工作的调研报告（精选20篇）
为切实抓好精准扶贫工作，按照县委县政府的安排部署，我局深入包抓帮扶的XX镇崔黄村和郭庄村开展精准扶贫调研活动。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
崔黄村位于XX镇西北部，辖7个村民小组，现有590户2231人。耕地面积2880亩，以葡萄种植和小麦、玉米种植为主导产业。
郭庄村位于XX镇中西部，辖6村个村民小组，现有341户1371人。耕地面积3078亩，其中978亩承包给当地企业种植葡萄，剩余2100亩以小麦、红薯、杂果种植为主导产业。
二、调研前期情况
按照“大走访、大排查、大清洗”活动的安排，我局共派驻两个工作队分别对崔黄村和郭庄村进行地毯式排查走访。目前，崔黄村共590户，走访492户，剩余98户；长期在外务工和人户分离113户。郭庄村共341户，走访341户；长期在外务工和人户分离30户。
三、致贫原因初步分析
（一）因学因灾因病致贫现象严重。一是教育成本过大。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用，但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需支出近万元，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风险能力。一旦遇到干旱等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。三是家庭收入主要靠劳力。一遇到家庭中有大病或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。四是遗传病导致贫困是顽疾。在调研中发现，郭庄村一户因智障遗传导致该户5口人存在不同程度的智力障碍，无劳动能力。
（二）基本种植业产值不高，收入水平低。多数群众是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠小麦、玉米等传统种植业，这些种植业投入多、产出少，附加值不高，费力不挣钱。再加之，收入主要靠人工劳力，大部分群众缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。
（三）受教育程度低，脱贫致富意识薄弱。农村贫困人口多数为初中以下文化，相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱，缺乏自我发展的能力和动力。
（四）地理位置偏远，自然环境条件差。调查发现崔黄村北邻北仲山，属我县旱腰带偏远村，距离县城较远，信息相对闭塞，居住环境较差、资源贫乏。年轻人以外出打工为主，村内以留守儿童和空巢老人为主，留守儿童的教育和空巢老人的养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱。
四、思路和对策
（一）准确详细摸底筛选脱贫户。对包扶村、组、户进行详细摸底调查，全面精准掌握包扶村情、户情，在原有贫困户识别的基础上，对贫困村、贫困户再核查再识别，不留死角，彻底摸清贫困村以及贫困户的底数，把“真贫”挑出来，把确实需要扶持的、能够扶持的贫困户精准筛选出来。
（二）制定措施解决如何帮扶问题。根据村情户情，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。
（三）紧贴实际制定脱贫规划。在深入掌握村情、扶贫对象情况的基础上，结合“一村一策、一户一法”政策要求，做好包抓帮扶村的精准扶贫下步工作。结合交通运输工作实际，从加强道路交通等基础设施建设入手，改善农户生产生活条件。
（四）加强教育培训，提高产业技能。联系组织各种短期技能培训，培训以当地主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性。同时对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人，要鼓励他们积极引导帮扶贫困农户学经验、学技术，带领大家共同致富。
（五）加强各项保障政策，减轻农户负担，提高抗风险能力。同镇政府协调沟通，把教育、医疗、社保、保险等优惠政策及时宣传到每村每户每个人当中，使贫困户在勤工俭学、助学贷款、合作医疗、大病救助、灾害救助等方面享受优惠政策，减轻农户经济负担，减少因学因病因灾致贫返贫现象的发生。
一、当前基层妇女工作面临的问题和困难
1、党政重视程度不够。妇女工作是党的群众工作的重要组成部分，妇女工作的成效很大程度上取决于党政领导的重视和支持。现在仍有部分基层单位领导对妇联工作重视不够，认为妇联工作可做可不做，反正不会影响工作成绩,只要没有矛盾就行。
2、组织设置模式单一。工作方法陈旧。通过调研，我们了解到基层妇联组织现有的工作模式、工作方法、工作手段已难以适应现实条件的变化。例如：基层村（社区）妇女工作基本是被动应付工作、拆迁安置新建社区妇联工作还处在起步阶段，需要进一步探索、 “两新”组织、流动人群中妇女组织还没有完全建立等等。
3、基层妇女干部整体素质不高。目前，妇联干部队伍素质虽有较大提高，但与社会发展要求，与促进妇女发展需要还不相适应。首先表现为一些基层妇联干部自身认识不足，工作的主观意识不强。她们认为妇女工作只是做一些“虚”的工作，不象其他工作那么实在，加上有些领导不重视，她们也抱着无所谓的态度，只是被动地应付上级妇联工作，而不是积极主动争取领导重视，自觉履行妇联工作职责，从而影响了妇联工作的进程。其次表现在思想观念不新，开拓创新意识不够，有的妇联干部年龄偏大，外出培训少，知识面窄，眼界不宽，在工作中缺少新思路、新方法，不能适应新时期妇女工作的需要。再者，基层村(社区)妇代会主任多是兼职，妇女主任主要抓计生工作，很少有时间和精力考虑妇女工作，直接影响了基层妇女工作的整体效果等等。
4、农村妇女的自身素质有待进一步提高。受几千年封建文化的影响，女性在个性上依附性强，甘于把自己的追求和理想淹没在家庭事务中，对参政参选持当不当无所谓、小家更重要的态度；在思想上不够开明开放，存在诸如心胸狭窄、目光短浅等弱点；另外，妇女的法制意识还有待于加强。工作中有时碰到来维权的妇女，相当一部份妇女群众在其合法权益受到侵犯或遭遇家庭暴力时，首先考虑到的是自己的面子、家庭，不愿意花时间和精力去反抗、维权，往往采取隐忍的办法，默默承受，往往发展到后期，身心伤害严重，维权难度较大。
二、关于如何做好基层妇女工作的几点思考和建议
一是要积极争取党政支持,建全妇联工作协作机制。
应主动将妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设的总体格局，不断优化妇联基层组织建设的环境。要在基层党建的领导下，工建的的带动下，促进妇联基层组织建设。同时，要进一步强化妇女工作的整合机制，加强各单位、部门之间的合作，把基层组织建设与开展主题活动有机结合起来，共同推进。要充分发挥妇联作为基层群团组织 “联建”的作用，积极争取党政有关部门对妇联工作的支持。加强妇联组织与相关部门、组织的合作和协作，积极探索新途径，总结新方式，形成新活力，不断推进基层妇联组织建设。
二是要根据妇女发展需求，探索新的妇女组织设置模式。
妇联组织设置与经济社会以及妇女群众的发展状况相适应，是妇联组织履行职能的前提。当前，新型社会组织、城乡流通领域就业人群中妇女所占比重较大，要按照有利于联系妇女群众、有利于开展妇女工作的要求，积极探索妇联的基层组织设置。在农村，要立足于服务妇女群众利益需求，深入推进基层妇女儿童之家建设，成立以妇女为主体的社区文化宣传队、巾帼志愿服务站、妇女维权工作站等工作阵地，使基层妇联组织建设更好地服务于和谐社区建设、推动妇女就业和再就业；
在企业，要借助工会组织建设，强化非公企业妇建。要结合企业发展需求，开展系列巾帼建功活动，推动企业文化建设，服务企业经济发展。同时，要按照属地原则，加强流动妇女的管理与服务。关心她们的生产生活，让她们感受到妇联组织娘家人的温暖。近年来,我镇妇联依托党建带妇建,加大了基层妇女组织“妇女儿童之家”阵地建设。目前，全镇15家基层村居除1家拆迁安置新建社区未能配套完善之外，其余14家已全部成立基层“妇女儿童之家”。各村（居）对照标准，逐步健全了“妇女儿童之家”的各项制度建设。同时，各村（居）还建立了巾帼维权站、巾帼志愿队等妇女组织，切实开展各项妇女儿童工作。镇妇联还在基层“妇女儿童之家”中开展争创示范活动，进一步夯实基层妇女儿童之家建设。
三是要加强妇联干部的素质教育，提高基层妇女干部队伍综合能力。
当前，妇女工作越来越多地介入经济建设和社会发展的各个领域，因此要大力开展妇女干部培训工作，推进妇联组织建设。妇联首先要树立强烈的学习意识，营造崇尚学习的浓厚氛围，不断提升妇联干部的理论水平、政策水平和实践能力，努力建设一支高素质的妇联干部队伍。其次要主动适应党情、国情、妇情的发展变化，认真领会积极探索解决问题、促进发展的新思维、新方法和新途径，根据不同妇女群体的需要开展工作，以最大限度地发挥妇联组织的职能作用，通过自身的积极努力提高妇联组织和妇女干部的地位，更好地促进妇女工作的发展。最后，妇联组织要牢记党的宗旨，不断强化服务大局、服务妇女、服务基层的意识，拓展服务领域、改进服务手段、增强服务实效。
四是要广泛开展各项活动，着力提高广大妇女群众的整体水平。作为妇联组织，我们要结合工作多开展一些形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的活动。通过活动，开展系列平安创建、妇女维权、妇女创业等法律法规、价值观念宣传教育活动，进一步扩大妇女宣传工作的知晓率和认知率，让法制意识、社会主义新型价值理念等影响广大妇女，并通过她们渗透到家庭，推进整个社会和谐发展。几年来，我镇妇联围绕提高妇女素质、促进妇女就业创业、推进平安家庭建设，通过举办文明礼仪、创建平安家庭知识竞赛、组织妇女开展自编自演小品等文化娱乐活动、设立法律法规宣传咨询台、组织妇女开展创业捐赠、图书赠送等系列活动，广泛宣传平安创建、妇女权益等相关法律法规，有力推动了全镇平安家庭创建，促进了全镇各项妇女工作的开展。
为了顺利完成地区建设工作会议上确定的今年城市规划建设和管理各项任务，提前做好明年工作计划安排，地区建设局组织了由、副局长带队，局各科室领导及地区设计院院长胡忠等8人参加的督察调研组，于9月4日至5日到市规划局、建设局进行了调研，在调研中，调查组采取听汇报、实地察看、现场讨论等多种方法了解情况，交流思想，达到共识。调研之后，调研组同志坐下来，按照“开始怎样、中间怎样、后来又怎样”的方法，剖析了今年城建工作的全过程，理出了一些规律性的东西，现将调研情况报告如下：
一、xx市规划、建设和管理工作进展情况
（一）城市规划
1、总规修编情况
20xx年5月委托广东省城乡规划设计研究院修编《xx市总体规划》，8月中旬对总规进行了专家讨论，8月28日向xx地区、xx市和兵团、铁路、石油等部门领导汇报了大纲，计划10月30日完成正式成果，年底完成报批工作。
2、城市近期建设规划编制工作进展情况
城市近期建设规划结合总规修编的同时进行，年底完成报自治区建设厅审批、备案。
3、专项规划编制情况
依据城市总体规划，编制完成了城市防灾减灾系统规划、城市绿地系统规划、城市供热规划、城市燃气规划、城市供水规划、城市排水规划和城市公交系统规划。
4、城市详规编制情况
控制性详规完成了八一路、天山南路、环城路、阿牙路的编制工作。
修建性详规完成了向阳路、中阿牙片区、天马路等29项编制工作。
（二）城市基础设施和重点项目建设
1、计划内开工项目16项，截止8月底，已开工14项，未开工两项（1项是劳动力市场，此项工程已取消；另一项是巷道建设，拟9月上旬开工），完成投资32945.5万元。在开工的14项工程中，已完工的有5项。
2、计划外建设项目14项，完成投资1988.8万元。
3、城市拆迁实施拆迁项目20项，拆迁总面积21.32万m2。
4、城市绿化建设
——栽植各种树木48万株，种植乔灌木53万株，花卉33万株，新增绿地面积29.25公顷。
——拆墙透绿面积18万平方米。
——三圃建设植苗158905株，培育花卉16万株。
——庭院绿化已取得“绿化合格单位”132个，其中花园式单位50个，绿化合格单位占可绿化单位（市区可绿化单位183个）72.17，花园式单位占可绿化单位27.12。
——按市建成区面积32.1km2计算（过去均按26km2计算），绿化覆盖率为36.01，绿地率为31.6，人均公共绿地9.39m2。
（三）城市改革
1、城建投资运作体制改革迈开了坚实步伐，城投公司取得了开门红，建设路资金筹措运作使以城养城，以路养路尝试成功，为今后工作开展积累了经验。
2、自来水公司特许经营权转让拉开了市政公用事业企业改革的帷幕。
（四）城市管理
1、城市规划管理严格按照国家《城市规划法》及自治区相关法规、规定办理，到8月底共核发建设项目选址意见书17件，建设用地许可证28件，建设工程规划许可证45件，临时建设工程许可证56件。
2、城市建筑业管理、建筑市场整顿和规范工作，房地产市场整顿和规范工作按照中央、自治区要求规范进行，行业管理力度进一步加大，市容市貌整治工作取得了阶段性成果。
纵观xx市20xx年城市规划、建设和管理工作，我们认为力度大、速度快、有创新、有突破，上了新的台阶和档次，归纳起来主要是：
1、市委、市政府认真贯彻执行了地委、行署的正确决策和与之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和运作上始终与地委、行署保持一致，一手抓规划，一手抓以两水一路为中心的城市基础设施建设，使xx市城建工作在06年实现了新的突破，迈上了一个新的台阶。
2、新一届市委、市政府领导班子工作魄力大，善于知难而进，能够紧紧牵住城市建设的牛鼻子，坚定的走“生态城市”道路，通过拆墙透绿、拆违建绿、扩地增绿，增加了城市绿地面积，扩大了绿量，改善了城市生态环境。
3、xx市建设局领导和全体干部职工群众发扬特别能战斗的精神，吃大苦、耐大劳、战严寒、斗酷署，保证了城建项目的顺利实施，为今年城建工作取得新的成绩奠定了基础。
4、在地委、行署的正确领导下，融合方针得到了进一步深化，兵地融合、铁地融合、油地融合、共建，取得了双赢。
二、存在的突出问题和今后发展建议
（一）城市规划和建设工作存在的共性问题
1、资金短缺。城市近
期建设规划、详规受资金制约迟迟不能到位，农村规划资金没有着落，靠“化缘”解决不了长远问题，城市建设由于多年沉积，历史欠帐已成为“老大难”问题，市财政资金运作十分紧张，有限的财政资金既要“清欠”，还历史旧帐，又要发展，安排新的建设项目，已到了巧妇难为无米之炊的地步，资金严重短缺成为制约xx市城乡规划和建设的突出问题。
2、规划滞后。由于种种原因，xx市城乡规划滞后，规划和建设脱节，次序颠倒，位置错移，不是规划指导建设，而是先建设后规划，盲目性较大，导致建设项目不能一步到位，出现了重复建设、拉练路面，道路经常破肚，浪费极大，群众很有意见，形象的调侃为：“吐鲁番的葡萄，鄯善的瓜，道路天天挖”。
3、人才匮乏。特别是城市规划专业人才短缺，许多该做的工作由于专业人才的缺乏，至使耽搁和不能开展，城市设计“克隆”现象严重，“嫁接”多，未能很好的体现民族特色、传承文化和时代精神，缺乏特色，城建技工队伍在个别工种上出现了断代，成为城市建设的一个隐性问题，市建设局为适应今后城市建设快速发展的`需要，打算将市政公司资质等级由三级提高到二级，由于缺乏专业技术人才和专业技工人才，迟迟不能就位。
（二）城市规划和建设工作中存在的个性问题
1、城市规划
⑴行政执法主体不合法。xx市规划局编制为事业单位，未纳入政府行政序列，按国家现行规定，不能履行行政执法权，执法力度不够，后遗症也多。
⑵在城市规划区范围内，城市一切建设活动必须受城市规划指导和监督，由于多种因素，城市规划监督的作用尚不能及时到位，形成盲点（兵团、铁路、石油），为城市发展增大了负面作用。
2、城市建设
⑴路网结构不合理，道路骨架没有完全搭起来，市区存在较多的丁字路、拐把路、断头路，影响城市交通通畅和便捷。
⑵水资源紧缺。xx市现有供水能力已不能满足城市发展需要，特别是在夏季，缺水给群众生活带来诸多不便，市民颇有怨声，对政府也有微词和议论。
⑶污水厂缺乏经费，收缴的污水费仅够还债，设备无法运作，形成虚设和摆设，污水不能转换为中水继续污染环境，周边村民意见较大。
⑷城市绿化虽已步入全疆先进行列，但总体水平不高，城市景点、景观少，重点区域、重点部位绿化不到位，立体空间绿化更谈不上。
⑸东西河坝蚕食严重，植被逐年减少，功能弱化，后续建设已成迫在眉捷的问题。
⑹城市公用事业改革力度不大，至今仍停留在纸上谈兵阶段，须进一步加大力度。
3、城市管理
⑴多头执法，协调不够，互相推诿，利益至上，致使执法工作不到位或断档。
⑵占道经营，垃圾围城，广告泛滥，“牛皮癣”随处可见，广告牌匾杂乱已成为影响城市形象严重问题。
针对以上存在的突出问题，我们希望在今后城市建设中要切实抓好以下工作：
（一）随着新一轮城市规划编制就位，在今后城市建设工作中，舞活规划“龙头”，加强规划宏观调控作用，尽快实现“规划一张图，城乡全覆盖”。切实加强规划管理，坚持审批一支笔，提高“一书两证”的覆盖面，建立公平的区域合作成本补偿和利益分配机制。加强规划机构建设，做到组织、人员、经费“三落实”，把规划管理部门纳入政府行政序列，制定人才培训教育计划及吸引、留住人才的优惠政策，适度提高待遇，延揽人才。
（二）从区域整体出发，走集约发展和外延扩能相结合的路子，实现思维创新，找准城市建设的切入点，选准突破口，解决城市建设难点；强化载体功能，解决城市建设的重点；经营城市，解决城市建设的盲点。紧紧抓住312国道改扩建为高速公路的契机，按照新的城市规划，完善城市路网结构，整理城市丁字路、拐把路，打通城市断头路，按照“五纵六横”搭好道路骨架，统筹安排供排水管网建设，提高城市供排水覆盖率，按照国家、自治区要求，完善配套政策，提高收费标准。加大污水费收缴力度（特别是铁路地区），使污水处理厂运转起来，与此同时，抓好垃圾处理厂建设、集中供热建设和供气入户建设，提高城市综合载体能力。
（三）以东西河坝为主轴，以312国道和303省道生态防风林为屏障，以行道绿化为重点，以单位、庭院绿化为基础，以开放式的公园、游园、广场为景点，通过拆墙透绿、见缝插绿、拆违建绿、扩地增绿等手段，增加城市绿量，真正做到点、面、线相结合，修一路、绿一线，建一区、绿一片，构建凸现新疆东部地区绿洲城市风貌，改善城市生态环境。
（四）要把“以人为本”的理念贯穿于城市管理全过程，努力整合城市执法资源，理顺建管机制，推动法制化、情感化、互动化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地区村庄整治的一套成功做法输入城市，加大市容市貌的整治力度，继续搞好地面建筑物的穿衣戴帽，彻底解决马路市场、占道经营、垃圾围城、广告泛滥、交通无序的现象，创造整洁、文明、生机、和谐、绿色的城市形象。
（五）深化城市公用事业改革，按照政企分开、政事分开、事企分开的原则，尽快将城市公用事业企业改造为符合现代化要求的市场主体，通过特许经营权转让、资产经营权转让、股权转让或出售等方式，建立特许经营制度为核心的公用市场机制，盘活存量，筹集城市建设资金。
（六）适应节约型社会建设的需要，努力建设循环型经济建设城市，重点抓好城市节能和城市节水工作。
三、对20xx年城建工作的几点建议
20xx年，xx市城建工作开了一个好的头，我们希望在此基础上，20xx年xx市城建工作能够再上一个新的台阶，为此，特提出以下几点建议：
（一）城市规划
1、在总编修编和城市近期建设规划编制完成的基础上，要安排好各项专业规划编制工作，最紧迫的问题是编制东西河坝环境治理专项规划。东西河坝在绿洲形成中，其重要作用已为社会各界和市民共识，保护、建设东西河坝刻不容缓，当前第一步工作先是通过编制控制性详规，把东西河坝控制起来，没有资金，先把位子留出来，然后积极想办法筹措资金，改造和建设东西河坝，使xx市的两叶肺脉永远吐故纳新。
2、按照总规和近期城市建设规划要求，抓紧控制性详规和建设性详规编制工作，为城市建设和今后发展提供依据。（项目见表一）
（二）城市建设
1、城市基础设施建设应重点抓好两水一路和垃圾处理厂建设，城市道路建设要以规划为依据，搭好道路骨架，积极创造条件，解决青年路、融合路顶端断头路问题。供水建设要积极做好xx市第三水厂选址及建设前期准备工作，同时，要抓好供水管网的改造、换代、升级和延伸工作，确保一水厂、二水厂设备正常运行，安全供水。排水建设在抓好正常运行的基础上，按照国家有关规定，加大排污费征缴力度，在保证偿还“欠款”的同时，使污水厂及时运作起来，让污水转换为中水，为民所用，造福周边群众。（项目见表二、表五）
2、做好城市基础设施建设项目的储备和前期准备工作，实行项目滚动发展，做到建设项目不断线，成熟一个，上报一个，争取国家建设资金。
3、绿化建设应按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路绿地、公共绿地、拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿、扩地增绿和庭院绿化工作。（项目见表三）
——东西河坝要夯实管理基石，河管委要及时调整、充实组成单位、人员，履行职责。河管处要切实负起责任，依法强化管理力度，严防绿地被进一步蚕食，造成灾难性后果。
——结合地区供电公司围墙拆除，通盘考虑光明路、融合路绿带建设，清除城市道路绿带建设盲点，爱国路、胜利路两侧应考虑扩展绿地容量。
——应把单位、庭院绿化列为重点，建章立制，采取措施，把单位、庭院绿化提上去，使xx市尽快绿起来、美起来。
——可考虑把马场二十连河坝占地征用过来，建xx市植物园，增加城市公共绿地。如果征用有困难，可否采取合股形式经营，由二十连出土地，市园林处出技术、资金、劳力解决问题。
——在引南增水库区内，完善城市小游园设施，为市民提供避暑和游乐。
——以城市主干道为重点，建设一批街心休闲绿地。如：八一路与前进西路交叉口两侧、光明路与爱国路交叉处三角地带、融合路供电公司拆除围墙建成绿地、建国路客运站加油站迁址改为绿地、天山北路原机电公司停车场改为绿地等，力争每一条城市主干道都建有一个街心小型休闲绿地，并增加城市雕塑小品建设，以提升城市品味，为市民增加休闲娱乐场地。
——加大绿化建设科技投入，提高绿化档次和质量，在主干道增设绿化景点、景观，在市区广场、公园和各大单位提倡和搞好立体绿化，增加秀色。
（三）城市管理
1、整合城市执法资源，先从市规划局、建设局内部开始，形成执法合力，减少阻力。
2、市容市貌整治力度，对今年已经实施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要坚持下去，要下决心整治马路市场、垃圾围城，特别是城乡结合部垃圾堆放和拉运问题。同时，统一规划广告牌匾制作、挂放工作，下决心清除城市小广告，特别是火车站站前广场的综合整治工作。要求城市主干道两侧广告、灯箱、牌匾形成“侧看一条线、横看一个面”的新格局。（见表四）
3、加大对市政基础设施维护力度。
（四）城市改革
1、加大城市建设资金投运作体制改革力度，在这方面，我们今年已经取得了成功的尝试，实践证明，我们的做法是切实可行的，我们要坚持按照此思路走下去，并将这种形式引伸到城市其它基础设施项目。启动城市发展“助推器”，实施基础设施项目经营。
2、尽快成立商业银行，投入运作，筹集城市建设资金。
3、加大城市公用事业改革力度，市环卫处、园林处争取明年按照国家建设部和自治区建设厅要完成改革工作，市政公司要把养护职能剥离出来，另成立市政工程养护公司，解决重建轻管的问题。
（五）原跑马场未按规划进行建设，土地闲置，内尘裸露，给城市环境和周边居民生活带来影响，应督促业主按规划续建或由相关部门依据《城市规划法》，按闲置用地收回。
在学生成长的过程中，学生接受学校、家庭、社会文化活动，对于其世界观、人生观、价值观的影响是不可低估的。健康向上的文化活动有助于向学生传播先进的文化理念，传播科学的价值观念，传播健康的生活方式。更为重要的是，有创意的健康向上的文化活动，往往能够寓教育目的于活动之中，使学生在积极参与活动的过程中，自觉或不自觉地受到活动的影响，达到“润物细无声”的教育效果。
共青团组织一直非常重视以学生文化活动为主要内容的文化建设。但是，应该看到，当前在学生中开展文化活动面临许多新的挑战：
首先，当代学生的自主意识日益增强。学生文化活动如果不结合学生的生理、心理和发展需求，不关注学生的学习、生活和工作实际，即使是参与性较强的文化活动，也难以引起学生的兴趣。
其次，处在信息时代的学生，其知识面宽广，社会交往增多，对很多事物和 现象已有自己的独立看法，一些知识性和思想性差、缺乏内涵和品味的活动难以引起学生的兴趣。
第三，当代学生比以往任何时代的学生都更注重创新，喜欢参加一些能给他们带来新鲜体验的活动，对于那些缺乏创意的群体活动不感兴趣。
由此可见，文化活动只有首先吸引学生的参与，才有可能在参与中实现教育和引导学生的目的。因此，青年工作者必须深入研究学生的思想和心理特点，把握学生的兴奋点和发展需求，不断创新文化活动的内容、形式和方式。只有这样，学生文化活动才能真正起到在学生中传播先进文化、塑造健康人格的作用。而要搞好学生文化活动，要特别注意以下几个方面：
第一，突出寓教于乐。
学生文化活动要坚持先进文化的前进方向，要具有较强的教育性，这是毫无疑问的。但教育者在开展活动的过程中，要学会“包装”，善于把教育目的寓于生动有趣的活动背后。倘若学生一眼就能“认破”其教育意图，这样的文化活动不仅难以奏效，恐怕引起学生的兴趣都成问题。真正好的文化活动应该从学生关注和思考的事物、现象，从学生成长中遇到的困难和问题中获得灵感。一句话，教育者应该志存高远，但活动设计时则应尽量从具体的问题和现象入手，从学生感兴趣的角度切入。
第二，创新活动形式。
当代学生最喜欢创新，反对千篇一律，一成不变。搞好学生文化活动，除了要设计好活动主题和内容外，还要注意根据活动内容和目的的不同，创造出不同的活动形式，以最大限度地引起学生的兴趣，吸引学生的积极参与。
第三，注重学生的广泛参与。
如果文化活动只是少数人在活动，那么，多数参与者就会成为观众，就会逐渐丧失对活动的兴趣，活动的效果就会大打折扣。文化活动的设计者应该尽可能地调动每一个人参与活动的积极性，鼓励活动的参与者在活动中提出个人的看法和意见，自己做出正确的判断，得出正确的结论；或者在交流和讨论中形成一些思想共识。
实践证明，自己思考得出的结论，或者在思想碰撞中得出的共识，最使人信服，最不容易被颠覆。
近几年来，各地农村群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，信访数量逐年上升，信访内容日益复杂，信访形式凸显多样，信访难度逐年增加，从表面现象看，农村的信访问题有反映干部作风问题、村组级财务问题、涉农“三乱”问题、政令不通、违法乱纪、医疗纠纷和拆迁补偿问题，等等，牵涉到农村经济和社会的方方面面，信访矛盾尖锐对立，情绪异常激化，非法闹访、缠访等等的件数大幅度上升，突发性信访问题和过激行为增多。处理信访问题的紧迫性增强，信访工作的难度越来越大。
近日，按照市委、市政府对政府系统副县级以上领导干部调研工作的要求和年度安排，我结合自己在安阳挂职工作的特点和实际，对如何有效开展群众和信访工作深入细致地开展了调查研究，认真总结了工作中取得的经验和做法，查找剖析了工作中存在的困难和问题，通过条分缕析认真梳理出解决问题的对策和建议，以求在下一步工作中，更好地服务领导决策，推进我市群众和信访工作取得新成效、再上新台阶。现将调研情况报告如下：
一、工作做法和经验
近两年来，安阳信访工作紧紧抓住被国家信访局确定为“百千万工程联系点”和矛盾纠纷排查化解试点县这一契机，抢抓机遇、乘势而上，坚持以解决问题为核心，狠抓案前、案中、案后三个环节，坚持“一升一降一规范”即：“领导规格大升级、工作重心下降、规范信访秩序”。2019年，安阳开展了集中整治信访积案活动，在全省率先成立了训诫教育中心，创新推行了“三位一体”训诫警告教育机制，大力推行信访评估，开展信访救助活动，这一做法被国家信访局在全国推广。全省规范信访秩序依法处置非正常上访工作现场会在安阳召开。安阳也被市委、市政府评为全市信访工作先进县、建国60周年庆典期间维护稳定暨信访工作先进县，被省委信访工作领导小组评为“2019年度信访工作显著进步县”，被省委zd委评为全省集中处理涉法涉诉信访工作先进县。今年以来，安阳创新工作方法，在全县着力实施了信访“六大工程”，即：“领导抓、抓领导，真正把信访工作提升为“一把手”工程;优先抓、高定位，真正把信访工作确立为社会稳定核心工程;建网络、促联动，真正把信访工作打造为系统工程;降重心、强根本，真正把信访工作强化为基础工程;建规划、促规范，真正把信访工作创建为法制工程;重探索、求突破，真正把信访工作拓展为创新工程”。安阳“六大工程”的扎实开展和信访群众各项工作的全面推进，使得全县信访形势在继续保持平稳态势的基础上，各项工作得到进一步转变和提升。据统计，今年1至11月份，全县未发生一起赴京非正常上访、集体上访和赴省集体上访， ， ， 。
二、当前存在问题和特点
近两年来，尽管全县坚持信访高压态势，使信访形势保持基本平稳，但是，在认真梳理全县信访群众工作以上做法经验的同时，在调研中也发现了一些工作中存在的很多问题，这些工作中问题的存在，严重制约了信访群众工作的深入开展，影响了基层群众信访问题的有效解决和妥善处理。一是厌战懈怠情绪蔓延。部分乡镇和单位的领导对当前信访形势认识不足、重视不够，不能正确分析判断当前信访工作的严峻性，对信访工作的重视程度有所下降，具体表现在思想滑坡、力度减弱、标准降低、投入减少。二是大局意识淡薄缺失。个别单位和领导在处理信访问题上避重就轻、拈轻怕重，将矛盾上推下卸、左推右扯，甚至有个别单位对信访老户放任自流，不闻不问;乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间缺乏沟通，解决问题的责任及稳控责任划分不清，相互推诿扯皮、激化矛盾。三是制度落实流于形式。领导接访制度落实不到位，领导不能按规定接访，仍然存在脱岗、漏岗现象，有的根本不接访。一岗双责制度落实不好，个别领导对自己分包乡镇、分管部门的信访问题底数不清、情况不明，对信访工作没有部署、没有安排、没有参与，没有真正形成“千斤重担大家挑、人人头上有指标”的齐抓共管局面。信息报告制度落实不到位，信访信息报送不及时。四是矛盾纠纷排查不深。排查流于形式、走过场，不深入、不细致，全县每月的排消会排查出的矛盾纠纷平均在40起之内。其中，有一个十多万人口的乡镇，一个月召开两次排消会，排查出来的矛盾纠纷竟然是0，但是该镇每月到县以上的上访都在10多次以上。这说明一个问题，就是全县绝大多数乡、村排查工作开展力度不够，或者说基本上根本没有开展。五是信访评估开展不细。大多数涉及群众切身利益的决策事项，应该事前评估却没开展。六是解决问题措施不力。化解信访老户的办法仍然不多，个别信访案件久拖不决，上级信访部门多次交办，但群众长期得不到稳定。七是部分干部作风不实。有个别地方和部门，遇到信访问题，不是全力解决，而是推诿应付，导致小事拖大;甚至有少数部门轻问题解决，重拦访、劝访和消化数字。
当前，群众上访之所以时有发生，既有上访者动机、心态等主观因素，更有信访工作机制等方面的客观原因。大量上访案件的存在，不仅扰乱了正常工作秩序，而且在一定程度上影响了社会的安定团结，给农村工作带来严重影响，直接影响了党和政府的形象，阻碍了农村的经济发展，影响了社会的稳定。引发农村信访多的原因是多方面的，既有体制机制的原因，又有农村自身发展的原因;既有历史沉积的原因，也有现实的因素。纵观目前农村信访稳定和群众工作存在的一些不安定因素，其成因主要呈现以下几个方面特点：
(一)在干部观念方面。信访问题实行“一票否决”。在考核机制上片面强调“数字型”责任制考核，只管有无进京上访案例，不管信访人上访事由是否合情合法，甚至对无理上访、缠访等在考核时也不能区别对待。在信访问题“一票否决”的高压态势下，各级各部门采取“围追堵截”、“花钱买平安”的做法，“重堵疏防”和“急功求稳”的办法，表面解决了暂时的问题，实际上对进京访、越级访起到了“推波助澜”的作用，而且还直接增加了各地接防和防控的成本，催生了“信访资财”这个特殊的行业。
(二)在群众观念方面。长期以来，人们在计划经济条件下形成的依靠党委、政府解决问题的传统观念根深蒂固，对法治的信仰还比较淡薄，依法办事的自觉性还没有真正形成，相当一些群众存在“信访迷信”心态，认为不管是法律问题还是非法律问题，找到领导上访就有可能解决问题。还有一些群众采用“无理缠访”的方法，甚至采用集体上访以及其他过激方式给国家机关施加压力，试图以此迫使政府解决其问题或者改变司法裁决。许多群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理或者是因为个别人由于个人恩怨，煽动、利用群众上访达到个人目的。这种处于敏感状态的精神心理，只要有人煽动，很快就能聚成一股力量，直接会导致一些本来看似简单的信访案件极易演变为信访事件。有的人别有用心，故意挑起事端。比如署假名举报问题，经户口核查相应地址无此人可以不受理，杜绝出于个人的目的或为了搞垮对手、栽赃嫁祸、打击报复、隐匿证据问题，从而为自己胡作非为、非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访，一般都存在着组织者、领导者。有的人因为怕影响到自己的身份和既得利益，从而由上访者转为幕后操纵者，驱使一些不明真相、不晓法律、不顾后果的人为其服务。
(三)在体制机制方面。近年来，党和政府始终高度重视和不断加强信访工作，先后制定出台了一系列信访政策和法规，并发挥了重要作用。但是，随着社会主义法制的日益健全和完善，信访工作中的制度弊端也越来越显现出来，突出表现在上访活动的随意性上，即上访的内容、类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性太大。尽管现行的政策、法规对群众上访作出了必要的限制性规定，但是在实践中，上访人往往可随时随地就任何内容向有关或无关的部门上访，也有的因处理不及时拖来的上访、责任不明确推来的上访、调查不全面漏出的上访、接待不热情激出的上访等等，对违法信访行为制裁不力，致使一些群众产生法不责众心理，个别别有用心的人借信访制造事端。
(四)在政务公开方面。有的村级由于执行财务制度不严，长时间不向村民公开村务，即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低;有的在农村低保评定、救灾救济款物分配与发放、项目落实等方面因宣传不到位、执行政策不严格、程序不到位、公开透明度不高，尤其在农村低保政策执行上，因不断扩大了保障面，有的不该领取的对象享受了，当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成干群情绪对立，群众就采取集体访、甚至越级访的办法，希望上级组织来查明真相。
(五)在方式途径方面。很多群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷，既要向法院缴纳诉讼费，还要向律师缴上代理费，况且能否胜诉都不是定数，即便胜了官司，执行也是个巨大难题。客观的说，现实生活中，特别是《信访条例》出台后“领导接待日”制度的实施，信访较之诉讼的确是一种更便捷、更直接、更有效的方式。因此，在“胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法”的现实面前，很多群众自然会选择信访的方式。而且群众习惯于找领导个人，尤其是能拍板的 “一把手”，这在一定程度上也诱导了群众择“访”弃“诉”。 使不少应由司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出来，许多上访人员只要政府解决，不愿到法院依法裁决，增加了处理难度。
(六) 在遗留问题方面。矛盾日益突出的房屋权属登记历史遗留问题、户口历史遗留问题、老民办教师遗留问题等涉地上访和涉法上访仍然是信访案件主流，原因复杂，大部分需要通过司法程序才能解决，造成重复上访和越级上访案件相对较多。
三、解决对策和途径
针对调研中发现梳理出的问题，我认为应该在下一步工作中，以信访群众工作“六大工程”为主要载体，强化措施，狠下功夫，以对矛盾纠纷的排查化解和群众信访反映合理诉求的有效解决，切实维护群众合法权益，进一步推进信访群众工作再上新台阶、再取新成效，推动全县经济社会大局稳定和全面快速发展。
(一)畅通信访渠道。一是开展大接访活动。各级各部门领导应做到有访必接，一把手要坚持每周定期公开接访，坚决杜绝领导不接访脱岗现象的发生。信访局要不定期地暗访督导“领导接待日”接访情况，暗访结果作为年终考核的依据之一。二是创新接待工作方式。应变群众上访为干部下访，每月下访不少于一次。要通过开展干部下访、预约接访、带案下访活动，主动深入基层，真正了解社情民意，切实增强做好信访工作的主动性、针对性和有效性。三是学习借鉴先进经验，实行阳光接访。要进一步完善网络、电话、传真等信访渠道，为群众提出诉求提供便利。
(二)抓好源头防控。一是狠抓乡村两级排消会。要进一步建立健全排消会制度，做到乡镇每月排查两次、村每周排查一次矛盾纠纷。矛盾纠纷排查化解工作要和村支书、村主任、民调委员的工资、使用、评先挂钩。同时，乡镇包村领导和包村干部要参加所包村的排消会。对矛盾纠纷比较突出的三类村，乡镇党政领导要亲自参加该村的排消会。要严格落实排消台帐备案制，县信访局每月集中交办一次不安定因素，并实行台帐管理，挂牌督办，确保排查出来的每一起矛盾纠纷都能及时化解到位。二是全面落实信访评估机制。要把落实信访评估作为工作重点，抓牢、抓实、抓死。凡是涉及群众切身利益的决策项目，包括修路、建房、打井等事项，必须进行信访评估，听取群众的意见。对群众不同意、或者绝大多数群众不同意的项目要暂停实施，重新进行考虑，决不能一边解决问题、一边制造矛盾。凡是因事前未进行信访评估而引发信访问题或的，要实行责任倒查，坚决追究相关责任单位和责任人员的责任，将信访评估列入年终考核目标。
(三)抓好问题解决。一是下大力气抓好信访事项的受理和办理。重视初信、初访处理关口，加大初信、初访的办理力度，严把初信、初访办理质量，真正做到公开、公平、公正，依法按政策解决问题，切实提高信访事项的首问处理到位率和群众满意率。二是下大力气抓好信访事项三级终结。规范信访事项处理意见告知书制度，对结而不服、群众不稳定的信访事项，引导群众在规定的期限内申请复查复核。做好信访事项的复查复核工作，对信访事项处理意见因查处事实不清、把握政策不准、处理意见敷衍塞责被退回初始受理单位的，年终考核根据情节轻重予以扣分，对由此造成越级上访的，将追究有关人员的责任。对复查完毕的信访案件，及时录入全国信访信息系统。三是下大力气抓实信访三级例会。乡镇、村级以及县直部门、乡直部门要每月至少召开一次信访例会，研究解决信访问题，真正做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。信访部门加大督查力度，实行每月一通报，对不按时召开例会、程序不规范、走形式的，要进行通报批评;对连续两个月未召开例会的乡镇、或村级例会召开率低于80%的，年终考核该项分值为零。四是下大力气管好、用好信访救助资金。各级各部门应抢抓中央、省、市拨付解决特殊疑难信访问题专项补助资金的机遇，认真做好相关衔接工作，特别是要做好案件的筛选、报送工作，真正化解一批合情合理、但法律和政策无明确依据的矛盾纠纷，解决一批长期困扰各级党委、政府的“无头案”、“钉子案”、“骨头案”。但要坚决杜绝将信访救助演变为“花钱买稳定”，导致信访人以访谋利、因访得利、“越救越旺”，甚至产生连锁反应。
(四)依法规范秩序。一是加大宣传教育力度，树立非正常上访不但无助于问题的解决、而且还要受到依法追究的正确宣传舆论导向，形成无理缠访、闹访“大闹大打击、小闹小打击”的良好工作氛围。二是严格落实稳控责任。各级各部门既要明确职责，分清任务，又要密切协作，相互配合，坚决把一些重点不稳定因素稳控在基层。特别是民师、三线人员、联合诊所等重点稳控对象必须时刻关注动态，密切掌握重点人员动向。对一些组织者、策划者，以及一些长期不稳定的信访老户，公安部门要采取措施，防止相互串联，如果发现串联迹象，要及时采取措施。三是抓好信息报送。长期以来，信息不准确、信息不及时是信访工作的一个短板。只要信息准确、信息及时，大部分都能够有效劝阻或劝返。因此，要及时掌握信访动态，严格落实零报告、日报告制度，保证信息渠道畅通。四是抓好训诫打击。要完善“三位一体”的非正常上访训诫机制，加大对缠访、闹访人员的训诫教育力度，对一些问题处理、救助已经到位的信访人，如果仍然缠访、闹访，要坚决予以依法处置。
(五)强化责任落实。一是强化工作目标。信访工作目标考核应做到“两侧重两挂钩”。通过强化考核推动制度的落实、责任的落实。“两侧重”即侧重对信访工作薄弱环节和日常工作的考核。要加大对制度落实的考核力度，细化考核办法。比如，信访评估制度所占的分值比重要加大，对制度落实不好，情节严重的，甚至可以一票否决，信访工作目标分为零。可通过乡镇信访例会、排消会、专题会、信访事项评估会影像资料，在年终考核时查用。“两挂钩”即信访工作目标考核要与整体目标考核和经济利益挂钩。改变过去只奖不罚的状况，对年底信访工作目标考核名列前茅的，要进行表彰奖励和物质奖励，对信访工作目标考核排名靠后的，要给予经济处罚。二是强化责任追究。各级各部门应严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则落实责任，做到守土有责。对发生有影响信访事件，或者在办理信访事项过程中推诿敷衍、弄虚作假、不负责任的，要严格责任追究。
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。许多地方信访总量下降、信访问题减少，很大程度上是重视群众工作、下功夫做好群众工作的结果，用群众工作统揽信访工作，不仅可以解决大量信访问题、促进社会和谐稳定，而且可以进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础。总之，加强新形势下的群众和信访工作，要坚持在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下功夫，要坚持在提高水平、增强实效、更好服务群众上下功夫，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，坚持做到用群众工作统揽信访工作，用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，最终推进群众和信访工作的深入有效开展、确保经济社会大局稳定与社会和谐进步。
我以在台联幼儿园工作有一个学期了,回顾这一学期的工作。对于托班的教育教学工作来说有一定难度，但是在我班两位老师和阿姨的共同努力下孩子们都有了很多的变化。
我首先从托班行为习惯教育。行为习惯教育是我们托班教育工作的重点。幼儿刚入园时大都在家中养成了自私、任性、倔强的性格，这对我们培养幼儿形成良好行为习惯是不利的因素，针对这种情况，我们坚持运用正面与启发式的教育手段。
首先，要求我们自己以身作则，成为孩子的学习楷模。同时加以示范，让幼儿具体形象的理解掌握良好的行为习惯的方式方法。
其次，运用朗朗上口的诗歌，生动的故事，以及情景表演、等形式，感染幼儿，启发幼儿，激励幼儿，为幼儿树立良好的形象，并通过行为训练，使幼儿提高认识，逐渐形成良好的行为习惯。
最后，在行为习惯的教育中，对于幼儿的错误行为我们没有采取，训斥、批评的教育手段，而是以鼓励表扬为主，让幼儿自己认识到行为的错误，并自己改正。行为习惯教育只靠老师是不够的，必须渗透到幼儿整个生活中去》。因为良好行为习惯的养成是需要长期的积累过程的，要做到持之以恒，反复实践。
对此，我们要求家长协助我们共同进行教育。例如：幼儿自理能力，文明行为的培养，不仅要在集体教育中让幼儿认识到它的意义，还必须在日常生活中付诸行动，要靠平时实际生活中的"做"，而不能只靠课堂上"教"，要在"做中学"，"学中做"。所以，我们坚持把行为习惯教育贯穿在集体教育活动，日常教育活动和家园共育中共同进行其次在教学上来说。
托班教学以游戏为主，每天早上上一节课，其它的都是游戏活动时间。为了保证每节课的质量，首先，我们给幼儿创设一个良好的环境，轻松的氛围，让幼儿有一个愉快的心情。
其次，我们认真备课，设计好每个活动，通过各种教育手段激发幼儿学习的兴趣。
最后，在教学过程中，我们应成为幼儿学习活动中的合作者、支持者、引导者。我们把"课"当成"游戏"上，把"游戏"当成"课"来做，从而调动了幼儿学习的主动性，吸引了他们学习的注意力，变被动为主动，使幼儿轻松、愉悦自然的学习。
游戏化教学也需要渗透在幼儿一日生活的每个环节，因为，简单的生活技能和良好的行为习惯都需要在游戏里获得，而游戏是幼儿最乐意接受的一种形式。例如；幼儿在整理雪花片积木时，如果命令幼儿，他们则无动于衷，当我用游戏的方式对幼儿说："来我们比赛，看谁摘得小花最多"，这时孩子们就会争先恐后得捡雪花片。所以我们把游戏化教学作为我们班教学工作的特色教育。
本学期，我看我班的孩子天天在老师的教育下成长,看着孩子们天天灿烂如霞的笑容，听到家长们说孩子的变化，我们的心里真是高兴无比啊！
农业科技推广工作事关农民增收和农村主导产业的健康发展。为引起全社会对农业科技推广工作的高度重视，8月24日至25日，政协财经委组织部分委员，对农技推广体系改革与建设情况进行了专项视察。现将视察情况报告如下：
一、农技推广体系改革与建设工作取得的成效
我县启动的农技推广体系改革与建设试点工作，已被省农业厅誉为“模式”，在全省范围进行推广。其主要效果表现为:
1、体制改革初见成效，服务体系日趋完善。按照精简效能的原则，突出区域产业特色，对原有农技推广机构进行了归并整合，建立了县、乡、村三级农技服务网络。一是职能定位明确。依法明确了县乡农技推广机构的公益性质，核定了机构职能、人员编制、岗位责任和隶属关系，将农技推广人员待遇全额纳入了财政预算，消除了农技人员后顾之忧。二是机构设置合理。将县级农技推广机构由8个调整为5个，整合12个乡镇农综站，设立4大区域站，同时组建村级农技服务室，确保了农技人员专职专责，服务链条得以延伸，覆盖面不断扩展。三是管理体制优化。调整后5个县级农技推广机构为县局直属管理，4大区域站为县农技中心派出机构，各农技推广机构经费独立核算，人、财、物“三权归县”，实行县建县管，既落实了农技推广事业的责任主体，又最大限度整合了资源，便于事业发展。
2、工作机制全面创新，农技推广效果良好。一是建立了新型工作运行机制。按照改革后职能定位，及时建立健全了县中心、区域站、村服务室和农技人员等各项管理制度，实现了农技推广工作的有序运转。二是实行了农技人员聘任制。启动了农技人员执业资格准入制度试点工作，落实竞争上岗制度，通过笔试、面试、民主测评、组织考察，全县共有210人取得执业资格，198人被择优聘用，实现了人员的优化组合。三是建立了农技推广责任制。结合年度工作目标，逐一分解落实任务，推出了一系列岗位责任制度，实行全员目标管理，增强了农技人员的责任心。四是创新了考评机制。农业局和上级业务主管部门联合乡镇及服务对象，针对农技人员的服务内容、能力、水平和效果进行全方位考核，考核结果与个人切身利益挂钩，充分调动农技人员积极性，改进了服务质量。五是建立了技术信息反馈机制。将传统的农技服务方式与互联网、手机短信等现代手段相结合，设立农技“110”咨询服务热线和农民信箱，缩短了服务时空距离，增强了服务的及时性和针对性。六是创新了农技推广模式。采取一名农技人员包抓一个基地10个示范户的做法，遴选100名农技指导员，实施了“百千万”科技进村入户工程；聘请相关专家，依托产业大户建立专家大院，通过“专家+龙头企业+基地+大户”的方式承担科技实验示范和推广职能；推行了农资农技双连锁服务模式，让有限的科技资源发挥了更大的效能。
3、强基固本展现新貌，服务能力显著提高。一是基础设施面貌焕然一新。按照统一规划、统一建设、集中使用的原则，集中财力新建了县农技推广培训实验中心、4个区域站和一批村级农技服务室，配齐了必要的办公设施、仪器设备和交通工具，使农技推广机构的技术装备得以提升，服务功能进一步拓展。二是人力资源配置得到加强。各农技推广机构通过竞争上岗人力资源配置得以优化，并面向社会公开招录了16名大学生，缓解了科技力量不足的现状。三是人员素质不断提升。鼓励农技人员参加农广校本科学历教育，启动了“532”分级培训计划，聘请省市专家开办短期讲座，初步解决了农技人员知识更新问题。
实施农技推广体系改革与建设一年多来，全县农技服务体系的软硬件建设迈上了一个新台阶，工作活力不断显现。据初步统计，全县已建立农技推广示范基地10处，示范村30个，设立专家大院2个，村级农技服务室20个，已有1000农户纳入科技示范户建设规划，先后举办各类培训200余场次，培训农民30000余人次，技术骨干5000人，为农民增收，主导产业建设提供了强有力的科技支撑。
二、农技推广体系改革与建设中存在的问题
我县农技推广体系改革与建设虽取得了令人瞩目的成绩，但也存在着一些不可忽视的问题。一是基础建设投入不足。我县农技推广体系改革与建设经验，已在全省大面积复制，但此项系统工程建设尚有较大资金缺口，亟待解决。同时，农技推广事业经费尚未纳入财政预算，各中心和区域站工作经费捉襟见肘，无法满足事业发展的需要。二是农技队伍人员素质亟待提高。一方面，全县农技人员中具有本科学历的仅3人，专科学历的42人，且40岁以上人员占总人数的60％，学识水平高，工作能力强的技术人员大多即将退休，农技推广技术队伍面临着青黄不接的严峻局面。另一方面，农技人员继续教育工作未引起必要的重视，知识老化现象严重。三是农技推广体系的管理体制尚未完全理顺。新的农技推广体系隶属县农业局，而县级技术单位和农技人员还分散在多个农口部门和乡镇，资源尚未完全整合，区域站有岗无人，不能发挥出应有作用。四是农技推广工作缺少必要的激励机制。农技推广人员常年奔走在田间地头，产业一线，为农村经济发展做出了巨大贡献，但社会未给予他们应有的尊重，在晋职晋级等领域设置了过多的限制，在决策上很少听取他们的意见。特别是在促进科技成果向现实生产力转化上缺乏动力与手段，没有调动科技人员创业的积极性。
三、进一步完善农技推广体系改革与建设的几点建议
1、全方位筹集资金，加大农技推广事业投入。要利用我县在农技推广体系改革与建设领域成为省级样板的契机，更进一步扎实做好各项工作，积极争取省级项目支持，尽快完善农技推广体系基础设施建设工作。要将农技推广工作经费纳入财政预算，并逐年保持一定的上涨比例。在现阶段财政资金有限的情况下，为让有限的`财力发挥更大的作用，可设立专项科研基金，实行科研项目申报制度，由相关农技推广机构和科技人员根据区域特点和产业发展的需要进行年度申报，经相关部门许可后，给予专项经费支持。
2、加强科技力量建设，快速提升农技人员素质。农技人员是基层科技服务的主力军，人员素质的高低直接关系到农民增收和产业效益。一要打破技术单位编制的限制，允许农技推广机构引进必要的应届大学毕业生，充实农技队伍。二要完善执业资格许可制度，引入淘汰制度，定期进行考试考评，促使专业技术人员自我更新，不断提升工作能力。三要制定专业技术人员培训进修规划，并给予应有的经费支持，推动知识更新。
3、加大资源整合力度，理顺农技部门管理体制。结合县乡机构改革，应撤销乡镇农综站，将资源整合到各区域站，住乡人员由区域站派出，让区域站成为真正的农技推广实体。要将县茶叶绞股蓝中心从茶业局剥离，实行政事分开，同时建立农口部门和乡镇技术联系会议制度，加大协调力度，由各部门分别向农技推广区域站派驻茶叶、蚕桑等产业技术干部，纳入区域站统一管理，实现技术人员、技术装备的全面整合，降低行政成本，让县乡农技推广机构真正满足农民的需要，产业的需要。
4、创新农技推广机制，充分调动科技人员的积极性。要牢固树立以人为本的理念，在全社会，尤其是党政领导干部中大力倡导尊重知识，尊重人才的工作作风，在经济建设上要虚心听取专业人才的建议意见，促进决策的民主化，努力提高决策的科学性；要从实际出发，切实关心专业技术人员的工作、生活和个人发展，对贡献突出的专业人才在职称晋升、学习进修、提拔任用上给予必要的倾斜支持；要结合农技推广示范基地、专家大院和产业大户建设，支持鼓励农技人员与企业、大户联姻，在确保现有待遇不变的情况下，靠知识和劳动获取应有的报酬，极大的调动科技人员的创业积极性，促进科技成果迅速转化为生产力，加速农村经济发展。
我县基层农技推广服务体系改革与建设工作成效显著
我县既是全国农技推广体系改革的试点县，又是、全国基层农技推广体系运行机制研究的试点县，同时还是基层农技体系改革与建设的示范县。
在体系改革试点工作中，我们围绕“三个实行，三个坚持”的工作思路认真地开展工作。主要取得了六个方面的成效：
一是公益性职能进一步明确，公益性机构建设和队伍素质得到了加强和提高。二是一大批农业生产技术得以推广，加快了农业产业结构调整步伐。三是创新了服务方式，拓展了服务领域。开通了10余部农技110服务热线，及时解决农业生产经营中的问题；实行联系科技示范户制度，每一名公益性人员，根据专业优势，联系10户以上的科技示范户，密切关注和指导农业生产中重点农户。四是农资市场监管得到加强，有效地防止了坑农害农事件。五是农业标准化建设推进速度加快，农产品质量安全建设得到加强。狠抓农业企业、专业大户以及专业合作组织的生产标准化工作，农产品标准化工作推进较快，农产品质量显著提高。六是经营性农技服务组织发展规模逐渐壮大，经营性农技服务格局初步形成。以重庆市种业集团为龙头的农资连锁经营服务店已发展到5家，年经营额已达400万元；创业安置了67名下岗分流人员创办农民科技咨询服务部，全县发展农民科技咨询服务部已达120余家，年销售总额达到5000万元，占市场份额的50%；积极推进农民专业合作组织建设，发展农民专业合作组织68个，发展会员2.85万户，带动农户6.8万户。
在基层农技推广服务体系运行机制研究试点和后续研究工作中，我们积极探索农技推广的方式方法，切实做好为农服务工作。农技体系改革试点工作完成后，为了更好地做好为农服务工作，按照上级有关文件精神和项目的要求，我们选择平滩镇、旧县镇作为样本点，深入解剖，认真分析，对基层农技推广体系运行机制包括农技人员的岗位职责、信息反馈、农技推广方式方法、绩效考评等主要内容进行了深入的研究，建立健全了一系列制度，取得了较好的研究成果。
在基层农技推广体系改革与建设示范县项目工作中，根据项目建设的要求，我县及时召开了项目工作会和项目推进会进行专题研究，建立了全县基层农技推广体系改革与建设工作领导小组和项目实施工作领导小组。全县确立了优质粮食、优质水果、蔬菜、优质水产四大主导产业，遴选培训了技术指导员100人，培育科技示范户1000户，确定了试验示范基地10个。完成了县级项目专家组、技术指导员、科技示范户、试验示范基地的遴选工作，并建立健全了相关的科技进村入户责任制度。目前，示范县项目建设正有序推进。
为了促进学校各项工作的深入开展，根据镇教委的统一部署，我校中层以上管理人员于五月十五日至五月二十日，围绕镇教委提出的三个问题，深入教师、深入班级、深入學生，进行了认真细致的调研活动。现将调研情况简单汇报如下：
重点工作：写规范字，缺少有效的监管。我们的卫生、体育工作，相比于写字做得就比较好。因为我们的卫生要经常检查，体育要测试，也就是教师的考核挂钩，因此我们的教师就要求學生认真打扫卫生，进行体育训练。建议在期末测试中对學生的试卷情况进行加分或扣分，以此来激励學生写好字，激励教师严格要求學生。
学校在课改工作中的成效
通过近两年来的课程改革，我们永安小学全体教师在镇教委的正确领导下，积极投身课改工作，取得了一点成效：我们的教师变了；课堂变了；學生变了。
变“传统的填鸭式教学”为“自主合作、交流展示、巩固提升”的高效课堂模式。
1、學生的座位变了，學生的交流合作更方便了。教师走下高高的讲台来到學生中间，方便了教师关注学情、把握学情。
2、参与展示的學生多，机会多，能让更多的孩子得到锻炼。同时也便于老师更好的了解學生的掌握情况
3、按导学案来分组进行学习，學生的学习目的明确。分组展示，体现了展示内容和展示形式的多样性。
4、學生经常黑板展示，學生的书写水平得到了一定的锻炼和提高。
5、评价方式的转变，由个体评价转向小组捆绑式评价。
这样的课堂真正锻炼和提升了學生的能力。体现了學生为主体，學生是学习的主人的理念，课堂真正成为了學生的课堂，老师退出了展示的舞台。把舞台真正让给了學生。充分体现了教师的“导演作用”。
學生变了
1、學生成了课堂的主人，课堂上學生活动时间所占比重大大增加，學生自主学习，交流合作、展示汇报等整个过程都是學生自主决断的过程，學生的主体性得到了极大的发挥。
2、學生的行为习惯初步形成，学习能力有所提高。
3、每个學生都能积极参与到学习当中，學生依据“学案”课前独立预习，课堂上积极发言、交流、展示，大部分學生由“看客”变为“参与者”，把课堂当场了快乐学习的舞台。
4、學生的个性得到了张扬，小组长成了教师的小助手，成了组员的小老师。小组内每个成员都有自己的职责，他们在各自的舞台上施展着自己的才华。
存在问题
我们在课改方面下了不少功夫，付出了很多心血，也取得了初步的成效。但由于受各种因素的制约，课改工作遇到了种种困难，出现了不少问题，距离真正的高效课堂还有很大的差距。下面就存在的问题及其原因做简单的分析：
1、学案编写质量不高。五、六年级语数学课实行了集体备课，但其他年级，其他学科的学案编写，质量参差不齐。有些教师认为有了太谷县的《课堂新方案》，就可以高枕无忧了，拿来就用，而没有深入钻研，进行二次备课，结果是学案难易程度不符合學生实际，和教师教学设计也不吻合，用起来很生硬、很别扭。还有的学案要素不全，设计不规范，或者是内容单一，缺少梯度，使用的价值不大。
2、课堂教学重形式，轻实效。教师在课堂教学中更多的注重了模式的形式，而忽视了课改的内涵，穿新鞋，走老路，没有关注學生学习的过程，没有真正发挥學生的主观能动性，致使教学效果不明显。
3、小组合作学习成效不明显。有两个突出问题：
①只求表面合作，不求实际效果。有的教师不是让學生在该合作时合作，而是为了合作而合作。本来很简单的问题，學生通过自主学习完全可以解决，教师却让學生几人围在一起进行小组讨论，既浪费时间，又没有收获。还有的是不给学生留思考的时间，一提出问题，就马上组织學生坐在一起，讨论还不到两分钟，又匆匆让學生归位。讨论成了走过场、做花样，流于形式，缺少实效性。
②对小组培训不够，合作不能有序开展。小组学习缺少组织，分工不明确，组员不能各司其职，小组长也不能发挥应有的作用，导致合作效果不好。
4、學生学习方式未得到真正改变。调研发现，仍有部分教师不舍得从“主角”的位置上退下来，课堂还是教师问，學生答。學生的思维没有真正活起来，主体地位没有得到真正体现，学习方式未得到真正改变。
5、小组捆绑式评价未落到实处，有些教师仍以个人评价为主。“捆绑式”评价是小组合作学习的重要组成部分，能最大程度地让學生体会到合作的快乐，增强學生的集体荣誉感，调动其合作学习的积极性。但在实际操作过程中，多数教师怕麻烦、不得要领，“捆绑式”评价的作用基本没有体现。
改进建议
一、理念先行，强化教师课改意识。
课改意识强不强，课改决心大不大，直接影响着课改的效果，这是毋庸置疑的事实。因此，我们必须从思想深处认识到课改的重要性，真正把课改当成重要的工作来抓，加大力度，狠抓落实，在学校内部掀起课改热潮，让每一位教师都能积极投身到课改的洪流中。
二、加强培训，提升教师课改能力。
调研发现，多数教师有了课改的热情，但课改的能力还需要提升。因此我们应继续加大培训学习的力度，采用“走出去，请进来”的方式，为教师提供更多的学习机会，使教师得到更具体、更专业的指导，提升教师的课改能力。
三、机制保障，长效推进课改进程。
为加大教师课改积极性，学校在制度上向课改教师倾斜，把课改和教师的评模、评优等利益挂钩，对能在教学中落实课改精神、完成学校课改任务的的教师优先推荐，激励广大教师积极投身到课改中，形成课堂教学改革工作的长效推进机制。
四、落实评价，形成科学评价体系。
重新修订和制定小组评价实施方案，使方案易操作、易实施。使小组捆绑式评价成为学校的常态化评价，让學生在评价中成长。
五、强化管理，确保课改落到实处。
为确保课改工作落到实处，学校应加强过程的监督和管理，加大常规检查力度，采取不定期、不打招呼的检查方式，如推门听课，教案抽查等，督促教师课改日常化，杜绝“上面检查我课改，上面不查我照旧”现象的出现。
总之，一所学校要办好，就必须要敢于正视问题，善于暴露问题，才能有效地解决问题，才能为学校教育的明天创造辉煌。我相信，在上级的正确领导下，在全体教师的共同努力下，永安小学的明天一定会更加美好。
为了扎实推进全区脱贫攻坚和美丽乡村建设工作，确保扶贫对象“两不愁、四保障”，在全市率先实现脱贫目标，真正让农村成为安居乐业的美丽家园。近日，区政协组织委员开展脱贫攻坚，美丽乡村建设工作调研。调研组通过听取汇报，实地察看扶贫开发项目，走访农户调查贫困现状，召开座谈会等方式，深入了解我区脱贫攻坚和美丽乡村建设工作现状，分析查找问题，提出意见和建议，促进农村生产生活条件的持续改善，共建共享美好家园。
渭滨区现辖3个镇，5个街道办事处，67个行政村，农业人口6.2万人，耕地6.22万亩。38个后山村地处秦岭北麓和西部山区，群众居住分散，土坯房较多，安全性较差，山区村经济增长相对缓慢。截止20xx年底，全区贫困人口4117人。
近年来，区委、区政府始终把脱贫攻坚工作摆在农村工作的首要位置，紧紧围绕“两不愁、四保障”目标，坚持“专项扶贫注重产业发展，行业扶贫注重社会保障，社会扶贫注重结对帮扶”的精细化扶贫思路，大力实施精准扶贫，完善农村基础设施，开展美丽乡村创建，累计投入各类扶贫资金2.92亿元，其中安排专项资金3000万元，拆除土坯房3078户，新建住房1105户，使贫困村基础设施和农村居住环境明显改善，贫困人口数量持续减少，累计脱贫1。3万人，脱贫攻坚和美丽乡村建设工作取得阶段性显著成效。
一、脱贫难度增大。截止20xx年底，全区尚有近4000余贫困人口。这些贫困人口主要集中在后山区，由于人口数量较多、分布广、底子薄、条件差、发展难度大、贫困程度深，真正成为扶贫中的“硬骨头”。
二、公共服务水平低。我区原晁峪乡的水利、交通、教育、卫生、通讯等基础设施建设相对滞后，公共服务水平低，个别村组吃水难、行路难、上学难、就医难、通讯难的问题仍然比较突出，自我发展能力较弱。
三、产业发展滞后。贫困人口集中的后山区，基础条件普遍较差，交通不便，自然环境恶劣，无集体经济和主导支柱产业，专业合作社带动不明显，发展的产业品种繁多，零星分散，不成规模，质量不高，加上产地远离集镇，运输成本高，很难进入市场，即便实现销售，其产品附加值也很低，经济效益不明显。
四、因病因灾致贫现象突出。我区偏远山区，基础设施落后，生产生活条件差，抗灾减灾能力和自我发展能力弱，普通群众因病、因灾、因学而返贫的现象突出，脱贫与返贫呈拉锯式状态，巩固和提高扶贫成果难度较大。
五、基础设施建、管、用制度不完善。近年来，随着各级政府对“三农”工作的重视，农村基础设施得到极大完善，但是实际生活中，基础设施不能得到有效保护，时有损坏，使用率偏低，有些甚至未曾使用，重建设轻管理问题依然突出，亟需建立完善农村基础设施建设、管理、使用等制度。
几点建议
一、精准识别，切实做到“扶真贫”。
要认真开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，按照区政府《扶贫建档立卡“回头看”工作方案》的精神，坚持“十不进”的原则，通过“一进二看三算四比五议六优先”的方式，精准识别监测脱贫对象，建立贫困人口明细台账，确保户有表、村有薄、镇有册、区有电子台账，做到贫困户基本情况、致贫原因、帮扶责任、脱贫路径、脱贫效果和脱贫时间“一表清”。要加大宣传力度，发动群众参与，把识别权交给基层群众，接受监督，让同村群众按自己的“标准”识别谁是穷人，确保政策公开、规则公平、结果公正、群众公认。要建立脱贫退出和返贫纳入机制，根据扶贫对象发展实际，实行动态管理，定期对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，确保扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用，真正让贫困户得到有力扶持，实现贫困人口精准脱贫。
二、改善民生，夯实基础强化保障
1、加快基础设施建设。加大基础设施建设资金投入，创新资金运管机制，完成厥湾村千亩桃园道路工程、八角塬道路工程等基础设施建设，建立逐年财政专项扶贫资金增长机制，不断改善后山村生产生活条件。加快信息化建设力度，逐步实现贫困地区互联网全覆盖，完善贫困地区乡村商品服务网点和物流配送体系，提升季节性农产品储存和销售能力。
2、扎实开展美丽乡村创建活动。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照协调发展家园美、村强民富生活美、生态宜居环境美、文明和谐乡风美的“四美”要求，加大财政资金投入，加快农村环境整治力度，深化美丽乡村建设。要继续巩固石嘴头村、高家村、晁峪村、坊塘村美丽乡村创建成果，深入推进中岩山村、石坝河村、大散关村、邵家山村、符家村、新安村等美丽乡村创建活动，持续改善农村生产生活条件，发展观光农业、乡村旅游、农家乐等产业，通过创建活动实现农民增收。
3、强化教育培训。扶贫应当先扶智，教育扶贫是基础。要全面实施教育扶贫工程，在加大基础教育事业投入的基础上，加大科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫的力度，对贫困劳动力实施“培训、提升、转移、就业”四步走的能力提升脱贫工程，免费开展职业技能培训、职业介绍和职业技能鉴定，提高劳务输出和转移就业数量和质量，保证有劳动能力的贫困户户均有1名家庭成员掌握职业技能，确保2750名贫困群众都能得到一次免费实用技能培训。
4、强化社会保障扶贫力度。实施医疗救助扶持，减轻贫困人口医疗负担，解决贫困户看病难、治病更难的问题，阻止再次返贫，巩固脱贫成效。充分运用低保、五保供养等民生政策，对建档在册的1188人（特殊困难群众）给予差额补助，实施社会保障财政兜底脱贫。开展助学帮扶，确保贫困家庭子女正常入学就读，不让一名贫困学生因家庭困难而失学。
三、多措并举，实现困难群众真正脱贫
1、大力发展特色优势产业。要充分结合贫困村实际，面向市场，不断调整产业结构，优化资源配置，选择适合本地区条件，有优势、有特色的产业和产品作为发展的方向和重点，积极引导贫困户规模发展，逐步形成有特色的区域性主导产业。在高家镇太寅河以西重点发展核桃、中药材种植等产业，秦岭北麓沿山及台塬地区主要发展猕猴桃、大樱桃、油桃、草莓、养蜂等产业。依托秦岭北麓自然景观、历史文化、民俗宗教等资源，加快弓魚国小镇建设，尽快启动炎帝陵改造提升工程，推进“古道秦岭﹒乡约清姜”生态休闲旅游区建设，带动贫困群众增收脱贫。有序推进土地流转，鼓励发展各类新型农业经营主体，完成石鼓现代农业园二期，启动固川、枣园20xx亩时令水果产业园建设，打造晁峪十里油菜花海新景观等项目，不断促进农业增效、农民增收。
2、实施异地搬迁。坚持政府主导、资源整合、集中为主的原则，结合农村土坯房改造，进一步加大财政投入和资金整合力度，优先实施贫困户危房改造和移民搬迁，拆除土坯房1211户，新建住房700户，实现两年消除土坯房目标；完成四家坪村整村搬迁，确保年底前入住；完成水泉路村、段家磨村、甘庙村等集中安置点基础设施建设，提升公共服务水平，提高农村群众幸福指数。
3、实施“互联网+扶贫”模式。借助互联网产业园，大力发展农村电子商务，实施“互联网+扶贫”模式，支持有意愿的互联网企业在农村建设电子商务服务网点，通过自建大型种植生产基地，联合农业合作社实行订单生产，创新性实施“平台销售+定制生产”、“线下体验+线上预订”等销售策略，推动现代农业，建设新农村，实现农民就业创业、增收致富。
4、广泛动员社会力量。坚持政府救济与社会援助相结合，引导各类民间组织、企业家、志愿者、各类慈善机构及非政府组织，通过多种形式捐资捐物直接支持贫困户和贫困地区的开发建设。积极鼓励企业参与扶贫，与贫困村和贫困户建立对口帮扶机制，吸收贫困户到企业就业，增加收入。
四、加强领导，深入推进脱贫攻坚
1、强化组织领导。党委、政府要把脱贫攻坚工作摆在更加突出的位置，作为首要民生工程来抓，强化脱贫攻坚工作领导责任制，切实把扶贫工作记在心上，扛在肩上，落实在行动上。要认真做好脱贫攻坚政策制定、项目规划、资金筹备、资源调配、推进落实等工作，努力改善贫困人口的生产生活条件，提高贫困地区经济社会发展水平。
2、加强基层干部队伍建设。充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的核心作用，选优配强村级领导班子，整顿软弱涣散基层党组织，深入做好贫困村驻村工作队和“第一书记”帮扶工作，抓好“基层党组织建设提升年活动”，推进“四议两公开”、村务联席会等制度，为率先实现全面脱贫、率先建成小康社会提供坚强的组织保证。做好发展党员和培养入党积极分子、后备干部等工作，选出能帮农民脱贫致富的村级班子，帮助群众解放思想，更新观念，带领全村群众脱贫致富，共建美好家园。
3、强化责任担当。建立年度脱贫攻坚任务台账和责任清单，依据脱贫攻坚任务，实行逐级督查、交叉检查制度，严格进行考核，确保脱贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。强化责任担当，对脱贫攻坚实绩突出的优秀干部优先予以通报表彰、提拔重用，提振全区干部干事创业的精气神，全面打赢重返全省五强区攻坚战！
在深入学习实践科学发展观活动中，通过聆听领导、专家的讲座和学习上级有关文件精神，我深刻认识到，抓好学校教学工作，提高教学质量，必须坚持以科学发展观为统领，必须不断解放思想，转变观念，深化改革，创新思路，必须坚持以人为本，促进学生全面发展。为了掌握情况，寻找差距，谋求发展良策，根据县局《关于开展深入学习实践科学发展观活动方案》第一阶段的要求，我和几位教研员一起，深入到具有代表性的几个镇初中，开展“如何提高教学质量”的调研活动，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
1、调研对象：用八天时间对纪山中学、沈集一中、毛李中学、官当中学、李市中学、西湖中学、蛟尾中学、马良中学等初中开展视导调研。这些学校对我县中小学校具有一定的代表性。
2、调研方法：一是听校长汇报学校工作。主要了解校长是否有明晰的办学思路，是否落实切合学校实际提高教学质量的措施。二是深入课堂听课。主要抽查课堂教学中教师基本功，新课程理念的贯穿，教学方法的使用，学生学习方法的指导和双基的落实情况。三是走访师生。主要了解学校管理、常规教学管理、教师管理、各项制度的落实、教学工作状况、教师工作责任心、学校对学生的管理等。五是查阅各类资料。重在掌握过程管理是否精细化。
二、存在问题
通过调研发现，这几所学校在提高教学质量方面积累了不少好经验，有许多值得肯定的做法。但也存在许多不足，这些不足也是我县中小学校目前存在的主要问题。
1、教师队伍人事管理改革滞后
我县教师人事管理机制跟不上时代发展的要求，教师职业终身制、教师岗位“金饭碗”，没有被打破。竞聘上岗、择优聘用、优胜劣汰的人事管理体制没有形成。造成部分教师安以现状，不思进取，缺少主人翁意识，敬业精神差，没有危机感。在调研中发现：有的老师只满足于“出满勤”，不关注教学效果；有的小病装大病，请假在家，工资分文不少；有的评上高级职称，涨了工资，就不想上课；有的不愿当班主任等等。而学校领导对这些老师也只能是听之任之，其它奈何不了他。现阶段大家都觉得老师难管。
2、教师教学观念转变不彻底
部分教师对推进新课程改革认识不够，加上平时不主动学习，不积极参加活动，对新课程理论了解甚少，对新课程标准掌握不全面，新的教学观、教师观、学生观没有真正树立起来，教学方法还是老一套。“满堂灌”、“填鸭式”还有一定市场。影响了教学质量的提高。
3、课堂教学效益不高
部分教师“向45分钟要质量”的“有效教学”意识不强。课前准备不足，教案简单，对教材拓展不够，补充不足，挖掘不深；课中教师包办代替多，师生互动少，联系学生实际少，有效训练的时间和内容不足，没能激发学生学习兴趣，甚至教学过程偏离教学目标，教学效果差；课后学生练习量不够，教师辅导不到位等等。适合本校学生实际的有效课堂教学模式还有待探索。
4、校本教研流于形式
经过教研室的广泛宣传和深入指导，很多学校对校本教研引起重视，但部分学校或学科组对校本教研还认识不够，工作停留在表面上。校本教研激励机制不健全，教研目的不明，教研方式单调，教师对教研没有热情，学校教研气氛不浓。很多教研活动大都流于形式，没有产生最大效益。教研对教学工作的推动作用不大。
5、教学常规管理抓得不细、不实
多年来，我们对学校常规管理（包括教学常规）进行了督查和考评，全县中小学校的常规管理有了很大的进步。但部分学校在教学常规精细化方面还有欠缺。特别是镇教育总支对村校的管理力度不够，要求不细。在管理中，有的重视检查，不重视反馈整改；有的重视制度的制定，不重视制度的落实；有的重视量化统计，不重视定性分析；有的重视结果管理，不重视过程的指导等等。一些教学工作细节管理有漏洞。如教研组、教师工作计划审签、单元过关抽查、作业批改检查、教师听课评课辅导检查等，管理还不细致，不实在。
6、学科教师不配套
全县教师总数基本足够，但年龄结构老化、学科结构不合理、局部有缺额，特别是毛李、纪山镇学校学科教师数量不足、配套不齐，部分科目教师不够。如英、史、地、生、化等学科教师普遍缺编，学校不得于采取其他教师兼课的办法，弥补部分科目教师不足，增加教师工作量，也由于专业不对口，影响教学质量的提高。
7、现代化教学设备缺乏
经过“两基”攻坚的大量投入，全县中小学校基础设施建设有了很大的改变，校容校貌焕然一新，教学条件明显改善。但现代教育技术设备投入不足，设备数量偏少。全县半数以上学校没有多媒体教室，初中各校也是十几个班共用一个计算机教室和一个多媒体教室，不能满足教师使用先进教学技术手段辅助教学。
三、提高教学质量的建议
1、深化教师人事管理制度改革
建议上级党委、政府及人事部门研究出台符合时代特征的教师人事管理规定，激活教师队伍管理机制，形成能者上，庸者下的良好的管理格局。落实教师绩效工资挂钩办法，调动教师工作积极性和创造性，增强教师工作责任心和危机感，提高工作效益。一是实行校长竞聘制和教师全员聘任制。落实岗位职责和任职目标，营造合理的竞争氛围。二是打破教师职称终身制。完善教师职称评聘制度，根据工作能力和工作效果，实行“高职低聘”或“低职高聘”。三是暂停教师养老保险扣缴，以鼓励教师安心教育教学工作。
2、大力加强教师队伍建设
提高教学质量关键在教师队伍的综合素质，必须构建长效机制，推进制度创新，加强教师队伍建设。一是加强教师培训。增加培训经费，采取多层次、多渠道、多形式的教师培训活动。改变传统培训中自上而下的“大一统”的培训形式，建立“菜单式”的培训模式，满足受训者的不同需求，激发教师参加学习培训的自觉性。二是高度重视教师继续教育。鼓励教师岗位自学，建立严格的教师继续教育检查和考评制度，改变现行只提要求，不问结果；不认真学习，冒报学分的现象。三是强化骨干教师队伍建设。实施“名师工程”，完善骨干教师培养机制，建立“学科带头人”、“学术带头人”科研经费奖励机制。四是认真解决一些学科教师不足的问题。
3、完善教学质量奖惩制度
以县委、县人民政府或者县局的名誉，出台“沙洋县中小学校教育教学奖惩方案”，加强学校教学目标考核和质量监控，采取过程奖励和结果奖励相结合的原则，对高考、中考、小学毕业合格率验收教学效果显著的教师、学校给予物质奖励和精神奖励。要求各个学校也要不断完善教育教学质量奖惩制度，调动广大教师工作积极性和创造性，以大面积提高教学质量。
4、大力推进教学常规精细化管理
构建科学合理的教学管理体系，进一步完善全县中小学常规管理细则，分解管理内容，细化管理环节，规范管理行为，明确考评标准，注重过程管理，提高管理效益。同时加强监督检查，重视问题反馈，落实整改措施，强化跟踪检查，要求整改到位。成立教育督导会诊小组，对教学管理薄弱的学校给予会诊帮扶，提出合理建议，实现整体提高。
5、扎实开展教学科研
增强科研兴校意识，发挥教科研引领作用，确立以课题研究为先导，以校本教研为基础的工作原则。校本教研与课题研究两手都要抓，两手都要硬。校本教研以“有效教学”为切入点，以课堂教法、学生学法、教学艺术等为重点。课题研究以教学模式探讨、教学过程优化、学生潜能开发和非智力因素发展为重点。注意完善教研激励机制，鼓励教师全员参与教研，创新教研形式，丰富教研内容，强调教研合一，提高教研工作的针对性和实效性。
6、强化教学工作指导
县教研室作为全县中小学教学工作“研究、指导、服务”的职能部门，要切实履行职责，增强服务意识，深入学校、教师，加强教学教研工作指导。一是加强学习，努力提高自身素质；二是深入调研，掌握情况，了解教师需求，提高指导针对性；三是结合学科实际，组织学校教师开展丰富多彩的教研活动；四是注意收集和传达教改信息，做好送教下乡工作，推广先进的教学经验。
7、加大投入增添教学设备
建议各级政府和教育行政部门，在加强学校校舍建设，美化绿化校园的同时，也要兼顾教学设备的投入。就我县目前来看，应该增大先进教学设备投入，增加网络教室和多媒体教室间数，以满足新课程课堂教学的需要，为教师提供先进的教学辅助手段，不断提高课堂教学效益。
教学质量是学校的生命线，提高教学质量是家长及社会的迫切要求。我们必须坚持以科学发展观为指导，以科学发展观统领教学工作，克服保守思想，消除传统思维定势，认真分析与科学发展观相抵触的问题，努力解决制约教学质量提高的因素，不断解放思想，大胆创新，与时俱进，狠抓落实，团结拼搏，扎实推进新课程改革，全面提高教学质量，促进沙洋教育跨越发展、科学发展，又好又快发展。
为贯彻落实县委、县政府在全县开展“千名干部下农村，精准识别摸实情”的活动，县农合办组织全体干部职工，走访调研了濠头乡镇、村组和农户，并就如何切实加强和改进当前农村宣传思想文化工作进行了探讨与思考。
一、当前基层宣传思想文化工作存在的主要问题
（一）宣传不够到位。目前，农村宣传思想工作仍滞留在定规划、下文件、开会议的低层次上，形式呆板，方法简单，针对性不强。主要体现在：理论学习不深入，形势教育不及时，政策宣传不到位，很多地方长期以来忽视先进的政治思想和科学的实用技术的宣传教育，理论武装指导不了实践工作，以致不少农民朋友思想观念落后、政策水平低下、法律意识淡薄、文明程度偏低、理想信念丧失、精神极度空虚，对错误的思想和落后的行为缺乏辨别力和抵制力。
（二）舆论引导不够。在贫困边远山区，宣传媒体网络不健全，宣传方式手段陈旧落后，在很大程度上影响和制约了舆论引导优势的充分发挥，很难为农村改革发展稳定,积极营造健康向上、奋发有为的舆论氛围。
（三）科技普及落后。农民文化层次的低下以及科技普及的不系统、不深入、不广泛，使不少群众不信科学信迷信、不信马列信鬼神。目前，看相、算命、占卦、驱神、弄鬼等封建迷信活动在农村依然活跃，客观上削弱了宣传思想工作的教育功能。
（四）文化活动匮乏。随着广大农村农民收入的不断增长，基层群众对文化活动的需求越来越高，但是，基层文化却始终呈现“文艺队伍年年岁岁人相似，文艺作品岁岁年年产不出”的现象，用老百姓的话说“嘴一张就知道唱什么歌，脚一抬就知道跳什么舞”。虽然每年有“三下乡”活动，但一年只有一次，而且受众人数非常有限。近些年来，某些地方农民的文化生活仍停留在“打扑克、搓麻将、拉家常、看电视”的低水平、单一的层次上。有的地方甚至有这样的戏语：“早上听鸡叫，白天听牛叫，晚上听狗叫”。农民的精神文化生活单调，一些地方打牌赌博成风，特别是近年来，有的地方还出现了“黄赌毒邪”和地下等现象。
（五）阵地使用率低。近年来，中央、省、市都安排专项资金用于基层文化阵地建设，使文化阵地的硬件设施得到了极大的改善，但其使用率却不容乐观。有些文化室长期无人值班，只有接到上级通知说有检查时才会临时开门，打扫卫生，组织人员，待检查团一走，又恢复铁将军把门，文化室的“阵地”作用得不到有效发挥。
（六）干部队伍不稳定。一方面乡镇宣传干事大多为兼职，调查，当前乡镇宣传干事70%以上为兼职。身兼数职，任务繁重，使他们根本没有精力全身心投入到宣传文化工作中；另一方面宣传文化工作人员不稳定，搞宣传工作的人，如果工作出色，知名度一般较高，这也为上级部门选拔人才提供了条件，使得基层宣传干事更换频繁，不利于工作的连续性。
二、加强基层宣传思想文化工作的对策建议
（一） 高度重视基层宣传思想文化工作，切实增强责任感和使命感。基层宣传思想文化工作的成效直接关系党的路线、方针、政策在基层是否得到贯彻落实，关系到改革发展稳定。党的__届五中全会强调“文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量”。宣传思想文化工作迎来了前所未有的发展时期，作为各级宣传思想文化工作者，首先要从思想上充分认识新形势下做好基层宣传思想文化工作的极端重要性。牢牢把握正确的舆论导向，增强做好工作的责任感和使命感。
(二）深入调研基层群众实际需求，不断创新基层宣传工作的形式。宣传思想文化工作者要经常深入基层调查研究，关注社会大众所思所想，所欲所求，要从老百姓日常生活中，选取教育素材，用老百姓的日常话语表达，以浓郁的生活气息吸引人们。一方面在党的方针政策、惠民措施的宣传上，探索改进单一的灌输式宣讲的方式，应努力将宣讲内容编成朗朗上口的快板、段子、表演剧等形式，寓教育于娱乐之中。另一方面在宣传资料的编印上，应结合基层群众的实际需求，编印通俗易懂、图文并茂且有一定实用价值的宣传品，如挂历、口袋书、折页，还可将需要宣传的内容制作成音像制品，多种语言解说，满足不同民族群众的需求。同时还应考虑建立一支基层宣讲员队伍，用身边的人、讲身边的事，体现发展的变化。
（三）发挥群众主体作用，不断丰富基层文化活动。一直以来，在基层文化活动中，宣传文化干部始终承担着组织者、领导者、参与者的职责，而基层群众却始终是被动的接受者。随着人们物质生活水平不断提高，对文化的需求、热爱以及参与文化活动的热情也逐渐高涨。宣传思想文化工作者应积极引导他们，将自己领导者的角色转变为服务者的角色，发挥群众的主体作用。一是发挥文化能人作用，在基层总有一些文化能人，他们或会弹会唱，或会舞会讲，应对其中有热情、有影响力的骨干给予经济上、政策上的扶持，将其建立成“文化中心户”，发挥辐射带动作用，吸引周围群众积极参与，从而活跃群众文化。二是结合民间文化娱乐活动的内容和形式，开展能够吸引大多数群众广泛参与的民间活动，如民间游戏、歌舞表演、体育竞赛、节庆活动等，让群众在广泛参与中感受民间文化的魅力，激发对民族、对集体的热爱。
（四）加强基层宣传思想文化干部队伍建设。新形式新任务对基层宣传思想文化工作队伍的理论素养、知识水平和业务能力，提出了新的更高的要求。要采取切实有效措施，建设一支具有坚定政治立场、广博文化知识、崇高职业精神、过硬工作本领的基层宣传思想文化工作队伍。一是创新体制，保证基层干部数量，专向培养基层宣传文化干部。或者也可给长期在基层从事宣传文化工作、对基层有深厚的感情、了解基层群众所思所想、又有丰富工作经验但始终在身份、待遇上得不到保障的干部明确身份，保障待遇，使他们能安心工作。二是加强培训，提高基层宣传思想文化干部的整体素质，要通过举办不同层次多种形式培训，提高干部的政策理论水平、业务水平和工作能力。增强他们的服务意识和责任意识，尤其要通过学习教育，使基层干部队伍能真正热爱基层、扎根基层，把基层当作施展才华、展示能力的舞台，这同时也要求各级党委政府要努力为他们办实事、解难事、做好事，做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人，从而激发他们热爱基层、服务基层、奉献基层的无限热情。三是动员一切可以利用的力量，发挥好基层党团员队伍、群众中的先进分子等的作用，建立起一支多触角、多成份、多功能的基层宣传思想文化队伍，使工作的触角延伸到每一个角落，每一片领域。
（五）加大对基层宣传思想文化工作的经费投入。当前，各级财政对基层宣传思想文化工作的经费投入与广大人民群众对文化的需求是不成比例的。一方面应加大对文化硬件设施的投入力度。文化活动中心、健身广场、图书阅览室等能够提升人们精神素质和身体素质的设施在基层还为数很少，而人们对此的需求却很大。另一方面，在外宣品的制作、电视节目尤其是少数民族语言电视节目的译制方面还需投入大量资金，同时还应保障基层宣传部门的工作经费。
今年主要在全县民族乡村中开展“比进步、比发展、比和谐、奔小康”为主要内容的“三比一奔”竞赛活动；在全县宗教界开展“创和谐寺观教堂，做*国守法公民”为主题的系列创建活动。确保全县民族宗教领域的平安稳定。
1、各级领导和部门对社区工作重视不够，居民的社区意识不强
街道办事处虽然成立了数年，对全县城市建设做了大量有效的工作，但仍有部分领导和部门、单位对街道社区认识不到位；日常工作中，个别领导和部门、单位对街道社区支持不够，甚至有极少数领导和部门根本没有社区这个概念，对街道社区一无所知，更谈不上支持和参与。更有甚者，将社区当成其“二级单位”，直接对社区安排行政工作，一度出现“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”的不良工作机制，把社区当作“筐”，什么事都往里装，许多业务不经过部门分解，直接压到社区。导致社区承担的行政事务过于繁重，更谈不上勤于服务居民。调查中发现，驻区的部门、单位在日常工作上，只认单位不认社区，社会性工作突出部门、行业特征，根本不能体现社区特点。加之，社区居民对社区工作认识模糊。普遍认为社区就是开证明、管卫生，对社区活动缺乏了解，对社区工作参与意识不强，积极性、主动性不够，诸如此类现象的存在，延缓了社区的健康有序发展。
2、社区硬件设施有待进一步完善
街道办事处办公条件简陋，不能适应新时期社区发展的需要，不能更好地为社区居民提供优质服务，无法满足人民群众日益增长的精神文明需要。当前街道社区办公场所存在如下不足之处：一是办公场所相对不固定，不利于社区的长远发展；二是办公场所太小，30名计生干部没有办公室，只能聚集到一间大会议室办公，过于简陋的办公场所条件严重制约着社区工作的顺利开展，更谈不上规模的扩大和社区服务功能的完善；三是办公条件简陋，虽然现有十几间办公用房，但只是在一个楼层大厅内用简易的木制框架和简易木板隔置而成，冬不保暖，夏不隔热，潮温阴暗，如遇停电，整个房间、楼道一片黑暗，没法工作。而且这种简易办公房还存在极不安全的火灾隐患。四是根本达不到当前省政府提出的要建设“四室三站一场”的城镇社区综合服务中心建设标准，严重阻碍着街道社区工作的全面发展。
3、体制不顺，权责不明
街道办的职能职责不清，功能定位不准，工作内容不明。一是目前社区居委会对自身性质不明，属性不清，定位模糊，职责不明，虽然社区居委做了大量的`社区管理工作，但他们的管理职权却没有从根本上得到上级职能部门的授予和法律的认可，使社区居委在开展工作时显得没有权威，缺乏力度。二是与辖区相关职能单位职责不清，混乱管理，多数部门往往把社区看作“二级单位”，直接对社区安排工作，形成“什么事都要社区参与，什么单位都可以指导社区工作”不良工作格局，而且，绝大数是只安排不投入，直接导致社区负担过重。如街道社区本无居民宅基地审批职能，但要承担土地矛盾纠纷调解等，类似情况普遍存在。三是村居混住，外来杂居，社区管理“两张皮”。红旗队村虽地处街道社区，但红旗队村计划生育、环境卫生属街道办管理，党建、精神文明等其他一切工作由城关镇负责。类似交叉管理的诸多问题还很多，严重制约着街道社区工作的正常开展。
4、经费不足，社区费随事转问题有待于解决
社区成立以来，在面向社区服务的同时，有关职能部门把大量的工作任务下到社区，实行了重心下移、职能下延，而部门工作任务进入社区后，却没有按“费随事转、权随责走”原则来开展工作，没有把工作或活动所需经费转移到社区，给社区带来了很多困难和矛盾。如有的部门搞一些调查工作只发一张样表，要社区按户数复印分发；有的部门下达工作任务还需社区制作画版、台帐，要完成相关部门的工作任务，还需街道社区投入大量的资金，街道社区的环境卫生要求街道办管理负责，但居民的卫生费用和其他所有收费是由城建部门收取，街道社区本身没有固定的财政来源，办公经费相当严重短缺。上述问题的存在，促使社区干部为了应付事务，设法开辟财路，但对真正应承担的社区建设等工作却无法投入精力、财力。
5、居民参与不足，共建意识不强
居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。要把社区居民委员会建成这样一个组织，需要社区全体居民的积极参与才行。然而(！)我们在调查中了解到，目前，广大社区居民不理解、不支持社区工作，参与共建积极性、共建意识有待于进一步加强，对于社区干部的下区调查、人口摸底、计划生育排查置若罔闻，对于计外怀孕、超生现象，没有任何强制性措施，工作起来显得苍白无力，看到社区干部上门干脆闭门不理，甚至有谩骂现象，许多共建单位对参与社区共建、支持社区活动也缺乏应有的积极性和主动性，由于街道社区行政级别低，对共建单位来说往往显得“人微言轻”，工作无法推进。
6、管理理念滞后，管理方式有待改进。
社区制与过去的单位制、街居制有所不同，从管理理念上来说，它强调以居民为主，以人为本，关注社区居民的物质利益、精神文明、政治参与、生活交往等与居民生活息息相关的各方面日常事务，寓管理于服务之中。但在调查中我们发现，社区干部对自身的定位较多地停留在“政府派出机构”的理念上，还没有从根本上树立“以服务为核心”的管理理念，因而在社区服务范围、服务方式、服务手段等方面还有待改进。在调查中同样可以看到对社区管理工作力度不够造成的负面影响，此类情况集中表现在计划生育、系列创建活动等方面。随着城市化进程的加快，社区内人口结构更趋复杂，流动性加大，管理难度增加，存在的矛盾日益尖锐；社区计生工作承载的工作量与计生队伍管理体制形成明显反差。目前，街道办计生站仍为副科建制，队伍人员太少，与乡镇计生工作相比，明显存在管理体制不顺，重视不够。计生执法主体资格不明确，不能有效地保证法律的正确实施。
7、城市基层民主法制建设欠缺
现在，我县街道社区人口已达到2万多人；对比外市、县城市（咸阳市渭城区文汇路办事处、富县、洛川、子长、宝塔区、安塞等）基层民主法制建设，可以看出我县此项建设严重滞后。目前，街道办人大机构只设人大联络员一人（副科）；每次人大召开会议时，辖区人民代表与城关镇人民代表一起组团；在人大闭会期间，人大代表的组织、联系和履行代表职务等各项活动，仅靠联络员一人完成，工作力度明显不足，严重影响到城市基层民主法制建设。
为探寻信访发生原因，掌握处访有效措施，稳控信访未来走势，近期，我们以某镇的信访情况为依据，进行调查研究。对全*镇1-4月份信访事项进行统计归类，整理内容，分析原因，总结处访方法，归纳处访经验，对当前农村信访情况进行总结和思考。
一、当前农村信访现象的新特点
1-4月份，全镇到县走访数量为16件，到镇走访16件,先后有两人去省申诉，发生到最高人民法院申诉的两次。
从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：
(一)集访数量相对增加。1-4月份，全镇共发生6次集访，占信访总数的16.67%。集访主要发生在农村土地、林木承包;基层机构改革;历史遗留问题等方面。如新南村七组村民，为了争得一份机动地单独供本组收益，先后组织两次到最高人民法院申诉，要求确认一二审法院判决错误。机构改革中落聘人员、离任村干部、复员军人因具有共同或相同诉求，都是集访的高发人群。
(二)越级访更加突出。全镇除到镇走访外，发生的去县访、进京去省访都是越级访，不经镇，不经县，甚至直接到北京，如新南村徐进等村民。信访的层级性被弱化，突发性增强，给预测和应对工作增加难度，给基层工作带来很多被动，也增加解决信访问题的社会成本。
(三)无理访日趋严重。全镇发生的进京去省访都属无理访。如刘湘君上访的“民师”待遇落实问题，经县市两级信访部门处理，形成结论，否定了他的错误认识，但他仍不死心，继续上访，以市信访局工作人员曾伤害自己，不服市政府信访局复核意见为由对市政府提起行政诉讼，法院不予理睬，便以法院为对象去省走访。崇斌、姜仁之、新南村七组村民所反映的问题经法院反复处理，形成定论，但他们就是不予认可，固执已见，突然地发起进京申诉，增加信访工作代价。
(四)民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是村民对村组的作为不满意，怀疑他们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增强，主要表现在：没有按规定给予土地承包权或者说给予的不完整;承包他人的土地、林木不合理，损害村民利益;村干部，损害集体利益;村政务财务不公开，剥夺村民知情权;在调处村内矛盾上不积极、不公平等。
(五)利益访现象十分典型。在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡“低保”、要求提高土征收补偿村准、要求政府给予经济帮助等。新南村七组村民在村统一分配土地时以虚报人口方法多获取59亩土地，对外发包收益，村集体纠正收回，在经法院审判败诉后，他们竞到最高院上访，企图夺回土地。
二、信访新特点的成因分析
信访新特点的产生有其深刻的社会根源，是社会物质生活条件变化的结果，是现阶段我国经济社会新发展具体反映，折射出我县市场经济发展迅猛，城乡物质文化进步较大的喜人局面，反映出我县经济发展、文化活跃、思想解放、环境宽松、以民为本发展思路的明显成效。信访是稳定情况的“情雨表”，多发的信访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了发展的持续与高效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利益变化引起的必须结果。比如我镇的国投土地平整项目建设，关系到土地的重新划分，涉及有关人的具体利益，难免有人通过信访表达请求。在机构改革中，一部分人必然被淘汰，为了挽回失去的利益，他们走上信访的道路。所以，信访是发展过程中的自然现象，只要充分认识并认真对待，就能明得失、知不足，更好地开展工作。
正是以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理请求，对他们偏执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方便快捷，成本较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内不会减势。
环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常典型。
为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮胆心理作用下积极利用集访方式来实现自己的追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访，导致集访的相对增多。
多少年来官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕”心理驱使下热衷于进京进省上访，造成越级上访的高发。
目前正在施行的《村民委员会组织法》虽然为村组管理提供了有力的工具，但其规定得仍然不全面、不完整、不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。比如对村组法律地位问题，法律没有具体的规定，作为村内的村民小组能否有自己独立的土地等财产，现实生活中，很不统一。有的村以组为单位，土地分包村民。有的村全村一个标准，分包土地。有的村，组里有自己的实体，收益为本组所有，而有的村只有村属财产没有组属财产。正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议，产生上访。一些村干部政策法律水平差，处理事务淡化程序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引发信访。更有部分村组干部作风不务实，工作不积极，服务不到位，群众有意见，只好上访。
极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关系，总是用今天的眼光看待过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前和今后，不可能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩当初组织上的照顾，让他们成为先进分子，从普通群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗位和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助安置、帮助支持，或者要退休工资，或者主张支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根本不可能落实的主张不能实现时，就理直气壮地上访。
三、应对信访新情况措施探析
信访是发展的伴生物、附属品，是解决发展过程中出现的问题的重要方式和途径，是保护并实现人民群众民主权利的重要手段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也不大惊小怪，草木皆兵，要认真对待，积极应对，因势制宜，对症下药，努少消除信访，为发展扫清障碍。
(一)正确评价，理性判断。目前，党和政府重视信访工作，加强工作部署，健全工作机制，严格工作责任，畅通人民群众表达意愿，维护权利的渠道，必须全力建设好这项惠民工程。在评价信访问题上应坚持理性判断，正确评价，既不能将信访等同于工作责任，也不能将信访视同无理取闹，正当的信访是群众困难，应认真研究解决，无理的信访是市场经济利益化的表现，应从解访工作中册除。对照这个标准，当前在评价信访工作上仍然存在唯数字主义的不足，没有区分和辨别正当访和无理访，科学性与公正性欠缺。在评价稳定质量上，不能单以信访发生数量为标准进行考核，而是要区分正当访与无理访，只能将正当访的数量作为考核指标，将不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不正当利益的无理访排除考核指标之外，如此，提高评价的科学性与公正性。在评价一个地区的信访工作业绩时，也不能单以信访总量作为考核标准，而是要结合人口、经济建设指标等各种因素综合评价，以合理的判断，公正的考核调动信访工作人员积极性，推动信访维稳工作深入开展。
(二)因势制宜，灵活处理。对待上访要主动迎接，不可回避拒绝。要畅通信访渠道，让群众信访有路走，有门进。只有这样，才能将矛盾留在身边，否则造成矛盾升级，越级上访，不但造成工作被动，而且为处理增加成本和难度。对待信访，要耐心接待，掌握情况，分析原因，寻找策略，切不可闭目塞听，敷衍了事。对于各种信访事项，要分门别类，区别对待，加强教育疏导，分流无理信访;认真履行职责，解决正当信访。对于能够解决的问题应积极主动地帮助解决，不能认为平白无故地为他人办事是劳而无功的傻瓜，要以公仆心办服务事。对于一时不能解决的，要说明原因，给予答复，把上访始终控制在手中。要提高处理纠纷和矛盾的技术水平，因势制宜，灵活多变，以各种变通方法解决棘手难题，可以充分利用国家各种支农、惠农政策补贴曾为发展作出牺牲的群众，把他们从求偿的上访路上拉回来。
(三)依法办事，公开公正。治标更要治本，治水主在治源。随着民主法治的深入人心，依法办事，阳光行政已成为时代新潮，形势要求我们必须办事公道，公开透明，否则群众就有理由怀疑我们所做的工作，就会制造不必要的上访。从上访统计情况看，上访多发的村，大都存在办事不公开或者公开不够的问题，对群众报告不足。我们处理事情，开展工作一定要树立群众眼睛最亮的理念，时时想着让群众知情和参与，不要怕烦，不要嫌累，该走的程序一定要走，不能自以为聪明，蒙混过关。村务，特别是村财务要定期公布，接受群众评议监督。土地林木等集体重要财产的处分一定要征得群众或者其代表的同意，切实把民主管理落到实处。对于村组相互法律地位、彼此权利义务问题，在法律政策没有作出明确规定的情况下，建议县政府以《意见》形式要求各村以全村村民或其代表议定方法解决，用村规民约弥补法律的不足。要学会用法律思维分析研究问题，依靠法律解决各种矛盾纠纷，教育和动员群众走依法解决矛盾道路，通过调解、仲裁和诉讼文明规范地调整好各种利益关系。
(四)齐抓共管，多措并举。息访工作事关全局，是一项系统性工作，需要各方参与，齐抓共管，任何单兵作战都事倍功半，甚至无功而返。各个部门，各个成员要充分利用自身各种优势，为解访献计出力，在坚持谁主管谁负责，谁责任谁负责原则的前提下，要突出部门间、人员间的互补共助。既在分工的范围内独立自主地开展工作，又在配合的要求下相互补充地完成任务。信访综治部门要积极受理上访，主动深入地开展调查研究工作，了解上访情况，掌握上访原因，提出解决建议，根据对口原则，将需处理事项及时交办有关部门和个人。相关部门要根据“谁家孩子谁家抱原则”积极主动地受领信访案件，迅速履行职责，妥善解决问题。在解决措施上，要综合利用各种方法，包括在宣传教育上求过关，在机制责任上增压力，在奖惩激励上生动力，着力完善息访止争的长效机制。要注重在乡风民俗上找途径，在亲情友谊上寻突破，不断丰富处理矛盾纠纷的方式方法。要坚持依法治访，健全工作机制，规范处访程序，及时治理各种无理访、非正常访，切实发挥党纪法律在处访工作中特殊作用，努力消除以上访谋取不正当利益现象。
按照盟商务局调研提纲的要求，商务局于近日组织了专题调研活动。调研组先后走访了全旗各重点粮库、外贸企业、屠宰企业。对重点粮库、外贸企业、屠宰企业的现状、存在的问题进行了全面、深入的调查了解，对如何做好下一步工作广泛征求了意见。现将调研情况汇报如下
一、粮食工作情况
1今年粮食产量和收购形势
我旗估算今年粮食总产量10，3亿斤左右，玉米产量大约在38万吨左右。我旗总体收购形势很好，现在各收储企业都完成收购机械设备检修和基础设施建设。广泛联系客商，想法设法筹集资金，积极为新粮接收做准备。
2、加强粮食市场监督
商务局为了解决农民卖粮难问题，积极争取国家临时储备任务，敞开收购农民手中的余粮，圆满完成了18.5万吨国家临储玉米和6，000吨地方储备粮任务。并且认真执行盟商务局和旗委、政府的文件精神，把市场监管放在粮食工作的首要任务来抓，采取有效措施，加强粮食市场监管。
一是商务局成立检查组在粮食收购过程中，要求收储企业要严格按照《粮食流通管理条例》规定，以《粮食流通监管法规》制约自己经营行为，防止和杜绝收储企业对农民的粮食进行压等、打白条现象，解决农民送粮的后顾之忧。
二是强化收购企业服务意识。为送粮农民提供休息室和开水，耐心解决收粮过程中遇到的各种问题，做到公开收购、价格、等级进行公示，使农民放心卖粮，舒心卖粮。
三是通过经常性建立起经常性监督检查工作机制。今年有计划有步骤地开展定期检查和专项检查工作，开展清仓查库工作。以安全保粮为重点加强粮食的日常监管，促进守法经营、诚信经营。
3、粮食基础设施建设
一是积极向上争取资金。以国家扩大内需为契机，商务局积极协调企业向上争取资金，争取到俄体粮库、金昌粮食购销粮食烘干机项目。目前这两家收储企业300吨烘干机建设项目土建及机械安装部分全部结束，现已进入调试阶段，为今年粮食收购工作奠定坚实基础。
二是各收储企业采取自筹的方法，扩大基础设施建设规模。各企业粮食基础建设预计总投资9千万元，截止10月完成投资4，820万元，其中硬化地面27，800平方米，100吨上电子秤4个，罩棚7个，12，000平方米。钢筋囤316，标准库11栋，砖圆仓4座，烘干塔日处理玉米300吨以上5座等其它设施。
4、服务新进驻外企业情况
我旗在成功地先后引进牧王集团和通辽的清谷新禾两家大型企业。牧王集团承租额尔格图粮库和购买卫东粮库，在承担国家临时储玉米任务。但由于企业管理层人员初次涉及粮食收储工作，对粮食政策业务不熟悉。针对这种情况，我们加大扶持力度。
一是定期召开收储会议，组织他们学习国家有关粮食法规和粮食业务，局主要领导认真阐述粮食收购监督和安全保粮的重大意义。
二是商务局组成安全保粮小组，以牧王集团所属收储企业为重点与所有收储企业签订《安全保粮责任书》，把安全保粮责任落实到人。
三是由领导带队深入收储企业对安全保粮工作进行巡回业务指导，对粮食保管不安全因素下发《现场检查通知书》，责令其立刻整改，确保国家粮食安全。
由于我们加强指导服务，使驻外粮食企业避免了很多损失，经营规模不断扩大，取得了很好的经济效益。
二、外资外贸企业情况
（一）、基本情况
1、外资企业：我旗外资企业两家，分别为兴安盟宏健半导体材料有限公司（地址：原丙酮厂院内）和内蒙丰宁煤化工有限公司（地址：大石寨）。由于种种原因两家企业外部资金没有到位，企业至今没有启动和运行。
2、外贸企业：外贸企业有7家，现出口企业草原兴牧肉类有限公司1家，进口企业宏达压铸有限公司1家，现有职工2600人，实现产值7.9亿元，销售收入7.5亿元，实现利润－537万元，实现税金2400万元。
实现进出口总额138.20元，其中：草原兴牧120万美元，宏达压铸进口18.20万美元。实现融资1.34亿元。目前，外贸企业内外环境存在的一些问题，由于国际市场竞争激烈，致使产品竞争力下降。致使流动资金不足，影响企业正常运转，所有这些因素，抵制了外贸出口企业的发展。
如何扶持外贸企业：
1、我们加强人员培训，提高企业人员素质，加强技术改造，增强企业创新和研发能力，提高企业竞争力。
2、依托我旗生态良好的优势，努力发展有机和绿色农牧业产业。
3、建立项目库，从中筛选好的项目，进行立项和可行性研究。筹措资金，争取资金支持。促进外向型经济的壮大和发展。
三、屠宰企业情况
1、基本情况
我旗现有屠宰加工厂企业24家，其中a级企业10家，a级企业中有牛羊屠宰企业8家，生猪屠宰企业2家。
2、工作开展情况
按照《兴安盟畜禽定点屠宰企业管理实施意见》精神，我局于6月19日召开了全旗屠宰加工厂厂长工作会议，并下发了《兴安盟畜禽定点屠宰企业管理实施意见》，会上局长王景琳同志就屠宰加工厂（点）的设备、设施、厂区布局、工艺流程、检疫检验、卫生标准等提出了具体要求，我局就我盟屠宰加工行业抓大放小，整顿整合的方针进行了阐述。要求企业在屠宰期间对现行的厂房设备、工艺流程进行一次全面的更新维修，要求企业提标准、上等级，以便达到《实施办法》的标准和要求。按照会议的安排布署，我局成立检查组在分管旗长带领下对全旗23个苏木、乡镇（办事处）的24家屠宰厂进行了全面的检查验收，检查中发现除以达标和报停企业外，其余屠宰厂全部进行了整体维修改造。步伐之齐、动作之大是前所未有的。通过检查验收对合格企业批准屠宰。对存在问题的企业责令整改，如期整改通过验收合格后批准屠宰。我旗屠宰加工行业经过升级改造，现已上一新台阶。今后我们将继续努力，不断引导和规范屠宰企业沿着健康轨道运行和发展。
3、存在的问题及建议
是我盟的牧业大旗，有着丰富的肉类资源，屠宰行业发展迅速切沿着健康轨道发展，但也存在一定问题。
一是有些部门对企业指导、服务少，收费罚款多。
二是市场管理还需要进一步加强，政府如能出台一些地方保护措施，以免我旗有限的肉类资源被外地商贩抢购。
三是向上级争取一些项目来扶持我旗一些屠宰企业，使其做大做强。
4、如何扶持屠宰企业
一是加大屠宰政策宣传，使其了解相关法规和政策，依法经营。
二是组织屠宰企业负责人参加全国各种培训班，提高素质和业务水平。
三是对a级企业重点扶持，尽可能的争取国家的优惠政策，发展屠宰企业。
四、市场体系和物流园区建设
（一）、市场发展思路和发展重点
发展思路：解放思想，深化认识，更新观念，以新农村建设为契机，拉动内需为目的，以建设大市场，发展大贸易，搞活大流通为工作思路。采取以下措施加强市场建设。
发展重点与布局：
1、按照“科学规划、合理布局、精品建设、功能完善”的原则，做好我旗新址商业网点布局，提高商业网点和专业市场建设的数量和规模。森发集团将在新址兴建投资600万元，建筑面积6000平方米，主要经营百货、五金家电、农副产品的大型综合超市； 天津成建集团在新址建设大型综合超市，占地面积10000平方米，建筑面积8800平方米，土建及装璜投入1600万元，今年建成投入使用。金岛超市在新址建设大型物流配送中心、建设规模为占地10000平方米，建筑面积3000平方米，总投资1500万元。
2、清谷新禾有限公司在原前旗粮库基础上更新改造项目，已进行申报4.5万葵花籽、2万吨脱水蔬菜6万吨水稻杂粮生产线加工项目。
3、根据国务院关于《搞活流通扩大消费的意见》精神，我旗正在积极申报一批项目，其中就有对大石寨、索伦农贸市场改造项目，对原有的农副产品批发市场升级改造，建成功能齐全的现代化农贸市场，改善经营环境。今年我旗在索伦镇建设全封闭的农畜产品交易中心。项目建设规模为1平方米，总投资为200 万元，已经通过自治区批准，建设完成后等待验收。
（二）采取措施
1、以拉动内需为契机，积极申报项目，争取国家资金支持。
2、争取最大限度进行招商引资工作，多方筹集民间富余资金，并给予引资者一定的奖励，给投资者优惠政策，确保招商引资的长期行为。
3、按照管理权限，向国家和自治区争取土地、工商、税务、环保等优惠政策，以利用搞活商务流通业。
下一步的工作思路
1、进一步加强现代流通业发展，努力提高我旗流通企业的竞争力。按照我旗总体规划分期完成建筑器材、机电经营区、农副产品经营区等多功能物流中心建设，用来满足前旗新址居民需要，繁荣新址经济。
2、全力做好“万村千乡市场工程”，加强农村流通网络建设。将加大政策扶持和工作力度，协调企业做好配货工作，加大对222家加盟店店主的培训，提高经营者的经营理念和经营水平。努力形成“万村千乡市场工程”质量监管长效机制，确保“万村千乡市场工程”良好运行。继续做好家电下乡工作，及时传达国家关于家电下乡工作的政策，完善各项制度建设，把党的惠民政策落到实处。
3、加大定点屠宰和酒类管理工作力度，继续在全旗范围内实施“放心食品”工程。一是加强对定点屠宰市场的监督管理。加大对《生猪屠宰管理办法》及配套法规的宣传力度。继续扶持好雨润集团在居力很镇兴建的集加工、橱陈为一体的大型现代化羊屠宰厂，并以雨润集团屠宰厂为龙头企业，成立屠宰协会。通过进一步整治屠宰行业的不法行为，规范合并一批规模小，设施简陋的小型屠宰厂（点），让全旗百姓吃上“放心肉”。二是继续加强酒类流通市场管理，在做好已备案的 1995家酒类经销监督检查的基础上，做好新注册企业的备案登记工作，争取做到注册一家、登记一家，不留死角。同时申请旗公安局驻商务局执勤人员加大执法力度， 禁止假冒伪劣产品流入市场，维护消费者的合法权益。
4、保证成品油市场的有效供应和规范管理。对兴建成品油加油站要做到全理布局、统筹规范，彻底杜绝布局不合理，无证经营的混乱秩序，进一步规范成品油市场流通秩序。
5、做好外资外贸工作，继续扩大外资企业进出口规模，提高我旗经济的外向度，通过完善服务体系建设，不断增强服务意识，扩大服务范围，提高办事效率。将继续抓好项目申报工作，用好国家扶持外贸出口企业的有关政策，加强对科尔沁酒业有限公司境外投资企业和双源食品有限公司等我旗4家外资企业的扶持力度，不断扩大出口队伍，培育新的出口增长点，努力形成多层次、多渠道、多元化的大经贸新格局。
6、加强粮食市场管理，着力推进依法管粮。继续加大对《粮食流通管理条例》及机关配套法规的宣传力度，严格市场准入程序，鼓励多种所有制主体经营粮食，积极培育和规范粮食市场，加快统一开放、竞争有序的粮食市场体系建设。将重点扶持和服务兴安盟清谷新禾有机农业有限责任公司农产品加工生产和研发工作，以此提升我旗粮食产业发展水平，促进旗域经济发展。
城市管理是一个系统工程，内涵丰富，外延宽广，“三分建设，七分管理”，随着城市化进程的加快，城市管理在城市化进程中扮演得角色越来越重要，人们对于城市管理的要求越来越高，随着城市管理力度的不断加大，城市面貌日新月异，但同时也存在着一些主观认识上的误区，在城市管理的工作实际中，容易把地位同等重要的两对矛盾误认为是主要矛盾与次要矛盾的关系，如何正确地处理好它们之间的关系，已成为当前需要解决的问题之一。
一、重执法实体，轻执法程序
马克思主义认为，实体法与程序法具有内涵与形式的关系，实体法是程序法的前提，程序法是实体法贯彻的保证，两者相互适应，缺一不可，有什么样性质的实体法，必能有与其相适应的同样性质的程序法规，两者是“姐妹篇”关系，马克思曾精辟地论述了实体法与程序法的关系：“就像植物的外形和植物的联系，动物的外形和血肉的联系一样”。但是，长期以来由于“重实体，轻程序”倾向和影响，广大城管队员程序法制观念淡薄，一方面，城市管理涉及的范围较广，现有执法程序规定比较零乱，缺乏严密统一的程序规定，另一方面现有办理行政案件程序规定还不完善，有些规定不够严谨，缺乏可操作性，从而在一定程度上导致了立案不规范，违规调查取证、执行不当等现象的发生，直接影响了城管队员的办案质量，侵害了当事人的合法权益，损害了城管队伍文明执法的形象。由此可见，重执法实体，轻执法程序的认识是不妥当的，在实践中容易引发各种矛盾。
二、重执法效果，轻执法过程（技巧）
马克思主义认为，过程是事物发展变化的程序，结果是一定阶段事物发展变化的最后状态。过程是结果发生的必要条件、结果实现的必由之路；“欲速则不达”，“不积跬步，无以致千里；不积小流无以成江河”，“砍柴不误磨刀工”等等，都是对过程与结果关系的精辟概括，在执法过程中，城管部门更多地是注重执法效果，而忽视执法过程与技巧的使用，同样是一个违章行为，采用的手段不同，效果也迥异，比如，治理一个刚入市不规范的西瓜摊点，有多种手段：一种手段是直接将违章瓜摊捣毁，工作总结另一手段是将违章瓜摊扣押，还有一种手段是先进行政策攻心，进行宣传教育，然后劝导其进入指定地点经营，对于没有搬运工具的，可以义务帮其搬运西瓜至指定地点，上述三种不同的执法手段塑造的执法形象迥异，第一种手段有简单粗暴执法之嫌，第二种手段对初入市的瓜农不够人性化，第三种手段体现了人性化执法，是大势所趋的，容易被大众接受，引发的冲突也较少，上述三种手段由此产生不同的结果也是自然而然的。由此可见，重执法效果，轻执法过程（技巧）的认识是十分错误的，对执法实践是十分有害的。
三、重团队建设，轻作风建设
团队建设与作风建设是一对孪生“兄弟”，相辅相成，只要有团队，就存在作风建设，团队建设非常重要，这点毋庸置疑，但作风建设也不可丢，这点却很容易忽视，因为忽视作风建设，全国城管部门被新闻媒体曝光的粗暴执法问题已有多次，引发的后果也是严重的，如近期的重庆“渝中事件”等等。从理论上讲，物以类聚，人以群分，芸芸众生，性格不同，作风各异，“近朱者赤，近墨者黑”，优良的作风可以使整个团队战斗力增强，不良的作风对团队建设是十分有害的，在执法实践中，城管部门往往只注重团队建设而忽视作风建设，忽视作风建设容易引发各种问题，如醉酒执法、酒后执法、粗暴执法、酒后驾车、集体等等，这些问题在城管队伍中不同程度地存在，且造成的后果十分严重，教训是深刻的，加强城管队伍作风建设已是迫在眉睫，并且作风建设和城市管理一样需要注重建立长效机制，不能紧一阵松一阵，“三天打鱼，两天晒网”的效果不会长久，只有长期坚持不懈地抓好作风建设，城管队伍的整体形象才会有所好转，城管队伍的战斗力才能有所增强。
四、重执法工作，轻学习培训
执法工作与学习培训可以理解为实践与理论的关系，马克思主义认为，“理论来源于实践又高于实践，理论随实践的发展而发展，学习理论是为了更好的知道实践，实践丰富理论，检验理论的正确性。”，不通过学习培训，不学习理论，理论水平不提高，城市管理的执法实践水平难以得到有效提升，正如我们城市管理行业需要办期刊、开交流会一样，通过理论探讨与交流，可以扬长避短，取长补短，可以知道彼此之间的差距，便以改进工作，孔子云：“三人行，必有我师焉”，再先进的城市管理上也存在缺憾，再落后的城市管理上也有优点，通过学习培训、相互交流，可以使执法工作汲取精华、去其糟粕，从而使执法工作更加走向正规化、规范化、法制化的轨道。由此可见，执法工作与学习培训两者相辅相成，不可偏废。
五、重行政处罚，轻宣传教育
行政处罚与宣传教育作为城市管理的两个手段，在执法实践中往往交互使用，宣传教育是管理目标实现的前提和基础，行政处罚是管理目标实现的保障，宣传教育更注重从思想源头上实现治理，行政处罚则更注重从行为的惩罚上进行治理，两者的侧重点及意义也各不相同，行政机关保障法律贯彻实施的手段之一就是对违法行为实施行政处罚，其目的决不是单纯是为了惩罚，而对于一般的轻微违法者，则更强调宣传教育；对屡教不改的、严重违法的或情节较为恶劣的违法行为才适用行政处罚，其目的是通过行政处罚促使违法者遵纪守法，而对轻微违法者进行教育，可以使其法制观念增强，从而达到守法护法的目的，应该说，保障法律贯彻实施最基本、最重要的是靠宣传教育，通过广泛宣传教育，使广大人民群众了解法律法规，城市管理才有群众基础。由此可见，行政处罚不是最终目的，宣传教育才是基础，在日常执法过程中，要做到以情感人、以理服人、以法律人，做到行政处罚和宣传教育相结合，以宣传教育为主，从而使城市管理真正成为人民的事业，走进千家万户，使和谐之风吹拂人心。
加强企业工会工作是工会推动经济发展、构建社会主义和谐社会的重要着力点，是工会应对企业出现的新情况、解决新问题的迫切需要。当前，随着中国经济迅猛发展，新生企业如雨后春笋，市场竞争越演越烈，人力资源紧缺且工资和保险福利要求较高，原材料能源价格也不断上涨，为加强新形势下的工会工作，进一步探讨新形势工会工作的思路方法和途径，深入了解了情况，摸清底数，特别是进一步掌握了广大职工群众的思想动态，关注的焦点、热点问题以及工会工作中存在的问题和不足，分析研究相关情况变得至关重要，成为奠定今后工会工作的基础。近期，我就推进非公企业工会工作进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
镇街道工会联合会新组建工会组织9家，完成任务的90%，发展会员1080人，完成任务的150%。现在，街道辖区共组建有工会47家，其中，单独建会的39家，区域性联合工会6家，行业性工会联合会1家，区域性工会联合会1家，共涵盖非公企业和个体户327户，占应建会单位总数的96%，会员总数为1.968人，占职工总数的96%。本次调研活动中，我抽选了39家生产经营正常的重点非公有制企业进行调查。200份调查问卷显示：70%的职工愿意加入工会组织，有5%职工持不愿意或无所谓态度；职工对本企业工会评价满意的占10%，比较满意占35%，一般化不满意占55%；希望工会组织为职工维护权益，替职工说话办实事的占60%，组织开展文体活动和劳动竞赛的各占5%。在签订劳动合同方面40%职工认为只签订了工集体劳动合同，60%职工表示不清楚。工资是否正常增长85%认为不定期增长，50%认为增长幅度太小；权益方面95%认为工资能够按时足额发放，60%认为按照法律规定时间工作，10%认为经常加班，10%认为严重超时工作；针对权益受到侵害时首先找谁调查显示40%职工直接找企业领导，5%职工表示先找单位工会，3%采用其他途径解决。文体生活方面30%职工表示有文体活动，70%职工表示文体娱乐活动开展得少。
调查表明：
一是街道辖区内重点非公企业已全部组建了工会组织，有效地把职工团结在党领导下的工会组织，扩大了党的群众基础；
二是非公企业职工关心的劳动合同签定、工资协商、安全生产、劳动时间、文体活动等在各非公企业均有不同程度的落实和开展，非公企业工会组织在维护职工合法权益上发挥了一定的作用但作用还是不大；
三是目前非公企业工会主席均为兼职，因以企业其它工作为主，无精力来思考和推进工会工作，工会影响力不大，职工满意率低；
四是非公企业基本未有建立专门的工会帐户，开展工会工作的经费支出需经企业主同意方可进行，制约了工会工作的自身发展；
五是非公企业职工对其工会还寄予更多愿望，非公企业工会必须要有所作为才能满足职工群众需求。
二、存在问题的原因
（一）工会组织不规范，工会干部兼职是非公企业工会形同虚设的根本原因。
近年来，各乡镇工会按照《企业工会工作条例》，本着“先组建、后规范”的工会组建工作办法，对新建非公企业及时组建了工会组织。由于一味的追求完成工会组建任务，重组建，轻管理，造成一些非公企业工会组织不健全、制度不完善，成为名副其实的“牌子”工会；还一些非公企业工会班子的产生缺少民主程序，职工知晓率低，使一些职工对工会组织认识模糊；一些企业工会有牌子，有人员，但没有具体办公地点和工会经费，使工会干部难以开展工作；非公企业工会主席普遍由企业行政人员兼任，工会工作行政上以包代揽，使职工很少听到工会的声音。
（二）工会主席处境尴尬是非公企业工会职能作用难以发挥的关键原因。
目前非公企业工会主席具有两重身份。一种是员工身份，与企业主存在租佣关系，端着老板的“碗”；一种是发言人身份，是职工群众的代言者，替职工说话；身份尴尬是目前这种机制产生的工会主席无法发挥职能作用的关键。一些企业不给非公企业工会开展工作提供必要条件，造成非公企业工会主席参与决策难和平等协商难。非公企业兼职工会主席无报酬，参与维权风险大，企业工会受企业行政或企业主左右，工会工作缺乏主动权和监督权。
（三）思想认识不到位，是企业工会工作难以开展的内在原因。
“维护企业依法经营，维护职工合法权益”是企业业主、工会组织和以及员工应当共同树立的工作理念。但一些企业主只注重生产经营，追求利润，对员工的一些权益没有给予保障，甚至认为工会是组织员工和自己搞对立，开展工会工作增大企业成本，影响企业生产，对工会工作采取推拖甚至阻止；另一方面企业工会和员工往往只考虑满足自身的要求和权益，对企业的生产经营、生死存亡认为是企业主个人的事，与已无关，表现在不履行合同、不愿参加保险、不自觉遵守安全生产、节能减排等厂规厂纪。同时，大部分非企业工会干部任职前没有工会工作经历和业务培训，缺乏政策法律知识，缺乏方法和技巧，缺乏解决复杂问题的能力，难以处理好企业和员工之间的矛盾，工作有顾虑，工会作用难以发挥。
三、对策和建议
(一)加强非公企业工会规范化建设。
当前非公制企业工会大多数是按照“先组建，后规范”而成立起来的，作用发挥与职工期望还不相适应，因此加强非公企业工会规范化建设是非公企业工会发挥作用的基础性保障。
一是要有具体办公地点。非公企业要为企业工会干部提供必要的办公场所和设备，有条件的企业要为工会配置职工信访接待室和调解室，便于企业工会开展工作。
二是要有“独立”的工会主席和民主产生的工会班子，确保有人员依法开展工会工作。
三是要有工会经费，单独设立工会经费帐户，采用先征后返办法，依据工会经费收缴有关规定，由地税足额代征上缴非公企业工会经费，将收缴经费总额60%返非公企业工会，保证非公企业工会工作正常运转。
四是要有一套管用的工会工作制度，使企业工会工作有章可循；通过加强规范化建设使非公企业工会达到“四有”，最终实现“有人办事、有钱办事、按章理事”。
(二)推行非公企业工会干部选聘派驻制度。
选聘专职工会干部派驻到非公企业开展工作，这是非公企业工会发挥作用关键所在。采用“社会化招聘、派遣式用人、契约式管理”的方式，从社会招聘具有一定群众工作经验和工会工作知识，能够胜任企业工会工作人员。通过先培训，后派驻到非公企业工会或者中小非公有制企业联合会开展工作。也可联合组织部门选聘专职人员“一肩挑”企业工会主席和党组织书记，派驻企业开展党建和工会工作，真正实现“党工共建”。工资报酬采用企业工会经费拿一点，上级党工组织补一点，本级财政拨一点“多个一点”方式予以解决，使企业工会专职干部工资不再依附企业。实行双重管理，以聘任方垂直管理为主，明确工作职责，按照“维护企业依法经营，维护职工合法权益”工作原则，建立派驻工会干部量化考评机制。采用选聘派驻非公企业专职工会干部做法，将有力解决目前非公企业工会主席“端老板碗受老板管”怕丢掉饭碗不敢作为；兼职没报酬，出力不讨好，两头受气，不愿作为；没经过专业培训，工会知识匮乏，开展工作办法少，不会作为的尴尬局面。
（三）积极为促进企业发展贡献力量。
非公企业工会要紧扣新时代工运工作主题，发挥职能，找准切一点，积极为企业发展贡献力量。做好“促进企业发展、维护职工权益”文章，多做一些鼓劲的事，凝聚职工人心的事，坚决杜绝企业工会组织与企业方“两张皮”搞对立。企业工会组织既要做企业职工“维护者”，也要做企业与职工矛盾的“调解员”；既要替职工说话办事，又要帮助企业参与职工管理；既要维护职工劳动生活工资基本权益，又要教育职工爱岗敬业，认真完成岗位任务。两者都要兼顾，一个都不能偏废。真正让企业与职工共谋发展，共促发展，共享企业发展成果。
(四）落实集体协商维权机制，保障职工合法权益。
落实集体协商维权机制是非公企业工会发挥作用有效手段。非公企业工会必须强化源头参与，就职工工资，劳动时间、福利待遇等方面与企业方进行平等协商后达成一致鉴定集体合同。在签订集体合同时，非公企业工会要在广泛收集职工和企业方的意见或建议基础上，与双方反复协商后，拟定协商议题和合同草案。可推行综合性集体合同，也可推行专项集体协议；上级工会组织要联合劳动、社保、安监部门开展集体合同签订及履约情况检查，对没签订集体合同的企业要责令要及时签订；对照合同条款落实不到位的，运用劳动法律监督整改意见书、劳动法律监督处理建议书制度，对不履行合同的行为，及时督促纠正。组织开展“要约承诺活动”企业方就保障职工合法权益进行承诺，企业职工就遵守企业规章制度，超额完成工作任务进行承诺。
（五）扎实推进非公企业“职工之家”建设。
非公企业工会要以“建家”活动为载体，积极为职工群众办实事办好事，为企业打造先进企业文化。当前新生代农民工不再光是为了挣钱，还追求精神文化生活，根据这一特点，非公企业工会要督促企业为职工提供必要的娱乐活动场所和设备，开展丰富多采的群众活动。以活动增强活力，以活动促进维护，以活动扩大影响，在营造文明和谐、健康向上的企业文化中充分发挥导向作用，激发企业的团队意识和职工的能动精神，实现企业以人为本、职工以企为家的高度融合。企业工会要把建家与开展“双爱双评”、“创建劳动关系和谐企业”等活动有机结合起来，不断丰富建家内容，拓宽建家领域。摸清职工家庭生活状况，建立困难职工动态管理档案，积极开展扶贫济困、结对帮扶、金秋助学、职工互助等多种形式的工会送温暖活动；加强与地方政府和工会的联系，协助企业做好特困职工最低生活保障、下岗失业人员基本生活、大病重病职工医疗救助、困难职工子女上学等工作，帮助他们渡过生活难关，当好困难职工的第一知情人、第一报告人和第一帮助人。有条件的企业要建立困难帮扶基金。真正把企业工会建成职工“温暖之家”。
深圳光明新区在城市快速发展的过程中，坚持政府引领、规划先导、创新驱动、绿色低碳的发展路径，在低碳生态建设上取得了较为显著成效，成为"国家绿色生态示范城区"、"国家绿色建筑示范区"、"国家低影响开发雨水综合利用示范区"、"国家新型城镇化综合试点"和"国家循环化改造示范试点园区"等五个国家低碳生态建设试点。
一、低碳生态规划规制
一是坚持低碳生态规划引领。《深圳光明新区规划（—20xx）》中融入低碳生态理念，以生长边界管理和tod模式引导紧凑发展，提高土地使用效益，结合公共交通进行城市中心体系布局，分级配置公共服务，并进行开发强度管理，引导城市更新和生长。XX年，《深圳市光明门户区发展单元规划》将低碳生态目标列入门户区发展的总体愿景，打造"深港创新节点、光明绿色门户"。
二是配套编制低碳生态专项规划。先后编制了《光明新区综合交通规划》、《光明新区慢行交通专项规划》、《深圳市光明新区雨洪利用详细规划》等综合交通、再生水及雨洪利用、综合管沟、生态建设与环境保护多方面的40多个"绿色"专项规划，并在此基础上，编制了《光明新区"绿色建筑示范区"建设专项规划》。
三是出台绿色新城建设全方位指标体系。编制出台了《光明新区绿色新城建设行动纲领和行动方案》1+6文件，制定了"绿色城市"建设指标体系，确定生态环境友好健康、经济发展高效有序、社会和谐民生改善三大类指标，共计30项。以深圳市政府规章形式，发布了《绿色建筑示范项目建设管理办法》、《绿色建筑设计导则管理办法》两个文件，为光明新区"绿色新城"建设提供了政策依据和强制性措施。
二、低碳生态规划实施
一是低碳生态指标控制。提出各类规划实施与评估指标，构建操作性强的指标体系作为指引规划方案的依据。将针对空间落实的指标作为实施性指标，其可通过系统规划进行量化分配以及具体的空间落实，并用于规划管理与实施建设。
二是低碳生态空间控制。将低碳生态发展目标与策略以空间系统规划的方法，转化为法定规划的形式，提出详细规划层面可持续发展的技术手段和指标，其一方面可真正落实到物质空间上，另一方面为规划管理提供核心技术管理依据。
三是低碳生态实施控制。通过结合现有法定规划及审批管理平台，总结地块低碳生态实施要点并落实到地块空间，且低碳生态要点的选择与法定图则的审批方式相匹配，用于地块的审查与审批，将低碳生态规划转化为可操作的管理方式。
四是低碳生态实施要点的法定化。以指标体系控制、空间控制和低碳生态实施要点为控制要素，将控制要素整合为"四表二图"（即低碳生态指标体系表、子单元低碳生态规划要素表、市政基础设施与公共项目低碳生态设计要点表、开发项目低碳生态审批要点表、低碳生态规划图表、低碳生态控制图则），建立规划管理控制成果与平台，其中，"四表"为可考核、可操作、可控制、可实现的生态控制要点，"二图"作为项目管理与审批的工具。
三、低碳生态建设
（一）海绵城市
早在XX年，深圳光明新区就引入低影响开发理念，通过创建低冲击开发示范区、出台相关标准规范和政策法规，以及加强基础研究和国际交流，低影响开发模式在深圳逐步开展研究和实施。
一是规划先导。早在XX年深圳光明新区将低影响开发理念融入城市区域开发中，编制了《深圳市光明新区雨洪利用详细规划》，提出将建设项目雨水综合利用设施的规划设计审查纳入建设项目管理体系。此后又编制了《高铁光明城站低影响开发详细规划》等专项规划，引导低影响开发模式的应用。二是示范引导。XX年起，深圳市政府与住房城乡建设部开始推动深圳市光明新区低冲击开发示范区的创建工作，编制完成《光明新区低冲击开发雨水综合利用示范区整体工作方案》。XX年9月，住房城乡建设部将光明新区列为全国低冲击开发雨水综合利用示范区。截至XX年8月，已完成18个政府投资的公建、道路、公园、水系湿地等低影响开发示范项目。
三是制定标准规范。在国家标准《建筑与小区雨水利用工程技术规范》（gb 50400—）的基础上，深圳编制了一系列关于低冲击开发的地方技术规范，如《雨水利用工程技术规范》、《深圳市再生水、雨水利用水质规范》、《深圳市低冲击开发技术基础规范》等，同时，深圳光明新区出台了《深圳市光明新区建设项目低冲击开发雨水综合利用规划设计导则（试行）》。
四是完善政策法规。总结示范工程经验，出台《深圳市光明新区低冲击开发雨水综合利用规划设计导则实施办法（试行）》，将低影响开发指标纳入土地出让和"一书两证"的规划管理环节，引导同步规划、同步设计、同步建设低影响开发设施。
五是开展基础研究。深圳市光明新区低冲击开发示范区成为国家水体污染控制与治理科技重大专项"低影响开发城市雨水系统研究与示范"项目的基础研究与示范基地。
（二）综合管廊
深圳在全国率先制定共同沟规模化、网络化的建设目标。目前，深圳光明新区已建成8.5公里，其中华夏路共同沟工程已于XX年8月进入运营管理阶段。
一是规划引领。XX年深圳市政府出台《关于加强宝安区龙岗区和光明新区市政设施建设管理的若干意见》，提出加快推进综合管沟和市政管廊规划建设。同年，深圳市规划和国土资源委员会开始组织编制《深圳市共同沟系统布局规划》。
二是完善组织协调。光明新区成立了由管委会领导，发改、规划、建设、城管以及相关市政管线营运部门共同参与的地下综合管廊建设领导小组，并确定由新区建筑工务和土地开发中心作为建设主体具体负责地下综合管廊的建设工作。
三是推进设计创新。创新市政设施全寿命周期成本理念，既从短期出发，又注重长远规划，同时还注重与城市地铁、道路新改建、地下空间开发、旧城整体改造等大型城市基础设施整合建设，有效降低了城市基础设施建设综合成本和对城市景观的影响。
四是制度保障。出台《光明新区共同沟管理暂行办法》，实现统一规划、统一建设、统一管理的模式，明确建设、管理和使用方的相关职能、权限和责任，并建立起共同处理事务的协调机制。
（三）绿色建筑
深圳光明新区以政府投资项目为突破口，由点、到线、到面全面推开，成为全国已评定和在建绿色建筑最多、最大的绿色建筑示范区。
一是规划先行，控制引导。发挥城市规划在推动绿色建筑实施过程中的先导、主导和统筹作用，在土地出让前先通过编制法定图则、详细蓝图和城市设计等控制、引导绿色建筑的实施。
二是强制实施"绿色建筑"审批。光明新区规定所有建筑必须经过绿色建筑前置规划审批，建设全过程监督，如土地出让配备绿色建筑相关指标条件、规划方案审批严格按照《绿色建筑设计导则》实行、项目报建按照绿色建筑要求控制、施工阶段严格按照绿色施工监管等。大力加强政府引导，对所有政府投资项目、中心区内社会投资项目，100%强制实施绿色建筑标准。
三是推动绿色建筑技术进步。引进专业公司从事高科技、高投资绿色工程建设，利用专业公司的技术优势、人才优势、资金优势，降低绿色建筑建设投资成本，提高工程实施质量和效益。据统计，在已实施的光明绿色建筑项目中，100%依山就势进行规划设计，打造与自然环境相协调的小区环境；90%的配套宿舍、79%研发厂房采取底层架空绿化形式，解决厂区通风、缓解热岛效应；85%的项目充分考虑集约用地；100%项目采用外墙外保温体系、屋顶隔热等手段，提高建筑外围护结构的热工性能；75%的项目设计了太阳能发电或太阳能热水系统和led光伏小区照明系统；100%项目采用了节水器具和设备，并通过采用透水地面、绿化停车场等提高地面渗透率。
当前，xx区妇联把开展“下基层、访妇情、办实事”活动作为当好娘家人的的重要平台。深入基层妇联组织和农村妇女群众中开展实地调研，通过走访和召开座谈会等形式，充分了解情况，广泛征求意见，对新时期基层妇女工作的特点和规律有了更深刻的认识。
一、妇联组织开展的受妇女群众欢迎的活动
一是开展家庭美德创建活动，如开展 “学习型家庭”“平安家庭”、“五好文明家庭”等评选表彰活动，表彰的妇女先进典型，能在广大妇女中起到带头作用，使广大妇女在活动中直接受到教育。二是开展“双学双比”、“三下乡”等活动，密切联系妇女实际，能从根本上解决妇女在生产、生活中的实际困难，帮助一部分妇女脱贫致富。三是开展结对帮困活动，使那些因生活遭遇不幸的单身贫困母亲、两癌妇女、孤儿改善了生活条件，这项工作功在当代，利在千秋。四是开展教育培训等活动，通过教育培训，可以增强广大妇女和妇女干部们参与经济建设的能力，拓展她们的知识面，不断提高其综合素质。五是开展《妇女权益保障法》和《妇女儿童发展纲要》的宣传和贯彻实施活动，为广大妇女儿童提供维权保障，使她们能够切实了解到哪些是应该享受的权利，如何依法保障自己的权利等。六是以“三八”、“六一”等节日为契机，开展的一系列特色活动很受欢迎。比如通过对各行各业、各条战线上的妇女英模人物进行表彰和宣传报道，充分发挥其榜样示范带动作用，达到了鼓舞人心激励上进的目的。七是组织开展妇女儿童体检活动，关爱妇女儿童身体健康是提高工作学习和生活水平的基础，通过健康体检，对早期疾病及时发现和进行有效治疗，这对进一步树立妇女儿童的健康生活理念，提高其身体素质，具有重要的意义。
二、妇女群众希望妇联组织为她们所做的实事
一是加大宣传男女平等基本国策的力度，实现真正意义上的男女平等。解决好男女在升学、招工、就业、经济和政治待遇等方面的平等，特别是要解决好育龄妇女产假期间的经济补助问题，以消除性别歧视等问题。二是多提供适合妇女的致富信息、致富技术、致富项目和学习致富技术的机会，解决好技术培训、项目提供、资金扶持等问题。三是切实维护妇女权益，解决好妇女在婚姻家庭中面临的一些实际问题，如家庭暴力问题。
三、当前基层妇联组织面临的困难和问题
一是个别村党委对妇女工作重要性认识不够，认为妇联是“虚设”，各项妇女工作的开展在社会上可有可无，重视程度不高。二是部分妇女组织的妇女干部，都是身兼数职，工作压力较大;再则，由于活动经费不保证，造成只能维持生存，难以创新发展;三是村级妇代会主任不仅身兼数职，而且综合素质不高，在工作中疲于应负，缺乏新思路、新方法;四是基层妇女儿童维权难。当妇女儿童合法权益受到侵害时，因多种因素，某些问题得不到妥善解决。如妇女受到家庭暴力等，往往因当事人缺乏法律常识，保留证据不足或取证难问题得不到妥善解决或根本就不能立案。五是农村妇女群众对一些“事不关己”的活动不够热心，对开展活动的重要性认识不足。她们受“男主外女主内”旧思想的影响，认为自己参不参与活动无所谓，参与活动的自信心不足。农村妇女整体素质亟待进一步提高。
镇党政办公室在镇党委、政府的正确领导下，在各站股所相关部门的大力支持下，充分发挥办公室第一窗口、第一环境、第一形象的作用，以高标准、高质量、高水平、高效率的工作态度，完成上级领导交办的各项工作。现就党政办公室工作的开展情况作如下报告。
一、基本情况
办公室现有人员共有8名，5名为行政编制，3名为工勤编制；女1名，男7名（其中驾驶员2名），党员7名。
办公室配有电脑2台，传真机1台，复印机1台，打印机1台，照相机1台，文件柜2个等办公设施，基本满足办公室的日常工作需要。
二、建设情况
（一）强制度，保工作。
每年都继续加强建立和完善《岗位职责》、《车辆管理制度》、《档案管理制度》、《值班制度》、《办文、办会制度》、《保密制度》和《考勤制度》等相关办公室工作的制度，做到以制度管人，以制度保障工作顺利开展。
（二）强自身，谋进步。
1、加强办公室人员参谋力，求抓住工作关键。
按照镇党委、政府的工作目标任务，密切关注和把握全镇工作重点和工作动态，前瞻思考，超前谋略，为党委政府提供富有实效的政务服务。
2、办文办会力求精品力作。
公文代表着机关的形象，其质量高低，直接反映办公室工作的水平。会议代表着办公室人员的自身素质。以优质的办文和办会体现出办公室的综合能力。
3、信息力求又快又准。
及时、准确、全面地为领导和上级机关报送信息，始终是办公室的重要职责。随着对信息要求的拓宽、速度加快、要求提高，我们在信息工作中努力做到“收集信息第一时间、报送信息第一时刻、处理信息第一时段”，确保信息快速报送。
三、办公室工作情况及发挥情况
党政办公室作为党委、政府的第一窗口，为保证办公室正常运转，现有的工作员身兼几职，工作任务加重，对工作人员服务能力的要求越来越高，个人素质和综合能力提出了严峻的考验。 为此，我镇党政办公室工作人员在日常工作中不断增强自觉性，主动学习；有针对性的学习理论、学政策，不断提高理论政策水平和辩证思维能力，学习业务知识、学习相关知识，不断提高工作能力和服务水平；不断增强实效性，要坚持理论联系实际，学以致用，用有所成，联系工作实际来学，增强工作的原则性、预见性和创造性。
（一）着力提高谋划能力。
1、当好“调研员”，围绕党委、政府的中心工作和领导关注的重大问题，深入基层搞调查，深入实际摸实情，深入群众察民情，经过去粗存精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工提炼，客观地总结经验，辩证地分析问题，积极地提出针对性、操作性强的对策建议，真正为领导决策提供科学依据。
2、当好“信息员”，全面、及时、准确收集基层苗头性、倾向性、预测性信息和带有全局性的综合信息，进行综合分析，从现象中看本质，从一般中找规律，提出解决问题的办法，为领导决策提供优质的信息服务。
（二）着力提高办事能力。
1、会写。准确领会意图，找准文稿主题，选准表述方式，联系实际，语言朴实，内容详实；
2、会说。口头表达内容条理清晰，言辞合乎身份，语气张弛得体，传达清楚，汇报清楚。
3、会协调。对上协调严格程序，对左右协调谦虚周全，争取支持，对下协调把握分寸，做到督查、服务相结合。
（三）着力提高创新能力。
1、创新思想观念。坚决摒弃不合时宜的旧思想、旧观念，使思想更加贴近客观实际，观念更加贴近时代要求，树立主动服务的意识，树立时效优先意识。
2、创新思维方式。变经验性思维、习惯性思维为超前性思维、立体性思维，实现由常规服务向创造性服务转变，由滞后性服务向超前性服务转变，由被动服务向主动服务转变，使服务更加周到，效果更好，领导、职工和群众更满意。
3、创新服务方法。适应不断发展变化的新形势，不断改进工作方法，提高服务质量，围绕服务中心抓落实，提出新思路、新建议，围绕群众搞服务，拓宽新领域、新渠道。
四、存在的问题
（一）“满”的问题。
满足于现有知识、满足于已取得的成绩，学习的积极性、主动性差，对业务知识的学习满足于一知半解，不做深入的研究，导致理论水平低、业务能力差，不能完全适应办公室工作的需要。
（二）“难”的问题。
对一些难点问题，缺少章法、被动应付。在协调工作时有好人主义思想，怕得罪人；自主学习积极性不高；在解决信访问题上方法不多，主动性差。
（三）“慢”的问题。
主动服务、超前服务做得不够好，很多工作都要靠领导吩咐、等领导安排，参谋作用没有发挥好；主动调查研究开展少，对基层情况掌握不够及时，往往造成工作被动。完成工作任务时效性差，对工作没有养成立说立行、马上就办的作风，有时工作比较疲沓，有些工作任务不能及时完成。
（四）“旧”的问题。
从事文字材料写作的人员少，不愿写、怕写、任务落实多具体指导少，在一定程度上制约了办公室工作整体发展。
五、解决措施
（一）树立十种意识，提高整体素质。
树立并长期坚持 “十种意识”，即：大局意识、团结意识、服从意识、服务意识、纪律意识、责任意识、保密意识、廉洁自律意识、卫生意识、礼仪意识，不断加强自身素质，以自身素质促进整体素质的提高。
（二）实行“三零”标准，提高“办”的能力。
1、办文零毛病。办文就是对上面各种文件、明传、通知、信函的签收、拟办、督办、落实等情况的处理，汇报（拟办）及时、落实及时，不延误，突发事件要及时汇报，及时承办，不延误。拟发文件、通知要认真仔细，拟好之后反复核对，无误后经主要领导签批，再印发，不论拟发的是什么文件都要做好登记工作和存档工作。
2、办会零失误。认真办好每一次会议，无论规模大小、规格高低，都要认真对待，搞好会议（会前、会中、会后）服务。
3、办事零差错。做好与工作有关的一切事宜，做好统筹安排，梳理轻重缓急，逐一完善、落实，不顾此失彼。
一、社区工作负担过重的表现
近年来，各级党委、政府高度重视社会治理的基础工作，积极推动人力物力财力向社区下沉，将社会管理和服务向社区延伸，切实方便了群众生活。但由于缺乏政策规范，社区也被迫承担了许多超出职责范围的行政事务性工作，负担日益加重。具体表现在以下七个方面：
（一）承接的管理服务多。目前，社区承接的政府延伸下来的综合治理、公共卫生、计划生育、民政事务、劳动就业、社会保障、社会救助、文体教育以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作事项不断增加，要求也不断提高。通过对11个社区实际工作的梳理，有26个部门的215项工作下沉到社区，任务比较多的是综治、组织、卫计、人社等部门，都在20项以上。这些工作中，行政管理事务170项，占79.07%；服务性事务45项，占20.93%。这些工作事项，有的是社区居委会依法应该协助政府完成的，但却成了责任主体；有的已经超出社区居委会的职责范围。大多数部门没有按照“权随责走、费随事转”的要求赋予社区完成工作任务的相应条件。
（二）应对的检查考核多。在调查的11个社区中，对社区工作进行检查考核的有组织、纪检、综治、司法、人社、民政等23个部门，涉及到基层党建、廉政文化、综合治理、爱国卫生、环保、计划生育、就业、科普、禁毒、防灾减灾等各类事务68项，平均每个社区一年要应对140多次检查考核。有些考核评比工作频率高、要求严，如XX市为创建全国卫生城市，对社区几乎是天天查、周周查、月月查。此外，社区还要承担各种大型创建活动的基础任务。在大型创建活动期间，社区都是检查验收的主要对象，许多任务也都压给社区完成，社区干部成了创建活动的主要力量，成天围绕创建指标转，不是在办公室做台帐整理资料，就是在大街小巷检查巡逻，相关职能部门却成了旁观者、指挥者。
（三）完成的台账报表多。名目繁多的台帐资料和各类统计报表使社区不堪重负。在调查的11个社区中，台帐资料最多的社区有68 类 293 本，最少的社区也有8类58本，平均每个社区有各类台账160多本。一些部门忽视社区实际情况，提出一些不合理、不科学的要求，导致社区在做台帐的时候随意编造，东拼西凑，有的社区不得已而互相学习、照搬照抄，以应付检查。相关部门把实际工作异化为各种文字记录和影象资料，使社区干部把做台帐当成了主业，成了“台帐干部”。同时，各级各部门还要求社区开展人口、计生、经济、文化、卫生、体育、教育、房产、第三产业等方方面面的调查统计工作，所调查的11个社区每年要填报80多种、400多份各类统计报表。
（四）出具的证明盖章多。当前，要求社区出具证明和盖章的事项越来越多，致使社区公章被誉为“万能章”。据XX市的调查，该市中心城区要求社区盖章、出证明的涉及30多个部门单位、170多个事项。其中，经常盖章的有60多项，一般性的盖章项目有80多项，偶尔盖章的有30多项，每个社区每年出具的各类证明都在1000份以上。在上述170多个项目中，不该由社区出证或虽可出证但社区难以掌握和核实情况的事项，约占总数的三分之二，一些诸如居民身份、违法犯罪记录、婚姻状况、房屋权属等证明，明显应由有关职能部门出具，但都推到了社区；一些诸如房产拥有情况、单位职工生活困难情况等部门或单位自身能够掌握的情况，也要求社区出证明；一些诸如人口伤亡、居民亲子关系等社区很难核实的`情况，也要求社区出具证明。
（五）连接的信息网络多。目前，省、市、区有关部门建立并延伸到社区的网络平台有20多个，主要来自于各级组织、纪检、政法、计生、人社、民政、司法、文化、妇联、残联等部门。这些网络平台都是各个部门分别建立的，都要求录入人口基础信息，由于互不兼容、信息资源不能共享，致使社区干部重复采集、反复录入。有些信息系统即使是同一个部门建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的问题，比如卫计部门关于计划生育的信息系统就有4个，相互之间不能实现信息共享。为完成这方面的工作，社区干部不仅要会电脑操作，还要掌握相关技术，心理压力较大。
（六）承担的临时任务多。社区在承担常规性工作的同时，还要完成各种临时性、突击性工作。比如，社区干部经常要参加各种会议活动，有的是为了传达精神、布置工作，有的纯粹是去凑人数、撑场面。在调查的11个社区中，每个社区每年要参加160多次会议。社区承担的临时性、突击性任务主要来源于综治、城管、信访、维稳等方面，其次是各类创建达标活动，大部分都对社区实行“一票否决”，甚至要求社区书记、主任24小时不能关闭手机，随时待命。此外，社区还要完成房屋拆迁、慈善捐赠、无偿献血、报刊征订等摊派任务。在一些地方，社区还要承担招商引资、协税等经济工作。有的地方要求社区发展商务，社区只好弄几平方米的房子，摆上一些烟酒，以应付检查。这些任务的完成情况都与社区工作绩效及干部待遇挂钩，再难也得做。
（七）悬挂的各类牌子多。所调查的11个社区，共悬挂各种牌子86块，涉及到组织、纪检、综治、公安、司法、民政、教育、工商、卫计、人社、环保等部门。不同的部门对社区挂牌有不同的要求，致使同一间房子要挂若干块牌子，有的有20多块。有的社区为了对付检查，把需要悬挂的牌子做成活动式，哪个部门来检查就挂上哪个部门的牌子。一些部门还要求在社区成立工作机构，有的社区成立的各类领导小组达50多个。这些机构被社区干部形象地比喻说，要么存在电脑里，要么贴在墙上，没有实际作用。
二、社区工作负担重的危害
社区工作任务不断增加，工作职能无限扩大，不仅加重了社区组织和工作人员的负担，也对我国居民自治、基层民主政治建设、社区治理以及党和政府的执政基础带来了严重的影响。主要表现为以下三个方面：
（一）居民自治进程受到阻碍。社区居委会是基层群众性自治组织，其主要职能是依法组织居民群众开展民主自治活动。由于承担了越来越多的社会管理与公共服务方面的工作，社区居委会的行政功能大为增强，而自治功能明显减弱。由于工作任务、各种资源来自政府，考核评估等权力也掌握在政府手中，社区干部只好对上负责，竭尽全力完成政府交办的任务，因而没有时间和精力来发动和组织居民开展民主自治活动，也不可能通过民主自治方式，引导居民表达需求、讨论社区问题、治理社区事务，导致居民社会责任感弱化、社区认同感低下。
（二）社区治理失去社会基础。社区治理的目标是要建立多元互动的格局，其立足点是通过培育、发展、壮大包括社区居委会在内的社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，解决社区问题，而不是政府“一竿子插到底”、包揽一切。随着社区行政化不断加重，政府将社区居委会纳入政府组织框架之内，既弱化了社区居委会的社会功能，又挤占了社区社会组织生存发展的空间，这势必使社区治理的一元格局难以打破，且严重影响居民群众参与社区治理的积极性和主动性，使社区治理失去应有的社会基础。
（三）党的群众基础受到影响。社区组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，主要任务是宣传党和政府的方针政策，协助基层政府贯彻落实党和政府的各项惠民措施，通过民主自治的方式解决居民群众的困难和问题，代表党和政府为居民群众服务。社区组织承担过多过滥的行政管理和公共服务任务，甚至把主要精力用来应付基层政府及其派出机构交办的行政工作或各类形式主义的事务上，就会严重脱离群众，影响影响党群干群关系，危及党的群众基础和执政基础。
三、社区工作负担重的原因
社区负担不断加重，既有政府组织碎片化、制度保障不力等体制方面的原因，也有社区服务供需结构、社区组织类型结构以及社区干部能力结构等方面的的原因。具体来说，主要表现在以下几个方面：
（一）公共服务资源分割，部门各自为阵。我国现行的行政管理体制中，政府职能划分过细，部门数量过多，导致政府组织碎片化问题十分严重。一方面，各个部门掌握着大量的行政资源，且形成独立体系，在社区层面上严重分割，缺乏有效整合。另一方面，各部门业务缺乏协同，彼此间不协调、不合作甚至相互冲突，造成社区工作多头指导、各自为政。比如社区服务设施的建设、信息网络平台的建设、台帐资料的整理以及统计报表的上报等，各部门都有各自的标准和要求，缺乏统筹协调，致使社区重复建设、干部重复劳动，既造成资源浪费，也增加了社区负担。
（二）社会管理体制不顺，政社职责不清。在我国基层社会治理与服务工作中，基层政府及其职能部门、社区居委会作为不同的主体，相互之间是什么关系，各自应该承担什么职责，有关法规都有明确规定。但由于缺乏强有力的制度保障，致使这些规定形同虚设，难以落实，从而造成实际工作政社职责的不清晰，也导致基层政府与社区居委会关系错位，通常把社区居委会视为一级“行政组织”或“下设机构”，随意把各种任务、责任、矛盾转嫁给社区，使社区居委会的职责被无限放大。
（三）社会矛盾集中社区，居民需求剧增。目前，各种利益冲突和社会矛盾易发多发，且主要集中在社区层面。同时，居民群众利益诉求和服务需求也呈现出结构性变化，主要表现为居民需求向社区积聚，居民利益诉求和服务需求呈指数级、复杂性、多样性增长，而且，社区问题的解决和居民需求的满足的跨部门性特征日益明显。这种需求的结构变化需要供给的结构性调整，但现实是供给结构的变化滞后于需求结构的变化，客观上使得基层政府和社区组织面临更大的压力、更多的任务。
（四）社区干部能力不足，工作疲于应付。当前，社区工作分工越来越细、专业性越来越强，而社区干部的职业化与专业化脱节，他们严重缺乏社会工作的理念、知识、技术和方法，习惯于“当超级保姆”，不懂得团队协作，不懂得助人自助，不懂得激发居民参与，不懂得发现居民领袖，不懂得培育社区社会组织，不懂得开发利用社区社会资源，加重了社区干部“人累心也累”的痛苦体验，难以享受“快乐公益”，“抱怨多、满意少、压力大”成为常态。
（五）社区组织结构失衡，治理主体单一。社区社会组织发展严重不足，存在总量少、结构失衡问题。目前，全省平均每个社区约有6个社会组织，主要是自娱自乐的兴趣类组织，志愿服务、公众参与及专业服务等组织都比较稀少。由于社区社会组织发展滞后，社区居委会过多地承接了政府延伸下来、企业转移出来以及经济社会发展中新生出来的各种社会管理与服务工作，为政府部门向社区居委会转嫁负担提供了借口。另外，政府购买服务机制还在倡导和探索之中，社会组织参与渠道不畅，也加重了社区工作负担。
（六）基层群众意识淡薄，不正之风蔓延。一些部门和单位群众观念淡薄、服务意识不强，推进工作进社区不是到社区为群众服务，而是热衷于设机构、挂牌子、摆桌子；有的部门主观意识较强，不顾居民的需求和社区的实际，对社区工作指手画脚，提出一些不合理、不切实际的要求；也有的部门本位主义、功利主义思想较重，一味强调本部门工作在社区的“痕迹”，这些都导致社区干部以形式主义应付形式主义。有些部门和单位也存在严重的官僚主义，把本该自己做的事情交给社区组织去做，把责任和风险也转嫁给社区组织，既增加了社区工作负担，也容易引发群众的不满情绪。
四、为社区减负的对策和建议
近年来，一些地方结合实际，积极探索，通过实行准入制度、建立政社互动机制等措施进行专项整治，都没有从根本上解决问题。今年3月以来，XX市委、市政府出台9条硬性措施为社区减负，取得一定成效，也遇到不少阻力。实践经验和教训证明，治理社区工作负担不能就减负而减负，需要以治理社区负担为契机，以构建社区治理格局为突破口，以提升社区工作效能为目标，站在推进社区治理体系和治理能力现代化的战略高度，进行统筹谋划，开展协调行动，实施综合治理。具体思路和对策是：
（一）理顺基层管理体制，厘清政社权责。在政府层面，要按照“大部制”的思路，对政府承担的社会管理和公共服务职能进行整合，形成一条线对下，避免多头管理、重复劳动、效率低下等问题；同时，确立延伸到社区的公共服务机构的性质、职能，确保政府自身的本职工作能做到位、做好。在社区层面，要理顺组织之间以及与政府、公共服务机构之间的关系，构建职能清晰、关系顺畅、责任明确的社区组织体系。其次，要划清基层政府和社区自治组织的责权边界，实现“政社分开”，推进“政社互动”。在此基础上，建立诸如 “准入制”等相应的制度，禁止政府向居委会转嫁行政事务性工作，赋予居委会拒绝承担行政事务性工作的权利，促使政府依法行政，保证居委会依法自治，建立政府与社区居委会的协商合作机制，实现政府依法行政与社区依法自治的有机衔接和良性互动。
（二）转变政府工作职能，改进工作作风。要加快推进政府职能转变，重新配置基层社会管理和公共服务的职责权力，将现在掌握在政府手中但本应属于社区的权力下放给社区居委会，使社区居委会在本区域范围内成为治理主体。与此同时，推进政府改变工作方法，改进工作作风，坚决杜绝向基层推卸责任，向社区转嫁负担。总结推广XX市的做法，对社区工作情况进行认真清理，取消社区承担的不合理的工作任务，取消面向社区开展的与居民利益无关的创建达标评比活动，取消各级各部门要求在社区设立的组织机构，取消社区不必要的工作台帐，取消社区不合理的证明盖章事项，还社区一片净土。
（三）培育发展社区组织，激发社会活力。要大力实施社区治理能力建设工程，加大社区社会组织孵化力度，培育发展社区社会组织和专业社会服务组织，提高居民自治能力和社区服务专业能力。一方面，要大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，引导各类社会组织参与社区服务管理。同时，要推进社会工作服务，培育发展社工服务组织，着力做好流动人口、老年群体、困难群体和特殊人群社工服务，用专业社会工作方法提升社区服务管理水平。另外，要改进政府提供公共服务方式，通过购买服务等方式，充分调动社会力量来完成社会管理与服务的任务，使社区居委会也从繁杂的行政事务性工作中解脱出来。
（四）加强社工队伍建设，提高工作能力。要根据社区工作发展的需要，针对社区工作的特殊需求，制定一系列相关政策，扩大社区工作人员来源渠道，使优秀的人才被吸引到社区工作岗位上来。要建立规范化的社区工作人员培训教育机制，加强对社区工作人员的培训教育，重点是培训专业社会工作基层理论知识，训练他们的专业社会工作能力，转变他们的工作思路，提高他们的工作技能。要建立和完善与社区工作者实际工作相匹配的薪酬保障机制、表彰激励机制，激发广大社区工作者的工作热情和创造潜能，为他们开展工作和成长发展营造环境、创造条件，使社区工作岗位留得住人才，保持社区工作者队伍的稳定。
（五）加快信息网络建设，改进工作手段。信息化工作之所以成为社区重要负担之一，主要是因为延伸到社区的信息网络平台以及应用系统太多，而且互不兼容。因此，当务之急是要从上至下，对延伸到社区的各种信息网络平台以及应用系统进行清理，按照共享、高效的原则，对这些信息网络平台以及应用系统进行整合，建立规范的社区综合服务信息平台，实现社区事务在一个操作平台上完成，资源共享，避免造成人力物力的浪费。
（六）创新社区工作机制，提供制度保障。对社区工作负担进行系统治理需要整体性的制度和持续性的机制。为保证社区负担治理工作取得成效，应建立部门工作进社区的协调机制，建立政府部门向社区组织转嫁任务的责任追究机制，建立政府部门向社会力量购买服务制度和服务外包、公益创投、公益采购等机制，建立企事业单位履行社会责任、支持公益事业的制度和机制，建立社区居委会民主评议政府部门工作的制度和机制，建立社区工作绩效综合考评制度和机制，建立社区民主协商的制度和机制。