建设小康社会调研报告2023（精选6篇）
20__年8月16日，我按照学院安排，来到抚州市广昌县甘竹镇，调查农村全面小康建设实际情况。我们的调查采取数据收集、会议汇报与个别访谈的形式开展。全面建设小康的概念一直在发展，我们调查的时间有限，只初步了大概情况：广昌县全面小康建设现状，遇到的困难与问题，并以公共管理研究者的视角出发，探讨了解决此困难标本兼治的办法。现将情况报告如下：
一、当地基本状况
广昌县位于江西省抚州市南部，武夷山西麓。东邻福建省建宁县，南接石城县，西连宁都县，北毗南丰县。居赣、闽、粤之交通要冲。是抚州市的南大门，江西第二大河流抚河的发源地。甘竹镇地处广昌北端，沿抚河溯源而上，是抚河源头盱江的第一镇，故有“盱源首镇”之称。全镇国土面积114平方公里，有耕地23000亩，山地80000亩。辖12个行政村和1个社区居委会，总人口24700人。
该镇以特色农业产业比较明显，烤烟种植规模已达4018亩，产值600多万元;果业以南丰蜜桔为主，有7000余亩的规模;食用菌以茶薪菇为主，有1300万筒的规模;粮食、白莲作物作为传统产业，其种植比较稳定，分别是18000亩和4000亩左右。工业以香扇加工业为支柱，有大小加工企业(作坊)200多家，从业人数4000多人，产品出口西班牙、日本、东南亚等国家和地区，年销售产值8000万元。其原材料主要是杂木，均来自于县外。
二、农村全面建设小康进程的主要特点
1.农村经济和农民收入实现较快增长。20__年，广昌县第一产业增加值5亿元，增长1%。粮食全年总产量达10.04万吨;肉类总产量0.54万吨，增长
5.5%;水产品产量0.41万吨，有一定增长。农业为农民增收奠定了坚实基础，全年农民人均纯收入达到3545元，增长18%，扣除价格因素实际增长12.2%，增幅创近30年来的新高。
2.民生工程扎实推进。近年来，广昌县加大了对农村卫生、社会保障事业的支持，农村新型合作医疗基本到达全覆盖，开展农村新型社会养老保险试点
1县工作，坚持从农村实际出发，合理设置缴费档次和缴费补贴，充分调动农民群众参加养老保险的积极性，养老覆盖率有大幅提高。20__年，广昌县农村社会事业全面建设小康从农村社会发展的四项具体指标来看:新型农村合作医疗制度改革加快，农村合作医疗覆盖率达到了90%以上，实现程度为100%，达到了全面小康标准;农村养老覆盖率达到27%，比上年大幅增长。
3.农民生活质量不断提高。随着收入增加，农民物质消费全面提升，居住环境明显改善，医疗卫生消费有大幅增加，交通通讯、文教娱乐、休闲旅游、保健等消费快速增长。20__年，广昌县农民人均消费支出达到2693元，比上年增加654元，增长32%。其中，人均衣着消费支出为187元，保持了稳定;人均居住消费支出为229元，比上年大幅增加;人均家庭设备、用品消费支出为155元，比上年增长43%;人均交通通讯支出为299元，比上年增长48%;人均文化教育、娱乐消费支出为145元，比上年增长74%。农村居住条件得到极大改善，使用水冲式厕所的农户数达到42%,增加了17%;饮用自来水的农户数达到56%，增加了15%，户外为水泥或柏油路面的农户上升11.7%。农村居民的物质生活向高层次发展，精神生活更加丰富，消费方式和结构更加现代化，居住环境更加美好，向全面建设小康迈进了一大步。
三、农村小康进程中的问题和难点
近年来农村小康进程加速推进，但面临不少问题与挑战。
1.农民收入水平有待进一步提高。按照全面小康的标准，农民人均可支配收入应达6000元以上，在农村全面小康综合评价18项指标中，农民收入水平是权重最大的指标。而广昌县农民人均可支配收入虽然保持稳步增长的势态，但绝对水平较低，20__年广昌县农民人均可支配收入为3347元，扣除价格因素仅为3282元，离实现小康还有较大差距。当前，受世界经济增速放缓影响，我国经济下行压力增大，广昌县支柱产业为特色农业和香扇产业，受经济影响较大，农民收入持续快速增长的潜力有限。
2.农民生活质量改善仍然滞后。全面小康建设的根本目的是改善人民群众的生活质量，在农村全面小康综合评价六大类指标中，农民生活质量占23%的权重。而广昌县农民恩格尔系数长期在50%以上，20__年广昌县农村恩格尔系数为51%下降缓慢。虽然农村居民最近几年文化教育、娱乐消费支出和医疗保健消费支出有较大提高，但是20__年占生活消费总支出比重为5.9%和6.1%，农民
文化娱乐支出比重更低，不足1%，农村精神文明建设亟待加强。农民居住质量也有待提高，还有58%的农村居民使用旱厕，饮用井水的农户高达42%，部分农村居民户外路面是沙土、石板路，提高农民的生活质量还有一个较长的过程。
3.农村劳动力素质急需提高。在农村全面小康综合评价体系中，农村人口受教育程度是仅次于农民收入的第二位重要的指标，占有12%的权重。广昌县农村劳动力平均受教育年限长期保持在7.2年，只相当于初中二年级水平，20__年的住户调查显示，广昌县农村劳动力中39%为小学水平，40%为初中水平，10.9%为高中水平，中专及以上仅占5.8%。从这几年农村全面小康建设情况来来看，人口素质的提高较为缓慢，一是农村老龄化程度加快，据20__年住户调查数据计算，广昌县60岁以上老年人占农村总人口比重达到10.6%，已经超过人口老龄化10%警戒线;二是农村较高文化素质劳动力向城市转移;三是农民工子女辍学现象仍然存在。以上几大因素制约农村人口素质提升，已成为制约农村经济发展、促进农村劳动力就业的重要瓶颈。
4.农村社会保障事业起步较晚，标准不高。健全完善的社会保障体系是农村全面建设小康社会的重要方面，近年来，广昌县政府加大了对农村卫生、社会保障事业的支持，农村新型合作医疗基本到达全覆盖，高度重视农村养老保险工作，大力推广实行农村新型养老保险试点工作，但目前仅27%的人参与农村养老保险，是社会发展的短板。要达到60%的覆盖率，仍需要大量的行政推动、政府投入和宣传引导工作。
四、进一步推进全面建设小康的建议
1.全面构造农民持续增收的长效机制。积极推进农民持续增收长效机制建设是确保农村全面小康建设实现的基础。要加强科学发展，从生产与经营、政策与科技、农民与政府多方面努力形成促进农民增收的合力。一是要充分挖掘农业内部增收潜力，积极支持农业结构调整，鼓励发展特色和优势农业生产，发展农业综合项目;二是要积极利用好省外和省内劳务市场资源，促进农村地区劳动力就业转移;三是需要积极扶持与引导农民创业，增加家庭经营
二、三产业收入，大力发展劳务经济，促进农村富余劳动力有效流动。
2.进一步促进农民生活质量提高。全面小康建设的根本目的是改善人民群众的生活质量，要加快农村生活基础设施建设，进一步改善农村居住条件，尽快使农村的人居环境提升到一个新的水平，应充分发挥政府导向和市场参与，建
立多元化的筹资渠道，引导资本进入农村发展，加快和谐秀美乡村建设。在农村基础设施建设过程中，要严格规划，解决农村住房、水、电，道路和排污等问题，从根本上解决农村村庄建设杂乱无章、设施配套不齐全的现状。进一步加大改造农村道路力度，实现村主干道路硬化、油化保障道路平整通畅;实施农村安全饮用水工程，提高农村居民饮水质量;加强宣传和引导，鼓励农户改善卫生条件，做好整村规划，建设清洁、无害的生态厕所;加快农村新能源建设步伐，在适宜地区推广煤气、天然气管道建设，探索沼气等清洁能源技术的实施。
3.全方位提高农村人口素质。当前农村教育问题主要集中在留守儿童辍学问题和农村高中阶段教育问题。当前能接纳农民工子女的私立学校存在学校少、要收费、教学质量堪忧等问题，而农村的教育水平与城市有较大差距，中、高等教育的知识结构与农村现实不符，毕业生就业形势更为紧张，使得农村出现了新的“读书无用论”，适龄人员的高中升学率有一定下降。以上问题亟需解决，一是要加大农村教育经费投入，加大农村教学基础设施建设，加大农村寄宿制学校建设力度。二是要加快改革户籍、学籍管理制度，降低农村儿童入学限制，加强教育资源均等化。三是要针对农村就业环境，编制符合农村实际的职业中专教材，加强专科学校对农村的知识培训与就业引导。四是要以就业培训和职业技能培训为重点，综合运用财政扶持政策和市场手段，多方面参与加强农村劳动力就业技能培训工作。
4.提高农村社会保障水平，加快农村社会事业的全面发展。首先要进一步加强农村医疗卫生基础设施建设，搞好卫生设备建设，提高农村医务人员水平，使农民人人享有较好的卫生保健，加大大病保障力度，进一步方便农村小病就医，建立健全农村社会保障体系，重点加强农民工的社会保障工作，加快农村养老保障制度的实施，结合政府和民间力量，办好养老院，让农民老有所养，老有所乐。加大农村医疗资源投入，切实解决农民“看病难”的问题。进一步推广新型农村养老保险制度的实施，不断完善新型农村养老保险试点县工作，逐步推广到全省农村当中去，使得全省农村均能享受到新型养老保险制度带来的好处，形成个人、集体、政府共同筹资的机制，进一步提高农民参保积极性，扩大参保覆盖面。
今年是我市全面小康建设年，为了组织实施好全面小康建设工作，2月17日至18日，市有关负责人赴，调研考察三地全面小康建设情况。
一、三地全面小康建设的基本情况
在我们考察的三个市(区)中，______、______两市均已通过全面小康验收，______区通过省民意调查中心的民意调查，即将接受全面考核。
______市
于20__年3月6日通过______省全面小康调研组的全面验收，率先建成我省长江以北第一个全面小康达标市。包括核心指标在内的23个指标达到或超出了省定全面小康目标值。主要指标中：人均gdp34023元，城镇居民人均可支配收入16062元，农村居民人均纯收入8050元，百姓对小康的整体满意率达91.2%。未达标的两个指标分别是百户家庭电脑拥有量、森林覆盖率。
______市于20__年3月21日通过______省全面小康调研组的全面验收，包括核心指标在内的24个指标达到或超出了省定全面小康目标值。主要指标中：人均gdp38516元，城镇居民人均可支配收入16392元，农村居民人均纯收入8055元，百姓对小康的整体满意率达66.4%。未达标的1个指标是森林覆盖率。
______区于20__年12月通过省民调中心的民意调查，将于今年3月份接受省全面小康考核，该区有望在苏中率先建成25项指标全部达标、人民群众满意度较高的全面小康社会。据初步统计，该区主要指标中：人均gdp48000元，城镇居民人均可支配收入18000元，农民人均纯收入8500元，百姓对小康的整体满意率达93.6%。
二、对三地全面小康建设调研考察的启示
通过对______、______、______三地全面小康建设工作的学习考察，我们不难看出他们成功经验的共性。
1、高度重视是前提。各地将建设全面小康作为党政工作的中心任务来抓，每一项工作都与小康建设紧密相连，形成有效的工作合力。一是组建强有力的领导班子。成立全面小康社会建设领导小组，由市主要领导担任组长，相关市领导担任副组长，责任部门和乡镇的主要领导为成员。建立工作例会制度，及时研究部署推进小康的各项工作，协调解决小康进程中的重大问题。成立监测、推进、宣传、考核等工作小组，全方位加强对全面小康工作的组织领导。二是制定详细的工作方案。从组织实施、责任分工、实施步骤等方面进行总体规划，对各阶段的工作作出具体安排，提出明确要求。三是强化动员发动。召开规模较大的动员大会和以达小康为主题的专项工作会议，对全面建设小康社会进行总动员、总推进。四是明确推进职责。根据各部门的职能，将全面小康的25个指标分解落实到相关责任部门。明确专门部门为推进和监测工作的牵头部门，负责综合协调工作。五是强化进程监测。及时动态掌握小康进程情况，按照时序扎扎实实加以推进。特别是对未达要求的指标，倒排节点，措施到位。
2、经济实力是基础。______、______、______三地近几年来经济发展迅速，这为他们建设全面小康社会奠定了坚实的基础。______市形成了以机械制造、电子信息、医药化工等特色产业为主体的工业体系，跻身“20__全国最具区域带动力中小城市百强”，20__年实现地区生产总值360亿元，增长14%;财政总收入完成41.03亿元，地方一般预算收入16.51亿元，分别增长28.7%和26%。______市形成了视光学、五金工具、汽车零部件、木业加工、包装印刷、丝绸家纺、皮革制品等特色产业为主体的工业体系，全市拥有上市企业6家，是“中国桅灯出口基地”、“中国眼镜出口基地”和“省五金工具产业集聚监管示范区”，20__年完成地区生产总值430亿元，增长15%;财政总收入55亿元，地方一般预算收入突破20亿元，分别增长32.4%、20%。______区形成了机械制造、旅游日化用品与新材料、服装服饰纺织、新能源与电子电气、制药与医疗器械、船舶汽车及零部件等六大产业，培植了琼花集团、虎豹集团、扬力集团、牧羊集团等一批行业龙头企业，20__年实现地区生产总值229亿元，增长15.2%;财政收入30.07亿元，地方一般预算收入14.59亿元，分别增长31.1%、32.1%。
3、宣传引导是推手。为了让全面小康建设家喻户晓，三地均开展了形式多样的宣传活动，让老百姓从不了解小康到被动接受小康再到了解小康。除了常规宣传外，______市在电台、电视台开设了“达小康促和谐”、“百姓看小康”、“小康之路”、“小康巡礼”等专栏，在《______日报》开设了“百姓看小康”、“全面小康进行时”、“干部畅谈小康”等专栏;结合“千戏下基层，唱响新农村”活动，创作了一批反映该市小康建设的文艺作品送往乡村，当年送戏50多场、送宣传片170场。______市开展了“五个一”全面小康宣传活动，即开展一次大讨论、印发一套宣传材料、举行一次文艺巡回演出、举办一次征文竞赛、开展一次政策
巡讲。______区围绕“处处看到宣传标语、人人知晓小康常识、家家感受小康变化、时时营造宣传氛围”的目标，开展了一系列宣传活动，与扬州电视台合作，联办20集“小青逛______”节目，“大地飞歌”栏目组以全面小康为主题走遍14个乡镇进行演出，该区还恢复了停用多年的村头广播，收到较好的宣传效果。
4、为民办事是关键。按照省委要求，建设
全面小康社会就是要总体上达到一个“不含水分、人民群众得实惠的，老百姓认可”的全面小康目标。为此，______、______、______三地均针对惠民利民制定了一系列政策措施，在为民办实事上加大投入，让群众切切实实感受到小康建设带来的实惠和变化。______市开展“万人帮万户，携手奔小康”活动，全市8000多户帮扶对象与8000多名机关干部一一挂钩结对，确保不让任何一个人在全面奔小康的征程上掉队;在各行政村全面实施农村生活垃圾规范化管理，20__年财政对该项工作的补贴达250万元;从20__年起每年投入近400万元，对全市河道实施分级管理，建立长效保洁机制。______市实施了捐资帮扶、民政聚力、挂镇帮村扶户、温暖进万家等八大工程，发放捐资帮扶资金560万元，慈善救助资金580万元，让更多的人感受到小康的温暖。______区在20__年至20__年三年中，共出台30余项惠民政策，去年围绕全面小康建设实施十件实事工程，包括当年投入2700多万元进行通组道路建设、当年投入20__万元进行垃圾集中处理、推行新农保制度等，新增财力中70%用于小康建设。
三、我市实现小康目标的难点分析
20__年市十一次党代会一次会议根据省、市党代会要求，结合仪征实际，提出“三年倍增、四年小康、五年再上新台阶”的奋斗目标，其中“四年小康”就是指到20__年全市建成全面小康社会，比省定达标时间20__年提前3年。经过两年多的努力，我市小康创建工作进展顺利，市委、市政府成立了全面小康社会建设领导小组。对照四大类18项25个指标，20__年底，全市已有22个指标达省定小康标准，比20__年新增3个指标。尚未达标的3个指标分别是：城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和百户家庭电脑拥有量。我市实现小康目标的难点主要在两个方面。
从小康指标看，难点在农村居民人均纯收入。在我市3个未达标指标中，20__年城镇居民人均可支配收入完成15834元，距16000元目标值仅有166元差距;百户家庭电脑拥有量36台，距40台目标值仅差4台，此两项指标完成难度不大，其中百户家庭电脑拥有量属于非核心指标，一些达标县市如______、金坛、溧阳都没有完成，但我市要尽量争取完成。我市创建全面小康的难点指标在农村居民人均纯收入，该指标属于核心指标，必须完成，20__年全市实现农村居民人均纯收入7177元，距8000元的目标值相差823元，需增长11.5%。
从百姓认可度看，难点在宣传发动。目前我市全面小康建设工作仍侧重于数据统计监测方面，对组织推进、广泛宣传等方面工作还不够深入，全市上下创建小康工作的氛围还没有形成。由于宣传工作刚刚起步，宣传力度不够深入、不够到位，广大干部群众对全面小康的知晓度、认可度不高，部门、乡镇在建设小康认识上还存在误区，将“建设全面小康社会”与“小康村创建”、“社会主义新农村建设”相混淆。因此，要确保百姓认可度达到60%以上，必须加大宣传发动的力度、深度和广度，让群众真正认识小康和感受小康。
四、对我市全面小康建设的几点建议
近年来，我市强势推进三大建设，产业集聚初步成形，经济社会加快发展，特别是连续多年的新农村建设，为全面小康打下了良好的基础。因此，我们坚信，经过全市上下的共同努力，我市建成全面小康社会的目标是完全可以实现的。根据外地创建经验，结合仪征实际，现对下阶段全市推进小康建设工作提出如下建议。
1、加强领导，健全网络，形成合力。一是调整领导机构。及时调整全市全面小康社会建设领导小组，加强对小康工作的指导。建议领导小组由市委、市政府主要领导同志任组长，分管市领导为常务副组长，相关市领导为副组长，各相关部门、乡镇主要负责人为成员。领导小组下设四个工作组，协调推进组设在市政府办公室，负责全面小康协调推进;督查考核组设在市发改委，负责全面小康考核工作;进程监测组设在市统计局，负责全面小康进程监测工作;宣传报道组设在市委宣传部，负责全面小康宣传工作。二是成立工作机构。由市政府办公室和市发改委牵头，成立全面小康建设工作机构，相对独立办公，人员在20人以内，从各相关部门抽调，具体负责全面小康建设的组织推进。三是形成组织网络。小康建设组织架构向部门、乡镇、街道、社区、村延伸，各责任部门、乡镇成立相应的领导小组及工作班子;各街道、社区、村也要明确专人负责小康工作，在全市范围内形成上下联动、横向互动的工作网络。
2、制定方案，完善机制，强化协调。一是尽快制定实施意见和相关方案。由市委、市政府出台实施意见，对我市全面小康建设的指导思想、工作原则、责任落实、主要措施、实施步骤等进行总体规划。市发改委、统计局、宣传部牵头制定相应的实施细则和考核办法、监测方案、宣传方案等，从操作层面细化实施意见。二是加紧完善工作机制。建立市领导小组工作例会制度，目前每两个月召开一次专题会议，后期冲刺阶段可每月或视需召开会议，听取责任部门指标测算、小康推进等方面的工作汇报，集中研究小康建设工作中的重大问题。建立指标监测动态管理制度，对各项指标的完成情况进行深入细致分析，对已达标的指标加强巩固提高，坚决防止刚性指标出现反复、下滑;对未达标的指标特别是农民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量，相关部门要制定工作方案、明确序时进度、提出攻坚措施，确保按时完成。三是加强创建过程中的协调沟通。小康指标数据达标需要省级部门的确认和考核。因此，不仅市内要加强沟通联系，同时要加强与省、扬州两级全面小康监测相应牵头部门的工作协调和沟通，及时汇报我市小康指标完成情况、小康建设进展情况，客观反映全面小康进程中遇到的矛盾和问题，请上级专家把脉会诊，必要时请上级相关部门实地指导工作，争取上级部门的帮助和支持，为全市小康创建工作创造良好的外部环境。
3、以人为本，惠民利民，广泛认可。百姓认可是全面小康考核的一项重要内容，由于此前有媒体曝光少数县市在民意调查上做了“动作”，今年省民调中心对此必将有新的举措。因此，我市必须把关注民意、改善民生作为建设全面小康社会的落脚点和出发点，让人民群众切切实实感受到改革发展的成果，感受到小康建设带来的利益和实惠，从而从内心产生对全面小康的认可。一是加强民生保障，提高保障水平。扩大新型农村养老覆盖面，提高新型农村医疗报销比例和保障水平。强化对城乡低保人群的动态监测，确保保障全覆盖。规范农村五保供养制度，提高集中供养率和供养水平。完善救助机制，解决困难群众生活问题。二是加大财力投入，实施惠民工程。继续加大对基础教育、医疗、卫生、交通等方面投入，组织实施一批重点工程，尤其要在建设通组道路、扩大区域集中供水和垃圾袋装化处理覆盖面、加快廉租房和经济适用房建设、加强村级文体中心建设、加快城乡公交建设等民生工程方面，制定实施计划并落到实处，让广大群众共享发展成果。三是加大帮扶力度，关注弱势群体。开展新一轮农村扶贫帮困工作，实行市、乡(镇)、村、个人四级挂钩帮扶机制，明确帮扶内容和标准。
4、加强宣传，积极造势，营造氛围。目前我市群众对全面小康的知晓率和认可度还不高，老百姓对建设小康社会和参与小康建设的热情还不够，没有形成“全面小康全民建”的浓厚社会氛围，这对建设全面小康的宣传工作提出了较高的要求。在宣传内容方面：一是要让百姓知道“什么是小康”。现在不少市民特别是农村地区的群众认为“小康就是过上十分富裕的生活”，这是对小康内容的误解，需要我们通过宣传，通过帮助老百姓算家庭收入账、比生活条件的提高、看住房面貌的改善等，引导群众正确理解全面小康。二是要让百姓知道市委、市政府围绕全面小康建设做了哪些工作。近年来我市在民生工程上的投入不断加大，但有些实事并不为百姓知晓，要通过宣传让群众了解市、乡党委、政府围绕全面小康在经济建设、社会发展、民生事业方面作出的努力。在宣传形式方面：一是要浓墨重彩。广播、电视、报纸、网络要将全面小康建设作为当前一个阶段的重要内容，天天有、期期见。二是要铺天盖地。通过“送戏送电影下乡”、社区广场文艺演出等群众喜闻乐见的活动方式，全方位、多角度地宣传全市经济社会发展取得的明显成效、建设小康社会的目的意义。通过宣传标语、发放实物、板报戗牌、电话彩铃等，让小康宣传不留空白，让市民时时处处感受小康。三是要把握节点。要针对小康推进的程度，有重点、有时点地开展宣传，把握好宣传的力度和效果。在宣传主体方面，要全面动员，不能仅仅依靠宣传文化部门，各级领导和机关干部都要做小康建设的宣传员，通过深入基层、联系群众、宣讲政策等活动形式，动员和引导基层群众知晓全面小康建设、参与全面小康建设，充分发挥群众在全面小康建设中的主体作用。
根据市委政研室关于农村全面建设小康社会调研报告后，我办会同农林水利、新农村办、人劳局等有关部门组成调研组，采取听取有关部门情况介绍，深入各镇实地调查了解等方式，对辖区农村全面建设小康社会情况进行了调查，并认真分析研究，形成了调查报告。现将有关情况总结如下：
一、农村经济发展情况
江南区辖四镇四办（江西、吴圩、苏圩、延安四个镇和福建园、江南、沙井、那洪四个办事处，其中那洪已于20__年托管给经开区），面积1154平方公里，人口约45万人。其中农业劳动力21.8万人，已转移的农村劳动力2.76万人，尚未转移就业的农村富余劳动力4.25万人。
存在问题：
1、农村干部素质不高。有的认为当前主要是发展个体民营经济，只要群众富裕了，集体有没有收入无所谓。有的村干部虽然自身致富能力很强，但主要精力用在个人致富上，但对集体发展考虑得很少，主动做工作少，只满足于完成上级任务，致使村集体无收入。
2、农村经济过于单一，村级经济发展不均衡。如苏圩种植业比较发达，西瓜、甘蔗种植很出名，但农产品加工较少，养殖业不多见。
3、陋习严重影响劳动生产力。现在农村想爆发和不劳而获的人大有人在，参加赌博的。如苏圩、吴圩等镇赌博*现象严重。
建议：
1、扶贫攻坚，率先突破经济薄弱村。对经济薄弱村特别是“空壳村”，采取对口帮扶、强村或强企业带动等办法，
2、大力加强村级领导班子建设。建立健全以党支部为核心的村级组织运行机制，理顺“两委”关系，保证村级组织协调高效运转。
3、提高民主决策和经营管理水平。完善民主理财制度，落实村务、财务公开制度，对公开时间、程序、内容、形式等进行规范，加强群众监督。
二、基础设施建设情况
近年来，特别在推行新农村建设以来，城区农村基础设施建设得到较大的改善，江南区新农村建设试点基础设施建设计划总投资1.54亿元，其中20__年投资9120.0万元，包括农村道路、农田水利、生态能源、文化教育、文体设施、医疗卫生、广电通讯、村屯规划等建设内容。
存在问题：
1、农村公路方面。一是通村公路仅仅是泥砂路，技术等级低、路面状况差，村通柏油路或水泥路率仅为30%左右。
2、水利设施方面。水利设施老化，配套不完善，渠系年久失修；农业水费收取困难，水利工程正常维护费用缺乏。水资源短缺，生产、生活用水与农业用水矛盾突出。
3、农村供电方面。农村电力供应严重不足，生活、生产用电不保障，不时拉闸限电。极大地影响了农村生产生活。
4、农村通讯方面。随着“村村通工程”开展，农村广播、电视、通讯发展较快，但普及率仍然不高，特别是在边远的乡镇更为突出。
建议：
1、提高认识，加强领导，切实落实农村基础设施建设与管护责任。定期研究和解决我县农村基础设施建设中存在的问题，切实抓好当前农村基础设施的建设和管理工作。加大财政投入，多渠道筹集资金，不断改善农村基础设施现状。
2、立足长远，突出重点，认真做好农村基础设施建设的规划编制与实施。结合新农村建设工作，统一部署农村基础设施建设。
三、社会事业发展情况
（一）科技方面
1、农业农村科技力量相对薄弱，主要表现在：
（1）农村科技人才队伍总量不足，不能满足社会主义新农村建设的需要。20__年城区专业技术人才占全区人口的18%，但绝大部门是城市居民，农村的专业技术人员占有量级低。科技人员接受新技术、新知识的渠道有限，面不广，技术更新换代迟缓，跟不上发展要求。
（2）农村科技服务体系不健全。一是农村科技服务中介机构数量少，五类农村科技服务中介机构中目前城区仅有星火科技专家大院模式、农村专业技术协会两类。农村专业技术协会中除了江南区奶业协会运转较好之外，其他协会基本上得不到正常运转。二是农村科技信息网络还不健全。村级科技信息网络接点除了沙井街道办比较健全之外，其他乡镇农村科技信息网络建设起步相对比较晚，农业科技信息闭塞仍然是影响我城区农业发展的一个重要因素。
（3）农村科技创新型企业严重缺乏。目前我城区农村科技创新型企业数量很少，对农村经济发展的拉动力十分有限。
（4）村民科技素质普遍低下。农民除了整体文化水平不高外，其对先进信息技术手段的利用水平也相当低，农村中相当一部分农民的文化素质难以适应现代农业和农村发展的需要。
2、措施：
（1）、培育新型农民，提高农村劳动者素质。广泛开展面向农民的适用技术培训，支持有需求的地方开展职业技能培训，培养一批农村科技致富带头人、技术“二传手”、科技创业人才、科技经纪人等农村实用科技人才,全面提升农民的科技素养。
（2）、健全农村科技服务体系，搭建科技信息共享服务平台。通过农技协会为当地产业提供产前、产中、产后服务，拓宽农作物销售渠道和生产服务范围。为广大农民提供及时、有效、可靠的技术、政策和市场等信息服务，推进农村生产、生活信息化。
（3）、加强科技成果转化，培育特色优势产业。以强化产业基础、增加农民收入为目标，以科技为载体，围绕城区的蔬菜、西瓜、甘蔗和酸菜加工等产业，有针对性地引进、转化先进适用技术成果，促进专业化发展，培育特色优势产业。
（4）、围绕“科技兴区”战略，充分利用北京科博会、深圳高交会、广西科技活动周、中国-东盟博览会等科技交流交易大平台，认真组织开展“一招三引”科技活动，组织企、事业单位广泛开展科技招商引技、引智、引资活动，为企业拓宽和寻找技术源、项目源。
（二）教育方面
江南区全面实施“科技兴区”和“人才强区”战略，拓宽教育途径，加大教育投入，全面做好“两基”教育工作，20__年城区农村适龄儿童（包含残疾儿童）入学率100%，小学生毕业率100%，小学生辍学率0,初中生入学100%。
存在问题：
1、农村基础教育经费投入太少，渠道不畅。学校没有足够的资金投入能力，使必备的实验器材、信息技术教育设备、文体器材无法添置和更新。从而导致了农村中小学正常的文体活动，信息教育和实验教学无法开展。
2、农村远程教育还是空白，小学英语开课率未达标。农村初中装备了电脑的占80%，小学只有30%。农村中小学教职工编制太紧，许多教师负荷过重，严重影响了教育教学质量的提高。
3、校舍危改任务艰巨。20__年全城区共有27所学校不同程度存在危房隐患，危房面积16900平方米，其中D级危房面积12973平方米，C级危房面积3927平方米。危房改造和新建校舍任务艰巨。
（三）卫生方面
1、农村卫生基础设施设备不足，需要进一步加大政府投入力度。乡镇卫生院业务用房不足，如延安卫生院，只有一栋建筑面积约1000平方米的门诊楼，医技部门（X光室、化验室等）、住院部、输液室等都无法安排，患者只能在走廊输液。
2、村医队伍不足，急需培养。目前城区村医普遍年龄偏大，学历低，理论基础差，全城区村医163人，年龄在50岁以上的占70%，中专（或相当中专水平）学历的仅有29人，大专学历1人，取得执业助理医师资格的仅有4人，而国家规划要求到20__年村医都要具有执业助理师资格，江南区村医队伍远远达不到要求。
建议：
1、加大农村基础设施建设的投入，每年适当安排资金专用于乡镇卫生院的业务用房建设和设备维修更新，以适应农民群众的就医需求。
2、在医学大专院校开设村医班，由政府投入定向培养村医。
3、以短期培训形式分期分批培训现有符合条件的村医。
4、以公开招聘形式，招聘社会上医务人员或医学毕业生到农村任村医工作，制定政策措施，保障下乡任村医人员的基本收入和基本社会保障，以吸引人才进入村医队伍。
（四）文化体育方面
当前，我城区在农村基层文化建设从总体看发展不均衡，还存在许多亟待解决的困难和问题，制约了农村社会经济的进一步发展。
1、有些基层领导对文化建设重要性和必要性认识还没有真正到位。认识不到文化建设已经成为和谐农村建设的重要组成部分，存在重经济发展、轻文化建设的倾向。
2、农村文化经费长期投入不足，难以高质量开展活动。
3、农村文化资源匮乏，活动形式单一，难以满足农民的精神文化需求。多数农民基本上不定书报刊物，看电视是主要的娱乐休闲方式，许多农村文化活动手段简单，形式陈旧，活动缺乏创新。
4、农民自办文化质量有待提高。农民自办文化大多是群众自发的、松散的、随意的，缺乏较强的组织性和农村文化的竞争力，不能有效的发展其在市场经济条件下服务农村、服务农民、服务农业的应有作用。
5、农村基层文化工作管理不善。许多乡村文化中心由于机制不灵活，无专人或懂行人组织管理，文化设施流失损坏严重，导致难以发挥作用，严重阻碍了农村基层文化建设的发展。
建议：
1、提高认识，切实加强对农村文化建设工作的领导。
2、广辟渠道，从行动上真正支持农村文化建设。
3、坚持“以人为本”，创造良好文化条件。
4、培育特色文化，打造品牌文化。
5、培育农村文化市场，加大农村题材精品创作力度。
6、加强文化设施建设，巩固农村文化建设。
四、人口素质情况
（一）人口出生情况。根据统计，20__年10月—20__年3月，城区农业人口总数为250884人，报出农业已婚育龄妇女45283人；报出农业出生人口1469人；符合政策生育率为72.10％，其中男性婴儿出生815人，女性婴儿出生654人；出生人口性别比为125，一孩出生人数为905人，其中政策外一孩103人，一孩符合政策生育率为88.62％，一孩出生性别比100；二孩出生人数为495人，其中政策外二孩227人，二孩符合政策生育率为54.14％，二孩出生性别比为172；多孩出生人数为69人，政策外多孩率为14.49％，形势不容乐观。
建议：要进一步完善和落实计划生育利益导向机制，在现有的基础上，抓好计划生育各项优惠奖励措施的完善和落实工作。解决好农村无孩户、纯女户的养老问题。同时进一步加强计生队伍建设，配齐配强县乡村三级计生工作人员，加强培训与教育，建立健全竞争上岗、优胜劣汰的工作机制。还要进一步加大违反计生条例的查处力度，强化社会抚养费的征管，努力解决好出生婴儿性别比失调问题，真正实现人口与社会、资源、环境的协调发展。
（二）人口文化知识素质较低，劳动技能素质。初中文化水平以下占劳动者总数的75.63％，高中以上仅占24.4％，其中大专以上仅占4.8％。20__年共完成农村就业培训45362人，其中实用技术培训17222人，引导性培训19328人，职业技术培训6299人，劳动预备制培训2513人。城区有劳动培训基地一个，年可提供7000人实训。
劳动力培训存在问题：
1、培训资金缺口大。主要表现为培训补偿标准偏低，无法保证培训工作正常运行；培训基地建设和设施设备不够完善，无法满足培训专业化、多样化、实用化的要求。
2、农民就业观落后。农民培训积极性不高。不少农民家庭困难，工作多，无法坚持学习；自身素质不高，学不进去；培训科技含量不高,就业质量不高，影响了农民培训积极性。
建议：
1、加大对基层劳动力转变培训的资金投入。
2、加强科技职业技能培训，增强劳动力转移的就业能力，提高劳动力转移的科技含量。
3、重视就业安置网络的建设。畅通受训劳动转移就业安置渠道，提高受训农民工转移就业安置质量。
五、农民生活质量
农村农民已全面达到温饱水平，生活比较稳定。如苏圩镇20__年全镇农民人均纯收入为3312元，比上年2956元增加356元，增幅12%。延安镇农民人均纯收入4012元，比去年增长20%。农村家庭电视普及率接近90%。“两基”教育普及率100%。乡镇有卫生院，村有卫生室，基本上满足农民看看病。
存在问题：
1、农村文化资源匮乏，活动形式单一，难以满足农民的精神文化需求。多数农民基本上不订书报刊物，看电视是主要的娱乐休闲方式，许多农村文化活动手段简单，形式陈旧，活动缺乏创新。
2、陋习严重影响劳动生产力。现在农村想爆发和不劳而获的人大有人在，参加赌博的。如苏圩、吴圩等镇赌博*现象严重。
3、看病难看病贵现象存在。一般的一次感冒进一次医院少则几十，多则上百元而做一次全身检查要花近千元。假冒伪劣药品充斥市场，人们担心买到假药，不仅白花钱，更重要的是身体会受到伤害。
建议：
1、改善农村基础设施建设。
2、加强农业技术指导。
3、加强专业技能培训。
4、加强市场信息服务。
5、加强农资信贷服务。
6、搞好农村基础政权组织建设。
六、农村民主法制建设情况
1、江南区共有56个村，基层政权组织机构较健全。村有村党支部和村委会，两级组织都经民主选举产生，经过20__村级班子换届后班子成员组成比较合理，比较团结。
2、各村均建立了《村民自治章程》和《村规民约》等规章制度。村里有简易的村务公开栏，通过这个窗口基本上能做到不定期地向村民公布村里的村务和财务及计划生育等情况。
3、农村地区“三大纠纷”问题突出。如今年以来城区共发生群众到市、自治区级群体性上访就有7次460人，“三大纠纷”166起。
4、近年来，由于土地征用量大，农民实得补偿款与其期望值之间还有一定差距，另外，有的因投入资金难以一步到位，在土地征用过程中存在拖欠现象，征迁地区的农民对此反映强烈。
建议：
1、加强领导，完善村级民主法制建设机构。把加强民主法制建设纳入村里全面建设之中，做到同部署、同规划、同实施。
2、加强农村民主法制方面的规章制度建设。村里要建立《村民自治章程》、《村务公开制度》、《民主评议村干部制度》等规章制度。要定期召开村民大会和村民代表会议，凡是村里重大事务，如产业结构调整、项目投资等问题，必须由村民代表会议讨论决定。
3、要进一步加强农村普法工作。要有意识地培养一批农村的“当家人、致富能手”作为普法骨干力量。要发挥法制示范户的作用，培养学法用法致富的好典型，通过示范户的作用，带动广大农民学法用法。
七、农村资源环境保护情况
江南区主要为低山地形，地表面积约40%为经济林木速生桉木，约10%为其它树种，主要树种为马尾松树、桉树（细叶桉、大叶桉）、龙眼树等，下层为天然杂生的低矮灌木，以茅草居多。约50%为荒坡及旱地，主要经济作物为水稻、西瓜、甘蔗、木薯、花生等。
目前在农村存在环境污染事故隐患的企业有：吴圩镇良宁造纸厂、龙龙纸品厂、吴圩镇农药分装企业易多收农药公司、乐土农药公司等，环保部门已提出排污口规范化要求。
建议：
1、结合建设社会主义新农村，进行城镇环境综合整治，完成辖区内饮用水水源地乡镇情况调查工作，对构成重大污染事故隐患的排污企业继续进行集中整治。
2、启动“农村小康环保行动计划”，进一步推进防治土壤污染，推动有机农业发展，加大对规模化禽畜养殖业废弃物综合利用的监管和开展规模化禽畜养殖污染防治检查工作。
3、大力整治农村矿山违规生产行为。特别是吴圩镇碎石场违规生产的现象，对无任何合法手续且环境污染严重露天采石碎石场要坚决进行清除处理。
弘扬改革创新担当精神 加快全面建成小康步伐
到20__年全面建成小康社会，是党的十八大提出的宏伟目标，也是实现中国梦的战略支撑。省第十二次党代会提出，建设“三强一富一美”新陕西，是全面建设小康社会的现实路径。市__次党代会将建设____地区____强市、特色____市、____市作为____与全省同步够格进入全面小康社会的现实选择。经过近几年全市上下克难攻坚、苦干实干，全市全面建成小康社会进程不断加快。但是，我们现在距离全面建成小康社会还有多远，如何确保如期实现这一目标，按照市政府领导的指示，研究室深入到统计、发改、民政、人社、环保等20个部门，就我市全面建成小康社会进行了专题调研。现将有关情况汇报如下：
一、我市全面建成小康社会的现状
按照国家统计局《全面建成小康社会统计监测方案》，陕西省将建成小康社会监测指标体系分为经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境五个方面31项指标。按照最新统计数据来看，20__全市小康指数为71.88%，分别比20__年、20__年提高3.68个、9.10个百分点，呈现出逐年提升的态势，全面建设小康社会的五大方面的实现程度也均有不同程度提升。
一是经济发展持续加快。近年来，全市不断创新发展思路，持续调整经济结构，推动经济发展方式转变，全市经济保持平稳加快增长，经济发展指数从20__年的57.7%提高到20__年的64.26%，年均增长3.28个百分点。新型工业化加速发展，农业现代化稳步推进，信息化建设水平不断提升，城镇化进程持续加快，反映经济发展的7项监测指标中，规上工业劳动生产率、农业劳动生产率评价值已突破小康社会建设目标值，人均GDP、互联网普及率、城镇人口比重指数逐年上升，20__年达到34.82%、34.98%、69.22%，比20__年提高8.67、8.92、7.42个百分点，结构指标趋势向好。
二是生活质量明显提高。在加快发展的同时，积极落实各项惠民增收政策，着力保障和改善民生，人民群众生活质量显著提高，20__年人民生活指数达到78.95%，比20__年提高9.27个百分点。在反映人民生活的12项指标中，失业率、城乡居民人均住房面积、5岁以下儿童死亡率评价值连续三年皆达到小康建设目标值;恩格尔系数、农村自来水普及率、卫生发展指数、城乡居民收入比、基本社会保险覆盖率评价值接近小康建设目标，分别达到99.18%、97.93%、92.04%、88.33%、87.23%。公共交通服务指数、高中阶段毛入学率农村卫生厕所普及率等其他指标评价值逐年上升，说明交通、教育、医疗、卫生、社会保障等公共服务体系不断完善，发展成果已逐步惠及人民。
三是文化建设积极推进。____充分发挥文化资源优势，以建设文明城市为契机，全面推进文化事业蓬勃发展。20__年文化建设指数达到64.2%，比20__年提高11.52个百分点。在反映文化建设的4项指标均有不同程度提升，其中，每百万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积评价值已达到小康社会建设目标值，文化产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、有线广播电视入户率评价值分别达到30.40%、65.11%、61.30%，比20__年提高6.60个、10.87个、5.43个百分点。文化事业的全面繁荣推动了文化产业的快速发展，特色鲜明文化名市建设迈出坚实步伐。
四是资源节约环境友好。围绕省级生态文明建设示范市、环境保护模范城市创建活动，加快生态宜居城市建设，不断强化工程治污措施，努力降低资源消耗水平，全面实施主体功能区制度。20__年资源环境指数达到74.57%，比20__年提高19.03个百分点。反映资源环境的4项指标中，由水环境、大气环境、绿化环境要素构成的环境质量指数评价值已接近小康社会建设目标值，达到95.92%;单位GDP能耗、主要污染物排放强度指数、城市垃圾无害处理率评价值分别达到55.05%、82.68%、57.28%，分别比20__年提高3.77、54.18、14.02个百分点，全市资源环境得到了明显改善。
五是民主法制不断完善。全市以服务群众为核心，坚持依法行政，努力创新社会管理方法，维护群众合法权益，营造了安定和谐的良好局面，20__年民主法制指数达到70.98%。反映民主法制的4项指标中，基层民主参选率评价值、社会安全指数评价值、每万人拥有律师数评价值分别达到90.48%、83.62%、22.17%，均保持逐年平稳上升的态势，社会治安综合治理成效明显，人民群众安全感不断增强。
可以看出，____全面建成小康社会总体水平得到了长足的发展，经济发展的成果惠及各个领域。说明近年来，在省委、省政府的正确领导下，我市紧紧围绕“三市”建设，认真贯彻落实各项宏观调控政策，正视和面对经济危机带来的不利影响，结合地区实际，积极推进经济社会全面健康发展，经济建设成效明显，民主法治逐步完善，文化建设不断发展，人民生活不断提高，生态与资源环境保护态势趋好，小康社会进程稳健推进。
二、全面建成小康社会存在的问题
尽管我市全面建成小康社会取得了一定的成绩，在奋进跨越中与全国、全省的差距呈不断缩小趋势，但是，统筹推进不平衡、经济结构不合理、资源环境约束大等仍是最大的市情。从全省总体水平看，____全面建成小康工作落后于全省工作进度。20__年____全面建成小康指数与全省平均水平相差8.86个百分点，在全省地市中排第9位;经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境五大指数分别与全省平均水平相差16.45、10.86、16.78、0.66、6.9个百分点，在全省地市排位中位次靠后，分别为第9、第8、第10、第9、第7位，需要我们扬鞭奋蹄，加快建设步伐，实现后来居上。从自身发展看，协调推进还不够平衡。全面建成小康社会31项监测指标中，仅有6项指标评价值已达到小康社会建设目标值，5项指标评价值达到目标值90%以上，4项指标评价值在80%~90%之间，7项指标评价值在60%~80%之间，指标评价值在60%以下的有9项，最低一项为“每万人拥有律师数”评价值仅为22.17%。可以看出各指标的推进显得很不平衡，且有“第三产业增加值占GDP比重”、“R&D经费支出占GDP比重”、“廉政指数”、“公共交通服务指数”4项指标较20__年出现回落。从目标任务看，实现难度逐渐加大。止20__年，我市建设小康社会总体实现度离完成全面建成小康社会目标还差28.12个百分点，如果按照党的十八大提出的，在20__年全面建成小康社会时间测算，则在剩余8年时间里平均每年要有3.5个百分点的递增。随着我市经济社会发展一些深层次问题的逐渐显现，剩余指标的实现难度将逐渐加大，这为____确保能与全国全省同步够格进入全面小康社会提出了更加严峻的挑战。
通过深入调查研究，当前制约和影响我市全面小康社会建设中的主要难点有以下五个方面：
(一)经济内生动力不强，自主创新能力较弱。一是经济总量偏小。虽然我市近几年经济快速发展，连续__年经济增速超过____%，但由于经济基础差，发展起步晚，无论是经济总量还是人均均量都偏小。20__年我市人均GDP____元，与57000元的目标值相差__元，仅占评价指标的34.28%。到20__年完成目标值，年均增长量要达到__元，年均增幅必须保证在__%以上。二是产业结构不合理。近年来，我市三次产业呈现了总量快速提升、后劲稳步增强、结构渐趋优化的发展态势。但是受自身传统产业结构、工业加速发展的特殊阶段、中心城市的带动力不强以及消费价格持续上涨等因素的影响，导致我市第三产业虽然保持了平稳较快的发展，但占GDP的比重却持续下降，20__年第三产业增加值占GDP比重为__%，与全面小康超过47%的发展目标相比有较大差距，实现程度仅为77.45%，且呈下降趋势。三是科技投入不足。近年来，随着我市招商引资工作强力推进，全市的科技创新状况有了明显的改善，但由于高等院校、科研机构较少，高新企业不多，规模企业科技投入少等客观原因的存在，导致我市科技投入占GDP比重较低，20__年评价值仅为41.6%。技术交易市场不旺，科技投入不足，直接影响着我市科技进步和创新活动的开展，制约我市经济社会的跨越发展。
(二)社会发展问题凸显，生活水平仍显不高。一是城乡居民人均收入增加缓慢。20__年，城乡居民人均收入为__元，与25000的相比相差__元，评价值仅为43.59%。虽然市委市政府在解决“三农”问题上推出了许多惠农富农政策，农民收入有了很大提高，城乡居民收入差别逐年缩小，但城乡居民收入比仍大于2.8的目标值。因此，建设惠及全体人民和百姓认可的小康，实现共同富裕，还有许多工作要做。二是公共服务水平不高。随着民生工程投入力度的不断加大，公共服务领域不断完善，但是仍存在水平不高的问题。“公共交通服务指数”呈现波动状态，“高中阶段毛入学率”连续三年徘徊在60%~65%之间，“基本社会保险覆盖率”与目标值仍有差距，未实现应保尽保。三是农村环境整治仍需加强。近年来全市上下大力实施农村清洁工程、美丽乡村建设，农村面貌焕然一新。但农村卫生不达标的情况依然存在，“农村卫生厕所普及率”只有__%，与覆盖率达到75%的目标值相比差距很大，评价值仅为55.47%。
(三)居民文化消费不足，文化产业发展滞后。一方面，文化产业发展相对滞后。全市20__年文化产业增加值占全市GDP的比重为__%，距离5%的全面小康发展目标还有距离，实现程度为30.4%，文化产业发展不足在某种程度上影响着我市转型跨越的步伐，需要进一步加快文化体制改革的步伐。另一方面，公共文化服务提供不足。虽然近几年文化名市建设力度不断加大，财政对文化事业的支持力度不断加大，全市人均公共文化财政支出由20__年__元增加至20__年__元，相对与人均45元的目标值来说仍显不够，公共文化服务体系建设与日益增长的居民文化消费需求不相适应。
(四)资源环境约束加大，节能减排任务艰巨。一方面，单位GDP能耗偏高。虽然我市期间顺利完成降低20%的目标，但随着一些高耗能企业及生产线的投产对全市节能降耗形成较大压力，生态资源环境保护面临挑战。20__—20__年，全市单位GDP能耗分别为1.17吨标准煤/万元、1.13吨标准煤/万元、1.09吨标准煤/万元，离小康目标值0.60吨标准煤/万元还有较大差距。另一方面，环境保护压力增大。近年来，全市在控制污染源、节能减排、环境保护等方面采取了多项措施，主要污染物排放量较前几年也有较大幅度的下降，但是，在目前工业化、城镇化进程快速推进的情况下，经济、社会和环境效益的矛盾逐渐尖锐，既要金山银山，又要绿水青山，任务艰巨。
(五)法制环境仍需优化，普法工作任重道远。每万人拥有律师数是反映法制社会建设程度的一个指标。由于我市律师基数偏少、生存空间相对较小、考取律师资格难，加之律师人才流失等原因，致使增量不大，增速有限。截止到20__年，我市每万人拥有律师数只有__人，距离目标值2.3人差距甚大，实现程度仅为22.17%，为31项指标中最低。20__年至20__年，我是廉政指数出现波动，从20__年的100%下滑至20__年的78.51%，廉政建设还需进一步加强。
三、全面建成小康社会的建议
全面建成小康社会，是一项复杂的系统工程和艰巨的历史过程。当前，我市正处于加快发展的关键时期，我们必须以更加开阔的视野、明晰的思路、科学的理念，自觉解放思想，充分凝聚力量，有力攻坚克难，不失时机深化改革，不断提高开放水平，切实做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，为全面够格与全国全省共同步入小康社会奠定坚实的基础。
(一)坚定不移深化改革，增添全面建成小康强劲动力。全面建成小康社会，涉及到政治、经济、文化、社会和生态等全方位的改革发展。改革开放30多年来，我市经济社会快速发展，____发生了翻天覆地的变化，这些丰硕成果得益于改革开放。在-8-
新的历史时期，解决全面建成小康社会中面临的各种困难和问题，仍然需要通过全面深化改革开放增强发展动力。一是把握重点领域推进改革。在全面建设小康社会的历史阶段，我们要围绕全市面临的形势来推进改革，重点要加快经济体制改革，大力发展现代材料、装备制造、食品药品、高新技术、旅游文化五大产业集群，加快构建现代产业体系，进一步深化金融体制改革，不断完善现代市场体系，全面深化国有企业改革，大力培育各类市场主体，强化招商引资力度，加快海关和口岸建设，做大做强外向型经济;推动行政管理体制改革，抓好市县机构改革，建设创新型、服务型和法治型的政府;统筹推进城乡一体化改革，加快生态宜居城市建设，完善文化管理体制，构建现代公共文化服务体系，抓好教育领域综合改革、医药卫生体制改革，健全社会保障体系，创新社会治理体制，让改革发展成果更多惠及民生;强化生态环境保护管理体制改革，加快建设美丽____。这些改革任务，既构成当前我市全面建成小康社会的发展阶段所面临的重大问题，也决定着今后一个时期全市深化改革的突破方向。二是抓住关键环节推进改革。统筹谋划深化改革的各个要素，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。对中省明确实施、群众反映强烈、影响经济社会发展的改革事项，要采取投石问路先行先试的方法，大胆探索，为全市改革创新积累经验、创造条件。对确定的改革重点任务，逐条研究，科学制定全面深化改革的“施工图”、时间表、任务书和路线图，扎实有序推进。对条件还不够成熟、但又必须实施的改革，加强前瞻性研究，摸清摸透情况，为适时推进做好准备。三是突出问题导向推进改革。要直面问题把准脉，找准思想认识、发展转型、治理能力等方面的问题，克服“不想改”、“不真改”、“不会改”等倾向，把握好改革重点，率先试点探索，带动整体推进。要深研问题寻良方，认真审视经济社会发展中出现的“障碍物”和“绊脚石”，理清本区域、本单位存在的实际问题，充分剖析问题表象背后的深层次矛盾和内在机理，精心研究改革方案和实施办法。要解决问题不懈怠，找准改革主攻方向和发力点，不断提高改革举措的针对性和有效性。四是强化群众意识推进改革。要引导群众最大程度的参与和推动改革，充分尊重群众首创精神，从人民群众丰富多彩的探索实践中寻找解决难题的办法;加大改革政策的宣传力度，引导群众理解改革、支持改革。要以群众评价督促推动改革，建立群众对改革全程跟踪问效和评估机制，将民意反馈、群众监督的结果作为完善改革措施的重要依据。要让群众共享改革成果，优先考虑并满足大多数人的利益要求，建立健全人民群众共享改革成果的利益分配机制，真正使改革成为全面建成小康社会的强力引擎。
(二)更新理念锐意创新，激发全面建成小康内在活力。近年来，我市经济社会之所以保持了持续、健康的发展速度，这与我们科学发展、和谐发展、跨越发展的正确理念密不可分。同时，在进一步加快建设进程中，仍然存在一些陈旧、滞后的思想理念-10-
亟待解决，如不及时清理更新，必将成为新一轮发展的思想障碍，必须以坚定地信念、创新的思维、进取的意识加以克服，为全面建成小康社会增添新的活力。一是发展理念创新。要围绕思想大讨论、大解放的热潮，让一切有利于加快发展的新鲜思想活跃起来、智慧力量迸发出来。要克服畏难保守的思想，既认清问题、直面挑战，更看到困难中孕育的希望、逆境中蕴藏的机遇，始终保持攻坚克难的主动性和进取心，着力破除阻碍____发展的思想观念、体制机制等方面的藩篱。要按照____的高端定位，进一步明确科学发展、____建设主题，大力实施____，全力构建____集群，重点抓好____建设，引领和推动经济社会持续快速发展。二是产业技术创新。要加快科技体制机制创新，增加财政科技投入，强化企业创新主体地位，发挥大中型企业创新骨干作用，激发小微企业创新活力，引导创新要素向企业集聚。要健全产学研协同创新机制，加强对具有行业共性技术、行业核心技术和对____未来新产业、或产业结构调整具有重大意义的项目的研究，加快推进产学研战略联盟、科技研发转化基地建设。要建立健全技术创新市场导向机制。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配臵的引导作用。要创新人才激励机制，鼓励企业与高校、机构联合培养复合型人才和高技能人才，建立高层次高技能急需紧缺人才绿色通道，吸引、集聚领军人才和高层次人才。三是优化服务创新。要积极探索新形势下如何进一步优化服务环境的措施，加快完善土地、技术、人才等要素保障机制。盘活土地资源，科学、合理安排好增量土地计划，确保重大建设项目用地需要。创新投融资体制，拓宽融资渠道，大力引进外地企业来汉设立分支机构，最大限度争取金融机构的信贷支持，鼓励有条件的企业上市融资。按照“非禁即入、平等待遇”的原则，打破行政壁垒和行业垄断，不断激发民间资本活力。以行政管理体制改革为契机，推进机构改革，加快政府职能转变，减少政府审批事项，依法规范审批制度，严格控制行政性收费项目，改革事业性收费的管理办法，充分发挥政务服务中心作用，严格落实公开承诺、首问负责和限时办结等制度，切实维护良好的发展环境。
经济社会的快速发展使首都进入小汽车主导的机动化时代，小汽车在推动现代城市经济腾飞和规模扩大的同时，也引发了拥堵、能耗、环境、安全、社会公平性等诸多城市问题。不断膨胀的小汽车交通需求与有限的城市资源、环境承载力之间的矛盾日益突出。加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，建设世界城市，需要推进发展方式转变，着力建设“资源节约型、环境友好型”社会和宜居城市，营造健康文明、低碳环保的生活方式。因此，针对xx市机动车保有及使用问题，市政协城建环保委员会在开展系列调研活动的基础上，形成调研报告如下：
一、xx市机动车保有与使用现状及问题
XX年12月28日，xx市机动车保有量突破400万辆，截止到XX年2月底已达413.2万辆，其中私人小汽车329.1万辆。调查显示，xx市公车（机关企事业单位小汽车）年平均行驶里程为2万公里，私人小汽车年平均行驶里程1.5万公里；私人小汽车年均使用费用为10681元。
与世界大城市机动化发展历程进行对比，可以发现北京机动车，特别是私人小汽车发展存在“三高”的特点——即高速度增长、高强度使用、高密度聚集。
（一）高速度增长。北京机动车保有量从2300辆到100万辆用了48年时间。XX年8月、XX年5月，保有量先后突破200万、300万大关，分别用时6年半和3年9个月，而东京这一过程分别用时5年和XX年；而从300万辆到400万辆，北京仅用了2年7个月，而东京实现这一变化却用了XX年的时间。进入21世纪以来的XX年间xx市机动车年均增长25.1万辆，XX年净增量更是高达51.5万辆，一年的净增量就几乎与香港机动车保有总量相当。xx市机动车在400万的量级上仍然保持这样高的增长速度实属世界罕见。
（二）高强度使用。北京私人小汽车年均行驶里程为1.5万公里，是伦敦的1.5倍，东京的2倍多。
（三）高密度聚集。与世界城市“中心城区低，外围高”的机动车保有量分布态势相反，xx市400万辆机动车的80%以上集中在六环范围内。北京城四区户均私人小汽车保有量水平是巴黎同等可比区域的1.8倍，纽约同等可比区域的2.3倍。国外大城市中心区合理引导小汽车使用，私人小汽车出行比例“外高内低”，而北京中心城私人小汽车出行比例在35%以上，与近郊区私人小汽车出行比例相当。
城市中心区过多的私人小汽车流量导致严重交通拥堵，按照xx市目前私人小汽车使用强度，每净增100万辆私人小汽车，需要增加282万车公里的路网容量（相当于整个三环内的路网容量，相当于五环内路网容量的30%）；需要增加停车面积30平方公里（相当于二环内面积一半）。因此，按照目前的机动车发展趋势，有限的资源承载空间与迅速增长的私人小汽车需求之间的矛盾将进一步加剧，反映在路网上就是交通拥堵仍将不断恶化。
此外，交通拥堵又进一步带来能源消耗及尾气排放的增加，逐步加重了城市中心区的环境污染。研究表明，车辆速度从40km/h降低到15km/h时，排放平均增加250%，油耗平均增加67%。而北京是一个平原城市，空气扩散速度慢，中心城区增加的机动车尾气排放使得市区空气质量恶化。据统计，目前xx市空气中40—60%的可悬浮颗粒物、80%的碳氢化合物（hc）、70-80%的氮氧化物（nox）均来自机动车尾气。能源消耗方面，按照目前使用强度测算，全市每增加100万辆私人小汽车，每年至少增加13.5亿升的燃油消耗。
二、xx市机动车保有及使用问题的原因分析
分析xx市机动车保有及使用问题，主要原因归纳为以下几点：
（一）购买车辆的门槛低
从国内外诸多城市的交通发展历程来看，在适当条件下出台一些政策措施提高购车门槛，对机动车保有量进行一定程度调整的案例并不少见。如新加坡采用车辆限额投标制度收取拥车证价格和拥堵收费、香港大幅度提高私人小汽车税率、上海实行车牌拍卖制度、日本城市采取停车泊位证制度等都在一定程度上控制了这些城市私人小汽车的快速增长。
而与国内外其他城市相比，xx市对私人小汽车购买几乎未出台任何限制政策，且车辆价格呈下降趋势。特别是中国加入wto后进口小汽车价格进一步下降，再加上一系列税费优惠政策，市民购买私人小汽车非常容易。
（二）小汽车使用成本低
经验表明，调节小汽车使用成本是减少小汽车保有与使用，从而缓解交通拥堵的最有效措施之一，而xx市目前小汽车使用成本较低，是导致小汽车过度使用的主要原因。以停车为例，xx市虽然对一些重点地区的停车价格进行了调整，但是整体水平仍低于上海、广州等城市，更远低于国外同类城市的停车收费标准。如上海中心区每小时停车费为15-20元，广州为10-15元，而一些世界大城市一类地区路内停车费用更高，如伦敦为2.3欧元/小时，东京为2.4欧元/小时，阿姆斯特丹则达到了3.8欧元/小时。
特别是近年来，停车管理不到位，乱停车现象严重，小汽车违章占道停车（步道、自行车道，甚至行车道）势头不减，刺激小汽车过度使用。
（三）市民绿色出行意识低
城市居民的出行习惯需要一个培育和适应的过程，欧洲、新加坡、日本公共交通发展先于私人小汽车的普及，市民习惯于公共交通出行，即使目前机动化达到了很高的水平，公共交通出行比例仍然达到60%以上。北京自1997年以来，机动车净增300多万辆，在已经出现严重交通拥堵的情况下，才确立大力发展轨道交通的政策，再加上建设周期，要经过一定时期才能发挥其效用，因此市民依赖小汽车出行的习惯已经形成。目前，xx市5公里以下的私人小汽车出行占私人小汽车出行总量比例高达40%，私人小汽车使用存在明显的过度使用现象。这也反映了使用者对私人小汽车的高度依赖，公共交通、步行自行车等绿色出行意识淡薄。
（四）替代出行方式的服务水平低
目前xx市轨道交通线网密度低、运能运力不足、换乘不便，地面公交运行速度慢、服务水平低，步行自行车出行环境不断恶化，通勤、通学等刚性交通出行需求缺少满足需求的替代方式，成为诱发家庭购买私人小汽车的主要原因。以中关村第三小学为例，问卷显示，70%以上的家长开车送孩子上学。很多家长在有了孩子以后才购买私人小汽车。
三、xx市机动车总量调控与需求管理相关建议
针对xx市机动车方面存在的问题，借鉴世界城市交通发展经验，提出以下建议：
（一）增大购车成本，降低机动车增长速度
目前xx市机动车增长速度已超过每年50万辆，如果不加以控制，缓解交通拥堵的综合措施很快将会失去效果。因此，从根源上控制机动车的增长速度是最有效、最直接、也是最首当其冲的一项措施。建议：由政府组织相关部门尽快开展机动车总量调控工作，依据公共交通建设进度，研究提出每年汽车增长量的控制指标；研究出台与机动车总量控制相应的配套政策及法律、法规体系；提高购置税，加大首次购车成本；加强汽车上牌管理，严格实施按车位证上牌管理的办法。
（二）提高机动车使用成本，抑制机动车需求
加强停车场和道路停车泊位的建设和管理，全面规范停车秩序，严禁乱停车。因地制宜地制定停车泊位的供给标准，在总体停车位数量上进行控制，特别在商业办公区以及靠近地铁和枢纽的地方，减少停车位供给，引导机动车的合理使用。
提高停车收费标准，实行差别化的停车管理收费政策，在不同地区、不同时段实行不同的停车费率，进一步扩大实施差别化停车价格的地域范围；引导小汽车在中心区外围换乘公共交通。
通过收取拥堵费、排污费、环境税等手段，提高机动车使用成本，抑制机动车需求。
（三）改善公共交通服务，倡导绿色出行
加密轨道交通线网，推进接驳换乘配套设施建设，提高轨道交通安全运营服务水平。在新线规划建设时，地面公交、小汽车、自行车接驳的换乘设施同步建设，并纳入轨道交通规划、设计、投资、建设体制。
调整交通投资结构，加快综合交通枢纽、换乘设施建设，改善各种交通方式间衔接换乘条件。
加大公交专用道施划力度，尤其要在拥堵路段加快公交专用道施划进度。
加强对侵占人行步道、自行车道行为的管理，严格禁止小汽车乱停乱放、侵占非机动车道和步行道的违章行为，加强执法，还便道于行人，还自行车道于自行车。
开展“半小时绿色出行”行动，在全市倡导半小时内步行和自行车可到达的出行，选择步行、自行车出行方式。