要想进行行政改革，提高行政效率，就首先要分析一下目前造成我国行政效率低下的原因。
一，机构问题：〈1〉机构设臵不合理，主要包含纵向的和横向的。纵向的问题主要是层次多，机构规模庞大。我国是一个单一制的中央集权国家，从中央到地方，层次分明。经过多年的改革，我国基本上形成了四级制的纵向行政层次即省—市—县—乡、镇。其中还有一些非正式的层级，它容易根据实际情况进行调整，实际上起着正式层级的建制作用。从这一方面来讲我国的确是一个层级众多的国家。层级多的后果就是加大了决策层与执行层之间的行政距离，不便于上下级之间的协调沟通。这样就降低了信息的传达效率，加大信息传达的失真率与失落率，从而不利于行政部门之间的协调配合，使他们的行政效率大打折扣。横向的问题主要是横向部门划分过细，造成管理幅度过大。我国的中央行政部门为1949年的35个到1956年的81个，再到1981年的100个，再到1985年的61个，最后在1998年的改革中国务院的组成部门减为29个，地方部门划分的更细。这就暴露出我国政府长期以来存在着的横向部门划分过密过多的问题。这造成了行政组织的幅度过大，让上一级的行政组织很难管理、协调。而且这些部门中还存在着职能的交差，遇事相互推诿，这很难提高行政效率。
2〉机构臃肿，人浮于事。我国长期留存下来的官本位价值取向是造成机关臃肿，人浮于事的主要原因。长期以来，人们追求行政级别，能上不能下，能官不能民，人员分流阻力特别大。这造成了行政人员不干实事，推三阻四，使行政工作的执行受到了很大的影响。同时“一个和尚有水喝，两个和尚抬
水喝，三个和尚没水喝”的描述也适用于行政机构中人员过多，不干实事的现状。由于指责划分的不清楚，使行政工作出现很多的“三不管”地带，这些地带往往是有利益一起插手，无利益谁也不管。对行政工作人员没有明确的权责划分，使他们产生得过且过的心理。这些都从内在阻碍了行政效率的提高。
二，行政人员的素质不高及对工作人员的管理不科学。一个行政人员的素质不仅要包括科学文化素质还要包括思想道德素质，政治素质和处理事务的能力。长期以来我们的行政人员素质不高，主要问题、有科学文化水平不高，思想道德低下，贪污腐败，缺乏政治信仰，处事能力不足等等。这些素质的缺失都使行政人员在具体的行政过程中无法使效率与效益，动机与效果相统一，最终使行政人员从事行政管理活动的产出同所消费的人力、物力、财力等要素间的比例关系很低，这样行政效率就很低。另外长期以来的计划经济体制，使我国的行政管理科学滞后发展，从而不能很好的为我国的行政工作进行很好的指导。再加上行政机构的庞大，管理幅度更是比发达国家要大，这就使我们国家不能很好的对行政工作人员进行管理。决策层缺乏科学的决策依据，管理层缺乏科学的管理方法，执行层也是缺乏科学有效的执行手段。而且行政工作中的官僚主义作风严重，这主要是由我国长期以来高度集中的管理体制造成的，因为权利过分集中在少数人手中，多数要办事的人无权决定，少数有权的人负重过重，这必然造成官僚主义，产生办事效率低下的弊端。当然官僚主义的产生有思想作风方面的问题，但是管理体制的不科学则更是根本性与全局性的问题。这一系列的问题让我国的整个行政体系很难提高行政效率。同时由于缺乏科学和必要的办公条件和设施，行政工作人员更不能很好的开展工作。
三，行政管理的各个环节配合不得当。行政管理是由决策、咨询、信息、监督等几个主要环节组成的。这些环节是否分工明确，配合得当，健全有力对行政效率的影响很大，特别是决策，执行两个环节最为重要。对决策层来说，决策面、决策速度是影响其行政效率的来年改革重要方面；对执行层来说影响其行政效率的主要看其能否雷厉风行，干脆利索，善于用各种方法激励起人们的积极性、主动性和创造性，使决策迅速化为大家的行动。而在这两个方面，我国目前做的还远远不够。首先是决策面过大，事无巨细都由决策者处理，接着就是决策速度太慢，对一些常规性的例行事项也是文山会海地进行反复决策。在执行方面就是执行层为了地区利益对上级的命令总是不能雷厉风行地执行，而是应付式去执行，很难调动大家的积极性与创造性。除此之外。还有诸如政府信息上下级传递的失真率与失落率，部门之间信息闭塞，政府信息不公开、不透明，对其缺乏必要的监督，部门之间的利益冲突问题。
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（一）、提高行政效率是树立政府良好形象的迫切需要
随着市场经济体制的深入推进，社会主义政治文明程序的逐步提高，社会和公民对行政管理活动的要求已经由原来的消极转为积极，由被动转为主动，参与行政管理的程度和范围也越来越大，对政府工作的权威性要求与越来越高。在当代社会、政府权威的建立，最主要的是树立政府在公民和社会中的良好，一劳永逸形象越好，社会和公民 认同程序就会越高，维护和支持政府工作的力度就会越大，政府工作的社会价值就会倍增，对政府目标的实施和推进也会起到事半功倍的效果。在我国，决定政府形象的关键因素之一就是行政效率，我国行政管理方面的滞后现象，已经在社会的许多具体问题上有所反应，给政府工作造成了不良影响，损害了政府的形象和权威，同时也大幅度降低了行政效率。因此，提高行政效率，迫切需要树立政府的良好形象，使人民群众更加紧密地团结在党和政府的周围。以保证中国特色社会主义总目标的实现。
（二）提高行政效率是构建社会主义和谐社会的迫切需要
经济建设是我国一切工作的中心，经济问题是许多政治问题和社会问题的起因，也是这些问题的归宿。鉴于政府在当代社会中的重要地位，行政效率的高低确实关系到我国的现代化进程，邓小平曾经指出，只有“领导层有活力，克服了官僚主义，提高了效率，调动了基层和人民的积极性，四个现代化才真正有希望”。社会主义现代化体现出更高的劳动生产率，以及人民物质文化生活提高得更快，得到的实惠更多。只有提高行政效率，才能使我国社会主义制度的优越性充分体现出来。目前，我国正处于社会主义初级阶段，整个社会正处于转轨时期，在这种特定的社会时期、新旧体制、新旧观念、新旧意识、新旧工作方式和程序的矛盾大量涌现。这就特别需要一个与之相适应的政府通过高效的行政管理工作来把握全局、协调关系、及时解决问题，制订和引导事物的发展方向，积极有效地推进各项改革的顺利进行，使经济和社会和谐发展。
（三）提高行政效率是迎接世界经济一体化和新技术革命挑战的迫切需要
世界新技术革命使当代的政治、经济、社会形势的异常迅猛，并导致全球化的经济竞争，特别是我国加入WTO以后，与世界各国和地区之间的经济技术及全社会交流、合作制约越来越多，越来越频繁。发达国家和发展中国家的经济技术发展都面临严峻考验。这种局势使国家对经济和社会事务的参与更加直接、更加广泛，促使许多国家特别是一些发达国家都在纷纷研究对策，千方百计地提高政府的行政管理水平和效能，这就说明，国与国之间、地区与地区之间、城市与城市之间的经济竞争归结到最后就是科技竞争和管理水平的竞争。管理的落后就意味着自己在这种节奏快，周期短、竞争强的经济发展中会处于不利地位，我国如不抓住机遇，迎接挑战，加快科技发展，提高管理水平，就势必会在这种竞争中失败。总之，行政效率的高低关系到国民经济GDP目标的实现，关系到中国社会主义现代化的成败。关系到中华民族的繁荣昌盛。