2023年技术调研报告十篇
根据市人大常委会总体工作安排，常委会财经农经议事组和咨询委财经农经工作组成员组成调研组，对全市质监工作情况进行了调研。先后听取了市质监局工作情况汇报并与局班子成员、有关站科所负责人进行了座谈;召开了由市直有关部门和部分企业负责同志参加的座谈会;走访了部分人大代表。现将调研情况报告如下：
一、全市质监工作的基本情况
近年来,市政府和质监工作相关部门以服务地方经济发展为目标，认真贯彻执行质量技术监督工作法律法规，认真履行产品质量、计量、标准化、特种设备安全监察、食品质量安全监管等工作职责，积极查处假冒伪劣产品，努力营造良好的行政执法环境，为促进全市经济社会和谐发展、维护正常经济秩序做出了积极贡献。
(一)以服务地方经济发展为己任，全面强化质量基础工作。一是深入开展“质量兴市”活动。以《关于认真贯彻国务院〈质量振兴纲要〉的实施意见》为总抓手，积极推进以提高质量、振兴经济、促进发展为主要内容的质量兴市活动。鼓励企业采用科学的质量管理方法，全面加强质量管理;不断开发新产品，增强自主创新能力，提高技术含量和产品档次;引导企业争创产品，形成一批自主创新能力强、科技含量高的产品。目前，全市有中国2个，山东省38个、山东省服务11个，居烟台各县市区之首。拥有山东省食品通用实验室和山东省建筑密封材料质量监督检验中心两个省级质检中心，均通过国家实验室认可。先进的设备和过硬的技术，为本地企业产品检验提供了便利。二是努力做好标准化工作。以消除无标准生产为主要内容，积极向企业宣传国外先进标准、国际标准、国家标准和行业标准，引导和鼓励企业采用先进标准，提高产品质量和档次。目前，我市有27个产品获得采用国际标准或国外先进标准证书;全市生产企业主持(参与)起草、制定了国家标准67项、行业标准33项。近年来，还先后制定、申报了长把梨、大葱、富有柿子等地方种植标准，为我市特色农业的标准化种植和管理提供了标准依据。三是切实搞好计量服务工作。指导、帮助企业完善计量检测体系，对强检计量器具做到全面覆盖，确保量值准确。以节能减排工作为契机，对全市9家重点耗能企业采取边检定边登记的方式，指导企业建立完善能源计量档案和能源利用状况分析制度，引导企业将节能降耗向纵深推进。深入开展“关注民生、计量惠民”活动，对社区、学校、医院、眼镜店等单位的计量器具进行了监督管理。近年来，共组织6家单位参加了“诚信计量示范单位”申创，并通过了上级部门的验收。
(二)以食品和特种设备“两个安全”为重点，认真履行质监工作职责。一是以确保群众“食无忧”为目标，加强全市食品企业监督管理，确保食品生产安全。建立健全了食品监管长效工作机制，将每个企业划分到具体监管人，明确了监管人员和企业的责任，指导企业建立食品安全监管相关制度，按照规定进行定期巡查、回访和分类监管。加大对食品生产加工企业使用食品添加剂的监管力度，进一步规范了企业正确使用食品添加剂种类和添加量的行为。近年来，针对我市粉丝、葡萄酒、即食海产品、食用植物油等十类重点食品行业，指导企业全部建立使用食品添加剂登记台账，全市150多家使用食品添加剂的企业，未出现过滥用食品添加剂和使用非食品原料生产食品的现象。二是以有效监控、安全运行为目标，加强特种设备安全监察，确保特种设备使用安全。为切实做好日常安全监察工作，建立了特种设备安全监察网络，健全了企业特种设备档案，与全市所有特种设备使用单位签订安全管理目标责任书，采用定期巡查、定期回查和安全宣传教育相结合的方式，以特种设备的安装、运行、受检和安全隐患排查为重点，全面加强特种设备安全监察工作力度。积极开展特种设备安全专项检查。近年来，市质监局等部门每年都根据不同的专项检查安排，对全市压力容器和管道、汽车罐车、起重机械、电梯、锅炉等重点特种设备进行专项检查，有力维护了全市安全生产良好形势。
(三)深入开展质量专项整治行动，着力整顿和规范市场秩序。有关部门紧紧围绕全市经济发展总体思路，以打假治劣、净化市场、推动全市经济健康发展为目标，着力解决政府关注、群众关心的热点、难点问题。一是积极介入重点工程开展执法服务。对全市在建的重点工程、民生工程的建筑材料进行抽检，重点对耐火材料、建筑门窗、电线电缆、钢材、水泥等进行把关，年均抽查样品近200个批次，有力地保证了工程建设质量。二是认真开展农资打假行动。有关部门每年都集中开展农资打假专项行动，重点检查农资生产销售企业的标签标志是否符合规定、农资产品的真伪和质量好坏等，同时要求经销者要严格把好质量关，从正规厂家和批发商进货，并按要求验货，不得销售手续不全、过期和失效变质产品，保护了广大农民群众的切身利益。三是适时安排专项整治活动。集中开展了桶装饮用水、粉丝、地沟油、乳制品、电线电缆、地条钢、“黑心棉”等专项整治行动50多次，查处案件100多起，较好地维护了广大消费者的合法权益。
二、存在的问题和不足
当前，我市质监工作与新形势、新任务的要求，仍有诸多不相适应的地方，还存在一些薄弱环节。
(一)部分企业产品质量体系建设相对滞后。近年来，有关部门在帮助企业建立产品质量体系方面推出了一些新举措，但是与企业的愿望和要求还有一定的差距。调查中了解到，大多数企业已经认识到产品质量体系建设对企业发展的重要性，但是由于企业对这方面知识了解较少，多数中小企业的质量管理体系、计量检测体系、标准化体系建设相对滞后，自检能力不足，管理不规范，在一定程度上影响了企业的产品质量。
(二)依法行政工作还需进一步加强。一是执法方面的自由裁量权有时不能正确把握和使用，在公正执法上还存在一定问题。调查中有企业反映，个别执法人员在收取费用时标准不一，存在弹性空间大、收取“人情费”，甚至趋利执法、超标收费等问题。二是监管执法还不是十分到位。目前，我市质量监管工作主要集中在大中型企业，对小微企业的质量监管还不到位。调查中了解到，全市1800多家企业，市质监局的技术服务和执法监管对企业的覆盖面只能达到40%左右。如新的《食品安全法》实施后，对食品小作坊的界定和管理出现了“真空”，真正纳入管理的只有140多家取得食品生产许可证的企业。三是“多头执法”使企业疲于应付。质监局由于“三法一条例”执法任务重，内设站所分别承担不同的检查、检测、检验任务，内部协调不够，使企业频繁接待各站所的各种检查，耗费精力大，对企业日常生产、经营造成了一定影响。
(三)质监干部队伍素质还需进一步加强。一方面，少数干部服务意识淡薄，服务基层、服务企业、服务群众的能力偏低，突出表现在重处罚、轻服务，重权力、轻责任，重利益、轻义务等方面。另一方面，随着形势发展，依法监管的现代化水平大幅提升，部分干部接受新知识、新技术不自觉、不努力，习惯于老常规、老办法，业务素质和工作能力难以适应当前质监工作的要求。
三、对今后工作的几点建议
当前，我市正处于加快经济发展方式转变和经济结构调整的关键时期，建设“实力龙口”、“幸福龙口”的压力很大。质监工作要围绕中心、服务大局，必须创新思维、创新机制、创新方法，进一步增强质监工作的针对性和有效性，为进一步巩固在全省县域经济中的领跑地位提供质量保障。
(一)强化服务意识，提高服务水平。进一步增强经济中心意识和服务大局意识，以服务地方经济建设为己任，找准工作的切入点，充分发挥好本部门的职能作用、专业技术和人才优势，加强对全市企业有关人员法律知识、业务知识、技术技能的培训。进一步强化服务意识，转变观念，提高服务水平。要增进与企业之间的相互理解，切实帮助企业解决在生产经营过程中遇到的技术难题，进一步改进对企业产品质量管理体系建设的服务和指导，推动企业产品质量规范化管理工作。继续深入开展“质量兴市”活动，大力实施以质取胜战略，鼓励企业采用科学的质量管理方法，全面加强质量管理;帮助企业积极采用先进标准，制定具有竞争力、高于国家现行标准的企业内控标准，提升企业质量管理水平;引导企业增强自主创新能力，不断开发新产品，提升产品技术含量和档次。
(二)严格依法行政，优化经济发展环境。通过信息化和智能化建设，建立从源头抓质量的长效监管机制，尤其是要加强对小微企业的产品质量监管。采取分类指导的方式，切实加强计量、标准化和认证等基础性工作，帮助中小企业提升产品质量监管水平。加强对食品生产企业和食品小作坊的监督管理，明确监管责任人和重点监管区域，强化日常巡查和重点抽查，加强食品生产企业和食品小作坊的食品安全卫生条件、产品销售范围、原料和食品添加剂使用情况的管理，提高我市食品安全质量。探索建立质监局各站所之间的联合执法机制，尽量避免“多头执法”现象的发生。认真贯彻落实好各级关于优化发展环境的政策、规定，特别是对有关规费的收取要做到公开、公正、公平，严格依法办事。积极改进工作方法，认真处理好管理与责任、服务与收费的关系。同时，建立健全内部监督检查机制，及时发现和纠正存在的问题，切实为全市各类企业的健康发展创造宽松、和谐的外部环境。
(三)加强自身建设，进一步提高干部队伍素质。全面推行阳光型、服务型机关建设，提升系统行风廉政建设水平，打造一支高素质的质监干部队伍，不断适应新形势、新任务的要求。一是加强思想建设。树立为企业服务、为全市经济发展服务的理念，表彰先进，弘扬正气，提高干部队伍的凝聚力和战斗力。二是加强业务建设。加强对质监工作人员的政策法规和业务知识培训，不断提高业务素质和岗位技能。三是加强作风建设。认真改进服务态度，规范工作行为，创新监管手段，提高执法工作水平。严格把握标准，增强规费收缴的透明度，杜绝违规收费和“人情费”现象，树立质监部门良好的对外形象。
为了满足社会对机电类中等职业技术人才的需求，加快了机电专业的建设步伐，并且对机电专业人才需求进行了广泛地社会调研。
一、机电专业简介
随着现代化工业生产的发展，自动化控制技术的集成应用正起着越来越重要的作用。由于气动技术、液压技术、传感器技术、PLC技术、网络及通讯技术等学科的强烈相互渗透而形成的机电技术，已成为当今工业科技的重要组成部分。
机械技术可以承受较大载荷，但不易实现微小和复杂运动的控制，而电子技术则相反，不能承受较大载荷，却容易实现微小运动和复杂运动的控制。所以，传统意义上的机电，主要指机械与电工电子及电气控制这两方面的一体化，并且明显偏重于机械方面。所以说，一件真正意义上的机电产品，应具备两个明显特征：一是产品中要有运动机械；二是采用了电子技术，使运动机械实现柔性化和智能化。因而，机电技术是自动化技术与机械设备紧密结合的产物，也是机械设备向自动化方向发展的必然趋势。它的应用范围涉及了工业、农业、交通、能源、国防等众多领域，具有广阔的发展前景。
二、机电技术专业人才的社会需求分析
近年来，随着国家西部开发的深入，伊犁州已成为国家能源重点开发基地，现已有数十家国有大型能源化工企业集团入驻伊犁，专业技能人才每年缺口达万人以上，其中机电专业人才缺口占其中80%。
据报载,我州机电技术工人正面临着“青黄不接”的严重局面,原有技工年龄已大,中年技工为数不多,青年技工尚未成熟。在制造业,能够熟练操作现代化机电技术人才已成稀缺。
据统计,目前我州机电操作人员中,高级技工占3.5%,中级工占35%,初级工占60%。而发达地区技术工人中,高级工占35%、中级工占50%、初级工占15%。这表明,我州的机电技术操作人员在未来5-10年内仍会有大量的人才缺口。
从典型的机电产品来看，一方面，如数控机床、加工中心、机器人和机械手等，无一不是机械类、电子类、电脑类、电力电子类等技术集成融合成一体化，这必然需要机电设备操作、维修、检测及管理的大量专业技术人员。另一方面，机电技术的应用面广，在诸如农、林、牧、渔产品的深加工企业，食品加工、造纸、印刷以及交通运输以至现代商业企业等都离不开机电技术。机电专业作为电气自动化、机械制造等专业的补充与延伸，机电类应用型、技能型人才将成为各企业争夺的对象。企、事业单位急需一线技能型操作人才，尤其是综合技术应用人才为我们的毕业生提供了广阔的就业空间。
调研表明，我州对机电专业的中职毕业生需求是巨大的，前提是毕业生具备实际工作能力。因此，为了适应区域经济和高新技术产业发展的需要，满足社会急需,对机电技术专业进行了改革调整，该专业以社会发展对机电专业中职人才需求为着眼点，建立一个科学、完善、具有中职教育特色的教学体系。突出应用性、整合性、实践性、先进性、综合性的原则，使毕业生既能掌握机电设备的使用、制造、维修、检测、管理等专业理论知识，又能熟练进行机电产品的维修及数控机床的操作、编程及维护等实际技术。教改后的机电技术专业以校企合作作为人才培养新途径，提高课程的整合性、技术的先进性、知识的综合性，加强实践性，使该专业的毕业生明显的具有技能型人才特色。
三、机电技术的现状与发展趋势
1.机电技术的发展需要大量的专业技术人员
当今，世界高科技竞争和突破正在创造着新的生产方式和经济秩序，高新技术渗透到传统产业，引起传统产业的深刻变革。机电正是这场新技术革命中产生的新兴领域，机电产品的功能，除了精度、动力、快速性外，更需要自动化、柔性化、信息化、智能化，逐步实现自适应、自控制、自组织、自管理，向智能化过渡。从典型的机电产品来看，如：数控机床、加工中心、机器人和机械手等，无一不是机械类、电子类、电脑类、电力电子类等集成融合成一体化，这必然需要机电设备操作、维修、检测及管理的大量专业技术人员。
2.机电技术急需机电技术应用性专门技术人才
近几年来，中等职业技术学校的机电专业毕业生更是供不应求，就业前景一片光明。在未来的几年甚至十几年内，对机电人员的需求将会是有增无减。因此，我们要充分利用这一契机，发挥职业教育的优势，加大对机电技术专业教学改革的力度，迅速扩大在机电人才培养市场的份额。
3.机电设备维修行业对机电技术人员的需求
近些年，各职业学校为企业培养了许多机电设备的设计、制造和使用人才，但是在机电设备，尤其是大中型机电设备，如：数控机床、加工中心的维修领域中，更是缺少维修人员。机电维修行业从业人员中，具有中职及其以上学历水平的技术人员仅占很小比例，许多厂家不得不高薪聘请国内外专业人士，但还是不能满足现代生产的需求。为此，应加强机电设备维修行业人才的培养，加大改革力度，为企业的发展及时输送应用性专门人才是我们义不容辞的义务。
4.新形势的发展需求大量的专业人才
随着毕业生就业制度改革的不断深入，毕业生已面向人才市场，面向社会，打破地区、行业限制，自主择业，双向选择，其中许多毕业生要到南方沿海地区条件好的机电企业谋职，这势必也会加大人才的需求量。
四、机电专业人才培养方案的依据
（一）专业设臵的指导思想
本专业培养目标是培养适应21世纪我国现代化建设需要的，拥护党的基本路线，培养德、智、体等方面全面发展，具有良好的职业素质，面向机电制造行业，从事机电设备装调与运行、管理营销等工作的中等技术专业人才。
（二）机电专业的社会需求
我们正处于科学技术日新月异的时代，信息技术飞速发展，新技术、新工艺、新设备不断产生。技术进步对社会职业的种类和职业活动的内容产生了极大的影响，也导致产业结构和职业结构的不断更新、变化，新旧工种的更替周期加快，职业流动愈加频繁。作为培养一线生产和管理岗位人才的职业技术学校，更应关注职业需求的变化趋势。调研情况表明，传统的机械工业已增加了新的内涵，产品的加工制造手段也逐渐被新技术所取代。机、电技术的融合交叉越来越多，以往的学科体系和过细的专业教学已满足不了现实的需要。
从几个单位调研的产品中看出，产品科技含量愈来愈高，不但包括机械、电子、微机、光电技术，还有激光、通信、各种新型传感器等内容，这些单位的产品已不是某单一技术领域的产品。这些产品已随着时代技术的发展、社会的进步，发生了深刻的变化。社会的用人要求也随之而变，机电专业改革和调整正是弥补了这种不足，并突出了应用型、实践型人才的培养目标。更能适应企业与社会对人才知识结构和综合能力的需求。我们通过对各企事业单位调研资料的汇总，发现用人单位急需以下岗位人才:
(1) 机电产品的制造加工；
(2) 机电产品的组装、调试；
(3) 机电设备的操作、维护；
(4) 机电产品的销售、技术服务、检验与管理；
(5) 自动化生产线的调试维护等；
(6) 生产一线服务人才；
(7) 生产现场工艺技术人员。
上述岗位在原有传统行业中融进了高新技术。有些机电产品和大型生产线应用了微机、软件、PLC，微电子、激光技术，并采用各种新型的传感器来检测和控制，其产品的制造手段也不断更新，如激光加工、数控加工等等。这些岗位群所要求的专业知识和技能突出了应用性和综合化，所需要的人才是能直接有效地服务于生产一线的技能型人才。
任何工作的开展，语言沟通与交流是必不可少的工具。社会在不断发展，首要是靠语言来推动，没有语言的沟通，就没办法进行感情交流。我国宪法规定“公民有使用本民族语言进行诉讼的权利”。县作为省重要的藏族聚居县，为推动党和政府的政策落实，保持与群众的血肉联系，坚实一支优秀的双语人才队伍非常有必要。
一、基本县情
县地处青藏高原东北边缘，位于省西北部和州北部，平均海拔3500米，年平均气温1.1℃,年绝对最低气温-33.7℃。幅员面积10620平方公里，最远的夺曲寨和雅尔寨远牧点距县城160公里。辖区内居住有藏、汉、回、羌、彝等12个民族，总人口7.8万人，其中，纯农牧户12603户6.6万人，藏族人口7.2万人、占92%。
二、财政支持双语人才队伍建设情况
在过去的五年中，县财政积极发挥职能，推进双语人才队伍建设。在本级财力极为有限的的情况下，分别在20xx年安排4万元，20xx年安排4万元，20xx年安排4万元，20xx年安排4万元，20xx年安排2万元工作经费给县少语委专项用于双语工作。
三、双语人才队伍建设存在的困难
（一）双语人才外流现象比较严重。由于少数民族地区经济社会发展相对滞后，干部职工工资福利待遇相对较低，各方面条件差，使得双语人才不愿到基层就业，原有的一些优秀人才也大量流失。还有一些部门和一些领导同志不能够及时发现优秀双语人才，既使发现了人才，也不敢放手使用，这也是双语人才流失的原因之一。
（二）缺乏兼通的少数民族干部及各类专业科技、技术人才。兼通的`少数民族干部及各类专业科技、技术人才缺乏，是由于少数民族人才从小所处的语言环境不同和接受的基础教育不同而形成的。往往是精通藏语的汉语基础差，汉语基础好的干部民族语言文字的能力差，造成德才兼备、兼通，能够担当重任的民族干部及专业科技、技术人才数量不多。
（三）干部双语教育培训不平衡。从整个县干部及各类专业科技、技术人才教育培训工作看，党政、教育、卫生等部门的干部参加双语培训机会较多，而基层干部的培训机会少。从培训效果看，由于民族地区干部双语培训内容陈旧，知识更新缓慢，客观上延缓了少数民族地区干部学习应用双语新知识、新技能的时间，加之干部教育培训经费紧缺，培训机构师资力量薄弱，也使干部的双语教育培训工作出现了有量乏质的现象。
（四）双语培训缺乏统一教材，培训效果不明显。由于汉藏双语人才培训正在探索阶段，缺乏授课教材，授课教师一般都是当地藏语老师，但并不精通各部门业务知识，从而使培训效果大打折扣。从近几年的培训来看，培训人员不固定，在第一线与藏族群众直接打交道的乡镇工作人员和部门窗口工作人员最需要进行双语培训，但忙于业务工作，无法参与培训。
（五）双语人才队伍建设资金缺乏。由于需要开展双语人才队伍建设的区域多为民族地区，经济条件较差，地方财力有限，无力安排大规模的双语培训，加之双语人才队伍建设无上级专门的经费支持，导致双语培训工作规模较小，效果较差。
四、加强双语人才队伍建设的建议
（一）建议上级相关部门尽快出台由民语部门与各地高等院校联合开办汉语民语双语技能培训的相关规定，按规定开办培训班，通过培训，双语技能合格者，发给证书。
（二）建议国家民委与国家人社部等部门，在少数民族地区政府各职能部门人员编制方面出台规定，在工作人员配备方面，在现有力度上，进一步吸收当地少数民族的双语人才。
（三）建议上级相关部门把双语人才培训列为在职培训范畴，少数民族地区政府各职能部门，可以在本单位内挑选熟悉当地少数民族语言的工作人员，送到上级双语人才培训机构参加培训，通过培训，持合格证书回原单位服务。
（四）建议上级相关部门把双语人才培训工作经费纳入预算，设立专门的经费，进一步强化双人才队伍建设资金支持。
一、农牧业实用技术推广工作情况
近年来，我盟紧紧围绕实施现代农牧业发展战略，按照“因地制宜，突出特色”的原则，结合已形成的肉牛、肉羊、牧草、马铃薯、蔬菜、中药材等产业布局，依据农业部发布的年度主推技术和农牧民技术需求，积极开展农村牧区实用技术推广，促进先进实用技术快速进嘎查（村）、入农牧户、到田间草牧场。
畜牧业方面，重点推广了绵羊人工授精、牛羊胚胎移植、同期发情、性控、多元杂交、种羊系统选育、牛羊标准化养殖管理、舍饲育肥、动物疫病防控及高产饲料种植、饲料青贮、氨化等技术；种植业方面，推广了水地高垄栽培、设施农业、节水灌溉、测土配方施肥、土壤有机质提升、玉米“一增四改”、马铃薯“两增五推”、蔬菜无公害标准化栽培等先进生产技术，农牧业先进实用技术推广应用率达85%以上，有力地推动了农牧业和农村牧区经济的发展。
（一）建立农科教产学研一体化推广联盟，农牧业科技成果转化能力大幅提升。近年来，围绕农牧业实用技术，构建由基层农技推广机构、市场化服务组织、农牧业乡土人才参与和分工协作的农科教产学研一体化的农技推广联盟，积极探索农牧业科技成果引进、推广、转化的运行机制和工作模式，解决了大量农牧业生产中的困难和问题。如：以企业为主体的新型科技研发机构—草原畜牧业工程研究院、仁创沙漠资源利用研究院，承担了自治区重大科技专项“优质特色肉羊、肉牛、马品系培育及产业化示范”等项目，解决了地方优良畜种保护和新品系培育的问题，在加速畜牧业优势资源科技成果转化方面起到了推动作用；如：牧民与中国农科院农产品加工研究所合作建立的农畜产品科技创新中心，开展羊肥尾油脂产品、牛羊副产品和冷冻牛羊肉解冻、生鲜肉分割包装等技术研发，延伸了产业链条，提高了产品附加值。
（二）通过农牧业科技示范服务平台，推广实用技术。农牧业科技示范基地和园区是新成果、新技术、新产品在农牧业生产中应用与转化的服务载体，是农牧业科技支撑体系的核心。园区基地本着“政府引导、企业运作、社会参与、农牧民受益”的原则，以“基层农技推广体系改革与建设补助”项目为抓手，遴选文化程度较高、种养能力较强、乐于助人的农牧户或其他新型农牧业经营主体作为农牧业科技示范主体，加大农作物新品种引进培育和良种畜引进与繁育，通过分户指导、交流观摩等措施，推广应用农牧业先进实用技术。如积极探索以牧业大户为单位建立农技推广示范点，在各苏木镇分别建立了33个典型示范点，示范推广了多肋骨乌珠穆沁羊人工输精技术、肉牛冷配技术、肉牛同期发情技术、肉牛育肥技术，以示范点带动农牧业技术推广，反响良好。目前，全盟共建有国家、自治区、盟、旗、苏木（乡镇）五级农牧业科技示范基地、园区104个。
（三）引进培育产业龙头企业，引领农牧民在产业化进程中提高经营管理水平。通过政策扶持，引进培育产业化龙头企业，建立“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等多种利益联结模式，带动实用技术推广应用。如xx大庄园肉业公司、阿巴嘎旗额尔敦肉业等企业，实施了以公司为龙头，合作社、协会为载体，形成上连市场，下连牧户，中间由龙头企业带动的产业化经营模式，企业对基地产品品种质量的要求，极大推动了农牧民科学种养殖的积极性，联户经营、合作经营也为大规模实施新品种新技术和现代化机械作业提供了条件和可能。
（四）加强农牧民科技培训，提高农牧民素质，培养了大批农村牧区实用人才。通过实施国家级“农村劳动力培训阳光工程”、“新型职业农牧民培育”和盟级“农村牧区实用人才培养”项目，对农牧民进行实用技术、职业技能、经营管理等方面培训。同时，各旗县市（区）每年冬春季节都要组织农牧业科技大培训，以集中培训、以会代训、田间学校、科技大集、入户指导、发放明白纸等形式开展适用技术普及化培训，全面提高农牧民的科技文化素质。据统计，每年开展的各类培训约10万人次，其中由农牧业局、就业局、扶贫办牵头培训的农牧民有2万人次，印发各类培训教材、宣传单、明白卡等近20万份。
（五）加强信息平台建设，拓宽了农牧民获取科技信息的渠道。各地除利用报刊杂志、电视宣传片等传统模式宣传农技知识外，积极推广电话、电视、电脑“三电合一”技术，APP、12396、12316、蒙文科技信息等网络平台服务，拓宽了农牧民获取科技信息的渠道。互联网+畜牧业平台已在、正蓝旗、太旗、西苏旗等地进行了农村信息化试点，为农牧户通过互联网获取市场信息，直接进行畜产品交易提供了方便。
二、存在的问题
1、管理体制不顺，工作不能形成合力。从调研结果看，全盟盟旗两级技术推广机构较为健全，并有较强的专业技术力量。苏木乡镇自20__年机构改革后，乡镇级原有农技推广机构与其他部门合并成立了农牧业综合服务中心，成为基层综合办事机构，人员人事任免、工资、原机构财产归乡镇政府，上级农技推广部门只负责业务指导，对人员、财产不具备有效的管理。由于人员专业分工不明确，导致安排的业务工作执行不畅，配备的技术设备流失严重。
2、技术人员数量少、知识老化、结构不合理。基层技术推广服务中心几乎没有专职从事技术推广类业务的人员，人员多年不交流、不充实，年龄老化、知识老化现象严重，知识水平、专业结构早已不适应现代农牧业发展的需要。以牧区牲畜防疫和治疗为例，全盟79个苏木乡镇畜牧兽医站共有职工391人，其中302人为官方兽医，职业兽医仅有8人，这与全盟近1400万头只牲畜的防疫治病工作极不相称。我们调研的旗县均反映基层急缺懂得牲畜防疫和治疗、熟练配种和育肥以及指导农田病虫害防治、配方施肥的专业技术人员。
3、实用技术推广经费短缺，基础设施、服务手段严重滞后。20__年—20__年，盟财政通过“农村牧区实用人才培养”项目三年共安排了220万元专项资金。20__年，上级业务部门、盟本级和各旗县市（区）财政均未安排与实用技术推广有关的培训和业务经费。我们调研走过的四个旗县，除农牧业局经政府协调暂时拥有一处试验示范场地外，其他旗县基层农技推广部门均没有所属试验场地，无法履行“实验—示范—推广”的职责。基层技术推广部门经费短缺、基础设施建设滞后，极大地影响了农牧业实用技术推广工作的正常开展。
4、农牧业生产经营现状制约实用技术的大面积推广。农牧民居住分散，组织化程度低，联户经营、合作社规模化经营还未全面实现，小规模经营与机械化作业存在矛盾，一些组织配套技术、机械技术、工程技术等新型农牧业科技成果的推广和使用受到限制。如，农牧业机械化装备结构不合理，动力机械多、配套机械少，小中型机械多、大型机械少，低档次机械多、高性能机械少，“三多三少”问题未得到根本解决；同时，地区和行业间机械化发展不平衡，种植业机械化水平高、养殖业低，粮食生产机械化水平高、经济作物低的“两高两低”矛盾依然存在。牧区机械化水平明显滞后于农区，剪羊毛、药浴、饲喂、清圈等机械化率不足10％，牲畜粪便处理设备基本空白。
5、生产经营者年龄老化、综合素质低下制约了现代科学技术的广泛应用。农牧区多数青壮年外出务工，留在农牧区从事生产的绝大多数为50—70岁人员，他们文化素质较低，创新意识薄弱，生产依然停留在传统的观念和模式上，对现代农牧业生产经营方式和市场信息接受较慢，新型的农牧业科技成果推广难以达到预期的目标和效果。
三、几点建议
解决当前农牧业技术推广中存在的问题，必须进一步解放思想，更新观念，采取切实有效的措施加以解决。
（一）要进一步重视和加强农牧业实用技术推广工作。各级党委、政府要站在实施科教兴农兴牧战略、抓好“三农三牧”工作的的高度，重视和加强农牧业实用技术推广工作。建议盟委行署尽快组织编制我盟现代农牧业中长期发展规划，并高水准、前瞻性的制定支撑我盟现代农牧业加速发展的新时代农牧业科技发展意见；农牧业主管部门和科技部门要坚持把科技创新融入到引种、育种、扩繁、育肥、加工、销售全产业链，从而有效推动农牧业供给侧结构性调整、“减羊增牛”战略的各项目标和任务；盟旗两级农牧业技术推广部门作为专业站所要各有专长，至少每年确定一个课题，在关键技术上有所突破。要充分发挥主体作用，经常深入基层，帮助农牧民解决实际困难和问题，推动科技成果变为实实在在的生产活动；各级政府要下大力气解决基层技术推广机构体制机制不顺、基础建设薄弱、经费无保障等困难，帮助解决科技人员的后顾之忧。
（二）把理顺和健全基层农牧业科技服务体系作为一项重点任务来抓。强化基层科技服务体系建设，按照党中央、国务院关于进一步加强乡镇政府服务能力建设的要求，建议在苏木乡镇建立农牧业科技推广服务专门机构，明确编制，公开选拔和招录农大、职业学院等专业院校毕业的大学生，灵活职称评定、完善激励机制，在选人才、留住人上下功夫。建立健全嘎查村级农技服务点，以乡镇农技推广机构为技术支撑，依托嘎查村级农牧业技术人员、植保员、防疫员、科技示范户、农牧业专业合作组织带头人等，建立开放运行的嘎查村级农技服务点。同时，采取政府购买、定向委托、奖励补助等方式，鼓励发展各种民营科技企业，兴办各类民间农牧业科技服务、研究组织，特别要积极扶持疫病防治、剪毛、打草、佩戴耳标、机耕、运输、送水、设施维修等专业服务组织发展，为农牧民提供低成本、便利化、全方位服务。通过健全队伍，理顺关系，上下贯通，逐步建立起“官民”合一的农牧业科技推广体系。
（三）加强农技推广人才队伍建设。要强化对基层农技推广机构的指导和管理，依托各类培训机构和试验示范基地对现有农技推广人员开展知识更新、实践锻炼，努力改善他们的知识结构和专业技术水平。畅通人才引进绿色通道，引进科研尖端人才，吸纳高等院校、科研院所人才加盟、技术入股，提升基层实施科技专项能力。创新搞活人员流动和工作考评机制，通过实施“三支一扶”计划、农技推广特岗计划、民生志愿者服务计划等，吸纳高校毕业生到基层从事农牧业技术推广服务工作。
调研反映，xx职业学院每年约有200余名畜牧业专业毕业生，几乎全部被我区各盟市和新疆、青海甚至蒙古国聘用，且呈供不应求态势。而在我盟，一方面基层急需农牧业技术人才，一方面培养的人才不断流失，这些问题应引起高度重视。建议涉农涉牧、教育、人社、财政等部门建立完善协调沟通机制，切实从我盟农牧业长远发展考虑，出台培养、选拔、使用农牧业实用人才的规划和相关优惠政策，重视发挥xx职业学院在培养农牧业专业人才方面专业领先的独特优势。
（四）突出农牧业科技示范基地建设。重视并解决基层农技部门开展必要的科学研究、实践创新和中间试验、多点示范所需要的试验场地。对现有以项目为支撑的设施农业示范基地、优质良种畜繁育基地、农牧业新技术示范园等，要制定建设标准和管理办法，统一挂牌命名，在基础设施建设、引进优良品种和先进技术等方面给与扶持，力争把这些基地建成高效农牧业展示园，优良品种、先进技术的示范园和引导群众科技致富的样板园，进一步促进农牧业实用技术的推广应用，带动农牧业结构调整和产品的优化升级。用科技武装农牧民头脑，使他们真正弄懂良种与良法配套、农牧机与农牧业结合、生产与生态协调，推动农牧业全面走上以科技创新为支撑的内涵式发展轨道。
（五）加大农牧业科技资金投入。坚定不移地抓好现代农牧业发展，推动产业化、规模化、标准化生产经营。通过规范土地、草牧场流转机制，推动企业和合作组织适度规模经营，为集中连片推广新产品、新技术提供可能。完善科技投入机制，通过向上级业务部门争取、地方财政投入、金融部门支持等多种形式，建立以政府投入为主导、金融贷款为支撑、农牧民投资为主体、社会筹资为补充的多元化农牧业科技投入机制。聘请科研院所专家围绕绿色生态农牧业搞好项目策划与论证，积极争取上级有关项目资金；建立稳定增长的财政投入机制，增加农牧业科技推广经费；鼓励群众兴办农牧业专业合作社、产业协会等组织，并给与经济补贴，充分调动群众对科技投入的积极性。
（六）加大实用技术培训，培养具备创新思维的职业农牧民。
首先，充分发挥农牧民主体作用，根据农牧户专业化种养殖类别、职业化分工等有针对性地多层次、多批次开展农村牧区实用技术培训。面向生产、养殖、繁育等不同技术管理主体，精准制定菜单式培训计划，切实提高技术培训的实效性和精准度，确保每个专业化家庭农牧场主都熟练掌握相应的关键技术。其次，积极发挥科技增效示范典型的作用，通过实地考察学习、效益对比等模式，发挥现场观摩教学的作用，促进科学种养管理技术的普及推广。
要积极鼓励大学生和青年农牧民回乡创业，对其中头脑灵活，善于经营，热爱农牧业生产的青年骨干要在专业培训、项目扶持、资金贷款等方面给与倾斜。积极推荐他们到职业学院、农大等专业院校继续深造，走出去学习先进地区农牧业生产经营好的经验和作法，创造机会让他们与科研院所建立科技协作联盟，鼓励他们创办合作社或开展联户经营，努力培养更多的适应现代农牧业发展的职业农牧民。
xx年我处确定了实现__个亿收入的宏伟目标，其中：处里下达给我们公司全年的收入指标是____*万元。为此，我们班子结合实际认真分析了有利条件和不利因素，一致认为挑战与把握同在，风险与成功并存。我们将紧密围绕我处的总体思路和工作目标，充分发挥自身的优势，继续深化好内部管理，不断探索，持续创新，重点抓好“管好”和“理顺”工作，写好“做精常规作业、做强措施作业和做大高新技术”这三篇文章，不断提升核心竞争力，打造技术素质一流的施工队伍，确保年收入突破____万元，争取年增加产值__*万元以上，为推进我处建设和谐企业做出我们不懈的努力。
第一部分：我们完成____万元收入的优势与把握
06年1-10月份共修井__*口，其中检下泵井__*口，热注井__*口，冲砂检泵井__口，防砂井*口，挤灰井*口，找堵水井*口，创产值____万元。后两个月预计修井__*口，创产值__*万元，其中采油厂常规作业井__*口，创产值__*万元，合作开发措施井__*口，创产值__万元。
目前来看，我们有“四大传统优势与必胜信心”：
一是全年日均交井__口、年产值__万元的生产经营水平的能力优势；07年，我们在现有队伍数量不变和市场份额不减少的基础上，在全年日均交井保持在__口、全年完成__万元收入方面，我们是有必胜信心的。
二是地域近、井况清、人员熟和经验多的服务优势；在现有用户不变的基础上，充分利用我们现有的地缘优势，与用户实现互利共赢，在满足用户新需求方面，我们也有充分信心的。
三是有5台轮式修井机和__台履带式修井机，具备适应各种中小修作业施工的设备优势，在承接一般中型修井和复杂技术施工作业任务方面，我们也是有很大信心的。
四是有一支具有连续5年保持最佳创效单位、能打硬仗、用户口碑很好的队伍优势，充分挖掘技能专家技师多的技术潜力，继续打造安全、环保、优质、高效的作业队伍，在建设一流作业队伍方面，我们还是充满信心的。
第二部分：目前，我们完成__*万元收入的弱势与难点
从06年作业工作总量来看，我们公司完成的常规作业井比重偏大，具有一定技术含量的措施井比重偏小，由此表现出我们的小修作业对采油厂的依赖性较大。随着采油厂的常规作业井逐年减少，措施井逐年增多，我们小修作业的工作量必然要相应减少。由此可见，在作业技术服务单一的情况下，我们要实现____万元的收入目标，将受到采油厂常规小修井减少的制约，这是我们面临最大的难点。
目前，我们存在三个方面的弱势与工作难点，对全年8000万元收入的完成有着非常不利的影响。
（一）在生产管理方面的弱势与难点
一是大多数区队还不能完全达到措施井作业的技术需求；二是稀油区块施工难度大、工序衔接还不够严密，施工进度未完全满足用户需求；
三是职工安全意识较低、自我保护意识差，一般性习惯违章还存在，虽然遏制了恶性事故的发生，但一些小磕小碰的问题依然存在。
（二）在经营管理方面的弱势与难点
一是安全就是效益，质量就是效益和满意服务也是效益的观念在职工队伍中还没有形成绝对的主流意识，品牌意识还不够强，无功作业问题还没有彻底解决；二是成本全员控制上，单井核算没有实质性推进，与发展的全新理念相比还有差距。
（三）在队伍管理方面的弱势与难点
一是一些基层干部的执行力不强，使一些生产指令和安全防范措施不能100%执行到位，整体素质还不能适应新的发展要求；二是职工培训的内容单一，学习掌握新知识和新技术的渠道好没有新的突破，仍有很大的局限性；三是基层企业文化建设工作不是很规范，离现代企业建设的要求还有一定的差距。
第三部分：我们必须做好的“三篇文章”和实现的“三个历史新跨越”
我们要充分发挥自身优势，加强精细化管理，变不利因素为积极因素，这是我们的第一选择。所以，我们必须确定新的发展方向，构思新的发展谋略，实施新的发展计划，主要做精、做强、做大主业服务，培育作业技术品牌，扩大措施作业总量规模，增强创收能力和创收渠道，扩展我们的生存发展空间。
我们要做好的三篇文章是：一是做精常规作业，稳固住现有常规作业的服务市场；二是做强措施作业，逐步扩大措施井作业的服务市场；
三是做大高新技术，运用新工艺和新技术拓宽新的服务市场。
第一是做精常规作业井这篇文章
每年至少要完成中、小修常规作业井__口，交井优质率和用户满意率达到95%以上，力争产值收入____万元。
第二是做强措施作业井这篇文章
我们将重点在各种措施作业井上多下功夫，完成各种措施井50口以上，一次成功率和用户满意率达到__以上，力争产值__*万元。其中：完成挤灰井__口以上，创产值__*万元左右；油井防砂__口以上，创产值____万元；找堵水井__口以上，创产值__*万元左右；化堵*口以上，创产值__*万元；水平井5口以上，创产值__*万元。
第三是做大高薪技术服务这篇文章
我们主要通过加强技术培训和样板队建设，加大投入力度，鼓励职工岗位成才，扩大新知识、新技术、新工艺的普及面，重点教好、学好、用好sagd技术，全面提升全员应用新技术的整体素质。力争措施井至少年增长1/3以上，高新技术应用至少2项10井次以上，从而扩大新技术、新工艺的应用范围，扩展市场影响，增强竞争实力。在做好上述三篇文章的同时，我们力争实现“三个历史新跨越”。
一是要适应新形势，创新管理机制，经营承包指标要实现历史上的新跨越。
在06年做好各项工作的基础上，管理工作要全面创新，重点放在向管理要效率、向管理要效益和向管理要发展上下功夫，全面提高经营管理水准，确保主要的经济技术指标力争超过06年，再创历史新高，实现历史上的新跨越。
二是要开拓新思路，适应未来发展，扩展市场份额要实现历史上的新跨越。
我们要以建设稳定和谐和持续发展的作业公司为出发点，以市场需求为导向，开拓管理新思路，主要在完善管理规范上和丰富管理机制上下功夫，加大深层次的`改革创新力度，用全新的管理，提高管理水平，推进公司的持续发展，力争在扩大市场份额和抢占市场制高点上，续写新的辉煌，实现历史上的新跨越。
三是要夯实新基础，浓厚文化氛围，加强基层建设要实现历史上的新跨越。
我们在06年创建局处两级基层企业文化建设样板队的基础上，重点抓好典型示范，规范基础工作，通过思想引导，机制激励，考核约束，使企业文化建设在公司全面开花结果，力争有50%以上的区队达到勘探局制定的基层企业文化建设样板队的水准，在全面提升队伍素质上实现历史上的新跨越。
第四部分：我们力争完成____万元收入目标、做好“三篇文章、实现“三个历史新跨越”的基本思路
为完成____万元收入指标，达到超额__*万元目标，打牢最坚实的基础，提供最有力的保障。我们公司主要从创新管理入手，在精细化管理上舍得投入，在整治薄弱环节上肯下功夫，围绕写好做精常规作业、做强措施作业和做大高新技术这三篇文章，认真制定了“三个三三”的基本思路。
第一是做精常规作业这篇文章，重点完善“三个机制”，实现“三个进步”。
做精常规作业，是指常规的检泵、下泵、热注准备、冲砂、注灰、简易打捞、补孔、射孔等施工周期在一般两三天的期限内组织完井，从现场准备到施工操作直至交井投产，全部达到精品井的质量标准，方案符合率和施工一次合格率都能达到100%，全优率、用户满意率和结算率都在96%以上，无功作业控制在1%以下。用我们大面积的精品井服务，赢得用户信赖，打造出我们一流的常规作业井的服务品牌。从而减少无功作业和产值流失，提高常规作业产值的结算率。经过我们测算：我们的精品井每提高一个百分点，产值收
入和产值损失就会各增减____元左右。
为此，做精常规井作业是我们必须做好的第一篇文章。我们重点实施精品服务，通过完善“三个机制”，力争实现“三个一流”。
一是继续完善单井奖励机制，鼓励精品作业，减少服务瑕疵，完井质量创出同行业的一流水平。
我们在继续完善24小时优质高效交井奖励、当月产值损失奖励和超深井高效交井奖励以及高难度复杂施工井嘉奖的基础上，要继续深化单井奖励机制，实行精品井加倍奖励政策，同时，实现非精品井加倍处罚。合理运用奖励约束这个经济杠杆，充分引导区队、班组多交精品井的积极性、主动性和创造性，实现杜绝人为责任的工序返工和无功作业，作业交井质量力争创出公司历史最好水平，并居于领先地位。
二是继续完善现场考核机制，深化三标作业，赢得用户好评，现场规范创出同行业的一流水平。
我们充分利用全局创建基层企业文化建设样板队的东风，抬高工作起点，完善具有全局先进标准的现场考核机制，抓好213和212两个区队的典型示范，强制推行先进文化理念的施工现场，用全新的现场文化，重新规范我们公司整体的现场标准，力争全年有90%的施工现场达到96分以上，有50%的现场达到97分以上，用户对施工现场的满意率达到95%以上，整个公司的施工现场水准力争达到领先水平。
三是继续完善监督保障机制，倡导绿色作业，打造一流品牌，服务信誉创出同行业的一流水平。
我们重点健全公司、区队、班组和各个岗位的安全、环保和质量监督保障体系，继续完善监督保障机制，编制各种防范、预警、抢险和处置实施方案，建立具体有效的操作应用流程，加大防范措施的投入力度，在提高防范能力上下功夫，重点实行岗位责任风险承包，发现隐患就按事故处理，力争从根本上杜绝“三违”行为，为彻底消除井喷污染、人身伤害和工程事故的隐患营造良好的运行环境。从而实现规范化操作，无害化施工，打造讲安全、重环保、保质量的服务品牌，整个公司的服务信誉创出一流水平。
第二做强措施作业这篇文章，主要做到“三个推进”，争取“三个提高”
做强措施作业，是指油井的酸化、压裂、找堵水、防砂、复杂打捞、挤灰等施工周期一般在三天以上的期限内组织完井，从施工准备到施工过程直至交井投产，全部符合用户的设计要求，方案符合率和施工一次合格率都能达到100%，全优率、用户满意率和结算率都在96%以上，无功作业控制在0.5%以下。用我们优质高效作业的服务，赢得用户信赖，打造我们一流的措施井的作业品牌。通过我们不断扩大措施井的服务品种，来增加措施井作业工作量，从而提高产值，达到实现增产增收的目的。我们的措施井每增加一口，产值收入就会增加10万元。
为此，做强措施作业是我们必须做好的第二篇文章。我们在做强措施作业上，做到“三个推进”，保证“三个提高”。
一是扩大服务领域，推进技术更新，提高服务种类
在做强措施井作业上，我们要把目前能够承接的酸化、压裂、找堵水、防砂、复杂打捞和挤灰等措施作业逐步做好做强。同时，还要在其他措施工艺上做出新的尝试，从而增加措施井的服务品种，扩大措施井的服务领域，增强措施井的服务实力。07年，我们力争在增加措施井服务种类上有所新的作为，至少在三口井上成功完成新的措施作业，增加30万元以上的产值收入。
二是满足用户需求，推进规范服务，提高服务质量
在做强措施井作业上，我们在扩大措施井作业规模的同时，重点落实“环环相扣，工序紧密，措施有效，一步到位”的服务方针，进一步完善措施井的施工准备、施工现场、施工操作和交井投产的服务规范，把措施井的规范化服务再推进一步，把措施井的服务质量再提高一个层次。实现严密组织，科学安排，精细操作，措施准确，施工有效，从而把措施井服务质量做强。保证每口措施井都能做到：施工措施一步到位，交井投产一次合格。力争缩短施工周期，为用户赢得宝贵的投产时间，为我们获得产值和利润的最大化创造有利条件。
三是实施完美服务，推进品牌建设，提高市场信誉
做强措施井作业上，我们在增加措施井服务种类和服务规模的同时，重点加强措施井服务品牌的培育，进一步推进措施井品牌建设，进一步提高我们公司措施井服务的信誉。我们主要通过加强单井核算、质量承包、成本控制、工序监督和强化责任的管理手段，在措施实施上、缩短施工周期和保证完井质量上，力争达到用户100%的满意，实现完美服务，无效措施为零。我们要初步打造出具有作业二公司特色的措施井服务品牌，从而提高我们公司措施井的品牌信誉，提高我们在措施井上的竞争实力。
第三是做大高新技术这篇文章，力争实现“三个转变”，促进“三个提升”
做高新技术，是指我们把引进最新的井下作业新技术、新工艺、新操作法和新装备等及时应用到服务实践，获得用户认可并不断扩大应用规模，从而壮大我们创收的技术实力。为此，做大高新技术是我们必须做好的第三篇文章。在做大高新技术上，我们要实现“三个转变”，促进“三个提升”。
一是转变职工培训观念，促进队伍技术素质的提升
我们主要在掌握和应用作业新技术上，继续实施“人才本土化”培养战略，加大培训力度，给干部职工搭建一个学习和应用新技术的平台，全面提高整个队伍的技术素质，使其能够适应油田的快速发展。我们主要通过深化技术培训、创新教学方法和开展多元化培训等渠道，逐步培养整个队伍掌握sagd技术和大中修技术的实践能力。我们的培训目标是，措施井技术培训的普及率达到100%，sagd技术和大中修技术培训的普及率达到80%以上，努力培养“会学习、讲方法、能使用、重实践”的实用型人才，为做大高新技术服务提供良好的人才支撑。
二是转变技术管理策略，促进外闯市场能力的提升
我们以曙工处外闯哈萨克斯坦大修作业市场为契机，重点改变以小修为主的技术服务格局，逐步向中修服务、特色技术服务和外闯国内外市场的多元化技术服务格局发展。07年我们要在处领导的大力支持下，争取装备一套适应中修作业的施工设备，同时，准备一个能够胜任中修作业的施工队伍，最好的打算，能够完成3—4口中修作业井，实现公司历史上的新突破，从而，壮大公司争取外闯市场的技术能力。
三是转变技术服务理念，促进技术应用效益的提升
我们要抓好sagd技术的普及与应用，从而实现高新技术零的突破。首先，我们要选派最好的作业队伍参加新技术培训，抓好sagd技术的典型示范。然后，再逐步扩大应用的普及面，拓展新技术运用的新市场。我们将通过请专家授课、看教学光盘、印发辅导资料和现场操作以及岗位练兵等方式对sagd高新技术进行集中学习、消化和吸收，争取在最短的时间内形成新的技术服务。我们应用sagd技术的目标是年施工__口井，每口产值在__万元左右，全年可增加收入__*万元。
综上所述，这是我们作业二公司实现年创产值8000万元以上及实现公司持续有效发展的基本思路和初步打算，如有不当之处，恳请处领导批评指正。
谢谢大家！
____公司
二〇〇六年十一
政务公开是指政府机关应主动或者根据相对人的申请公开或者使其知晓有关政务活动的情况和资料。它是公民行使宪法规定的知情权的基础，也是政府机关履行法定职责和义务的重要方式，是建设法治国家的重要举措。党的xx大报告明确指出，完善民主监督制度，是政治体制改革的主要任务之一。实行政务公开，是完善民主监督制度的一项重要内容，也是政治体制改革的一项重要内容。
一、实行政务公开，是建立社会主义法制国家的必然选择。
在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，实行政务公开，对于推进社会主义民主政治建设，保障公民合法权利，监督政府机关依法行政，建设廉洁、高效、务实政府都具有十分重要的意义。
1、实行政务公开是坚持党的根本宗旨和群众路线的具体体现。我们党是工人阶级的先锋队，是全国各族人民利益的忠实代表。我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的，人民委托我们管理国家，管理社会。因此，所有干部，不论职位高低，都是人民的公仆，行使权力理应受到人民的监督。我们的全部工作要以维护人民群众的根本利益，为广大群众所拥护为基本出发点。通过政务公开，使政府的主要行政活动及其结果让群众了解，受群众监督，必然促使各级干部不断增强为人民服务、对人民负责的观念，从而不断地改进自己的工作，更加努力地把涉及人民群众切身利益的各种事情办好。只有这样，党和人民利益的一致性才能得到充分体现，党和政府才能赢得人民群众真心实意的信任和拥护，人民群众的积极性和创造性才能充分发挥出来。
2、实行政务公开是推进民主政治建设的一项基础工程。历史经验表明，在现代社会中，经济和社会的协调发展依赖于民主政治的建立和完善。而社会主义民主的本质，就是人民当家做主。随着经济的发展和改革的不断深化，人民群众的民主意识越来越强，直接参与经济、政治和社会事务管理的热情越来越高。实行政务公开，一方面可以督促我们尽可能地把有关政务公之于众，让广大群众及时提出自己的意见和建议；另一方面，将促使我们建立—套完整的规章制度，使国家机关的行政行为更加规范化、制度化。
3、实行政务公开是发展社会主义市场经济的客观要求。社会主义市场经济很大程度上是法治经济。法治经济的一个显著特点，就是具有透明性、规范性和公正性。市场经济需要法律约束，行政、执法部门也同样需要法律约束。市场经济又是公平竞争的经济，它要求国家行政机关必须公正无私，把保护公平竞争作为一个基本准则。政府部门为发展市场经济提供法律和政策服务，其中一个重要的前提，就是实行政务公开。
4、实行政务公开有利于决策的民主化和科学化。决策的民主化、科学化，是社会主义民主政治建设的重要内容。建立健全科学民主的决策机制，是保证决策正确与科学的关键。在发展社会主义市场经济的条件下，在新旧体制转换过程中，新情况、新问题不断出现。面对新的形势，行政机关要及时做出正确的分析和决断，仅靠几个领导人是远远不够的，必须广泛听取群众意见，充分发扬民主。
5、实行政务公开是加强廉政建设的治本之策。为了防止滥用权力，必须高度重视对行政机关的监督和约束。实行政务公开，把政府应公开的工作内容、办事程序及其结果如实地公之于众，让人民群众来评判和监督，可以有效地发挥权力的正面效应，制约权力的负面效应，可以有效地防止以权谋私等腐败现象的滋生，这也是廉政建设的重要内容。
二、当前在实行政务公开中存在的主要问题
政务公开制度是建设社会主义和谐社会的重要组成部分，为社会和谐和稳定发挥着越来越重要的作用。近年来，各地各部门按照上级部署，在实行政务公开方面做了大量扎实有效的工作，收到了明显成效，推动了高效、廉洁、务实政府的建立；与此同时，由于多种因素的影响，政务公开工作在各地各部门开展的也不平衡，还没有发挥其应有的作用，还存在着这样那样的问题，离人民群众的需求还有一定距离。主要表现在：
1、公开内容不够规范，缺乏全面性。公开内容不全面不具体，事后公开多，事前、事中公开少。重表面内容，轻实质问题，只公开办事制度、年度目标、为民办实事等一些群众早已熟知的事项，对一些群众普遍关心、与其切身利益相关的大宗物品采购、工程项目发包、土地征用补偿标准、财务收支情况、各类收费项目及收费标准等内容却未公开或遮遮掩掩，“犹抱琵琶半遮面”。
2、公开方式比较单一，缺乏针对性。目前的公开过于强调政府在政务公开中的主导地位，公开什么内容，公开到什么程度，什么时候公开都由政府部门和有关主管单位决定，群众只是被动地接受，容易使政务公开实际上成为只是政府自己的事情，是政府机关的一种“社会”。没有紧紧扣住面向群众、服务群众、依靠群众这条主线。仅是注重政府向公众单向传输信息，对群众普遍关注或利害关系人急需了解的事项公开不够，因而不能实现政府和公众的双向互动，一定程度上影响了政务公开的效果。
3、公开手段有所局限，缺乏多样性。一些地方和单位的政务公开仅局限于通过印制小册子、上墙公开、工作流程表等传统形式公开。还有的部门在刚开始的时候还有公开栏、公开墙、公开册等，而现在只是在会议上简单的说说；有的单位公开栏选址不当，利用率不高，排版设计马虎，有的公开栏已经破损，不能再使用。还没有把政府网站作为政务公开的一个重要平台，有的网站缺乏专业人员维护，网站内容更新缓慢，不适应形势发展的需要。
4、公开制度不健全，缺乏长期性。目前，我国尚无一部统一的政务公开法，政务公开的内容只是散见于《档案法》和《保密法》中，至使一些单位还没有建立政务公开制度。有的甚至对政务公开的宗旨不明确、内涵模糊，不能与政府各部门的职能及其每个职位的职权相结合。有的单位公开次数较少，一年才公开一次，平时不认真公开，上级来检查时就大忙一阵，过后一年半载不见翻新。有的单位公开资料管理不够规范，未装订成册，立卷归档，对政务公开的内容无据可查，未建立长效机制，缺乏有效的责任追究制度，从而失去了应有的监督制约功能。
5、整改措施不够落实，缺乏实效性。有的单位对有些事项的公开，只重公开前的形式，片面追求完成任务，而轻公开后的结果，往往一“公”了之，缺少与之互动的信息反馈平台，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，甚至是群众找上门来反映问题，也置若罔闻，更谈不上研究制定整改措施。个别单位对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，没有对群众提出的要求作进一步的说明和解释，该正面答复的不答复，该及时整改解决的不及时解决。
分析出现上述问题的原因，本人认为既有主观亦有客观。主观方面，一是群众对政府事务关注度不高，参与意识淡薄，参与层次低。二是有关部门对政务公开工作认识不足，指导帮助不够。三是一些基层干部的素质较差，法治意识不强，甚至夹带个人私欲，在推动政务公开工作方面缺乏动力和积极性，甚至持抵触排斥情绪。客观方面，一是政务公开的监督制约机制不健全，对政务公开工作监管薄弱，搞与不搞一个样，导致政务公开形成一股风，风声过后就不再公开了。二是对违反政务公开制度的人和行为缺乏明确和强有力的责任追究体系。三是各地各部门基础不一样，经济实力和条件不一样，所承担的职责有别，也一定程度上影响了政务公开的全面实行。
三、解决问题的对策
政务公开在中国可谓是方兴未艾，特别是随着中国民主法制建设进程的加快，在未来相当长的时期内，该项制度一定会有较快的发展。为了更好地解决问题，推进政府机关的政务公开，本人将在单位这些年来对此问题的探索和实践，向大家作以介绍，或许从中有所启迪和借鉴：
市质监局推行政务公开制度，大体上经历了三个阶段：第一阶段在，是起步阶段。工作重点是按照市政府政务公开工作的要求，公开了本系统的工作职责、工作权限、执法依据、执法程序、办事时限、收费标准、责任追究和举报电话；第二阶段在，是规范阶段。工作重点是围绕创建全市经济发展软环境服务、收费最低、政策、审批最简、信用、治安的“六个最”目标，启动“一站式”服务，减少行政审批项目，简化行政审批程序；第三阶段在至今，是提高阶段。工作重点是将政务公开工作纳入市局实施的iso9000质量管理体系和开展的机关文化建设之中，对每名工作人员的职责、行为、绩效实行“千分制”考核，细化到每名员工的岗位职责、作风建设和工作绩效。具体措施如下：
1、规范内容，适时公开
我市政务公开工作会议后，市质监局党组非常重视，立即成立了组织，制定出台了本部门的政务公开方案，首先对本系统的16项工作职责、128项工作程序、鉴定检验工作时限、各项行政事业收费标准、谁主管谁负责的部门工作责任等进行规范，然后采取在日报、广播电视报上开辟“质量在线”专栏、在电台上搞辩假识假讲座、在电视上搞打假、文艺专题、在政府网站建立质监网页、在市局醒目位置挂“加强文明建设，提高道德素质”牌子、在单位设举报箱、在社会上广发宣传资料等形式，对质监系统办事职责、办事内容、办事依据、办事程序、办事时限、办事结果、办事纪律、重大事项8大类12项政务公开内容进行了公开，并且做到应公开的全部予以公开。
2、适应发展，不断深化
我市经济发展软环境建设工作会议后，市质监局进一步将本系统政务公开工作引向深入。第一，在内容上深化。从强调履行部门职能的公开深化到发挥部门职能，将市局开展的支持全民创业活动、下企业审批制度、减免审批项目、降低收费标准、持证收费、挂牌服务等进行公开，全面接受社会监督，开展“社会满意服务年”活动，为社会提供“十项内容”和“十项措施”的满意服务，从简单地查处“三乱”，变抓行业作风，创“六个”，整治门难进、脸难看、事难办的衙门作风，为进门热心、办事顺心、离开舒心。第二，在管理上深化。从要求履行自身职责的多一些，深化到对企业提供优质服务上来,24小时为企业开通服务热线，变坐门等客为上门服务。变一次性检定检验收费为全年打包服务、全全候尽职尽责。对工作人员从公开职责深化到包括领导在内的全员公开。明示每个人的工作职责，接受社会、企业和广大消费者的监督，也接受本单位职能部门和全体员工的监督。第三，在形式上深化。从公开事深化到公开人，既体现正面要求，又突出负面激励，将谈话制度、12365投诉处理等进行公示，进行警示，从公开结果深化到公开过程，边干边公开，有反馈有监督，发现问题及时纠正。例如，就检定出租车计价器问题，我们接到市民的建议，主动向市政府写出专题报告等。从自我评价到社会评价，通过召开民营企业家座谈会，向社会发放5000份征求意见函、表、卡等形式，广泛征求社会各方面的意见和建议，接受社会评价结果。第四，在方法上深化。将政务公开工作制度化，用制度来保证系统的政务公开顺利、有效的运行，做到了规范管理，强制落实。并将政务公开工作列入目标责任制“千分制”考核项，进行立体、透明、公开考核，将考核结果作为年终评先选优的重要依据，优秀的给予奖励，基本称职的取消公务员年度奖励工资。实行iso9000国际质量标准管理，提高管理、执法整体水平，从一月一调度变为一个季度召开一次管理质量评审会议，每半年通过一次内审，每年通过一次外审，将每一个人的行为都纳入管理体系之中，都在大家的监督反馈之中，变由几个人管理、为全员管理、全员参与。这项工作已经得到了市委主要领导的首肯，并在全市机关管理大会上作为典型介绍了经验。
3、加强领导，保证实施
为确保政务公开工作的有效推进，市质监局成立了政务公开工作领导小组，“一把手”任组长，领导小组下设办公室，监察科为责任单位。第一，明确责任，定期考核。市局党组非常重视政务公开工作，明确领导小组职责，及时研究、部署政务公开工作；领导小组办公室，负管理责任，及时指导、协调政务公开工作；各职能科室负实施责任，及时公开、推行所属政务。实现了“十个指头弹钢琴”的工作格局。第二，完善制度，保障效果。强调转变职能，改进作风，提高办事效率和服务质量。在行政审批方面，审批项目能减则减，已从的24项减少到的4项，并且保证全部进入行政服务中心，保证一个窗口办理。选派高素质、负责的人员作为首席代表对所有审批项目进行全过程办理，保证行政相对人满意。市局的行政审批窗口已经连续三年被评为优秀窗口，又被评为红旗窗口。在行政执法方面，实行科所队“三位一体”捆绑运作，用利益联，用责任分，靠执法开路，靠执法提供保障，靠执法树立形象，实现行政执法主体、程序、结果合法，几年里在行政执法上没有一次违纪案件、没有一件行政复议案件被撤销、没有一件行政诉讼案件败诉，被市政府评为“市行政执法责任制先进单位”；被省委宣传部、省直机关工委、省政府法制办授予“辽宁省人民满意的行政执法示范单位”称号，是全省质监部门中获此殊荣的单位，也是当年市获得该荣誉的单位；被省委、省政府连续两届评为“文明机关”。在综合管理方面，重点体现在改革管理体制，整合系统资源上。把计量所与衡器所、特检所与锅检所进行合并，合并后的两个所，整体实力得到了提升，服务手段得了增强，社会功能进一步完善，更加适应政务公开工作形势。质检所通过改造升级，一次性通过省级的验收，并排在了全省前列，被评为省质监系统十佳规范院所，目前该所已通过了国家实验室认可（cnas）。在贯彻科学发展观方面，召开了科技兴局大会，提出了科技兴局发展战略。在财务管理方面，成立了财务核算中心，市局与3个区分局、5个直属单位财务统一管理，统一核算，网上运行，已经推行两年，效果很好。在学协会管理方面，学协会全部下放到技术机构，领导干部和公务员没有在学协会兼职的。在管理机制方面，实行下企业审批制度，实行零距离服务、快捷服务和亲切服务，实行事前告知制和轻微违法不予财产处罚制，进一步加强了软环境建设。第三，加强监督，严肃纪律。建立健全政务公开的监督制度，保障相对人在政务公开中的救济权利。对于单位员工违反有关政务公开制度、规定的行为，或者无正当理由拒绝提供信息的行为，严肃追究相关责任人的责任，践诺政务公开责任追究制、部门责任公开道歉制和公务员责任行政赔偿制。并允许相对人通过行政复议或者行政诉讼等方式取得救济。
通过几年来的努力，市质监局及其所属单位的政务公开工作业已呈现出递进式推进的良好态势，达到了有领导、有组织、有机构、有制度、有措施、有效果的要求。全面对外公开，实现了阳光行政；全面对内公开，实现了透明管理。全市质监系统领导班子民主、团结、和谐，干部群众想事、干事、成事的工作氛围与日俱增。行政效能不断提高，社会形象不断提升。具体表现在：思维方式变了，观念不断更新；工作方式变了，活力不断增强；工作环境变了，效率不断提高；执法环境变了，权威不断提升；管理模式变了，内容跃上新高；基础条件变了，服务水平提高；领导方式变了，执政能力增强；人的需求变了，文明成果凸现；工作思路变了，根基越打越牢；发展策略变了，整体合力增强。
以上是我对当前政务公开粗浅的认识和本单位在推行政务公开工作上的一些做法及取得的成绩，与政务公开要求还有差距。要保证政务公开工作深入开展并取得实效，还必须顺应形势发展需要，完善政务公开立法，把政务公开工作纳入法制化轨道。因此，国家还要进一步加强政务公开法制化建设，尽快制订《政务公开法》及与之相适应的法规，明确规定各级国家机关必须公开的范围、内容、形式、程序等，保障政务公开工作有法可依、有章可循。同时，还要以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕党政机关政务公开每个环节制定一些相关的配套制度，包括建立和完善预审、评议、反馈、考核、责任追究等各项规章制度，并严格依照制度规范操作，以此推动政务公开工作逐步走上法制化、制度化轨道。
科学技术是第一生产力。科技创新对促进经济社会发展、转变经济发展方式起着至关重要的作用。近年来，x市积极实施科教兴文战略，科技进步成为经济发展的根本动力之一。全市规模以上工业企业（以下简称工业企业）是技术创新活动的主力军，其创新活动的普及和活跃程度对提升x市工业整体创新实力具有举足轻重的作用。x年，全市工业企业科技水平不断提高，企业不断发展壮大，企业技术创新呈现良好的发展态势。
一、工业企业自主创新基本情况
（一）研发企业数量增加，大中型企业占据绝对优势。x年，x市工业企业中有14家企业开展了研发（即研究与试验发展，也称R&D）活动，比去年增长27.3%，占全部工业企业的3.4%。全市4家大型工业企业中有3家开展了研发活动，占大型企业的75%，远高于中型企业（10.40%）和小型企业（1.26%）的水平，大型企业因为具有雄厚的物质基础，所以开展技术创新活动占据明显优势。
（二）研发人员队伍稳步壮大，结构进一步优化。研发队伍继续壮大，从事R&D活动人员数量明显增加。x年，全市工业企业从事R&D活动的人员1740人，比上年增加60人，增长3.6%。以投入工作时间计算的R&D人员全时当量1425人年，比上年增加45人年，增长3.3%。从事R&D活动人员素质明显提高，具有本科及以上学历的R&D人员数量稳步增长。x年全市具有本科及以上学历的R&D人员数达到486人，占R&D人员总数的27.9%；其中博士10人，占R&D人员总数的0.6%；硕士40人，占R&D人员总数的2.3%；本科436人，占R&D人员总数的25.1%。
（三）R&D经费内部支出较快增长，投入强度稳步提高。R&D经费是工业企业开展自主创新活动的血液，是影响工业企业研究开发与成果转化的重要因素。近年来，x市企业自主创新意识逐步增强，越来越多的企业主动筹集经费，结合本企业的产品特点开展技术创新活动。x年，工业企业投入R&D经费2.43亿元，比上年增加0.63亿元，增长25.93%；R&D投入强度（R&D经费与主营业务收入之比）为0.24%，比上年提高0.02个百分点。企业资金占R&D经费内部支出的比重较大，从R&D经费内部支出的来源渠道占比情况看，企业自筹资金所占比例为98.69%；其余为政府资金，占1.31%。由此可见，企业自筹资金是x市R&D经费最主要的来源形式。
（四）R&D项目数大幅增长，自主创新项目研发趋于活跃。x年全市工业企业开展R&D项目166项，比去年增长25.8%。从R&D项目来源看：企业自选科技项目是主要来源形式。x年全市自选R&D项目数占规模以上工业R&D项目的比重最高，为95.2%；其次是地方科技项目，为3%；其他科技项目为1.8%。从R&D项目合作形式看：独立研究是主要合作形式。x年全市独立研究的R&D项目数占规模以上工业企业R&D项目的比重最高，为89.95%；其次是与国内高校合作项目占规模以上工业企业R&D项目比重为5.72%，与境内独立研究院机构合作项目占规模以上工业企业R&D项目的比重2.41%，与境内注册的其他企业合作占规模以上工业企业R&D项目的比例为1.92%。从R&D项目成果形式看：自主研制的新产品和自主开发的新技术或新工艺、新工法是主要成果形式。x年，规模以上工业企业R&D项目中，有49.2%的项目成果形式表现为自主开发的新技术或新工艺、新工法；有45.8%的项目成果形式表现为自主研制的新产品原型或样机、样件、样品、配方、新装置。两种成果形式的R&D项目数占R&D项目总数的95%。从R&D项目技术经济目标看：开发全新产品是主要技术经济目标。x年开发全新产品项目数占规模以上工业R&D项目的比重最高，为55.7%，其次是增加产品功能或提高性能，为38.9%。
二、创新产出成果及新产品产出情况
（一）专利授权数量增长，专利申请质量逐步提高。x年，全市工业企业共申请专利171件，比上年增长1.2%；其中技术含量较高的发明专利22件，增长22.2%，发明专利所占比重由上年的10.7%提高到12.9%。截至x年底，工业企业拥有有效发明专利53件，比上年底增长28%。
（二）出版科技着作数量及形成国家或行业标准数量稳步增长。x年全市共出版科技论文18篇，比去年增长11.11%，占威海全市的9.28%；形成国家或行业标准数7件，比去年增长16.67%，占全威海市的7%。
（三）新产品生产及销售情况良好。从新产品的生产情况看，x年新产品产值42.27亿元，比上年增长24.2%。从销售情况看，新产品销售收入39.98亿元，比上年增长25.1%。
新产品出口额达9.8亿元，增长18.8%，扭转了上年下降的局面。
三、工业企业自主创新存在的主要问题
（一）小型工业企业开展R&D活动单位占比偏低，其自主创新意识有待增强。x年全市有417家工业企业单位，17家有科技活动，14家开展了R&D活动，开展R&D活动的单位数占规模以上工业企业单位数的3.4%，比例较低。全市开展R&D活动单位占比过低主要是受小型工业企业自主创新意愿不强的影响。x年占全市规模以上单位数76.3%的小型工业企业中仅有1.3%的企业开展了R&D活动，大多数的小型工业企业未开展R&D活动。这暴露出x市小型工业企业创新意识薄弱、发展后劲不足的问题。
（二）政府资金占比偏低，其引领和放大作用有待增强。x年，虽然全市R&D经费内部支出中政府资金实现增长，增幅达21.2%，但政府资金占内部支出比例依然不高，仅为1.3%，比全省平均水平低7.5个百分点。政府资金占比较低，将影响其引领和放大作用的充分发挥。
（三）高素质研发人才相对匮乏。人才是企业核心竞争力的关键因素，也是技术创新的主要执行者，缺乏优秀的人才，创新就无从谈起。x年x市工业企业R&D人员本科及以上学历的R&D人员数为486人，占R&D人员总数的27.9%，比全省平均水平低22.3个百分点。这表明企业在创新活动中，高素质的创新人才相对匮乏。
（四）研发投入强度相对偏低。研究开发的财力投入和创新成果产业化的资金支持是企业开展技术创新的基本保障。近年来，工业企业研发投入每年都在增长，但是仍然存在投入强度偏低问题。据国际通行标准：当R&D投入与销售收入之比达到1%时，企业才有长期生存的可能；达到2%3%时，企业才有发展的潜力；达到5%时，企业才有竞争力。目前，x市工业企业R&D投入强度平均为0.24%，企业R&D投入偏少，使得技术创新资金不足，影响了企业的技术进步和新产品的研发。
（五）发明专利数量偏少。x年，工业企业中，申请1件及1件以上发明专利的企业只占企业总数的2.1%；拥有有效发明专利1件及1件以上的企业占企业总数的2%。可以看出，工业企业发明专利申请和拥有有效发明专利量虽然与上年同期相比所增长，但就整体而言，企业发明专利数量依然偏少，在威海市所占比例也较偏低。
四、对策与建议
（一）拓展自主创新资金来源渠道。政府应实施激励自主创新的政策，在制定产业规划、构建创新体系、出台扶持政策等方面加强引导，为企业营造良好的技术创新环境，为技术创新融资提供渠道。一是挖掘财政潜力，加大政府对企业科技活动的扶持力度。二是完善相关金融政策，鼓励金融机构拓展对企业的金融服务品种，开展信贷服务。建立企业信用管理制度，完善企业信用担保体系和金融服务体系。设立政府主导的风险投资和担保基金及相应机构、为商业银行贷款提供担保，承担竞争风险。
（二）培养建立自主创新人才队伍。一个企业要想获得长久的发展，就必须有自己的创新研发机构和科研水平较高的工程技术人才，企业才能具备较高技术的开发能力，企业在市场竞争中才能立于不败之地。山东曲轴总厂有限公司，一直以来注重人才的培养，到现在已经培养出各种专业技术人才600多人。以前对于引进的先进设备的改造维修，都需要请外国专家，但是现在对引进国外设备的改造维修自己就能搞定。他们自主研发的以锡代钼高强韧性球墨铸铁加工曲轴工艺，获得中国机械工业科技进步一等奖和山东省科技发明一等奖，使每支曲轴的成本价格降低了700多元，仅此一项，企业年增效益上千万元。
（三）引导企业加快科技成果转化。企业要对项目进行动态管理，无论是任何形式的科技创新，其最终目的都是要转化为科技成果，转化成生产力，为企业的经营发展服务。企业要通过充分的市场调研，及时获取和掌握市场信息，随时调整科技项目的研究方向；并在自身条件允许的情况下，通过举行科技成果展示会、产品推介会、召开成果转化交流会等形式，多方面、多层次、多角度的宣传科技成果，大力开展基础研究和应用研究工作，取自主知识产权，并将其成功应用于生产。
我县技术创新情况汇报材料工厂班组建设暨群众性经济技术创新工程工作报告企业技术创新情况调研提纲。
近年来，由于县委政府高度重视，我县畜牧业发展取得了显著成绩，畜牧经济逐年增长，__年畜牧业产值实现41.9亿，占农业总产值的65%，畜牧业已成为县域经济重要的支柱产业。但随着现代畜牧业生产科技含量的不断提高，而现有的技术人才储备严重匮乏，已远远不能满足我县畜牧产业快速发展的需要，为有效解决这一矛盾问题，引进畜牧兽医专业技术人才已刻不容缓。现针对我县畜牧兽医技术人才引进方面特作出如下几点建议。
一、人才现状
（一）人员分布基本情况。平昌县畜牧食品局成立于1981年5月，现为县政府组成部门，内设8个股室，直属站所5个，共有干部职工348人。人员分布情况为机关管理人员12人，专业技术人员318人，工勤人员25人。
（二）人员文化程度情况。在文化程度上，现有硕士生1人，本科14人，专科学历34人，中专（高中）学历216人；在专业技术职称上，有副高级职称7人，中级职称122人，初级职称190人。
（三）人员年龄结构情况。年龄35岁以下91人，36-54岁的190人，46—54岁以上的30人，55岁以上的8人。
二、存在的问题
（一）年龄日趋老龄化。据调查，局属4个现有专业技术人才年龄在56岁以上的占专业技术人员总数的5.6%，36-55岁的占66.4%，而35岁以下的年轻技术人才仅占28%，人员呈现老年化；另外具有高级职称的专业技术人员仅占总数的1.4%，具有中级职称的专业技术人员占总数的40.8%，初级职称的专业技术人员占总数的58%，高中级专业技术人才比重偏低。
（二）专业知识陈旧老化。进年来，由于经费等方面因素制约，我县畜牧兽医专业技术人员中，从未安排过脱产10天以上专业技术培训学习，现有专业技术知识基本上都是干部职工参加工作前在学校获得的，少量零碎的则是通过网络和报刊杂志自学获取，专业技术知识长期得不到更新，知识陈旧老化，对现代畜牧兽医技术掌握较少，队伍整体素质不高，难以适应畜牧业快速发展和动物防疫高标准、严要求的需要，专业知识更新迫在眉睫。
（三）直属单位人才短缺。局属4个单位现有编制76人，实有编制61人，空缺编制15个，其中，动物卫生监督所现有编制23人，实有人数19人，空缺编制4个；动物疫病预防控制中心现有编制23名，实有人数15人，空缺编制8个；品种改良站现有编制14人，实有人数13人，空缺编制1个；饲草饲料站现有编制16人，实有人数14人，空缺编制2个。
（四）人才引进渠道呈短板。由于一直以来人们对畜牧行业偏见，导致畜牧工作人员身价受损，社会知名度较低，许多优秀的大专院校毕业生不愿到畜牧系统从事工作，然而现行招录政策门槛也较高，要求本科学历以上，加之待遇较低，不利于人才引进。
三、对策和建议
（一）适当降低人才引进门槛。建议组织、人社部门适度放宽人才引进范围。根据需要，从招录本科学历降至专科，采取多渠道引进人才，尽可能从基层选调优秀的技术人才到相关单位，也可以跨行业引进人才，已便夯实人才队伍。
（二）准确建立人才信息库。建议主管部门应摸清现有人才情况，对现有的技术人才专门建立档案，并对他们的专业特长、专业爱好、工作成绩做详细的调查了解，然后根据他们的专业技能安排工作岗位，做到人尽其才，使具有专业特长的技术人员，在自己热爱的工作岗位上，自觉磨炼自己、提高自己，最终学有所成。
（三）切实加大人才培训力度。建议主管部门每年集中开展1—2次畜牧兽医技术专题培训，聘请专家和教授开展专题讲座，采取请进来和走出去的方法，推荐年轻的技术骨干到大专院校进行函授，并分期分批派技术骨干到外省参加有关学术交流和讨论，及时吸收新知识、新技能，全面提高业务水平和专业技能。
（四）建立健全人才激励机制。建议政府和主管部门打破常规，对现行用人体制进行改革创新，对那些有突出贡献的技术人才，应进行重点选拔和培养，并推荐到重要领导岗位上任职，对相对弱势的专业技术人才，应加大奖励资金补助标准，积极为他们提供宽松的工作环境，使他们甘愿为加快我县畜牧业生产的发展步伐献计、献策、献成果，把他们的技术优势真正转化为振兴我县经济新的增长点。
一、诸暨市香榧产业的现状分析
（一）面积、产量均占全省一半
诸暨是香榧（细榧）的原产地，细榧品种是由赵家镇的杜家坑、里宣等村的宣氏祖上选育出来后，通过嫁接繁育逐渐发展起来的，并不断向嵊州、绍兴、东阳等县市传授和扩散。x年诸暨市攻克香榧落果难关，并在整个榧产区推广，使香榧获得前所未有的丰产丰收后，全省掀起了香榧大发展热潮，细榧良种已成为各地争相种植的主栽品种。目前全省香榧林面积3.9万亩，产量 000吨左右，其中诸暨 .95万亩，处于盛产期的香榧林面积0.54万亩， 998年起平均年产量500吨以上，x年达到687吨，创历史最高记录。面积和产量均占全省的50%以上。
（二）科技兴榧取得显著成效
诸暨市历来重视香榧的科研。从xx年代的香榧人工授粉、圃地育苗、小苗嫁接，到七、八十年代成立林科所，专攻香榧科研，取得了种砧、根砧嫁接育苗、扦插繁育等科研成果，特别是近几年，在市委、市政府领导下，实施科技兴榧举措，进行科技攻关，并重点抓好成果推广、技术培训和信息服务，使全市的香榧产量从推广香榧保果增产技术前的年均 30吨猛增到500吨以上，发展香榧面积从原来的年不到300亩猛增到现在的3000亩，同时也带动了周边县市的发展。香榧科研推动了整个香榧产业的发展。
（三）加工企业注册商标快速增加
随着香榧连年丰产丰收，产量翻番增加，诸暨市的香榧加工企业不断增加，且商标意识明显增强，注册商标连年递增，品牌大量增加。 994年前全市香榧没有注册的商标品牌，都叫枫桥香榧。 994年6月，赵家镇工贸实业总公司申报注册诸暨第一只“枫桥”牌香榧商标，开始进行小规模的加工生产。至xx年，全市已拥有注册商标46只，在市区开设专卖店的企业达到25家，年加工销售规模在 00吨以上的企业有3家，涌现了“冠军”、“老何”等一批龙头企业。同时厂房、设备不断更新，加工方法也从传统的铁锅手工炒制发展到现在的用铜锅机器炒制，产品的花式品种不断增加，外观包装也越来越精美。
（四）注重名牌产品的保护和发展
为利用枫桥香榧的名牌优势，保护和发展香榧产业，市有关部门多次组织“枫桥香榧”参加国际国内农业博览会、名特优农产品质量评比等，并获得了金奖产品称号。近年又将“枫桥香榧”创建为浙江省农业名牌产品、中国国际农业博览会名牌产品和首批浙江省绿色农产品，枫桥香榧（细榧）基地获得了绍兴市级绿色农产品基地的称誉，冠军、老何、榧皇等品牌也相继通过了绍兴市级绿色农产品认证，并已申报省级绿色农产品和森林食品基地。
诸暨市也先后获得了“中国香榧之乡”、“中国名特优经济林香榧之乡”等称号，同时开展了《枫桥香榧原产地保护》的申报，建立了《枫桥香榧自然保护小区》，开展香榧古树名木的调查登记和保护、省级林业特色基地——《诸暨万亩枫桥香榧示范基地建设》、《香榧品种改良、技术改造》、香榧质量评比等工作，制订了一系列标准，规范了栽培与加工，使创牌、提质、扩产工作不断深入，促进了全市香榧生产的良性发展。
二、香榧生产存在的主要问题
（一）基地集约化经营水平低
诸暨香榧基地的经营水平虽比周边县市高一些，但集约化经营水平还有待于进一步提高。在基地发展上偏重数量扩张，而忽视质量提高；在基地管理上大都是粗放管理，雄树不足，陡坡土薄的榧树不砌坎培土，只进行劈草抚育，盲目施肥施农药，乱授花粉人为形成大小年等，其结果是香榧的质量和效益相差悬殊。如去年好的村亩产高达 06千克，而差的村亩产只有40千克，相差一倍多。
（二）榧农的质量意识有待提高
近几年应用保果技术后，香榧产量大幅度增加，但质量反而有所下降。究其原因，主要是一家一户传统的小农经济经营观念和经营方式所造成的。一是摘青，因香榧多、劳力少，怕偷窃等原因而提早采摘；二是处理不及时，因采摘时间长，没及时剥壳处理，或堆放场地不足，堆放过厚导致发热腐烂而变质；三是为省时省力而单纯施化肥、不施有机土杂肥，使香榧的香气、鲜味、松脆度有所下降；四是长期用外地的劣质花粉授粉，导致香榧的外形和品质发生变化。
（三）投入不足，扶持力度不大
香榧虽然是高产出的干果树种，经济收益期长，但其产前生长期长，进入盛产期需 5年以上，且苗木投入较大（香榧嫁接苗每亩需400元以上），管抚费用较高，因而一般农户难以承受。
（四）宣传缺乏力度，科研经费短缺
诸暨于 997年8月获得当时全国唯一的“中国香榧之乡”称号，**年3月获得“中国名特优经济林香榧之乡”的荣誉称号，但至今未立一块香榧之乡的宣传广告牌。枫桥香榧多次荣获国内外优质农（林）产品金奖，**年评为浙江省农业名牌产品，除当时诸暨报上有报道外，也未见有大的宣传动作。诸暨市林科所成立后，政府每年下拨的只有人头费，项目经费极少，近年来林科所很少添置过新的仪器设备。
（五）品种选优改良工作落后
由于长期的无性繁育、随意采穗和不同的栽培环境和管理，品种内已发生较大的分化，在结果习性与产量品质等方面产生较大差异。长期来又忽视香榧品种的改良，至今没有建立良种采穗圃和规模较大的良种壮苗繁育基地，良种化建设工作相对滞后，较大地影响了香榧生产的高质量发展。
（六）经营分散，品牌杂乱，产业化程度低
开始实行家庭联产承包责任制时，香榧树零星分散地分到一家一户经营，难以进行统一的集约化管理。同时，加工企业（农户）多、规模偏小，46只注册商标加上没有商标的杂牌，使销售市场鱼龙混杂，销售的香榧质量达不到应有的标准。而作为行业管理的协会组织不够健全，缺少必要的活动经费，发挥不了产业协会的应有作用，也影响了产业化发展进程。
三、香榧生产的共性技术和关键技术
共性技术之一是科学施肥。香榧生产涉及千家万户，除榧农对科学施肥的认识有差异而没有做到合理施肥外，缺少对香榧树需肥情况和检测土壤、肥力情况的简易仪器，也是香榧难以实现科学施肥的重要原因。因香榧树的大小、结果的多少、立地条件的不同、生长的好坏等因素不同，香榧树的需肥情况也不同，使得榧农不知道香榧树缺什么肥、缺多少肥。
共性技术之二是优选法授粉。人工盲目授粉是当前人为形成香榧大小年的主要原因。因香榧树高大、榧果细小而无法疏果，用授粉控制大小年是一种比较可行的办法。而目前我们缺少对香榧科学授粉，以防止香榧大小年技术的研究，其结果是香榧的效益和质量相差悬殊。
关键技术是香榧深加工和综合利用的研究。目前除在传统的加工方法上略有改进外，产品种类单一，没有大的突破；对新产品的开发和加工机械的研制滞后；每年4000～5000吨的香榧假种皮没有较好利用，缺少对香榧深加工及综合利用等方面的研究。
四、香榧产业发展的对策措施
（一）明确产业发展导向
市委、市府要把香榧发展列入今后诸暨经济发展的主导产业之一，增加资金投入，出台落实各项扶持政策，高质量地建设好省级林业特色基地——万亩枫桥香榧示范基地，搞好香榧品种改良、技术改造试点工作，加快香榧发展速度，在xx年前保质保量地完成省下达给诸暨的8万亩香榧基地建设任务，使全市香榧总面积达到 0万亩，年产量达到 500吨。
设立市香榧发展基金，每年切出专项资金50～ 00万元，用于香榧科研、新产品开发、加工设备研制、《无公害香榧》标准推广应用、古树保护、质量评比、协会建设、扩大宣传，创立名牌、实施奖励等方面。
（二）加大科技兴榧力度
一是要加强对共性技术和关键技术的研究，通过项目这个载体，把研究责任落实到项目承担者。二是要加强与高等院校、科研机构的科技合作，开展诸如良种选育、遗传育种、密植速生丰产、香榧剥壳、深加工及综合利用等方面的研究，同时大力推广应用现有的科研成果和营林新技术，不断吸收、借鉴和应用其他产业的先进技术，促进全市香榧生产的发展。三是要加强林科所建设，建立“中国香榧研究所”，引进高素质的科研人才，为科技兴榧提供有力的人才支撑。
（三）实施无公害标准化生产
按照“统一、简化、协调、优化”的原则，市有关部门已先后制订了《枫桥香榧（细榧）技术条件》、《香榧良种与丰产栽培》、《无公害香榧》等系列标准，今后要大力宣传推广这些标准，通过实施标准化生产来规范香榧产业。同时还要建立一套完整的监督和奖惩制度，使严格按标准生产加工的榧农和企业得到鼓励，不按标准生产的受到处罚，以提高香榧产品的质量和安全性，增加诸暨香榧的市场竞争力，加快产业化发展进程。
（四）加强宣传，提高诸暨香榧知名度
香榧虽然是中国特产，枫桥香榧的`声誉也较大。但实际上，香榧的影响力主要在我国的上海、杭州、南京、广州、宁波等少数的南方城市，大多数北方人根本不知道香榧是什么东西，更不要说国外了。因此，要真正做大做强诸暨的香榧产业，除了提高质量、扩张数量、创立名牌外，还需加强宣传力度，提高知名度。建议在把香榧作为诸暨市树的基础上，在市区设一条香榧路（街），两边种植香榧树。在因特网上设立诸暨香榧专业网站（中英文），并在其他较大的经济信息网站上网，向全国和世界宣传介绍诸暨的枫桥香榧。在电视、广播、报纸等传媒上多层次开展香榧的宣传活动。在诸暨城市广场、火车站、杭金衢高速公路上设置“中国香榧之乡－－诸暨”的巨幅广告牌。
（五）加强香榧协会和合作社建设。
要加大对协会的投入，充分发挥产业协会的桥梁和纽带作用，加强协会与榧农、企业的联系，强化协会在技术、市场、信息等方面的服务功能，促进生产者之间、生产者与消费者之间的联系与协作。要鼓励企业自办基地和承包经营基地，还要鼓励和支持榧农在自愿互利的基础上，建立健全土地流转机制，以解决香榧因分户带来的经营分散、规模偏小、管理不便等问题，培育有一定规模的香榧种植大户和高质量的香榧基地。同时要扶持、培养和发展几家集香榧种植、收购、加工制作、市场销售于一体的龙头企业，走出一条以协会为纽带、龙头企业为主体的、一头连接市场，一头连接基地，基地带动农户的产业化发展之路。
附：双语人才队伍建设调研报告
任何工作的开展，语言沟通与交流是必不可少的工具。社会在不断发展，首要是靠语言来推动，没有语言的沟通，就没办法进行感情交流。我国宪法规定“公民有使用本民族语言进行诉讼的权利”。县作为省重要的藏族聚居县，为推动党和政府的政策落实，保持与群众的血肉联系，坚实一支优秀的双语人才队伍非常有必要。
一、基本县情
县地处青藏高原东北边缘，位于省西北部和州北部，平均海拔3500米，年平均气温 . ℃,年绝对最低气温-33.7℃。幅员面积 06xx年中，县财政积极发挥职能，推进双语人才队伍建设。在本级财力极为有限的的情况下，分别在xx年安排4万元，xx年安排4万元，xx年安排4万元，xx年安排4万元，xx年安排2万元工作经费给县少语委专项用于双语工作。
三、双语人才队伍建设存在的困难
（一）双语人才外流现象比较严重。由于少数民族地区经济社会发展相对滞后，干部职工工资福利待遇相对较低，各方面条件差，使得双语人才不愿到基层就业，原有的一些优秀人才也大量流失。还有一些部门和一些领导同志不能够及时发现优秀双语人才，既使发现了人才，也不敢放手使用，这也是双语人才流失的原因之一。
（二）缺乏兼通的少数民族干部及各类专业科技、技术人才。兼通的少数民族干部及各类专业科技、技术人才缺乏，是由于少数民族人才从小所处的语言环境不同和接受的基础教育不同而形成的。往往是精通藏语的汉语基础差，汉语基础好的干部民族语言文字的能力差，造成德才兼备、兼通，能够担当重任的民族干部及专业科技、技术人才数量不多。
（三）干部双语教育培训不平衡。从整个县干部及各类专业科技、技术人才教育培训工作看，党政、教育、卫生等部门的干部参加双语培训机会较多，而基层干部的培训机会少。从培训效果看，由于民族地区干部双语培训内容陈旧，知识更新缓慢，客观上延缓了少数民族地区干部学习应用双语新知识、新技能的时间，加之干部教育培训经费紧缺，培训机构师资力量薄弱，也使干部的双语教育培训工作出现了有量乏质的现象。
（四）双语培训缺乏统一教材，培训效果不明显。由于汉藏双语人才培训正在探索阶段，缺乏授课教材，授课教师一般都是当地藏语老师，但并不精通各部门业务知识，从而使培训效果大打折扣。从近几年的培训来看，培训人员不固定，在第一线与藏族群众直接打交道的乡镇工作人员和部门窗口工作人员最需要进行双语培训，但忙于业务工作，无法参与培训。
（五）双语人才队伍建设资金缺乏。由于需要开展双语人才队伍建设的区域多为民族地区，经济条件较差，地方财力有限，无力安排大规模的双语培训，加之双语人才队伍建设无上级专门的经费支持，导致双语培训工作规模较小，效果较差。
四、加强双语人才队伍建设的建议
（一）建议上级相关部门尽快出台由民语部门与各地高等院校联合开办汉语民语双语技能培训的相关规定，按规定开办培训班，通过培训，双语技能合格者，发给证书。
（二）建议国家民委与国家人社部等部门，在少数民族地区政府各职能部门人员编制方面出台规定，在工作人员配备方面，在现有力度上，进一步吸收当地少数民族的双语人才。
（三）建议上级相关部门把双语人才培训列为在职培训范畴，少数民族地区政府各职能部门，可以在本单位内挑选熟悉当地少数民族语言的工作人员，送到上级双语人才培训机构参加培训，通过培训，持合格证书回原单位服务。
（四）建议上级相关部门把双语人才培训工作经费纳入预算，设立专门的经费，进一步强化双人才队伍建设资金支持。
1、调研目的
本调研的目的在于对西安市莲湖区行知小学的小学生信息技术学习的动机作调研研究，试图摸索出一些共同性的规律，以便为本次小课题研究工作提供借鉴。
2、调研方法
(1)调查对象是行知小学的五年级的两个班的学生，共111人，其中六年级一班56人，男生30人，女生26人。实收有效问卷48份;六年级四班54人，男生29人，女生26人。实收有效问卷43份。
(2)材料参照小学生动机发展水平的特点，自制小学生信息技术学习动机调研问卷。共13个题，为选择题与主观作答题相结合的形式。
(3)①大多数答案便于作量化统计处理。②根据儿童的实际发展水平，语言浅显易懂。③反映儿童对信息技术课程学习的一般态度，又能反映情景性动机以及任务动机。④选编注重对小学生的教育性。
(4)资料处理。学生无需填写个人信息，只写明班级，性别。按照男、女统计人次并算出百分比;同时了解被试平时学习成绩和家庭情况，作为分析参考。
3、调研结果
通过调研发现，小学生上信息技术课的动机可分为以下几个类型：(1)上网，搜集漫画图片，查找资料，看新闻，玩游戏。(2)轻松一下，认识课外事物。(3)学会操作电脑，认识编程，培养逻辑思维能力。(4)通过完成作品，收获快乐和知识。
按调研整体人员来分的话，这四个类型分别占的比例为：第一种：51.2%;第二种：9.3%;第三种：34.9%;第四种：4.6%。
其中按男生选择来分的话，这四种类型在男生中占的比例分别为：第一种：35.2%;第二种：4.8%;第三种：45.3%;第四种：14.7%。
按女生的选择来分的话，这四种类型在女生中占的比例分别为：第一种：38.3%;第二种：40.8%;第三种：11.3%;第四种：9.6%。
4、问题讨论
通过统计问卷结果，发现小学生学习信息技术的动机水平较低，表现为以下几个特点：(1)学生多为被动地接受知识，没有主动学习知识的欲望。即教师讲什么，我就学什么，没有思考能力，不会对学习的知识产生疑问。(2)学生喜欢上网，不喜欢教师讲书本知识。学生上信息技术课就是为了上网，希望教师不要控制电脑，是可以让学生自由上网。(3)学生认为上信息技术课程就是玩，放松一下。并没有真正理解学习信息技术课程的必要性。学生一周只有一节信息技术课，这对他们来说是相当难得的放松。而且信息技术课不会考试，学生没有考试的压力，更加觉得这是一门可以自由玩乐的课程。(4)男生多喜欢操作电脑，认识编程，培养逻辑思维能力。上网玩游戏。女生多为轻松一下，认识课外事物。上网查资料，用小软件画画等。
5、启发及建议
5.1借鉴教材，更新内容
在信息技术高速发展的今天，课本上的内容往往已经跟不上时代的发展了。而且，有些内容对于学生来讲又非常抽象，这就要求信息技术教师要根据教学大纲，根据学生的兴趣爱好、学习特征。灵活地改编教材，把新的内容补充进去，使学生容易接受。
5.2改变单一的教学方式
传统的教学方式是教师是课堂的主导者，学生只是被动的学习。导致学生学习的积极性不高，学习动机低下。我们可以从以下几方面进行尝试，使学生也学得轻松，提高学生的学习动机。
(1)小组竞赛，给予奖励。目前很多教师喜欢将学生分成小组来完成任务，但小组协作存在一个问题就是有些学生不动脑，只有一两个动手能力比较强的学生会完成任务。通常来说，每个人都有争取第一的心理，这种心理如果经过恰当的引导会转化为学习动机。
(2)利用游戏化学习，提高学生学习动机。所谓游戏化学习，就是用游戏化的思维来设计整堂课程，让学生在轻松活跃的气氛中习得相关知识，而不是传统的教师讲授，学生被动接受。信息技术课程更多的是培养学生的信息素养，也就是一种能力，能力的培养并不能靠简单的记忆就可以完成的。所以，利用游戏化的学习不仅可以提高学生的主体地位，也让学生对知识的记忆更加深刻。
(3)创造机会，学生讲课。心理学研究表明，亲身参与的事情，往往会体现出浓厚的学习兴趣。教师在教学中利用学生自我表现的学习动机，尽可能创造机会，让学生展示自己，在涉及某些内容时，教师会请一些电脑基础比较好的学生当“老师”，跟全班同学讲解操作步骤。实践证明，这种方法能够满足学生的表现欲，提高学生的学习动机。
(4)注重校本课程，融合本地文化。学生生活在当地，对地方文化比较熟悉，如果在教学过程中能够有机地结合本地文化，就能起到事半功倍的效果。
总之，在信息技术课堂中，教师要真诚友善地对待学生，同时还要善于思考，积极探索，灵活运用有关策略与方法来激发学生的学习动机，使学生真正喜欢上信息技术课，切实有效地开展信息技术教学。