可以灵活的选择自己的攀岩路径，这一时候就特别容易出现攀岩者触及到没有进行开发的攀岩区域，并且在这一区域中并没有监控设备，如果攀岩者在没有监控区域进行攀岩，一旦发生危险情况，就会造成不可预料的后果。当前在我国很多攀岩开发区，由于攀岩区所处的位置大多都是山区，山区经济条件比较落后，在对攀岩者进行攀岩的保护工作往往落实不到位，在仅有的监控区域并不能实现对所有攀岩者进行全面保护，在监控区域中仍然存在着很多监控不到的地方，因此就需要攀岩者在进行攀岩之前要明确好该攀岩区域地形特点以及监控的范围，从而做好安全防范措施，避免在攀岩过程中造成危险事故的发生。
1．2缺乏完善的攀岩项目管理体系
我国很多攀岩项目主要设定在很多的旅游景区，特别是一些边远山区的旅游景区，这些景区的优势就是拥有大面积的旅游场地，但是由于山区在对攀岩项目管理过程中存在着较大的问题，其中最重要的就是安全管理工作落实不到位，严重影响到每一位攀岩者的生命安全，目前，我国社会中出现了多次的攀岩事故，导致很多喜欢攀岩的人员忧心重重，都不敢再尝试这一挑战性的运动项目，并且对该地区旅游造成了严重的影响。山区的攀岩工作主要表现在能够为攀岩者提供一个十分安全的攀岩环境，所以就需要该地区的管理部门对攀岩场地管理任务高度重视起来，对开发的攀岩区监控起来，同时建立相应的旅游景区安全管理机构，把这一安全管理机构设定以后，设立多个不同层次的管理部门来共同协调攀岩项目安全管理体系落实的任务，把各个部门关系处理到最优化，根据攀岩者在攀岩过程中出现的安全问题，制定与之相适应的安全管理体系，并且设置安全管理机构对其进行任务的实施，而就目前我国攀岩管理机构根本不能达到理想的管理效果，在边远的攀岩区域设置安全管理部门，而安全管理部门工作人员并不能落实工作任务和工作职责，对攀岩者在旅游景区进行攀岩过程中的保护同样落实不到位，因此根据这一情况，应当建立完善的管理体系，并制定与之适应的安全管理部门，分配好不同管理部门在对攀岩项目保护工作，来提高安全管理体系的保护力度。
1．3参加攀岩的人员难以实现实际的攀岩任务
新时代下，人们对于生活更希望是具有挑战性，特别是当下的许多年轻人，他们对生活的态度就是挑战自我，创造激情，对新鲜事物都喜欢尝试，攀岩体育项目和其他体育项目相比，不论在攀岩的难度上，还是自身体力需求方面，都要求攀岩者具有较好的身体素质，虽然说攀岩项目能给当下人们创造出前所未有的新型生活体验，但是由于攀岩运动特殊性，并且攀岩过程难度较大，对攀岩的装备赋予了更高层次的安全警惕，所以在攀岩过程中攀岩者一身装备，使他在攀岩过程中活动受到了很大限制，因为攀岩装备已经严重阻碍到了攀岩者进行正常攀岩活动，而且很多景区在攀岩项目的很多位置加大了风险系数，本身攀岩者在穿着十分繁琐的攀岩装备前提下，再加上攀岩过程中需要实施动作的难度系数十分大，直接影响到攀岩者在攀岩过程中的安全隐患问题，并且在攀岩过程中只要有一个攀岩装备出现问题，就会直接给攀岩者的人身安全带来隐患，所以就需要攀岩者在进行攀岩之前，需要对自身攀岩装备进行全面检查，完全确保攀岩装备没有问题之后，从而进行对攀岩项目展开攀岩工作。旅游景区的攀岩项目管理部门应当对攀岩者在进行攀岩任务之前，落实好各种安全隐患问题，并且有关的安全管理人员对攀岩者进行攀岩任务之前的检查工作，根据大量攀岩者攀岩的整体情况，适当的降低攀岩项目的动作难度，来促使更多攀岩爱好者积极参与进来，来提高新时代下攀岩项目参与的实用价值。
1．4攀岩过程中的管理人员管理水平有限
在我国任何行业的发展，都需要合理科学的规范和管理，在攀岩项目安全管理问题上同样如此，因为攀岩项目本身就存在着一定的风险，特别像一些酷爱攀岩人员，喜欢对攀岩项目进行挑战，因此，为了确保参加攀岩项目人员的人身安全，就需要攀岩项目安全管理部门展开合理管理，攀岩项目安全管理人员是对每一个攀岩者进行安全管理的重要操作对象，所以要想提高攀岩过程中安全隐患意识，落实好当下攀岩项目管理体系，攀岩项目管理人员应该树立较强的自我防范安全意识，对攀岩项目涉及的各个攀岩区域充分了解之后，对每一区域容易发生的安全隐患事故要明确，并且在发生事故之后采取的相应解决办法要熟练掌握，就这样整体上提高攀岩项目管理人员水平才能大幅度提升攀岩项目安全系数。目前，我国很多景区的攀岩管理人员，由于有关攀岩管理部门对攀岩者在攀岩过程中的安全问题没有高度重视起来，很多攀岩项目管理人员并不能合理的对攀岩者进行管理工作，据相关信息表示，我国每年很多景区在攀岩项目中出现了很多例危险事故，给攀岩人员生命财产安全带来了威胁，所以说当下提高攀岩管理部门管理工作人员水平，对旅游景区中攀岩项目运动顺利开展有着十分重要的作用，并且为更多喜爱攀岩运动者提供了一个安全的攀岩环境。
2．目前我国攀岩项目安全管理体系的构建
2．1强化安全风险意识，开展攀岩安全教育
为了构建更加完善的攀岩项目安全管理体系，首先应当强化攀岩人员的安全风险意识，特别是现在很多景区，可以通过对喜欢攀岩人员进行安全知识的教育，大力推广攀岩项目的安全知识，帮助喜欢攀岩的人员进行全面的安全隐患知识介绍，让更多喜欢攀岩的人能够及时了解到攀岩过程中存在的哪些问题，同时也需要有关攀岩管理部门对管理人员展开安全管理工作的落实，强化每一个攀岩项目安全管理人员安全风险意识，并且在对攀岩人员进行管理过程中的具体问题进行深入的分析和思考，为当下我国攀岩项目中攀岩管理工作人员管理任务以及危险事故解决方式提供保障，从而促使我国攀岩项目安全管理体系能够在实际管理工作中落实到位。
2．2制定健全的安全救援制度，来促使攀岩安全体系的落实
在攀岩运动项目中，最重要的就是人身安全问题，保护好攀岩者的安全，是攀岩项目安全管理体系中最重要的一部分。攀岩者在攀岩过程中有很多的危险，因此就需要有十分健全的安全救援制度进行攀岩者的安全保障，真正做到攀岩者不论是从哪方面出现的危险，都能够及时得到安全的救援，保证每一个攀岩者的生命安全问题，得到每一个攀岩者的信任，从而促使攀岩项目得到越来越多人的喜欢。在实际的攀岩项目支援管理制度中，主要从这两个角度进行救援任务的开展，第一方面就是有专门的机构对攀岩救援制度进行实施工作，如果攀岩者在攀岩过程中出现危险，那么在第一时间内这个机构就会从自身工作人员中调取大量的安全救援人员，虽然这个机构没有直接参与整个安全救援过程，但是他们通过调动自身机构中的很多救援人员来解决攀岩过程中的事故，他们调动出来的工作人员通过在平时培养的实践经验，每一个救援安全工作人员防范安全意识都十分强，在面对事故中的各种情况都能够冷静下来认真分析，并且果断的做出对事故的处理方式，当下攀岩项目已经出现于我国很多的旅游景区，在旅游景区中有很多人都大胆的尝试了攀岩项目，这就需要旅游景区对攀岩项目建立健全的安全救援管理体系，为前来旅游人员在参加攀岩项目中的人生安全提供保障，并在景区附近建立安全管理部门，当旅游景区攀岩过程中出现安全隐患事故时，这些管理部门能够在第一时间内尽快处理，同时旅游景区攀岩管理部门应储备大量的救援人员，当出现事故时，能够调动大量的救援人员最大努力来保护攀岩人员。因为一种方式针对的是很多偏远的地区，攀岩者一般喜欢比较清静的旅游景区进行攀岩，但是往往忽视了这一地区的安全管理落实比较差，旅游景区通过自身条件建立安全救援管理部门是一个比较困难的事情，所以为了保障比较偏远的旅游景区在攀岩项目中的安全问题，就需要借助外界力量来解决偏远的旅游景区攀岩项目安全管理问题，可以利用当下十分先进的信息传播领域，比如说可以借助当下的新闻媒体，要求记者来此进行实地考察，把这里的真实情况汇报给有关部门，并且根据比较落后的旅游景区在攀岩管理中的需求一同汇报给有关部门，要求社会为该地区的攀岩安全问题提供援，在一些安全防护所涉及的人力资源和物力资源上要求支援，并且用社会中捐献的大量资金改善当地的医疗救援安全水平，来确保在该地区攀岩人员的生命财产安全。
3．总结
新时代下攀岩项目得到了各个年龄段人们的喜欢，而攀岩过程中出现的很多例安全隐患事故让人忧心重重，因此需要构建攀岩安全管理体系，应培养出大量优秀攀岩安全管理人员，并且适当的对攀岩场地动作难度进行调整，从而最大程度上降低攀岩人员在攀岩过程中的安全隐患系数。
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原中国劳动保护科学技术学会代表团通过对澳大利亚的考察，有了以下几点认识和思考。
1离不开政府主管部门的支持和监督管理
职业安全腱康管理体系认证认可工作，无论是法律法规、政策标准的制定，还是机构认证认可以及行为的管理，都离不开政府相关部门的支持和监督管理。政府通过立法制定有关的法规和标准，使认证认可机构和广大企业有章可循，并通过强有力的监察体制，保证法律法规在认证认可工作中得到贯彻实施。
澳大利亚政府对职业安全健康有关法规制度和咨询、认可、认证、培训、执照审批、处罚等各方面，都实施了相应的监管，育力地支持和促进该项工作正常健康的发展。维多利亚州安全保障局设有战略项目部，专门从事职业安全健康方面的战略方针研究和战术计划，制定相关的法规、规范，并督促检查。并规定凡在维多利亚州从事职业安全腱康管理认证认可的组织，应取得相应的资质后方可开展认证认可工作，并按要求定期向政府主管部门报告。
我国是一个发展中国家，职业安全健柬管理体系认证认可工作起步较晚，相关的法律法规还不健全。同时，需要开展该项工作的企业数量众多，涉及的行业很广，所以职业安全健康管理体系认证认可工作更需在政府主管部门的支持和监管下进行。
2．从国情出发，制定和完善相关法规、政策和标准
澳大利亚在职业安全腱康管理体系方面做了大量的工作，颁布了职业安全健康管理体系规范和职业安全健康管理体系实施指南两个国家标准。这些标准与GBl8001育相通性，大原则是一致的，但角变和某些细则有些不同。GBl8001更多的是站在审查者角度。他们在实际工作中根据不同的客户要求可灵活采用。同时，为了对，本系运行效果评估更具有针对性和可操作性，澳大利亚还研究制定了《商业评定程序》等管理系统。这些系统结合了澳大利亚国情特点，有的放矢。县有很强的实用性和可操作性，因此，有拂电支持了国家标准的实施，受到广大客户的欢迎。
我国企业数量众多，各行各业的环境、条件、设备情况、管理状况差别很大，在实施’过程中如果仅仅有一两个主要法规标准，那么可能会在具体操怍上，碰到许多困难。所以，我们应在国际通行准则的前提下，结合国情，结合现有的生产水平、安全状况，加快制定一些具有可操作性的规范、标准，切实降低作业风险，减少伤亡事故的曳生，为推进我国的职业安全健康工作服务。
3．拓宽覆盖面，更好地为中小企业服务
在这次考察中发现，澳大利亚目前开展的职业安全健康管理体系的认证工作，主要还是面对100多家大型企业(按澳方标准，每个企业职工700人以上、年工资额500万澳元以上为大企业)。所依据的标准和采用的方法均应用在大企业上，并取得不少的成功经验。但对中企业如同进行职业安全健康管理体系认证仍是一个薄弱环节，今后要探索建立和完善适合中川、企业职业安全健康管理体系的规范和标准。
我国职业安全健康管理体系也存在类似的问题。目前，职业安全健康管理体系主要建立在规模比较大、经济效益比较好、外向型的企业，沿海经济发达地区相对比较集中。全国中小型企业多达几十万家，且点多面广，多种所有制并存，工业结构复杂多样，加之生产力水平、经济发展规模差异很大，如果简单地将在大企业适用的方法和程序用在中小型企业上，势必事倍功半。因此，中小型企业实施职业安全健康管理体系任重道远，将是一项长期的工作，不能一蹴而就。
为此，有必要开发和建立一些针对性更强、具有行业特色、可操作性强、结构也较简明、实施成本相对较低的系统，为广大中小企业建立职业安全健康管理体系服务。
4．加强国际交流，不断提高工作水平
1、所有工程的施工组织设计方案，必须有单项的安全技术措施，没有安全技术措施，不得进行施工；
2、安全技术措施一定要有针对性，根据施工工程结构特点、施工方法、作业环境，提出措施和注意事项；
3、工地施工需要的暂设电气工程，必须纳入施工组织设计之中，要有设计、有计划、有平面图、有说明；
4、对特殊和危险性大的工程，必须单独编制安全技术措施；
5、单独的安全措施方案，一定要有依据、有计算、有说明、有审批；
6、特殊和危险性大的工程的安全技术措施，必须有总工程师或技术负责人进行编制，并要经上一级技术负责人审批；
7、开工前，技术负责人要将工程概况、施工方法、安全技术措施向工地负责人、项目工程师或技术负责人进行交底，并要经上一级技术负责人审批；
8、施工方案批准后，如果责任人、职工不执行安全技术措施，发生了人身事故，要追究责任。
安全管理体系（SafetyManagementSystem，SMS）的建立和实施，为航运企业安全和防污染工作提供了标准化、规范化和科学化的管理模式，并产生了积极的影响。但从当前航运企业安全管理体系运行实际状况来看，相当多的企业没有充分理解持续改进的重要性，仅被动的在外部安全管理体系审核和船舶安全检查发现问题，或国际国内强制性公约、规则发生变化情况下对体系作相应的改进，而不是根据管理需要，积极主动地寻找管理短板，以不断提高企业安全管理水平、工作效率和经济效益而持续开展体系改进工作，安全绩效在原地徘徊。对航运企业而言，建立安全管理体系持续改进机制，是保持安全管理体系运行有效性，提升企业安全管理能力的重点和难点。
二、安全管理体系持续改进内涵
1．SMS持续改进含义
ISO9000标准把持续改进定义为“增强满足要求的能力的循环活动”。SMS持续改进是航运企业为不断提高船舶安全和防污染管理能力，保障企业取得更好的安全绩效而对业已建立的安全管理体系进行持续不断改进的循环活动。也就是说持续改进是企业安全管理在满足法律法规、上级主管部门和企业附加要求的基础上，不满足于现状，为达到更高的安全目标而实施的优化活动，改进那些表现稳定，具有可接受能力的性能的过程，以使SMS不断完善，发挥更大的效能。从这一定义中，我们可以得到持续改进具有以下特点：（1）目的性。持续改进是以不断增强企业安全管理能力，提升安全管理绩效为目的。（2）计划性。持续改进是一种积极主动寻找不足，改进管理的行为，并不是等问题出现才整改，因而它是企业自觉、有计划的活动。（3）系统性。安全管理体系涉及到全员、全过程、全要素，且相互衔接，持续改进是对体系各个方面寻求改进。（4）渐进性。持续改进是按照PDCA原理循环的过程，不断识别改进机会，持续提高管理水平。
2．持续改进的方法
（1）渐进式改进，它是持续改进的主要活动形式，主要针对体系某一环节、过程和管理要素进行的局部修改或改进，是企业日常安全工作的革新完善。（2）突破式改进，它是针对整体性或大范围对安全管理体系进行改进，主要源于管理组织机构和职能、企业管理船种或航区等的变化、整体管理要求提升等，可以说，它是企业安全管理由量变到质变的过程，是真正意义上的管理流程再造，全局性的管理创新。突破式改进一般成立专门组织推进实施。
三、ISM规则对SMS持续改进要求分析
ISM规则应用了国际标准化组织（ISO）制定的ISO9000族标准的基本原理，它所要求建立的SMS，是按照PDCA循环模式构建的，是一个闭环的、动态的、自我调整和完善的管理系统。规则虽没有明示持续改进具体标准，但在相关条款中对体系自我诊断、自发调节、持续改进提出了要求。
1．船舶安全风险评估
ISM规则1.2.2.2条规定公司对其船舶、人员及环境已标识的所有风险进行评估并制定适当的防范措施。它要求引进风险管理理论，将船舶整个营运过程可能存在的安全风险进行识别、评估，并制订可行的防范措施。而安全风险又随着船种、航线、环境和人员等的变化而变化，故风险评估需要船岸在日常管理操作中随时进行，一旦有新认定的安全风险或风险等级变化均应重新确定相应的控制措施。
2．船长SMS复查
ISM规则第5.1.5条规定船长应复查安全管理体系并向岸上管理部门报告其存在的缺陷。它要求船长根据SMS在船上运行的实际情况，评审公司所建立的结构化、文件化的SMS本身（体系文件规定）是否存在问题，是否适合本船。复查中要将日常发现上报的有关体系存在的缺陷进行汇总分析。船长通过SMS复查活动的开展，结合船舶日常操作，分析体系文件中存在的不足之处，提出SMS文件改进的意见和建议。
3．不符合规定情况、事故和险情的处理
ISM规则第9章规定了公司SMS应当包括确保向公司报告不符合规定情况、事故和险情并对其进行调查分析以及实施纠正措施的程序，包括避免不符合规定情况、事故、险情重复发生的措施。它不仅要求对个案的不符合规定情况、事故和险情作分析纠正，更重要的还在于对其进行定期综合分析，深层次挖掘体系存在的各类问题，包括船舶设备、体系文件、人员素质、公司管理中存在的薄弱点等，以更好地分析、解决系统性问题的存在，找到体系改进的切入点。
4．SMS内部审核
ISM规则第12.1条规定公司应当在不超过12个月的间隔期内对船岸实施内部审核，以核查安全及防污染活动是否符合安全管理体系的要求。“内部审核”即内审，是由公司自行组织开展的，其目的不仅是核查、验证公司安全和防污染管理工作的具体行为是否与SMS文件规定的要求相一致，更重要的是内审覆盖了各管理要素、整个船队和所有安全相关员工，可以更全面了解体系在船岸的运行情况，寻找改进机会。
5．SMS有效性评价
ISM规则12.3条要求公司应当根据建立的有关程序定期评价安全管理体系的有效性。SMS有效评价由公司最高管理者组织实施，是通过对体系运行相关的各要素，包括方针目标、体系文件、组织机构、资源保障、培训、内审、内外部环境等在符合性、目标性、充分性、适宜性和文化性等方面进行评价，对体系存在的系统性问题研究制订改进方案，以持续提高体系运行的效力，体现了更高层次和宏观的改进。
6．SMS外部审核和监督检查
ISM规则第13章发证和定期审核中规定了公司SMS要接受主管机关或其认可机构的认证审核，通过各类外部审核来检查安全管理体系是否符合ISM规则、强制性公约、法规和建议适用的指南、标准，体系各项管理要素是否得到了有效实施和保持，对发现问题要求采取纠正措施实现持续改进。SMS的日常运行情况外部监督是通过港口国主管机关，以及有关业主码头、行业组织（如Rightship）对船舶实施的相关检查来进行。它主要从硬件（如船体、机械、设备）和软件（如SMS文件及执行、配员及船员的实际操作能力）两方面对船舶实施检查，以发现存在的问题，进行报告、分析、纠正，督促公司SMS不断改进完善。除上述条款外，ISM规则的第4条指定人员对体系在船岸运行的监控、5.1.4条船长对船舶体系运行的核查、6.5条培训需求的标明、10.2条的定期检查和船舶硬件缺陷报告纠正等条款中要求查找体系运行中存在的不足，也涵盖了持续改进要素。
四、SMS持续改进步骤分析
SMS持续改进是一个过程，更是一种方法，其遵循PDCA循环原理，分为计划、实施、检查和处理四个阶段，实现螺旋上升式改进。具体操作可分为问题识别、原因分析、方案拟定、方案实施、效果评估和纳入体系6个步骤进行改进。
1．问题识别
体系改进是从问题开始的。问题是指体系运行中应该或可能达到的预期结果与现实结果之间的差距，即体系改进的机会。它既包括已存在的现实问题，也包括估计可能产生的潜在问题，或企业提出的更高管理要求。为此，要从调查研究出发，结合ISM规则对SMS持续改进相关要求分析的结果，广泛收集各方面的信息资料，倾听员工的意见，以尽可能详细、全面地掌握SMS中存在的各类问题。问题识别中可采用头脑风暴法（BrainStorming）、安全检查单（SafetyCheckList，SCL）、树图、帕累托图（主次图）、失效模式及影响分析（FailureModesandEffectsAnalysis，FMEA）等方法。
2．原因分析
针对所识别的问题，从人、机、环境、管理等四大船舶安全影响因素着手进行认真分析，找出其存在的原因，包括客观原因和主观原因、主要原因和次要原因、直接原因和间接原因等。分析时，要对管理系统相关的每一个环节，每一事项进行客观的、全面的、立体的分析，由表及里一层层地解剖，直到弄清不同层次原因之间的关系和最合理的根本原因，尤其是管理上的原因。原因分析可采用因果分析图（鱼刺图）、事件树分析（EventTreeAnalysis，ETA）、事故树分析（FaultTreeAnalysis，FTA）、管理失误和风险树分析法（ManagementOversightRiskTree，MORT）、模糊综合评价等方法。
3．方案拟定
任何问题的解决存在着多种可能的途径和方案，因此，在方案拟定中应拟定多个改进方案，并贯彻整体详尽性和互相排斥性这两条基本要求。对仅改进与完善某一环节、某一点不足的执行性简单方案，可以一气呵成，而对涉及多个环节的复杂改进方案，则要经过粗拟和精心设计，并提倡创新思维。最后对所确定的各种方案要进行分析筛选，结合企业实际状况，选定一个较为满意的改进方案。改进方案拟定不应只是管理者、职能部门的事，要发动员工共同参与，听取员工的意见，集中员工的智慧，从而增加方案的科学性，还有利于改进方案的贯彻和执行。在拟定方案中则可采用流程图、头脑风暴法、知囊技术等。
4．方案实施
在这一阶段中，企业应实施改进行动，引导变革。在实施过程中主管人员或职能部门还应加强检查和督促改进活动的进度，并注意与各相关方协调解决实施改进中存在的问题，提供必要的资源保障，确保SMS改进活动按计划有序地进行。方案在实施中应重视统一思想，采取正确的政策和方法，激励员工去积极而正确地贯彻执行。
5．效果评估
在改进方案实施结束后，不仅要对新方案是否消除其原因或其减少到可接受的程度，是否达到预期效果予以验证。同时，对实施过程中的各项活动进行全面的检查、比较、分析、论证和总结，从中找出规律性的启迪，以达到不断提高安全管理水平，取得更好的安全管理成效，实现安全管理良性循环。效果评估中可运用检查单、流程图、控制图等方法。
6．纳入体系
对确认改进的成果实施永久性的更改，并修改相关的文件，有利于巩固已取得的成效，为今后进一步改进奠定基础。
五、体系持续改进中应重视问题
1．营造持续改进的环境和文化
持续改进应得到最高管理者的重视和参与。ISM规则前言中指出，高级领导层的承诺是做好安全工作的基础。由于SMS它涉及到公司安全和防污染管理的各个方面，体系的改进可能会涉及到组织结构和职责权限重新调整、管理方式改变、资源配置、人员调整等，这些如果没有最高管理层的直接承诺和参与是很难有效开展和实施。在开展持续改进的过程中，最高管理者应通过培训和指导，使员工获得所需的持续改进的知识和能力，营造持续改进的氛围，形成一种改进文化，实行自我改进、自我完善。应建立持续改进激励和考核机制，把能否发现工作改进机会作为员工胜任力考核标准之一，对那些安于现状，不思进取的员工应给予压力，采取措施。同时，要正确认识发现改进机会和工作存在缺陷间的差异，促进企业内部各个层面开展持续改进活动。
2．运用安全环保方针和目标的导向作用
ISM规则明确要求企业制定安全环保方针和目标，其中安全环保方针是SMS的核心、总纲和全体员工安全行为的准则和方向，安全目标则是安全方针的具体细化和展开。安全环保方针和目标的设置，为SMS持续改进指明了方向，从而激励和引导全体员工参与持续改进。因而，企业制定的安全环保方针，在体现ISM规则实施目的和公司在安全环保上个性追求外，还要展现出企业对安全持续改进的理念。对安全环保目标的设定要按照企业管理水平的持续提升和不断优化，通过努力和管理改进、管理创新才能够实现，如果目标定的过低，很容易就能达到，则会导致员工的懈怠，也不利于安全管理持续改进工作的开展。
3．持续改进应关注体系文件的改进
安全管理体系文件是航运企业内部安全法规，是每位员工安全行为准则，只有适宜的文件才能得到有效实施。而目前很多航运企业，尤其是小型航运企业体系文件直接从外部引进，没有得到很好的消化、吸收、转化，与企业自身岗位设置、人员配备、管理船种等并不契合，千篇一律，形式僵化，限制了企业在安全管理实践过程中的探索。对于任何一家航运企业而言，SMS文件反映了其在安全管理上的方向和思路，不仅要满足ISM规则的要求，更需要落实企业自身安全管理的需求，以“最好、最实际”的原则编写，使所有文件要求都能保证在实际工作中完全做到，即“说到的要做到”。要拚弃体系文件是单纯为了满足认证需要的思想，把SMS建立和完善过程作为企业改进安全管理的过程。
4．正确理解持续改进与纠正预防措施
持续改进工作是对企业安全管理体系在符合规则、标准的基础上继续完善，也就是“好上加好”，是一种主动的改进。而纠正预防措施则是针对已发生或潜在的问题原因，采取相应的措施，以消除某一具体的不符合规定情况、事故和险情所开展的改进活动，以避免类似情况重复发生，即“由坏变好”，是一种被动的改进。持续改进和纠正预防措施虽有所不同，但也有内在的联系。首先，二者都以改进和提高体系运行质量为目的；第二，它们都以PDCA循环运行模式开展改进活动；第三，纠正预防措施是进行持续改进的基础；第四，二者都要通过信息分析寻求改进的机会；第五，为保持体系有效运作，它们都是一个持续的过程，循环往复，永无止境。
六、结束语
关键词：信息；安全；管理体系
1 概述
信息安全管理是指在信息的使用、存储、传输过程中做好安全保护工作，保持信息的保密性、完整性和可用性。其中，保密性是指保障信息仅能被具有使用权限的人获取或使用；完整性指为信息及其处理方法的准确性和完整性提供保护措施；可用性则指使用权限的人可在需要时获取和使用相关的信息资产。因此，做好信息安全管理体系的研究对于提升信息的安全性具有现实意义。
2 信息安全管理体系
2.1 信息安全管理体系介绍 根据网络安全相关统计表明，网络信息安全事故中由于管理问题导致出现安全事故的高达70%以上，因此解决网络信息的安全问题，除从技术层面进行改进外，还应加强网络信息的安全管理力度。信息安全管理体系的建设是一项长期的、系统的、复杂的工程，在建设信息安全管理体系时，应对整个网络系统的各个环节进行综合考虑、规划和构架，并根据各个要素的变化情况对管理体系进行必要的调整，任何环节存在安全缺陷都可能会影响整个体系的安全。
2.2 信息安全管理体系的功能 信息安全管理是指导企业对于信息安全风险相互协调的活动，这种指导性活动主要包括信息安全方针的制定、风险评估、安全保障、控制目标及方式选择等。企业要实现对信息资产进行安全、高效、动态的管理，就需要建立科学、完善、标准的信息安全管理体系。因此，一个有效的信息安全管理体系应该具备以下功能：对企业的重要信息资产进行全面的保护，维持企业的竞争优势；使企业能在预防和持续发展的观点上处理突发事件，当信息系统受到非法入侵时，能使相关的业务损失降到最低，并能维持基本的业务开展；使企业的合作伙伴和客户对企业充满信心；能使企业定期对系统进行更新和控制，以应对新的安全威胁。
3 信息安全管理体系的构建
3.1 信息安全管理框架的建立
信息安全管理框架是建设信息安全管理体系的基础和参照依据，企业应根据自身的生产情况或经营情况搭建适合企业自身发展的信息安全管理框架，并在具体的业务开展中对各安全管理制度进行实施，并建立各种与信息安全管理构架相一致的文件或文档，记录信息安全管理体系实施过程中出现的安全事件和异常状况，为后期建立严格的反馈制度提供参考。
3.1.1 信息安全管理策略。企业应制定信息安全管理策略，为企业的信息安全管理提供方向和依据。对于企业来说，不仅要建立总体的安全策略，还应在此基础上，根据风险评估结果，制定更加详细、具体、具有可行性的安全方针，对各部门及各职员的职责进行明确的划分和控制。如访问控制策略、桌面清理策略、屏幕清除策略等。
3.1.2 范围划分。企业应根据企业自身的特性，结合企业所在的地理位置、资产和技术等对信息安全管理体系的范围进行科学界定。一般来说，企业信息安全管理体系包括的项目主要有信息系统、信息资产、信息技术、实物场所等。
3.1.3 风险评估。 企业需要对风险评估和管理方案进行科学选择，在选择时应根据企业自身的实际情况进行规范评估，对目前所面临的信息安全风险和风险等级进行准确识别。企业的信息资产是风险评估的主要对象，评估时应考虑的因素有资产所受到的威胁、薄弱点及受到攻击后对企业的影响。风险评估的方法有多种，但无论选择哪种评估工具，其最终的评估结果是一致的。
3.1.4 风险管理。企业应根据信息安全策略和所要求的安全程度，对要管理的风险内容进行识别。风险管理主要是风险控制，企业可采取一定的安全措施，将风险降低到企业可接受的水平。除降低风险外，还可通过转移风险、规避风险的方法维护企业信息资产的安全。对于信息资产来说，风险并不是一成不变的，当企业发生变化、过程发生更改、技术进行革新或新风险出现后，原有的风险就会随之发生变化，这种变化也是对风险进行管理的重要参考。
3.1.5 控制方式的选择。风险评估后，企业应从已有的安全技术中寻求有效的控制方法降低已识别的风险，控制方式还可包括一些额外的控制，如企业新增加的控制方式或其他法律法规所要求的控制方式。
3.1.6 适用性声明。信息安全适用性声明主要是对企业内风险管理目标、针对每种风险所采取的控制措施等内容改进记录，这种记录的主要目的是企业向内部员工表明信息安全管理的重要性，同时也是企业向外部表明企业对信息安全及风险的态度和作为。
3.2 管理构架的实施 信息安全管理体系（ISMS）框架的构建只是建设信息安全管理体系的第一步，而框架的实施才是构建ISMS的重要步骤。在实施ISMS过程中，应对管理体系、实施的具体费用、企业职工的工作习惯、不同部门之间的合作等各个要素进行综合考虑。企业可按照既定目标和实施方式对信息的安全性进行有效控制，这种有效性主要通过两方面指标体现，一是控制活动执行的严格性；二是活动的结果与既定目标的一致性。
3.3 信息安全管理的文档化 在信息安全管理体系的建设和实施过程中，应建立相关的文件和文档，对ISMS管理范围、管理框架、控制方式、具体操作过程等进行记录备案。在对文档进行管理时，可根据文档的类型和重要性对其等级划分，并根据企业业务和规模的变化，对文档进行定期的修正和补充；而对于一些不再具有参考价值的文档，可定期进行废弃处理。
4 总结
随着信息时代的到来，信息在企业发展中的作用越来越强大，并且已经成为企业的一种重要资产，对于企业信息资产来说，做好信息的安全管理工作，对于企业的发展具有重要意义。在建立信息安全管理体系时，应对管理框架、管理范围、管理方式等内容进行科学选择，并做好相关的文档记录，为后期信息安全管理体系的进一步优化提供参考。
参考文献：
[1]高文涛。国内外信息安全管理体系研究[J].计算机安全，2008（12）：95-97.
[关键词]HSE管理体系 油库安全管理
中图分类号：TH52.2 文献标识码：A文章编号：1009-914X（2015）46-0090-01
HSE（Health健康、Safety安全、Environment环境）管理体系是指由健康、安全、环境的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体，是三位―体的管理体系。它由方针、组织、计划与实施、评价和改进措施五大要素构成，这些要素通过先进、科学的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用，形成―套结构化动态管理系统。从其功能上讲，它是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业管理制度之一。然而影响油库安全的主要因素有管理和操作人员的素质、各种操作规程和规章制度的规范性、存储设施及设备、油库的外部自然环境等，针对以上要求，HSE管理体系完全可以应用到油库管理中，大大提高油库的管理水平，重点要把握好以下几个方面工作：
一是建立普遍认同的HSE价值观。建立HSE管理体系首要的是要树立正确的HSE理念，也就是把HSE管理理念贯穿到油库的日常管理中，使员工从思想上理解和认同这种管理体系，并把它们作为一切工作的准则。如何将这种理念贯穿到实际工作中，就是要员工认可自己所从事的HSE活动的价值，通过集体认同的价值观，把对HSE不同的个人信念整合在一个统一的体系内，努力达到心理的共识和认同，以此调节员工的HSE心态和行为，不断提高员工的安全意识和环保意识。同时要加强HSE培训工作力度，提高员工的素质，增强从源头上预防安全事故的预见性，提升处置应急事件能力，来减少事故风险和损失。为提高员工的实践经验，也可以通过各种演练，来提高员工处置各类突发事件的能力和信心。
二是要得到领导者的信念和重视。油库的安全历来都是安全消防工作的重点，也是油库管理工作的核心，首先要让领导对这种体系的认可，也就是看到这种体系对油库安全管理能够发挥很好地作用，这就是得到领导者支持的关键所在。领导层对HSE管理体系的认识水平决定着其对该体系的重视程度，推行HSE管理体系的坚定信念来源于对该体系的深刻的认识和理解，来源于对HSE认识上的转变，来源于在思想上对该体系的认同和重视，进而才能转变为强大的领导推动力，才会自觉地率先垂范，这可以说是HSE管理能否抓出实效的关键。HSE管理是一个系统工程，涉及设备设施、人员管理等方方面面，没有领导的支持和协调，各部门间的协调配合很困难。因此，必须有领导的支持和参与，保证人力与财物，才能搞好危害和风险的识别、评价和隐患、污染的治理。
三是建立完善的考核评价体系。我们不能设想每一个员工都会自觉地具有HSE的理念和价值砚，必须辅之以必要的方法和手段来保障体系的建立和实施。HSE管理体系突出的是责任和考核，因此，必须明确各个部门、各级人员在HSE管理工作中承担的责任、任务和权限，确保HSE工作检查有重点，评比有标准，建立完备的以HSE责任制为主要内容的考核办法和具有HSE否决权的评比管理制度，消除HSE管理上的空白点，做到HSE工作件件有人管，层层有人抓，事事有人负责。同时应做到透明、公正、及时。没有透明就没有监督，没有公正和及时的对错误行为进行处罚、对正确行为进行鼓励，员工的积极性就会受到挫伤，HSE管理就会失去正确的导向。
四是要不断完善和提高HSE管理体系。HSE管理体系无疑比传统管理模式要更先进和科学，但并不是说它就完美无瑕。它起源于国外，在实践中不能机械照搬，如果不符合我们企业的实际情况，是不会得到广大基层员工的拥护的。在HSE体系建立的过程中，一种较好的方法是边建立边应用，也就是结合工作实际和外部环境，尽可能的使我们理解制定的HSE管理程序和方法应用于实际工作，真正发挥好这种体系的效果。要通过实践来检验是否可行和有效，再加以制度化，然后再实践、再修改完善，使HSE管理更加有效和符合实际，争取达到认识―改进-提高―再认识的过程。
五是加强风险识别和隐患排查工作力度，让员工普遍接受HSE管理体系。HSE管理体系的推行，根本在以人为本。只有时刻把员工作为一切工作的出发点和落脚点，才能凝聚起更多的智慧和更大的力量，也就是说，一切工作的开展都要围绕员工开展工作，调动员工工作积极性是关键，要求管理者深入理解员工的内在需求，从刺激工作热情、激发创造力，在贯彻HSE管理体系过程中，应引入多种激励机制，使之成为安全管理文化的重要方向。安全工作的核心内容是识别、评估和控制作业现场的风险。必须围绕风险识别、评估、控制这条线，眼睛盯住现场，功夫在现场，要结合单位实际情况，制定具体的预防危险和控制危险，将生产过程中的对HSE的不利影响降到最低，在进行风险评价的时候，也要将环境因素纳入到整个风险评价程序中进行。
HSE管理体系的推行工作不能流于形式，只做表面文章，要从细节入手，制定科学严谨的制度和具有可操作性的实施计划，不断加强员工的教育培训，将日常工作与HSE管理体系有机的结合起来，通过各类主题活动的开展，使HSE管理工作人人有责任，事事责任清，把HSE管理能够在油库管理中有效稳步地实施，最终实现油库安全平稳运行，从本质上杜绝各类不安全因素的发生。
[关键词]企业信息；信息技术；安全管理体系
在经济全面发展的趋势下，信息化和工业化不断融合，企业的信息管理已经成为企业经营的重要部分，对于企业的设计研发、生产制造、业务销售等都有着重要的影响。数据时代，企业对于信息的应用越广泛，对信息体系的依赖就越强，企业所面临的信息风险越高。企业在发展的过程中，既要发挥信息化的优势和价值，也要做好信息的管理工作。要构建安全的信息管理体系，仅仅依靠技术是不够的，必须要将技术和管理进行有效的结合，只有这样，才能构建一个完整的安全体系，从而推动企业发展。
1.企业信息安全管理的现状
1.1信息安全管理体系缺乏总体性的规划和策略。企业对于信息的安全管理，通常都交由IT部门管理，许多管理人员会觉得信息管理就是IT部门的事情。在这个基础上，企业的其他部门对于企业的信息安全建设，很少会关注，这是影响安全体系完整性的重要因素。IT部门的网络技术对于信息的保护有一定效果，但却缺乏管理作用。企业信息涉及到的人员包含各个部门，除了IT部门，许多部门的人员都会接触到企业的信息，IT部门只能从技术上对信息和数据进行保存，但内部的信息保护，IT部门是没有办法完成的，这个环节需要专业的管理人员来规划和管理。安全体系缺乏完整性和总体性的规划，会让企业的信息建设过于零散，也没有办法对信息资源的提供方进行有效的防护。
1.2企业员工的信息安全意识薄弱，专业性人才缺乏。“重技术、轻管理。”这是所有企业发展中普遍存在的问题，关于企业的信息安全问题，许多管理人员缺乏正确的认识，甚至有管理人员认为信息安全就是杀毒和安装防火墙。这样的认知不仅片面，还会让企业员工的安全意识变得薄弱。企业在发展的过程中，出于经济利益的考虑，都会让系统的管理人员承担管理和系统配置的双重责任，安全系统的设计和审核都是一人完成。要真正完成这两项工作，需要非常专业的信息安全管理人员，但大部分企业的系统管理人员都不是专业人员，所以很难将安全管理的工作进行到位，这会给企业的安全管理造成严重的隐患，也容易让企业信息处于失控的局面。
1.3信息安全缺乏体系化的管理。要对信息安全进行有效的关系，需要一个完整的体系，但实际管理工作开展的过程中，许多企业的管理方式都是零散和传统的。传统的管理方式是补救，却没有查缺。基本都是管理过程中出了问题，再进行补救，但没有出现问题之前，企业很少会进行预防。这种管理模式已经适应不了现代市场经济的发展了，对于信息安全的管理也不够全面。要对信息安全进行体系化管理，管理工作需要全面。预防、控制、改进、评估等环节缺一不可。
2.企业信息安全管理体系构建的要点
2.1完善信息安全管理的组织机构。要构建一个完整的管理体系，企业必须对管理的组织机构进行完善，组建一个专门的管理机制。管理工作开展的过程中，要明确各个人员的职责，这样确保分工明确，职责到位。如果组织的机构不明确，安全管理工作开展的过程中，会出现人手不足的情况，对于管理工作的开展，也没有办法进行深入，这会降低管理工作的质量和力度。组织机构不够完善，也会让管理制度缺乏，这样容易造成信息安全事件，所以企业构建管理体系的时候，一定要加强管理机制的完善，如图1所示。
2.2对物理环境进行有效的管理。安全管理的过程中，环境管理也是工作的重要组成部分。安全管理中的物理环境主要是指机房、设备、消防等，物理环境管理中，支持设备的管理尤为重要，信息技术不断发展的过程中，对于计算机设备的要求也越来越高，所以安全管理工作开展的过程中，一定要加强对设备的管理。对于机房，企业可以根据业务发展的实际情况进行划分和评审，根据设备的系统模块建立相对应的管理制度。机房的消防管理也是安全重点，一定要构建消防系统，系统构建的过程中，要按照规定的消防要求。这个过程中，还要对工作人员进行消防知识的培训，和应急演练。定期检查消防设施安全，对于不符合规定的消防设施，及时更换和维护。对消防秩序进行监督和巡查，支持性的设备一定要建立监控系统，对于设备的资产管理、维护管理、系统应急等，一定要进行有效的管理，物理环境的管理是管理工作的基础，也是开展工作的前提。
2.3用户和操作管理。对所有设备的运行实施网络监控，要做到这一点，可以启动设备的日志功能。对于重要设备，可以构建集中日志管理服务器，这样可以对日志的审查进行分析。对设备进行定期维护，可以根据设备的重要性制定相对应的备份策略，对于设备的备份数据进行测试，这样可以保障数据的完整性和可用性。设置用户权限，遵循最小授权和权限分割的原则。所有账号开通之后，要对初始口令进行修改采用高级密码策略。对于密码的变更，要建立严格的管理流程，对于影响安全组织和信息处理设施的系统变更，要加以控制，严格规定操作流程，这样可以减少误用系统带来的风险。
2.4信息系统的开发、维护和获取管理。信息系统的获取和维护过程，也是安全管理的重要内容，使用安全系统和工具的过程中，要对内部的应用系统和工具提出安全需求，这个过程中，需要在开发需求文件中对安全需求定义。如果软件的开发过程中需要测试数据，一定要对数据进行选择、保护和控制。对于个人信息和敏感信息一定要进行处理，严格控制访问的流程和相关资料。对于非授权的功能一定要进行控住，这样可以减少应用故障。
2.5业务连续性管理。对安全体系内的系统和设施进行业务连续性管理分析，分析管理体系中可能会面临的风险和故障，对风险进行等级评估。如果是不可接受的风险，可以采取降低风险措施，并构建应急方案。如果系统的运行环境发生了重大变化，要对系统的风险等级进行二次评估，根据应急的系统现状和需求，制定连续性计划。通过模拟测试的方法对计划进行评估和审查，如果系统出现危机，业务连续性管理十分重要，不仅提高了企业风险防范的能力，还降低了业务中断做带来的损失。
3.构建企业信息安全管理的有效策略
3.1信息安全管理体系模型。现阶段，对于信息安全管理的标准，最具代表性和权威性的是ISO/IEC27000系列标准，信息安全的管理主要建立在风险管理上，采用风险分析的模式，降低风险发生的概率，所以信息安全管理的体系模型可以从以下几分方面入手。首先，计划和实施，对安全体系的计划阶段，主要是用来保证管理体系的构建，而实施是保障体系的内容和范围。其次，检查和改进。这一阶段主要是对信息的安全识别和改进方案的实施。安全管理体系中，检查是一个非常重要的环节，不仅能判断安全管理是否科学，还可以检查其安全措施是否有效。通过改进计划，可以对系统进行完善。
3.2信息安全管理体系构建的过程。安全管理体系的构建是一个系统的工程，企业要构建一个完整的体系，必须要得到企业领导的许可，只有这样，才能保障安全体系构建的资源支持。但安全体系的运行需要各个部门的参与，所以企业对体系机构要进行重新设置。安全管理不仅仅是IT部门的事情，而是整个企业部门共同参与的管理工作，要构建一个完整的安全管理体系，需要整个企业的工作人员共同参与和协作。企业的信息安全组织机构包含决策层、管理层、执行层。要确保管理体系的正常运行，这三个组织机构必须要发挥各自的作用。决策层通常都是企业信息安全管理的最高管理机构，需要为企业的安全管理提供各类的必要资源。管理层负责的是信息安全的管理和监督、教育和考核。中小型企业以IT部门承担这一职责，但要确保安全管理体系正常运行，需要设立专门的管理部门。执行层是策略和计划落实额的人员，所以执行人员一定要加强自身的专业素质和水平。
3.3建立管理体系。一个完整体系的建立需要涵盖多个方面，可以从以下几点入手。首先，制定信息安全的方针和策略。关于信息的安全管理，企业在发展的过程中应该制定一个总体的方针。根据企业的发展方向和实际情况，制定对应的策略。其次，对安全管理体系的范围进行定义，任何一个企业的资源都是有限的，所以构建管理体系的时候，对管理范围的定义很重要。要做出准确的定义，可以从组织、人员、技术和设备等方面考虑，这样可以形成完整的管理体系。在体系构建的过程中，风险的评估是不可缺少的一个环节，企业需要对现有的信息框架进行评估，在现有的基础上进行完善和补充，并产生新的评估数据。最后，制定处理计划。对企业所面临的风险，管理体系需要制定专门的处理计划，对于不可控制的风险，可以采取转移和降低的方法进行处理，处理计划实施的过程中，一定要落实相关责任。对信息安全管理体系进行编写的过程中，其内容要符合企业的发展现状，操作方法具有实用性。
4.结语
对于企业信息的管理，没有绝对的安全性可言，企业构建安全管理体系之后，并不代表企业的信息管理就没有了风险，管理体系只是对企业的信息风险进行预防、降低和处理。这样可以减少企业的经济损失，也能保障企业的可持续发展。但企业要落实管理体系，需要对管理体系中出现的问题进行分析、总结和改进，只有这样，才能真正发挥管理体系的作用。
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1.1研究对象
以户外运动休闲中具有高危险性的项目为主要研究对象，以2001-2011年的山难事故为基本依据，探讨户外运动休闲安全管理体系的构建。
1.2技术路线
1.3研究方法
1.3.1数理统计法
收集新中国建立以来，我国在户外运动休闲中发生的山难事故的数据，重点查阅2001-2011年由中国登山协会每年的“年度山难事故报告”，对数据进行处理。
1.3.2理论演绎法
通过对户外运动休闲山难事故的数据统计分析探讨户外运动休闲安全管理体系的构建。
2结论与分析
2.1全民健身工程户外休闲运动山难事故的警示
从表1中我们可知：从2001年-2011年，11年期间我国户外休闲运动山难事故共造成415人死亡，平均每年死亡38人。2001年的山难事故导致4人死亡，2002年山难死亡13人；2003--2007年的死亡人数发展趋势是缓慢增多；2008年因各种原因有所下降；2009年出现反弹，死亡人数为44人，是2001年的11倍；2010年又略微下降，2011年的死亡人数急剧上升为182人，是2001年的45倍多。可见，我国户外运动休闲所发生的山难事故死亡人数总体趋势是逐年上升。户外休闲运动有许多不可预测的因素，有较大风险。作为一项高风险体育项目，中国户外休闲运动与国外相同项目相比或与国内其他高危险性体育项目相比，“山难”遇难人数还是较低的，遇难事故的发生率也不高。但是，2009--2011年山难死亡人数的剧增向我们敲响了警钟，提出的警示值得重视。
2.2导致全民健身工程中户外运动休闲山难事故发生的因素
户外运动休闲是一个由社会因素、自然环境、装备器材和安全操作组成复杂的系统，它们之间具有相互联系、相互制约的关系，即山难事故的直接原因取决于社会因素、自然环境、装备器材和安全操作四者之间的联系，而这四者又受人为的管理状态的制约。根据事故致因理论，我们将登山户外山难事故的原因分为三大类。
2.2.1社会与自然的因素
社会因素。在登山户外运动中，社会因素非常重要。我们从事登山户外运动一般都会选择社会祥和、经济稳定、卫生健康的国家或地区为目的地。在政治不稳、战火纷飞、经济动荡、疫病流行、居民不友好的地区，我们虽然对此因素不可控制，但却可以有主动的选择，一般是避而远之。如果在登山户外活动期间发生了上述的社会不安定因素，可能会导致登山户外的安全系数降低或诱发登山户外者的死亡。我们一般没有把此类因素与山难直接联系起来，但这也是不可忽视的因素。自然因素。在这里，自然的因素是指以自然界的变化为诱因而导致山难事故的发生的原因和条件，如暴雨、山洪、风雪、塌方、滑坡、泥石流、雷电、冰崩、雪崩、气温急剧下降等。这些因素中有些是不可预料而无法预防的，但也有许多自然现象是有规律可循的。只要我们有这些专业知识认识它、了解它，就可以预测它、防范它，就可以规避由这些自然的因素带来的可能发生的山难事故。如果我们对这些自然因素了解甚少，或者无视这些自然因素，就必然会酿成山难事故。
2.2.2装备与技术的因素
装备器材。在登山户外运动中，装备器材是提供安全保障的重要物质。物的不安全状态是安全事故的物质基础，构成运动过程中的隐患和风险源，在一定的条件下，就会转化成为山难事故。装备的不安全状态有以下几种情况：装备的设计不良或有缺陷，材料强度不够等导致的质量问题；部件磨损和老化，安全防护装置失灵等使用过程中出现问题。熟悉装备、爱护装备器材，加强装备器材的检查和养护是登山户外的安全基础。安保技术。登山户外的安全保护技术，是指在登山户外运动中为克服地形上遇到的各种困难所采取的各种技术手段和科学的操作方法，为人们提供安全保护。如果没有掌握规范的专业技术，人的不安全行为就成为山难事故的重要原因。
2.2.3人为的综合因素
社会与自然的因素是山难事故的环境，物的不安全状态是山难事故的重要因素，而造成“人失误”和“物故障”的直接原因却常常是管理上的缺陷。2000年以后，随着中国老百姓的经济收入增加，闲暇时间增多，人们对体育旅游的兴趣陡增，参加登山户外运动的人数如滚雪球一般越来越庞大，由于缺乏登山户外运动专业知识学习和专门技术技能的系统训练，对登山户外运动的风险估计不足，“无知也就无畏”，一旦遇到险情无法应对和处理，“山难”事故的发生也必然呈上升之势。通过对十年来的山难原因分析，我们可以看到，多数遇难事故是发生在“无责任主体”的活动中。个人单独行动、亲友结伴而行、社会上非法人户外运动俱乐部和网络发帖招募或QQ群组织的“AA制”活动等组织方式流行，缺乏强大的后勤支撑和安全保障，容易形成恶性山难事故。登山户外运动市场混乱，组织方式不规范，自然环境恶劣都是山难事故外部环境，而缺乏有效的管理是重要的原因。在具体的户外运动休闲过程中，社会自然环境和装备器材、安保技术各自发挥自己的作用，并相互联系、相互影响、相互配合。决策的失误和对环境掌控的不利埋下事故隐患，装备失灵或操作失误直接导致山难事故的发生。在一定情况下，物的不安全状态可以在客观上造成人的不安全行为的环境条件；人的不安全行为又会促成物的不安全状态。当人为的因素与自然的因素同时作用时就形成了综合因素。如果管理得当，及时控制，化解不安全因素，则隐患自然消除；客观上一旦出现隐患，主观上又有人为不安全行为，就会恶化为山难事故。
2.4全民健身工程中户外运动休闲的安全管理体系构建
体系是若干有关事物互相联系、互相制约而构成的一个整体。体系之间的各有关要素是相互联系和相互制约的；构成体系的各要素要作为一个整体执行某种功能。安全管理体系是使全民健身工程中户外运动休闲能够安全、健康、有序地发展的保障。从全民健身工程中户外运动休闲安全管理体系的系统功能角度看，户外运动休闲安全管理体系是由户外休闲运动安全管理政策法规系统、户外运动休闲安全管理教育系统、户外运动休闲安全管理预警系统、户外运动休闲安全管理控制系统、户外运动休闲安全管理救援系统、户外运动休闲安全管理装备系统、户外休闲运动安全管理保险系统等七个子系统组成的一个开放性宏观体系。户外休闲运动安全管理体系构成如图3所示：
2.4.1政策法规系统
在全民健身工程中户外休闲运动安全管理体系中，政策法规系统为上层指导，是全局性的保障和管理依据，指导和规范户外运动休闲安全管理体系中的教育、预警、控制、装备、救援、保险等方面；制定相应的政策法规，为户外运动休闲安全管理提供法律依据，从权威性和强制性的角度来规范和指导户外运动休闲参与者与组织者的行为，增强他们的安全防范意识，约束他们的危险行为，从而为户外运动休闲安全管理创造良好的社会环境，预防和减少不必要的法律纠纷。户外休闲运动安全管理体系中的政策法规系统应包括：户外运动休闲法、户外运动休闲安全管理条例、户外运动俱乐部规章制度。目前，我国在户外休闲运动的政策法规还很少，因此，作为户外运动休闲最高管理机构的国家体育总局应该抓紧时间制定适合我国国情的具体的户外运动休闲法规、准则和规范，从而形成了一个完整的、有效的、可操作性强并能规范和指导户外休闲活动安全的政策法规系统，从救援主体、责任、义务和救援保险等方面予以规范。
2.4.2安全教育系统
户外运动休闲的安全教育系统是我国全民健身工程中安全管理体系最基本的工作，但也是非常重要的工作，是根据“预防为主”原则实施的具体措施。户外运动休闲的安全教育系统包括：户外运动休闲基本知识、户外运动休闲项目专业技能、户外运动休闲安全知识、户外运动休闲的应急避险与救援等方面的教育。户外运动休闲是含体育学、管理学、环境学、地质学、气象学、动植物学、关系学、组织学、心理学等多门学科紧密结合的一门综合性学科，只有通过专业化、系统化的长期学习，才能培养出合格的专业人员。在全民健身工程中，应通过报告、讲座、报纸、电视、网络等传播渠道大力宣传户外休闲运动的相关知识，增加参与者和从业者的安全意识、安全知识与安全技能，强化登山户外运动组织机构的安全文化建设和职业道德建设，从而规范登山户外运动管理，减少相关人员的不安全行为。户外运动休闲管理中心、开设户外运动的专业院校、户外运动俱乐部应主动做好宣传教育工作，提高人们对户外休闲运动的认识，提高公众对户外运动休闲的正确认识，帮助他们树立安全意识，预防和减少意外伤害事故的发生。
2.4.3安全预警系统
在全民健身工程中户外休闲运动安全管理体系中，安全预警系统是指围绕户外运动休闲中的安全问题收集相关信息并采取科学的理论和方法对未来的登山户外运动安全做出判断、发出警告的方法。安全预警系统通过收集相关的信息，采取科学合理的方式做出分析判断，从而制定出合理有效的预防对策，并通过电视、网络、广播、报纸、手机等传播方式做出信息。它可以为户外休闲运动的参与者提供科学合理的预警信息，以此来警示户外运动休闲参与者提高安全意识，做好安全防范和控制措施。安全预警系统应包括：预警信息搜索、预警信息分析、安全政策制定、预警信息。安全预警系统是一个很特殊、复杂的系统，具有高度的时效性，要与安全部门、户外运动安全管理部门、气象部门、公安部门、环境部门、地质部门、卫生部门和信息部门等相关部门做好协调沟通。在安全信息上，要充分利用当前先进的网络技术和通信工具，提前天气、疾病灾害、地质情况等信息，以便户外休闲运动者掌握及时的信息，快速调整行动路线和方案，做出及时的预防措施，预防和减少因为信息不了解而产生的意外伤害事故的发生。安全预警系统可以探明风险产生的原因，有利于户外运动休闲安全管理标准的制定与实施，也给登户外运动休闲安全教育培训提供了一个高效的平台，对政府制定未来户外运动休闲政策、采取有效措施消除户外运动休闲的安全隐患具有重要意义。
2.4.4安全控制系统
在全民健身工程中户外休闲运动安全管理体系中，安全控制系统是指户外运动休闲过程中户外休闲运动行政主管部门、户外运动俱乐部、参与者和其他社会机构之间通过政策、法规、制度的控制和利益协调而相互影响、相互作用，采取积极有效的措施，及早排除事故隐患，控制户外伤害事故发生的几率，降低伤害事故所造成损失的管理过程。安全控制系统包括：户外运动休闲行政管理部门、户外运动俱乐部、公安部门、气象地质水文及医疗机构等。因此，户外运动休闲行政主管部门对户外运动俱乐部的安全指标控制与监管、户外运动俱乐部的自我安全控制以及户外运动休闲行政主管部门、户外运动俱乐部、参与者等安全主体的安全互控就构成了户外运动休闲安全管理体系中安全控制系统的子系统。中国登山协会、地方登山与户外运动管理中心以及户外运动俱乐部应加强对全民健身工程中户外运动休闲中的安全控制，采取积极有效的控制措施，预防和减少伤害事故的发生。
2.4.5安全救援系统
在全民健身工程中户外休闲运动安全管理体系中，安全救援系统是指为实施户外运动休闲救援而建立的、涉及到与户外运动安全各相关层面的组织机构和包括户外运动休闲救援的分工、协作的工作体系。具体应包括安全救援指挥中心、安全救援机构、安全救援人员、安全救援工具、安全救援费用等方面。在意外事故发生时，国家行政管理部门应积极响应，迅速采取有效的救援措施，包括人力、物力和财力的投入。安全救援机构应与医疗部门、公安部门、消防部门、保险机构等保持紧密的联系，并在安全救援指挥中心的统一指挥与协调下开展救援工作。同时，政府相关部门应设立专门的安全救援基金，用于安全救援的经费保障和进行预防、补偿、设施恢复等项目。
2.4.6安全装备系统
户外运动休闲装备是保证参与者在户外运动休闲过程中安全的物质基础。户外休闲运动的每个项目对准备都有特殊的要求，每个装备也有特殊的使用范围，在不同的环境条件下开展不同的户外休闲项目就应使用相应的户外生活装备和安全技术装备。要认识到装备的重要性，在购买和选择装备时，要注意装备的品牌、质量、安全认证、使用范围等因素；在使用装备时要认真仔细检查；在户外运动休闲过程中要严格按照安全操作规范使用装备；户外运动休闲项目完成后要对装备使用情况进行登记记录，并安全保管和放置。不能因保管不善和使用不当造成事故隐患，最终导致山难事故的发生。
2.4.7安全保险系统
安全意外保险是指俱乐部在组织活动时，为保护参与者的利益，向保险公司支付保险费，一旦参与者在活动过程中发生意外事故，按合同约定由保险公司向参与者支付保险金的保险行为。这是保障相关利益主体正当合法权益、补偿损失的重要途径。户外运动休闲意外保险为我国全民健身工程中户外休闲运动的健康发展提供了一份安全保障，可以为户外休闲运动参与者减少后顾之忧，同时也为户外救援队提供了一份安全保障。但是目前我国的户外休闲运动保险险种较少，购买保险的人员也较少。目前，我国每年户外运动参与人数超过五千万，但其中绝大部分处于无保险或无有效保险的状态。这实际上大大影响了我国户外休闲运动的健康发展。2006年9月25日，在中国登山协会支持下，国内第一个登山户外运动专项保险诞生。由北京中体保险经纪有限公司和太平洋保险有限公司联合开发的“登山户外专项运动保险”在北京举行了首批保单签约仪式，作为国内第一个为广大登山户外运动爱好者提供的专项保险，不仅提供健身登山、露营等风险性较低的户外运动保险，也可根据情况提供一些高山探险等风险较高的户外运动保险。这项专门的保险里，还拥有“救援费用补偿”、“冻伤”等方面的保障项目。而且，很多保险公司都愿意配合中国登协建立全国性的救援体系，在救援中提供实质性的帮助，这无疑是户外救援中的一个积极的因素。在当今中国的登山户外运动发展过程中，保险已显得尤为重要。保险对个人来说是风险发生后主要的经济补偿手段，对俱乐部来说是意外事故发生后迅速恢复运转的有力经济支持，而对管理者来说是市场经济条件下整个行业持续健康发展不可或缺的保障机制。
3结论与建议
3.1结论
户外休闲运动是一项亲近自然、回归自然、挑战自然的新兴体育运动，同时也是一个相对风险较高的体育运动，参与户外运动休闲多是在充满挑战和危险并存的野外，发生意外的几率相对较大。户外休闲运动山难事故的发生，都伴随着大量救援人力、物力的投入，同时必然会带来人员伤亡、财产损失和投资的浪费，甚至会影响到社会的安定团结。但参与户外休闲运动绝不等于冒险，事后的救援能力毕竟有限，防患于未然尤为重要，因此必须普及户外休闲运动安全知识、加强对全民健身工程中户外休闲运动安全管理体系的构建刻不容缓。
3.2建议
一、劳动纪律
1、进入车间人员必须进行岗前培训，培训合格方可上岗；所有人员需按照培训要求操作，专业岗位需持证上岗，规范操作；违规操作造成人员伤害，需承担相应责任。
2、员工进入车间禁止相互追逐、嬉戏打闹，防止滑、摔倒；进出车间时按照秩序，自觉排队，禁止拥挤，防止发生挤压踩踏的事故。
二、用电安全
1、禁止私拉电线、私接电器，非专业人员不得对车间线路进行改动。
2、电器安装、接拉电线或电器维修必须由专业电工进行，不允许自行处理。车间电气设备发生故障时不要擅自处理，要立即通知维修人员。
3、生产中应注意防止意外触电，任何设备需要移动前，先检查并关闭电源。
4、所有工作台上的工作灯在下班后均要关闭电源，设备使用完毕或者长期不用要断开电源开关。
5、车间清洗等用水后，应及时清理，及时清理地面积水，防止湿滑跌倒。
6、车间产后清洗地面、工器具及设备时，做好设备防护，禁止将水溅到设备电机上，以免造成设备损坏；用水完毕后，应检查水龙头，确保关闭，防止水泄露造成其它设备、材料等损害。
7、厂区、车间内禁止吸烟，禁止带易燃易爆的物品进出厂区、车间。
8、纸箱、托盘等易燃物品的存放要在指定位置，避免随处乱放。
9、禁止私拉电线、私接电器，防止引发火灾。
10、保证消防通道畅通，员工应熟悉消防疏散通道，爱护各类消防施设，掌握灭火器等消防器材使用方法。
11、限制区域（配电房、制冷房、泵房等），禁止非本区责任人员进入。
三、设备安全
1、每台生产设备设专人负责，经培训合格后上岗，未经培训、授权人员严禁操作。
2、严格按设备操作规程操作设备，严禁违规指挥与违规操作机器。
3、开机送电前要检查设备及配套设施是否正常，正常方可开机，按照规范操作。
4、操作机械设备时，注意传送带等活动运行机构，避免手指、头发、衣物扯入。
5、在设备出现故障等情况时，不允许擅自处理，应按“急停”或“停止”按钮，并立即通知设备维修人员前来处理。
6、紧急情况下，拍下“急停”按钮，保证人员、设备安全，非紧急情况禁止按下“急停”或“停止”按钮，严禁在设备运行时直接将电闸拉下。
四、其他要求
1、上班期间禁止饮酒。
2、堆垛不得超过规定高度，禁止在设备与电线上堆放东西，禁止各种危险动作。
3、使用梯子等进行高处作业前先检查，确保没有损坏。应至少两人一组，保证一人在地面观察。
4、采用次氯酸钠等化学品清洗消毒时遵循《化学品管理制度》，穿戴好橡胶手套等个人保护用品，避免直接接触身体特别是眼睛。禁止在较小的密闭空间使用，防止发生意外中毒事故。使用完毕后应及时紧闭盖好，避免翻倒泄露，并放回指定储存点，以免他人误用。
5、员工上下班途中应遵守交通规则，使用电瓶车、摩托车等交通工具时应带好安全帽，穿反光服。注意观察路况，规避行人、车辆。
6、发生任何情况下的事故，应保持镇定，及时把意外的发生地点、事故情况等通知主管领导或专业安全员进行处理。
7、加工中心定期进行安全培训，全员参加，不得缺席。