2023年环境保护调研报告十篇
(一)河流域概况
河是**县的最大河流，位于松花江干流中游左岸。发源于**县北部小兴安岭的青山岭。源头高程在410.00米，发源以宝林河为主，与安乐河汇合于太平林场后，始称河。
河流域面积1929平方公里，全部在**县境内，占**县行政区域总面积的34.8%。流域地理位置，东和东南与大、西北河两流域分水，北与铁力县巴兰河流域相接，西北为庆安县界，西与木兰县木兰达河、白杨木河、**县浓浓河、富拉浑河四个流域接连，西南为**县小桥河流域，南为松花江。
河流域地理座标为：东经128°11'—128°52′，北纬45°58′—46°37′。河流域形若仙人掌，南北中线长91公里，东西平均宽20公里。最大宽度在上游凤山屯附近，宽36公里，最小宽度在下游桦树屯处，宽5公里。河网密度系数0.33。
(二)河采砂现状
据向有关部门了解，目前，我县河干流上现有砂场8个，都经县水务局颁发了采砂许可证。经现场调查，我局感到，目前，我县河河道采砂行为，虽然都有水务部门的审批手续，属于合法经营，合法采砂，但在采砂的过程当中，这些采砂业主都存在超范围开采，无秩序开采，随意开采的行为。现在的河在每个采砂段上，采砂业主是哪的砂料好就采哪，根本不管是否会改道，是否会造成水土流失，是否会造成耕地的毁坏，到处都是千疮百孔。现在的河可以说是“开膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我们的母亲河已是满目疮痍，遍体鳞伤，不堪重负。
一是河采砂给河道行洪安全造成严重威胁。在8处砂场中，有部分采砂场不按规定，严重违法开采。如有的采砂主在稳定性很好的河岸边，或者禁采区开采砂石料，违背自然规律改变河道行洪方向;有的采砂主不按照河道主管部门批准的开采方式进行开采和弃料，没有就地整平回填恢复河道原来状况，在河道形成了“采砂矶头”，严重影响河道上下游、左右岸的防洪安全;有的采砂主，违反规定在禁采期违法开采，给河道行洪安全造成威胁。
二是河采砂对沿岸的水利基础设施造成了破坏。挖走河道内的砂石料，形成的洼地，以及弃料堆积而形成的障碍物，改变了河流方向，加剧了河水对河岸、河堤和河床的冲刷，导致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河势发生变化，造成河床下降。汛期发生洪水极易冲毁农田，淹没村庄，同时，还会对桥梁、拦河坝、沿岸渠道等基础设施构成被洪水冲垮的危险。
三是河采砂给生态环境造成了严重影响。河道砂石资源是生态环境的重要组成部分，对河道砂石资源无节制的掠夺性开采，造成对生态环境的严重破坏，使河道涵养水源的能力大幅度下降。过渡的开采，一方面会造成主河道缺水，甚至出现河水断流，另一方面会导致地下水下降，影响河道生态系统的平衡，造成生态环境恶化。
四是河采砂导致国有资源大量流失。由于后期环境监督管理不到位，导致采砂业主超范围、超深度开采，致使大量国有资源大量流失。同时由于缺乏合理规划，有些采砂主对资源的无序开采和掠夺性开采，已经造成河道砂石资源在一定区域相对匮乏，影响到当地经济建设和发展。
五是河采砂严重影响了我县生态旅游开发事业的健康发展。无序的滥采乱挖，不仅造成了河道的改变，水土流失，耕地的毁坏，水利基础设施的损毁，而且还严重地影响了我县以河漂流为主要内容的生态旅游开发。由于河采砂的无秩序，乱采滥挖，使我县闻名遐迩的河漂流项目，已经两年被无情的搁浅，不仅给我县的经济社会发展带来了极其不利的影响，而且，对我县今后创建国家级生态示范区也会产生十分不利的影响。
六是河采砂在一定程度上影响了社会的稳定。一是由于经营业主因违规开采，导致毁坏更低，采砂业主经常与当地村民发生纠纷，甚至发生冲突，使信访案件不断;二是由于监管不利，采砂业主采砂后，砂坑不回填，汛期满水，极易发生淹死人的事故。
二、导致河采砂滥采乱挖的主要原因
从调查的情况来看，河采砂之所以会出现无序性的乱采滥挖，究其原因我们认为主要有以下几方面：
一是采砂者的法制观念淡薄。多年来，我县河道主管部门不断加大宣传教育力度，通过召开由河道沿岸村镇领导参加的水法规座谈会，书写标语等多种形式，大力宣传《水法》和《河道管理条例》。但仍有的少数领导和村屯干部错误认为，河道砂石资源属于地方集体所有，不经河道主管部门同意，擅自与采砂业主签订开采协议，有的还低价拍卖资源开采权，造成违法开采，违规开采，扰乱砂石开采市场，遗留了大量后患。
二是河道采砂没有规范性文件予以约束。我县到目前为止，还没有
出台河道采砂规划，没有规范性文件来约束管理。
三是经济利益驱动。全县违法开采和违规开采，主要原因是个别采砂业主受利益驱动。这些承包经营者，只有靠多采，多挖乱挖，超审批量开采，才能够弥补前期所交的各项资源补偿费用。
四是河道采砂执法难。一方面河道主管部门专职执法人员不足，而且能力建设不到位，缺乏必要的执法交通工具，现场执法的快速反应性难度大。另一方面采砂船游动性大，且管理上缺乏强制手段，造成难执法。
四、防止河采砂滥采乱挖的对策和防治措施
河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近几年来，随着我县城镇基础设施建设步伐的不断加快，随着城镇棚户区泥草房改造力度的不断加大，随着松花江公路大桥、通乡通村公路建设项目的实施，以及周边砂石资源日趋减少等因素的影响，我县河砂需求量不断增加，河砂资源开采过程中显现出来的生态环境破坏问题也十分突出，不仅造成了河砂资源的严重浪费，而且严重影响了河道的生态安全。因此，依法强化河河道管理，规范河道采砂行为，加强资源保护，维护河道生态安全，已经势在必行。
(一)出台规范性文件。应迅速组织相关部门和专家编制我县河道采砂规划，作为我县砂石资源开采业的依据，以便于全面规划开采河道砂石资源，充分发挥砂石资源的效益，促进经济和社会的健康发展。
(二) 组建执法队伍。规范砂石市场管理，是一项复杂的系统性的工作，为彻底扭转当前滥采乱挖的混乱局面，应成立由水务(河道管理)、环保、工商、城建、交通、公安、法院、乡镇等部门联合组成的综合执法队伍，对全县砂石料开采市场进行全面的集中整治。
(三)营造舆论氛围。要加大宣传力度，大力开展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》和《河道采砂收费管理办法》的宣传教育，特别做好对领导干部的宣传，提高全社会的法律意识，营造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛围。
(四)引入市场机制。完成对全县砂石开采市场集中整治后，将全县河道可开采区进行普查划段，科学界定开采区、开采范围和开采期，规定开采方式，规定年最低开采能力，制定开采弃料回填强制措施，引入市场机制， 科学合理和有偿开采全县砂石资源，既发挥资源效益，又能够及时河道清除障碍物，不影响河道行洪安全和人身安全。
(五)加强巡回检查。进一步加强水政执法队伍建设，结合实际，根据工作量配备专门的河道采砂执法管理人员人，添置必要交通工具，加强日常巡查监督，确保采砂秩序的长治久安。
环境既包括以大气、水、土壤、植物、动物、微生物等为内容的物质因素，也包括以观念、制度、行为准则等为内容的非物质因素;既包括自然因素，也包括社会因素;既包括非生命体形式，也包括生命体形式。环境是相对于某个主体而言的，主体不同，环境的大小、内容等也就不同。
狭义的环境，指如环境问题中的 环境 一词，广义的环境往往指相对于人类这个主体而言的一切自然环境要素的总和。
调查时间：20xx年2月15日
地点：澄城县
现将此次实践活动的有关情况报告于下：
人们多有这样的经历：一大盒礼品，拆开一看，大部分是用泡沫塑料填充的;去商店买一支牙膏或一盒玩具，售货员会用一个小塑料袋包装;去快餐店吃快餐，服务员会递给你一份用塑料盒装的饭菜;去农贸市场，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉类、米面 无一不用塑料袋装给你，甚至买一头蒜，也会用一只小塑料袋装起来。塑料制品给我们的生活带来的许多方便，而且价钱也便宜。但是，你可曾想过，它在为人们提供方便的同时，也给人们带来了一场 白色灾难 。
我们进行了多方面的调查研究，查阅各种资料，并进行分析总结。
一、我们的调查研究：
1、我们在正街的一条小街道上，一小吃店门前的一个垃圾箱口统计了一下，半小时扔大大小小的包装袋、快餐盒与塑料制品的次数：早上总共扔了210次;中午扔了105次;而晚上则扔了95次，这仅仅是一个垃圾箱，一天之内废弃的塑料如此多，并且大部分还没有扔进箱里。不难想象全国乃至整个地球上废弃的塑料，将是一个天文数字。
2、我去了书店，学校的图书室查阅资料，但关于 白色污染 这方面的资料非常少，看来，我们得找另外的办法。
3、我们去了环卫所。环卫所的李叔叔告诉我，每天有500多名环卫工人为塘厦的环境卫生辛勤地工作着。在那里，我还了解到了 白色污染 的真正组成，并初步了解了 白色污染 危害。
4、为了摆脱困难，在学长和同学的帮助下，我利用网络进行研究。在网上我寻找到了一片广阔的空间，使我对 白色污染 有了更为深刻的认识。这对我撰写文章有很大的帮助。
二、什么是 白色污染 ?
白色污染 已成为一个众所周知的新型名词。那么，到底什么是 白色污染 呢? 白色污染 主要指白色的发泡塑料饭盒，各种塑料袋，农用地膜等给环境造成的污染。 白色污染 物的主要成分为：聚乙烯(pe)、聚氯乙烯(pv)、聚丙烯(pp)、聚苯乙烯树脂(ps)。在这些污染物中，还加入了增塑剂，发泡剂，热稳定剂，抗氧化剂等。
三、造成 白色污染 的主要原因：
1、塑料垃圾没有得到妥善的管理和处置，垃圾没有实行分类收集，能回收回的不回收利用。
2、许多企业对于生产过程中产生的白色垃圾没有科学地处理，放任自流。
3、我国现有的法律没有对塑料包装废弃物的处理，制定出过硬的相关法规。(幸好国家新出台了 禁塑令 ，但效果还不显著。希望能有大的作为。)
4、尽管在创建省级文明卫生城镇的口号下，我们的县城变得整洁得多，但是总的来讲，人们的环保意识比较淡薄，滥用和随意乱倒塑料制品现象相当普遍。
四、 白色污染 的危害：
(一)视觉危害：
散落在环境中的塑料废弃物对破坏了市容景观。如散落在自然环境、街头巷尾、江河湖泊的一次性发泡塑料餐具和漫天飞舞或悬挂枝头的超薄塑料袋，给人们的视觉带来不良刺激。
(二)潜在危害：
1、塑料地膜废弃物在土壤中大面积残留，长期积累，造成土壤板结，影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产。
2、抛弃在陆地上或水中的塑料废弃物，被动物当作食物吞食后，会导致动物死亡。
3、进入生活垃圾中的塑料废弃物质量轻、体积大，很难处理。如果将它们填埋，会占用大量土地，而且，在很长一段时间内难以分解。
4、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包装的材料，这样对人体的健康不利。
五、行动起来治理 白色污染
通过这次调查活动，我了解到：随着工农业生产的迅速发展，为人类创造了前所未有的巨大物质财富的同时，也使环境付出了沉重的代价。生态破坏、环境污染对人类生存和发展已经构成了严重威胁。每当大风刮起时，空中就弥漫着黄色的粉尘，有时在空中还飞舞着白色塑料袋。使人们出门十分狼狈。因此，解决环境问题已成为刻不容缓的重大任务。我在塘厦镇，虽然每天都有500多名环卫工人日日夜夜与 白色污染 作着斗争。但是，改变这种状况，光靠环卫工人的努力是远远不够的，还必须提高我们大家的环保意识。环境的污染和破坏不是一个人造成的，所以保护环境应该是全社会的行为。我们每个人都有保护环境的义务。
同时，我也懂得了：我们就是社会的主人，改善地球环境，是我们这代人义不容辞的责任和义务。我们应该努力增强环保意识，节约资源。如果全球人人破坏，天天破坏，地球就会变成垃圾场;如果全球人人环保，天天环保，就能创造一个美好的世界。让我们携起手行动起来，共同努力保护好地球 我们共同的家园。
为此，我们建议从我们自己做起，从一点一滴小事做起，要做到：
1、不乱扔垃圾及废弃物，将垃圾放到指定的垃圾箱内。
2、我们学校早已经设置了 垃圾分类存放处 ，我们就要积极参与和宣传。
3、不要浪费，包括不浪费一张纸、一滴水、一分钱。
4、尽量不用、少用塑料袋，要积极使用可再生利用的用品，减少白色污染。
5、发现身边有破坏环境的行为时，要主动制止!
生态环境建设是一项基础性建设，是全民的事业，党的“xx大”明确提出了“全面、协调、可持续”的发展观和全面建设小康社会的战略目标，把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的目标之一。为了更准确地获知公
众对我区环境状况的感受，充分认识我区的区域生态环境状况，了解公众对我区生态环境的满意程度以及对未来生态建设方案与环保措施的意见和建议，近期区统计局和区生态办、区环保分局通过现场征询和入户调查等方式，结合纪念“六·五”世界环境日暨我生态区建设启动仪式，对辖区内13个社区的市民进行了一次生态环境满意度调查，本次调查采用问卷的形式，共发放问卷550份，回收问卷529份，其中有效问卷484份，问卷回收率为88%。调查表明：我区生态环境质量状况满意度较高，市民对环境保护的参与意识较强，首次调查结果令人满意，但离生态区建设要求尚有一定的差距。一、市民对我区环境质量状况的总体评价
近年来，我区持续实施“蓝天、碧水、绿色、清静”四大环保工程，城区环境质量明显改善，20xx年，全区共完成10个生活小区，30个污染源，15个公建单位及11条区管道路的污水收集系统的改造;完成了11条主河农灌河道清淤整治任务，共清污河道7335米，内河水质逐步变清;20xx年日空气污染指数(API)大于100的共72天，小于100的293天;区域环境噪声比去年下降0.2dB。
1、市民对目前环境质量状况满意度评价。调查显示，3/4的被调查者对我区目前的环境质量状况感到满意或基本满意，满意率达到76.72，但也有18.3的市民对环境质量现状表示不满意，还有4.99的人表示很不满意。
2、市民对生态区建设的了解情况。通过不断加大环境综合治理力度，组织开展生态区建设宣传周、创建生态街道、创建“绿色社区”、环保知识家庭竞赛等主题活动，使生态区建设逐渐深入民心。从调查结果看，有64.32的市民对我区正在开展的生态区建设活动表示了解或基本了解，20.54的市民表示听说过，但具体情况不太了解，有15.15的市民表示不了解。
3、市民对政府在环境保护方面的评价。在“政府对环境保护的重视程度”和“当前环保宣传力度”两个问题上，市民的满意率分别为76.76和65.47，市民普遍对政府在环境保护领域取得的成绩表示肯定，但也有7.16的市民提出当前政府在环保宣传工作方面脱离实际，存在严重的形式主义。
二、市民对我区环境污染状况的评价
1、大气污染——老百姓最头疼的问题。在被问及“目前我区污染较重的问题有哪些?(按污染程度依次选择)”时，53.74的市民认为大气污染是各类污染源中的“第一杀手”，次选比例也达到15.63。其中机动车尾气和工业废气污染最为严重，分别占大气污染的48.71和30.3，道路扬尘、饭店油烟等也是市民反映较多的问题，仙林社区一些居民对无证摊贩的煤烟污染表示强烈不满，要求环保、城管等部门进一步加强监管力度。
2、工业废水和白色污染——影响城市环境两大公害。市民反映的其他污染较重的问题依次是水污染、固体废弃物污染、噪声污染，首选比例分别为18.5、17.84、9.91，少数市民还特别提到了琉璃幕墙的光污染问题。调查显示，市民认为最严重的水污染是工业废水，比重高达54.3，其次是河道源头污染，占32.17，家庭排放污水及其他占13.52。在固体废弃物污染中，有47.58的市民认为最严重的是塑料包装、容器的泛滥，28.02的市民认为是生活垃圾不能得到及时处理，还有22.38的市民认为是废旧电池、电瓶未能有效回收。
3、噪声污染——市民关注的焦点。由于环保、行政执法等部门采取夜间噪声监测，控制施工建筑噪音，加大降噪材料投入等有效措施，市民在此次调查中普遍反映“这两年耳根清静了许多”，所以有53.47的市民将噪音放在各类污染中的最后一位，但其受关注程度却
三、市民的环境保护意识
保护环境需要政府的决策行动，更多的是需要全民的参与。此次调查发现，我区开展的打造“绿色城区”活动，扩大了环保声势，宣传了环保知识，市民环保意识得到明显增强。
有49.8的市民在环境保护和经济发展两者间支持生态环境保护优先，37.89的市民认为生态环境保护与经济发展同等重要，关键是协调可持续的发展，还有8.79的市民则认为要以经济建设为先。
有59.67的市民表示愿意参加义务环境监督管理和相关的联席会、听证会，希望通过这些形式维护老百姓的合法权益，显示了很强的社会参与意识，其中高学历人群参与热情尤为强烈。有27.03的市民表示无所谓，还有13.31的市民不愿意参加。
有67.16的市民明确表示若提供机会则愿意植树，绿化意识普遍较好。但由于现实中真正的机会不多，市民希望有关部门包括相关社会团体能够多提供机会，以调动公众的绿化积极性。
有45.36的市民在餐馆就餐时会使用餐馆的消毒餐具，同时让我们惊喜的是有32.7的市民愿意就餐时自己携带餐具，有21.94的市民选择使用一次性木筷。一些小餐馆由于顾客量小，从成本考虑而放弃使用多次消毒餐具，加上坚决拒绝一次性木筷的顾客并不多，造成了“店家购买，顾客使用”的恶性循环。
有67.86的市民完全支持对出租车、公交车进行“油改气手术”，希望大力发展绿色交通。有8.88的市民持不支持态度，认为只要维持现状即可，一则因为“油改气手术”费用太高，二则如果配套改革跟不上，比如加气站不足，很容易造成交通瘫痪。
四、市民的期望及意见建议
本次调查得到了社会各界的大力支持，同时也收集到许多有关生态区建设以及环境保护方面的建议、意见，这些意见建议饱含了广大市民对我区的深切热爱之情，也表达出对“绿色城市、居住天堂”的追求与向往。
1、最希望居住的社区是花园式社区。调查显示，40.54的市民最希望其所居住的社区创建成花园式社区。35.76的市民最希望其所居住的社区创建成安静社区，其中以朝晖街道塘南、华联社区，长庆街道吴牙社区以及天水街道环北新村社区呼声最为强烈。16.84的市民最希望其所居住的社区创建成油烟达标社区，其中武林街道的中北、仙林社区支持率最高。6.86的市民最希望其所居住的社区创建成无违章建筑社区，潮鸣街道东河社区和朝晖街道虹园社区的居民对此反映相对较多。
2、最感兴趣的活动是社区绿地保护行动。在被问及“您认为我区的环保工作还需要在哪些方面继续努力?”时，市民对“城市绿化”、“污染防治”、“环保投入”、“严格执法”等选项的点击率都比较高，分别占53.31、50.62、49.38、46.07。在众多环保宣传教育活动中，有46.28的市民选择了与人居环境密切相关社区绿地保护行动，45.87的市民钟爱于生态考察，42.56的市民希望参观污水、垃圾的处理过程，41.74的市民则对垃圾分类回收活动很感兴趣。
武林广场现场调查中市民反映，①我们住武林街道仙林社区，在金山大酒店后面的商品房，前面有拆迁户住房户，每天早上6：00左右无证摊贩出来在小区内绿化带走道上发煤炉，多者4-5只，少者2-3只，天天如此。他们发煤炉，我们呛咽喉，天天门窗紧闭也关不住。②白色污染实在严重，厂商为了赚钱做法太过分了。既浪费了资源，又增加了消费者的负担，应倡导改进。③近几年政府投入不少，但在项目的后续管理方面尚显薄弱，需改进。④进一步加快城市污水管网改造完善工程，加快城镇污水处理厂建设步伐。⑤必须通过引入市场竞争机制，对项目建设与管理按照企业化、市场化的模式动作，才能从根本上解决资金不足以及投资、运行效率不高的问题。⑥树立“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的意识。⑦只有每个人从自身做起，从现在做起，从日常生活的每一件细小的事情做起，从选择善待环境的生活方式做起，与自然和谐相处，我们的社会才能具备现代社会应有的文明程度，才能真正愉快舒适的生活，我们生存的土地也才能生命之水长流，青山常绿空气长鲜。
一、城区环境保护管理现状
(一)城区环保体制演变状况
xx区环保管理体制经历了三个时期。一是初创期。1980年，始设“江北县革命委员会环境保护办公室”，隶属县计建委，这是最初的环保管理机构。1984年，江北县革命委员会环境保护办公室与江北县城建局等合并成立“江北县城乡建设环境保护局”。1985年，江北县城乡建设环境保护局撤销，成立 “江北县环境保护局”。二是调整期。1980年，市环保局设立xx市环境污染检查管理所江北县管理所。1984年，撤销江北县管理所，成立江北县环境监测站，负责为县城环境管理提供各种技术依据。1985年，成立江北县环境监理所，负责排污费征收、污染源监管、污染事故纠纷查处。20xx年，机构改革后，设立xx区双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪环境保护站，承担各街道小型建设项目环境管理、小规模排污单位监管、排污费征收和污染事故纠纷查处。20xx年，四个街道环保站经整合成立两路城区、龙溪城区环境保护站。三是稳定期。目前，xx区环保局有办公室、综合科、行政审批科、国家环境保护模范城区管理办公室、区环境监察支队、区环境监测站、两路城区环境保护站、龙溪城区环境保护站等内设机构，职能和机构已经趋于稳定。
(二)城区环保工作重心逐步转移
1990年以前，城区环境保护工作的重点是工业污染防治，主要是监督工业企业防治废气、废水、废渣污染。从1989年启动两路镇烟尘控制区建设开始，工作重点逐步转移到了城市环境综合整治上来。综合运用法律的、行政的、技术的手段，开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，对城市大气、噪声等面源进行了治理。实施了双龙湖、宝圣湖等城区湖库的污染治理，推进城市园林绿化建设，建设了污水处理厂、垃圾处理场等环境基础设施。先后开展噪声达标区、清洁燃料区、基本无煤区、无煤区域建设。20xx年，将160多户皮鞋、服装、家具等加工企业迁出了城区居民楼院，有效改善了两路城区人居环境质量。
(三)城区环境保护运行机制基本成型
经过多年探索，城区环境保护工作形成了以下工作机制。一是全面规划、综合决策的引导机制。将“环境立区”作为全区发展战略，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。先后出台了《关于加强环境保护若干问题的意见》、《xx市xx区环境保护“”规划纲要》、《xx市xx区保护环境三年大整治工程实施方案》，20xx年又启动了《国家生态区建设规划》编制工作。在制定城市总体规划、土地利用总体规划和园区在开发建设、重大项目引进时，必须征求环境保护主管部门的意见。二是“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的责任机制。按照污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则，开展环境执法监督，查处和纠正环境违法行为。三是党政一把手“亲自抓，负总责”的考核机制。出台了《xx区镇街开发区和有关部门党政一把手环保工作绩效考核办法》，不断强化对镇、街、开发区和有关部门党政一把手的环保工作年度考核。四是统一监管机制。即由区环保局依法对全区环境保护工作进行宏观指导、统一规划、组织协调、督促检查和提供服务。五是分工负责、齐抓共管、综合治理的协作机制。根据环保法律法规规定，规划、建设、国土、安监、公安、交警、文化、卫生、水利、农业、林业等部门必须各司其职、各尽所能、密切配合、加强联动、形成合力，对违法排污、污染环境、破坏生态的违法行为，以及侵害人民群众环境权益、危害环境安全的行为进行严厉查处。近年来，已联合开展蓝天行动联合执法、城区禁煤整治行动和娱乐业噪声污染整治行动。六是预防为主、源头控制的治理机制。鼓励推行清洁生产和发展循环经济。严格执行国家产业政策，将高能耗、高污染、国家明令淘汰的产品和工艺拒之区外。
(四)环保管理富有成效
一是抓创建提升环保层次。十多年来，先后开展了创建卫生县城、xx市环境保护模范区、xx市山水园林城区、国家卫生区、国家环境保护模范城区、国家园林城区、国家人居环境范例奖等系列创建活动，最后均通过考核验收，实现全面达标。二是抓联动整合管理资源。通过形成和完善部门联动工作机制，促进了夜市扰民、加工企业扰民、双龙湖污染等系列重大环境问题的解决。三是抓预防争取治理主动。通过严格执行环境准入规定，近几年共否决了近100亿元的建设项目，减少了大量污染源，减轻了环保治理的工作压力和难度，留下了更大的发展空间和容量。
二、城区环境保护存在的主要问题及成因
(一)主要问题
1、城区湖库污染严重。城区湖库水体是城市发展的宝贵资源，但城区湖
库水体污染却十分严重，已经成了无库不污。5个湖库中红岩水库长期处于劣五类水质;双龙湖、宝圣湖、木鱼石等湖库一度出现劣五类水质，碧津湖水质污染亦不容乐观。
2、大气污染日趋加剧。由于开发建设规模大、速度快，城区施工扬尘、道路扬尘成了大气污染的祸首。加之主次干道车流量大幅提升，监管执法乏力，汽车尾气污染日益严重。餐饮业快速
发展，金港国际餐饮一条街、龙溪龙华大道餐饮一条街等餐饮业集聚区，以及居民住宅楼下餐馆的油烟污染相当突出;小餐馆燃煤禁而不绝，容易反弹。
3、噪声污染愈演愈烈。居民住宅楼中开设的歌城，尤其是以两路一支路卡厅一条街噪声污染最为严重。市民在居民楼院办丧事，在户外跳院坝舞等造成的噪声污染时有投诉。汽车鸣笛、餐饮、宾馆酒店中央空调噪声污染等对周围住户正常生活都造成了一定干扰。
4、城乡结合部环境面貌堪忧。城中村、城乡结合部家庭作坊多，环境设施不全，市政管理不力，往往垃圾乱倒、污水乱排，人居环境质量较差。
(二)问题成因
1、规划失误。一是城市规划未进行严格的功能分区。如位于回兴的原空港工业园a区，由于规划不当，在引进工业企业同时，又在其周围兴建了大量居民住宅楼，噪声污染、大气污染严重，民企矛盾尖锐，政府不得不对污染企业进行搬迁买单。二是高密度、高楼层的建筑物与湖库零距离接触，过度“亲水”的建筑规划，开发商急功近利的雨污混排，不但破坏了湖库良好的自然生态景观，而且增大了污水收集难度，难以使污水离开湖水，无湖不污、无湖不臭在所难免。三是对文体设施规划布局不科学，群体性文化体育活动和商业性文化活动，难免产生让人无法忍受的噪声。
2、体制不顺。目前湖库管理的体制，是湖库水环境保护工作由区环保局监督管理，而水体由水利局管，岸边植被由建委管，岸边道路及卫生管护由市政委负责，形成多头管理，谁都难以对湖库水质保护负责的困境。又如城区噪声污染防治，区环保局负责工业生产和建筑施工噪声监管，而社会生活噪声主要由公安部门管理，机动车鸣笛管理的执法主体则是交警支队。对歌厅的噪声管理，公安、环保、文化、工商都涉及，但产生噪声污染以后往往都推诿给环保部门处理，互不配合。体制不顺导致一些突出的环境问题长期无法根除。
3、重经济轻环保。我区在发展上更多强调的是快，先发展后治理的潜意识从未改变。因此，要求环保让路，让项目建设先上车后补票，往往造成环评、“三同时”等措施不到位，留下环境污染后遗症。
4、监管能力建设滞后。环保事业人员不足，且人员结构不合理。区环保局57名在职职工中，学环保专业的仅5人。同时，管理任务过分繁重。城区面积与几年前“创模”相比扩大了1倍以上。区环保局要承担全区1700多家排污工业企业、4300多家生活源、6家集中式污染治理设施的监督管理。过去市环保局监管的重点企业也将全面下放到区环保局管理。另外，执法工作压力太大。20xx年，仅区环保局处理环保投诉案件达2100多件，今年已处理投诉案件近1100件。环境监测任务也越来越重，我区监测站属二级三类，需要配备监测人员30人，目前人员差距太大。
5、环保执法不严。为了改善发展环境，促进我区招商引资，有关部门在环保执法方面往往只能蜻蜓点水，点到为止，没有发挥环保执法遏制环境违法、推动环保工作的应有作用。
三、提升城区环保管理水平的建议
(一)统一认识，坚持环保基本国策不动摇
牢固树立城市环境保护与城市发展“双赢”观念，在推进城区发展中坚持以科学发展观为指导，以城区可持续发展为原则，不断强化环保“高压线”意识和“红灯”意识，彻底转变重经济轻环保的观念，全面贯彻环保法律法规，严格执行“三同时”制度，巩固和发展国家环境保护模范城区成果，努力把打造成为宜居名区。
(二)开拓创新，不断完善环保管理体制
面对城区湖库、大气、噪声三大污染难题，必须要有超乎寻常的管理体制，按多头管理的现行体制，是难以治愈这三大顽症的。一是创新城区湖库管理体制。建议城区湖库定位为城市公园，并按城市公园进行管理。为此，城区湖库可全部归区建委管理，区环保局负责水质监测，水农局、市政委的管理职能可依法委托区建委履行。二是继续大力开展“蓝天、碧水、宁静、绿地”四大主题活动，针对突出问题重点实施城区水体治理、建设施工环境整治以及对交通噪声、工业污染排放的长效管理。逗硬实行牵头部门负责制，相关执法部门必须无条件配合。三是各街道设置环保站，具体负责辖区内环境保护工作。
(三)科学规划，从源头上预防污染
一是区政府应出台《xx区湖库环境保护管理办法》，明确规定建筑物与水面距离(30米或50米以外为宜)、容积率和建筑物高度、排污管网建设要求等，防止有关部门乱作为带来的灾难性后果发生。二是群众健身广场、歌厅、夜啤酒街等应纳入控规和建筑规划，防止面源性噪声扰民，打造符合“使用清洁能源、保持宁静洁净、绿化美化较好、餐饮管理达标、建设施工文明”等要求的人居环境。坚持城乡统筹的发展思路，防止城区污染向周边郊区和广大农村扩散和转移。
(四)夯实基础，着力加强环境保护能力建设
将环境保护的投入纳入本级财政预算，并保证其增长幅度高于同期经济增长速度。建立政府、企业、个人多元化的环境保护投融资机制，推行有利于环境保护的经济政策，建立社会各方参与的大环保工作格局，积极推进环保投资主体多元化、产权股份化、运营市场化和服务专业化。健全完善污水处理、垃圾处理、环境监测网络等城市环境基础设施，加快环保监管能力建设和应急能力建设。
(五)依法行政，继续强化环境保护执法
严格环境执法，加大环境违法行为的查处力度，坚持严管重罚不动摇，严厉惩处环境违法行为，提高环境违法成本。对环保执法人员、执法单位和有关领导，在环保案件执法中不作为或乱作为，给环境保护造成严重危害的，应严肃追究其行政责任和法律责任。加强宣传教育，营造环境保护的良好执法环境和社会氛围。
区环境保护工作情况通报，深入南京华阳电气有限公司、南京列车段洁源洗涤中心以及部分商业餐饮企业和居民住宅小区，实地视察了环保设施和排污情况，就进一步加强我区环境保护工作促进可持续发展，进行了认真座谈分析。现将调研视察的情况报告如下：
一、基本情况
近年来，区委、区政府十分重视环保工作，在大力推进经济社会发展的同时，采取了一系列措施加强环境保护。环保职能部门紧紧围绕全区中心任务和环保目标积极开展工作，环境综合整治和管理水平不断提高;区域环境质量进一步改善;行政执法力度不断加大;执法队伍形象进一步提升;环保管理机制不断完善;社会环保意识进一步增强。
1、环境质量控制得到加强。仅20xx年，全区共检查污染源880多家(次)，检查水污染治理设施63台(套)，确保各项污染治理设施正常运转率达95%以上;对163项建设项目进行现场监察，确保“三同时”执行率达100%;收集水、气、声各类监测数据5478个，例行监测数据2078个，监督监测数据3400个，质控数据961个，质控合格率达到100%;检查废水处理装置38台套次，检查废气处理装置75台套次，确保排放达标率95%;环保监测站顺利通过省计量认证及新开项目室内环境质量、油烟等扩项评审考核，服务领域进一步拓展。
2、环境综合整治力度加大。新创建的燕江园绿色社区顺利通过考核验收，北崮山、五所村等四个绿色社区通过复查。20xx年，于家巷幼儿园通过省级“创绿”验收，三十九中、第二实验小学通过市级“创绿”验收。20xx年，投入资金110万元完成6台燃煤锅炉及一批小茶炉清洁能源改造;投入25万元资金对金陵新八村、新九村多家小餐饮店进行污染治理;投入60余万元资金对区内10家堆场和工地扬尘进行限期治理和有效控制;对区内14家一级以上医疗单位废物实行集中处置，处置率达100%。
3、环境管理和污染防治水平提高。工业废水基本全面达标排放，全区34家工业废水排放企业，全年排放废水近40万吨，达标率为95%。建设项目审批进一步规范，全年受理各类建设项目294个，许可建设项目266个，28个项目被否决。排污费征收指标超额完成，全年征收排污费282万元，征收企业475家。
4、环境行政执法力度加大。20xx年，共查处环境违法案件146件，结案84件，罚金42.28万元，检查工地472人次，查处违法施工54起，施工噪声罚款27万元。处理群众投诉举报，现场处理率、办结率和规定时限回复率达100%，办理满意率达90%以上。
5、环境执法行为不断规范。注重加强执法队伍素质提高，狠抓执法队伍思想建设和业务培训，强化内部监督管理，严格规范执法程序，量化目标任务考核，执法队伍素质明显提升。
二、存在问题
1、全民环保意识还不够强。不同程度存在重经济发展、轻环境保护观念，在建设项目审批上存在“先上车、后补票”，甚至“不补票”的现象。一些排污企业的经营者，受经济利益的驱使，擅自闲置或不配套环保设施，对环境造成污染。一些企业在环保工作上存在短期行为和马虎应付思想，甚至回避环境保护义务和社会责任，污染治理的责任落实不到位，资金落实困难。
2、地区产业结构不尽合理。南京主城区大部分工业企业集中在下关，且产业水平总体比较低，经济增长属于粗放式，高排放污染企业多。一些引进的企业环保治理滞后。
3、区内污染整治任务繁重。餐饮业污染控制、燃煤锅炉清洁能源改造、街巷木柴茶水炉的治理等等，经常出现反复，死灰复燃。区域基础设施和相当部分居民生活居住条件较差，创建绿色社区工作难度较大。
4、全市环保硬性指标任务压力大。企业排污费征收指标、环境违法行为查处罚款指标任务完成困难多。指标过高影响经济发展环境，企业不愿承受;指标过低，完成不了任务，达不到处罚破坏污染环境的目的。
5、总体环保经费投入不足。市财政压力大，环保队伍人头经费缺额近60万元。财政对环保投入占dp比例还相对较低。环保创建经费缺乏，环保部门作为创建工作的组织者和协调者，承受了大量的人力、物力和资金压力，需要市、区统筹安排。
6、全市环保配套设施不完善。污水管网不畅，基础设施不完善。方家营城北污水处理厂在下关，但下关的城市污水却很少进入处理厂处理。
三、几点建议
1、提高思想认识 ，加强环保宣传。充分认识加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康、构建和谐社会的内在要求，是保障人民群众身体健康、提高生活质量的有力保障。要深入学习贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，把环境保护摆上政府工作的重要议事日程，把环境指标纳入政府年度经济社会发展考核和干部政绩考核范围。采取多种形式，加强环保
法规和环保知识的宣传教育，让全社会了解和懂得新时期加强环境保护的重要意义，让环保走进社区、走进家庭，形成人人关心环保，人人参与环保，人人监督环保的局面。
2、制定环保规划，加强环境监管。围绕区“”规划实施，制定我区环境保护专项规划，科学合理地确定我区环境保护目标和任务。严格执行环境影响评价制度，建设项目审批必须有环保部门参与，建设项目环保设施必须同时设计、同时施工、同时投产使用。严格执行污染物排放总量控制制度，禁止无证和超总量排污，对不能稳定达标或超总量的排污单位要严格实行限期治理或停产整治。严格执行环保目标考核和责任追究制度，将目标层层落实到各有关部门，任务分解到各单位，实行年度考核、公布考核结果。下大力整治燃煤锅炉、社区木柴茶水炉、小型餐饮业对环境污染的问题。
3、调整产业结构，改革环保办法。下决心对一些低效益、高排放、重污染企业，通过新一轮城市规划，进行搬迁、转产和改造，引进和培育低消耗、高环保，有竞争实力的环保企业和企业集团，推动产业结构优化升级，实现经济发展与环境保护同步，改变“先污染后治理、边污染边治理”的状况。运用市场机制促进环境保护，建立企业保护环境激励机制，鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。全面实施城市污水、生活垃圾处理收费政策。
4、加大环保投入，完善环保设施。把环保投入作为财政支出的重点，加大对环境保护的支持，调整支出结构。加大污染防治和环保监管能力建设的资金投入，环保投入增长幅度要与经济增长速度相协调，解决好环保部门“收支两条线”问题，引导社会资金参与环保基础设施和有关环保工作投入。加强污染防治和环境公共设施建设，重点解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善，力争下关城市污水管网全部与方家营城北污水处理厂联网。
5、加强队伍建设，提高监管能力。进一步加强环保队伍思想作风建设和业务能力建设，强化业务培训，促进人员素质和能力的提高。建立先进的环境监测和应急体系，准确预警各类环境突发事件。提高对污染源和环境质量的监测水平，提高突发环境事件的处置能力。
区环境保护工作情况通报，深入南京华阳电气有限公司、南京列车段洁源洗涤中心以及部分商业餐饮企业和居民住宅小区，实地视察了环保设施和排污情况，就进一步加强我区环境保护工作促进可持续发展，进行了认真座谈分析。现将调研视察的情况报告如下：
一、基本情况
近年来，区委、区政府十分重视环保工作，在大力推进经济社会发展的同时，采取了一系列措施加强环境保护。环保职能部门紧紧围绕全区中心任务和环保目标积极开展工作，环境综合整治和管理水平不断提高;区域环境质量进一步改善;行政执法力度不断加大;执法队伍形象进一步提升;环保管理机制不断完善;社会环保意识进一步增强。
1、环境质量控制得到加强。仅20xx年，全区共检查污染源880多家(次)，检查水污染治理设施63台(套)，确保各项污染治理设施正常运转率达95%以上;对163项建设项目进行现场监察，确保“三同时”执行率达100%;收集水、气、声各类监测数据5478个，例行监测数据2078个，监督监测数据3400个，质控数据961个，质控合格率达到100%;检查废水处理装置38台套次，检查废气处理装置75台套次，确保排放达标率95%;环保监测站顺利通过省计量认证及新开项目室内环境质量、油烟等扩项评审考核，服务领域进一步拓展。
2、环境综合整治力度加大。新创建的燕江园绿色社区顺利通过考核验收，北崮山、五所村等四个绿色社区通过复查。20xx年，于家巷幼儿园通过省级“创绿”验收，三十九中、第二实验小学通过市级“创绿”验收。20xx年，投入资金110万元完成6台燃煤锅炉及一批小茶炉清洁能源改造;投入25万元资金对金陵新八村、新九村多家小餐饮店进行污染治理;投入60余万元资金对区内10家堆场和工地扬尘进行限期治理和有效控制;对区内14家一级以上医疗单位废物实行集中处置，处置率达100%。
3、环境管理和污染防治水平提高。工业废水基本全面达标排放，全区34家工业废水排放企业，全年排放废水近40万吨，达标率为95%。建设项目审批进一步规范，全年受理各类建设项目294个，许可建设项目266个，28个项目被否决。排污费征收指标超额完成，全年征收排污费282万元，征收企业475家。
4、环境行政执法力度加大。20xx年，共查处环境违法案件146件，结案84件，罚金42.28万元，检查工地472人次，查处违法施工54起，施工噪声罚款27万元。处理群众投诉举报，现场处理率、办结率和规定时限回复率达100%，办理满意率达90%以上。
5、环境执法行为不断规范。注重加强执法队伍素质提高，狠抓执法队伍思想建设和业务培训，强化内部监督管理，严格规范执法程序，量化目标任务考核，执法队伍素质明显提升。
二、存在问题
1、全民环保意识还不够强。不同程度存在重经济发展、轻环境保护观念，在建设项目审批上存在“先上车、后补票”，甚至“不补票”的现象。一些排污企业的经营者，受经济利益的驱使，擅自闲置或不配套环保设施，对环境造成污染。一些企业在环保工作上存在短期行为和马虎应付思想，甚至回避环境保护义务和社会责任，污染治理的责任落实不到位，资金落实困难。
2、地区产业结构不尽合理。南京主城区大部分工业企业集中在下关，且产业水平总体比较低，经济增长属于粗放式，高排放污染企业多。一些引进的企业环保治理滞后。
3、区内污染整治任务繁重。餐饮业污染控制、燃煤锅炉清洁能源改造、街巷木柴茶水炉的治理等等，经常出现反复，死灰复燃。区域基础设施和相当部分居民生活居住条件较差，创建绿色社区工作难度较大。
4、全市环保硬性指标任务压力大。企业排污费征收指标、环境违法行为查处罚款指标任务完成困难多。指标过高影响经济发展环境，企业不愿承受;指标过低，完成不了任务，达不到处罚破坏污染环境的目的。
5、总体环保经费投入不足。市财政压力大，环保队伍人头经费缺额近60万元。财政对环保投入占dp比例还相对较低。环保创建经费缺乏，环保部门作为创建工作的组织者和协调者，承受了大量的人力、物力和资金压力，需要市、区统筹安排。
6、全市环保配套设施不完善。污水管网不畅，基础设施不完善。方家营城北污水处理厂在下关，但下关的城市污水却很少进入处理厂处理。
三、几点建议
1、提高思想认识 ，加强环保宣传。充分认识加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康、构建和谐社会的内在要求，是保障人民群众身体健康、提高生活质量的有力保障。要深入学习贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，把环境保护摆上政府工作的重要议事日程，把环境指标纳入政府年度经济社会发展考核和干部政绩考核范围。采取多种形式，加强环保
法规和环保知识的宣传教育，让全社会了解和懂得新时期加强环境保护的重要意义，让环保走进社区、走进家庭，形成人人关心环保，人人参与环保，人人监督环保的局面。
2、制定环保规划，加强环境监管。围绕区“”规划实施，制定我区环境保护专项规划，科学合理地确定我区环境保护目标和任务。严格执行环境影响评价制度，建设项目审批必须有环保部门参与，建设项目环保设施必须同时设计、同时施工、同时投产使用。严格执行污染物排放总量控制制度，禁止无证和超总量排污，对不能稳定达标或超总量的排污单位要严格实行限期治理或停产整治。严格执行环保目标考核和责任追究制度，将目标层层落实到各有关部门，任务分解到各单位，实行年度考核、公布考核结果。下大力整治燃煤锅炉、社区木柴茶水炉、小型餐饮业对环境污染的问题。
3、调整产业结构，改革环保办法。下决心对一些低效益、高排放、重污染企业，通过新一轮城市规划，进行搬迁、转产和改造，引进和培育低消耗、高环保，有竞争实力的环保企业和企业集团，推动产业结构优化升级，实现经济发展与环境保护同步，改变“先污染后治理、边污染边治理”的状况。运用市场机制促进环境保护，建立企业保护环境激励机制，鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。全面实施城市污水、生活垃圾处理收费政策。
4、加大环保投入，完善环保设施。把环保投入作为财政支出的重点，加大对环境保护的支持，调整支出结构。加大污染防治和环保监管能力建设的资金投入，环保投入增长幅度要与经济增长速度相协调，解决好环保部门“收支两条线”问题，引导社会资金参与环保基础设施和有关环保工作投入。加强污染防治和环境公共设施建设，重点解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善，力争下关城市污水管网全部与方家营城北污水处理厂联网。
5、加强队伍建设，提高监管能力。进一步加强环保队伍思想作风建设和业务能力建设，强化业务培训，促进人员素质和能力的提高。建立先进的环境监测和应急体系，准确预警各类环境突发事件。提高对污染源和环境质量的监测水平，提高突发环境事件的处置能力。
围场满族蒙古族自治县地处河北省最北部，属内蒙古高原和冀北山地过渡地带，总面积9219平方公里，海拔750米至2067米，是防止北部内蒙风沙侵袭北京、天津的“天然屏障”和重要水源涵养地，是滦河、辽河两大水系的主要发源地之一，肩负着为北京阻沙源、为天津蓄水源的特殊生态保护职责。
近年来，该县以创建国家生态示范区为契机，把生态环境建设作为经济和社会发展的着力点，积极贯彻“污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举”方针，把生态示范区、自然保护区和风景名胜旅游区建设纳入生态环境建设的重点工作来抓，充分发挥农、林、牧、水等有关部门的生态建设主力军作用，大力实施坝上生态农业、自然保护区建设、生态林建设、小流域综合治理、水土保持、无公害时差蔬菜基地、环境污染治理、生态旅游、京津风沙源治理、生态家园富民等生态工程，并积极开展生态环境保护工作，进一步巩固生态建设成果，取得了显著成就，20xx年被国家环保总局正式命名为国家级生态示范区，之后顺利通过国家生态环境监察试点工作验收。良好的生态环境促进了开放开发，带动了以旅游业为主的特色产业的壮大与发展，由传统经济逐步向生态经济转变，经济、社会和环境持续健康协调发展，为生态县创建打下了良好的基础。
一、注重四个结合，充分发挥生态工程的经济、社会和环境效益
围场地处内蒙古高原和冀北山地过渡丘陵地带，治理难度较大。为此，该县在科学规划的基础上，以项目为依托，全方位组织实施山、水、林、田、路、草综合治理，林业、水利、畜牧、农业等部门协调联动，分工负责，密切配合，大力开展生态示范区建设，重点实施了首都周围绿化、德援造林、京津风沙源治理、一退双还、小流域综合治理、生态农业开发等工程项目，有力地推动了全县的生态建设。
把生态建设与加强农林基本建设相结合。按照集中连片、规模推进、综合治理的原则，重点抓了林、草、水精品工程。林业方面，十多年来全县工程造林231.6万亩，封山育林165万亩，退耕还林、还草2.5万亩，全县森林覆盖率达到了46.85%。20xx年荣获全国造林绿化百佳县称号，多次被评为全国造林绿化先进单位、“三北”防护林二期工程先进单位，并连续9次荣获河北省造林金杯奖和首都周围绿化金杯奖；水利建设方面，共治理水土流失面积1290平方公里，其中重点流域治理完成139.26平方公里，水土保持工作保持了全省先进行列，新增水浇地面积8.3万亩，改善灌溉面积2.6万亩，完成节水灌溉面积3.8万亩，新修、维修加固河坝15万米，开发坝后造田0.6万亩，整治河道4.5万延长米，建设人畜饮水工程39处，村镇饮用水卫生合格率达86%，建设小流域经济沟8.8平方公里，为农业可持续发展奠定了坚实基础；在草场建设方面，把封山养草、围栏育草、人工种草作为重点，通过有效的管理机制推行舍饲禁牧、青草贮存加工，使草场建设为畜牧业产业化服务。
把生态建设与进行农业结构调整相结合。按照持续开发的原则，以实现农业产业化经营为目标，大力调整农业结构，按照“三扩、一压、一退、一开发”的思路，逐步扩大马铃薯、时差蔬菜、杂粮杂豆种植面积，压缩玉米种植面积，实行25度以上坡耕地退耕还林还草，大力开发滩涂扩种水稻，积极引导农民扩种“两高一优”作物，全县“两高一优”作物种植面积达到80%以上。通过农业结构调整，全县生态农业形成四大特色群体。一是模式化栽培为主要内容的主体农业群体，使耕地复种指数达136%，年产马铃薯6亿公斤；二是以地膜覆盖、日光温室栽培为主要特征的蔬菜种植群体，全县种植蔬菜22.5万亩，总产量19.1万吨，销售收入近2亿元；三是以试种开发滩涂水稻为主要品种的高效农业种植群体；四是以养牛为主的畜牧业群体，依托丰富的秸杆资源，大力推广秸杆青贮、氨化新技术，大力发展养牛业。目前全县已形成六大规模饲养小区，畜牧业产值达5亿元，秸杆氨化过腹还田反哺农业，每年可积存100万立方米的农家肥，改善了土壤结构，促进了生态农业的良性循环。同时该县立足本地农业资源优势，积极推进资源利用方式由粗放型初加工向集约型深加工的转变，大力扶持农副产品加工业，走小规模、大群体的发展路子，通过风险共担，利益共享的市场机制，使企业和农户联为一体，确定了“公司+农户+基地”的经营运行模式，薯、牛两大主导产业的龙头企业发展势头强劲，生态示范农业的前景十分广阔。
把生态建设与城镇环境建设相结合。按照城市建设总体规划，该县坚持高起点、高标准、高质量，稳步实施县城改造和综合治理，加强城镇内植树种草等绿化工作，建设绿色住宅小区，增加人均绿地面积，完成了县城绿化美化、“三网改造”、木兰中路拆迁续建、环境综合整治等七大工程，积极推进环境基础设施建设，加强县城生活垃圾及医疗垃圾集中无害化处理。大力推进集中供热工作，积极调整能源结构，推广使用型煤、电、液化气等清洁能源。加强对二次扬尘、工业粉尘、机动车尾气、油烟污染治理力度。县城环境质量明显改善，县城环境进一步优化，水、气、声环境均达到功能区标准。
把生态建设与旅游开发、自然保护相结合。为了确保旅游资源的可持续发展和利用，围场根据历史与现实，聘请上海同济大学编制了《全县旅游发展总体规划》，对旅游资源进行合理的开发与积极的保护，把生态旅游定为围场旅游的精品与亮点，并在开发中严格按规划执行，从而有效地遏制了不合理开发而导致的破坏生态的行为。同时大力加强自然保护区建设，目前全县建有红松洼国家级自然保护区、木兰围场国家级自然保护区、塞罕坝国家级自然保护区和御道口省级自然保护区等4个自然保护区，自然保护区总面积达到11.1万公顷，占全县总面积的11.99%。同时还建有塞罕坝国家级森林公园和敖包山、南大天等2个省级森林公园。越来越多的游人为围场的蓝天、碧水、林海所吸引，游客人数和旅游收入逐年递增，每年接待游客都在50万人次以上，每年的旅游收入达2亿多元。通过走发展生态旅游之路，加强自然保护保护区建设，使受保护区域面积不断扩大，进一步促进了生态示范区建设，从而也丰富了围场旅游的内容，提升了旅游的档次，促进了开放开发，带动了经济发展。
二、加强法制建设，提升生态环境监管水平
强化规章制度建设，奠定执法基础。为使生态环境建设和保护工作做到有法可依、有章可循，围场根据国家法律、法规，结合县情实际，县政府先后颁布实施了《红松洼自然保护区管理办法》、《旅游景区景点管理办法》、《生态示范区总体建设规划》、《生态农业建设十年规划指导纲要》、《围场满族蒙古族自治县生态环境监察违法案件移交处理办法》、《旅游景区景点环境管理办法》、《围场满族蒙古族自治县大气污染防治办法》、《关于加强全县生态环境保护工作的意见》等一系列有关生态环境保护的规范性文件，使生态环境建设与保护纳入了法制化轨道。
强化工作机制建设，加大执法力度。县政府对环保、国土资源、农业、林业、水务、畜牧、旅游、公安等各部门在生态环境保护中的职责、目标等进行了明确和详细分工，积极开展生态环境和自然资源保护的专项执法检查活动，对破坏生态环境、自然资源等违法行为进行专项打击。在工作中，各部门认真落实《生态环境监察违法案件移交处理办法》，环保与国土资源、林业、水务、畜牧、公安等部门协调联动，协调联动，密切配合，联合执法，初步形成了环保部门统一监管、各部门分工合作的工作机制。县环保局与县检察院、公安局、国土资源局等11个部门共同制定出台了《关于加强工作联系、共同打击犯罪、维护良好经济秩序的实施意见》，对违法案件移交程序、办理程序等进行了详细的规定，通过建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的协作机制，加强对环境、资源等违法犯罪行为的打击力度，确保环境保护法律、法规的贯彻落实，有效地保护了自然生态环境。
强化环保部门职能，加强环保工作。多年来，围场在不断加大环保机构与队伍建设的同时，赋予环保部门在保护区建设、生态环境建设方面参与决策、综合协调、统一监管的职权，大力支持环保执法，重点强化环保监督。在建设项目审批上严格执行国家法律、法规，严格落实“环保第一审批权”制度，在确立重大项目时，由经济综合部门和环保部门共同研究、集体决策，并公开建设内容，接受社会各方面的反映与建议。特别是对自然资源开发建设项目进行严格把关，有效防止了对生态资源的破坏。同时，以“一控双达标”为重点，加大污染治理力度，全面推行清洁生产，走新型工业化道路，采取“转、推、控、防”四项措施，实现工业生态化，形成了低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
良好的生态环境带动了特色产业的壮大与发展。目前，围场县正在大力发展马铃薯、养牛、无公害时差蔬菜、旅游等特色生态产业，强力推动风电清洁能源发展，积极推进农业产业化，建立龙头、基地和农户发展模式，以农促工，实现工业的生态化，为围场县建设生态县奠定了坚实的基础。
国是世界上人口最多的发展中国家。20世纪70年代末期以来，随着中国经济持续快速发展，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在中国集中出现，环境与发展的矛盾日益突出。资源相对短缺、生态环境脆弱、环境容量不足，逐渐成为中国发展中的重大问题。
中国政府高度重视保护环境，认为保护环境关系到国家现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业。多年来，中国政府将环境保护确立为一项基本国策，把可持续发展作为一项重大战略，坚持走新型工业化道路，在推进经济发展的同时，采取一系列措施加强环境保护。特别是近年来，中国政府坚持以科学发展观统领环境保护事业，坚持预防为主、综合治理，全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题;坚持创新体制机制，依靠科技进步，强化环境法治，发挥社会各方面的积极性。经过努力，在资源消耗和污染物产生量大幅度增加的情况下，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分流域污染治理初见成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降，全社会环境保护意识进一步增强。
值此世界环境日之际，为使世人更全面地了解中国的环境保护情况，这里对过去十年间中国为保护环境而进行的不懈努力作一系统介绍。
我们与周围环境的调查报告
我们周围环境与我们的生活有着十分密切的关系，就像是鱼和水那样，密不可分，谁也离不开谁。
油田是一座美丽的城市。油田是美丽的，但是美丽中隐藏着一种“奇特的色彩”。因为个别市民不注意卫生，给美丽的油田添上了不和谐的“污点”。
白色污染，可怕!
纸张的发明使到人类的发明迅速地发展。但是现实生活中，一张张洁白无暇的纸张让人类的周围环境遭到了极大的污染。
浪费纸张：在我们班级里和学校的垃圾池里，每天都有一大堆的纸张在垃圾池里。黄的、白的、绿的……眼花缭乱。一张张色彩艳丽的作业纸揉成一团。
纸张回收：我在调查中，发现有95%的人是把可回收垃圾和不可回收垃圾混在一块。“混”，原来这就是纸张污染的主要原因!如果人们把垃圾分开来，分门别类进行回收，那白色污染对自然环境就会大大减少，并且我们生活环境也就大大不同。
一次性纸杯：现代生活中，一次性用品使用方便，但是不容忽视
的问题出现了。一次性用品浪费资源，又对环境造成了污染。比如：在我们的日常生活中，喝水的杯子是必不可少的。可是喝水的杯子应该怎样选择呢?市民为了贪图方便，几乎家家户户都用上了一次性纸杯。人们说既方便，又便宜。可正是因为一次性纸杯的产生，使到我们周围的环境受到了极度的破坏。市民们使用了一次性纸杯，就随地乱扔，造成了严重的白色污染。
水污染，健康当心!
水是生命之源，没有水，地球的什么生物都会无法生存。“清凌凌的河水鱼在游”再也不见了，水受到了严重的污染。也许你会说，不是有桶装饮用水吗?但喝桶装水不是解决水污染的最好办法，喝桶装水一样要用到水资源。而且喝桶装饮用水对人们的身体不是很健康。
河流：我曾经油田周围的河流进行调查，发现许多河流的水受到了严重的污染。河水混浊，水面上漂浮着许多塑料垃圾，并且时不时会传来一阵难闻的味道。许多人把垃圾仍到河里,这给河流留下了很大的创伤。还有人吃喝拉撒，随地大小便……任由他们这样持久的持续下去，就算是再清澈的河水也会被他们给糟蹋。如今，大多数河流都已干涸，而那些尚未干涸的河流也早已不堪重负。
所以，我们受到大自然的惩罚，我们的饮用水中不是总有许多漂***么，这些东西就是为了净化水源。
在调查中，我深受启发：我们应该从现在做起，从自我做起。
环保在行动
在今年“五?一”黄金周里，我和几位同学一起，在小区里捡垃圾，我们通过自己的双手，使得小区的环境比以前好了很多。
环境你我他，环境靠大家。只要人人都爱环保，我们的周围环境就更美好!
流溪河是从化的母亲河，我市一直以来十分重视流溪河流域的水环境保护工作，流溪河水质多年来保持在优良水平。但是，随着经济社会的快速发展和城镇人口的不断增加，流溪河流域水环境保护形势日趋严峻，切实保护好流溪河流域水环境已成为一项迫在眉睫的工作。为此，市政协工商经济一组于5月通过听取情况汇报和实地察看等形式，对流溪河从化段水环境保护情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本现状
流溪河是XX市、XX市唯一的全流域河流，全长171公里，流域面积2286平方公里。其中，从化河段长117公里，占流溪河全长的 68.42%;流域面积1580平方公里，占总流域面积的69%。流溪河的一级支流有40条之多，主要支流有小海河、黎塘河。根据20xx年监测数据显示，城区饮用水源水质监测点1个、29个项目，共获得监测数据174个，水质达标率100%;流溪河地面水监测点12个、24个项目，共获得监测数据 1584个，流溪河从化段各监测断面水质优于国家地表水＠嗨质标准，符合饮用水源水质要求，各项主要指标基本达到规定的水质标准。但是，通过分析近年来的监测数据，流溪河从化段水体质量呈现下降的趋势，主要是粪大肠菌群和总氮指标超标。有市民反映，近年来在流溪河城区段钓到的鱼类明显带有异味，根本难以食用。
综上所述，流溪河从化段水质总体是优良的，但流溪河水环境污染问题尤其是生活废水污染问题日趋严峻，已成为我市经济社会持续健康发展的制约因素，必须引起市委、市政府的高度重视。
二、存在问题
(一)生活废水污染问题。随着我市经济社会的快速发展，流溪河流域的酒店、餐饮企业和聚居人口的不断增多，生活废水对流溪河水环境的污染不断加重;尤其是在干旱季节，流溪河河水流量偏小，河水的自净能力减弱，排入河水中的生活污水不能及时扩散、净化，导致个别河段大肠菌群监测值超标。
(二)工业废水污染问题。我市历来高度重视工业废水对流溪河水环境的污染问题，不断加大治理力度，企业基本配套完善了废水处理设施，能达标排放。但由于部分企业废水处理设施老化，个别企业还存在偷排、漏排等现象，工业废水对流溪河水环境的污染并没有从根本上得到治理;另一方面，随着工业企业的增加，工业废水的排放总量增大，即使经过处理，仍然加重了对流溪河水体的污染负荷。
(三)农业生产污染问题。目前我市农业生产仍需大量施用化肥和农药，农作物对化肥和农药的吸收率一般不超过30%，残留的70%就会分解和流失，最终有相当一部分进入了河流。有部分群众利用流溪河两岸的河滩地种植果树和蔬菜，既破坏了河滩湿地环境亦破坏了河水环境;其施用后残留的化肥和农药，就更加直接地污染了流溪河水环境。此外，流溪河流域的畜禽养殖场排放的污水，也是流溪河水环境的污染源之一。
(四)生活垃圾污染问题。近年来，我市大力推进生态文明村建设，在农村实行生活垃圾集中收集、清运、处理，但覆盖面并不广，大部分农村仍然是随意随地倾倒垃圾，从而也对河流造成污染。在城区的部分河涌，也经常见到垃圾被倾倒于河岸、河道。
(五)医疗废水污染问题。目前我市大部分医疗单位没有配套废水处理设施，大量医疗废水由市政排水管直接进入流溪河。这类污染应引起我们的高度重视。
三、主要原因
(一)环保观念淡薄。由于环保观念淡薄，仍然有个别企业单纯追求经济效益，不重视环保设施的配套建设、日常使用和维护，甚至偷排、漏排废水;个别市民贪图方便，随地倾倒垃圾甚至大小便;个别领导干部过分追求经济增长，而轻视了环境保护工作。
(二)管理工作滞后。环境保护尤其是水环境保护涉及多个方面的工作，单靠环保部门一家，难以取得综合治理的效果;环保部门的执法检查主要是末端治理，难以实现源头控制。而另一方面是由于受编制的限制，我市环保队伍尤其是环保执法队伍人员严重不足，队伍的“战斗力”大打折扣。
(三)城乡环保设施建设滞后。一是污水收集管网建设滞后。目前我市只有城区的部分区域的生活污水接入管网，由污水处理厂处理后排放;城区大部分区域和其他各镇(街)的生活污水都是未经处理而直接排放到河流里。二是污水处理厂建设滞后。目前我市只有城区一座污水处理厂，其他各镇(街)基本没有建设污水处理厂;据有关部门统计，城区污水处理厂的处理能力仅为1.6万吨/日，处理率仅为城区污水排放总量(4.4万吨/日)的36.4%。三是农村的垃圾集中收集场所建设滞后。
四、建议措施
(一)加大宣传力度，提高人们的环保意识。宣传部门要协调电台、电视台、报纸等传媒，加大对环保工作和环保法规的宣传力度，让环保意识深入人心，使广大干部群众深刻认识到环保是关系国计民生的大事，是关系切身利益实事;使广大企业正确认识到加强环保是增强企业软竞争力，实现企业可持续发展的需要。
(二)加大投入，推进城乡环保设施建设。一是积极推进良口、街口、太平、温泉、明珠工业园等污水处理厂建设，特别是太平污水处理厂，要按照XX市的要求，尽快动工建设。二是加快推进流溪河第三水厂上游水质自动监测站的'建设。三是继续推进生态文明村建设，加大投入，进一步完善农村的垃圾和污水处理系统。要把流溪河水环境保护列为市政府环保项目的重点工作，加大公共财政的投入。
(三)调整产业结构和布局，从源头上减少对流溪河水环境的污染。一是调整产业结构，把好企业准入关。在项目审批中，高耗能、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目不批;被明令限期治理的企业，污染治理没有按期完成治理任务的企业的新、扩、改建项目不批。同时，严格执行“三同时”制度，进一步规范排污许可证制度，全面推行“凭证排污”的管理机制。二是调整产业布局，减少流溪河水环保的污染负荷。要引导工业企业入园建设，实行污水处理设施统筹建设、统一管理，实现减排节能;对酒店、餐饮企业等第三产业，坚决做到位于饮用水源保护区、风景名胜区、生态环境敏感区等区域，影响和污染水环境的项目不批。
(四)齐抓共管，综合治理流溪河水环境。环保部门要进一步加大检查执法力度，督促各类企业配套建设、改造升级污水处理设施，实现达标排放;严防个别企业偷排、漏排。市政建设部门要加强对公共环保设施的建设和管护工作，确保环保设施正常运转，发挥最大效益。水利部门要加强对流溪河滩地的管理，清理两岸河滩地种植的果树和蔬菜。农业部门要加强对化肥、农药的巡查，严禁出售和施用超标的化肥、农药，降低化肥、农药残留的毒性，从而减少对流溪河水环境的污染。畜牧水产管理部门要加强对流溪河两岸禽畜养殖场的监督管理，尽快设计一套投资少、效果好、运转成本低的治理方案，对流溪河两岸禽畜养殖场进行整治。流溪河沿岸各镇、街要负责清理各自辖区范围内河道及河岸的垃圾，共同打造流溪河清洁的水岸环境。
唐登杰省长、尤猛军市长十分关注闽江流域生态环境保护问题，近期对闽江两岸江心岛、无人岛管理提出明确要求。尤猛军市长于9月4日，亲自乘船视察闽江闽侯段岛屿整治情况。8月14日，县政府召开环保专题会，研究部署闽江流域（闽侯段）岛屿违章搭盖和环境整治工作。9月2日，县委李永祥书记亲自点题，要求县政协就闽江无人岛整治、保护工作开展调研，提出可持续利用的建议。9月3日，县政协组织自然资源和规划局、水利局、公安局等相关部门召开推进江心岛、无人岛整治课题专题会，就整治目标、保护措施、可持续利用等问题进行了研究部署。9月4日开始，县政协位主席、副主席带队深入闽江江心岛一线实地调查，并召开了座谈会，认真研究闽江（乌龙江）闽侯段江心岛、无人岛沙洲地整治、保护和可持续利用问题。现形成调研报告报送县委县政府，供决策参考。
一、闽江（闽侯段）岛、洲基本情况
根据市规划部门提供的数据并与县自规局和县水利部门及相关乡镇对照，初步明确闽江（闽侯段）岛、洲共14个，另外调查竹岐乡苏洋村堤坝外滩涂1处，共15处。具体如下（见附表）：
1.荆溪段共3处。一是连头沙洲，位于港头村对面，约500亩，种植瓜果树木，无人居住；二是中房洲，位于光明村对面，约350亩，种植瓜果，无人居住；三是过江洲，位于古山洲村对面，约622亩，原有养殖奶牛，现已迁出。
2.上街段共4处。一是港里岛，鲤鱼洲国宾馆对面，约220亩，岛上有三座古民居，无人居住，已由国宾馆征收建成休闲生态公园，自行管理；二是厚美洲，属厚美村，约1201亩，用于园林种植；三是洪塘大桥下无名岛，约643亩，岛上种有果树、西瓜等。四是橘园洲大桥边浦口洲，约1066亩，其中农用地470亩，设施农用地11.9亩。
3.南通段1处。即马腾洲，位于文山洲对面，约19亩，荒岛。（另：大樟溪南港大桥桥下无名沙洲，南屿南通各属一半，约204亩，荒岛，地势较低，水涨则淹没。）
4.祥谦段共6处。一是文山洲岛，位于上里尾村对面，约1041亩，原住民约460人均已搬至江中安置房，102、103电台和一个部队在岛上；二是龙祥岛（含江中岛），约7821亩，人口约7600人，以渔业、种植无花果、甘蔗、火龙果等作物为主；三是塔礁洲岛，约3977亩，人口约800人，以渔业、鱼塘养殖、种植蔬菜为主；四是新垱洲，位于泮洋村对面，约965亩，人口约500人，以渔业、种植蔬菜、外出务工为主；五是南州岛，属中院村，用于种植经济作物；六是学堂洲（俗名打架洲），江中村、禄家村各一半所有，主要用于种植经济作物。
5.苏洋村堤坝外沙洲地。该沙洲地面积约有1200亩，其中村民种植果树、蔬菜、茉莉花等约800亩，穿插一些村民自建的过渡房及违建房。另外400亩被搅拌站、砂石场侵占土地硬化。
综上，闽江（乌龙江）闽侯段岛屿、沙洲地整治、保护和可持续利用主要涉及荆溪、祥谦、上街、竹岐四个乡镇的13个岛屿、沙洲。即：荆溪段的连头沙洲、中房洲、过江洲，上街段的厚美洲、浦口洲、洪塘大桥下无名岛，南通段的马腾洲，祥谦段的龙祥岛、塔礁洲岛、新垱洲、南洲岛、学堂洲以及竹岐乡苏洋村堤坝外沙洲地。闽江（乌龙江）闽侯段岛洲可分为三类：一是有村落的岛。共3个，即龙祥岛（含江中岛）、塔礁洲岛、新垱洲，都在祥谦镇；二是有生产经营活动的岛洲。共6个，即连头沙洲、中房洲、过江洲、厚美洲、浦口洲以及竹岐苏洋堤坝外滩涂；三是无人岛（湿地）。共4个，即学堂洲、南洲岛、洪塘大桥下无名岛、马腾洲，多系江中湿地，基本保持原生态。
二、闽江（闽侯段）岛、洲整治情况及存在问题分析
今年7月以来，闽江（乌龙江）闽侯段岛、洲涉及的荆溪、祥谦、上街、竹岐等乡镇投入大量人力、物力、财力，认真开展整治工作，有村落的岛以清除垃圾、整治排污、清理乱搭、乱建、乱盖为重点，被占用的岛洲以拆除建建、生产设备，恢复原貌为主，无人岛则以清理乱栽种、农业临时设施与管理房等为着力点，全面开展综合治理，取得明显成效，卫生状况有所改善、被占用的岛洲与无人岛基本清场到位，个别岛整治受到上级领导的肯定。但从整体上看还存在诸多问题：
1.整治目标不明，没有明确的治理方案。闽江岛、洲涉及的各乡镇自7月中旬起均开展了整治，也取得明显成绩，但没有整治方案，缺乏明确的目标要求，整治什么？治理到什么程度？特别是对保持整治效果、岛洲的保护和可持续利用缺乏思路和有效措施，目前，基本上停留在拆除乱搭盖、清理垃圾的层面上。
2.河长制作用发挥不足。河长制明确河长对河道生态环境建设负责，不论是闽江有人岛无人岛都在河道中，本应由河长管理，但河长制的河长职责并未涉及闽江岛、洲的内容，河长在落实职能的过程中更多的只是注意河道污染和河岸排污等，对江中岛、洲不论是有人还是无人岛都关注不足，即便是在整治开展后明确了对无人岛的河长制责任人员，但因职责不明，综合措施缺失，后续保护和管理难以落实。
3.岛、洲、湿地、滩涂的保护开发利用规划缺失。水口电站建成后，水口大坝以下闽江常水位有所下降，且基本不变，原有一些时常被淹没的洲、湿地形成了岛。由于没有统一的规划和管护措施，一些岛洲附近的村民便自行上岛从事种养活动，甚至还有企业也上岛从事生活经营活动。因用地调整的原因，15个岛洲仅有2个岛没有规划中耕地、林地，13个岛洲均有规划中的耕地或是林地，甚至大多数还有基本农田。而我县没有江心岛生态系统保护开发利用的统一规划，造成我县岛洲及滩涂地类性质复杂、保护管理缺位等问题。
4.无人岛乱占、乱建现象严重，基本处于失管状态。除塔礁洲边上的湿地保护较好外，其他无人岛及湿地由于人为的过渡干预和缺乏严格的保护，存在无序耕作，存在乱搭盖、乱建设问题，大多湿地部分岸线周边建筑垃圾、废旧器械、破损船只堆放，破坏了原有的湿地环境，部分地块植被破坏严重，湿地面积萎缩，生态功能退化，河道淤积，水质降低。
5.有村落的岛屿环境生态问题较突出。基础设施不到位，乡村文明建设滞后。除塔礁洲岛基础设施、环境卫生等有一定基础外，祥谦的龙祥岛、新垱洲基础设施相对落后，垃圾池、排水沟等很多设施没有普及，整治效果较好的塔礁洲上环岛路没有一个垃圾桶，也没有公厕，一些其他的生活旧习也被保留，存在诸多生态环境隐患。同时，村民环保意识不强，传统陋习顽固，加上对环境保护的宣传力度不足，岛洲生态保护形势依然严峻。
6.祥谦诸岛形成白色污染清理难。随着仓山金山片区迅速发展，乌龙江北岸高楼林立，还有大樟溪汇入，因乌江在祥谦诸岛处水流较缓，且有涨潮回流，特别是在龙祥岛、塔礁洲这2个较大岛屿堤坝外江面垃圾滞留，形成白色污染。在这次调研中，我们了解到仅塔礁洲清理岛内和岸线垃圾每个月需要费用15万多元，一年近200万元，长期保护是一个村落和一个乡镇是难以承受的。还有新垱洲以及其他岛洲来自河道的白色污染也是治理的难点。同时，河道岸线河砂盗采现象也依然存在。
7.岛洲村落历史文化挖掘开发不够。龙祥岛居民已有200年历史，新档洲历史上就是闽江重要渡口，潜藏着较为丰富的人文资源，是一笔重要的财富。而这些岛洲建设缺乏丰富的水文化内涵，尚未被挖掘开发成体现闽侯、福州历史文化和江南水乡风情的特色滨水空间，造成闽江两岸及岛洲景观单调、内涵不足，福州闽侯本土传统文化未能得到有效的开发利用。
8.齐抓共管的工作合力尚未形成。岛洲及河道岸线治理、保护是一项综合性强的系统工程，需要建立一整套统一有效的工作机制。目前，岛洲、河岸治理主要由乡镇负责，水利、住建、交通、自然资源与规划等县直相关部门间存在“各自为战、条块分割”的现象，工作合力不够。
三、闽江岛洲整治保护和可持续利用的思考
闽江流经闽侯段涉及鸿尾、竹岐、白沙、甘蔗、荆溪、上街、南通、尚干、祥谦等除青口镇外的所有平原区乡镇，闽江真正是养育我们的母亲河。岛洲、湿地是地球的“肺”和“肾”，闽江的岛洲更是我们重要的、也是最美的自然资源。其优越的自然条件、丰富的有机物质，为野生动植物繁衍和生物多样性的提供保障，是开展生态旅游、休闲康养的理想场所。多年的工业化发展，让我们忽视了一直陪伴在我们身边、蒙上了黑纱、被污染侵蚀的“仙子”--静卧在闽江上的岛洲湿地，现在是到了她洗去尘埃、褪却污淖、披上绿妆、点亮明珠的时候了。
要坚持“持续治理、全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的理念，建立可持续发展的闽江岛洲生态保护系统。近期集中力量重点做好清理整治工作，中远期立足保护和可持续利用做好整体规划。遵循“整治规范，统筹规划，分类提升，分期实施，生态保护”的原则，突出闽江两岸生态资源保护，将闽江两岸打造成“沙欧翔集，锦鳞游泳，岸芷汀兰，郁郁葱葱”的秀美岸线。因此，我们一定高度重视闽江（闽侯段）江心岛、洲的整治保护和利用，要本着“少干预、少建设、少改造”的原则，以保护好各岛的自然生态、人文资源为主，统一规划，一岛一策、分类指导、分期实施，有序推进、逐步提升，努力做到“一岛一品、一岛一景、一岛一特色。”
四、江心岛可持续利用的几点建议
（一）明确近远期目标规划
1.近期要突出抓好整治。
鉴于前一阶段整治无序、目标不明的问题，建议县层面制定“闽江闽侯段岛洲”整治实施方案，明确指导思想、工作原则、实施范围、工作目标，画出时间表，确定路线图，明确重点提升的内容、方向、目标，促进工作开展。闽江各岛洲甚至是闽江（乌龙江）两岸涉及的各乡镇也要有配套的方案，逐岛制定方案并作出任务清单，责任到人，确保整治工作取得明显效果。一是做好无人岛垃圾清理工作。坚决清理无人岛岸线周边建筑垃圾、废旧器械、破损船只以及周边垃圾等各种污染物，恢复自然生态景观。二是清理整治有生产经营活动的岛洲。对有生产经营的岛洲在拆除临时搭盖房屋、围墙、牛棚、鸡舍等基础上，全面清理拆除建筑废料等垃圾，对被硬化的土地坚决恢复原状，同时，加强对沙洲管理，严禁倾倒垃圾、杜绝偷沙等现象。三是开展有村落岛洲环境治理工作。结合美丽乡村、幸福家园建设以及乡村振兴战略实施，坚持生态保护为主，重点治理乱搭盖、乱摆放、乱架设，清理房前屋后、公共场所垃圾以及立面改造等。建议上街违规驾校、苏洋村堤外滩涂4800平方违建，部门已立案，要限期完成。所有岛洲违章建筑，清违办要列入重点尽快拆除
2.要制定中远期保护和合理利用规划。
建议聘请有一定影响力和知名度的规划设计院对闽江（乌龙江）闽侯各岛、洲及岸线进行规划设计，制定《闽江（乌龙江）闽侯段岛洲岸线保护利用规划》，编制《闽江（乌龙江）闽侯段岛洲岸线保护规划工作方案》，坚持“综合整治与统筹规划并行，因岛制宜与分期实施并举，生态保护与文旅融合并容，资金保障与长效管理并重”的原则，从岛洲现状分析，明确保护与利用的目标及原则、保护与控制体系等，作出专业的中、远期整体保护规划，围绕生态环境建设和可持续利用，制定符合我县实际的岛洲中远期保护和利用规划。同时，严格按规划要求执行，全面推进闽江岛洲的生态文明建设水平。
（二）坚持“一岛一策，分类实施”
要在保护好原有生态环境的基础上，坚持“一岛一策”，严格按照规划要求落实。根据现状条件和生态特点将闽江岛、洲建议分为三类保护控制：
1.严格保护无人岛洲。
对没有生产经营活动的岛、洲及湿地控制为生态用地，实行严格保护，生态恢复。要加强无居民岛、洲管理，保护无居民岛、洲自然资源和生态环境，促进无居民岛、洲的可持续利用。建议对无人岛洲实行统一规划、严格保护，严格限制利用，重点在修复湿地植被，保持自然风貌。即对祥谦的学堂洲、南洲岛、洪塘大桥下无名岛、马腾洲4个岛，浦口洲：可打造成景观公园，如桃花岛、樱花洲。以保持原生态为主，补植修复湿地。如，可适合湿地种植的芦苇、菖蒲、狗牙根、结缕草以及湿地沿岸红树林植物等，打造多样性的生态群落景观。
2.限制利用有生产活动的岛洲。
对荆溪的连头沙洲、中房洲、过江洲，上街的厚美洲、浦口洲以及竹岐苏洋堤坝外滩涂这6个岛洲，保留原有农事活动的现状，实行限制开发，低强度利用，除了个别公益性、功能性设施外，坚决杜绝除农事之外的生产经营活动及房地产开发。建议：
连头沙洲、过江洲：可与县城江滨湿地公园贯通，打造沿江生态湿地公园。
中房洲：鉴于省摄影协会有意在中房洲发展，可发展为省级摄影基地。
厚美洲：在整治提升的基础上，周边有省委党校和侯官要美丽乡村建设，可打造江滨生态公园和堤坝外景观公园。美化省委党校，（示范点）
竹岐苏洋堤坝外滩涂：紧邻地铁2号线终点站，周边环境的好坏直接影响到闽侯的形象。应尽快整治提升。目前，该地点有400亩茉莉花，央视也进行了采访。建议先行打造以茉莉花为主的花海观赏基地。（要摆上重要位置。景观提升，（示范点先行打造）。（提升闽侯形象，上盖物流，城市综合体）
3.规划建设有村落的岛洲。
对祥谦镇的龙祥岛、塔礁洲、新垱洲这三个岛洲，要结合美丽乡村、幸福家园，强化治理，合理规划，进一步美化环境，完善岛洲交通及公共服务，围绕“生态保护与农业观光、休闲康养、民宿文旅”融合发展，建设闽江明星村落。
塔礁洲：基础好，慢行道，观岛，恢复渡口码头，周边停车，游艇上岛，门口工业区生态环境整治提升，先行打造，示范带动，进一步美化岸线、便道，（湿地）发展以旅游、休闲、观赏为主的观光旅游业，打造美丽乡村示范点。游船上岛
龙祥岛：（岛大、人多）脏乱差十分严重，要加强整治，注重乡村治理，围绕生态保护与农业观光、民宿文旅融合发展，发展康养、采摘、农家乐、垂钓等休闲业。
新垱洲：这是唯一不通陆路的岛，进出只能靠船只的岛上村落。岛内河湖较多。现代休闲渔业、
4.以点带面，示范带动。(塔礁、苏洋、连头洲、过江洲、厚美洲。)
5.加强河（堤）岸管理，修复生态环境。
切实落实岛长制，加强河岸管理。建议加强河道巡视，对河道进行生态整治，加大农村环境整治与污水治理力度，可实行投放封闭式垃圾处理箱，规范农村垃圾的收集与转运填埋，加强污水排放的监督与管理，改善水体水质。加强采砂管理，杜绝沿河挖砂、筑坝等行为。要加强野生动物保护，努力使闽江湿地内的生物多样性愈来愈丰富，让湿地成为野生动物繁衍生息的乐园。要注重岛、洲增植补绿，恢复两岸绿化，形成植物群落，恢复地表水与地下水的通道，提高水体自净能力。突出生态，兼顾景观，采取措施鼓励河道滩地保护和护堤林建设，通过种植树木既可以恢复植被，保护河滩地和堤防，提高防洪减灾效益。让绿色植被成为岛、洲生态屏障和野生植物基因库，成为涵养水源、固化土壤、净化空气、美化环境的坚强卫士。
（三）要建立长效管理机制
要在近段时间整治工作的基础上，探索建立闽江闽侯段岛、洲长制等长效治理机制，保证闽江闽侯段河清、岸绿、生态优美。制定《闽侯县“闽江（乌龙江）岛洲”规划建设管理办法》，岛、洲涉及的乡镇也要建立相应的工作制度和运行机制，分批启动、分类实施，以点带面，全面规划建设闽江岛洲。
1.明确责任，建立长效治理机制。
虽然有河长制，但未涉及岛洲，建议建立闽江闽侯段岛长制，统筹综合各方力量，明确责任单位、责任人。在整治的基础上，坚决杜绝乱倒垃圾、乱排污、乱搭建行为，做好岛内及岸线的复绿、补绿工作，建设生态防护林，修复保护生态湿地，美化、绿化防洪堤及岸线。
2.部门配合，强化整治工作落实。
要结合扫黑除恶的专项斗争，加强对岛洲乱占、乱建等违法行为的整治工作。建议建立闽江闽侯段岛洲治理综合执法队伍，由公安、水利、自然资源与规划、农业农村、林业、住建、交通等部门组成，发挥公安部门强力作用，各部门制定具体的整治工作方案，乡镇政府紧密配合，开展巡河整治，严厉惩处非法盗伐林木、乱采乱挖野生植物、非法猎捕等行为，坚决制止非法筑坝、乱搭滥建屋舍、无证采砂等问题。
3.要加大财政投入。
切实落实财政支持农业农村、水利建设项目资金，用好用活闽江环境保护、水路交通等资金。建议将相对分散在各部门的资金归并、整合成闽江岛洲生态环境治理资金，建立更为高效的资金运作机制。县财政对试点示范的岛洲项目给予专项扶持奖励，促进其尽快形成经验复制推广。涉及县级事权的“岛洲”生态建设项目的资金需求，统筹纳入县级政府投资项目规划和年度投资计划。建议将闽江岛洲及岸线范围内的生态治理、景观改造等项目实施，纳入财政预算优先保障，各乡镇政府负责实施建设。重点打造，以岛养岛。
4.加强宣传，引导群众积极参与。
通过多种形式宣传，发动群众参与，众筹全民智慧，引导群众。充分利用网络、电视、报刊、移动端等媒介，引导公众参与、支持“闽江岛洲”治理提升工作，畅通与广大群众和社会各界的沟通渠道，回应群众关切，集思广益，群策群力，共同打造群众满意的闽江岛洲生态绿色工程。
5.要强化目标管理
守住底线，一年见成效、三年大提升，五年大变样。做得好的给予奖励，列入为民办实事项目。有任务的乡镇给予鼓励，建议建立“闽江（乌龙江）闽侯段岛洲”治理提升工作考核机制，将治理提升各项工作任务纳入县政绩考核和乡镇及职能部门目标绩效考核专项内容，定期或不定期组织专项督查，及时通报督查结果。要切实强化考核结果运用，将其与年度考核、评优评先等结合起来，对因工作不力、履职缺位造成未完成目标任务的单位和人员，严肃追究责任。
一、xx乡生态环境保护的目的和意义
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务，农村环境治理作为新农村建设中的一项重要举措，其工作成效如何，直接关系到新农村建设的目标能否顺利实现。为进一步改善广大农民的生产生活环境，提升xx乡整体面貌，对xx乡生态环境保护现状进行深入细致的调查摸底，有争对性的提出合理的建议，为更好的建设社会主义新农村而奋斗。
二、xx乡生态环境保护的现状及原因分析
xx乡建制于1984年，全乡总面积73.3平方公里，辖4个行政村，42个村民小组，1564户6631人，距离寻乌县城50公里，广东兴宁市区62公里，是江西省南下广东发达地区的主要通道出口。
（一）xx乡生态环境保护的现状
xx乡农业是以种植业、果业为主导，茶叶和油茶种植为特色。其中油茶种植面积有25500多亩，平均年产油茶24.5万斤，年产值1000万元；茶叶种植面积有1800多亩，年产值达630万元。xx乡矿产和水资源丰富。地下蕴藏着高含量的铀矿、稀土、水晶矿；境内还建有斗晏、大田、铁尺水、龙潭等8个水电站，装机容量计3.95万KW，被水电专家称之为“小水电之乡”。
随着农村经济的快速发展，许多环境问题日益凸现，xx乡生态环境令人担忧。目前xx乡农业种植过量使用农药和化肥，在土壤中大量残留，造成土壤物理性质恶化，肥力下降，土壤板结，肥效降低，对生态环境构成威胁。地膜的广泛推广及大量应用，虽提高了产量，可由于废弃的地膜不易分解，造成农田污染，影响农业持续发展。稀土的非法开采造成饮用水水质严重下降，对生活垃圾随意排放到河流，影响了沿河居民的生活用水；畜禽养殖污染，使环境质量进一步恶化。环境问题已严重威胁到广大群众的身体健康，制约了xx乡经济的进一步发展。
总之，xx乡经济落后、工业基础薄弱、农业种植不合理的现状，以及自然环境条件的限制、上游污染物下泄等主客观制约因素的存在，使得xx乡环境形势不容乐观。
（二）xx乡造成严峻生态环境形势的原因分析
1. 环保意识淡薄，宣传程度不够。对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护意识总体还不够强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。
2. 政府环保力量薄弱。一是xx乡没有专门的环保队伍和防保员。乡干部学历参差不齐，专业五花八门，没有经过专门的培训。二是乡干部人员常变。人员变动过快，使环保工作在质量和效率上大打折扣。
3. 农民生产、生活习惯落后。长期以来，xx乡农业生产技术落后，科学文化素质不高，群众养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。例如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；垃圾随处扔等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，制造污染的主体十分庞大，难以根治。
4.环保方面配套设施不足。环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，使得落后的基础设施与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出，直接导致了环境污染的加剧。
三、xx乡生态环境保护的建议
按照“建设环境优美的新”的要求，在全乡大力倡导环境保护意识，构建生态文化，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，实现可持续发展。
1. 加大环保知识及法律、法规宣传。乡政府要有计划、有步骤、有重点地加大环境宣传的力度。把保护环境灌输到每个村民头脑中，不断提高他们的环保意识，让农民明白什么是环保，为什么要环保，怎样才能环保。通过提高农民的环保意识，促进他们树立起农产品质量意识和安全意识，从而改善人们的生存环境，提高生活质量。
2. 落实环保乡村责任制。把责任落实到村委会，固定村级环保员，确保人员流动带来的不便。加强乡镇环保培训，完善体制，健全责任追究制。要加强对乡、村领导干部的环保培训，打破部门行业的条块分割，协调各相关部门，依法界定执法职责，将行政执法权力与执法责任有机结合，科学设定执法岗位，明确执法程序。
3. 倡导农民养成良好的生产、生活习惯。加强农业知识培训，制订农药、化肥等的科学使用计划，禁止使用高毒性、高残留的农药，鼓励使用和推广配方施肥、生物杀虫灭害等技术，同时倡导良好的生活习惯，推广农村环境保洁，实行农村生活垃圾袋装，确保道路、水塘、河道清洁，转变农民生产和生活方式。
4.完善环保配套设施。应该制定环境保护的相关政策法规，加强引导，防控结合，发展生态农业。加大环保政策扶持，逐步向生态环境保护如环保重点工程、农业污染防治等方面倾斜。要以“建设环境优美乡镇和生态村”为抓手，以“农业生产清洁化、村庄建设生态化”为原则，全面推进生态建设。合理开发利用与保护农业资源，有效控制农业污染，形成良性循环机制，从根本上改善农业生态环境和农村环境。建设和完善垃圾填埋场等基础设施，广泛开展生态文化建设，着力提高环境质量，构建生态优美、和谐稳定的新。