2023年现状调研报告十篇
在“互联网+”战略、“大众创业、万众创新”的推动下，我国电子商务发展迅猛，据商务部统计，20__年网络零售额达到4万亿元,位居世界第一;国家邮政局统计快递业务量完成206亿件，同比增长48%。消费成为经济增长首要动力，同时引发了新的投资热潮，开辟了就业增收新渠道，为创新创业提供了新舞台，成为经济发展新的新引擎、新动力。
一、我国电子商务产业蓬勃发展
20__年5月7日，国务院发布了《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔20__〕24号)，被业界称为“新二号文”。这是20__年以来，国家层面出台的又一部促进电子商务发展的纲领性政策文件，旨在消除束缚电子商务发展的机制体制障碍，进一步发挥电子商务在培育经济新动力，打造“双引擎”、实现“双目标”。
在“互联网+”战略、“大众创业、万众创新”的推动下，我国电子商务发展迅猛，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了就业增收新渠道，为创新创业提供了新舞台，而且电子商务正呈现与制造业、实体经济深度、广泛融合，实现高效、低成本的生产要素的流动与配置，推动服务业转型升级，催生新兴业态，成为经济发展新的新引擎、新动力。
(一)网络零售占比持续扩大
20__年1-11月份，全国网上零售额34526亿元，同比增长34.5%。其中，实物商品网上零售额28869亿元，增长33.0%;非实物商品网上零售额5657亿元，增长42.9%，线上消费是线下消费增速的3倍，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重为10.6%。
从增速来看，我国电子商务增速依然强劲，是GDP增速的近4倍。从市场结构来看，B2B仍然占主导地位，网络零售占比持续扩大，B2B服务商不断寻求盈利模式的多元化探索，从单纯信息撮合向在线交易不断演进。网络零售市场持续升温，行业进入兼并整合期，巨头企业通过收购、兼并等资本投资方式，迅速对新市场、新业务领域的渗透，同时不断拓展新的业务线。
(二)创造千万就业机会
根据中国就业促进会20__年8月《网络创业就业统计和大学生网络创业就业研究报告》显示，20__年底全国电子商务网络创业带动直接就业人数达到1003万，这一数字还不包括网购带来的物流快递、营销运营、培训咨询等服务业的间接就业人数，为缓解我国经济下行面临的就业难另辟蹊径。
据国家邮政局公布数据，20__年全国邮政业完成业务总量5070亿元，同比增长37%;业务收入4020亿元(不含邮政储蓄银行直接营业收入)，同比增长25%。其中，快递业务量完成206亿件，同比增长48%，稳居世界第一;快递业务收入完成2760亿元，同比增长35%。据不完全统计全国电商物流从业人员已经超过200万。
二、行业热点向纵深发展
(一)服务电商化
20__年9月，国务院办公厅印发了《关于线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》，极大地推动了线上线下的协同发展。根据国家商务部统计，20__年上半年，我国O2O市场规模达3049.4亿元，同比增长高达80%。随着移动互联网宽带的普及，中国移动宽带(3G/4G)用户累总数约7亿户，同时各类APP在手机终端的广泛安装、二维码扫码应用的普及，让O2O端口、应用场景越来越广泛、便捷，极大推进了吃、住、行及旅游、娱乐等生活服务在线化。在送餐、家政、汽车服务、社区电商、房地产中介等领域成长起来如百度外卖、饿了么、e代驾、e袋洗、爱鲜蜂、爱屋吉屋等一批企业。但同时，我们也观察到，今年以来房屋网、爱拼车、云洗车、咚咚健身等众多初创型O2O项目的夭折，其原因主要是本身业务前景和计划的可行性不足，没有形成自我造血的存活能力。
(二)电商国际化
20__年上半年，我国跨境电子商务规模约2.5万亿元，增速30%，与中国对外贸易的低迷形成鲜明对比。跨境电子商务中，国际贸易主体的买卖双方都可以公开、透明地获取信息，同时贸易、通关、结汇、物流的便利化，优化了供应链，减少了交易环节和中间商，将中间商利润让利给消费者，实现“普惠外贸”，有助于全球价值链、贸易规则的重构。
今年3月，国务院批复设立“中国(杭州)跨境电子商务综合试验区”，发布了《中国(杭州)跨境电子商务综合试验区实施方案》，上线了“单一窗口”平台。上半年，杭州跨境电商，进出口单量、货值，均实现超100倍增长，起到示范引领作用。5月国务院发布《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》,提出大力推动跨境电子商务发展，积极开展跨境电子商务综合改革试点工作，抓紧研究制订促进跨境电子商务发展的指导意见。同时，国家出台了一系列跨境电商政策，包括允许保税备货为核心供应链基础的备货模式;“清单核放、汇总申报”方式办理电子商务进出境货物报关手续等，实现跨境电子商务从规模到质量发展，海淘“灰关”到阳光化的转型，跨境试点城市多点开花。
(三)电商农村化
20__年上半年，农村网购用户增速超40%，全年交易规模有望突破4000亿元。20__年7月，商务部、财政部联合下发了《关于开展20__年电子商务进农村综合示范工作的通知》,全国范围遴选200个示范县进行综合试点。每个县获得中央财政1000万元的资金支持，主要定向用于建设完善县、乡、村级物流体系，县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站的建设改造，以及品牌和质量保障体系建设和电商培训等。
以阿里巴巴、京东、苏宁为代表的电商企业，纷纷启动了电商下乡的步伐。20__年10月，阿里巴巴集团推出了以“千县万村”计划为主体的农村战略。在阿里巴巴的带动下，包括京东、苏宁等电商平台也推出了各自的农村电子商务计划，“电商巨头下乡”已成潮流。截至20__年12月底，阿里巴巴农村淘宝已累计覆盖全国28省，超250个县布局，建成村级农村淘宝服务站点超12000个。阿里巴巴集团推出的“农村淘宝合伙人、淘帮手(村淘合伙人的帮手)”、京东推出的“乡村代理员”和顺丰速运推出的内部创业计划，未来将推动数十万计的农村居民加入电子商务创业和就业大军。
三、电子商务企业多元化发展
(一)B2B市场增速现负增长
上半年受宏观经济下行影响，B2B电商服务商营收市场整体增速出现负增长。各主要服务商中，除阿里巴巴外，环球资源、焦点科技、慧聪网等在营收和净利润两大指标上都出现了不同程度的负增长。B2B企业相继推出贷款融资、信用保障等措施以促进在线交易及增值服务的发展，但总体还处于探索期。阿里巴巴旗下一达通，提供外贸综合服务，包括通关、结汇、退税等基础服务(政务服务)和物流、金融等增值服务(商务服务);同时，还提供信用保障服务。前者强调“服务”，通过规模化创造服务红利;后者强调“信用”，通过大数据构建信用体系，逐步建立起大额外贸的跨境电商B2B平台。
(二)网络零售市场转型升级
20__年上半年中国B2C网络零售市场，天猫排名第一、京东名列第二、苏宁易购位于第三。位于4-10名的电商依次为：唯品会、国美在线、1号店、当当网、亚马逊中国、聚美优品、易迅网。各电商纷纷开拓新业务如跨境电商、农村电商、消费金融、电商物流、智能硬件等，不断最终加固自身“地盘”。网络零售市场正在从“增量”增长向“提质”增长转型升级。
(三)农产品电商寡头竞争
农产品电商形成了“两超—多强—小众”的寡头竞争格局。“两超”是两个超级网站，如阿里系网站、京东系网站，加起来占市场份额的80%以上;“多强”是顺丰优选、沱沱工社、我买网、本来生活等许多具有较强竞争力的网站;“小众”是指具有特色的网站，如社区001、天天果园、鲜码头、爱鲜峰、新疆“维吉达尼”、淘常州、芒果网等。目前，国内的冷链物流问题，仍然是制约农产品电商快速发展的瓶颈。
四、企业竞争点面结合
(一)促销常态化
20__年，电商促销活动风云迭起，“三·八”妇女节、4·18、6·18、8·18等促销不断。而6·18是上半年的“大促销”，京东、天猫、苏宁易购、国美在线等提早开启6·18年中大促电商们拉长战线在一定程度上汇集人气，吸引用户的眼球，在短期内形成“聚力”，打响自己品牌的同时，增强用户黏性，为年终冲刺准备。同时，9月国家工商总局出台了《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》，对电商平台进行集中促销包括促销期限、方式和规则等进行了规定。
(二)并购整合活跃
网络零售市场持续升温，行业进入兼并整合期，巨头企业通过收购、兼并等资本投资方式，迅速对新市场、新业务领域的渗透。8月，阿里巴巴283亿元投资苏宁，获得苏宁19.9%的股份，同时苏宁将以140亿元认购不超过2780万股阿里巴巴的新发行股票，这个合作开辟了互联网企业与传统零售公司联姻的先河。8月，京东也以43亿元入股永辉超市，拥有永辉超市10%的股份，通过联合采购来强化供应链管理水平。10月，大众点评网与美团网宣布达成战略合作，双方沟通成立一家新公司，加强优势互补和战略协同。
五、消费习惯继续加速改变
根据中国互联网络信息中心(CNNIC)数据，截至20__年6月，我国网民规模达6.68亿，互联网普及率48.8%，其中，网络购物用户规模达到3.74亿人，较20__年底增加1249万人，半年度增长率为3.5%，整体网购用户增速已经放缓。
(一)购物行为从PC向移动端迁移
随着智能手机、平板电脑的普及，4G网络环境的日渐优化，电商巨头移动端的布局，用户移动购物习惯逐渐成熟。截至20__年6月底，中国移动网购交易规模达到8421亿元，在总体网购规模中占比超50%。与整体市场不同，我国手机网络购物用户规模增长迅速，达到2.70亿，半年度增长率为14.5%，手机购物市场用户规模增速是整体网络购物市场的4.1倍，手机网络购物的使用比例为45.6%。
(二)人均年度网上消费近万元
20__年上半年，平均每个网购用户在网上消费4302元，预计全年人均网购消费有望达到9000元，较20__年网购消费多支出增加近16%。
服装鞋帽仍是用户网购的主要品类，其在线消费者占整体网民的比例超75%。由于毛利高，重复购买率高，服装品类一直是网络零售主要利润来源，吸引众多电商积极投入拓展服装品类市场。目前，服装网络零售市场正由拼价格，向品质化、个性化转型。
(三)服务类网上消费呈加速趋势
机票/酒店在线预订由于其便捷的用户体验，以及企业的大力推广赢得用户青睐。电影/演出票由于其在移动端即时购买、现场自助取票的便捷性和电影市场消费需求的释放成为当前在线预订的热门品类。
(四)“双11”彰显巨大消费潜力
20__年天猫“双11”当天交易额达912亿元，同比增长59.7%，是20__年美国“黑色星期五”全美传统商场交易额91亿美元的1.57倍，并再次刷新世界最大购物日成交记录。当天，网民同时在线峰值达4500万人，无线端占68.7%，产生快递包裹4.67亿件。天猫有4万多商家、3万多品牌和600万种商品参与，参与商家较20__年增长近50%。当天，网民同时在线峰值达4500万人，无线端占68.7%，产生快递包裹4.67亿件。苏宁、银泰、北汽、首旅等千余商家，超330个城市18万家商场或门店，通过全渠道打通、用户管理、商品管理和服务、物流等方式共同参与“双11”狂欢。推出实体店试穿，扫码购买;家电最近门店配货;大家电当日送、装一体服务，实现了线上与线下共同发展。
六、电子商务发展机遇与挑战
(一)加快与传统产业融合发展
农业农村方面，大力发展农村电子商务，促进农业“小生产”与电商“大市场”的有效对接，推动农村一二三产业融合发展，带动农民增收和农村就业创业。
制造业方面，依托电子商务，推进网络化制造和经营管理，加速研发设计、生产制造、业务重组等向全球体系演进，促进产业创新模式向高效共享和协同转变，推动工业从生产型制造向服务型制造转变。
商贸流通方面，支持传统商贸流通企业与电子商务企业优势互补、资源整合，通过移动互联网、地理位置服务、大数据、O2O等信息技术创新应用，将逐步提升传统商贸流通企业服务能力，加速“互联网+流通”的转型升级。
(二)电子商务激活新兴服务业态
传统企业加大利用电子商务优化采购、分销体系，拓宽能源、化工、钢铁、药品、林业等行业电子商务应用领域，提升企业经营效率。大力支持网络租车、网上问诊、社区服务等生活服务类电子商务，不断创新服务民生方式。进一步完善政策，清障搭台，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、要素配置的导向作用，带动新兴产业和新兴业态发展。
(三)从国内市场走向全球市场
积极发起或参与国际电子商务交流合作，简化境内电子商务企业海外上市审批流程和境外直接投资外汇登记手续，鼓励电子商务领域的跨境人民币直接投资。积极发展面向“一带一路”沿线国家的电子商务合作，建立政府、企业、专家等各个层面的对话机制，推动我国电子商务走出去。
经过整个行业和电商企业的不懈努力，中国电子商务得到迅猛发展，成为互联网经济的重要力量之一。在“互联网+”时代，电子商务行业新应用、新业态将继续蓬勃兴起，产品形态和服务模式将进一步融合创新，成为大众创业、万众创新的重要方向，同时成为推动中国社会经济前行的重要力量。
我县是我省地震重点监视防御区之一，全县所有的乡镇场区都在六度设防区内。我县境内有多条活动断裂带穿过，近十年来，我县发生过数次4.0级以上地震，特别是11月26日发生了5.7级的中强破坏性地震，全县因震灾死亡5人，伤247人，受灾人口29.3万人，占总人口的83.7%，倒房1077户6122间，学校受损131所，需维修加固卫生院3所，需重建卫生院7所，需维修加固“三院”9所，需重建“三院”12所，此外，还有供水、供电、通讯、桥梁、公路、水利、广电网络等公用建设工程设施也遭到严重破坏。全县因灾直接经济损失近20亿元。
一、抗震设防是减轻地震灾害的有效途径
地震预报是世界性科学难题，目前，仍处于探索阶段。对破坏性地震的发震时间、地点、强度的预报现状难以满足社会的需求。成功的地震预报，可以不同程度的减少人员伤亡，而难以避免建筑物的倒塌破坏和经济损失。
我国是地震灾害最为严重的国家之一，我县也遭受过5.7级地震的袭击。11.26地震中，建筑物的破坏和倒塌是导致人员伤亡和经济损失的主要原因。查明地下结构及活断层的位置，确定合理的抗震设防要求，进行合理的规划和抗震设防，提高建筑物抗御地震的能力，是有效减轻地震灾害的重要途径之一。
震例表明，一次7级左右地震在美国、日本等发达国家一般会导致几十人死亡，在中等发达国家一般会导致几百人的死亡，而在经济落后、人口稠密的国家可能会导致近千人甚至几千人的死亡，造成差异的直接原因是经济发达国家更加重视建设工程的抗震设防。
为防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障社会主义经济建设顺利进行，针对我国的地震形势和灾害现状，党和政府制定了“预防为主”的地震工作指导方针。
《防震减灾法》对建设工程的抗震设防明确规定，“新建、改建、扩建建设工程，必须达到抗震设防要求”、“一般建设工程必须按照国家颁布的地震烈度或地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防”、“重大建设工程和可能产生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价工作，并依据评价结果，确定抗震设防要求”、“建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工”等，确立了抗震设防和地震安全性评价基本法律制度。
二、政府要高度重视建设工程抗震设防
防震减灾是一项社会公益性事业，是国家经济建设和社会稳定的有力保障，是一项长期而艰巨的工作，需要全社会的共同支持和配合。居安思危、未雨绸缪、防患于未然，做好防震减灾工作是“三个代表”和“以人为本”的充分体现，建设工程的抗震设防是防震减灾的重要组成部分，是各级政府义不容辞的责任。
《防震减灾法》明确规定：“建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工”。建设工程抗震设防涉及地震、计划、国土、建设等多个部门和选址、抗震设防要求的确定、抗震设计、施工等多个环节，需要各行业各部门按照职责分工、密切配合和协作，共同做好建设工程抗震设防工作。
建设工程必须进行抗震设防。不符合抗震设防标准的工程，不得进行建设；不符合抗震设防标准的现有建（构）筑物及工程设施等，必须进行抗震加固；对具有地震危害性大，次生灾害严重，而又不值得加固的建（构）筑物及工程设施等，应拆除重建；未达到抗震设防标准的工作，不得交付使用或进行产权转让。未经抗震设防或虽经抗震设防，但其所依据的设防烈度和设防标准与现行的设防烈度和设防标准不一致的；已经抗震设防，但因进行改造、加层、装修、安装更换设备或改变使用性质而可能导致抗震能力下降的；经过破坏性地震、洪水等自然灾害或所处自然条件发生变化，出现局部倒塌、裂缝或其它可能导致抗震能力严重受损的以上所有建设工程都必须进行抗震性能鉴定。通过采取抗震实施和技术，达到抗震设防要求；通过抗震鉴定，确保建设工程的抗震性能。
三、积极推进农村民居抗震设防
农村地区生命财产安全和社会发展面临严重的地震灾害威胁。由于农村地区社会和经济发展水平较低，防灾减灾意识淡薄，缺乏必要的防震知识，国家又未将农村地区的建房纳入建设管理，大多数房屋未经正规设计、正规施工，村镇房屋抗震能力普遍低下，不设防的农村民居直接危及人民生命财产安全。
11.26地震中农村损失最为严重，倒塌房屋也最多。在灾后重建中，我县结合新农村建设启动了农村抗震设防安居示范工程。这是一个起点，我们在以后要进一步加强地震安全农村居民建设信息技术网和技术培训与咨询服务网的建设，要加大对农村建房的抗震设防的管理，达到抗震设防要求，提高农村的综合防震减灾能力。同时也为扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展奠定基础。
四、落实科学发展观，加强执法监督管理
据地震部门提供的地震趋势预测分析，我国未来几年仍将处在地震活跃期，地震形势不容乐观。因此，搞好工程建设、城乡建设的抗震设防管理工作是各级地震、建设部门的一项重要任务，它直接关系到国家和人民生命财产的安全，关系到社会稳定，责任重大，各级地震、建设行政主管部门和各有关部门决不能掉以轻心。
但是我县的建设工程抗震设防存在很多问题，如防震减灾事业没有纳入规划；管理不规范，抗震设防没有真正纳入基本建设审批程序，主要表现在政策界限不清，执法责任不明；建设市场管理混乱，缺乏应有的约束机制；建设单位负责人员安全意识差，震灾防御法制意识淡薄；工作重点不突出，缺乏必要的政府管理职能，使震灾预防的重要工程性措施没有得到真正落实。
为使我县加强加快建设工程抗震设防的管理，保护九江县广大人民群众的生命和财产安全，必须将抗震设防纳入基本建设审批程序，建立健全地方性法律法规，依法将抗震设防纳入政府行政审批。将防震减灾工作纳入地我县国民经济和社会发展规划和计划，保证我县防震减灾事业持续健康发展。为落实科学发展观，构建我县和谐社会，建设新九江实现新的跨越提供有力保障。
为推进我市养老服务体系建设，根据市老科协20xx年活动安排，市老科协会长组织部分副会长、常务理事，于5月中旬围绕全市养老服务体系建设开展了专题调研。调研组实地调研了市社会福利中心、xx区福利院、xx镇敬老院、养护院和xx社区老年人日间照料中心，深入了解有关情况。
从调研的情况来看，全市各级政府及有关部门做了大量工作，养老服务体系建设有了新的进步，取得的成绩是充分肯定的：一是研究出台了指导性文件。市民政局、财政局联合制定实施了《xx市城乡养老服务体系建设实施办法》，明确了全市养老服务体系建设的指导思想、发展目标、工作措施和扶持政策。二是养老机构建设逐步加强。市社会福利中心、农村敬老院、民办养老机构等基础设施建设得到加强。全市现有养老机构123所，其中公办养老机构7所，农村敬老院93所，社会办养老机构18所，社区日间照料中心5个，总床位达到13400余张，每千名老人拥有床位达31张。三是加大了财力投入力度。各级财政投入近3亿元，新建、改扩建农村敬老院93所；投资1。5亿元新建市社会福利中心；启动了政府购买居家养老服务，符合条件老人每人每月享受110元补助。四是加强了专业队伍技能培训。从20xx年起，先后安排80余名福利机构管护人员参加专业培训，提高了管护能力和水平。
我市养老服务体系建设有了一定的基础，但我们面临的人口老龄化形势日益严峻，社会养老能力仍然十分薄弱，总体上看，我市养老事业发展仍然处在起步阶段，还存在诸多矛盾和困难。目前，我市60周岁以上常住人口达41.35万人，占比达16.1%，表明我市早已进入老龄化社会。主要特征有：一是老龄化速度加快。我市人口老龄化正处于加速期，预计到20xx年，60周岁以上人口达43.74万人，以后将平均每年新增8000人左右，而且高龄人口增速加快。二是“未富先老”。西方发达国家经济增长与老龄化同步，人均国民生产总值3000美元以上步入老龄化社会，而我市在人均不足1000美元就已经进入老龄化，社会物质基础还不够丰富，支撑能力明显不足。三是独居和空巢老人日益增加。随着第一代独生子女成年，逐步进入421家庭结构，即一对夫妻要供养四个老人和一个孩子，中间代由于工作繁忙或外出务工，致使老年人口空巢率不断提高。
在人口老龄化日益严峻的形势下，我市养老事业发展存在的差距是明显的。比如，全社会对老龄社会的认识不足，各项应对工作措施滞后；各类养老机构发展不能适应老龄人口的需要，公办福利院一床难求，而农村敬老院床位则利用率很低；居家养老服务发展步履艰难，基础十分薄弱；民办养老机构发展受到诸多因素的制约，一些民办机构由于审批门槛高，无法享受有关政策，未能正常运营；养老服务队伍建设滞后，服务质量较低等等，亟需引起全社会高度重视并努力加以解决。
通过调研活动中所听、所看、所想，结合我们老同志自己体会和思考，就推进我市养老服务体系建设，加快养老事业发展，提出以下建议。
一、进一步深化对养老事业的认识
把尊老、爱老、敬老、助老的优良传统弘扬传承下去，让老年人生活得更有尊严、更加幸福，是建设小康社会的重要目标之一。由于20世纪70年代初到20世纪末，我国实行严格控制人口增长的人口战略，实行计划生育国策，加速了老龄化问题的显现。尤其是我市计划生育工作历来处于全省先进地区，人口老龄化来得更早，老龄化速度更快。老龄化到来之后，尤其是421结构家庭增多，社会养老负担过重，由此可能引发诸多社会问题，对此要有足够的超前认识。如果思想认识不到位，相关工作不及时跟进，可能会出现一些社会悲剧，引发社会不稳定。人口老龄化是不断加深的过程，是老年群体年龄结构不断变化的过程，各级政府和相关部门应当深刻准确认识并顺应这个过程，加强调查研究，认真研判形势，跟进工作措施。根据财力状况，从实际出发，分轻重缓急，抓住关键环节，扎实稳步推进养老服务体系建设。
二、完善养老事业发展规划体系
养老事业的健康发展，必须坚持规划先行。一是要根据我市老年人口发展速度、老年人结构变化情况，研判养老服务的需求，针对这些需求确定基本养老服务体系的内涵、服务范围及相关设施建设的功能定位，对政府责任进行深入分析研究，加快制定养老事业发展总体规划和近、中、长期规划。二是规划要围绕建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系的目标，体现政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动、因地制宜、统筹发展的原则。三是要切合本地实际。根据全市及各县市区现有资源、老龄化趋势，顺应人口发展规律，合理规划发展目标、工作重点和保障措施等。在城市按照省有关规定分区分级规划设置养老服务设施；在农村结合美好乡村建设，整合公共资源，增加为老服务功能。四是规划制定过程中，要广泛征求有关行业专家、社区负责人、老年人代表、群众代表表的意见建议，更多地集中各方面的智慧。五是养老规划制定后，加强规划实施情况的监督，建立年度进展情况的评价体系，促进养老事业发展规划落到实处。
三、把握养老服务体系建设的关键环节
养老服务业既是服务广大老年人的公共事业，又是前景广阔、充满希望的朝阳产业。国家提出“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系建设方略，是符合实际的。我们认为，当前我市养老服务体系建设，应突出把握以下几个关键环节：
（一）把居家养老作为当前养老体系建设突出的重点。调研中发现，希望居家养老的人群最多，最符合中国传统养老的文化传承。国家提出“居家养老为基础”是符合实际的，应当把这一理念切实贯彻到实际工作中。当前，一是要按照省政府〔20xx〕60号文件的要求，逐步完善社区养老公共服务设施。二是要逐步建立社区居家养老服务信息平台建设，准确掌握社区居家养老的基本情况。三是在社区内逐步立养老服务机构，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务。社区养老机构要运用互联网等技术手段建设居家养老服务平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费、心理服务等服务项目。四是在居家养老服务体系建设的推进方式上，可选择有条件的社区先行试点，在试点的基础上不断总结经验，逐步在面上推开。
（二）提升公办养老机构的使用效益。充分发挥公办养老机构托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能提供无偿或低收费的供养、护理服务。近几年公办机构和农村敬老院发展很快，但目前全市闲置率高达41.2%，xx区闲置率高达64%，对于已经形成的过剩资源，应考虑五保老人之外，适度向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。有条件的地方可以开展经营性公办养老机构改制试点，完善法人治理结构。
（三）大力扶持民办养老机构发展。xx市近几年农村敬老院和市、县养老机构建设相对进展较快，但充分发挥社会力量的主体作用严重滞后。要全面落实国务院、省政府加快发展养老服务业若干意见的扶持政策，创新养老服务供给方式，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低门槛，切实做到简化手续、规范程序、公开信息，为民办养老机构提供便捷服务，切实加快推进政府购买养老服务，制定购买服务目录和实施办法，创新资金投入方式，提高资金使用效益。我们所调研的xx市养护院，由于消防、规划、环保等环节未通过审批，无法正常运营。各级政府及有关部门要加强对民办养老机构的专题调查研究，努力为他们解决实际困难和问题，充分调动他们的积极性，发挥民办养老机构的重要作用。
四、强化组织领导和保障措施
养老服务体系建设是一项长期的复杂的系统工程，需要有一个强有力的领导组织和得力管用的配套政策措施，持之以恒地深入推进，加快养老事业的发展。
一是要加强组织领导。成立高规格的养老服务体系建设领导组织，定期研究解决养老事业发展中的实际问题，切实形成民政、消防、卫生计生、规划、国土、住建委等各部门齐抓共管、整体推进的良好工作格局。对养老服务体系建设按照规划要求目标管理，强化督办措施，持之以恒，有序推进。
二是要落实扶持政策。按照实国务院和省政府关于加快发展养老服务业发展的若干意见规定，落实投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持、人才培养和就业、慈善组织支持等扶持政策，吸引更多民间资本投资养老服务业领域，为养老机构的健康发展提供更加优良的发展环境。
三是要争取上级支持。紧紧抓住中央把加快养老事业发展作为新一轮定向加大投入的极好机遇，以项目为载体，积极争取中央和省里的资金支持。
四是要加强行业监管。健全养老服务业的准入、退出、监管制度，为养老机构提升管理水平和服务质量做好指导，及时查处侵害老年人合法权益的违法行为和安全生产责任事故。积极培育和发展养老服务行业协会，发挥协会的行业自律作用。
五是要健全服务队伍。养老事业发展需要一支相对稳定的服务团队。要广开门路、引进吸收年轻优秀人才充实到养老机构管理服务队伍中，培养有爱心、能奉献、素质全面的服务队伍。保障养老护理人员的待遇。要逐步建立老年事业志愿者队伍。
海淀区文物资料状况海淀区是北京市的文物大区，文物分布之广、数量之多、级别之高以及其独有的特色在北京乃至全国都是引人注目的，海淀区的文物保护工作在维护古都风貌、促进首都历史文化名城建设、推动爱国主义教育等方面发挥了重要作用，同时，对我区的经济建设和旅游事业的发展也正在发挥着日益重要的作用。但是，随着市场经济的发展，首都现代化建设步伐的加快，旧城改造工作、旅游开发工作等同文物保护工作产生了越来越多的矛盾。在新的形势下，如何更有效、更合理地保护和利用好祖国珍贵的文化遗产，是文物工作面临的一大课题。文物保护，功在当代，利在千秋，做好这项工作，是我们文物工作者义不容辞的责任。为深入认识我区文物资源的状况，研究新形势下文物保护及开发利用工作的思路及对策，促进中关村科技园区的建设，本课题组对我区文物资源的状况及保护利用的情况进行了细致而周密的调查研究，初步摸清了文物资源的底数，在此基础上，形成了本报告。
一、文物资源的分布及特点
我区文物资源丰富、分布集中、特色鲜明。根据调查，全区现有各类文物古迹262项，其中有全国重点文物保护单位4项，北京市文物保护单位28项，区级文物保护单位24项，文物暂保单位24项，历史文化保护街区1项，地下文物埋藏区3项。
(一)地上文物的分布及特点
我区文物数量多，分布广，但仍呈现出相对集中分布的特点，主要分布在以“三线一街区”为代表的四个区域。
1.长河沿线(从颐和园至高梁桥，并包括长春桥至玉渊潭的京密引水渠昆玉段沿线)。长河是一条对北京城的形成和发展起过重要作用的古河道。从曹魏时期直至辽金，即已对灌溉及北京城的供水起到了重要作用。元代水利学家郭守敬为提高大运河上游水位以利漕运，对以长河、西湖(今昆明湖)为主的西郊水系进行了大规模整治，客观上为明清时代西郊的园林开发创造了条件。如今北京城内的中南 海、北海、什刹海以及故宫筒子河的水，都是通过长河输送的。特别是到了清代，“三山五园”建成后，长河成了清代帝王西上颐和园的水路，因此，数百年来，长河两岸寺庙园林荟萃，人文景观不断，至今仍保留了大量的文物古迹。从西直门外的高梁桥至颐和园，两岸文物景点如颗颗明珠点缀长河，的有高梁桥、广通寺、极乐寺、乐善园(今动物园，属西城区)、五塔寺、大慧寺、白石桥(1997年拆除)、紫竹院行宫、延庆寺、广源闸与龙王庙、万寿寺、麦钟桥遗址、立马关帝庙、西顶庙、金河堤碑、颐和园等。在昆玉河南段，有钓鱼台与养源斋、摩诃庵、慈寿寺塔、恩济庄太监墓地等。
2.香山路沿线(从颐和园至香山公园的道路沿线)从颐和园经玉泉山至香山静宜园，也是一条重要的古道，是皇帝及王公贵族们出游的必经之路。因而，沿途亦保留了大量文物古迹，有遗光寺山门、玉泉山(静明园)、金山宝藏寺、景泰陵、普庵塔、妙云寺(石居)、卧佛寺、樱桃沟周家花园、团城演武厅、清代碉楼、碧云寺等。在这条线两侧，还大量分布着明代妃子坟、清代王坟以及近现代名人墓葬等。
3.西山山麓沿线(南接石景山八大处、北至凤凰岭的西山山麓沿线)。“天下名山僧占多”，西山一带的寺庙文化有着悠久的历史，南接石景山境内的八大处，北到凤凰岭一带，沿山一线分布着以寺庙为主的众多文物古迹。明人王廷相诗云“西山三百七十寺，正德年中内臣作”，可见，历的西山寺庙更是繁多。特别是在山后阳台山、凤凰岭地区，佛道寺观林立，碑碣石刻遍布。如山前有海淀区历史最悠久的寺院——始建于唐贞观年间的兜率宫，清代改建的十方普觉寺(卧佛寺)，仿五台山殊像寺而建的无梁殿旭华之阁，寺庙园林碧云寺，以及法海寺、晏公祠等，山后有黑龙潭龙王庙、大觉寺、普照寺、莲花寺、秀峰寺、响塘庙、金仙庵、妙峰山香道及遗址、黄普院、魏太和造像、龙泉寺、上方寺等以及大量田野石刻更是星罗棋布。
4.颐和园至圆明园历史文化保护街区这一街区，西接香山路，东连海淀镇，集中了北京西郊最的古典皇家园林，因其背临西山，南近京城，水源丰沛，因而，明清以来，成为的皇家园林区，有世界文化遗产颐和园，“万园之园”圆明园(现为遗址公园)，以及清华园及近春园遗址(今为工厅及清华大学早期建筑等)、淑春园遗址等(今为燕京大学未名湖区)、畅春园遗址(现存恩佑寺山门、恩慕寺山门)、蔚秀园遗址、鸣鹤园遗址、朗润园、承泽园、吴家花园、达园等众多园林文物。
海淀区的文物分布呈现出上述特点，有其历史的必然性。首先，海淀镇的历史悠久，其聚落可以追溯到新石器时代，随着北京城的发展，海淀镇也从古蓟城通往居庸关大道途中的一个重要村落，发展成为北京城西郊最重要的文化古镇。金代定都北京之后，西郊园林得到初步开发，“燕京八景”海淀即占其三，金章宗“西山八院”虽多已不存，但大多在海淀境内也是无疑的。元时，水利学家郭守敬为提高大运河上游水位“以利漕运”，对以长河、西湖(今昆明湖)为主的西郊水系进行了第一次大规模整治，客观上为明清时代西郊的园林开发创造了条件。到了明代，海淀镇已是园林荟萃之地，白石桥北的万驸马白石庄，号称“近郊园亭为第一”，武清侯李伟的清华园，米万钟的勺园各具秀色。清代经康熙、雍正、乾隆数代经营，在西郊兴起了造园高 潮，特别是乾隆年间对西山诸泉的再次大规模开发，把西郊的园林建设推向鼎盛，形成了的“三山五园”(即万寿山、玉泉山、香山、畅春园、清漪园、圆明园、静明园、静宜园)。由于皇帝在京的大部分时间居住在西郊御园，因而王公大臣和官府机构云集海淀，纷纷在此建造私家宅园，海淀镇空前繁华，商号多达100多家。虽因清末英法联军焚毁及民国战乱破坏，但时至今日，海淀镇及其附近，仍保留了大量皇家园林、私家宅园及遗址。而以颐和园为中心的“三山五园”，则成为联结海淀文物分布主要脉络上的纽带，使“三线一街区”紧密相连，构成了一个有机统一的整体，是海淀区文物资源的主要载体和基本格局，是承载着海淀区厚重历史文化的“文脉”。园林和寺庙是这一“文脉”中的灵魂，是海淀区文物中最重要、也是特色的部分。
海淀区的园林和寺庙，不仅数量多，分布广，还有着自己鲜明的特色。世界文化遗产颐和园的环境艺术和建筑艺术，充分体现了中国古代造园艺术的精华。圆明园遗址虽失去了昔日“万园之园”的辉煌，但却成了近代西方列强侵略中国的历史见证。香山静宜园在新的时代又成了盛世名园。皇家园林之外，海淀镇的乐家花园、李莲英宅院、萨利宅院以及附近的达园、承泽园、朗润园、吴家花园等王公邸园、私家宅园也都各具特色，它们与皇家园林一起，形成了蔚为大观的海淀古典园林体系。寺庙建筑中，也有很多的文物珍品，大钟寺的明代永乐大钟，有“钟王”之称，堪称稀世之宝；大慧寺的明代彩塑二十八诸天像，艺术价值极高；真觉寺的金刚宝座，为全国现存艺术价值的金刚宝座塔；卧佛寺内的元代铜卧佛，重达50万斤，为元代铜铸艺术精品。很多寺庙和园林还呈现出相互交融的特点，形成独特的寺庙园林景观。如万寿寺、碧云寺、大觉寺等。海淀区寺庙的另一特色是太监庙宇众多，或为太监所建，或为太监出宫后栖身之所，如大慧寺、摩诃庵、碧云寺、西禅寺、晏公祠、响塘庙、秀峰寺等。
(二)地下文物的分布及特点
海淀区有着丰富的地下文物资源，且脉络清晰。目前，能够确定的较大的古文化遗址不多，史前聚落遗址尚未发现，战国时期的文化遗存在很多地方都有发现，特别是北京大学、上庄——马房一带有较多遗存，多分布在近代自然村落附近。汉代聚落遗址多分布于古道沿线，如万寿寺西侧、万泉庄、北京大学、清华大学等地都有发现。古墓中，战国时期的瓮棺墓是目前发现的最早的墓葬，主要分布在羊坊店至永定路一带。汉代墓葬分布广泛，且多以墓群为主，南至复兴路沿线，北到苏家坨一带，中部从万泉庄到海淀镇再向东北至清华大学、上地、清河一带，都是汉代墓葬较为集中的分布地区，其中仅上地就出土汉墓千余座。晋唐时期墓以八里庄一带、高粱河沿岸分布较多。辽金时代的墓葬以羊坊店、海淀镇、清河以及沿西山山麓台地分布较为集中。元代墓葬以山前地区分布较多，的颐和园耶律楚材家族墓地，尤其是耶律铸墓出土有大批精美的文物。明清时代墓葬数量更是众多，几乎到处都有分布，其中皇室墓葬、王公贵族墓以及太监墓构成了海淀区墓葬的重要特色，明代的金山墓区是十三陵外的皇家墓区，葬有很多夭殇的皇子、公主以及妃嫔，的景泰帝陵亦在这里。明代太监墓有的规模宏大可比王陵，如高时明太监墓(大工墓)，较大的墓区在八里庄、魏公村一带。清代西山山麓有很多王坟，如七王坟、九王坟、瑞王坟、礼王坟等。清代太监墓规模远不如明代，多以墓园形式存在，有恩济庄、皂君庙、四槐居等10余处墓园，大太监李莲英墓即位于恩济庄。民国以来，西郊众多的名人墓葬构成了海淀区另一特有的文化景观，万安公墓中分布最为集中，有语言学家王力墓、哲学家冯友兰墓、史学家商鸿逵墓、八卦掌名家董海川墓、名医肖龙友墓、国画名家刘继卣墓等。在西山脚下，还分布着佟麟阁墓、孙传芳墓、王锡彤墓、梁启超家族墓、熊希龄墓、梅兰芳墓、马连良墓、刘半农墓、刘天华墓等。在我区地下文物相对集中分布的地区，市政府分别公布了恩济庄、金山、礼王坟等三处地下文物埋藏区。
地下出土文物是海淀区地下文物资源的重要组成部分，通过历年来的考古发掘、配合基本建设工程清理等工作收集有各类出土文物6000余件，主要有金银器、玉器、陶瓷器、铜器及墓志等以及各类石刻文物，其中尤以金银器、玉器、瓷器为珍贵，这些珍贵的文物，限于条件，尚没有得到充分利用，但却是一项巨大的潜在资料，随着文物事业的不断发展，随着条件的改善，终将发挥其应有的作用。
二、文物资源保护利用状况
解放后，特别是80年代以来，在历届区委、区政府的领导下，在市、区文物工作者的共同努力下，我区的文物保护工作还是取得了很大成绩的，从以下一些统计数可见一斑：文物保护单位的数量从1958年第一次文物普查时的仅10处(全部为市级文物保护单位)发展到现在的80处，包括全国重点、市、区三级保护单位，特别是1999年区政府公布了第二批18项区级文物保护单位和24项暂保单位后，使得全区文物保护单位类别齐全，特色鲜明。
1.依法管理方面。文物保护工作得到了进一步加强，逐步纳入了法制化轨道，并且形成了比较健全的管理体系，1999年元月1日，区政府公布了《海淀区文物保护管理规定》，这是我区第一个文物保护方面的行政措施，在全市各区县中也是第一个，使全区的文物保护管理工作迈上了一个新台阶。
2.文物修缮方面。从计划经济体制下由政府单一投资修缮逐步发展成为以政府为主的多元化的资金来源。历年来，通过政府投资和管理使用单位通过各种办法自筹资金(包括吸引各种社会投资)，已使45项文物保护单位得到了维修，投入维修资金1亿6千多万元，使一大批文物古迹得到了较好的保护。
3.开发利用方面。在全部80项文物保护单位中，对社会开放的已达40项，其中属管理开放的有29项，突出的有颐和园、圆明园、香山等，年客流量达1200多万人次，年收入超亿元，自然开放的有11项，如元大都土城遗址，已经成为良好的城市绿化景观。利用文物保护单位建成并对社会开放的博物馆9个，其中利用大钟寺建成的古钟博物馆，弘扬了中华民族的古钟文化，利用五塔寺建成的石刻艺术博物馆，成为展示和研究石刻艺术的殿堂，利用昔日皇家行宫万寿寺建成的北京艺术博物馆，收藏了大量古代艺术珍品。山后阳台山、凤凰岭两景区，以丰富的文物古迹为依托，使旅游业的发展初具规模。其他还有市级青少年爱国主义教育基地9个，国耻纪念地2个。考古工作从无到有，现在拥有6000余件各类馆藏文物。
三、保护利用的基本思路
我区地处中关村科技园区的核心地带，随着中关村科技园区开发建设工作的迅速开展，正确处理好文物保护、开发利用和园区建设的关系，已经成为我区的一项重要工作。作为北京市的文物大区，我区不能仅仅依靠文物的数量说话，更要在质量上确立我们的优势，也就是要在管理水平上，在开发利用上取得突出成绩。因此，我区将继续加大保护管理力度，继续加大资金投入力度，坚持“保护为主、抢救第一”的方针和“有效保护、合理利用、加强管理”的指导思想，不断开创文物事业的新局面。
1.抓住机遇，迎难而上
园区的建设和发展，既给我们的文物保护工作带来了新的课题，同时给我们的文物保护、开发利用也带来了难得的发展机遇。朱善璐书记在区委xx届二次全会上指出：“园区建设不是单项工程建设，而是一个复杂的社会综合系统工程，是集科技、教育、文化、产业发展等于一体的工程，是政治、经济、文化各方面配套推进，物质文明建设和精神文明建设协调发展的一项大工程。因此，需要方方面面协调推进，缺一不可。”文物工作必然也是园区建设的重要内容，园区的建设必然会更加重视文物保护工作，园区建设过程中政府必然要加大各项事业的资金投入力度，对文物事业都将是直接或间接的有利因素；城市建设和危旧房改造，会创造多种形式保护和利用文物的有利条件；园区整体文明程度的提高，必将进一步增强全民文物保护的意识。因此，我们要紧紧抓住这一历史性机遇，做好我区的文物保护及开发利用工作。
2.保护好文物是建设新海淀的必然要求
保护、开发利用好我区丰富的文物资源，是创建中关村科技园区文化环境的重要组成部分，更是保护北京这一文化古都以及历史文化名城风貌的总体要求。建设新海淀，要紧紧依托海淀区的区情，要在继承优秀传统的基础上不断创新，要创造有别于其他地区的鲜明特色。丰富的文物古迹，就是我区区情的一个重要组成部分，是我区的一大特色，保护好文物，就是保护了海淀作为文化区的鲜明特征，使传统文化与现代科技文化相互映衬，将会极大地提高中关村科技园区在国际国内的良好形象。
3.开发利用文物资源，促进经济发展
合理开发利用好文物资源，将进一步促进我区的经济发展，如今，文化产业已经成为我区新的经济增长点，旅游业作为文化产业的龙头，具有无限广阔的发展前景，而我区丰富的文物资源，正是发展旅游业的最重要的依托，是旅游业的基础和灵魂，保护和利用好文物资源是我区旅游业可持续发展的重要保证。
4.充分挖掘文物资源的教育功能
开发利用文物，不能只着眼于其经济效益，更要注重其潜移默化的文化渗透功能，注重其独特的社会教育功能。随着科技园区的建设和发展，对人的素质必然提出更高的要求，我们面对的将是学习化的社会，而在学习化的社会中，文物因传播知识、陶冶情操以及给人以审美的愉悦、艺术的享受等方面的功能，其充当的独特的、不可替代的教化作用将会越来越受到重视。珍贵的历史文物资源，是连接群众与历史文化的桥梁，在弘扬中华民族的优秀传统文化方面，有着不可替代的作用，而我区众多的革命文物，如双清别墅、李大钊烈士陵园、三·一八烈士公墓、辛亥滦州起义纪念塔、“保卫华北”石刻等，是对青少年进行爱国主义教育和革命传统教育的生动的实物教材，是社会主义精神文明建设的重要内容，因此，要特别注重发挥文物资源的社会效益，为我区的社会主义精神文明建设服务。
四、对策与建议
1.切实落实文物工作“五纳入”，建立文物保护新体制
1997年《国务院关于加强和改善文物工作的通知》中明确提出了文物工作“五纳入”，即把文物保护纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。市政府在1996年下发的《关于进一步加强新时期文物工作的通知》中，也明确提出了“五纳入”的要求。我们认为，“五纳入”是建立与社会主义市场经济体制相适应的文物保护新体制的核心内容，是做好新时期文物工作的重要保证，只有切实落实“五纳入”，才能明确各级领导和有关部门的职责，才能充分体现政府的管理职能，才能使文物工作得到切实加强。因此，我区应积极、认真地贯彻落实“五纳入”，制定并实施具体措施和方案，以进一步搞好我区的文物保护和利用工作。
2.加强宣传和研究工作，提高认识，促进全民文物保护
北京是全国的首善之区，海淀又是北京市的文物大区，其丰富的文物资源，是海淀作为文化旅游区的重要特征，因而，我区的文物宣传，要立足高远，从大的文化角度把握，把我区的文物推向全国，推向世界。文物宣传工作要树立全区一盘棋的思想和“不求所有，但求所在”的观念，颐和园、香山公园等开发较早的文物旅游景点，虽不是区属单位，但依然是我区的文物资源，其旅游业的发展，必定能带动周围相关服务业的发展，对这一类极为重要的文物，无论其归属是哪里，理所当然仍应是我们宣传工作的重点。山后地区丰富的文物点，更应借助阳台山、凤凰岭的旅游开发广为宣传。要充分利用文物工作的独特优势，借助各种媒体宣传文物工作的重要意义，扩大文物事业的社会影响。让文物走近人民，让人民了解文物、热爱文物，促进全民文物保护意识的提高。
要积极开展地域文化研究，挖掘我区文物资源的丰富内涵。我区丰富的文物资源，具有鲜明的特色，然而，在同某些区县的相比中，我区地域文化的研究开展得显然不够，如宣武区对“宣南文化”的发掘和弘扬，东、西城对“胡同文化”、“四合院”的开发和宣传都做得有声有色。其实，“西山文化”历史悠久，内涵丰厚，其中又可分出众多专题，如寺庙文化、园林文化、太监文化、以妙峰山进香道为载体的西山民俗文化等，都需要进行深入探讨和研究，有条件的情况下，可以组织专家召开研讨会，推动’西山文化”的深入研究，推动海淀地域文化的大力弘扬。
3.加大政府投入力度，多渠道筹集文物保护资金
资金投入是文物工作的老问题，也是一个带有普遍性的问题，文物保护工作做得好坏，同资金投入程度关系极大，我们认为，一方面政府要加大财政投入力度，特别是对于文物修缮工作来说，各级政府的投入是主要渠道，毕竟，大多数文物只是潜在的资源，还面临着自然和人为的破坏，而保护文物，保护好祖先留给我们的珍贵文化遗产，政府责无旁贷，因而，要做好文物保护工作，各级政府还要不断加大投入。同时我们也必须看到，仅仅依靠国家拨款来从事文物保护与管理工作是远远不够的，应该在用好、管好财政拨款的前提下，充分发挥文物资源的优势，不断探索对文物有效保护和合理利用的新途径。要通过多种方式、多种渠道调动各方面的积极性，在不出卖文物的前提下，从社会、企业、个人多方面引进、筹集文物保护资金，适当时候可以建立文物保护基金及相应的基金会，通过政策引导和支持，采取捐资、集资、募捐等办法，鼓励各种社会资金修缮保护文物，广泛动员社会力量参与文物保护事业。只要符合“有效保护、合理利用”的原则，就鼓励其对文物资源进行开发利用和保护，特别是有些具备了开放条件的文物保护单位，更要在把“死文物”变成“活文物”上想点办法，利用文物产生社会效益和经济效益，如此，必将有利于文物保护事业的健康发展。
4.加强文物抢救维修和保护管理的基础性工作
随着中关村科技园区各项建设工程的开展，未来几年，我区基本建设工程同文物保护之间的冲突势必进一步加剧。因此，要进一步加强对地下出土文物的抢救性发掘工作，把地下出土文物的流失减少到最低限度。建设、规划部门要同文物部门密切配合，加强协调，重大工程建设项目，要有文物部门的参与，尽可能在工程开工前进行前期考古勘探。特别是清河、永丰、上庄一带，为古代京城通往居庸关的必经之处，地下古文化遗址及墓葬较多，随着北部地区开发建设，特别是永丰科技园建设步伐的加快，要特别注意配合基本建设工程进行抢救性发掘。
利用市政府3年内投资3.3亿对市级以上文物保护单位进行抢险修缮的大好机遇，制定我区的文物修缮规划和具体方案，积极争取资金，并由区财政投入配套资金，对我区有险情的市级以上文物保护单位进行全面修缮。同时，对区级文物保护单位的维修保护，也要进一步加大投入力度。
5.建设海淀博物馆，发挥馆藏文物的作用
我区地下出土文物非常丰富，多年来收集了各类文物6000余件，使我区的馆藏文物从无到有，并逐步形成了年代序列较为清楚、文物类别比较丰富的特色，其中有相当数量的文物极为珍贵。部分珍贵文物在1994年曾赴日本东京练马区进行展出，引起轰动，成为我区与练马区友好往来的使者，为展示我区的文化形象，发挥了重要作用。但是，多年来，我区的馆藏文物，因库房简陋狭小，一直缺少良好的保管条件，无法进行分类存放、也无法进行整理研究，不具备陈列、展示的场所和条件。因此，为了妥善保护和充分利用好我区珍贵的馆藏文物，也为了宣传和研究我区现代化建设的成就，建设一座高水平的区属博物馆是非常必要的。
调查中我们了解到，北京市登记注册的各类博物馆总数目前已超过100座，其中绝大多数属北京市文物局、中央各单位及其他市属部门，以各种专题类博物馆为主，门类较为齐全，在弘扬民族传统文化、进行爱国主义教育等方面发挥了重要作用。在对外地博物馆的考察中，我们深切地感受到博物馆在当地文化建设中的作用，如四川广汉三星堆博物馆，作为一个地区级的博物馆，无论其设计思想、陈列内容还是管理水平都已堪称一流，已经成了四川省的一个文化精品工程。北京市各区县大多也建起或正在建设自己的博物馆，而从我区来看，馆藏文物已具备建设一座较高水平的博物馆的基本条件，博物馆的建成，将使我区拥有一个展示我区悠久而深厚的历史文化内涵的重要阵地，同时也成为我区宣传近现代革命史和现代化建设成果的场所，有助于提高科技园区的文化形象，也将成为展示我区精神文明建设成果的重要窗口。因而，从各方面来看，我区都迫切需要建设一座区属博物馆。
位于中关村科技园区核心区的海淀镇地区，有着丰富的历史文化积淀，保存有很多有价值的古代建筑，其中位于彩和坊24号的李莲英宅院是保存完好的清代小宅园，现为区级文物保护单位，可考虑在此建设博物馆，融入中关村西区的环境建设中，既保护利用了古建筑，又能发挥文物藏品的展示功能，宣传、弘扬海淀悠久的历史文化，必将极大地促进我区文化事业的发展。
6.以点带面，加强重要历史地段保护，促进人文环境风貌的改善
以“三线一街区”为代表的海淀文物分布区，集中展示了海淀区的悠久历史和深厚的文化内涵，在这些重要的历史地段，迫切需要制定科学的保护规划，以保护其特有的人文环境风貌，在这些地段进行工程建设，建筑体量和高度应进行严格控制。文物保护的实践证明，将一些确有保护意义的历史地段划定为历史文化保护区加以保护，是保持城市发展的历史延续属性和文化特色，展示历史文化名城传统风貌的现实可行的做法，北京市东城、西城等老城区的保护工作在这方面已经先走一步。我区的文物保护工作，应在切实保护好各级重点文物保护单位的基础上，渗透到文物古迹相对集中，历史人文环境风貌较有特色的地区，由点及面，对一些重要历史地段进行重点保护。颐和园已经是世界文化遗产，其周围的环境风貌更应悉心爱护，避免兴建高层建筑导致其景观遭到破坏，颐和园至圆明园街区已经公布为北京市历史文化保护街区，在此范围内的建筑更必须遵守有关规定，以保护皇家园林的独特风貌以及燕园、清华园近代建筑群的良好景观。长河沿线和以阳台山、凤凰岭为中心的山后地区，应成为我区历史地段保护的重点。长河应该保持其水系的自然风貌，河道要顺其自然，不要做大的裁弯取直，沿岸大量文物古迹、遗址和旧时风貌应保留，以保护这一地区的人文景观和环境风貌。阳台山和凤凰岭地区在行政区划上分属聂各庄和北安河两乡，但在文物分布上是一片相对集中的地区，这里有着丰富的文物资源，更兼自然风光秀丽，因此，在旅游开发与建设中，要特别重视对其历史文化景观的保护，并尽可能将其申报为历史文化保护区，纳入法制化管理的轨道，使人们能够在现代生活中也能够感受到浓厚的历史文化背景，感受到传统文化的独特魅力，感受到地域文化的鲜明特色。
7.利用多种方式开发文物资源，促进文物资源的可持续利用
遍布我区城乡的数百处文物古迹，可开发利用的人文景观还是很多的。以前，由于受计划经济体制下重保护轻开发利用思想的影响，一些领导和群众对文物保护的认识有着一定的局限性，认为给文物保护进行投资是背包袱，是把钱扔进无底洞，然而事实并非如此，从北京市来说，文物旅游已经成为北京市旅游业的重要支柱。在海淀区，开发利用较早的颐和园、静宜园、圆明园等文物景点都已成了的旅游胜地，其创造的经济效益以及由此而带动起来的服务业的兴盛是有目共睹的。可喜的是，我们现在已逐步认识到文物古迹的独特魅力和巨大文化内涵，认识到合理利用文物资源是新的经济增长点。我们必须认识到，保护好文物，就延续了文物的寿命，也就使文物资源得到了更长久、更充分地利用，这也是我区文物事业可持续发展的要求。随着中关村科技园区的建设和发展，给我区的文物开发和利用工作带来了难得的机遇，从目前我区文物的现状及开发的可行性来看，我们认为，我区应重点做好以下几个项目的开发利用工作：
(1)开发大慧寺。大慧寺位于我区钢铁研究总院内，临近中关村大街中段，交通便利，因地处机关大院内部，长期以来未能对社会开放。50年代即已定为北京市重点古建文物保护单位，其明代建筑、雕塑、壁画三大艺术珍品极为珍贵，尤其是28尊明代彩绘泥塑诸天像，在北京地区，极具开发利用价值。以大慧寺开发为突破口，以开发促保护，力争利用3年时间，恢复大慧寺山门、天王殿、弥勒殿及东西配殿等原有建筑格局，并将其建成古代雕塑博物馆，成为对广大市民进行传统文化教育的阵地和游览休闲的场所，成为中关村大街沿线一处亮丽的文化设施，使传统文化与现代科技文化相互交融，相映生辉，以提高中关村大街的文化品味，充分发挥其社会效益和经济效益，达到开放利用的目的，以此带动全区文物工作再上新水平。
(2)收回摩诃庵。摩诃庵为明代京西名刹，嘉靖二十五年(1546)建成，大雄宝殿内绘有明代壁画，东院金刚殿内的32体金刚经刻石极为珍贵，现寺院建筑格局完整，四隅有碉楼，这种格局在寺庙建筑中极为少见，寺原为明嘉靖朝太监赵政家庙，赵政之墓亦在寺内，墓规模宏大，墓道很长，形制特殊，60年代挖防空洞时，对该墓进行了发掘，现地宫中仍存有精美石雕。现为八里庄小学管理使用，由于文物保护管理的要求，使八里庄小学的发展也受到一定程度的制约，因此，通过适当的方式，将八里庄小学迁出摩诃庵，既有利于学校的发展，又保护了我区一处珍贵的文物古迹，同时为对其进行进一步开发利用腾出了较大的空间。计划对大殿及配殿修缮加固，山门及四隅碉楼大修，恢复部分配殿，并修缮赵政墓地宫，收归文物部门，建成专题类博物馆对外开放。
(3)请回北魏石佛。魏太和造像(俗称北魏石佛)是北京地区最古老的石造像，也是凤凰岭风景区最的人文景观，自1998年被盗又被追回后，现存于北京石刻艺术博物馆，该地区的旅游开发，仍应以魏太和造像为中心，搞好北魏石佛石刻园的建设，争取早日请回北魏石佛，并逐步修缮龙泉寺、上方寺元代砖塔、关帝庙、金仙庵等文物景点，以此带动阳台山、凤凰岭地区的旅游开发工作，同时制定该地区文物保护的整体规划，加强旅游、规划部门同文物部门的协调，特别要注重对该地区文物环境风貌的保护，避免破坏性开发。目前来看，阳台山和凤凰岭的旅游开发都尽可能地利用了本地区的文物资源，但其文化内涵的深度开发显然还是不够的，如妙峰山香道的民俗文化还有待进一步挖掘，要在考古发掘和科学论证的基础上，适当恢复几处茶棚，丰富景区景点内容，同时积极申报该地区为历史文化保护区，以达到依法保护其人文环境风貌的目的，促进文物资源的可持续利用，促进旅游业的可持续发展。
近年来x社区居委会紧紧抓住经济大发展的有利遇，在认真挖掘和剖析影响社区经济社会发展的各种障碍的基础上，重新选择设计发展路子，千方百计加快社区经济社会的`科学协调可持续发展。这为我社区团组织建设和青年工作发展带来难得的机遇。但在加快经济发展的进程中，伴随着社会的逐步转型，团组织建设和青年工作发展也面临着一些困难与问题，客观分析当前基层团建和青年工作的实际，准确把握存在的困难和问题，科学探寻解决问题、促进发展的有效途径，是社区党总支和共青团必须重视的课题。积极开展社区基层团组织建设和青年工作调研活动。调研活动通过座谈调查、访谈对话等方式进行。根据调查数据，结合访谈材料和文献材料，进行初步的整理分析，形成了基本调研报告。
一、当前我社区基层团建和青年工作基本情况
近年来，社区团总支坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的工作中心，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，把握机遇，找准定位，求真务实，开拓创新，在进一步推进社区科学协调可持续发展的伟大实践中发挥了积极作用，团组织活动丰富，自我教育、自我管理功能不断增强。目前，我社区现有35岁以下青年1278人，其中团员149人，保留团籍的党员5人，在校学生441人，社区团总支下设13个团支部，是一支团结协作、与时俱进、朝气蓬勃、开拓创新的年轻队伍，充分发挥着先锋模范的作用。
二、我社区基层团建和青年工作存在的困难和问题
从整体情况来看，随着经济社会的发展和变化，基层团建和青年工作也面临着许多新矛盾、新问题、新变化。目前，我社区基层团建工作存在的突出问题表现在：
一是团的组织建设不能适应当前经济社会发展的需要，共青团原有的阵地没有得到巩固和加强，部分地方、领域正在逐步丢失，功能逐步丧失。随着经济社会的发展，一些新的经济、社会组织不断涌现，我们的团组织还没有来得及往这些新的领域发展，阵地拓展不够，对这部分组织的青年缺乏引导，而往往这些地方是青年构成最复杂、思想最敏锐、最需要共青团来组织和引导的地方。
二是团组织的战斗力、凝聚力、号召力不强。存在着有领导班子却无团员青年、无活动场所和经费、无团日活动的现象，团干部兼职现象也很普遍，开展团工作的精力难以保证，团干都不同程度的兼有其他职务，兼职分散了团干部的精力，使团的工作大打折扣。基层团组织均没有安排活动经费，要确保正常运转都很困难。
三、是团干部年龄普遍偏大，业务素质良莠不齐。从调研情况看，目前，社区共青团干部年龄在25周岁以下的不到20%，26-30周岁的占50%，31周岁以上的占30%。团干年龄偏大，对共青团工作往往缺乏激情，更缺乏创造性和开拓精神。与此同时，团干受训机会少，加上团干自身学习不够，导致了团干部业务知识和工作水平参差不齐。调查表明，大多数基层团干部要么有热情缺少经验，要么有经验却又缺乏热情，二者不能有机统一，严重影响到基层团工作的开展。
四、是部分青年团员的团员意识和组织观念谈薄。主要表现在交纳团费不积极，参加团的活动不踊跃，配带团徽不自觉，团的知识不熟悉等方面。甚至有部分团员青年对于作为一名共青团员的光荣感也在逐渐丧失。
三、存在困难和问题的原因分析
我们认为，目前我社区共青团工作存在的这些问题不仅有团组织内在的多方面的原因，更与整个社会大环境存在着密切的关系。调查表明，主要有以下四个方面的原因：
（一）从人的思想观念来看，一些陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想行为，成为当前制约我社区共青团工作发展的主要障碍。部分团干部和青年思维比较狭隘，缺乏开拓创新意识，对新思想、新观念、新事物的领悟和接受能力不强，习惯于按过去的老办法行事。
（二）就整个社会大环境而言，普遍存在对共青团工作认识淡化的趋势。随着改革的不断深化，社会各界存在对共青团的地位和作用认识越来越淡化的现象，经济组织重经济效益轻思想教育，新型社会组织中团的触角很难进入，农村团员青年的流动加快，这些都在客观上增加了对团员的组织管理难度，弱化了团组织的凝聚力，制约了团组织服务社会、服务青年作用的发挥。
（三）由于目前相当一部分青年还停留在满足温饱的层面上，部分青年娱乐活动也只停留在一些较低层次的活动项目上，对于一些青年公益性活动反映不够强烈，参加积极性不高，缺乏艰苦奋斗和干事创业的斗志，不利于社区青年工作的开展。
（四）从共青团自身建设的情况来看，团组织适应内外环境变化的能力不强。一方面，在应对内外环境变化上，当前，我们自身还没有很有效的办法，工作方法还不能适应新形势的需要。另一方面，部分团干部对从事共青团工作的重要性和意义认识不足，短期行为和形式主义严重，主动性不强，对于开展团的活动，应对团工作中的新问题，被动应付了事的多。这些，都制约了我社区基层团建和青年工作的有效开展。
四、我社区基层团建和青年工作发展的对策与建议
针对当前我社区共青团工作的现状，我们认为，我们既要看到当前问题的严重性和新时期新形势下做好基层团建和青年工作的艰巨性和长期性，又要增强做好全社区基层团建和青年工作的信心，冷静思考，沉着应对。为此我们建议：
1、积极探索基层团建和青年工作新途径，延伸青年工作手臂。鉴于我社区当前团组织设置和工作的现状，必须进一步解放思想，开展一些偿试工作。进一步增强我社区青年凝聚力和战斗力，更好地发挥共青团“桥梁”和“纽带”作用。
2、坚持以“党建带团建”，争取上级领导重视和支持，加强基层团组织建设。要做到党组织建到哪里，团的组织就要建到哪里。
3、要紧紧围绕党政中心工作，主动参与到经济社会发展的大局中去。把“党号召我们做什么，团员青年需要我们做什么，我们自己能做什么”三者有机结合起来，努力寻求突破口，增强团组织的凝聚力和影响力。当前，团组织要掀起解放思想热潮，以“解放思想，提升理念”为动力，紧紧围绕建设“社区特色夜市”这一目标，积极实施发展战略，把构建和谐社区、建设社会主义新农村作为共青团的主战场，自觉为改革、发展和稳定大局服务，为青年成长成才服务。4、加大对团员青年培训的力度，破除制约共青团工作发展的思想观念。要高度重视团员和团干的培训工作，特别是要借助现有的教育活动资源开展形式多样的团员青年培训活动。当前，特别是要积极推进思想解放和观念更新，通过举办学习讨论活动，努力营造一种有利于思想解放的氛围，通过破除畏难心理、守旧心理、封闭心理等不良思想观念，激发我县青少年奋发有为精神状态，增强追赶先进的锐利斗志，敢于突破常规，迎难而上，突破难题，勇于实践，开拓创新，努力开创共青团工作发展新局面。
5、要按照“重示范、强作用、求保障、创特色”的思路，努力构建社区共青团工作体系。一是要做到“三有”：“有制度”，建立一套完整的团工作机制，使团工作有章可循；“有保障”，就是使团干的政治经济待遇有保障，工作经费有保障，工作阵地有保障；“有特色”，就是重视团工作的品牌建设，因地制宜，真正形成特色工作新格局。二是要做到“三化”：在团的民主生活会、团员管理、团员发展等方面形成团的组织建设规范化；在思想教育、管理服务、青少年维权等方面形成团的作用发挥职能化；在团干部的政治经济待遇、团的工作经费、团的工作阵地等方面形成团的工作保障机制化。
由于家庭教育的缺位和亲情的缺失，很多留守儿童表现出生命意识薄弱，不懂得生命的珍贵，漠视生命，缺乏对生命的敬畏和热爱，有的甚至轻易放弃自己的生命。至20__年以来，就有新闻媒体多次报道留守儿童自杀事件，这为留守儿童关爱工作敲响警钟。为进一步了解我县留守儿童成长中出现的新情况、新问题，2014年__月至__月，县妇联对我县留守儿童的生命意义感现状进行了调查研究，以了解我县留守儿童对自己存在的目的和价值的感知程度，为我县留守儿童心理健康教育提供一些策略和理论依据，促进我县农村留守儿童关爱服务体系建设进一步完善。调研采取召开座谈会、个别访谈、发放问卷的方式深入8所中学和8个村对842名学生（其中留守儿童443名，非留守儿童399名）、215名留守儿童监护人和50名社会各界人士进行了问卷调查，并对学校教师、村组干部和社会关注留守儿童人士进行了个别访谈、座谈。
调查结果显示，我县留守儿童生命意义感的总体水平偏低，具有明确的生活目标和存在价值感的留守儿童占28%，没有明确生活目标和存在价值感的留守儿童占64%，没有生活目标和存在价值感的留守儿童占8%；对于自杀这一选项，7.2％的留守儿童回答“曾认真想过 ”，1.3％的留守儿童回答“自杀是一种解脱之道”，91.5％的留守儿童回答“ 从未想过，也不会考虑 ”。在“我的生活是否有目标、意义”这一选项回答“否”的留守儿童比非留守儿童比例较高。另外，从调研结果中还发现，留守儿童的生命意义感与非留守儿童之间并没有差异，不管是留守儿童，还是非留守儿童，其生命意义感都偏低。查阅相关资料发现青少年的生命意义感普遍较低，这与他们年龄有关，但这个时期的青少年却有寻找生命意义的强烈动机。
从与监护人的访谈结果中发现，许多农村留守儿童家长教育观念存在偏差，集中体现在以下几点：一是关注孩子的学习成绩，而忽视他们的心理、情感教育。绝大多数外出务工的家长在跟孩子有限的电话交流中主要询问的是孩子的学习情况，而极少涉及对孩子情感、心理教育的话题。二是重视孩子的物质需求的满足，而忽视孩子的精神需要的满足。农村留守儿童家长普遍存在一种对孩子的亏欠心理和补偿心理，从而用满足孩子物质需求的方式来补偿自己对孩子的愧疚感。三是部分留守儿童家长对孩子的溺爱。许多农村留守儿童是由祖辈照顾，他们对孩子的溺爱使孩子身上的缺点、不足不能得到及时的指引和纠正。农村留守儿童家长这些家教观念的偏差致使他们对孩子的教育基本上难以涉及到孩子精神和意义层面的教育。
对于农村留守儿童来讲，学校是他们生活的一个重要场所，由于父母不在身边，教师就成为他们生活中最重要的人，对他们的学习、思想、生活等方面给予引导。然而我们在调研中发现，许多农村教师对学生的关心大多是围绕着学习问题，很少关注他们留守生活的感受和体验，以及给予他们一些心理上的抚慰和鼓励，有个别老师对留守儿童的抱怨多于关爱。一位初三的农村留守儿童说“我们老师只是抓我们的学习，其他方面基本不管，对学习好的学生很关心，我们只有犯错误的时候，才找我们。”可见，农村留守儿童在学校教育中也比较难以获得教师对他们心理上的抚慰和关爱，造成了他们精神世界引领上的缺失。
“留守儿童”原本是一个从人口学角度做出的对某一个人群听界定，无论其内涵还是外延都只是用于标明这些儿童的人口学特征。然而在本研究的过程中，在笔者所走访的缴乡镇、学校、村，“留守儿童”似乎已不再是一个中性的词汇。不少人在提到留守儿童时所给出的界定是“不听话”、“难管教”、“品德差”等带有明显贬义色彩的描述——留守儿童已经逐渐被标签化了。从与学校老师的访谈结果中发现，他们对留守儿童群体却有着极为相似的评价：在生活方面，留守儿童在课余时间上网、打游戏现象比较严重；在性格方面，留守儿童缺乏情感关怀，比较冷漠、自私，打架现象比较严重。查阅相关资料发现，被这个标签所影响的留守儿童内心极易受挫，变得情绪低落、自卑自弃、孤辟离群，公众的标签和污名降低了儿童的自尊、甚至会掠夺了他们自我成长和发展的机会。在调查中发现，“留守儿童”中的问题儿童不少是在误误解、被歧视之后才自暴自弃、诱发种种不良行为的。这就间接导致这些儿童对生命使去应有的尊重了。
对于留守儿童，他们需要的是关注和关爱，并不是片面的理解和错误的评价。为帮助留守儿童建立积极的人生观，提升生命的质量，健康快乐的成长。同时也为增强留守儿童应对挫折的能力，预防留守儿童出现自我伤害、自杀或伤害他人行为。在广泛听取了社会各界人士对提升留守儿童生命意义感工作建议后，并通过研究分析，认为提升留守儿童生命意义感的根本之计就是开展生命教育，并提出如下对策与建议。
学校要切实加强对中小学生进行生命教育，通过心理健康教育、安全教育、挫折教育、网络道德教育、禁毒和预防艾滋病教育、法制教育等专题教育形式，开展灵活、多样、有效的生命教育活动，帮助中小学生认识、理解生命的意义，进而尊重生命、珍惜生命，提高心理承受力，促进身心健康发展。尤其是农村留守儿童，由于父母外出务工，生活处境发生改变，亲子教育缺位，缺少心理上的支持和关心，容易陷入孤单、孤独等消极情绪体验之中，所以，与非留守儿童相比，他们在情感和精神上更需要生命关怀。
师资队伍是搞好生命教育的关键。把生命教育列入教师业务培训的重要内容，依托各级教师培训基地，对教师进行有关生命教育基本知识和必备能力的基础培训，引导教师转变传统教育观念，从学生的健康成长和终身幸福出发，将生命教育作为教育工作的重要内容抓实抓好。教育主管部门和学校要多关心农村教师的工作、生活与健康，提高广大教师的健康水平，让教师树立育人为本的思想，关爱学生，言传身教，以高尚的情操引导学生健康成长。
相关部门要把生命教育纳入工作计划，加强制度建设，落实管理责任，建立生命与健康教育的长效机制；各学校要与文化、
工商、公安等部门密切配合，集中治理好校园周边环境。妇联、团县委、关工委和新闻媒体等单位，要积极营造全社会共同关心留守儿童健康成长的良好氛围，并加强宣传，形成有利于推动留守儿童问题解决的社会舆论氛围，通过社会力量改变儿童的标签化现象；主管教育部门要积极探索建立有利于生命教育实施的评价体系，充分发挥评价的诊断、导向和发展功能，确保生命教育的顺利实施。
充分发挥妇联组织优势，依托妇女学校、家长学校、妇女之家等阵地，加强对农村家庭教育的指导，提高农村家长的家庭教育水平，帮助农村家长树立正确的亲子观和人才观，普及道德修养、营养健康、体能训练、心理指导等方面的知识，提高农村家长实施生命教育的意识和能力；引导村民参与生命与健康教育，解决留守儿童成长过程中出现的一些问题，化解出现的生命困惑或危机，为留守儿童生命成长与健康发展营造良好的环境。
为全面了解我县建筑房产企业经营现状，有针对性地做好建筑房产企业入库统计工作，县统计局组织专人对接县住建、规划、国土等部门，深入建筑房产企业及项目建设一线开展专题调研，现将相关情况报告如下。
一、企业基本情况
(一)已纳入统计名录库企业
1.建筑企业。截至20__年9月（下同），我县纳入统计名录库的资质以上建筑企业11家、建筑劳务企业1家，其中，二级资质的7家，三级资质的4家，20__年实现建筑业总产值44亿元，20__年前三季度实现建筑业总产值40.98亿元。
2.房产开发企业。我县纳入统计名录库的资质以上房产开发企业19家（20__年新入库4家），其中，二级资质的3家，三级资质的12家，暂定级4家，20__年完成投资25.7亿元，20__年前三季度完成投资15.7亿元。
(二)未纳入统计名录库企业
1.建筑企业。在我县从事生产经营活动但未纳入我县统计名录库的建筑企业有16家，其中本地4家，外地12家，据推算全年可实现产值约20亿元。2.房产开发企业。在我县从事生产经营活动但未纳入我县统计名录库的房产开发企业有12家，其中本地2家，外地12家，据统计已开发项目计划总投资约45亿元。
(三)退出统计名录库企业
因我县2家建筑企业、1家房产开发企业资质未年审，被省住建厅注销资质等级证书先后退出统计名录库。
二、外来企业入库制约因素
按照《国家统计局关于印发统计单位划分及具体处理办法的通知》中第十条规定，外来法人单位下属跨省的分支机构，并具备一定条件的，经与分支机构上级法人单位协商一致，并经国家统计局认可，可视同法人单位处理，纳入生产经营地统计。为摸清我县外来企业从事的生产经营活动情况，今年4月，我们进行了专题调研，结果表明若要具体实施还存在着一些制约因素。
(一)坚持本地注册对外来企业没有强制约束力。外来企业在从事生产经营活动，只受业务范围和项目规模约束，不受地理区域限制。住建部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔20__〕92号）规定：建立统一开放的市场体系，规范备案管理，不得排斥、限制外地企业进入本地区的准入条件，不得强制外地企业参加培训或在当地成立子公司等。这对坚持本地注册带来了政策制约。
(二)坚持本地注册导致企业资质受限。外来企业在注册、入库，需更名申报，这将与该企业在参与我县招商、投标活动中使用的原名称不符，且企业资质亦与项目招标要件不符，自动失去竞标资格。
(三)坚持本地注册影响后期监督管理。外来注册企业具有流动性，工程竣工后若再无项目，则会转向异地发展。若该企业破产或资质被注销，其开发建设的项目一旦出现建设质量或配套设施问题，追责难以找到责任主体，可能会带来诸多信访矛盾和遗留问题。
(四)坚持本地注册带给外来企业管理成本增加。在建筑房产开发市场竞争中，三级及以下资质企业的利润空间越来越薄弱，外来企业因工程量少、不持续而不愿注册。即使走资质升级增项途径，至少需要2至4年时间，且在注册资本、经营业绩、专业人才等方面要求更高，制约企业发展壮大。
(五)坚持本地注册易受原注册地干扰。按照统计制度，建筑业产值和房产投资纳入注册地统计。在我县的外地企业除建筑业国税、房产开发企业所得税上缴注册地外，其余税费均上缴我县。若外来企业在申请注册，原注册地出于地方保护角度，既会在承办相关手续中设置障碍，也会通过约谈当地企业等方式干扰企业在异地注册。
三、企业发展现状
(一)生机旺盛型。此类企业抓住了机遇，盘活了资源，通过升级增项不断发展壮大，制定了明晰的中长期发展规划，步入了可持续发展的良性轨道。如新南国房产计划3年内组建集团公司，5年内进入市五强，二十年内实现产值200亿元，进入省20强；发响建司计划在今年12月将资质升为总承包一级，力争年产值2.5亿元以上，上交税费900万元以上。
(二)维持现状型。此类企业受困于自身现状，资质迟迟未能升级，占有市场份额不多，实施项目规模不大，且依赖挂 靠项目，缺乏发展后劲，业绩近几年无大的提升。；三建司承建项目大多集中在区乡，规模小，种类杂。
(三)转向发展型。此类企业发展到一定水平后，主营业务活动的收入和利润大幅下降，生产经营受到影响和制约。市场前景不明朗，不乐观，生产经营活动已开始向其他领域转移。如明悦房产建龙熙国际酒店，经营活动开始向酒店服务业和社区物业管理转移，以解决公司员工的社会保障问题。
(四)萎缩低迷型。此类企业一般是先有项目再相机成立，在经营完项目后便陷入困顿，无强力经费支撑，无人才技术保障，无后续项目实施，有日趋名存实亡的危险。如江州房产资质三级，工程技术人员仅3人，20__年无工程项目，市场生存力弱；高品房产在开发完伴山风景项目后，目前没有新项目开发。
四、困难和问题
(一)资金压力大，本地企业运转困难。一是垫资情况普遍。建筑市场急剧膨胀，使一些项目单位在工程发包时，将能否垫资作为考察企业实力和签订合同的重要条件，有些工程项目垫资高达90%，而政府BT项目多是全垫资；二是工程款项拖欠。项目在建时，企业难按工程进度收到相应资金，竣工后也被长期拖欠，使预期效益受损，即使再有项目也无力承接；三是企业融资困难。在国家对建筑、房产开发业紧缩银根的大环境下，企业贷款难、贷款贵，走民间融资途径则利率更高；四是税费收取较高。除基本税费外，另有残保金、工会经费、资源费等，大约占到了资金总额的十分之一；五是销售有价无市。房产开发项目竣工后，很长时间内供过于求，形成住房高空置率，造成资金回笼缓慢。这些问题缠绕交织，影响企业自身造血功能和企业发展壮大。
(二)资质升级难，本地企业发展受限。一是缺乏人才支撑。企业资质等级越高，人才要求越严格，高级职称人员、中级职称、基本技术人员等有明确的数量限制和资历限制，现实中符合条件的人才严重不足；二是缺乏业绩支撑。企业以前碍于实力，做的业绩较难符合要求，比如申报建筑企业一级资质，必须提供近5年工作业绩，且工程规模至少满足“修建25层以上的房屋建筑工程”等4项必备条件；三是缺乏资金支撑。不同等级有不同的注册资金约束，比如申报房产开发一级资质，企业注册注册资本不低于5000万元，实际情况让人望而却步；四是缺乏设备支撑。企业升级必须要具有与资质等级相适应的施工机械和质量检测设备，原先的设备设施已然不够，补充购置无形中会加大资金压力。企业长期不能升级，发展停滞便不可避免。
(三)市场竞争烈，本地企业利润薄弱。一是项目招标僧多粥少。随着城乡建设高速发展，外来企业越来越多，有的建立了项目部和分公司，同一个项目十数家企业竞争已屡见不鲜，“抢食”现象不仅比拼实力，更比拼忍耐，继而引发残酷的价格战；二是承揽工程有心无力。我县无一家一级、特级资质企业，承揽范围受到限制，在重大项目的招投标中，与外来企业实力悬殊，几乎没什么机会，只能被迫向乡镇发展，寻找剩余机会，甚至有时依赖挂 靠项目支撑。一些外来企业中标后，将项目分解卖给本地企业做，既转嫁了风险，又坐收差价之利；三是“三违”冲击雪上加霜。集中表现在一些中小规模的项目，为追求“短平快”，常被发包给无承揽资质的个体施工队、服务队。在暴利的诱惑驱使下，房产开发领域“三违”（违法用地、违法建设、违法销售）现象突出，乡镇小产权房屡禁不止，严重冲击着县域房产市场；四是成本抬高无可奈何。一些建材业主垄断建材市场，以种种理由恶意哄抬砂石、水利、钢材等价格，严重扰乱了正常的市场秩序，增加了生产经营成本，极大压缩了企业利润空间。
(四)预测预警弱，本地企业风险难料。一是宏观政策预警弱。国家调整宏观经济政策，必然会影响到建筑房产的经营发展，而研究国家政策及投向一直是本地企业软肋；二是安全评估预警弱。在竞标选择项目上，企业往往注重的是规模和效益，而忽略从项目与企业实际进行严格的安全评估，项目到手后勉为其难，以致安全风险难控、合同履行艰难，企业形象受损；三是融资投资预警弱。行业特点决定了建筑、房产开发企业需要大量资金运转，投入规模增速快，而企业承接项目更多依靠银行贷款和民间融资，资产负债率始终处于高位，一旦资金链断裂，后果难以想象；四是市场前景预警弱。基于房价上涨预期，一些投机性购房营造繁荣假象，助推房产开发企业急功近利，不把握市场环境变化，不遵循经济规律盲目上马开发，导致销售市场疲软。
五、工作建议
(一)造血帮扶，*企业资金瓶颈。一是减少垫资比例。充分考虑企业的资本实力，政府性项目资金安排及渠道在原则范围内适当减少企业垫资部分，为企业运转留有余地；二是及时支付工程款。财政拨款的工程项目支付进度款时，应多从企业的角度考虑，简化手续和拨款审批环节，按施工合同约定及时支付，减轻施工单位的压力；三是解决融资难题。支持以建筑材料、工程设备、在建工程和应收账款等作为抵质押的反担保形式，鼓励金融机构从资金投入、信贷规模、贷款利率、担保费率等方面扶持企业发展；四是适当降低费税。清理规范企业上缴费税种类，在营业税、项目建设保证金、安全生产保证金、工会经费、资源费等方面能减则减，尽可能减少企业上缴费税总额。
(二)转型升级，促进企业科学发展。一是夯实人才队伍。构建多渠道、多层次人才引进和培育机制，充实紧缺岗位专业人才。对业绩突出的优秀人员，破格评定技术资格；二是培育旗舰企业。有效整合本地资源，通过兼并或重组方式，培育一两家具有较强竞争力的知名企业、品牌企业，延伸产业上下两端链条，稳妥推行咨询、设计、采购、施工、管理、服务一体化；三是引导多元发展。鼓励企业顺应市场经济的发展趋势，坚持“主业突出、多元经营”的思路，承揽范围向交通、水利、市政、安装、环保、防水、绿化、消防等领域拓展，向“高、精、专”发展；四是实施优惠政策。对晋升资质、主营业务收入大幅增长、承揽县外工程项目或提供县外建筑劳务、优质工程获奖、取得科技创新专利的企业，分别给予奖励。企业购置设备设施，给予贷款贴息政策。
(三)依法整治，规范企业经营秩序。一是严格市场准入清出。坚决执行建筑房产业有关规定，严格审查外来企业的资质等级及信用信誉情况，对不符合条件的禁止进入。同时，强化已进入企业的监督管理，对有违规违法行为且造成恶劣影响的坚决清出市场；二是加强招投标管理。严明招投标纪律，规范招投标程序，体现公开公平公正原则，完善综合评标和合理低价评标办法，提倡优质优价、优质优先，坚决遏制和打击围标串标、转包、挂 靠和低于成本价报价等违法违规行为；三是实施项目兼顾平衡。当前建设固然离不开外来企业，但在吸引外来企业来平投资的同时，也要关注本地企业的经营发展，一些工程项目鼓励可以通过“抱团取暖”的方式参与，使之既能通过适当的市场竞争从外来企业那里汲取经验，又不至于在划分蛋糕时面对过于直接残酷的竞争而饿死；四是强力整顿市场秩序。继续保持高压态势，严厉打击建筑、房产开发领域违法用地、违法建设、违法销售、无资质承包等扰乱市场秩序行为，严格整治建材市场，对囤积居奇、哄抬物价、串通涨价等人、事，发现一起曝光一起，从严从快从重处理。
(四)强化监测，增强企业御险能力。一是政府开展综合监测预警。出台相应政策和措施，建立完善经济预警系统，深入研究建筑、房产开发活动的波动及其规律。住建、规划、房管、统计等部门要开展经常性的业务合作，加强对全县建筑、房地开发市场各个环节进行跟踪监测，根据掌握的信息，全面评估潜在风险，作出科学分析和预测预警；二是企业加强自身风险防范。防范法律风险，避免“合同陷阱”、“招投标陷阱”，及时维权；防范决策风险，重大的经营决策应经过企业班子集体研究决定，总经理要对本单位的经营风险负责；防范资金风险，严格控制成本，控制贷款和担保规模，完善资金筹集管理；防范质量安全风险，大力开展标准化作业，实行质量安全全过程监督；防范市场前景风险，应适时研究分析宏观形势，及时调整经营思路及目标任务，牢牢把握自身发展主动权。
(五)强化入库，真实反映发展成果。住建、统计部门加强指导，凡符合条件的一律及时申报入库，比如，具备条件的劳务企业等。可创造条件的实行企业主管单位负责制，比如，县水电建筑安装工程公司、通兴建筑工程公司分别由县电力集团、县交运局负责完善相关手续重新入库。同时，进一步夯实各在库建筑房产企业直报平台的统计基础工作，确保“数出有据”。
一、基本现状
通过调研我们了解到镇今年小城镇建设效果显著。主要表现为：一是集镇卫生环境显著改善，“脏、乱、差”现象初步得到遏制。调查中，无论是路上的行人、商贩还是集镇街道两边的居民，都一致的认为的街道较先前干净、整洁。今年以来，街道居民积极响应镇政府号召，配合政府及时拆除违章建筑、厂篷，镇容镇貌焕然一新。二是城镇管理进一步规范。先后建立和健全了《门前三包制度》、《环境卫生检查评比制度》、《镇“户外广告”管理办法》等一整套制度，对车辆乱停、摊点乱摆等突出问题进行长效管理。每条街道增设了垃圾池，成立城管中队，定时清扫收集清运垃圾，保持镇区内大街小巷全天候清洁卫生。三是居民环境卫生意识不断增强。通过书写宣传标语、出动宣传车、发放致居民一封信等多种形式，全方位多角度广泛宣传城乡卫生同治的重要意义和具体做法，全镇掀起了城乡卫生同治的高潮。
二、存在的问题
从调查中看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但还存在一些不容忽视的问题。主要有两点：
（一）规划滞后，跟不上发展需求
随着社会经济的不断发展和农村人口的逐步流入，房屋建设出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是建筑房屋参差不齐，各自为阵，缺乏统一、协调。
（二）基础设施建设水平低，配套性差
1目前集镇市场规模过小
这是在调查中居民反映最强烈的一个问题。由于目前的集镇市场规模偏小，许多小商贩便占道经营、随地摆摊、随意搭建厂篷，由此成为集镇环境卫生“脏、乱、差”的根源。街道两边的居民出于出行方便等自己的利益需要，不满意一些商贩在门前占道经营，许多商贩也饱受“脏、乱、差”之苦，迫切需要政府来来统一划线。
2道路设施配套性差
（1）道路高低不平，等级低，路况差。
从镇政府至集镇十字路口地段，很多地方坑洼不平。
（2）绿化覆盖率低，绿化树不足，分布零乱。
在我镇城管中队制定的《镇区“绿化”管理办法》中规定镇区居民户新建房屋实行自主绿化，绿化的树种必须一致，但绿化的树种并未做统一规定，而且执行效果不明显。
（3）电线杆新旧并立，参差不齐；装备电线、电话线、有线电视线路分布无序。
基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了我镇城镇建设的可持续发展。
三、对策和建议
（一）高度重视前期规划
规划是小城镇建设的龙头。规划水平的高低决定了小城镇建设的层次和水平，一定要高度重视和尊重。与其它乡镇相比，我镇在规划设计上稍显落后。当前，全国正加速推进城乡一体化，市委、县委也非常重视小城镇建设，应紧紧抓住这一历史机遇，依据本地条件制定出合理、科学的小城镇战略发展规划，把规划设计与城乡同治结合起来，坚持以规划引领发展，开拓小城镇建设新局面。
（二）大力完善基础设施
基础设施是小城镇工业生产、商品流通以及居民生活的基本物质条件。完善的基础设施是小城镇功能作用发挥的前提，也是农村人口向城镇聚集的根本保证。当前和今后一段时期，小城镇基础设施重点主要应做好以下建设工程：建设具有一定规模的集镇农贸市场；硬化镇区内的主街道；改造电线杆和装备电线、电话线、有线电视线路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化楼，配套建设宣传专栏、阅报栏，丰富居民的精神文化生活，把文化楼建设成为一个服务民众，扩大宣传的舆论阵地。
（三）积极筹措建设资金
资金问题是小城镇建设的难点和关键，也是制约小城镇发展的瓶颈。因此，必须创新小城镇建设资金筹措的渠道和机制，才能从根本上解决问题。要坚持“以地生财，以财建镇”的'思路，充分利用级差地租，通过对土地使用权的拍卖、出让、转让和出租，筹措建设资金。要加大改革力度，将准经营性和纯经营性的基础设施推向市场。要放宽市场准入制度，鼓励企业和个人投资或参与建设镇的公用设施，如农贸市场、医院、学校等。要鼓励能人大户以参加某项基础设施建设为基础成立公司，负责筹措资金和基础设施的建设或项目承包，并对建成后的基础设施进行管理、维护和收费。同时，还要积极探索项目融资方式，加大招商引资力度，广泛吸引外商、外资到投资建设，逐步形成“市场主导，多方投资”的新格局。总之，就是要摆脱单纯依靠财政的被动局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，缓解小城镇建设资金短缺的矛盾。
调查地点:
全国
调查方法:
综合分析
调查时间:
20xx年
调查机构:
夸克市场研究公司
报告内容:随着近年来人们生活水平的不断提高，以及人们健康保健意识的增强，保健品市场从原先的功能单一型发展到今天多元化保健，保健品功能层出不穷，种类也多种多样。在目前保健品市场受到绿色健康食品及保健食品化潮流的冲击下，探索新的发展方向是值得生产厂家的关注的。
夸克公司在本篇研究报告中，通过综合公司历次有关保健品方面的研究，向读者描述保健品消费群体的特征及保健品市场的总体状况，为各生产厂家今后的产品开发提供决策参考。
目前市场上保健品层出不穷，广义的保健品应该包括:保健类食品和保健类药品这两大类。但我们这里着重研究的是狭义的保健品，即保健类药品(我们简称之为保健品)。我们把狭义的保健品市场分为四类:洋参类、补钙类、美容类和机体调节类，这也是目前保健品市场主要的四类产品。
一类城市不同年龄消费者保健品消费趋势
二类城市不同年龄消费者保健品消费趋势
消费者消费保健品时关心的因素
场环境及前景预测
在医疗保健费用支出上，从1995年起，一类城市(以上海为例)和二类城市(以杭州为例)的年平均每人医疗保健费用支出都以超过30%的速度递增。
无论是一类城市还是二类城市，保健品的消费比例都很高，均达到半数以上，未购买也未服用的比例均不到三成(见表一)保健品市场调查报告保健品市场调查报告。可见保健品消费已趋向大众化，保健意识也有明显提高，市场存在着巨大的潜力。据不完全统计，在上海地区，仅35 55岁女性的补钙产品消费量就有近3亿元。与此同时，保健品市场竞争也日趋激烈。电视广告是认知保健品的主要途径
消费者行为特征分析：针对服用保健品的消费群体，我们就其家庭收入、性别比例、年龄构成、购买季节等因素从消费能力、消费动机、消费心理以及消费的季节性等方面对一、二类城市进行了比较分析。
消费能力:一类城市强于二类城市一类城市的保健品消费比例要高于二类城市，且消费比例与收入基本呈递增关系这与目前保健品市场价格偏高以及消费者的保健意识有关联。从一、二类城市纵向比较，年收入18000元以下被访者服用过保健品的比例，一类城市明显高于二类城市;收入较高者消费比例都处于较高位置，特别是上海地区家庭年收入达到60000元以上的家庭消费比例高达79%。
消费动机:一类城市自我服用，二类城市馈赠亲友一类和二类城市购买过但未服用过的消费者是随年龄递增而下降的，而服用过但未购买过的曲线则是上扬的。消费者购买群体主要集中在年轻人，而服用的主要对象则主要集中在中老年群体。由此可见，保健品消费主要是以表达或传递感情为目的。而这两类城市里曾经购买或服用过的人群年龄分布是相对平均的，二类城市的.消费者较一类城市来说相对年轻。
从另一个角度说，我们就保健品的消费途径进行了调查，发现保健品的消费主要有以下四种途径:即自我服用，馈赠亲友，给家人服用和送礼
保健品市场调查报告工作报告。除了自我服用之外，其他三种方式均是为传递或表达感情，而一、二类城市又有些差异。一类城市自己服用的比例很高，二类城市则更注重于感情联络。
消费季节:冬季虽为旺季，但季节性开始淡化冬令进补是中国人的传统，因此冬季无疑是保健品的销售旺季，这点依旧表现得很明显，夏季是最少服用保健品的季节。但同时也有大部分的消费者对季节抱着无所谓的态度，在二类城市(如宁波)表现得尤为明显，这表明现在保健品消费的季节性已经开始淡化。同时也从另一侧面说明，就保健意识而言，一类城市高于二类城市。
消费心理:关心功效、价格、服用方便及口味保健品的服用者较为慎重，一、二类城市中按说明书的要求服用的人群比例分别达到81%和80%，表明保健品的消费种类目前依然是以药品保健为主，此类产品的说明书的内容对消费者有一定的指导作用。
乡镇民政办身处民政工作的第一线，是整个民政工作的前沿。乡镇民政办直接面对每个群众，民政工作的各项方针、政策和任务都要靠他们去贯彻执行。特别是随着形势的发展和政府职能的转变，民政工作涉及的社会面越来越宽，内容越来越丰富，乡镇民政工作所担负的任务越来越重，乡镇民政办工作绩效，直接影响民政职能的履行，事关社会的稳定。目前，乡镇民政工作基础薄弱问题仍很突出，必须加大力度，进一步加强乡镇民政工作基础，确保各项民政工作在基层得到有效实施。
一、乡镇民政工作的现状
我县总面积3131平方公里，总人口54万人，共有各类民政保障对象41900余人。XX年下拨到各乡镇（街道办事处）各类民政资金3000多万元。按照民政部1995年下发的《关于加强基层民政组织建设的通知》，我县49个乡镇（场）都设立了民政办公室，配备了民政专干。XX年乡镇行政区划调整后，撤并为31个乡镇，3个街道办事处，共设立基层民政办34个，配备民政专干34名（政府干部兼职）。近年来，民政专干在认真履行职责，狠抓各项民政工作在基层的落实，积极化解社会矛盾，为维护基层社会稳定和构建和谐社会发挥了重要作用。
二、乡镇民政工作存在的问题
（一）乡镇民政工作力量不强。我县34个乡镇（街道办事处）都只配一名民政专干，而我县共有各类民政保障对象 41900余人，平均每个乡镇（街道办事处）有1230余人，也就是说每个民政专干要管1230名民政对象的事。其中里耶镇民政对象最多，共有1418人，其中乌鸦乡最少也有261人。按照民政有关政策，这些对象每年都要到户调查审核一次，一个民政专干根本忙不过来，而且大部分民政专干要驻点包村，完成计划生育、综合治理等“帽子”工作，工作量相当大，导致部分乡镇民政专干不知道有多少民政对象，也不知是哪些人，基层民政工作粗放。
（二）乡镇民政干部有为无位。乡镇民政工作线长面广、任务繁重、政策性强，每一项工作都关系到基层群众，特别是困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象。近年来，各乡镇民政专干做了大量细致的工作，确保了各项工作的落实，有力的保障了民政对象的切身利益。但就其工作地位而言，乡镇领导对民政工作不够重视。乡镇党委、政府领导认为与计划生育、综合治理工作相比，民政工作只是软任务，无关大局，被作为“搭头”，我县34名乡镇（街道）民政专干大部分是不在职的老同志和刚参加工作不久的年轻人兼任，分管民政的领导不是“党政”主要领导，都是由副书记或副镇（乡）长分管，在目前乡镇权力相对集中的情况下，分管民政的领导有位无权，民政办人员在乡镇安排工作开展、经费开支又无自主权，导致民政工作难以落实。
（三）乡镇民政工作无经费保障。我县是国家级扶贫开发工作重点县，是“老、少、边、山、穷”地区，乡镇级财政十分困难，乡镇（街道）没有专门的民政工作经费，民政工作又是实打实的工作，走村入户路途很远，大部分时间在翻山越岭，业务经费的不足给工作带来不便。目前各乡镇基本没有专门的救灾车，救灾设备和物资难以保障。还有民政专干进城办事和下村走访都需要费用，由于没有经费，民政专干工作缺乏主动性和积极性，民政专干也就是应付交差，导致各项民政工作很难得到落实。
（四）乡镇民政干部更替频繁，稳定性差。从调查中发现，我县34个乡镇、街道办事处，连续做了3年的民政干部目前只有几个乡镇。其它乡镇的民政干部可以说“走马灯式”的换人，一年一个新面孔，甚至有的一年几个新面孔。究其原因，一是乡镇主要领导对民政工作不重视，随意指派民政干部；二是乡镇主要领导更替频繁，造成了连锁反应。三是县级民政部门对民政专干的确立上没有自主权。
（五）乡镇民政干部队伍素质普遍不高。我县34名乡镇民政专干都不是专业“出生”，没有一人是学民政专业的，没有接受过专业知识培训，而且文化程度不高，其中大专以上18人，中专以上13人，初中文化3人。而且年龄偏大，34名民政专干平均年龄42岁，其中年龄最大的有53岁。乡镇民政专干绝大多数是随意指派，相当一部分乡镇民政专干不懂业务，不懂民政相关的政策法规，甚至不了解民政工作对象是哪些，对自己的服务对象不熟悉，民政资金到帐后，不知怎么发、发多少，给上级业务部门上报的情况和数据也是过估，基层民政工作质量得不到保证。
三、加强乡镇民政工作的几点建议
（一）提高思想认识。民政工作以民为本，其工作宗旨是“上为党政分忧，下为百姓解愁”，民政工作是构建社会主义和谐社会的重要部分。各级党委、政府要高度重视民政工作，基层民政工作的好和差，领导重视与否是关键，上级党委、政府应从制度、政策和工作部署等方面对乡镇加强基层民政工作提出要求，作出规定，并督促落实，把乡镇民政工作纳入乡镇工作目标，类同计划生育和综合治理工作。
（二）理顺民政干部的管理体制。乡镇民政干部直接由县级民政局管理，每个乡镇设立民政工作站，每个工作站至少配备2名工作人员，大的乡镇配备3-4名工作人员，民政工作站参照基层财政所管理落实编制。
（三）增强民政干部的稳定性。在选配乡镇民政干部时，既要考虑选配懂业务、有农村工作经验、责任心强的干部，又要考虑民政干部的工作时限，乡镇民政干部至少要连续工作3年以上。另外，对连续工作3年以上的比较优秀民政干部，而且工作业绩比较突出的，组织上应考虑解决政治待遇。
（四）加大民政干部的教育培训。民政部门和乡镇要加大对基层民政专干的教育和培训力度，特别是业务知识的培训，对乡镇民政工作加大督查，对工作责任心强、工作落实得好的民政专干给予适当的奖励。