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一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以党的**和**重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照巩固农村税费改革成果、建立公共财政体制的要求，改革乡镇财政管理方式，加强对乡镇财政监督管理，规范乡镇政府收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排支出，加强农村基层政权建设，提高公共服务保障水平，推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会。
（二）基本原则。
1财权与事权相统一。从有利于乡镇政权建设、经济和社会事业发展出发，将适合县（市）区管理的事权上收到县（市）区，将适合乡镇管理的事权划归到乡镇。在合理划分县乡（指县、乡级，下同）事权的基础上，相应调整财权，使财权与事权相统一。应由县（市）区承担但县（市）区委托乡镇承办的事项，县（市）区财政应足额安排经费。
2乡镇政府管理财政的法律主体地位不变。按照《中华人民共和国预算法》规定，继续实行“一级政府、一级预算”。坚持“三个不变”，即乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，乡镇财政资金的所有权、使用权和财务审批权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。乡镇政府在县（市）区财政部门指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，组织执行本级预算。
3强化管理，提高效率。强化对乡镇财政收支的监督管理，规范乡镇政府收支，控制财政供养人员增长，积极化解乡镇债务，减轻财政负担。规范县（市）区对乡镇财政监督管理工作程序，降低管理成本，提高工作效率，提升乡镇财政管理水平。
4因地制宜，分类指导。根据我市实际情况，灯塔市、**阳县今年全面实行乡镇财政管理方式改革。涉农城区原则上也要推进此项改革，但在具体管理方式上，坚持激励发展，循序渐进，逐步规范和完善。
二、主要内容
乡镇财政管理方式改革的核心内容是以乡镇为独立核算主体，实行县乡“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”，由县（市）区财政部门监督和管理乡镇财政收支。
（一）预算共编。县（市）区财政部门要按照有关政策规定，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算管理安排的指导意见，报同级政府批准。乡镇政府根据县（市）区财政部门的指导意见，编制本级预算草案，经县（市）区财政部门审核后，按法定程序报批。在年度预算执行中，县（市）区财政部门对乡镇预算执行情况进行实时监督，乡镇政府提出的预算调整方案，应报县（市）区财政部门审核后按法定程序审批执行。
（二）账户统设。保留乡镇财政总预算会计，其职能仍由乡镇财政履行，并由乡镇财政所统一管理和核算乡镇各部门和单位的财务收支。乡镇设置预算外资金账户，办理预算外资金收支业务。乡镇财政可根据实际需要保留“工资专户”和“村级资金专户”，在各金融机构开设的其他财政专户一律撤销。
（三）集中收付。按照资金调度权上移、既得利益不变的原则，县（市）区财政部门对乡镇财政资金实行统一调度和管理。乡镇财政收入由乡镇按年初预算组织征收和缴库，乡镇财政预算内资金全部上划县（市）区国库。乡镇预算外收入要全部上划县（市）区财政预算外专户。乡镇根据年初预算，按月或支出进度向县（市）区财政提出支出计划和申请。县（市）区财政要按照“先重点、后一般”的原则，严格审核。对符合预算要求的支出，将预算内资金拨付至乡镇财政专户，将预算外资金拨付至乡镇财政预算外资金账户，并按规定程序支出。同时建立公务费支出备用金制度，方便乡镇及时用款。
（四）采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县（市）区财政部门审核后，交县（市）区政府采购中心集中统一办理，采购资金由县（市）区财政部门直接拨付货物、工程和服务供应商。
（五）票据统管。行政事业性收费票据的管理权全部上收到县（市）区财政部门，实行票款同行，以票管收。严禁乡镇坐收坐支，转移和隐匿各项收入。
（六）县乡联网。实行乡镇财政与县（市）区财政联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政工作效率和管理水平，降低行政成本。市财政对乡镇财政管理方式改革所需的软硬件等予以支持。
三、配套措施
（一）完善县乡财政管理体制，增加县乡财力。按照积极稳妥、简明规范和让利于县乡的原则，进一步完善市、县（市）区、乡镇财政管理体制，使县乡政府有较稳定的收入来源，建立收入稳定增长机制，增强县乡政府提供公共服务的能力。市财政要进一步优化转移支付结构，加大对县乡财力性转移支付补助力度，清理整合专项转移支付项目，提高一般性转移支付规模和比例，增加县乡可用财力，逐步实现基本公共服务均等化，保证乡镇机构和村级组织正常运转及社会事业发展需求。继续落实好省支持县域经济加快发展的各项财政政策，做大县域经济“蛋糕”。县（市）区财政不得截留、挪用或平调乡镇自有资金，提高乡镇发展经济、培植财源、组织收入的积极性。
（二）切实加强乡镇财政管理，推进依法理财。按照省财政厅《关于完善和推进县（市）区部门预算编制改革的指导意见》（**财预〔20**〕142号）要求，编制乡镇财政预算，并按规定程序报批和执行。要按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，明确并公开支出范围、开支标准、支出顺序和财务审批程序。严格控制会议费、招待费、办公设备购置费、小汽车燃修费和电话费等一般性支出，对不符合有关规定的支出，县（市）区财政部门有权拒付。要加强乡镇财政财务管理，建立健全各项制度，规范乡镇政府行为。完善乡镇债务监控制度，全面清理、核实和锁定乡镇政府债务，严禁新增债务并积极稳妥化解旧债。
（三）全面开展改革前的准备工作。为保证乡镇财政管理方式改革的顺利实施，改革前必须全面进行“五项”清理工作。第一，清理乡镇财政供养人员，减轻财政负担。结合乡镇行政、事业单位机构改革，实行编制实名制，单独造册，落实到人。清理和清退各类超编人员，严禁编外进人，对不在编人员和自聘人员财政不得供给经费。第二，清理乡镇行政事业收费票据，规范票据的使用和管理。限定时间，该缴销的缴销，该作废的作废，票据领用按有关规定重新办理。第三，清理乡镇预算内、外账户。除规定保留的银行账户外，其他账户一律撤销。清理乡镇政府资产。认真进行清产核资，登记造册，防止资源资产流失。第五，清理核实乡镇政府债权债务。在债务主体不变的前提下，落实偿债责任，坚决制止发生新的债务。财力允许的乡镇，要安排一定资金用于偿还乡镇债务。
（四）完善乡镇财政机构职能。加强乡镇财政机构建设，保障乡镇政府依法履行职能的需要。县（市）区财政部门要根据工作需要，协调机构编制部门完善乡镇财政机构管理职能，具体为：在上级财政部门的指导下，负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理等工作；负责管理和核算乡镇各部门和单位的财务收支；负责乡镇组织实施的各类专项资金管理；负责农村社会保障资金的监督管理；负责村级财政补助资金核拨和监督管理；负责乡镇税源监督管理；负责乡镇政府财力资源监督管理；负责乡镇政府债权债务监督管理等。
四、时间安排
乡镇财政管理方式改革工作分3个阶段进行：
（一）调研准备阶段（5月30日前）。各县（市）区进行改革前准备，摸底调查，考察学习，研究政策，制定各项配套方案。
（二）实施阶段（6月1日至8月31日）。全面进行“五项”清理工作；全面推进“乡财县管乡用”财政管理体制改革，加快建立覆盖农村的公共财政制度；明确划分县乡收入范围；合理界定县乡政府支出责任；着力解决县乡财政困难。
（三）总结验收（9月1日至12月31日）。对改革工作进行全面总结验收，搞好资料归档，进一步完善各项政策。
五、有关要求
（一）提高认识，加强领导。乡镇财政管理方式改革是一项综合性工作，涉及面广，政策性强。为切实加强对全市乡镇财政管理方式改革工作的领导，确保改革顺利进行，市政府成立乡镇财政管理方式改革工作领导小组，**组成。领导小组办公室主任由**兼任，日常办事机构设在市县区财源建设办公室。各县（市）区也要成立相应的组织领导机构，加强对改革工作的指导和协调，及时研究、解决改革过程中出现的新情况、新问题，推进改革顺利实施。
（二）明确责任，周密安排。各县（市）区要按照省、市部署，结合本地实际，研究制定改革的具体实施方案，认真组织实施，并报市财政局备案。县（市）区财政部门要周密安排部署，落实责任单位和责任人；要完善措施，严明纪律，规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的财务检查，不得在实行改革过程中私分集体资产、滥发钱物，一经发现，将严肃追究主要负责人和直接责任人的责任。
（三）加强制度建设，规范业务流程。县乡财政部门要按照推进“阳光财政”建设的总体部署，切实增强县乡财政公开、透明程度，主动接受社会各界监督。县（市）区财政要加强制度建设，规范业务和资金流程，从实际出发，建立健全乡镇财政监督管理机构工作职责及规程、财务管理规定、财政资金流程、支出业务审批流程、乡镇财政所总预算会计和出纳岗位职责及业务操作规程、县乡网络及计算机管理操作规程等，简化办事程序，提高办事效率，为乡镇提供优质高效服务。
（四）加强县乡财政干部队伍建设，提高管理水平。各县（市）区要切实加强县乡财政干部管理，严把财政干部入口关，建立县乡财政干部任职资格制度，进一步提高干部专业化水平。县（市）区财政部门要加强乡镇财政管理方式改革工作的干部配备力量，做好对改革工作的指导。乡镇政府要加强对乡镇财政所的领导，优化干部配置，将政治素质高、业务能力强、具有大专以上学历、精通计算机和网络操作技能的人员充实到乡镇财政干部队伍，为推进乡镇财政管理方式改革提供组织保障。
我县全部免征农业税改革试点工作，在省、市税费改革办公室的指导下，在县委、县政府的直接领导下，在全县各级组织的共同努力下，较好的完成了农村税费改革试点工作，下面就我县全部免征农业税改革试点工作情况做如下汇报。
一、全部免征农业税改革试点工作的总体进展情况。
1、切实加强领导，成立机构，充实人员。
为强化对免征农业税工作的领导，成立了以县委书记任组长，政府县长和副县长为副组长，有关部门参加的免征农业税试点工作领导小组，下设办公室，明确了工作职责。各乡镇也成立了相应的领导机构，为工作顺利开展提供了有力的组织保证。
2、结合实际，制定方案，完善配套文件
按照省、市《免征农业税试点工作方案》及各项配套文件的要求，参照××市免征农业税试点工作的经验，结合我县的实际情况，通过综合分析，征求各方面意见，制定了《××*县全部免征农业税改革试点工作实施方案》及相关的配套文件。经免征农业税试点工作领导小组成员审议、提交政府常务会审议修改后，已上报市政府、市农村税费改革办公室，并已得到批复。
3、充分准备，深入调查，奠定改革基础
为搞好免征农业税改革试点工作，我县成立了乡镇机构及人事制度改革调查组、乡镇财政供养人口审核组、乡村债务调查组、教育基本情况调查组共××个组，抽调有关部门领导及专业人员，深入到乡镇、村屯，对需要测算的数字进行核查，并就有争议的问题进行现场办公，确保基础数据准确无误。为免征农业税试点工作的顺利实施奠定良好的基础。
由于组织得力、制度健全、调查细致，我县的全部免征农业税改革试点工作得以顺利开展。在认真贯彻“执行一个免征、推进三项改革、搞好六个完善”的具体工作中，取得了好的效果
执行一个免征
深入贯彻落实农业税收政策，从××年起，免征农村所有耕地农业税及附加，保留烟叶特产税、耕地占用税和契税三个税种。决不变相向农民收取政策规定以外的费用。
推进三项改革
1、改革乡镇机构
按省、市方案的要求，结合我县实际情况，本着先易后难、突出重点、逐步推进、保持稳定的工作方针，制定了《××*县乡镇机构改革实施方案》、《××*县乡镇党政机关及事业单位定岗定员及人员分流安排实施意见》和《××*县党政机关与事业单位岗位竞聘方案》及相关配套文件。完成了“定职能、定机构、定编制”三定工作。乡镇机构设置为“两办三中心”，即党群办、行政办、农业技术综合服务中心、农村经济管理服务中心、畜牧发展服务中心。党政班子领导指数按5职配备，实行兼职和交叉任职。乡镇行政编制减至××个，精简××%；事业编制减至××个，精简××%。
2、改革乡镇财政管理体制
根据省市方案的要求，结合我县规模小、经济欠发达和转移支付县的实际情况，制定了《××*县乡镇财政管理体制改革实施方案》。坚持财权和事权统一、三权不变、调动乡镇理财和推动发展经济积极性、保障农村基层政权正常运转的原则，实行以“乡财乡用县监管”为核心的乡镇财政管理体制。一是机构上划。县财政局成立农村财政分局，负责全县乡镇财政管理工作，新成立了××个乡镇财政所，作为县财政局的派出机构，人、财、物由县财政局垂直管理，原财税办人员××名已全部上收，并已竟聘上岗。二是预算。乡镇政府预算的编制、执行、调整及决算职能由乡镇财政所，将预算内外收支统一编入综合预算；预算编制、预算调整、决算必须按法定程序报同级人大审查和批准。三是账户统设。乡镇财政取消了总预算会计，由县财政，乡镇财政统一设置三个账户，“支出专户”设在县财政局“核算中心”，用于核算乡镇政府收支；“社保专户”设在当地金融机构，用于社保资金收支；“村级账户”用于存储村级资金。四是集中收付。主要包括三方面内容：①乡镇财政收入直接上缴县级国库，定期结算。②人员工资委托银行统一发放，公用经费和事业支出分期分批拨付。③乡镇财政所对同级预算单位实行集中核算，代管单位财务核算，实行报帐制，乡镇各行政事业单位财务审批仍由单位行政领导负责。
为调动乡镇发展经济、增收节支的积极性，确保乡镇基本支出需要，减轻乡镇财政负担，防范和化解乡镇财政风险，维护农村基层政权运转和社会政治稳定，合理确定乡镇财政收支基数，对收不抵支的乡镇，县级财政给予补齐（公用经费不足部分由乡镇自行解决），乡镇通过招商引资新增的工业企业，县财政按上缴地方国库税金总额的××%比例返给乡镇。同时，在各乡镇全面开展了清理银行账户、票据、财政供养人员、资产和债权债务等“五清”工作。不符合规定的账户予以撤消；收费票据统一管理，乡镇自行印制的一律作废并予以销毁；清退的超编人员，财政不供给经费；认真进行清产核资，登记造册，防止乡镇资产流失；清理核实乡村两级债权债务，做到严控新债，力解旧债，规定今后乡村两级一律不准举债。
3、改革村级经费管理方式
制定《××*县村级经费管理暂行办法》。确定了五保户供养经费标准并纳入乡级财政支出。确定了村干部享受固定工资人数，误工补贴人员人。村级其他收支在所有权不变的情况下，由农村经管中心负责管理。乡镇财政所对财政供给的“村干部补贴”和“误工补贴”、“农村五保户供养”，经乡镇农村经济管理服务中心、民政部门审核，乡镇政府和县农委审批，农村财政分局核准后，县财政局国库将村级补助资金拨入乡镇财政所村级账户，由乡镇财政所按省下发的《村级经费管理规定》监督使用。
搞好六个完善
1、完善农村义务教育管理体制
按上级规定和要求，结合实际，制定了《××*县农村义务教育管理体制改革实施意见》。对农村教育实行县级统一管理，撤消了乡镇教委办，原乡镇教委办的行政管理职能划归乡镇中心校。农村义务教育经费纳入县级财政预算管理，经费支出由乡镇中学、中心校制定计划，县教育部门、财政部门审批。为不影响教学，计划在寒假期间全面推行教师选拔、任用、人员分流管理制度等项农村义务教育体制改革工作。目前教育体制改革工作已正式启动，各项配套工作正在进行中。
2、完善乡村债务化解机制
制定了《××*县乡级债务问题处理意见》。成立了乡村债权、债务清查小组，对乡村两级债权、债务清查核实，查明形成原因根据有关政策规定逐步化解。据统计，截止到××年，我县乡村两级债务××万元，其中乡级债务××万元，村级××万元。。我们采取核清底数、挖掘潜力、收欠款还债、以债权抵债、节余还债、以资抵债、申请豁免、整治高利抬款、拓宽增收渠道等办法积极化解陈债。××年以来，全县共化解乡级债务××万元、村级债务××万元。
3、完善农村公益事业“一事一议”筹资筹劳管理机制
制定了《××*县村级范围内筹资筹劳管理办法》。为促进制度落实，我们利用电视、标语等手段进行了宣传，组织农委、财政等部门进行了专项检查，推动了筹资筹劳制度的全面实行。××年我县“一事一议”完成项目××项，共有××个行政村，筹资××元。
4、逐步建立和完善农村社会保障制度和新型农村合作医疗制度。
5、完善解决农村土地纠纷的办法
根据有关政策，制定了《××*县解决农村土地承包纠纷工作实施方案》。成立农村土地管理组织，加强农村土地资源管理、档案管理、承包合同管理，为有效解决农村土地纠纷奠定基础。一是在调查摸底中开展好“三查”即：清查土地现状、核查主张土地承包经营权人的资格、排查当前存在的农村土地承包纠纷问题。二是积极汲取兄弟县经验，规范运作。由县委、县政府主管领导带队，组织农口各部门和各乡镇主要领导，到××等县（市）参观考察学习。三是对排查梳理出的问题进行归纳分类，依据政策、法规和省、市、县有关文件，农委提出了解决土地承包纠纷具体意见，具体指导农村土地承包纠纷处理工作。四是为及时处理土地纠纷问题，确定接待日，对特殊问题，随时随地接待，及时化解矛盾。通过大量的工作，全县共排查出的××起农村土地承包纠纷案件，经县乡两级涉农部门共同努力已解决了××起，结案率为××%。
6、进一步完善涉农收费管理制度
制定了《××*县涉农收费管理措施》，确定涉农收费部门××个，××个收费项目。实行了收费公示、定期检查和举报制度，设立了乱收费举报电话，建立了教育收费一费制。今后我县原则不出台涉农收费项目，按国家政策必须出台的一律执行下限收费标准。
二、改革试点的政策措施及成效
1、不折不扣地落实党的惠民富民政策，进一步减轻农民负担，切实调动起广大农民粮食生产的积极性。实现了确保基层组织运转、确保农村义务教育经费支出、确保农民负担不反弹的工作目标。
2、明确分工，落实责任，确保改革顺利进行。这次改革，是在县委、县政府统一领导下进行的。各乡镇党政一把手是第一责任人，主要领导亲自抓，主管领导分工抓，班子成员配合抓，县里成立了改革工作领导小组。各乡镇也组建了相应的领导机构，抽调精干人员专门负责改革工作，从头到尾，全程负责。下派到各乡镇的工作组负责抓好三项工作，一是乡镇机构改革，二是乡村债务清理，三是处理土地纠纷。组织、人事部门负责抓好机构设置、班子调整和人员安排。财政局负责财政管理体制上划。农委负责农村各项制度的完善、落实。纪检委、监察局、审计局负责对乡镇机构改革进行全程监督。为改革工作的顺利开展提供了有力的组织保证。
3、广泛动员，加强宣传，改革政策深入人心。为了顺利推进改革，使广大干部群众统一思想，达成共识，针对改革初期一些干部对改革不理解、信心不足、存在畏惧恐慌等错误倾向，我们采取召开会议、张贴免征农业税改革公告、开辟电视专栏等多种宣传形式，广泛宣传免征农业税改革的重大意义和相关政策，做到家喻户晓，人人皆知。
4、严明纪律，加强监督，。按照《方案》要求，各相关部门都能够一丝不苟、原原本本地组织实施，这次全部免征农业税改革的所有实施步骤坚持公开透明的原则，自觉接受社会的监督；坚持党的民主集中制原则，坚持集体领导，集体研究，会议决定，绝不允许矛盾上交或任其发展；坚持党性原则，做到“讲政策不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情”。严禁借机构调整、人员变动之机违章调度资金。严肃保密纪律，加强档案管理。通过纪检、组织、人事、财政、农委、审计等部门的协调配合，杜绝了违规违纪现象的发生。
三、全部免征农业税改革试点的基本经验
1、党政领导重视，部门分工负责是基本保证。县委、县政府高度重视改革工作，先后组织召开了××次县委常委会议、××次政府常务会议、大型专题会议××次、涉及改革的座谈会议××次，成立相关组织××个，提高了全体党员干部对此项工作的认识。有了领导的高度重视，各相关部门分工负责，无论是涉及数据的衔接，还是工作的协调，都能通力合作，保证了改革的顺利进行。
2、有效推进配套改革是关键。我县制定了配套改革文件××个，使改革涉及的各项内容都能得以全面落实，为改革工作的顺利实施奠定了坚实的基础。
3、坚持试点先行，积累经验，不断推进是基础。对涉及面广，群众敏感的问题，采取抓好试点，指导全县的办法。为积极稳妥地解决全县农村土地承包纠纷问题，我们在柳河镇进行了试点，抽调××人深入实地进行调查，对问题进行了认真梳理，积极研究解决问题的办法，避免了在改革中走弯路。
四、实现“三个确保“和推进配套改革中存在的突出问题
我县的免征农业税试点工作，虽取得了一定的成绩，但客观上也存在着一些难以解决的问题。一是乡村经济落后，债务包袱沉重，如不能在改革中积极化解，易引发不安定因素；二是乡村两级债权形成因素较多回收难度大；三是实行粮食补贴、粮种补贴及免征农业税后，农民负担减轻收入增加种地积极性高，农村土地矛盾相对较大虽然已经化解大部分土地纠纷，但剩余的的纠纷普遍是处理难度大的问题。；四是村级“一事一议”难度大；五是事业单位改革和乡镇机构改革陆续开始，不安定因素增加，稳定工作任务艰巨。六是我县乡村，收入能力有限，增收空间小，改革后乡村两级正常运转的难度加大。
五、进一步完善政策，深入推进农村税费改革
一、指导思想
巩固农村税费改革成果，按照公共财政体制的要求，通过改革乡镇财政管理方式，规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排预算支出，防范和化解乡镇债务风险，缓解乡镇财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县域经济和社会事业健康发展。
二、基本原则
（一）预算管理权不变。按照《预算法》规定，保持一级政府、一级预算。乡镇财政所在县财政局的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
（二）资金所有权和使用权不变。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。
（三）财务审批权不变，乡镇财务独立核算的主体不变。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。
（四）债权债务关系不变。乡镇的债权债务仍由各乡镇人民政府享有和承担。
三、主要内容
以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、核算统一、账户统设、集中收付、工资统发、采购统办、票据统核、人事统管”的财政管理方式，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。同时调整乡镇财政所管理体制和职能。
（一）预算共编。县财政部门按照年度经济社会发展规划和有关政策提出乡镇财政预算安排的指导意见。乡镇政府根据县财政部门指导意见编制本级预算草案，提交乡镇人民代表大会审查批准，同时上报县财政局备案。乡镇财政预算由乡镇人民政府负责执行。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案（草案），需报县财政局审核并备案。
（二）核算统一。在现行财政体制和政策不变的前提下，以乡镇为会计核算主体，乡镇预算总会计、乡镇政府机关会计一律通过乡镇财政网络进行核算，乡镇所有预算内外收入均纳入乡镇财政管理。乡镇所属机构一律不设会计、出纳，统一由乡镇财政所核算。
（三）账户统设。撤销乡镇人民政府在各金融机构开设的所有账户。由县乡镇财政管理局指定各乡镇财政所统一在乡镇金融机构开设乡镇总预算会计的“基本结算专户”，乡镇政府机关开设“经费支出专户”和“专项资金专户”。
（四）集中收付
1、收入管理
（1）税务部门征收的各项税款由税务部门直接上解县级国库。
（2）乡镇行政事业性收费、其他预算外收入、上级补助收入和县财政调度资金、乡镇借款等收入必须按规定全额缴入乡镇财政“结算专户”进行核算。
（3）乡镇收入的银行缴款单、收据记账联由经办人当日交乡镇总预算会计，总预算会计通过非税收入执收管理系统及时录入收入数据。
2、支出管理
（1）县财政根据乡镇本年度预算，及时将资金从国库拨付到“结算专户”进行核算。
（2）乡镇各项正常支出，由总预算会计将资金从“结算专户”拨付到“基本账户”中明细核算。
（3）上级安排乡镇的各类专项资金，除继续实行县财政报账制的以外，其他专项资金必须由总预算会计将资金从乡级“结算专户”拨付到“专项账户”中明细核算。专项资金必须专款专用。
（4）凡对农民的政策性补贴，均通过乡镇财政信息网直接发放到农户存折上。
（五）工资统发。乡镇全额财政负担的人员工资由县财政部门统一发放，直接计入个人账户；乡镇非全额财政负担的人员工资，由乡镇财政统一发放，直接计入个人账户。
（六）采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出必须纳入乡镇年初综合预算，采购时由乡镇提出申请和计划，报县乡镇财政管理局进行项目、资金审核后，按相关要求进行政府采购。
（七）票据统核。乡镇使用的所有收费票据全部上收到县非税收入管理局，实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”制度。乡镇所在地金融机构与县财政非税收入管理局联网的乡镇实行“单位开票，银行代收，财政统管”的新型非税收入征管模式。未联网的乡镇实行“票款同行”的管理办法，即凭银行缴款单核销收费票据。
（八）人事统管。乡镇财政所使用省编委、省财政厅下达的财政专项编制，乡镇财政所人员必须取得会计岗位培训从业证书，由县财政局在专项编制内统一调配。乡镇财政所人员保持相对稳定，进行有序交流。乡镇财政所所长、副所长、总会计的任免由县财政局提名，征求乡镇党委、政府意见后由县财政局发文任命明确；乡镇财政所所长、副所长、总会计实行跨乡镇调配与交流制度；乡镇财政所人员有关待遇遵照望发组〔1993〕30号文件执行。
四、组织实施
（一）组织领导
县人民政府通过县财政税收领导小组，加强对“乡财县管乡用”改革工作的领导，确保改革平稳顺利进行。
（二）实施步骤
“乡财县管乡用”改革推行工作依次按照制定方案、清理清查、网络建设与培训、全面实施、总结完善五个阶段进行。各阶段的工作也可以交叉进行或同时进行。
1、制定方案阶段（*年12月前）。在广泛调研的基础上，借鉴外县经验，结合改革试点情况，制定改革推行实施意见，建立健全各项规章制度，明确岗位职责。
2、网络建设与培训阶段（*年12月前）。利用现有网络设备和资源，建立“乡财县管乡用”局域网，安装好“乡财县管乡用”应用软件，并对软件的使用进行培训。
3、清理清查阶段（*年12月上旬）。全面清理乡镇银行账户，清理各类票据，清理乡镇财政供养人员，清理乡镇债权债务。
4、全面实施阶段（*年12月1日开始）。确定乡镇财政所和乡镇行政事业单位的职责和岗位，实现乡镇财政所人员管理方式改变，开设新的乡镇账户。乡镇所有收支按实施方案的规定执行。
5、总结完善阶段（*年12月底前）。对改革运行情况进行回头看，提出巩固完善的意见和建议。
（三）部门责任
县财政局负责做好“乡财县管乡用”的各项前期准备工作，并组织实施；县监察局负责改革过程中违规违纪行为的监督检查；县审计局负责对乡镇财务收支及资金运行情况的审计；县人事、劳动、编委等部门负责对乡镇人员编制的清查清理；县人民银行负责对乡镇各金融机构的协调管理，监督乡镇老账户的取消、新账户的开设和乡镇财政资金的结算；各乡镇对改革工作要全力支持，密切配合改革有关工作。
一、改革的指导思想、目标和基本原则
（一）指导思想：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，遵循科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧把握乡机构编制五年内只减不增和确保社会稳定这两条底线，改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系。通过体制和机构创新，转变政府职能，建立健全“三农”社会化服务体系，加快全乡新农村建设步伐。
（二）改革目标：转变政府职能，整合事业站所，精减机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。
（三）基本原则：坚持精简、统一、效能的原则。合理设置党政机构和事业单位，精简人员编制，理顺管理体制，完善功能，降底行政成本，提高工作效率。
坚持市场取向、开拓创新的原则。遵循市场规律，实行政事、事企分开，引入竞争机制，办好社会事业。
坚持民主、法制的原则。健全政务公开制度，加强群众监督，实现机构编制法定化。
坚持因地制宜、分类指导的原则。区别不同单位的具体情况，因地制宜地进行改革。
坚持既积极又稳妥的原则。积极推进各项改革，同时充分考虑各方面的承受能力，有步骤、有计划地实施，避免在改革过程中出现大的波动。
二、规范职能定位和机构设置
（一）职能定位
乡党委和人大按照《》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。
乡政府要按照建设服务型、法治型政府的要求，加快转变职能。政府的主要职能是：执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定。即：
1、全面贯彻执行党的路线、方针、政策，特别是贯彻执行党在农村的基本政策。包括农村土地承包政策，计划生育、保护耕地和环境保护等基本国策，各项减负、支农及税费政策。
2、促进乡村经济健康快速发展。制定并组织实施乡村整体规划和经济发展规划；积极引导农民培植主导产业，发展农业产业化经营，培育新型农村合作经济组织，支持农业社会化服务体系建设，增加农民收入；支持二、三产业的协调发展，支持发展民营经济。
3、强化公共管理和公共服务职能。加强村镇规划建设、农田水利和乡村道路等改善农民生产生活条件的基础设施建设；加强教育、卫生、计划生育、文化、农村社会保障、体育等社会事业建设；为农村劳动力转移提供培训和就业等优质服务。
4、努力建设农村和谐社会。排查调处农村各种矛盾纠纷，促进农村社会和谐平安；抓好社会治安综合治理，维护社会稳定；抓好安全生产。
（二）机构设置
1、党政机构设置。
乡设立党委、人大、政府机构。全乡内设机构统一设置为：党政综合办公室（挂社会治安综合治理委员会办公室和便民惠民服务中心牌子）、经济发展办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务办公室（挂人口与计划生育办公室牌子）、新农村建设办公室（挂村镇规划建设管理所牌子）。
政协的有关工作，明确一位领导同志兼管，不设政协机构。
党政综合办公室主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和基层党建工作、村级组织建设、社会治安综合治理、社会稳定、统计、工青妇及各方面的综合协调工作，督促检查有关工作落实。
经济发展办公室主要承担工业、农业、林业、水利、水保和第三产业发展规划、发展民营经济、安全生产、公有资产管理等工作，协调与经济发展相关的其它工作。
社会事务办公室主要承担人口与计划生育、交通管理、环保、民政、劳动和社会保障、农村劳动力转移、精神文明建设、科教文卫体、民族宗教等工作，协调与社会事务相关的其它工作。
新农村建设办公室主要承担村镇规划建设管理、土地管理、农民知识化工程、合作经济组织建设、社区建设、以及涉及新农村建设相关工作的综合协调等工作。
乡设立人民武装部，主要依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。
乡纪委和群团组织的设置按有关章程执行。
各办公室的主任原则上由乡分管领导兼任。
一般干部实行一人多岗，设立一专多能的综合性岗位，在重点从事一两项专门工作的同时兼事其它工作。
2、事业机构设置
事业站所在赣办发号文件规定的限额内，按照整合资源，提高效益的原则，进行综合设置。
（1）保留农业服务中心。
（2）保留计划生育服务所。
（3）保留财政所（挂新型农村合作医疗管理所牌子）。
（4）文化广播电视服务中心更名为文化广播电视站。
（5）设立动植物疫病防疫检疫站。原畜牧兽医站公益职能和人员转入。
（6）设立民政和劳动保障事务所（挂社会救助所牌子），主要承担民政、劳动就业服务、社会保险事务。
3、机构设置。
派驻到乡的司法所机构不变，隶属县主管部门。
除国家和省有明确规定的以外，由县直管理的所和主管局派驻乡机构，党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定征得乡党委同意。
三、领导职数
乡领导班子职数设置，按照中央十六届四中全会精神和省委赣发[]23号文件有关乡领导职数设置的要求，本着精简、高效，严格控制领导职数，不设专职副书记职务的原则，结合我乡的实际，乡领导职数配备为：设正副科级实职领导职数在8名以内，其中党委委员7名，政府正副职4名；
设书记1名，副书记（政府正职）1名，纪律书记和2名党员副乡长由党委委员担任，乡人大设主席1名，进党委班子。
四、加强编制管理
（一）实行编制总量控制。认真执行省委办、省政府办《关于印发〈江西省乡镇机构编制总量控制实施办法〉的通知》（赣办字［2005］18号）精神，乡机关行政编制、乡事业站所编制、县派驻乡的事业站所编制，均实行总量控制。今后5年内（即十一五期间），乡行政和事业站所人员编制只能减少，不能增加。
（二）实行“编制实名制管理”。将编制管理和人员管理紧密结合，严格按照核定的人员编制数额，配备相应的工作人员，实行定编到人。将符合规定配备的人员纳入编制实名制名单，并张榜公示，接受社会监督。对超编人员和不符合有关人事管理规定配备的人员，不得纳入编制实名制管理。
五、完善乡配套改革
（一）改革乡财政管理方式。加强财政财务监督，规范收支行为。在保持资金所有权、资金使用权和财务审批权不变，原有的各项债权债务不变，事权和财权相统一的原则基础上，以“乡财县管”为核心，实行“预算，账户统设，统一收付”的管理方式。
（二）积极稳妥地清理和化解乡村债务。按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的原则，积极探索化解乡村债务的办法和途径，切实做好乡村债务的清理和审核工作，坚决杜绝发生新的不良债务。认真落实“约法三章”和“两项制度”。乡政府和村级组织一律不得举债建设。建立健全新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度。
（三）坚持推行新型农村合作医疗保险配套制度改革。
建立和完善新型农村合作医疗保险制度，按照政府组织引导，农村属地参保、集体扶持、财政资助相结合的要求，搞好试点，逐步推进。
六、实施步骤
全乡机构改革工作要求在年12月底以前基本完成，共分四个阶段。
（一）准备阶段：10月28日到11月4日，召开动员大会，完成制订乡实施方案和成立领导机构。
（二）组织实施阶段：10月5日到11月底，按照实施方案组织实施到位。
（三）检查验收阶段：12月1日到12月底。按照乡机构改革的整体部署和要求，写出总结报告，迎接县联合检查验收小组检查，并将总结材料上报县深化乡机构改革领导小组办公室。
几点要求
（四）加强组织领导。乡里成立了深化乡机构改革领导小组，负责全乡深化乡机构改革工作，乡长为乡机构改革的第一责任人，要认真、及时解决改革过程中出现的问题，保证在机构改革过程中，做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失，工作正常运转。
回顾我区乡镇事业单位大刀阔斧改革的全过程，我们深深体会到，这次改革之所以能取得成功，主要在于我们做好了以下几个方面的工作：
办好试点摸出路子
通过改革试点，东郊乡站所机构由10个精简为5个，精简50%；编制由40名精简为13名，精简27名，精简68%；人员由110人精简为13人，精简97人，精简88%。如此大面积的精简分流而没有出现清退分流人员上访事件，并且工作效率较以往有显著提高，东郊乡事业单位改革试点的成功经验为全区乡镇事业单位改革探清了路子。
澄清底子开好方子
精心组织多想法子
我区乡镇事业单位改革之所以进行得比较顺利，改革得比较彻底，主要体现在：一方面，所有的事业单位工作人员（含招工未进编人员、安置未进编的退伍兵和大中专毕业生）都参与了改革，分流人员全部脱钩断奶；另一方面上岗的工作人员有了基本保障（财政拨款）。通过改革，多年来一直难以解决的一些老大难问题，都从根本上得到了解决。乡镇事业单位不仅人员减少了，负担减轻了，而且用人机制和分配制度搞活了。我们深切体会到：改革要取得成功，必须精心组织，认真实施方案。在实施过程中我们突出抓好了以下四个环节。
三是聘用上岗，新定工资。为了保障上岗人员的权益，通过这次改革，我们进一步加强对乡镇事业单位上岗人员的管理，明确上岗人员全部签订聘用协议，全面实行人事，打破事业单位用人的终身制，使乡镇事业单位用人向社会用人转变，单位与个人的关系由行政任用关系转变为平等的聘用关系；待遇方面一改过去干与不干一个样，干多干少一个样的状况，打破档案工资制，实行档案工资与实发工资相分离，以岗定酬。乡镇事业单位按岗位确定工资标准，其工作人员的基本工资由原来人事部门核定的几百甚至上千元改为基本工资四百至六百元，奖金和福利实行浮动。与工作绩效挂钩，按目标管理考核。
四个到位迈开步子
三是指导到位，规范运作。区改革办在认真总结东郊乡经验的基础上，为搞好面上的站所改革，以东郊乡改革试点的作法为蓝本，过细做好每项工作。如在摸底工作中，由区改革办统一印发样表；在方案制订过程中，因地制宜，一乡一策，同时实行两次审核把关；在竞争上岗工作中，发放有关表格资料，并就有关程序实施“阳光操作”，突出强化组织监督，规范相关程序，公开竞争上岗公告，接受干部职工监督；在竞争演讲时，又到每个乡镇现场指导监督。