长效调研报告（精选6篇）
按照区委保持共产党员先进性教育办公室的部署，市容委围绕市容环境长效管理机制的根本、基础、关键和保证四个方面，全面探讨研究了市容环境长效管理机制健全和措施落实的思路、方法和步骤。
一、市容环境和市容环境工作现状及存在的主要问题
近年来，经过全区各单位和市容委的不懈努力和大力配合，全区市容环境发生了较大变化，市容环境工作得到长足发展，基础设备建设日趋完善。但与先进地区比较，与人民群众日益增长的物质文化生活需要，与我区的发展目标相比，还存在较大差距，全区市容环境建设、管理和服务中还存在着许多不足和薄弱环节，具体表现在：
（一）市容环境管理和清扫保洁作业人员严重不足
目前，全区现有清扫保洁道路41条，另有非物业管理小区31个，区市容委负责其中的9条道路，各镇负责32条，全区清扫保洁人员319人，各镇普遍都有脏乱死角，个别区域没人管，没人扫。究其原因：一是一线清扫保洁人员严重不足。现有人员只能满足于镇区干支路段和主要胡同里巷的清扫作业；二是待遇过低。环卫作业岗位在工资、待遇上都是临时标准，月工资多在400元以下，甚至有200元的，远远低于天津市最低生活保障标准。过低的待遇造成工作积极性不高，效率低，工作不到位，作业时间不固定，清扫保洁质量差；三是岗位不具有吸引力，人员流动性大。由于工资过低，工作人员不能以此养家糊口，很多在岗工人不能全身心地投入到工作中。
（二）设施破旧，设备落后
车辆设备配置方面，过去，除老三镇有一台装载机、小站镇有一辆5吨翻斗车外，其他各镇从事生活垃圾收运工作的都是农用三轮车。最近，虽然刚刚为各镇配备了一辆5吨运输车，但根本满足不了目前生活垃圾进入大韩庄垃圾填埋场和双港焚烧发电厂进行无害化处理的形势所需，其原因：一是人工进行垃圾装载工作不现实；二是运载能力太小，油料耗费太大，全区每年需约80.5万元（其中环卫所420元/天，葛沽镇420元/天，咸水沽镇160元/天，小站镇300元/天，北闸口镇96元/天，八里台镇96元/天，双桥河镇120元/天，辛庄镇100元/天，双港镇100元/天）。
环卫基础设施建设不完善。一是除区府所在地咸水沽镇有几座简陋的垃圾转运站、路边设有果皮箱外，其他镇几乎没有，多是垃圾池，造成垃圾外溢，无序管理，严重影响了道路环境卫生。二是目前除咸水沽镇几座正规小区设置垃圾容器外，无物业管理的和其他镇的小区绝大部分没有垃圾容器设置，居民生活垃圾随意堆放，造成居民小区脏乱。
（三）资金投入严重不足
对于全区来讲，区、镇两级投入机制没有建立，各镇资金投入很不平均，大部分镇没有固定的资金投入，主要靠收取垃圾处置费和代运费，其中的95%-98%以上只限于支付环卫作业和管理人员的工资，而且尚有230余万元缺口，其它工作几乎没有固定的经费预算。
（四）城镇管理职能不到位，由乱致脏是困扰市容环境工作的一大难题
目前，全区主干道路，例如：津沽路、体育场路、津歧路及各镇穿镇段公路，商贩乱摆乱卖、沿街商家商品外溢比较严重，由乱致脏，造成环境面貌脏乱。从全区总体来看，执法管理队伍是一个松散的'组织，一是无固定人员，临时工待遇低，保证不了充足的执法力量；二是无固定资金保证。市容环境事业是一项公益性事业，执法管理队伍没有一点收入，全靠财政的投入；三是区、镇两级政府执法管理队伍没有政策、制度来保证经费的落实和人员的配备，个别部门随意抽走人员，不再补充；四是各级领导对市容环境工作的认识、重视、支持程度都很不够，工作推动起来很难。
（五）规划设计存在严重缺陷
一是老居民区在规划建设之初就没有必要的配套设施和相应的环卫设施，居民购物很不方便，给摊贩乱摆乱卖提供了需求市场，小区内垃圾随意乱丢，无序管理，环境又脏又乱；二是新建小区居民几乎都没有按有关文件要求预留配套设施建设用地，例如商业网点，停车场等。配套环卫设施更是无序规划，或无规划或规划了不落实，随意性大。
二、加强市容环境长效管理机制的措施
（一）加强宣传教育，唤起环卫自觉意识
把调动各单位和市民自觉维护市容环境作为宣传的重点，增强以人为本的群众性市容环境共建观念。加强对各个层面的教育，提高全社会对市容环境工作的重视程度。
1、在区“两台一报”新闻宣传单位开辟市容环境宣传专栏。充分利用广播、电视、报刊的舆论导向作用，唤起人们的市容环境意识，营造人人关心爱护环境，人人动手维护环境的社会风尚。
2、加强市容环境法规、规定宣传力度。配置专用宣传车和宣传设备，由专业播音员录制宣传带，定期在各条主要道路和重点地区巡回播放。
3、在主干道路、重点部位、繁华地区设置一批大型公益性广告牌。宣传维护市容环境的文明新风，让市民天天置身于自觉维护市容环境光荣、破坏环境卫生可耻的舆论氛围中。
4、在全社会组织开展“创文明城市、建美好家园、做文明市民”主题实践活动。把动员广大市民自觉维护市容环境与落实《公民道德建设实施纲要》和开展精神文明建设工作相结合，把经常性宣传教育群众与常规性市容环境整治融为一体。
（二）以“创卫”为契机，全面提升城镇建管水平
我区已确定今年正式启动，并于07年完成创建“市级卫生区”任务。为此，我委今后一段时期主要围绕“创卫”工作，将“创卫”工作十大项450多个子项任务逐个分解落实到单位和人头，并限期完成。突出镇区、农村、结合部三大工作重点。
1、加大联合执法力度。积极与有关部门协调配合，共同对“六乱”行为进行联合有效治理，维护全区整体市容环境秩序。
2、加大农村户厕改造力度。积极深入各镇推动户厕改造向纵深开展，使农村户厕普及率达到全市规定标准，以此作为改善农村环境卫生面貌、提高群众生活质量的着力点。
3、加强城乡结合部市容环境秩序管理。发挥结合部监察站地域管理职能，组建结合部道路清扫保洁公司，实行岗勤监管与卫生清洁相结合，坚持立面整修高档次、高标准，打造我区西大门靓丽风景线。
（三）完善资金投入机制
1、多渠道、多方式为市容环境事业发展提供足够资金保障。坚持“财政补贴一点，内部管理节省一点，服务项目扩大一点”的融资方式，足额征收各项行政收费，做到应征不漏，专款专用。
2、完善资金投入机制。落实好市政府《“双环”决定》要求，每年区财政每年拿出财政收入的一定比例作为市容环境工作专项资金，用于设备投入、奖励基金等。镇财政每年拿出专项资金作为市容环境工作保障资金，用于更新设备，建设市容环境设施、活动经费等。
3、加强经费核算。各镇市容环境工作的车辆维护费、垃圾运输费、临时任务保障费必须要有科学的切实的核算，把经费核定出来，做到经费投入有细帐，资金落实有保障。
（四）加强队伍和设施建设
根据城市管理“重心下移、属地管理”和“责权利统一”的原则，不断提高各镇属地管理能力。
1、完善各镇执法管理和清扫保洁队伍建设。确定编制，充实人员，把管理和作业任务逐步落实到各镇、村，并按实际情况配备足够的环卫作业和执法管理队伍。管理人员按2-5人/万人配备，环卫作业队伍人员工资必须达到天津市最低生活保障线，且作业人员必须经过考核才能上岗。并根据主干道路、次支道路、胡同里巷来划分不同的道路等级，确定不同的清扫保洁作业标准，并按有关规定的作业量确定每人的责任区域。这样，一是可以促进作业质量的提高；二是可以给环卫作业人员提出更高的工作标准和要求，给更多的工作任务；三是具有一定吸引力的工资待遇可以留住从事环卫作业的人员，保持队伍稳定性。
2、加快市容环境基础设施建设。在转运站建设、车辆设备配置、必需经费保障上加大投入。在已为各镇配置了一辆5吨垃圾运输车的基础上，计划由区财政出资10万元，镇财政出资8万元，为各镇再配置一台3吨长臂装载机，以适应生活垃圾集中清运的要求。
3、积极推动“区设综合执法局，镇设综合执法大队”的管理体系。确定编制、待遇、职能，不断提高人员素质和执法水平。现阶段在区综合执法局成立以前，积极整合城管中队、渣土所、环卫分队等执法队伍综合力量，对月坛商厦、月坛超市、华润超市、供销商厦等繁华地区进行大力度治理，实行岗勤制管理，完善管理制度化、作业市场化、监督社会化、执法专业化的城市管理新机制。
（五）完善长效管理机制
1、完善“门前三包责任制”。一是落实沿街各门脸、单位的责任，健全城市管理目标责任和辖区责任制。二是进行道路市场改造。拟将团结路和耀华菜市场周边四条支路改为机动车限时通行的步行街。二是针对各镇沿路残垣断壁和门脸乱堆乱放，严重影响道路整体市容环境秩序的现象，应由各镇组织人员和设备，用围墙挡起来，特别是从大港区板厂路进入我区境内的小站镇津歧路一段，必须治理到位。
2、提高全区整体环境卫生质量。一是加强道路清扫保洁。变“一扫三保”为“一扫长保”，实行“五定两全”作业标准，即：定人、定岗、定段、定责、定经费，全日制扫保，全天候保洁。二是督办各镇和部分村将生活垃圾运往大韩庄垃圾填埋场和双港垃圾焚烧发电厂集中处理，减少二次污染，确保全区日产的80余吨生活垃圾无害化处理率达80%以上。三是针对目前全区存在多个专业清扫保洁作业队伍，标准不一，各自为战，致使全区道路环境卫生整体质量不高。为加强统一监管，形成合力，建议把对包括区环卫所、镇保洁队、公路分局、市场管理部门等在内的清扫保洁队伍的监察职能纳入市容环境主管部门，实行统一管理。四是推行道路保洁权、公厕管理权、灯箱广告权社会招标，把城市管理部分工作推向市场运作。
3、健全快速反应机制。成立专门保障队伍，配置必需车辆装备，对外公布热线电话，24小时昼夜值班接听，及时办复群众反映的市容环境各类问题，把脏乱苗头消灭在萌芽状态。
4、完善监督考评机制。一是对各镇实行“双百分考核制”。将市容环境管理工作纳入镇领导年终政绩评比考核。二是完善市容环境管理责任制。建立镇政府向区政府，各村、居委会向镇政府，各小区、单位向村、居委会分别递交责任书的三级责任制，落实责任，明确任务，严格标准，真正建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局。三是充分发挥人大、政协和市容环境义务监督员等社会各界的合力作用。组织联合督查组定期对各镇市容环境进行综合考评检查，由义务监督员对违章行为、对执法行为进行双重监督，建立属地责任单位管理、行政主管部门督查、社会各界监督的管理格局。
（六）科学规划，严格审批，源头治理
城市管理涉及多个职能部门，市容环境管理是其中的一部分，与各职能部门的工作紧密相关。市容环境工作更多的时候是在各部门履职尽责的基础上，对城市高品位、都市化、规范化的管理，很大程度上取决于各职能部门的工作是否能相互配合、统筹协调。
1、从根本上把住相关手续的审批关，建立健全“谁审批谁管理”的机制。例如：工商管理部门，对于一些门脸经营场地过小、根本就不适合诸如铝合金加工、汽车修理等行业的门脸审批手续，必须严格审批标准。在涉及市容环境相关项目的审批上，没有市容主管部门的审批盖章，任何审批应作无效处理。
2、城镇建设规划设计要具有前瞻性。一是在市容环境设施建设规划问题上，规划部门应有一个科学、合理、超前的规划。各项配套设施布局合理，配套完善。规划设计和建设审批应征求市容环境主管部门的意见。二是区政府制定相关规定，控制开发商不分地点随意建设商业门脸的行为。三是全区城镇开发建设要切合实际，新修建道路的立面、平面建设必须到位，并落实相关部门职责，例如：新建道路的扫保责任，新建楼房的色调样式，新开发小区的物业管理责任，等等，建立市容环境主管部门监督审查机制，共同维护城镇市容环境秩序。
3、加大“白色污染”源头治理力度。治理“白色污染”单靠市容主管部门的清理根本就不是治本的措施，只能解决一时的、表面的问题，抓塑料袋的产生源头才是治本的最好办法。一方面提倡人们购物买菜使用菜篮子、布袋子，使用可降解塑料制品。另一方面，工商、环保、市场主办单位等责任部门应相互配合，坚决把住塑料袋的生产加工和销售关。
市容环境长效管理机制问题是我委保持党员先进性教育活动整改工作的重点，我委领导班子将从内部管理、运行机制、监督考评、宣传教育等多方面入手进行整改，全面提高市容环境管理与服务水平，促进全区经济和各项事业的和谐发展。
最近，xx省监狱局政治部召开专题调研会，就建立岗位练兵长效机制进行研讨。省直监狱系统21个单位的政治处负责人、局政治部全体成员参加了会议，会上各单位围绕“如何建立岗位练兵长效机制”这个主题，总结了20xx年岗位练兵取得的成绩，认为岗位练兵开展以来，全省监狱系统紧紧围绕努力造就一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的警察队伍”的目标，精心组织，狠抓落实，扎实有效地开展岗位练兵活动，取得了良好效果。一是队伍综合素质和战斗力明显提高。二是队伍正规化建设水平明显提升。三是有力地促进了各项监狱业务工作。
同时，也指出了练兵活动存在的问题和不足。其主要表现为：
一是警察对岗位练兵的认识不够、主动性不强。对岗位练兵活动存在着模糊认识，练兵停留在表面上、应付上，以“工作忙，没空练”、“年龄大，不好练”、“条件差，没法练”为由，消极对待练兵活动，部分警察心中还形成了“岗位练兵走过场”的心理定式，。
二是练兵存在一定的随意性和盲目性，短视现象严重。练兵活动中还存在手段单一、实效性不强的问题。对警察的练兵手段主要是单向讲解，我教你练的填鸭式满堂灌，突出了教员的主导地位，但忽略了参训警察的主体地位，且缺乏现代教育技术的运用，没有形成互动、灵活多样的`教学模式。实践中没有注重培养民警的动手能力。
三是考核标准不科学。岗位技能考核标准模糊笼统，操作性不强。
四是约束激励机制乏力。警察教育培训缺少动力，需要有一套系统的、严格的、针对警察教育培训的检查、督促、考核、奖惩制度。
五是教材严重滞后。没有统一的基础教材，在教学内容设置上客观存在一定的难度，造成教学与实际脱节，学非所用，直接影响了培训的效果和警察学习的积极性。
六是时间安排不合理。岗位练兵活动从去年4月底开始至今年3月底结束，时间安排太紧，有的训练要大大超过上级规定的课时才能才能达到预期效果，客观上对基层单位的工作产生了一定冲击。
参加调研的同志就如何构建岗位练兵长效机制展开了热烈的讨论。大家一致认为：
一是健全管理机制，建立监狱人民警察岗位练兵的长效性。
要把领导干部练兵作为重要环节，从领导抓起，从领导练起，要求“全警练兵，领导先行”，既发挥“亲自抓”的领导作用，又发挥“带头练”的示范作用。
要健全目标管理机制。在建立目标管理机制上，要用定性和定量相结合、调查和分析相结合的方法进行调查研究，全面了解警察的素质能力，了解警察各个时期到底“缺什么”，并及时解决“补什么、怎么补”的问题，使岗位练兵活动做到有据有依、重点突出。要健全考核激励机制，实行严格考核，将其作为检验和提高岗位练兵效果的有效手段。
要统一考核尺度。针对不同年龄不同岗位的警察量化细化岗位练兵考核标准，每年根据训练进度定期组织一至两次全面集中考试考核，并探索建立《练兵考核百分制》和《练兵排行榜》，定期公布，让每位警察找准自己的差距，明确今后的努力方向。
要健全基础保障机制。加强练兵基地建设，走基地化练兵之路。建立以“教官制”为核心的师资培养机制，从业务部门中选拔业务精通、适应教学的业务骨干，建立起一支适应提高警察素质要求的 “教官人才库”。自编实用性辅助教材，结合实际编写出岗位类别的练兵辅助教材，辅助教材在内容上应突出实用、贴近实战，并且不定期进行更新维护。建立练兵经费保障机制，争取上级主管部门的理解与支持，多方筹措，自我投入，保障练兵经费，确保岗位练兵深入、持久、长效。
二是将岗位练兵活动与日常工作相结合，提高监狱人民警察岗位练兵的实效性。
要紧贴岗位实际，合理设置练兵内容。必须对不同部门、不同岗位、不同层次、不同基础和不同水平的警察，有针对性地开展岗位练兵活动，这样才能提高岗位练兵和培训工作的效率和效果。教育培训内容设置上，既有必学的、又有选学的，让警察在完成必学内容后，可根据自己现有的知识结构和工作岗位的要求，自主地选择培训内容。在五类岗位的基础上，还可在各岗位内部细分为若干岗位。
要根据年龄和职务练兵，做到因人施教。一线警察和年轻警察应侧重于实战需要，着重训练业务技能和身体素质，实现“追得上，打得赢，说得过”的目标。领导干部要突出决策指挥、领导管理艺术的训练和理论的学习，达到“指挥镇定，组织得当，保障有力”的效果；后勤保障机关和机关警察也应侧重于理论学习，并增加调研、公文写作等内容的学习训练，以增加练兵的针对性、实效性。
要创新练兵形式，避免工学矛盾。培训的方式要由单一的课堂授课辅导向多元化、灵活性的教学方式转变，可聘请省市专家学者来狱开设讲座，开展实地调研、外出学习考察活动，开设一些情景模拟、案例讨论分析、对策研究等课程。大力推进现代教学手段的运用，尽快
各位主任、各位同志：
根据区人大常委会年度工作安排，本月上旬，我委组织部分区人大代表在常委会于正亚副主任的带领下，对全区老旧小区整治和长效管理情况进行了视察调研。视察调研组实地察看了先锋街道小海新村三期项目实施现场，召开了座谈会，听取了各个街道和相关部门的情况汇报。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
我区作为盐城市区的主板块和老城区，在市区范围内共有住宅小区624个，其中建于1998年前的老旧小区有446个，总建筑面积738.48万平方米。老旧小区实施市场化管理的仅34个，占老旧小区总数的7.6%；单位自管的老旧小区有149个，占老旧小区总数的33.4%；目前仍处于无人管理状态的老旧小区有256个，占老旧小区总数的57.4%，总建筑面积达441万平方米。由于老旧小区建设标准低，又年久失修，基础设施缺损严重，加之卫生、秩序无人管，因此脏乱差的现象比较突出，居民反响强烈，成为全市创建文明城市的一个软肋。
今年以来，我区将通榆新村四期、梅园新村、洋东新村东区、小海新村三期、开元小区、纺配组团及周边、化纤厂家属区等7个老旧小区综合整治工作列入到为民办实事工程中。至目前，小海新村三期整治项目已正式开始实施，104间违章搭建已全部拆除，代建车库已开始施工；纺配组团及周边、开元小区整治项目已开工整治，梅苑新村项目即将开工；洋东新村东区整治项目已于开标，即将施工；通榆新村四期整治项目已发布开标公告，并将于9月1日开标；化纤厂家属区整治项目招标文件正在审核，根据市整治办意见，拟在该小区4号楼纠偏与加固工作实施后，再行启动小区整治工作。
二、存在问题
（一）老旧小区综合整治方面：
一是整治工作需要协调的矛盾面广量大。老旧小区综合整治工作涉及群众切身利益。在改造过程中，部分群众提出大量个性化改造要求，绝大多数要求既不符合整体改造规划，也无相应资金支持。在无法满足群众要求的情况下，推进工作受到不同程度的阻力，群众不配合、不理解情况时有发生，说服、解释和劝解工作数量大、难度高。
二是拆违工作难度大、进展慢。老旧小区由于建设年代比较长，居民法制意识淡薄，违章搭建、毁绿种菜、乱推乱放等问题普遍存在，个别业主为了个人利益，非法阻碍拆除违章，给综合整治工作带来相当大的困难。
三是整治方案几经反复，给整治工作的进度带来影响。老旧小区整治方案、招标文件、招标预算价需经市、区财政、审计、造价等多部门审核，部门与部门之间的衔接有时跟不上，造成整治方案、整治概算一再修改，在客观上也使得工程整体进度相对滞缓。整治工作涉及市里面多部门，协调难度大。
（二）物业管理方面：
一是物业费收缴矛盾突出。老旧小区的居民缺乏缴费意识，导致实施有效的物业管理难度很大。一些有物业管理的小区，由于物业服务内容与收费之间无统一行业标准，物业公司和业主双方期望不一致，物业公司因物业费收缴不齐导致服务水平不断下降，并容易形成恶性循环，物业公司与业主之间矛盾尖锐。
二是业主委员会作用不明显。业主大会、业主委员会是维系物业管理市场完整性的重要主体，但我区尚有为数不少的老旧小区因为无人牵头组织、缺乏经费、区域太小太零散等原因没有成立业主委员会。就是已经成立了业主委员会的小区，由于缺乏对业委会有效的监督制约措施，其业主自我管理、自我约束的机制尚未形成，民主协商、少数服从多数的议事原则很难实现。另外，居委会、业委会、物管企业三者之间相互促进、相互制约，共建和谐小区的机制没有形成，社区管理和物业管理之间缺乏科学、有效的协调机制。
三是物业服务企业资质偏低。从业人员整体素质不高，制约了物业服务行业的可持续发展。物业管理行业进入的门槛较低，相当一部分物业公司设立的起点低，没有先进的管理手段和高素质人才，市场竞争力弱。不少物业企业用工组成主要是下岗职工、原开发企业的富余人员或外来务工人员，而且大多是“50”甚至是“60”人员。由于普遍文化程度不高，加上工资待遇低，使得整个物业服务行业表现出缺乏敬业精神、专业技能低下、诚信度和公信力不强的状态。
三、工作建议
1、发挥政府主导作用，有序推进老旧小区综合整治。老旧住宅小区综合整治作为重大民生实事工程牵涉面广，需要各方面齐心协力共同推进。首先要完善相关工作机制。政府应发挥主导作用，在对全区老旧小区摸底和规划整合的基础上，要建立上下联动协调机制，及时研究解决整治工作中遇到的矛盾和问题。明确各自职责，重点维修小区道路和老化管道、修建自行车棚、设置垃圾箱、更换路灯、修建隔离栅栏，规范小区大门设置，引进物业管理。其次要争取居民群众的理解和支持。积极引导群众参与到老旧小区改造的决策、实施过程，充分发挥群众实现自我治理、自我服务。
2、制定无物业老旧小区托底管理五年行动计划，有序推进物业管理全覆盖。一要强化组织领导。区、街道要成立住宅小区物业管理工作领导小组，主要负责研究决定物业管理重大方针、政策，部署物业管理重要工作，协调解决物业管理工作中的重点、难点问题。二要细化总体方案和年度计划。在充分调查研究的基础上，制定五年实施方案，明确每年完成的目标，并分解落实到每个街道。三要积极开展试点。探索不同的.模式，逐步建立健全以市场运作为主，以业主自主管理为辅的长效管理机制。四要积极争取市政府支持，建立经费投入保障机制。建立物业管理服务扶持基金，市、区财政每年安排补贴资金，主要用于：老旧小区改造经费；业主委员会、物业服务企业考核和培训经费；主城区城管进社区及物业纠纷调解员的人员经费等。五要加强宣传教育和舆论引导。大力宣传国务院《物业管理条例》、《江苏省物业管理条例》等相关政策法规，让广大市民了解政策，强化物权意识，强化责任意识和自律意识；引导广大业主树立花钱买服务的消费意识，切实增强履约观念；引导广大市民主动支持、参与物业管理活动，积极维护小区环境，努力营造人人关心支持物业管理工作的良好氛围。
3、创新工作机制，促进老旧小区物业长效管理。一是健全物业纠纷调解工作机制。实行区、街道、社区三级责任制，有效解决物业纠纷；建立健全楼长工作机制，构建住宅小区楼长网络，建立楼长制，由楼长担当宣传员、邻里纠纷调解员和小区环境监督员，及时将居民对小区物业管理工作的意见、建议反馈到社区、街道物业管理办公室，协调解决物业服务企业与业主之间的矛盾纠纷。二是完善质价相符机制。进一步明确物业服务收费标准，物价、住建、城管等部门加强对物业服务企业的服务内容、服务质量和收费项目、收费标准的监督检查，对物业管理水平低、信用等级差、服务不到位、收费不规范的企业予以通报批评。三是建立业主拒交物业服务费的制约机制。对一些恶意拖欠物业服务费或经多次催交仍未交纳的业主，支持物业服务企业向人民法院起诉；积极倡导机关事业单位人员、共产党员带头交纳物业服务费，对无理拖欠物业服务费的，通报所在单位予以批评教育并责令改正。四是建立物业管理行业监管机制。通过物业管理信息平台，完善企业信用信息档案，对违反物业管理相关规定或物业服务达不到服务标准等不良行为进行信用评价记录；进一步规范物业服务企业准入和退出制度，对有不良行为并经整改仍不达标的物业服务企业，由主管部门对其不良行为记入企业诚信档案，并控制该企业在市区的投标行为。建立培训制度，提高物业从业人员的专业知识、专业技能和管理水平。
以上报告，供审议时参考。
党的__大、__届三中全会和中央经济工作会议提出，进一步加强农村市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，切实保护农民消费者合法权益，维护农村市场秩序，启动农村消费，积极推进社会主义新农村建设。为此，国家工商总局要求各级工商行政管理机关深入学习实践科学发展观，充分发挥工商行政管理机关职能，加强农村市场监管，切实维护农村市场秩序。结合本地实际，现浅谈我们工商部门如何践行科学发展观，建立农村市场监管的长效机制。
一、学习科学发展观认识农村市场状
中兴镇地处我市腹地，自然条件、地理环境优越，交通便利，农业生产有一定的规模和优势，在我市具有一定的代表性。为此，我们通过对该镇部分农村、农业、农民的了解一窥我市农村市场的现状。
(一)、生产状况：该镇人口2.66万人，面积约53.78平方公里；主要农富作物有猕猴桃、茶叶、花卉等；其农产品生产以家庭小规模方式为主,农产品交易以就地、就近的简单交换形式为主,农产品价格随行就市；同时该镇存在的个体家庭生产、分散自主经营、壮劳力外出务工的现状,严重地分化了农户的市场主体力量,使之在农业商品经济关系中处于极其弱小的地位。我们不难发现,该镇农民个体在农产品的种植生产之初就带有很大的盲目性和随意性,缺少应有的市场信息和专业的技术指导,其产品大多数质量良莠不齐,缺乏品质检测和分级分类标准;进入销售阶段后,农民没有明确的、定向的目标市场和销售对象,更不要说定价话语权了。这种商品化程度低下的状况严重制约着该镇农民收入水平和实际购买能力的提高。
（二）收入状况:据统计显示20xx年，中兴镇农民人均收入为5726元，而同期我省农民人均收入为4121元，我国农民的人均纯收入为4761元。虽然该镇农民年均收入高于省均、国均收入，但较之城镇居民人均可支配收入(约15000元)而言，仍属偏低水平。从该镇农民的经济收入结构来看,当前农民收入中的农产品生产经营性收入比例普遍偏低,非农性收入比重日渐增大,农民的实际购买能力低下。由于农民收入结构中相当部分的收入来源于农村本土之外,这些外出务工农民的生活消费需求又只有通过城市实现,因此使得留乡农民实际购买能力原本低下的状况日渐加剧。而金融危机引发的外需不足、企业倒闭、工人失业（其中多为农民工）使这些情况更加突出。该镇农民这种现实的经济收入状况,决定了他们的购买能力和消费水平依然只能是处在维持生存需求的范围之内。
（三）、消费状况：农村商品流通体系直接承担着保障和满足广大农民日常生活需求的商业职能,然而从当前该镇农村商品流通市场的整体情况来看,“农民买廉、商人贩假、监管缺位”的市场环境状况较为普遍,农村商品市场仍处于初级市场阶段。从现实状况来看,目前影响该镇农村商品流通市场环境主要存在三大矛盾:
一是农民的购买力水平与现实生活需求和理性消费意识之间的矛盾。这一矛盾反映出较低的生存需求是多数农民选择价廉商品消费的主要动机。由于受购买力水平的限制,商品价格在相当程度上成为决定农民消费的首选要素,而对商品最重要的品质和安全要求往往局限于直观感觉,尤其对商品可能存在的潜在品质与安全问题大都缺乏必要的防范意识和必要的消费知识（常识）,有的明知是假冒伪劣商品也同样购买消费,其主要原因就是价格低廉。“首求价廉、再求物美,如若不美、自认倒霉”成为农民较为普遍的消费心理，这也折射出农民自我保护意识的淡薄和无赖。
二是对经营利润追求和市场条件与农民现实生活状况之间的矛盾。这一矛盾反映出农村商品流通的商业价值在传统模式下难以正常实现。在商品经济条件下,吸引商业资本进入农村的最基本驱动力在于商业资本对市场的利润追求。如果在基本利润追求难以实现的情况下,商业资本就很难主动地流向农村。尽管近年来，由政府引导，市场化运作，一些大型商业资本逐步进入农村市场，如红旗连锁、老邻居等，但在该镇农村仍普遍存在以农民个体经营为主要特征的农村商品流通模式,整体呈现出“散、乱、差、小”的市场特点,即网点分布随意散乱而缺乏合理规划,经营环境差而商品质量得不到保证,经营面积普遍偏小、品种杂、数量少,有的农家小店经营与生活不分,缺乏专门的经营人员和基本的商业常识和经营知识；他们的经营动机只是在不脱离农业生产的同时,通过附带经营以获得一些额外生活补贴,无税收、工资、租金等经营成本负担,经营的投机色彩较强。这种现状无疑使商品质量的保证成为一种奢望。
三是农村商品流通市场的地域广阔和网点分散与工商实施有效监管之间的矛盾。这一矛盾反映出工商部门在保障农村市场在公平竞争基础上的有序经营环境方面存在着缺失。在整个经营过程中,由于农村市场的点多面广、经营随意、地处偏远,就我们现有的人员和装备而言，均难以保证连续有效地履行法定的监管职能。这种监管缺位带来的直接后果,使得农村市场成了假冒伪劣、三无商品的倾销地,无疑造成了对农村商品流通市场环境的不良损害,显然也对一些规模企业介入规范经营造成了一定的准入难度和经营障碍。
营造适宜农村商品流通发展的市场环境,关键在于正确处理和解决“农民放心消费、商人规范经营、工商监管有序”的三大关系问题。这也是我们对农村商品流通领域实施长效监管的目标所在。并通过监管,保证农民在其购买能力范围内可以放心消费,商人在经营范围内合法从事经营,从而促进现行农村商品流通机制向一个互制互动、有序良性的循环机制转变。那么作为我工商行政执法部门，应对现状建立农村市场长效监管的机制是当前的重要工作。
二、运用科学发展观剖析市场化监管网
尽管我们有着依据“三定”方案而做的监管职责、监管流程、监管网络、监管机制，但客观上却存在着不尽人意的情形，如家底不清、职责不明、无照频出、隐患时现、监管乏力。
通过学习科学发展观，我们认为出现这些问题既有主观上存在认识的误区和盲区的情形，也有客观上存在着人员、装备不匹配的情形。
从金信工程数据库得知，我局有各类市场主体有29918户，实际存活约1.3万户左右，其中重点监管（餐饮、食品、娱乐、农资、危化等）对象（实际存活）约占总数的15%；面对监管对象多、涉及行业多、突发事件多、各类隐患多等现象，加之我们自身人员结构僵化、年龄老化、知识退化，因此，认识上还存在着监管不可能到位、无法到位的想法。
这是我们认识的一个误区。
因为按照统计标准，工商人员与监管对象比例为1：240为理想监管比例，以此推算我局（仅以各工商所人员为基数）监管对象的临界点应在1.8万户左右。按照分类分级监管标准，对我市约20xx余户重点监管对象，也是有条件覆盖的。另外，由于我们自身对监管对象基础数据的不清、不详、不准，尤其是无证无照部分的统计更是“难得糊涂”。所以我们在黑网吧、游戏厅、卡拉ok等文化娱乐市场监管、无证无照餐饮、旅馆监管、燃气经营监管等方面表现为对监管对象的茫然，表现为不知监管对象有多少？无证无照有几许？在何方？监管措施的漠然，表现为巡查不到位，检查不知措（施）等。这是我们认识的盲区。
客观上我们确实存在人员素质参差不齐的状况，加之近年来业务知识培训少，表现为至今不明市场主体分级分类监管的具体规定等，尽管办公装备在不断更新、充实、提高，但监管工作的效率却并未随之提高。呈现的往往是巡查流于形式，整治处于被动、应付、监管置于应接不暇、疲于奔命的情形。
三、践行科学发展观建立长效监管制（市场长效监管机制）
通过学习科学发展观，分析农村市场监管之现状和对中兴镇农村市场情况的调研，我们意识到要想建立农村市场长效监管机制，就应夯实监管基础，传承监管措施，拓展监管方式，积极引导农民增收，构建市场主体自律、工商监管他律、舆论监督参与的.农村市场长效监管体系。为此，我们认为：
（一）夯实监管基础，完善监管措施。
运用金信工程的功能，进一步理清我市市场经营主体的状况，进一步完善农村企业信用分类监管和经济户口管理制度，依托“经济户口”，积极引导经营者，特别是食品、农资等重要商品经营者建立健全购销台账制度、不合格退市制度、质量承诺制度等自律机制。切实推行猪肉等重要商品质量可追溯体系建设。同时传承既定的监管措施，严厉打击坑农、害农行为，使“红盾护农”已成为继“12315”之后又一个让政府满意，农民拥护的工商品牌。
实施静态监管与动态监管相结合，有照监管与无照监管相联系，传统监管与网络监管相衔接，固有监管与创新监管相并举，粗放监管与精细监管相统一，事前规范、事中监管与事后处罚相结合的全程监管措施。
（二）规范经营行为建立监管机制
以科学发展观为指导，切实落实监管与服务等四个统一。着力引导市场主体自律。要让市场开办方第一责任制度建设逐步覆盖我市所有有形市场，继续在重点经营户中推行并完善“两帐两票一卡一书制度”、质量承诺、问题商品下架下柜等行之有效的各项制度。引导经营者守法经营、公平竞争。推进食品放心店、农资放心店建设，引导消费者到有质量保障的经营场所购买消费。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，对坑农、害农的典型案件及时予以曝光，扶持发展农产品生产龙头企业，确保农村市场的商品和农资质量。以此奠定农村市场长效监管机制的基础。
通过积极引导和培训，发挥工商“七机制”、活扶农致富农，切实维护农民权益，维护农村市场规范有序。
1、积极引导和扶持农村各类经济合作组织发展，实施好“经纪活农”工程。一要大力推广各类农民经济专业合作组织，重点培育和发展一批适应市场需要、农民欢迎、机构完备、机制健全、作用突出的农民专合组织。二要引导农村经纪人的发展。切实建立健全“风险共担、利益均沾”的利益分配机制，让农户参与产业化经营，努力提高农产品市场化程度，推进农业产业化进程，从而实现扶农助农致富农。
2、加强合同监管，稳步推进“订单农业”，实现一县一品等特色。深入农村对涉农企业和农户进行面对面的宣传教育；有计划地组织他们参加《合同法》等法律法规知识的培训。20xx年初，我们通过开展6期农村经纪人培训，在全市农村起到了积极地引导和示范作用。同时我们还把“守重”活动延伸到“订单农业”中，把社会信用体系建设延伸到“订单农业”中，在涉农企业中开展争创“守重”活动；以此增强涉农企业的凝聚力、向心力、辐射力，更好的带动农民增收致富。
3、转变观念搞服务，认真执法促监管。目前，由于大部农民自我保护意识弱，识假辨假能力差，维权体系不健全等因素，致使农村部分地区成为假冒伪劣商品的倾销地，极大地损害了广大农民群众的合法权益。工商部门要想加强对农村市场的监管，就要转变观念搞好服务。依托“12315”这一平台，逐步推进“12315”维权进市场、进商店、进校园、进乡村、进社区。畅通农民消费申诉举报渠道，真正做到让农民“投诉不出村，维权在家门”。
要根据农村商品消费特点，开展各项专项整治活动，加大对农村市场特别是分散在城乡结合部和村镇的各类商品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊的监管力度，严厉打击以“送货下乡”为名的销售假冒伪劣商品的行为。同时要进一步加大对涉及农业生产的种子、化肥、农药、农机具违法广告和虚假“致富信息”广告的打击力度，防止农民上当受骗。以此发挥工商部门在农村市场长效监管机制建设中的他律功能。
积极引入和建立消费者、社会舆论、新闻媒体等舆论监督，促使农村市场长效监管机制有效运行。
农村市场监管长效机制的建立，事关我市农民增收致富、事关农村市场繁荣发展、事关我市灾后重建，经济社会和谐发展之大局，所以我们只有深入学习实践科学发展观，与时俱进，着力创新，坚定方向、认真履职，方能有效规范农村市场经济秩序，促进农民增收致富，维护农民合法权益，建立农村市场监管长效机制。
我局现有班组42个，其中生产一线班组 30个，辅助班组12个，在班组工作人员526人。几年来，该局的班组建设工作基本确定了“三步走”的工作思路：首先是夯实基础。用一到两年的时间夯实班组基础建设，制定和完善班组建设的有关规定和制度，注重过程管理，严格考核措施，采取“抓两头促中间”的方法，重点培育扶持优等班组；第二步就是选树典型。有意识的从生产、营销服务等专业口选择基础较好，人员综合素质较高的班组，重点指导培养，树立全局典型；第三步是经验推广。在全局范围内大力推广和选择性的借鉴“典型班组”的成功做法和先进经验，发挥好他们的带动作用，以点带面。20xx年，累计创建 21 个达标班组、 11 个一流班组，分别占生产一线班组数的 70%和37%，班组建设工作取得了阶段性的成效。
一、 班组管理趋于正常化、规范化
两长五大员是班组的骨干，更是搞好一个班组的关键。今年以来，工会办公室牵头开展了内容丰富的班组建设的主题教育活动，活动内容包括班组建设经验交流、班组长素质拓展训练、班组管理知识培训等。许多车间也开始注重加强班组骨干建设，增强班组的凝聚力和战斗力。4月份，机构改革后，重新调整充实了各班组的两长五大员，加强了班组第一线的力量。运行管理所注重树立班组长在班组中的主体地位，鼓励他们放手大胆地开展工作。调度所、变电检修所、客户服务中心等车间十分重视发挥班组尖子的领头羊作用，通过各类技术比武、劳动竞赛，使调度班、先锋供电营业所、油务班等一批样板班组成为全局的榜样和表率，同时涌现出田桂泉、张胜、魏坤涌等一批具有高度敬业精神、懂管理且善于管理的优秀班组长。利源公司还专门组织对班组长的培训，提高他们的业务素质和管理水平。
二、努力夯实班组安全管理基础
今年以来，该局在全局范围内继续深入开展“安康杯”竞赛活动，许多车间、班组闻风而动，主动报名参与竞赛活动，并认真组织好实施。从7月份开始，以客户服务中心为试点，组织了“誓做安全卫士，珍惜美好人生”安全生产主题教育活动。活动期间，开展了“我要安全”大讨论活动，每一位职工写出了学习心得体会；发动广大职工家属一同来讲安全，提希望，以温情为催化剂，促进职工牢固树立安全生产意识，让职工明白安全生产不但是对企业负责，对自己负责，更是对亲人负责；开展了“安全知识竞赛”活动，让职工不但知道安全生产的重要性，更要懂得和学会如何做才能保证安全生产，提高职工安全生产的技能和自我保护，对设备的保护意识。通过活动的开展，使职工们进一步增强了安全生产的责任感。8月26日，举办了“牢记血的教训”大型现场教育大会，通过回顾分析几起安全事故、几位因安全事故伤亡的职工家属现场含泪谈感受、全体职工宣誓，以及配合一些以安全生产为主题的节目，改变了以往单一的说教方式，使广大职工深受感动。
此外，工会还组织了“我爱我家，我要安全”安全知识竞赛、“我为安全生产献良策”等活动。为了深入发动，全员投入，局安监部同步开展了“学习安全生产奖惩办法”活动，共收到职工学习心得400余篇，对动员全局职工积极投入“安康杯”竞赛活动起到了推波助澜的作用。
三、班组微机应用进展迅速、成效显著。
去年以来，为了加快“一流供电企业”的创建步伐，该局的一线班组均配置了微机，并同时推广使用了“班组网页”，这标志着我局的企业管理水平提到了一个新的高度。在使用“班组网页”过程中，有些班组反映所遇到的一些问题，并提出了相应的改进建议，绝大多数班组都能克服困难，积极使用这套软件。
除了班组管理软件的使用之外，一些班组还利用所配置的微机，着力解决生产上的问题。20xx年是基础管理年，为加强生产基础资料管理，在开展清产核资工作的同时，各班组开展了对设备资产的全面清理、盘点工作，随着大量生产设备台帐数据的输入，现在可在“重庆市电力公司生产设备台帐管理系统专题网站”上随意查阅，做到了信息共享，实现了设备台帐的系统化、规范化、计算机化的动态管理。除此之外，调度所实施了调度信息网络化管理，每天电网的运行和异常情况、设备检修情况等均可通过SCADA系统在网上进行查询；同时，增设了DMIS系统，调度班是重庆电力系统内第一家运用DMIS（调度管理信息系统）的地区调度机构，通过DMIS的运用，调度员的业务能力得到了提高，工作效率得到加强。可以看出，先进管理手段的实施，提升了一个企业的科技含量，更向社会展示了现代企业应有的风采和形象。
四、班组建设中涌现出的闪光点。
时代在不断进步，电力改革的大好形势在不断深化，电力企业的班组管理不可能一成不变地沿用老的套路，本次调研中，我们着力寻求班组建设中涌现出的一些亮点。
1.职工技能培训贴近生产实际。完成生产任务和做好本职工作是对班组职工的最基本要求，所以，班组的技能培训也是班组管理的一项重要内容，今年以来，该局在这方面加大了力度。组织运行管理所全体一线职工进行了变电运行规程学习、考试，对考试不合格的，一方面要再次进行补考，另一方面与月奖、季奖、年终奖挂钩。人资部在全局范围内举办了电工基础知识、二次知识等培训班，激励广大职工熟练掌握专业知识，为提高生产一线职工业务技能水平创造机会。线路检修所自发组织技术练兵对抗赛，竞赛前期针对线路基本知识、导地线的压接理论、送电线路运行规程、35KV一500KV验收规范、线路施工技术等知识举办了28期培训，帮助职工进一步提高线路检修技能水平。调度班今年以来已组织了9次反事故演习。变电检修所继保班、检修班等班组长期重视技术培训工作，经常组织开展形式多样、内容丰富的现场技术讲解，都收到了很好的'效果。
2.特色创建活动蔚然成风。近年来，随着我局班组建设的不断深入，许多班组中创建一流班组、青年文明号、巾帼示范岗等活动搞的热火朝天，有力地促进了全局的班组建设工作。马岚垭变电站坚持以创建活动为抓手，提高班组管理素质，经过多年的不懈努力，被授予“重庆市电力公司巾帼示范岗”、“重庆市电力公司一流班组”、“重庆市电力公司青年文明号”的荣誉称号。今年以来，局工会牵头开展了“学习型班组”创建活动，经过各车间推荐，班组主动申请，局班组建设领导小组综合评定，依据“以点带面、逐步推广”的原则，确定了6个不同专业“学习型班组示范岗”。这6个班组进一步充实了班组读书角，建立起了本班组的共同愿景，制定了“深度汇谈”等学习制度，使学习型班组创建与日常班组管理融为一体。这些特色创建活动的深入开展，提升了班组的形象，更提高了班组的素质，无疑是对全局班组工作的一大促进。
五、努力探索，不断提高班组建设水平
1.班组的基本定位问题。笔者认为，班组最基本的落脚点是组织好生产，按照客户和上级领导的要求，如期、安全、优质地完成各项任务。而实施班组管理和班组建设的根本宗旨，应是运用各种手段，调动职工的最大积极性和创造性，发挥团队精神，出色地完成好班组的各项任务。所以，班组管理的一切都应该围绕着完成好任务这一中心而展开。在一些事故抢修现场，有的同志工作很卖力，但由于技不如人，用了九牛二虎之力仍无济于事。这就使人想起平时抓好技术培训的重要，可谓是“养兵千日，用兵一时”。班组开展定置管理，抓学习教育，是体现团队的准军事化素养，体现全体班员服从命令听指挥、敢打硬仗的战斗力。一个班组如果经常完不成日常生产任务，那么班组的定置管理搞得再好，各类管理台账记录的再详细，这一切都成了摆设和花架子，变的毫无意义。由此可见，我们各级领导和班组建设工作者的责任就是要将各种管理手段注入新的内涵，让班组建设为企业生产服务，使班组管理产生真正的经济效益。
2. 班组的人性化管理问题。这实际上是一个如何实施更有效管理的话题。应该说，企业制定和颁布实施一系列的规章制度是企业强化管理的重要手段，必不可少。但是光靠制度管人仅是一种机械式的管理，缺乏人性化和活生生的内涵。笔者在调研中看到这样几件令人回味的事，调度所通讯自动化班中常年摆放着几盆鲜花，班组环境更显优雅。调度班的职工把各自家中珍藏的书籍无偿捐献，在班组内设立了“读书角”。由此而联想，如果在定置管理有序的班组中也能摆放一些职工自己动手制作的根雕、盆景、鲜花等，来充分表达职工对自己班组发自内心的热爱和关切，那是多么让人为之一振啊。“以人为本”是企业各项工作的根本，创建“一强三优”供电企业需要有更多的一流班组作基础，更需要得到全体职工的热情支持和帮助。大力实施人性化的管理，可以更有效地激励和调动广大职工的积极性。试想，企业有了这样的班组和职工，还有什么困难不能克服，还有什么艰巨的任务不能完成呢！
目前，市区实施运作的再就业优惠政策主要有：税费减免政策、社保补贴政策、小额担保贷款政策、岗位奖励政策、职介补贴政策、就业培训政策等。这些政策对企业吸纳失业人员、失业人员自主创业和灵活就业都起到了积极的促进作用，帮助一大批就业困难人员、失业人员实现了再就业，经济效益和社会效益明显。
但是，这些优惠政策目前都是阶段性的，按中央和省委文件规定，到20xx年年底，上述优惠政策执行都要到期或即将到期。那么，我们应该采取什么样的措施，让再就业优惠政策得以延续，在失业人员再就业长效帮扶方面不断发挥作用呢？
根据我国的国情和我市的实际，让所有再就业优惠政策都永久性地实施，既不可能，也不现实。一是财力有限，二是国有、集体企业的下岗职工、失业职工概念本身也是阶段性的。因此，在“全面推进”不太可能的情况下，比较现实的选择应该是“突出重点”。
这个“重点”是什么呢？
我们认为，这个“重点”应该是对失业人员从事公益性岗位就业、自主创业、灵活就业和提高失业人员技能素质的政策扶持上。从人本学的角度来说，自主创业、灵活就业最能发挥人类自身的潜能和创造力；从经济类型的角度来看，个体、私营经济最具活力和生命力；着眼于未来，自主创业、灵活就业又最有发展潜力，可直接促进地方经济发展，有效地降低失业率。引导失业人员从事公益性岗位就业，可扩大社会服务功能，提高社区居民生活质量，有利于和谐社会的构建；注重劳动者素质的提高，加大失业人员技能培训力度，有利于增强失业人员就业竞争能力，提高就业质量，稳定就业。
近年来，市区根据本地实际，在这方面做了一些有益的探讨，先后在城西和城北街道开展了扶持自主创业和灵活就业的试点。失业人员只要有项目，有经营场所，并且有工商部门颁发的营业执照，其个人缴纳的养老保险就可以由政府补贴，期限为三年；失业人员如从事来料加工等灵活就业的形式，也可以享受社保补贴，费用由市再就业专项资金中支出。这些政策的推出，大大激发了失业人员自主创业、灵活就业的热情和积极性。二年时间，已经有多名自主创业和灵活就业的失业人员享受到了政府的社保补贴，累计金额达200多万元。
因此，建立长效就业帮扶机制，就再就业优惠政策这一块来说，应该是紧紧围绕公益性岗位开发、自主创业、灵活就业和提高失业人员技能素质方面做文章。
第一，政府加大扶持力度，大力开发公益性岗位。
可采用政府直接投资开发公益性岗位和鼓励企业、民间资金投资开发公益性岗位及失业人员组织起来自行开发公益性岗位。
政府投资开发公益性岗位。政府可运用财政资金投资兴建一批服务社区居民、提高市民素质、陶冶情操的社区娱乐室、阅览室、健身房、健康咨询服务所、法律服务所、食品配送站、社区安保室等公益性项目，失业人员经过专门培训后上岗，失业人员工资可从再就业专项资金给予岗位补贴和收取小额的服务费中支出。地方财力许可，失业人员工资也可全额从再就业资金支出，免收服务费。
社会资金投资开发公益性岗位。政府可选择一批投资前景较好，并辅以税费减免、社保补贴、岗位补贴给予扶持。主要项目：社区保洁、保绿、保安、保秩等项目，如小区园林、车辆停放场、休闲会所等。
失业人员自行开发公益性岗位。可由社区居委会作为牵头单位，把失业人员组织起来从事社区的卫生保洁、安全巡夜、来料加工等项目，由再就业专项资金给予社保补贴和岗位补贴。
第二，逐步扩大税收减免范围，激励失业人员自主创业、灵活就业。
在具体的操作思路上，可分三步走。
第一步，也就是目前我们正在运作实行的做法：失业人员自主创业、灵活就业，除可以一次性获得自谋职业补助金外，可以申请小额贷款，如果是微利项目，可享受社保补贴。此外，可以享受税、费的减免。只不过这当中有区别，国有企业身份的失业人员可以免税免费，集体企业身份的失业人员可以免费但不可以免税。
第二步，打破集体企业、国有企业身份的界限，一视同仁。国有企业出来的失业人员可以享受的优惠政策，集体企业的也可以享受。根据我们、我们浙江集体企业人员众多的实际，如果这一块放开，集体企业的失业人员也可以享受税收减免，那必将大大激发他（她）们自主创业的热情和积极性，自主创业、灵活就业的`人数必将大大增多，因为在各项优惠政策中，税收的减免政策力度最大，失业人员的获益也最多。
第三步，彻底打破身份界限，全面放开，只要是自主创业、灵活就业，不管你原先是国有、集体企业人员，还是城镇失业人员，也不管你是城镇的，还是农村的（如果条件不允许，也可以先局限于城镇，再逐步向农村推开），都可以享受相应的税费减免政策、小额贷款政策和一定额度开发就业岗位奖以及社保补贴等优惠政策（当然，优惠政策的一些具体内容可以根据形势发展需要作相应的调整），3年后社保补贴是否继续享受，可酎情考虑。届时，小额贷款政策等就变成“普惠制”了，而不再只是失业人员的“专利”。自谋职业、自主创业必将以新的态势更加良好地向前发展。
第三，加大小额担保贷款力度，促进失业人员自主创业和灵活就业项目的发展。
小额担保贷款政策作为再就业优惠十大政策的一个组成部分，自20xx年推出：由于受行业、部门间条块制约和力度不够及人为等因素影响，该项政策实施近三年效果不明显。市区到目前为止只贷出小额担保贷款144万，通过贷款直接实现就业人数才只有59人，效果很不明显。在研究新一轮再就业政策时，笔者认为应注重打破小额担保贷款受贷款总体指标控制、额度偏少、程序复杂、担保单一（只限国家行政事业单位工作人员担保）以及其它因素制约，加大小额担保贷款力度。
首先划清再就业小额担保贷款是一项政策性贷款，与其它一般商业性贷款有根本区别，不应受贷款总体指标控制，只要失业职工有自主创业项目即可随时核贷。
其次根据浙江经济发展状况和创业成本较高（租金高、人员工资高）的实际情况，应提高小额担保贷款额度，不受2万元限制，可根据创业需要给3-5万元小额贷款，失业人员组织起来创业可进一步提高贷款额度。
这样可有力地促进创业和灵活就业项目的发展，稳定失业人员创业，同时可尽快培养一批小老板，反过来可促进就业和地方经济的发展。
第四，强化适用技能培训，提高失业人员就业竞争力。
通过对市区失业人员登记资料分析，6795名失业人员中失业一年以上达3951人，占失业人员总数58.15，且这些失业人员具有一门及一门以上职业技能的失业人员只有28.5。同时，失业人员所学的技能中，初级计算机、家政、驾驶员、物业管理占70以上，而劳动力市场紧缺的车工、钳工、电焊工、缝纫工等技能掌握者少之又少。因而要强化失业人员适用技能培训。
首先财政要加大资金投入，并且按市场技能工种紧缺情况设置培训资金投向，注重适用技能培训的投入。
其次，培训机构要依据劳动力市场供求状况，开设紧缺技能工种的培训，紧密培训就业一体化工作，抓培训质量，抓培训就业率。
再则，培训经费审核部门要加强对培训经费支出合理性审核，建立跟踪考核动态审核机制，真正使培训专项资金投向适用技能、紧缺工种的培训，通过培训，提高失业人员就业率。