旅游调研报告合集（通用3篇）
为进一步理顺风景区的管理体制，推动我县旅游经济快速健康发展，在广泛征求县人大、县政协、县风景旅游管理局、农村管理处、县民政局及社会各界人士意见的基础上，借鉴金华双龙风景旅游区、诸暨旅游事业管理区、温州雁荡山旅游区、莲都东西岩风景区等地旅游的运行管理体制，经梳理，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
是
国家重点风景名胜区，自1982年成立风景区管理处以来，历届县委、县政府对如何理顺体制问题作了积极的尝试。乡镇撤扩并前曾由当时**乡的一名副乡长兼任管理处主任，但工作重点还是在农村。1993年，成立**县风景旅游管理局(以下简称管理局)。1994年，又决定由五云镇党委一名副书记兼任管理局副局长。1998年，县委、县政府计划将管理区从五云镇划出，建立一个**乡(镇)，由于条件不成熟，未能得到上级批准。20xx年3月，县委、县政府经过反复论证研究，借鉴了永康方岩等地的成功经验，出台了县委〔20xx〕13号文件《关于风景旅游管理体制改革的决定》，授予管理局一定的行政区域综合管理职能，撤销原管理局党组，建立局党委。由五云镇人民政府将景区所在的12个行政村(原**乡)委托给管理局管理，管理局对12个行政村的经济社会各项事业发展负全责，并设立“**县风景旅游管理局农村管理处”(以下简称农管处)。农管处设立党总支，隶属于管理局党委。管理局由一名副局长分管农村工作，兼任农管处党总支书记、主任。这种管理体制，通过一段时间的磨合和全体干部职工的共同努力，在土地政策处理、风景资源保护、景区村庄环境改善等诸多方面起到了积极的作用。但是，随着形势的不断发展和变化，在运行中出现了许多新的问题和矛盾。
二、存在问题及原因
1、行政管理不够顺畅。农管处不是一级政府，没有一级政府的管理职能和人员、机构的配置，而级别却与管理局同级，但又受事业单位管理局的领导，运作起来不够顺畅。例如：党代会是由管理局党委组织召开，人代会则由五云镇人大组织召开;农管处十二个行政村使用的公章仍是“**县五云镇人民政府村委会”，可农管处的公章则用“**县风景旅游管理局农村管理处”，这对村民外出务工、上大中专、计划生育等方面带来了许多麻烦。
2、难以发挥最佳工作效能。目前农管处具体负责景区12个行政村的农村工作，旅游只是其中的一项工作内容。由于农管处不是一级政府，但又相当于一个乡镇，其人员配备不足。虽然从表面上看景区管理的机构已经比较健全，但事实上与管理局之间的关系非常微妙，造成了工作多头、重叠管理、人员分散、力量削弱的局面。
3、考核体系不相一致。农管处各种考核列一级政府三类乡镇范围，管理局则按部门考核，由于考核量化指标不一致，造成双方工作侧重点难以达到完全统一。
4、行政职能难以履行。管理局全面负责风景名胜区的保护、利用、规划、建设和全县旅游行业的管理和发展工作，但由于景区涉及多个部门和单位，各政府部门均对景区实行条块管理，景区缺乏统一有效的管理，在工作上带来了种种弊端，使得管理局在具体工作中往往执行不够到位。
以上问题的存在，导致政出多门、相互制约、衔接脱节、多头管理等种种弊端，成为景区管理中较为突出的问题。因此，改革现行管理体制势在必行。
三、方案分析
根据《**县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，我县将以撤县建市和建设中等城市为努力方向，提出要把旅游作为带动第三产业发展的龙头，以“大投入、大景区、大产业”为目标，有效整合旅游资源，完善旅游要素，加快旅游开发建设，延伸产业链，使我县成为浙中南独具山水和人文特色的旅游休闲度假基地，促进旅游经济不断上台阶，努力争创全国旅游经济强县。因此，必须建立适宜和有效的风景旅游管理体制，在实施过程中真正把体制优势转化为资源优势、工作优势。现参考各地的经验，结合当前实际，提出以下三个方案：
[方案一]成立中共**县风景旅游区委员会(以下简称风景旅游区党委)和**县风景旅游区管理委员会(以下简称管委会)，撤销**县风景旅游管理局，改设**县风景旅游管理局(以下简称县旅游局)，保留农管处(名称改为**县风景旅游区管理委员会农村管理处，待下步行政区划调整后考虑设立街道办事处)，实行管委会、县旅游局、农管处“一套班子，三块牌子”的运行模式。即：
――实行统一领导。风景旅游区党委书记、管委会主任、旅游局局长、农管处主任由一人担任，负责全面工作。
――实行人、财、事“三统一”。人事方面，所有人员由管委会根据需要统一调配，混岗使用;财务方面，县财政将管委会、旅游局、农管处的所有经费统一划拨，由管委会统一安排;事务方面，由管委会全面履行风景区内的保护、规划、开发、建设及其他各项经济和社会事务管理职能，同时履行建设、环保、交通、国土资源、林业、水利、工商、民族宗教等部门通过依法委托的相关行政职能。具体委托的权限和方式，由相关部门依法与管委会签订委托书加以明确，权限委托方案须报经县委、县政府批准后实行。
――考核体系合二为一。县委县政府直接对管委会工作下达综合考核指标，景区农村工作纳入管委会考核内容，不再单列考核。
――景区内下洋、上前湖、下前湖、笋川、板堰、田村、梅宅、沐白、上章、塘后、梧源、仙岩12个行政村的部分事务(如召开人代会、村民需盖公章等)，仍然归属五云镇人民政府管理。
――保留**县开发有限公司，按照市场化运作方式，负责建设资金的筹措、开发建设项目的组织实施及景区的维护管理和经营。
――建立县风景旅游管理工作协调机构。撤销现行的**县风景旅游管理委员会，成立“**县风景旅游工作领导小组”，由县委、县政府领导任组长，各相关部门主要负责人为组成人员。领导小组不定期召开会议研究决定涉及风景旅游管理工作的重大事项。
(一)机构设置及主要职责
风景旅游区党委、风景旅游区管委会(县旅游局、农管处)代表县委、县政府对全县风景旅游工作实施统一领导，统一管理，其主要职责是：贯彻执行国家、省、市和县委、县政府有关风景旅游工作的方针、政策和法规;负责制订我县风景旅游事业发展的规划和计划，并监督执行各主要的规章制度;制订全县风景名胜区的总体规划、全县旅游发展战略和旅游发展规划;负责风景旅游开发建设和市场营销;负责风景名胜区范围内行政管理，实行区域内地方经济社会事务管理与风景旅游管理统一协调;承办县委、县政府交办的其他工作。
根据以上职责，风景旅游区党委、管委会、县旅游局和农管处合署办公，下设综合办公室、农村工作办公室、规划发展科、行业管理科、市场开发科5个职能科室和综合执法大队、景区管理处、文化开发处、旅游咨询中心4个下属事业单位。各职责如下：
1、综合办公室。主要负责党政机关政务事务工作的组织协调，负责党建、机关财务、人事、教育、后勤、文秘、宣传、档案、信息、信访、保密、会务、票务、接待等各项工作。
2、农村工作办公室。负责农管处12个行政村的农业、农村、农民服务工作;承担计划生育、民政、政法综治、教育文化、卫生体育等各项社会事务和公共事业管理职能;负责农管处的党务工作和辖区内的土地征用、拆迁等政策处理工作。
3、规划发展科。负责全县风景资源的勘察调查;负责风景区和风景区内村庄规划的编制和实施工作;负责办理风景区内建设项目的“一书两证”审核或审批;负责风景区内重大(要)建设项目的报批工作;负责风景区园林绿化的规划管理和封山育林工作;负责项目库建设和招商引资工作;履行各相应职能部门依法委托的管理职能。
4、行业管理科。负责全县旅游业的行业管理;负责推广旅游行业标准、规范服务、旅游商品开发及旅游统计;负责指导全县旅游质量监督管理工作;负责旅行社资格审核、申报、年检及星级宾馆申报、推介、评定等工作;负责旅游从业人员的资格考试、年审考核工作;履行各相应职能部门依法委托的管理职能。
5、市场开发科。负责旅游市场开发拓展工作;负责旅游宣传促销工作;负责旅游节庆活动的策划和组织工作;指导驻外办事处日常工作。
6、综合执法大队。负责风景名胜区和旅游行业的执法管理工作;履行各职能部门依法委托的行政处罚等执法工作。
7、景区管理处。负责景区各景点的售检票、接待、安全、卫生、文明服务、影视拍摄等日常管理工作。
8、文化开发处。负责文化开发与黄帝文化研究工作。
9、旅游咨询中心。负责旅游服务咨询工作;负责建立旅游咨询服务点，代办交通住宿预定等工作;负责旅游服务从业人员的业务培训工作。
(二)领导岗位配置
设管委会领导班子成员共9名。
1、管委会党委书记、主任、县旅游局局长、农管处主任由一人担任，主持全面工作。
2、党委副书记2名：其中一名兼任纪委书记，分管党建、人大工作;一名兼农管处副主任，分管农村工作。
3、管委会副主任、旅游局副局长3名：分管风景旅游规划和开发建设、风景旅游市场开发和旅游行业管理及综合执法等工作。
4、农管处副主任3名。
(三)利弊分析
――有利方面：
1、实行人、财、事“三统一”，实现“景政合一”。人事方面，管委会主任兼任旅游局局长，便于统筹安排各项工作，有利于协调景区内农村工作与旅游工作之间的矛盾。所有人员由管委会根据需要统一调配，可以最大限度地发挥人员的工作积极性;财务方面，县财政将管委会、旅游局、农管处的所有经费统一划拨给管委会，由管委会统一安排使用;事务方面，部门将管理权限委托给管委会后，使管委会拥有“块块”管理职能，领导主体更加明确，管理权限更加集中，执行工作更加顺畅。
2、理顺关系，减少矛盾，提高效能。管委会与旅游局实行“一套班子，两块牌子”的运作模式，消除现行体制下职能重复、职责不清、相互扯皮等矛盾，理顺风景保护、规划、开发、建设与旅游行业管理之间的关系，同时也理顺风景旅游管理工作与部门、农村之间的关系，使风景区的各项管理工作执行更加到位，真正取得实效。
3、暂时保留农管处，待下步全县行政区划调整后考虑设立街道办事处。这既与即将开展的行政区划调整工作相衔接，体现了政府决策的科学性、有序性、严肃性，也可以使当前景区内面临的农村行政管理问题得到相应解决，促进景区开发与城区建设实现联动发展，为今后的撤县建市、创建旅游强县打下良好基础。
4、考核体系合二为一。县委县政府直接对管委会工作下达综合考核指标，景区农村工作纳入管委会考核内容，消除了两头考核带来的各种矛盾。
――不利因素：
1、景区内12个行政村的部分行政事务依然归五云镇人民政府管辖，在行政区划调整设立街道办事处之前，现行体制下农村行政管理的相关问题依然存在。
2、部门权限委托必须依照法律、法规、规章的规定进行。依照《行政许可法》第二十四条之规定，有的职能委托缺乏法律依据。但可偿试运行。
[方案二]保留**县风景旅游管理局和农管处，优化20xx年改革管理体制，统一人、财、事，统一考核，实行部门职能委托。待下步行政区划调整后，农管处改设为街道办事处。即：
――统一人、财、事。人事方面，管理局对局及农管处所有人员根据需要统一调配、混岗使用，对农管处所辖村支部书记拥有任免权;财务方面，县财政划拨给管理局和农管处的所有经费均由管理局统一安排使用;事务方面，赋予管理局“块块”管理职能，由管理局履行风景区内的各项行政职能。
――统一考核办法。县委县政府直接对管理局工作下达综合考核指标，景区农村工作纳入管理局考核内容。
――实行部门职能委托。建设、环保、交通、国土资源、林业、水利、工商、民族宗教等部门通过依法委托，由管理局全面履行景区内的保护、规划、开发、建设及其他各项经济和社会事务管理职能。具体委托的权限和方式，由相关部门依法与管理局制订委托书加以明确。
管理局和农管处按职能要求，设置、调整相应科室。待下步全县行政区划调整后，农管处改设为街道办事处。
这种管理体制有利方面是：
1、对现行体制进行改革优化，便于尽快实施。
2、统一人、财、事，理顺管理局与农管处之间的关系，实现“景政合一”。
3、待下步全县行政区划调整后，农管处改设为街道办事处。有利于与下一步行政区划调整工作相衔接。
4、统一考核办法，消除了两头考核带来的各种矛盾。
不利因素是：
除与“方案一”相同的不利因素外，其行政管理仍不够顺畅。如，局与农管处是平级关系，同属正科级单位，并且农管处是行政单位，管理局是事业单位。
[方案三]成立**县风景旅游管理委员会，撤销农管处，撤销**县风景旅游管理局，改设**县风景旅游管理局，管委会主任兼任旅游局局长，实行“一套班子，两块牌子”的运作模式。即：
――撤销农管处，景区内12个行政村的经济社会发展事务，由管委会增设农村工作科、社会公共管理科具体负责，并由一名副主任分管农村工作。12个行政村的部分行政事务(如召开人代会、村民需盖公章等)，仍然沿袭目前的体制，归属五云镇人民政府管理。待下步行政区划调整后设立街道办事处。
――撤销**县风景旅游管理局，改设**县风景旅游管理局，作为旅游行业主管部门履行相应职责。
管委会主任兼任旅游局局长，实行“一套班子，两块牌子”的运作模式。
这种管理体制的有利方面是：
1、撤销农管处，在管委会下直接设置农村工作科、社会公共管理科，有利于协调景区内农村工作与旅游工作之间的矛盾。
2、统一人、财、事，理顺管理局与农管处之间的关系，实现“景政合一”。
3、统一考核办法，消除了两头考核带来的各种矛盾。
不利因素是：除与“方案一”相同不利因素外，由于撤销农管处，风景旅游工作与农村工作面多量广，人员混岗使用，许多工作将不能及时得到衔接，并给景区内各村群众带来办事不便等其他问题。
四、建议方案]
通过比较上述三个方案，权衡各方利弊，建议采用方案一较为现实可行。如果采用“方案一”或“方案三”，都应撤销**县风景旅游管理委员会，建立**县风景旅游工作领导小组。同时，不管采用哪套方案，建议保留**县开发有限公司，实行企业化管理，按照市场化运作方式，负责建设资金的筹措、开发建设项目的组织实施及景区的管理和经营。
正面因素
旅游经济运行平稳?预计XX年我国旅游业总体上仍将平稳较快增长。旅游经济运行整体平稳为景区行业发展奠定了良好的基础。
中国在世界旅游发展中的地位愈加重要?XX年，全球境外游客总数达10亿，增长42%，其中约8000万是中国人；去年6000万人次到中国游览，中国成为世界第三大旅游目的地；世界旅游组织在中国成立了5个旅游观察站，负责监测和分析旅游对环境、社会和经济等方面的影响。
政策环境利好《国民旅游休闲纲要(-20__)》出台，全国进入国家主导、倡导国民旅游休闲的新时代。
负面因素
春节黄金周期间，热点景区容量过载，使景区、交通和安全保障面临着空前巨大的压力。规模空前的游客数量对目的地的公共资源形成挤占的态势，加上群体聚集场所的非理性行为，管理成为假日期间景区旅游工作的现实问题。
第1季度旅游景区行业分析
1.景区行业的总体样本分析
从整体状况来看：XX年第1季度景区企业对于行业发展以及自身经营状况的预期比上季度相比更加稳定。
第1季度38.82%的企业对行业发展预期表示乐观和非常乐观；超过半数企业对景区行业的发展持审慎乐观的态度，认为本季度行业发展情况一般；多数景区企业对下季度整个行业的发展充满信心，将近80%的企业对下季度景区行业发展持乐观以上态度。
第1季度景区企业对自身经营状况的预期中，有35.29%的企业表示企业发展状况上升，而认为本季度经营状况下降的企业占比为7.06%。尽管超过半数企业认为与上季度相比，企业发展状况一般，但总体趋稳，并未出现继续下降的趋势，基本符合行业发展的季节性规律。
从规模指标来看：与去年同期相比，XX年第1季度接待人数增加与持平的景区企业基本相当。同时有2.35%的企业表示1季度的接待人数比去年同期下降。本季度过半数的景区认为预订人数与去年同期持平，同时42.35%的景区企业预定人数有所增加。
从绩效指标来看：94.12%的景区企业门票价格与去年同期持平，少数企业门票价格同比上升。本季度50.59%的企业营业收入有所增加，同时有2.35%的景区企业营业成本有所下降，而8.24%的企业营收下降。超过60%的景区企业利润水平与去年同期持平，约30%的景区利润水平出现回升。
从就业指标来看：88.24%的景区从业人员数量与去年同期持平，景区的用工规模更加稳定，只有1.18%的企业从业人员数量有所下降。本季度约三分之一的景区员工工资同比增加，极个别的企业工资水平有所下降，多数景区的员工工资水平与去年同期持平。
2.景区行业的区域分析
东中西部景区对行业的发展预期
本季度东部和中部地区对当季行业预期持乐观以上态度的企业占比均接近或略超40%，西部地区33.44%的景区对行业发展持乐观以上态度，比中部地区高出一倍。东部及中部地区对下季度行业发展持乐观以上态度的企业占比均超过80%。
东中西部景区对企业自身的发展预期
对于景区企业经营发展的年度环比，东中西部景区的预期基本保持一致。XX年第1季度东部地区以及中部地区认为经营状况环比上升的企业占比均不足30%，而西部地区38.89%的企业认为本季度经营状况好于XX年第4季度。各地景区经营状况环比持平的企业占比均过半数，且各地均有少数景区认为经营状况较上季度相比有所下降。东部及西部地区80%的企业预期下季度经营状况将环比上升，中部地区这一比例略低，且6.25%的企业预期经营状况将环比下降，认为经营状况年度环比上升与持平的比例占据区域抽样总量的绝大部分，仅东部地区1.96%的企业预期年度环比下降，中部和西部地区均未出现预期年度环比下降的情况。
东中西部景区主要经营指标的同比变动
从规模指标来看：中部地区75%的景区企业预订人数与去年同期持平，这一比例明显高于东部及西部地区的同类指标。中部地区的接待人数较其他地区而言也更加稳定。东部及西部地区均出现少数企业接待人数与预订人数有一定程度的下降。各区域内固定资产变动的趋势整体一致，固定资产投资与去年同期持平和有所增加的企业占比在东中西部地区的占比差距并不明显，三个区域内仅东部地区2%的企业表示本季度固定资产投资与去年相比有较大增加。
从绩效指标来看：各区域门票价格与去年同期持平的企业占比均超过75%，东部地区门票价格同比持平的企业占到96.08%，各地区均未出现门票价格同比下降的企业。东部及西部地区的营业收入与营业成本变动趋势基本一致，中部地区营业成本同比持平的企业占比为75%，而营业收入43.75%。综合而言，中部地区的利润水平也保持相对稳定的局面，东部地区7.84%的`企业利润水平有所下降，西部地区利润下降最为明显，超过15%的企业利润水平有所下降，西部地区应继续大力推动景区产品开发，并做好各项管理工作。
从就业指标来看：XX年第1季度景区企业的从业人员数量稳中有升，三个地区从业人员与去年同期相比持平的企业占比均超过85%，且只有西部地区的少数企业缩小用工规模。各地员工工资水平多数保持与去年同期同样的水平，但各地均有企业提高了员工工资，西部地区5.56%的企业员工工资水平同比下降。
3.景区行业的重点分析
本季度仅有5.71%的企业认为经营状况环比下降。景区发展由淡季逐渐转入旺季，景区企业对于下季度行业及企业发展的预期均高于本季度，对今年总体发展的预期呈现审慎乐观的态度。XX年第1季度重点景区企业的规模指标、绩效指标与就业指标整体稳定，尤其是门票价格与从业人员数量指标同比持平的企业占比超过90%，多数经营指标均出现不同比例企业有一定程度下降。
景区行业的运行动态
1.高端旅游市场开发有望突破景区门票经济的瓶颈
长远来看，紧跟市场需求，适时适度开发高端旅游市场有望成为景区的新选择。
2.京广高铁贯通为景区发展带来新契机
京广高铁的开通使广东地区的许多次热地点成为游客的新宠，陕西、山西等支线景区也在高铁的辐射效应带动下获得了持续发展助力，游客旅途时间缩短相应增加了其自由活动的空间。此外，京广高铁开通为沿线目的地的旅游资源整合带来了机遇，相邻或同类景区通过主题联合与资源共享开发更加有层次感和更有内涵的旅游产品成为可能。
3.体验式旅游是市场发展的新趋势
旅游景区行业发展的对策建议
1.持续进行特色主题产品开发，增加对游客的吸引力
我国旅游市场也正朝着大众化、散客化趋势发展。近年来，旅游方式更加灵活，景区为保持对游客持续的吸引力，应逐渐改变单一的观光产品模式，主题旅游产品的开发可以帮助景区更好地打造核心竞争力。
2.善用社会媒体进行旅游营销
景区应充分利用社会媒体这一广泛的平台开展营销活动。具体而言，除了确立合理有效的品牌营销策略外，还应设计一个与该品牌信息一致并能让中国用户产生文化共鸣的网站；在主要社会媒体网站（包括几大视频分享网站、社交网络和微博）建立网页，发布与产品相关的内容，扩大产品的影响范围；推出具创新性的社会媒体宣传活动来驱动流量并捕获消费者数据。
3.旅游经营，诚信先行
景区企业作为旅游业的重要组成部分，诚信经营是其必须要遵循的宗旨和第一要义。“旅游投诉与质监系统”的建立有助于进一步畅通旅游投诉的渠道，规范市场秩序，提升全行业的服务水平。
为迎接西安世园会的隆重开幕，我区积极开展旅游名城的宣传和推介活动，同时加大旅游市场整顿，使各大景区旅游服务质量明显提升，“五一”小长假，我区接待游客持续增加。
“五一”小长假3天主要旅游景区累计接待游客20。59万人次，门票收入1467.12万元，同比增长2。14%和27.07%；农家乐接待游客4。11万人次，营业收入176。03万元，同比增长6.58%和7。89%；《长恨歌》演出5场接待游客6512人次，营业收入122。42万元，同比增长54。28%和52.98%。
“五一”小长假旅游市场特点：
1、4月28日，为期178天的·西安·世园艺博览会在西安·浐灞生态区拉开序幕。“世园”会的开幕，使“西安世园游”成为“五一”小长假的亮点，同时也使西安旅游的“窗口”—临潼区成为“世园”会会场之外的旅游亮点之一。
2、降雨影响了来临参观游客数量。5月2日的一场大幅降温、降雨，刹住了许多出游游客的脚步。据区旅游局统计，仅5月2日一天，来临游客的接待数量较往年同比下降12%。
3、自助出游渐成主流趋势。随着70后、80后逐渐成为消费主力军，自助出游的方式也越来越受到人们的青睐，也成为冲击旅行社行情的因素之一。今年“五一”自助游的趋势越发明显，据有关媒体分析超过五成的市民选择了自助游。
4、国内市场供需两旺。“五一”小长假，迎来了国内旅游市场的一个小高潮，国内游市场呈现出供需两旺的'态势，中短途成为市场主体。“五一”期间选择周边短线游得游客居多。另外，以赏花、踏青为主线的赏春游，以古城、寺庙的主线的文化游等各种主题游备受游客的青睐。
5、油价上涨，自驾游明显降温。国家发展改革委决定自4月7日零时起提高成品油价格，汽油每吨提高500元。油价上涨导致出游成本增加，尤其对省内游影响相对较大，受影响最明显的是自驾游，今年“五一”假期“弃车跟团”的人明显增多，自驾游有所降温。