梁头塬中学
关于推行廉政风险防控管理工作实施安排
为了进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，扎实推进惩防体系建设，依据县教体局《关于推行廉政风险防控管理工作实施意见》，结合我校实际，现就此项工作做如下安排。
一、指导思想：
推动廉政风险防控管理要以中国特色社会主义理论体系为指导，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，以制约监督为手段，着力构建权利运行前期预防、中期监控、后期处置有机结合的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
二、工作原测
在推行廉政风险防控管理工作中，要坚持和把握以下原则：一是突出重点，健全规范。围绕腐败问题易发多发的重点领域、重点部位和关键环节，采取规范程序、制约权力等有效办法，把防范措施落实在权力运行之中，规范领导干部用权行为。二是以防范为主，防控结合。着眼预防、压缩权力部门和单位自由裁量权的空间，形成对权力运行的有效制约机制。三是公开透明，依纪依法处置。按照公开是原则，不公开是例外的规定，做好权利运行的公开。按照法律法规
管理工作的开展。
2、开展宣传动员。要及时召开宣传动员会，对此项工作部署安排，利用各种形式宣传廉政风险防控工作的目的意义，工作要求和具体内容，不断增强此项工作的主动性和自觉性。
3、开展教育活动。组织教师开展学习培训，狠抓岗位廉政教育。引导党员教师明确岗位职责，认清岗位风险，强化风险意识，提高防范能力。
（二）组织实施阶段（2012年3月-4月）
1、根据县局清理明确的各个岗位的职责和权力，绘制出的每项业务工作流程和权力运行流程图，明确权力运行的环节开展工作。
2、查找风险点。根据绘制出的业务工作流程和权力运行流程图，各校查找并分析在履行岗位职责，执行制度、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险点。
查找岗位风险点。坚持全员参与的原则，组织党员教师对照履行职责，执行制度的情况，紧扣“五种方法”，认真分析并查找出个人在思想道德，岗位职责，业务流程，单位效能，制度机制，外部环境等方面存在的风险点及表现形式，梳理后报校班子集体研究决定。
查找学校风险点。结合学校工作职责定位，查找学校廉政风险点，重点查重大事项决策，重大项目安排，大额度
责人负责。
对廉政风险目录应实行动态管理，根据形势的发展变化和人员的调整应及时调整风险点和风险岗位。
7、预警处理。针对可能存在的岗位廉政风险，建立信息收集、分析和处置机制，加强管理。一是收集研判风险信息。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，定期对岗位自查报告，群众意见收集，以及从经济责任审计、干部考察、述职述廉、信访举报和效能考察等方面筛选获取的廉政风险信息进行分析研判，形成防控管理报告，提出改进措施。二是正确处理预警信息。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警和动态管理，并综合运用风险提示、批评教育、诫勉谈话、责令纠错、依法依纪查处等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正、及时化解廉政风险。
（三）整改提高阶段（5—10月）
要结合廉政风险防控管理工作运行情况，查找问题，深入分析，制定整改措施，完善相关制度，确保工作规范运行。
1、加强岗位廉政教育。根据县局要求，制定岗位廉政风险教育培训计划，组织开展相关法律法规学习，通过加强思想教育、示范教育、警示教育、进行廉政提醒谈话等，增强党员干部的廉政风险防控意识和廉洁从政从教的自觉性。
2、健全科学决策机制。围绕“三重”等方面存在的风险，健全党政议事、工作规则、规范决策程序。完善党务、
导具体抓，各组室、部门配合的领导体制和工作机制，确保各项工作要求落实到每一个岗位，每一个人。
3、强化措施。一是业务流程要固定和细化。按照内部岗位职权和业务流程，分类制作，工作流程图，规范工作程序，做到各环节无缝衔接。对可能存在的风险点和廉政风险，予以明确标注。二是工作岗位设置要科学，做到分权制衡，相互监督。三是记录全过程，做到有案可稽。四是制度要便捷高效，利于监督。
4、注重实效。开展廉政风险防控管理工作要坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合，整体推进与重点突破相结合，切实做好此项工作。
5、责任追究。对不认真开展廉政风险防控管理工作，搞形式主义或个人，要严肃批评，限期整改。对因工作不力，防控措施不落实，管理责任不到位，导致廉政风险等级升级或转化为严重问题的领导，要按照有关规定报上级纪委追究党政纪责任。
梁头塬中学 2012年3月7日
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廉政风险
概念，是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉政行为的风险。
任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。
廉政风险是危害廉政的。廉政风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件，是廉政的隐患。
廉政风险是可描述的。廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足。查找廉政风险点不能脱离于工作实际。
廉政风险是可防范的。针对廉政风险制定的防范措施应能够在日常工作中得到贯彻执行，从而降低腐败行为发生的可能性。 廉政风险的类型及具体表现
廉政风险主要有思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等三种类型。
思想道德风险主要表现为：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等。
制度机制风险主要表现为：未能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。
岗位职责风险主要表现为：不履行“一岗双责”，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；利用职务上的便利谋取私利；失职渎职、不作为或滥用职权等。
大力推进廉政风险防控机制建设 廉政风险防控机制建设的实践探索
为了有效预防和减少这种可能性，近年来各地各部门根据中央的要求和部署，对廉政风险防控机制建设做了一些有益的实践探索。在实际工作中，预防关口前移，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警系统、完善相关制度、反馈实施结果等，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险新机制，进一步加强了从源头上防治腐败工作，取得了较好成效。
1、推进廉政风险防控机制建设是落实“三个更加注重”要求、拓展预防腐败工作领域的有效措施。党的十七大报告强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这“三个更加注重”，从本质上说是要求超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。
2、推进廉政风险防控机制建设是加强领导干部作风建设、促进领导干部廉洁自律的客观需要。应当看到，党员干部特别是各级领导干部大多掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着诱惑和考验，而且掌管的权力越大、资源越多，受腐蚀的风险就越大。这就要求把更多的时间和精力用在预防腐败的环节上，督促领导干部树立廉政风险防控意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。这也是从根本上爱护和保护党员干部的具体体现。
3、推进廉政风险防控机制建设是创新纪检监察工作方式、提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。推进廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设和反腐败斗争正在向科学化、制度化、规范化推进，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出一条新路
4、进一步推进廉政风险防控机制建设，在实践中应遵循科学评估、超前预防、实事求是、改革创新、务求实效等基本原则，重点抓好“六个环节”。一是抓好教育环节。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立廉政风险防控意识，主动参与廉政风险防控工作。二是抓好组织协调环节。建立健全各级党政主要领导负总责、主管领导具体抓、纪检监察机关协调推进、各个部门共同参与，多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。三是抓好查找环节。突出重要岗位，采取自己查找、群众帮助、社会评议、领导提示、组织审定等方式，深入查找风险部位，制定防控措施和实施细则，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力。四是抓好公开环节。通过设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，健全廉政风险防控网络，及时收集干部群众意见。五是抓好整改环节。定期汇总风险防控情况，研究风险处置任务，及时整改存在的问题，不断完善风险防控措施。六是抓好考核环节。将廉政风险防控管理情况作为评价一个地区、部门或单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，对因严重失职而导致发生腐败问题的单位负责人依纪依法追究责任。
强化廉政风险防范的措施
司法局坚持教育、制度、监督并重的预防与惩治原则，强化廉政风险防范措施，切实推进司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争。
一是查找岗位廉政风险点。紧紧围绕司法行政工作职能和部门特点，按照从上而下的原则，采取自己找、群众提、领导点、组织评等方法，认真查找岗位廉政风险点，重点查找单位管人、管钱、管事的管理岗位及与当事人接触的法律服务工作岗位风险点。
二是审定岗位廉政风险点。将查找出的廉政风险点按内容、表现形式、风险等级进行汇总，由党政领导班子层层审核，并以适当方式，广泛征求勤政廉政督查员、行风监督员、管理服务对象及其他方面代表的意见建议，最终确认岗位廉政风险点，并在一定范围内公示并报县纪委审查。
三是完善防控制度措施。围绕查找确定的各类廉政风险，制定和完善了《首问负责制》、《服务承诺制》、《限时办结制》等八项行政效能建设制度和《财务管理制度》、《公开接待制度》、《车辆管理制度》及各种法律服务办案程序规则等防控风险的相关规章制度。
四是加强日常监管。通过定期自查、定期检查以及信息监测等手段，加强对各个岗位工作人员的履职行为、权力运行、制度落实过程的动态监控，对及时发现的问题，对相关人进行警示提醒、诫免纠错和责令整改，把一些苗头性、倾向性风险消除在萌芽状态。
廉政风险点
玉林市福绵区构筑岗位廉政风险点
开展岗位廉政风险防控机制建设试点工作以来，玉林市福绵管理区从重点领域、重点部门、重点环节入手，积极构筑岗位廉政风险点“立体排查网”，找准找全岗位廉政风险点。
“人人参与查找，人人找出风险，人人制定措施”是该区推进廉政风险防控机制建设试点工作的一大亮点。该区从领导岗位、中层岗位、一般岗位“三个层次”，逐一梳理排查岗位廉政风险点。同时，组织各试点单位的领导、业务骨干召开查找岗位廉政风险点座谈会，研究查找岗位廉政风险点的方法，形成较为规范的排查岗位廉政风险点查找工作指导标准；并将初步排查出的廉政风险点汇总后，广泛征求意见，及时对排查出的廉政风险点进行修正或增补。
目前，该区各试点单位已查找出廉政风险点319个，廉政风险防控机制建设试点工作得到有力推进。
附
什么是廉政风险
1、权力行使风险。
在权力行使方面，主要查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险。重点是管人、财、物和具有审批审核权等重要岗位的人员。
权力行使风险的主要表现形式是：不履行“一岗双责”或履行不到位；违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制、“三重一大”等制度和规定；不认真履行岗位职责和制度要求，软弱放任，失职渎职、不作为或者滥用职权等。
2、制度机制风险。
在制度机制方面，主要查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险。
制度机制风险点的主要表现形式是：忽视制度建设，造成制度不健全不完善；未能根据改革发展、党风廉政建设、政风行风建设的形势需要和工作实践中取得的经验教训，及时完善各项制度；可操作性不强，相互监督制约机制的作用不明显，不能形成有效的常规化工作机制；由于人员思想认识上的偏差等因素，造成制度得不到认真贯彻执行或落实不到位，导致出现损失和工作疏漏等。
3、思想道德风险。
在思想道德方面，主要查找理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。
思想道德风险主要表现为理想信念动摇、贪图享受、漠视群众、形式主义、脱离实际、以权谋私等。