房地产项目立项审批流程
一、概述 开发项目立项，是房地产项目开发的第一步，即取得的政府主管部门（省市发展和改革委员会，简称：发改委）对项目的批准文件。
对于房地产商来说，在本阶段的主要工作是：起草并向市发改委或市房地产开发管理办公室报送项目建议书，取得批准项目建议书的批复；依据项目建议书批复，编制可行性研究报告报发改委审批获准，并列入本固定资产投资计划。（国家发改委已取消了房地产项目立项制度，实行备案制。）
二、实施程序
1、工程建设项目立项审批
（1）承办部门：所在市发改委投资处
（2）申报资料：①书面申请（项目立项申请报告书）。②提供资金落实证明（银行出示的资金证明）。③土地使用权证明。④由具有相应资质的工程咨询单位编制的可行性研究报告。可行性研究报告应具有以下附件：规划部门对项目建设选址的初审意见；土地管理部门对建设用地的初审意见；环保部门的环评报告；有关部门对供电、供水、供热、供气以及地震的审查意见；依法必须招标项目的招标总体方案。⑤房地产开发公司的资质证明（企业法人营业执照副本复印件和资质证明）。⑥项目地形图。⑦项目建设投资预算。 房地产项目立项审批流程 （3）申办程序：有行政主管部门的开发商，由主管行政部门转报项目立项申报资料；无行政主管部门的开发商，可直接报市房地产开发管理办公室，项目立项申报资料由该办转报市发改委。纳入土地收购出让的项目，开发商在通过招标、拍卖方式取得开发土地使用权后，凭《中标确认书》或《拍卖成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》。与其它申报材料一起上报。市发改委在收到申报资料后，根据具体情况，进行现场勘察，对符合条件的，市发改委予以批复。对属上级发展计划部门审批权限内的项目，由市发改委负责转报。
（4）办结时限：在收到申报资料后，5个工作日内予以批复可研报告。
（5）收费标准：如在开发办办理立项，须缴纳2元/平方米的开发管理费。
房地产项目立项审批流程 2.建设项目投资计划审批
（1）承办部门：所在市发改委投资处
（2）申报资料：①书面申请；②国家或省、市发改委批复项目可行性研究报告；③规划部门出具的建设项目规划许可意见；④跨建设项目，需提供市发改委上下达的投资计划。
（3）申办程序：有行政主管部门的开发商，由主管行政部门转报申报资料；无行政主管部门的开发商，可直接上报市房地产开发管理办公室，申报资料由该办转报市发改委。市发改委在收到申报资料后进行审查，对符合条件的，市发改委予以批复。 房地产项目立项审批流程
（4）办结时限：在收到申报资料后，5个工作日内予以批复可研报告。
项目立项审批流程
（一）审批类
1、准备阶段
（1）一窗受理。项目建设单位到行政服务中心办理有关立项审批服务手续时，须先到行政服务中心“综合代办窗口”统一登记。预登记后，“综合代办窗口”将本阶段所需申报材料提交相关窗口受理。
（2）定向辅导。行政服务中心会同经济发展局窗口确定联审部门，组织召开项目联审启动会，进行项目办理集中辅导，明确一次性告知的审批条件和所需材料。
（3）抄告相关。综合代办窗口将经济发展局窗口审核后的项目申请材料分派相关窗口，相关窗口负责对审批事项申请材料进行初审，对实质审查材料具备、缺少其他材料的，实行容缺受理，并当场向项目单位提出补齐补正要求。
2、联审阶段
（1）并联审批。行政服务中心会同经济发展局窗口召开联审会议，形成会议纪要，明确各参与窗口责任和完成时限并及时进入本阶段的审批。
（2）首席代办。首席代办员（各窗口负责人）全程代办本部门的审批服务手续。
（3）一窗发证。各窗口在以下规定时限内将审批文件、意见提交“综合代办窗口”，此阶段审批流程终结后，将所
有批复文件统一送达项目建设单位。
联审事项及办理时限：
规划二处：项目单位取得用地预审意见后，要在3个工作日内出具建设用地规划许可预审意见或提供建设项目地块规划条件；
国土分局：2个工作日内出具用地预审意见（在工业项目有用地指标的前提下）；
环保局：20个工作日完成建设项目环境影响报告书、10个工作日完成建设项目环境影响报告表、5个工作日完成建设项目环境影响登记表；
经济发展局：5个工作日内完成项目节能评估审查意见或节能备案证明；
安监局：7个工作日内出具工业建设项目安全设施“三同时”审查意见；
环评、节评、安评、公告等时间不计入本阶段部门审批时限。
（二）核准类
1、准备阶段
（1）一窗受理。项目建设单位到行政服务中心办理有关立项审批服务手续时，须先到行政服务中心“综合代办窗口”统一登记。预登记后，“综合代办窗口”将本阶段所需申报材料提交相关窗口受理。
（2）定向辅导。行政服务中心会同经济发展局窗口确定联审部门，组织召开项目联审启动会，进行项目办理集中辅导，明确一次性告知的审批条件和所需材料。
（3)抄告相关。综合代办窗口将经济发展局窗口审核后的项目申请材料分派相关窗口，相关窗口负责对审批事项申请材料进行初审，对实质审查材料具备、缺少其他材料的，实行容缺受理，并当场向项目单位提出补齐补正要求。
2、联审阶段
（1）并联审批。行政服务中心会同经济发展局窗口召开联审会议，形成会议纪要，明确各参与窗口责任和完成时限并及时进入本阶段的审批。
（2）首席代办。首席代办员（各窗口负责人）全程代办本部门的审批服务手续。
（3）一窗发证。各窗口在以下规定时限内将审批文件、意见提交“综合代办窗口”，此阶段审批流程终结后，将所有批复文件统一送达项目建设单位。
联审事项及办理时限：
规划二处：项目单位取得用地预审意见后，要在3个工作日内出具建设用地规划许可预审意见或提供建设项目地块规划条件；
国土分局：2个工作日内出具用地预审意见（在工业项目有用地指标的前提下）；
环保局：20个工作日完成建设项目环境影响报告书、10个工作日完成建设项目环境影响报告表、5个工作日完成建设项目环境影响登记表；
经济发展局：5个工作日内完成项目节能评估审查意见或节能备案证明；
安监局：7个工作日内出具工业建设项目安全设施“三同时”审查意见；
环评、节评、安评、公告等时间不计入本阶段部门审批时限。
联审事项及办理时限：
规划二处：项目单位取得用地预审意见后，要在3个工作日内出具建设用地规划许可预审意见或提供建设项目地块规划条件；
国土分局：2个工作日内出具用地预审意见（在工业项目有用地指标的前提下）；
环保局：20个工作日完成建设项目环境影响报告书、10个工作日完成建设项目环境影响报告表、5个工作日完成建设项目环境影响登记表；
经济发展局：5个工作日内完成项目节能评估审查意见或节能备案证明；
安监局：7个工作日内出具工业建设项目安全设施“三同时”审查意见；
环评、节评、安评、公告等时间不计入本阶段部门审批时限。
（三）备案类
不使用财政资金，《政府核准的投资项目目录》以外的项目实行属地备案管理。
经济发展局：5个工作日内完成项目节能评估审查意见或节能备案证明；
经济发展局窗口对符合产业政策、审批前置条件具备的项目，3个工作日内完成项目立项，并将批复文件提交行政服务中心“综合代办窗口”。
旅游开发项目立项审批流程
关于旅游开发项目的立项审批流程，不同于房地产开发项目立项审批， 先做规划方案，还是先立项申请
许多开发商为了拿项目，立马想到的是先做一个规划方案。没有规划方案，不知道干什么，怎么能立项？是的，该问题想说的是，先做规划方案，再立项申请。这正确吗？
让我们参考一下房地产项目立项所需的资料：
1、 到国土局办理国有出让地的土地手续；
2、 办土地手续期间，土地储备中心会统一到规划局办理规划条件； 3. 具备工程咨询资质的工程咨询机构编制项目申请报告； 4. 具备节能评估能力的工程咨询机构编制节能评估报告； 5. 到环保局办理环评批复手续； 6. 到地震局办理抗震安全性评价意见； 7. 到该项目的行业主管部门办理行业审查意见； 8. 项目单位的立项申请文件；
9、 项目单位的营业执照和组织机构代码证。
该立项所需的资料中，第1、2条要求，办理土地手续和规划条件。许多旅游开发项目，特别是旅游景区建设项目，何来办理土地手续和规划条件，因为许多旅游开发项目用地是集体用地的耕地、果园、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和国有用地的林地/林场、农场、牧场、荒山荒地、水域等，甚至自然保护区、风景名胜区内，不在城镇建设用地规划范围内，不完全按照城乡规划法实施。比如在林业部门主管的自然保护区内建设索道上下站管理用房、接待设施、游客中心（可能以其他项目名称报林业厅/局审批）、游览景点等和旅游相关的游览和服务设施，不可能都要找国土资源主管部门审批建设用地，也不会去找发改委按照其要求的立项审批流程进行立项报批，更不用说准确上述立项所需的资料。但是，并不是说旅游开发项目不需要立项报批，而是应该根据不同项目寻找不同的审批流程。
所以说，要讨论“先做规划方案，还是先立项申请”，应该根据不同用地所在的不同主管部门而定，且其立项报批的主管部门也应该依此选择不同的立项报批流程。但是，本文主要针对非自然保护区、风景名胜区、国有林场/农场/牧场等特殊用地范围内的旅游开发项目，按照发改委非限制行业项目的立项报批程序的旅游开发项目立项审批流程，进行系统性分析，以供旅游开发商参考。
立项申请应准备哪些材料
上一个问题还没有完全解决，通过提出“立项申请应准备哪些材料”这一问题，可以合并解决问题。该问题是在如下假定下提出的，即按照发改委非限制行业项目的立项报批程序，申请旅游开发项目立项审批。发改委首先对投资规模有个限定，一般不超过1000万元（该投资规模限定不同地区存在差异）的项目直接编制项目申请表并提交项目介绍，即可备案；超过1000万元（该投资规模限定不同地区存在差异）的项目，根据不同投资规模，需要具有相应级别以上工程咨询资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，一般超过1亿元以上的，需要乙级以上工程咨询资质（甲级工程咨询资质可以全国通用）。其次，不同投资规模需要报不同行政级别发改委立项审批。
一般的旅游开发项目立项申请，需要聘请具有工程咨询资质的工程咨询机构撰写项目可行性研究报告，经旅游主管部门提交给发改委等相关部门，具体应提交的资料包括：
1、 项目单位（企业）提出立项申请报告；
2、 由具有相应资质的工程咨询机构编制的项目可行性研究报告； 3. 旅游主管部门关于该项目的审批意见；
4、 项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见；
5、 国土资源部门（林业、海洋渔业部门）出具的项目用地（用林、用海）预审意见； 6. 环境保护部门出具的项目环境影响评价审批意见；
7、 节能评估报告（需工程咨询资质）或填写《固定资产节能登记表》； 8. 企业营业执照等其他资料。
在上述旅游开发项目立项申请所需的资料中要求“项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见”，要求的是项目选址意见书，不需要规划方案，即无需提交总体规划方案可以立项。因此，不存在先做规划方案才能立项的说法。但是，在实践中，对于不在城乡规划的城区/镇区范围内的旅游开发项目用地，一般开发商会先做个规划方案，可以使总体规划方案，或者概念规划方案，拿着该规划方案向政府汇报，地方政府及下属各部门以规划方案为依据来审批项目。 反思上述程序，许多旅游开发项目总体规划方案编制不是旅游开发商的职责，而应该是政府的职责，但是政府没有动力机制去编制该规划方案，而由旅游开发商推动该规划方案编制工作，因为旅游开发商想投资开发该地块，需要规划方案。比如上面提及的千年皇后镇项目，对于该上万亩地块，涉及国有林地、荒山荒地、水域和集体的耕地、自留地、村庄宅基地等用地，以旅游开发商名义上报该区域的总体规划方案名不正言不顺。在最新的城乡规划法下，土地利用必须按照规划实施，没有规划下何谈建设项目选址是否符合规划要求。因此，该项目的总体规划应该由旅游主管部门委托相应级别以上旅游规划资质的旅游规划设计机构进行编制，并约束旅游开发项目申报旅游项目时复合该总体规划的要求。 哪些旅游开发项目需要编制可行性研究报告
依照上述所言，并非所有的旅游开发项目都需要编制可行性研究报告，而是根据项目所在用地主管部门、项目用地性质、项目建设内容及投资规模而定。 世界自然遗产、文化遗产保护区、自然保护区范围内，除了游览设施和少量旅游服务设施，一般不允许建设项目，因此不存在向发改委申请立项报批项目，而是由相应的主管部门审批建设内容。在实际操作中，在上述保护区内也有修建接待设施、索道等项目，投资规模在1000万元以上的一般需要报县级发改委审批或备案，超过3000万元以上或5000万元以上的投资规模（不同省份不同投资规模要求）需要上报市级发改委主管部门，超过1亿元或3亿元的，应由省级发改委审批。
风景名胜区、旅游度假区、重点文物保护单位、国家A级旅游景区的立项报批程序一般参照发改委规定的非限制行业项目立项报批，一般投资规模在3000万元以上或者5000万元以上的，应由市级发改委审批，在1000万元以上但不超过上一级发改委审批要求的投资规模，由县级发改委审批，超过1亿元或3亿元的，应由省级发改委审批。