跨越式发展动力难题调研报告（精选3篇）
最近，我们根据市政府领导的安排，就我市城市发展问题进行了专题调研。调查中，我们与武陵区委、鼎城区委以及市规划局、市建设局、市城管局、市城建投的主要负责人进行了座谈和讨论。大家一致认为，经过近十年持续不断的大投入、大建设、大发展，我市城市容量得到成倍扩张，城市面貌发生了根本性变化，先后获得了国家卫生城市、全国文明城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和中国魅力城市等国家级荣誉，城市综合实力已进入全国百强。我市十年城市发展的成就在中部内陆城市中是非常突出的，在全国地级城市中也是相当少见的。要持续保持这一良好发展势头，不断提高城市化水平，加快建设产业强市、文化名城、和谐步伐，应该把科学发展观更好地贯穿于城市发展的全过程，落实到城市发展的各个层面。具体来讲，就是要处理好五个关系：
一、城市发展应该遵循经济规律，进一步处理好立足当前与着眼长远的关系。
经济规律是一切社会经济发展活动应遵循的基本规律。城市发展同样要遵循经济规律，总体上保持与生产力发展水平相适应。近5年来，我市累计投入城区一块的建设资金达150多亿元，其中政府直接投入40多亿元，先后新建了20多条主次干道，新增道路520多公里，人均道路面积13.6平方米，基本形成了“五纵五横”、“内外三环”的格局，中心城区建成区面积达55.9平方公里，人口61.9万，比1995年分别增长85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水设施，日处理排水能力达400万立方米。新建了污水处理中心，中心城区污水处理率达80%。新建了自来水厂，供水普及率达100%。加强了园林绿化建设，人均绿地面积达9平方米，绿地率和绿化覆盖率分别达33.6%、38.4%。机尝火车站、水运码头、常长高速等重点工程相继建成投入使用，我市已成为目前省内除省会长沙外同时拥有铁路、高速公路、航空、水运、海关、商检等设施和机构的城市。巨大的投入推动了城市快速发展，同时也使得市财政背上了一定的债务包袱。现在，市财政每年不到3亿元的城建资金，既要搞建设，又要还老帐，矛盾很大。在调查中我们还了解到，城市建设负债已经对现在的城市建设与发展以及社会稳定带来了一定的影响。城市发展是一个长期的循序渐进的过程。城市发展速度的把握，城市建设项目的安排，应该建立在现实可能与可持续发展的基础之上，应该控制在政府和民众可承受的范围之内，既不能停滞不前，也不能一味的求大求快。实践证明，在城市发展过程中适度举债是可行的，也是必要的，但必须建立稳定可靠的债务偿还机制。从我市的情况看，今后几年，应该进一步加大经营城市的力度，多渠道筹措城建资金，同时，适度压缩城建规模，每年拿出一部分城建资金用于还债。只有这样，才能保证城市和经济社会的可持续发展。
二、城市发展应该坚持以人为本，进一步处理好“锦上添花”与“雪中送炭”的关系。
城市是人的城市，人永远是城市的主体，人的需要是城市发展的基本动力和终极目的。这些年，市委、市政府顺应群众要求，积极组织城市创建，不仅打造了武陵大道、诗墙、商业步行城、火车站广场等一批精品工程、亮点工程，提升了城市品味，实现了“锦上添花”，而且通过实施杆线入地、“穿衣戴帽”、穿紫河综合治理、小街小巷整治等工程，解决了市民生产生活中的很多现实问题，收到了“雪中送炭”的良好效果。应该说，这两方面的工作都是卓有成效的，市内各个层面都是充分肯定的。但从实际情况看，市民对“雪中送炭”的要求相对迫切一些，这方面的任务也相对重一些。今后要在有计划、有重点地继续搞好“锦上添花”的同时，把更多的人力、物力、财力集中到“雪中送炭”上来。
一是着力改善生产生活环境。进一步加大旧城改造力度，加强经济适用住房建设，加快小街小巷整治、穿紫河综合治理，深入开展创建活动，从细微之处，从方方面面改善人居环境。
二是着力开发更多的就业岗位。把解决就业再就业问题作为城市发展中的一个突出问题来对待，把新区开发、产业发展、精品工程建设和社区建设与开辟更多的就业岗位紧密结合起来，最大限度地满足市民的就业需求。
三是着力加强社区文化建设。配套完善社区学习、休闲、娱乐设施，组织开展经常性的群众文化活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。总之，在城市发展中，要始终坚持以人为本，以民生为重，把市民生产生活中最基本、最基储最现实、最紧迫的困难和问题解决好，让人民群众真正享受到城市发展的实际成果。
三、城市发展应该突出整合资源，进一步处理好政府投资与社会融资的关系。
建设和发展一个城市，仅靠政府投入是远远不够的，更多的是要吸纳社会资本，使其成为推动城市建设与发展的主要资金来源。政府投资作为其中的一部分，关键是要发挥好基础性、引导性作用，真正用到点子上，用出效率来。
一是要合理安排资金投向。把政府资金更多地投向公益性、福利性项目，投向社会资本不愿参与的无利性、微利性项目，凡是通过市场手段吸纳社会资本能解决的问题，原则上政府都要少投入或不投入。
二是要切实加强资金监管。凡是政府投资的项目，事前都要由建设部门和财政部门共同搞好成本核算，合理控制建设成本，防止利润虚高；事后都要由审计部门严格审计，并将审计结果予以公示，堵塞资金使用上的漏洞，防止资金外流。
三是要严格规划管理和质量监督。尽可能避免重复建设和无效投入，减少资金浪费，提高使用效率。社会融资的渠道和途径很多，关键是要创新机制，整合资源。
一是开发和盘活城市土地资源。城市国有资产中，数量最多、增值潜力最大、政府可以直接控制的资产就是城市的国有土地。可以采取以地换路、综合开发等办法，吸引社会资本投资。在旧城改造中，要推行成片开发，防止“剥皮”开发，切实保证土地保值增值，获取最大的土地收益。
二是实行城建投资主体多元化。按照谁投资、谁开发、谁受益的原则，建立基础设施项目投资回报补偿机制，运用市场经营手段，吸引国内外资金投入城市基础设施建设。
三是着力经营城市公用设施。积极推进城市水、电、气、文化、体育等公用设施经营机制的改革，使之由福利服务型向有偿服务型转轨。四是推行无形资产商业化运作。城市的街道、广尝重要公用建筑物的冠名权及广告发布权等，实际上是一笔巨大的财富。充分挖掘这笔资源，就能筹集大量的城建资金。
四、城市发展应该强化经济支撑，进一步处理好基础建设与产业发展的关系。
对一座城市而言，基础建设与产业发展同等重要，是相互促进的两个方面。只有基础设施跟上来了，企业、资金、技术、人才等生产要素才能不断向城市聚集；只有产业发展起来了，城市经济才能活起来，财政实力才能强起来，人民群众才能富起来。这些年来，市委、市政府在狠抓基础建设的同时，高度重视产业发展，城市经济实力显著增强。xx年，市城区gdp达177.57亿元(不含武陵镇)，占全市的36.5%，总量是1995年的3.7倍，比重提高14.6个百分点。国税收入425520万元，占全市的89.7%，总量1995年的4.4倍，比重提高16.9个百分点；地税收入61707万元，占全市的60.1%，总量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9个百分点。市本级财政一般预算收入61819万元，是1995年的2.5倍。但总体来看，产业发展水平要相对滞后一些。
因此，在今后的城市发展中，要进一步强化两个观念：
一是“产业兴城”的观念。始终把产业发展放在城市发展最突出的位置，以产业发展带动基础建设；
二是基础建设服从并服务于产业发展的观念。切实把基础建设的重点放在改善产业发展环境上来，以基础建设推动产业发展。具体来讲，在基础建设上，要根据城市产业发展趋势，重点向德山区工业组团、桥南区商业组团、新城区现代物流组团、旧城区休闲产业组团、柳叶湖区旅游组团、新老城区结合部房地产业组团倾斜。在产业发展上，要进一步突出“工业强市、产业富民”这个主题，大力实施“百亿产业发展计划”，加大对烟草、铝材、林纸、珍珠、建材、机电、电力、食品、医药、盐化工等11大主导产业的扶持和培育力度，通过3－5年的努力，分别形成一批产值过20亿元、50亿元和100亿元的主导产业；要进一步调整产业布局，着眼于拓展城市发展空间，切实加强工业园区建设，推动城市产业集群式发展；要进一步优惠政策、优化环境、改进服务，广泛开展招商引资，充分激活民间资本，通过政策的活力、机制的活力，激发产业发展的活力。
五、城市发展应该注重规划指导，进一步处理好规划编制与规划执行的关系。
城市规划是城市发展的龙头。这些年市委、市政府高度重视规划的基础性、导向性、控制性作用，始终坚持用规划指导城市发展，规划的编制和管理水平都上了一个新的台阶。但实际工作中，重规划编制轻规划执行的问题仍然较为突出。规划编制和规划执行是规划管理工作中的两个关键环节，忽视其中任何一环都不行。在规划编制上，要进一步完善市场机制和群众参与机制，无论是城市总体规划的修编，还是重点片区、重要单体建筑规划的制定，都要实行公开招标，并通过各种方式广泛征求市～见，确保规划的科学性和合理性，尽可能避免出现重复建设和无效投入。在规划执行上，要进一步充实规划监察队伍，加强日常的规划执法监管，切实提高规划管理的严肃性和权威性。对确实滞后于经济社会发展形势、有悖于人民群众实际需要的专业规划、片区规划，要依程序及时组织调整和修编，确保城市按规划规范有序的发展。
唯有源头活水来。抓住机遇、加快发展，需要强劲的内生动力。唯物辩证法认为，事物自身的矛盾运动是一切事物发展的根本动力。深入学习贯彻落实习发展观，努力推动我县经济和社会事业不断跨越式发展，使尽快成为皖鄂赣交汇处的一个璀璨的明珠，需要深入剖析县域发展中的新矛盾、新问题，从而科学地驾驭矛盾，创造性地解决发展中的问题，为实现跨越式发展注入持续强劲的内生动力。本文试图从选人用人、思想观念和工作机制这三个问题入手，对如何增强跨越式发展的内生动力问题作些初步探讨。
一、坚持选贤任能，人尽其才，不断激发广大干部和各路人才奋发向上、干事创业的激情
人是社会生产力发展诸要素中最活跃、最积极的因素。“正确的政治路线确定以后，干部是决定因素”。抢抓机遇、加快发展、奋力赶超，迫切要求最广泛、最充分地调动和激发全县上上下下、方方面面特别是各级干部的主动性、积极性和创造性，把广大干部的激情、智慧和力量凝聚到“建设区域强县、实现奋力崛起”的伟大事业中来，让各路人才各展其能，发愤有为，团结一心，众志成城，真正成为建设美好生力军。近几年来，我县在干部培养、使用和选拔方面进行了积极有益的尝试，对于形成正确的用人导向，激发广大干部干事创业的热情，推动各项事业的发展进步产生了较好的效应。但是，我们也应该看到，我县干部资源中蕴藏的潜能仍然巨大，无论是他们的激情还是才干尚需进一步发掘；同时存在结构性矛盾，干部年龄老化趋势日益突出，年轻干部偏少，从事常规性行政工作的干部偏多，精于工业化、城镇化和农业产业化的干部较少。干部潜能的“半休眠”状态和结构性不合理，直接制约跨越式发展的进程。要继续坚持“德才兼备、以德为先，选贤任能、唯才是举”的用人导向，进一步刷新用人理念，拓宽用人视野，活化用人机制，努力开创“广纳贤才、唯才是举、各展其才、才尽其用”的崭新局面，让我县的各项建设和事业充满活力，生机勃勃。
（一）要树立以人为本的用人观，全方位激发广大干部的潜能。合肥市为适应大发展、快发展的需要，在用人制度上进行了大胆的探索和创新，通过“公开选拔、竞争择优”、“个人志愿、职位公示、双向选择、组织决定”等新举措，选拔、调整和交流了1600多名干部，极大的盘活了干部资源，极大的激发了干部的潜能，有力地推动了合肥市经济社会事业的迅猛发展。他们的做法体现了以人为本的用人理念，赋予各级干部和各路人才根据自己的专长和志愿选择岗位的权利，能够把个人愿望和工作需要有机结合起来，有利于激发干部的工作热情，发挥各自的优势和特长，为经济社会事业的发展注入前所未有的活力。他们的做法值得学习和借鉴。囿于传统的用人观念和模式，我县干部在乡镇与部门之间、乡镇与乡镇之间、部门与部门之间难以合理流动，“领导干部届满调整、一般干部按兵不动”的局面没有打破，干部与组织之间缺乏正常互动交流的平台。应积极探索新举措、新机制，学习借鉴外地成功经验，突破届期调整的常规模式，摆脱单纯组织意志的固定思维定式，打破影响干部合理流动的掣肘，着眼于跨越发展的需要，树立以人为本的用人观，加快建立干部与组织之间正常交流互动的平台，构建“发挥特长选岗位，围绕发展任贤能”用人机制，使各级干部的潜能得以充分的释放，使各路人才的才华得到充分的施展。
（二）要树立“才为我所用”的大人才观，为跨越式发展广纳群贤。一个国家、一个地区、一个企业最核心的竞争力是人才。建设一支高素质的知识化、专业化人才队伍是我县奋力崛起的需要。一是要面向大市场引人才。江苏张家港市早在90年代初就把引进人才作为加快发展的重大战略来抓，出台了一系列吸引各类优秀人才的政策措施，使各类优秀人才汇聚张家港，建设张家港，成就了今日的繁荣和文明。要研究新时期人才流动的特点，结合我县发展中的需要，整合各种资源，充分运用市场的手段，以优惠的政治、经济待遇广泛吸纳各路优秀人才，为跨越发展献智出力。二是要面向大中专毕业生选人才。籍大中专毕业生历来大量流向外地相对发达的地区，回乡发展的只占很小的比重。一方面是因为本县的发展起步晚、水平低，让他们感到发展的空间小、机会少；另一方面是由于对他们重视不够，面向大中专毕业生这个群体选招急需的人才，不仅有利于解决他们的就业问题，而且有利于发挥他们的专业优势，优化人才队伍结构，为发展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多优势人才。可采取高薪聘任、课题合作攻关、特邀讲座等多种方式，充分利用他们强大的智力资源，为我县的建设和发展服务，引智兴县，借梯上楼。
二、坚持解放思想，与时俱进，不断促进思想的大解放和观念的大更新
改革开放三十年的实践表明，每一轮的思想大解放，都推动着新一轮的大发展。解放思想是马克思主义辩证唯物论和认识论的观点，在抓发展、谋全局的实践中具体而又生动的体现，就是要不断破除制约发展的旧思想、旧观念、旧体制，使我们的思想和认识随着实践的发展不断更新和深化，不断适应发展的新形势，审时度势，引领时代，抢抓机遇，推动发展。针对我县干部群众的思想实际，推动新一轮思想大解放，必须在“三围绕三突破三树立”上出实招，使实劲，求实效。
（一）紧紧围绕抢抓发展机遇，突破“片面求稳、小步求安”的小农思想，牢固树立“小干慢进就是退，大干快上抢先机”的危机意识和机遇意识。当前，我县面临着跨越发展的良好机遇。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我们争取更多的财政信贷支持，解决建设和发展资金严重不足的矛盾；中部崛起战略的实施，有利于沿江经济优势的形成和凸现，为我县县域经济的发展特别是临江产业园的建设带来更为有利的宏观环境；东部沿海产业梯度转移，为我县实施强势招商、发挥资源大县的优势，做强工业、做优农业、做活第三产业提供了更为广阔的舞台；同时国家着力实施改善民生，继续推进扶贫开发的战略，有利于我县在落后中反弹起跳，由弱变强，快速赶超。机遇千载难逢，稍纵即逝。解放思想，推动发展，要求全县上下深刻认识并牢牢把握发展机遇，坚决破除“稳字当头，小步求安”的思想意识，增强抢抓机遇、奋力赶超的责任感和紧迫感，树立“无功就是过、小干就是错”的功绩观，把早干、快干、大干的思想坚持不懈地贯彻到各项工作中去。
（二）紧紧围绕*发展难题，突破消极畏难的思想制约和传统的思维定式，树立“抓发展就是解难题”的新理念和“迎难而上、破难而进”的勇气和魄力。矛盾无时不在，无处不有。正是事物内部矛盾运动推动着事物的发展。我县在推动跨越式发展过程中也存在着诸多矛盾和难题，如建设资金瓶颈制约问题，跨越式发展的决心不大、干劲不足、环境不优问题，改革改制、征地拆迁中的利益调整问题，部分群众生育观念陈旧固执问题，信访积案执行难问题等等。对待发展中的矛盾和难题，有两种态度，一种是勇于正视矛盾，把解决矛盾作为推动发展的机遇，大胆创新，突破常规，千方百计解决矛盾，迎难而上，破难而进；另一种是回避矛盾，遇到矛盾绕道走，“难”字当头，无所作为，坐失良机。推动跨越式发展，要求我们各级干部以第一种态度积极应对矛盾，树立“的责任就是解决矛盾”，“解决矛盾就是抓发展”的理念，敢于破难，善于攻坚，迎难而上，破难而进。
（三）紧紧围绕增强发展合力，突破本位主义、小团体主义的思想痼疾，牢固树立大局意识、服务意识和协作意识。本位主义、小团体主义是影响我县跨越发展的思想痼疾，它的主要表现是：习惯于以部门利益为中心，大局意识淡薄，有利就干，无利就绕，甚至把政府权力部门化、部门权力私有化；习惯于权力的运作，而忽视责任，服务意识、协作意识不强，养尊处优，高高在上，敷衍塞责，推诿扯皮，消极应付。由于我县近几年舆论监督机制逐步建立，特别是县委、县政府每年定期开展行风评议活动，政府网站开设领导信箱等沟通平台以来，本位主义、小团体主义得到了有效的遏制，但在一定范围内仍然存在，一定程度上制约了投资环境进一步优化，影响了抓落实、抓发展的合力，与跨越式发展的要求不相适应。从根本上破除本位主义、小团体主义的思想掣肘，需要从强化执行力、配合力、落实力入手，进一步转变工作作风，建立和完善行风评议制度、考核制度、激励机制和惩戒措施，同时要大力倡导和弘扬“同心合力、热情服务、紧张快干、奋勇争先”的大局意识和负责精神，在全县广泛深入开展加快发展“效能年”、“服务年”活动，着力营造“众志成城、合力攻坚、九牛爬坡、各尽其力”的浓厚氛围，凝聚跨越式发展的强大合力。
三、坚持改革创新，大胆探索，着力优化跨越式发展的工作机制
体制和机制，是制度化、功能化的方法。良好的体制和机制是推动跨越式发展的重要保证。建立和优化我县良好的工作体制和机制，有利于党委、政府工作的有序高效运转，有利于*发展中的难题，有利于凝聚强大的合力，从而推动跨越式发展的进程。从“建设区域强县”的需要来看，我县目前应着力优化三个机制：
一是要着力优化融资投资工作机制。近年来，我县通过成立城市建设投资公司和担保公司，强势推进招商引资，积极争取政策性项目投资等举措，为重点建设项目和中小企业筹集了大量的资金，有效地缓解了资金投入的矛盾，有力地推动了工业化、城镇化和农业产业化进程。但融资平台不宽、方式单一、渠道不畅的问题仍很突出。要进一步做大融资平台，放大担保功能。在继续推进行政事业单位国有产权融入建投公司和担保公司的同时，可选择性地利用政府储备的土地使用权以及国有可养水面使用权进行融资，拓宽融资领域，提升融资能力。要进一步改进融资方式，变单一的政府融资为政府与民间、企业与银行互动融资，形成全方位、多层次融资的新格局。要以国库集中支付改革为契机，树立经营国库理念，发挥财政杠杆作用，促进金融机构支持县域经济的发展；积极引导企业组建商会，为企业之间融资搭建平台，鼓励民间发展金融业、担保业，促进资本集约融通；建立企业和金融机构融资信息互通平台，进一步畅通融资渠道。
二是要着力优化狠抓工作落实的执行机制。重要决策、重点工作要落到实处，快速高效推进，关键取决于执行力，而建立良好的执行机制是提升执行力的重要保证。目前，我县的各项重点工作、重点工程和项目仍然是按常规模式来组织推进，执行效果不够理想，尚未形成一种有效的落实机制，虽然采取了重点工作“县干牵头、专班负责、一抓到底”的工作模式，但仍显粗放，缺乏执行的严肃性、强有力的保证措施和相应的激励措施。优化狠抓落实的执行机制，必须实行责、权、利相结合，决策、督查与激励相统筹。责权利相结合，就是在坚持一项重点工作、重点工程明确一个专班来抓的基础上，明确目标任务的时间要求，同时赋予专班相应的权利，强化目标任务的严肃性，充分调动专班的主动性和创造性；决策、督查与激励相统筹，就是在决策执行过程中，要加强定期督查通报，跟踪问效，确保时序进度，对工作执行有力、攻坚克难有功、重点工作推进出色的专班要大张旗鼓地进行表彰和奖励，在全县范围内迅速形成“奋勇争先创一流、真抓实干促发展”的热烈氛围。
三是要着力优化鼓励全社会创新的激励机制。创新是发展的动力之源、活力之源。紧紧围绕“建设区域强县”主题，鼓励全县广大干群大胆探索、勇于创新，是聚集各方面的智慧和力量，实现跨越发展的一项重大课题。我县在鼓励创新的政策层面上，目前还只是在生产经营领域制订了一些激励措施，未能覆盖到发展的各个领域，不全面、不系统，激励效应存在很大的局面性。有必要组织专班围绕鼓励创新进行专题调研。制订系统化、覆盖广、激励效应强的政策性文件。既要突出鼓励企业和科研人才进行科技、产品的创新，又要鼓励教育、文化界进行教育模式和文化产品的创新；既要重视鼓励优势人才的创新，又注重激发民间的创新热情；既要加强发展模式、执行机制的创新，同时要加大选人用人机制的创新力度。让创新引领全县人民的思想，让创新催生出科学发展、富县惠民的源源不断的强劲动力和巨大活力。
近年来，我市大力调整农业产业结构，积极转变农业发展方式，加速推进农业的转型升级，迅速发展比常规农业具有更大开发潜力和经营价值的休闲观光农业，在保障生态、文化传承、丰富生活、教育展示、旅游观光、促进增收等方面发挥了重要作用。
为摸清我市休闲农业的发展现状、存在问题，以便分类指导、规范发展，我们采取全面统计，深入县区、园区实地调研和召开座谈会、现场交流会等方式，从今年5月初～6月底，用两个月的时间，对全市十个县(市、区)的休闲农业发展情况进行了调研，现报告如下：
一、发展现状
我市的休闲农业起步较晚，在21世纪初，农家乐才星星点点出现，但发展迅速，正方兴未艾。尤其是近几年，市农委围绕“十园引领，百园兴农”的战略目标，突出太原都市农业的优势特色，依托农村自然生态、田园景观、民俗文化和农业特色优势产业，以休闲旅游市场的发展需求为导向，以农业旅游资源的合理开发和充分利用为基础，以生态环境建设和农民增收致富为根本出发点，以“绿色、休闲、参与、体验”为主题，以功能多样化、投资多元化、发展产业化为重点，大力发展休闲观光旅游农业，休闲农业已成为推动农业转型、促进农民增收的一大载体。
截至目前，我市休闲观光农业园区（景点）已经发展到132家，占地面积38.1万亩，总投资额46.65亿元。年接待游客289万人次，年营业收入1亿多元。吸纳农村劳动力0.6万人，带动农民将普通农副产品转化为旅游商品，实现增收110元左右，成为全市农业和农村经济新的增长点。功能较全、发展较好、具备接待能力的有68家，其中，国家级示范园2个：XX县葡峰山庄、XX县茂盛源农牧开发有限公司（中隐山）；省级示范园6个：XX县通和农场、绿源生态农庄，XX区采薇山庄、XX区宇文山庄、XX区华辰农耕园、XX县青草坡休闲度假村；市旅游局的挂牌景点园区40个。XX县是农业部的休闲农业示XX县，XX区是山西省的示XX县。按类型划分，现代农业型15家、观光采摘型27家、农家乐型16家、自然生态型8家、民俗文化型2家。
发展形式主要有五种：
（一）依托自然资源建成。如XX区狼坡狮子崖原生态景区、万亩生态园，依托西山原生态林的美丽风光打造旅游景点，XX县迎东生态园、中隐山农家乐等，这是我市休闲观光农业的主要形式，都是以绿色、自然、生态为主线，为游客提供田园景观欣赏、农事体验、瓜果采摘、休闲垂钓和农家乐餐饮等服务。
（二）依托优势产业建成。即以当地的优势产业为依托，建设而成的农业观光采摘园。如清徐依托特有的资源优势、产业优势，整体开发以葡萄为特色的农业观光旅游。依托葡峰山庄、中隐山国家生态旅游示范点、龙林山风景区和丰富的文物资源，打造以农家乐为主题，集观光、采摘、休闲、娱乐为一体的生态旅游区，使XX县发展成了“文化名城、醋都葡乡”和山水园林生态宜居县，带动了全县的农业发展。ィㄈ）依托旅游资源建成。如XX区在充分挖掘历史人文资源的基础上，寺底村、洞儿沟村、要子庄村、店头村，适应旅游业多层次消费需求，将旅游业的经济功能、社会功能、文化功能和生态功能有机结合起来，以自然风光、民情风俗、历史古迹和人文文化为主线，发展以观光、采摘、休闲、娱乐为主的文物古迹游、生态旅游和田园风光旅游，使农业旅游产业作为区域经济新的增长点，并由此带动相关产业的发展。
（四）依托文化资源建成。即以当地的人文景观为轴心，挖掘其文化底蕴，建成融文化、宗教、民俗、风情、休闲观光为一体的农业观光园。如XX县龙池山庄，以当地“龙”文化传说为主体背景，集田园风光、黄土风情、自然生态为一体，自1997年以来已累计接待游客80多万人次，取得直接经济收入600多万元。青草坡休闲度假村，以大禹治水的历史传说为主线，开发旅游产品。
（五）依托种植基地改建。以当地的特色农业基地为基础，利用植物的叶、花、果等特色，开辟赏花、采果等休闲旅游项目。如XX区依托无公害种植基地建起了华辰高科技农业观光园和孙家寨采摘园等一批农业观光园，为市民提供休闲娱乐、体会农家风情、放松工作压力的好去处。而XX区的梅芝园艺，80亩的花卉盆景种植基地，以“花与文化”为发展理念，结合自身贸易、展销、科研教学、示范推广、建成游览观光的农业观光园。
二、存在问题
我市的休闲观光农业处于初步发展阶段，虽然已经有了一定的规模，但还存在不少问题。
（一）品位档次低，定位不明。有些园区缺少整体的规划和科学的论证，没有正确的定位，盲目发展，重复建设。高品位、高档次、多功能、知识型的休闲园区还很少，大多数农家乐规模小、档次低、设施简陋、内容单一，和乡村饭店差不多。这样，一方面因档次低而造成社会知名度不高，缺乏人气；另一方面因内容少，容易受农业季节性制约而造成资源闲置，利用率不高，效益低下，有的园区一年只营业半年，淡季只好解散员工，关门歇业。
（二）文化内涵少，特色不浓。在已形成的农业观光园里，大多数只有品种介绍，游客只是能采摘蔬果，品尝果实，无法领略到无形的文化资产。农业观光园赖以生存和发展的是它的特色。有些观光园盲目发展，跟风而上，没有自己的特色，很难吸引人气，难以持续发展。
(三)土地流转难，资金不足。
休闲农业是一个朝阳产业，也是综合产业，需要大量的土地和资金投入。单靠农民投资不起，各级政府的投入又远远不够，需要大量的民营企业家进入，我市就有十几家煤炭老板转型发展休闲农业的，很成功。另一个是土地流转问题，随着城市化进程的推进，土地越来越少，可以说是“寸土寸金”，近郊农民意识到土地的潜在价值，不愿流转，这就需要政府和相关部门协调解决。
三、发展建议
（一）坚持发展原则，明确目标任务
坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，量力而行、适度开发，体现特色、示范推进的原则。大力发展休闲观光旅游农业，做到农中有旅、以旅促农、农旅结合，兴旅强农。
突出经济、生态、文化三种功能，围绕现代农业观光游、特色乡村休闲游、自然生态领略游、农家度假体验游、民俗文化追忆游五种模式，经过五年的努力，建成集农业产业示范、田园风光展示、农史农具博览、旅游休闲观光、农村生活体验、特色民俗接待为一体的多功能园区，建成适应不同层次、不同规模、满足不同消费群体需求、集“食、住、行、游、购、娱”为一体的休闲观光农业网络。
（二）科学合理布局，突出建设重点
在充分考虑资源条件、功能效益、人文理念、产品特性、市场需求和可持续发展的基础上，体现以农为本理念，讲求区域特色，强化内部设计，优化分区布局，实现自然景观、人文景观与农业园林景观的和谐统一。
着力打造西北部（万柏林、尖草坪、晋源）山水人文休闲带，南部平原（清徐、小店）田园风光体验带，北部（阳曲）黄土风情领略带，汾河水源（娄烦、古交）度假带，东山（杏花岭、迎泽）生态农业观光带五条精品休闲观光线路，打响省会城市休闲观光农业品牌。
在XX县着力打造汾河高效农业园区、西边山生态旅游区、葡萄采摘节、醋文化节；
在XX区，着力打造无公害蔬菜观光采摘园区、现代农业与生态观光旅游示范区；
在XX区，着力打造柴西路二侧高效农业观光园区、北部丘陵特色农家乐建设园、西部山区农家乐建设区，举办众成国际花卉园艺博览会；
在XX区，着力打造占地近2万亩的东山农业生态园区；
在XX区，着力打造西山万亩生态园区；
在XX区，依托店头、洞儿沟等地的农业资源和特色村貌，着力打造以“农家乐”为重点的旅游观光农业区，举办桃花节、荷花节和梅芝园艺花卉展销；
在XX县，以库区生态林和名人故居为依托，着力打造生态观光旅游和红色旅游度假区；
在XX市，以恢复矿区生态和关头红色根据地为依托，建设生态恢复示范园，开发红色旅游和绿色观光采摘；
在XX区，以润东高科技为样板，建设农业科技示范园。
（三）加强部门合作，形成共建合力
建立和完善“政府引导、部门协同、社会参与”的工作机制，推进我市休闲农业生产规模化、经营集约化、管理标准化、功能多样化。出台“XX市休闲观光农业示范点评定管理办法”，指导休闲农业发展。搞好相关政策的衔接，“农家乐”经营户应享受减免营业税政策，休闲农业场所销售自产的初级农产品及初级加工品享受免税政策，休闲农业园区用电享受农业用电收费政策。
（四）拓宽融资渠道，加大支持力度
大力发展多种形式的新型农民合作组织，鼓励专业合作社发展休闲农业。政府应将休闲农业发展资金纳入市、县两级财政预算，加大对休闲农业发展的支持力度，将现有的基本建设和资金项目向农业园区倾斜。鼓励民间资本参与休闲农业开发和经营，鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农业项目。金融机构应对信用状况好、资源优势显、发展潜力大的休闲农业项目适当放宽担保抵押条件，并在贷款利率上给予优惠。
（五）规范行业管理，引导有序发展
成立XX市休闲农业协会，加强对休闲观光农业经营者的行业指导与规范，从市场信息、技术推广、服务规范、安全卫生以及项目支持等方面进行引导，促进行业自律，形成有序竞争，从而推动我市休闲观光农业健康发展。
（六）挖掘优势特色，打造亮点品牌
有计划、有重点地对现有的建设规模较大、休闲档次较高、活动项目较丰富、文化特色较鲜明、接待服务较规范、经营管理较科学的休闲农业示范景点进行打造和提升，挖掘优势特色和民俗文化内涵，创建“全省叫得响，全国创一流”的休闲农业旅游景点，为市民提供休闲娱乐、放松心情的好去处。
（七）加大宣传力度，吸引市民出城
通过召开休闲农业现场促进会、发展座谈会和研讨会，现场参观休闲农业示范点，园区负责人经验交流，研讨座谈、为示范园区授牌、开展星级评定等形式，提高企业知名度，增加企业收入。
利用山西日报、太原日报、太原电视台等新闻媒体，对有接待能力，形式多样，各具特色的休闲农业园区，进行宣传报道。借助太原农经信息网、太原休闲农业网等网络平台，向市民宣传推介我市的休闲农业景点，吸引市民出城，满足人们回归自然、返璞归真的心里需求。