执法自查报告范文(通用19篇)
我局行政执法工作近年来在上级主管部门的直接领导下,认真贯彻实施国务院《全面推行依法行政实施纲要》基本方略,按照《四川省食品药品监督管理局落实行政执法责任制全面推进依法行政考核办法》的要求,进一步规范行政执法行为,提高执法水平,促进依法行政,努力推进“法治机关,服务机关,责任机关,效能机关”的建设。按照市局《关于开展20xx年食品药品监督管理执法监督检查工作的通知》精神,现将我局此项工作的自查情况报告如下:
一、依法行政情况:
按照《乐山药品监督管理系统行政执法责任制》的有关规定,我局认真做好政务公开工作,在县政务中心和本单位实施公开办事项目、办事流程和办事人员,并制定了《首问负责制》、《限时办结制》和《责任追究制》,针对药品、医疗器械零售企业的开办、换证、变更等虽不属我局行政许可事项,但考虑到行政相对人具体情况,我局积极转变职能,变被动适应为主动服务,这样既简化了办事流程、提高了办事效率,又方便了广大群众。
二、落实行政执法责任制情况:
首先确定了单位行政负责人作为行政执法工作的第一责任人,并进一步完善和调整了单位行政执法领导小组,配备了兼职法制工作人员,并将行政执法责任的具体内容分解、细化,分别落实到综合股和稽查大队,各中层股室再将任务落实到具体责任人,年初时层层签订执法责任书,年终严格进行考核。使1行政机关的行政行为切实做到不越位、不错位、不缺位,避免行政改正、撤销及败诉。
三、加强“五五”普法情况:
按照上级主管部门和县上“五五”普法工作的要求,在“五五”普法期间,我局一方面抓好内部执法人员相关法律、法规的学习,通过自学、集体学和参加省市培训,不段提高执法人员的法律意思和执法水平。另一方面我们还充分利用多种宣传形式向广大群众宣传,通过现场讲解、真假药对比、散发宣传资料、销毁假劣药品等方式深入宣传《药品管理法》、《药品管理法实施条例》和《医疗器械监督管理条例》,使广大群众了解了药监部门的职责和任务,进一步增强了药品经营单位和经营人员的自觉守法意识,树立了药监部门依法管药的社会形象,为依法行政工作的顺利开展打下了坚实的基础。20xx年6月1日,《食品安全法》颁布实施后,我局在加强执法人员自身学习的同时,通过县、乡镇两级培训的方式,对全县食品药品安全信息员、协管员进行了培训。今年以来,我局按照市县相关部门的要求,积极做好“五五”普法的总结、资料归档和迎检工作。
四、举报投诉、行政复议、行政诉讼及案件查办情况:
我局十分重视群众的举报投诉,制定了专门的规章制度,落实了具体人员分别负责食品和药品医疗器械的举报投诉,使举报投诉事宜件件有人管,件件有落实,件件有回复。在行政许可和行政执法中,我局严格按法律、法规和法定程序开展执法工作,对违法行为,遵循以事实为依据,以法律为准绳的原则,做到证据充分、定性准确、程序合法、文书规范、手续完备。尽力做到事前认真研究、仔细斟酌;事中依法行政、认真检查、详细取证,不信口开河、简单武断,处罚上严格按法律、法规执行,切实规范行政处罚自由裁量行为,做到行政处罚宽有规,严有据;事后认真总结、分析不足。这些措施的制定和落实最大限度上地保证了行政执法的公平、公开、公正。药监局自成立以来,我局未出现一起行政纠纷,无一起行政复议和行政诉讼案件。20xx年查办案件12起,20xx年查办案件15起,20xx年截止目前查办案件8起。
五、依法履行监管职责、执法监督情况:
20xx年全国人代会通过了机构改革方案,食品药监系统再次面临重大调整,这一度引起了药监系统人员思想的波动。为此,我局及时召开会议,统一思想,大家都形成了一个共识,那就是不管机构如何改,加强食品药品监管,确保广大群众饮食用药安全是我们义不容辞和始终不变的责任。两年多来,在执法人员严重不足的情况下,我局食品药品监管工作始终按照上级部门的要求平稳运转,案件查办正常开展,基本实现了机构改革期间班子不垮、思想不乱、队伍不散、执法不松的良好局面。近年来,我局除积极参加县政府组织的执法人员的培训学习外,还先后派人参加了省、市主管局组织的药品稽查人员稽查工作培训会、保健食品和化妆品监管培训会、食品安全法及餐饮服务监管能力培训会等相关法律、法规和执法业务培训,共计12人次。为了增强执法人员对食品药品突发安全事故的应急处置能力,按照省、市主管部门的要求,我3局全体执法人员还参加了省人事厅组织的突发事件应对法网上培训、学习,并全体考试合格。
六、存在的问题及今后工作的打算。
虽然我们的行政执法工作已迈出了坚实的步伐,也取得了一定成绩,但实事求是地讲,我们面临的困难还很大:一是执法人员严重不足造成执法工作的开展困难;二是执法装备的落后造成行政执法工作的被动;三是机构改革所牵涉的上、下对接时差以及法律、法规和规章的不完善都影响了行政执法工作的稳定性;四是下一步食品药监部门职能调整后将面临着餐饮服务这一全新的工作,人员如何组合、搭配,资产如何划转,都对今后工作的开展有很大影响;五是今后地方财政对食品药品监督管理工作在经费上的投入能否给予有效保障。对以上困难我们将在今后的工作中认真思考、仔细分析,积极探索新的食品药品监管方法,与时俱进,开拓创新,确保峨边15万彝汉人民饮食用药安全有效,为峨边经济建设作出新贡献。
20xx年八月十八日
根据省、州局的统一布署,结合我局《关于开展文明执法教育活动实施》的具体要求和自己的工作实际,使我充分认识到开展文明执法的重大意义。通过第一阶段的学习,现在巳进入查找问题阶段,经过反复自查,自己认为自己在执法中还存在一些不。现将我自己存在的主要问题,以及自己在今后工作中的努力方向和整改措施报告如下:
一,存在的主要问题
(一)理论学习不够。由于平时工作任务繁重,本人产生了一种片面认识,认为作为技术监督的基层工作人员,主要把精力放在质量技术监督工作上,搞好工作就行了,忽视了加强理论的学习。由于学习不深入,使开展工作没有丰实的理论基础,在理论联系实际方面,虽然我平时有参加县局举办的各种会议和学习,还进行过一些理论和业务知识学习,但是没有很好地应用到实际工作中和解决实际问题上来,没能够树立科学的发展观要求,把学习只停留在表面上,做点形式来应付上级检查。
(二)、创新意识不强。有时只满足于埋头干工作,而工作方法跟不上时代要求,缺乏创新意识。一是仍然满足于陈旧的工作方法和思路,对如何提高工作效率思路不够清晰。二是工作能力欠缺,开展各项工作时缺乏与人沟通,使参与者的积极性不够主动,导致工作往往达不到预期的效果。三是工作协调能力有待改善,对一些工作未能很好的协调办理,解释工作不细。
二、今后的努力方向
针对自身的问题和不足,在以后的学习、工作中,在局组的和同志们的关心下,
我一定做到以下几点:
一是加强理论学习、尤其是加强共产主义道德理想学习,牢记两个“务必”,不断提高自己的政治业务素质。一是继续学习马克思列宁主义、“三个代表”重要、邓小平理论和“三个代表”重要用基本原理联系具体实际,用唯物主义立场、观点和方法观察问题、分析问题,树立远大的理想,正确的世界观和人生观,正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系。认真学习和领会的方针政策,正确对待目前面临的困难,激发爱岗敬业的热情,积极投身于各项改革中去,在自己的岗位上自觉为社会发展工作做出贡献。二是认真学习和国家的法律法规,不断提高自己的法纪观念,杜绝违章违规的行为。三是不断提高自己的业务水平。努力学习自己的本职业务,创造性地开展工作,积极进取,圆满完成不同时期的各项任务。
四是积极开展批评与自我批评,发扬正气,抵制各种歪风邪气,严格自律。少说空话,多干实事,尽职尽责,忠于职守,踏踏实实、勤勤恳恳地工作,树立立为公,执政为民的宗旨观念;在工作中,牢固树立执法就是服务的观念,坚持依法办事,文明执法,力争为国家、为人民作己应有的贡献。
自我局20xx年11月成立以来,在市委、政府的正确领导下,我局行政执法工作严格落实行政执法各项规定,以规范行政执法程序、完善行政执法体制机制、创新行政执法方式、提高行政执法能力、严格落实行政执法责任制为着力点,加强行政执法队伍建设,做到严格、规范、公正、文明执法,全面履行了法律法规赋予的职责,不断推进市场监管法治建设。对照《关于开展行政执法专项监督检查的工作的通知》的检查要求,现将自查情况汇报如下:
一、行政执法基本情况
xx市市场监管局具有行政职权711项,涉及法律法规规章269部,内设科室22个(其中:法制和行政执法部门共17个,占总量的77.3%),下设6个稽查大队,四个分局各设立1个综合稽查队。承担着食品安全、药品医疗器械安全、特种设备安全、工业产品、商标广告、计量标准等市场监管的行政执法工作。
20xx年共查办市场监管违法案件219件,收缴罚没款320余万元。20xx年截止5月30日,查办市场监管违法案件100件,收缴罚没款余95余万元。移送公安1件。
二、行政执法相关规定贯彻的执行情况
(一)行政执法主体情况。自我局成立以来,针对原三部门行政执法人员持有不同的行政执法证件的情况,为确保执法主体合法有效,统一向市法制办申办行政执法证件,举办了行政执法人员换证法律培训班,邀请法制办法律专家进行集中授课,404人通过考试取得行政执法证件。今年已完成对持证执法人员进行全面清理和重新登记, 29名执法人员调离和退休原因人已不在我局的行政执法岗位,正在收回行政执法证件,办理注销手续。目前实有在岗持证从事行政执法工作人员375人,无合同工、临时工从事行政执法工作问题,无委托行政执法的.情况。
(二)《回族行政程序规定》贯彻执行情况。一是根据《回族行政程序规定》和国家工商、质监、食药总局的行政处罚程序规定,结合基层执法实际和我局机构设置具体情况,制定印发了xx市市场监管《行政处罚程序暂行规定》、《听证规则》等内部行政执法制度;二是严格依照程序规定开展行政执法活动。在行政执法过程中,检查时执法人员主动出示行政执法证件,告知当事人申请回避权利;对符合《回族行政程序规定》听证的案件,依法根据当事人申请召开了听证会;在做出行政处罚前,告知当事人做出处罚的依据事实、处罚的法律依据、处罚内容和陈述申辩权利,充分提取当事人的意见。程序的严格实施,确保我局行政处罚案件做到事实认定清楚、证据充分、适用法律依据准确、程序到位,案卷制作规范,文书使用齐全。目前无被行政复议、行政诉讼行政处罚案件。
(三)《回族规范行政裁量权办法》贯彻执行情况。一是我局汇编了工商局、质监局和食药局的自由裁量权适用规则和裁量基准,将其作为裁量的依据。在行政执法案件办理中,规定行政执法人员提交的案件处理意见中必须载明自由裁量权的依据。二是严格执行行政处罚案件集体审理制度。按照《xx市市场监督管理局行政处罚案件审理暂行规定》,设立了行政处罚案件审理委员会。行政处罚案件审理委员会下设3个政处罚案件审理专委会,在4分局设行政处罚案件审理分委会。实行所有的一般程序案件采取会议的形式进行集体讨论,重点对对违法事实、证据、执法程序、法律适用、处罚种类和幅度的自由裁量权适用等内容进行审议,形成审理意见。非经集体讨论的行政处罚案件不得作出行政处罚决定,保障了行政处罚的公正、公平,有效防止行政处罚不当、畸轻畸重等显失公平的情况的发生,杜绝行政执法过程的“人情案”、“关系案”。审理机构发挥的审理功能,有效的防止滥用职权、超越职权、违反法定程序执法办案的发生。确保行政处罚体现法律本意,公正执法,维护当事人的合法权益。
(四)《回族重大行政执法决策法制审核办法》贯彻执行情况。一是建立法制机构案件核审制度,实行办审分离。法制机构从违法主体的认定、违法行为是否涉嫌犯罪等8个方面进行初审,核审通过后提交案件审理机构进行审理,有效发挥了法制机构的行政执法监督作用。二是对规范性文件法制审核。今年已完成对《xx市电梯安全管理办法(征求意见稿)》、《xx市家庭过期药品回收销毁管理办法(暂行)》及相关行政执法制度的审核。三是建立法律顾问制度,根据行政执法工作的需要,聘请了兴业律师事务所的律师作为我局的法律顾问。根据在职具有律师资格人员情况,向司法厅申请设立公职律师办公室,已获得批准,筹备工作正在推进。聘请法律顾问和设立公职律师办公室为行政执法有力的提供法律支撑,从行政执法决策法制审核确保了我局重大行政执法的公正、公平、合法、适当,促进我局严格规范公正文明执法。
(五)《回族行政执法工作与检察监督工作衔接若干规定》贯彻执行情况。一是与xx市中级人民法院、检察院、公安局、环保局联合下发了《关于加强司法联动机制的实施意见》,对办理食品药品案件的加强协作、案件会商、移送、监督进行了明确规定,统一执法尺度,切实形成合力。二是在案件查办中,严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定,对符合移送的案件第一时间移送,无有案不移、以罚代刑的案件。三是充分利用“两法衔接”信息平台,加强与检察机关信息沟通。办结的行政执法案件及时录入到“两法衔接”信息平台,录入的案件信息准确、完整,信息平台畅通,有效的与司法监督衔接。四是对与市公安局环保分局安保大队联合办案,加强合作形成合力。在食品案件查办中邀请司法机关提前介入,引导执法,强化监督,提高行政执法办案效率和质量,行政执法与刑事司法衔接工作形成了的良好工作机制。
(六)《回族行政处罚案卷文书评查标准及细则》及行政处罚公示等制度贯彻执行情况。一是组织行政执法人员认真学习评查标准及细则,对照规定评查案件,倒逼执法人员严格按照程序规定办理案件,提高办案质量。二是每年定期组织案卷评查,组织召开评查通报会,通报会案卷评查结果。不定期组织专项检查,通报检查结果。三是公示行政处罚案件。20xx年的行政处罚案件我局在媒体上进行了统一公示。同时通过工商总局全国企业信用信息平台、质监总局行政执法信息平台、食药局公示平台、市政府行政处罚信息公示平台进行公示。在网站公开了我局的711项行政职权,行政执法、行政处罚、行政强制等行政执法的法律依据等内容全部公开。四是全面落实行政执法责任制,认真全面梳理我局行政执法工作的法律法规规章依据,在此基础上明确执法岗位和责任,重点是加强行政执法过错责任追究,落实考评奖惩。建立有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法必追究的执法责任监督机制。
三、存在的问题
(一)执法力量与监管任务不匹配。自我局成立以来,通过全面的培训,行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高,但与全面深入推进市场监管还有一定的差距。监管任务众多、专业知识严重欠缺、专业性设备不配套、人员的知识结构远不能适应当前的市场监管形势,尤其是分局、监管所在特种设备、食品、药品、保健食品、化妆品等方面的专业执法人员严重不足。
(二)行政执法制度有待进一步完善。市局三局合一后,直接面对三个上级部门,部门之间对行政行政执法的要求存在差异,统一的行政执法制度建设有待加强。如在行政处罚公示工作中存在多头公示,公示的内容、方式、途径不尽相同,给行政执法人员录入增加了工作量。
四、下一步打算
(一)切实加强执法队伍建设。结合机构改革和市场监管工作现状,将人员力量科学地向执法岗位倾斜,配齐配强相关特殊岗位的行政执法业务人员,建立一支相对稳定的高素质执法队伍。同时,必须把培训学习作为一项重要工作来抓,科学规划全年业务培训,做到执法工作和学习培训两不误、双促进,通过强化现岗执法人员法律法规和业务能力的学习培训,锻造坚强有力的、能适应新形势要求的行政执法队伍。
(二)继续完善执法工作体系。一是进一步建立和完善包括案审规则和行政执法责任、执法办案公开、案卷评查、行政执法责任追究等配套制度,用制度规范执法行为;二是规范执法流程,加强执法工作信息化建设。对现场检查、立案、调查、审理、行政处罚等环节按要求实行程序化运作、网络化公开运行;三是加强执法工作督查督办,运用科学的方法和有效的手段对各项重点执法工作落实情况实施日常化督查督办,提升执法效能。
行政执法情况自查报告
依照省交通《关于规范行政执法行为优化发展环境专项监督检查工作方案的通知》(冀交政法20xx]397号)的文件精神,我站认真开展了行政执法自查工作,现将有关自查情况报告如下:
(一)行政处罚裁量落实情况,我站严格执行省厅印发的自由裁量权标准和适用规则,不存在随意处罚、滥施处罚等问题。
(二)行政执法过程中不存在滥用权力、以权谋私、徇私枉法等问题;查处的违法案件均严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》执行,不存在徇私舞弊的情况。
(三)制定行政执法过错责任追究制度。我站结合工作具体情况制定了责任追究制度、行政执法公示制度。凡重大执法案件要做到挂牌公示督办,对违法行为情况、督办要点及时限都有明确公示要求。对于行政执法人员在执法过程中,因故意或过失造成的认定事实错误、使用法律法规不当、违反法定程序或其他执法错误造成的不良后果和影响,均需依法纠正,给予处理。
(四)制定行政执法投诉举报机制。我站严格落实省厅制定的行政执法投诉举报制度,设立并公布了投诉举报电话,确保及时受理群众对行政执法工作的投诉;制定了投诉举报登记台账制度,实行专人受理、回复,主管领导限时办结,确保投诉举报可以得到及时处理,做到件件有回音、事事有着落。同时我们实行了24小时值班制度,确保了信息不延误,各类事件均能够得到有效处理。
(五)规范执法行为,做到规范、公正执法。我站严格按照按照按照法律和行政法规的授权和相关规定,严格依法规范行政处罚行为,不存在监管缺失、选择性执法等问题。
通过此次行政执法自查活动,我站积极查找行政执法方面存在的不足,完善了行政执法各项规章制度,健全了长效机制,增强了监督手段,强化了对执法队伍的管理,提高了执法人员的能力水平,为保障我县道路运输市场安全提供了有力保障。
我局在路政执法工作中求真务实、与时俱进,路政队伍的精神风貌和工作作风明显转变,是一支群众信的过,战斗力强的执法队伍。
具体来说,主要体现在三方面:
一、以人为本,调整和优化队伍结构。我局以全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为契机,从转变管理理念和工作作风,强化服务意识和服务职能,履行法定职责,提高办事效率和服务水平,强化责任意识入手,狠抓队伍建设和公路三乱的整治,一是抓岗位培训,今年上半年我们组织举办了在岗路政人员参加的法律法规培训。二是实行文明执法三级考评(即组织、职工代表、社会群众考评),建立路政员个人档案,考评意见作为考核依据归档,末位淘汰。
二、落实执法责任,规范执法行为。抓好路政执法责任的分解工作,落实路政员定路段、定人员、定职责、定目标及包线、包片、包段、包块的四定、四包责任制。将路政执法事项和责任分解落实到各执法岗位,做到责权明确。推行政务公开,落实交通行政执法错案追究制度,评议,考核制等七项工作制度。对执法过错及时调查、依法追究责任,使权力与利益脱钩,权力与责任挂钩。特别是在路政员中实行禁酒令,禁止工作日喝酒;并要求路政执法人员与单位签订倡廉承诺书。为保证执法责任得以落实,执法行为更为规范。我们强化了评议考核,在分析总结近几年开展评议考核工作基础上,对考核内容、进一步完善了标准,考核方式得到进一步更新,实行各分局、各路政大队、各路政员自评与市局检查考核相结合,单位內部考评与开展社会评议相结合进行考核。极大提高了人员工作积极性和责任心。今年1—6月份共查处路政案件103起,依法收取赔(补)偿费达30余万元,全部按收支两条线规定,纳入专户储存。
三、开展三项教育、实践有困难找路政社会承诺。为进一步改进工作作风,提高队伍的整体战斗力,我们积极在队伍中开展理想信念教育、法制教育和职业道德教育,有力提高了路政队伍依法行政、文明执法的能力和水平,从根本上杜绝了公路三乱行为。尤其是全市路政以南丰路政为榜样,爱岗敬业、恪尽职守、文明执法、热情服务,积极实践有困难找路政社会承诺,倡导换位思考,向社会开展假如我是司机、假如我是违章者换位扶助活动,不断推出上门服务,现埸办公的便民措施。今年广昌公路分局路政管理在继续推广5+2无假日巡路、许可审批及事故处理制度上,进一步加大联合力度,推出内外1+1
各谐共创平安路,同时我局要求各分局借鉴其先进的工作方法并运用到实际工作当中。全市路政在扶危解困、做好人好事的事迹多次赢得社会各界广泛赞誉,并获得国家、省、市、县授予的多项荣誉,全市各路政大队均获‘青年文明号’这一光荣称号。我们将戒骄戒躁,自我加压,一如既往地为公路事业,为抚州经济发展作出新的贡献。
市人民政府办公室:
我院在接到x政办发(20xx)102号文件通知后,对档案执法工作检查非常重视,迅速组织相关人员按照通知要求的内容,开展档案执法自查工作,现将自查情况汇报如下:
一、自查基本情况汇报
(一)、领导重视,思想统一,任务明确
我院的档案工作由院长直接分管,办公室主任主管,到xx乡挂职后,又由院志办主任主管,档案员负责的领导和管理体制。我院一直把学习、宣传、贯彻实施《中华人民共和国档案法》、《档案实施办法》和《云南省档案条例》贯穿于法院工作的始终。做到了年头布置时有任务,大小会议上经常讲,检查工作中对照查,年底总结时谈利弊。通过这一系列途径的学习、宣传、贯彻、实施“两法一条例”,增强了全体干警的法制观念、档案工作观念、保密观念,使我院的档案管理工作在1998年12月18日经考评验收已达省c1级标准的基础上,又有了新的进展。
(二)、增加经费投入,抓紧系统化的档案管理
我院于1996年12月就设置了机关综合档案室,专职档案员在原有一人的基础上,于20xx年又增加了一人。现有的两人中,其中一人已于20xx年参加了云南省档案人员岗位资格考试,并取得了专业资格证书,改变了我院过去一直没有合格的专业人员管理档案的历史。我院现有各类库存档案近4万卷,每年又新增近2千卷。原有的库房和阅卷室只有66平方米,已不能适应年年大量新增档案的发展要求。根据实际情况,20xx年我院在经费非常困难的情况下,又投入了五万余元的经费,将新大楼二楼小法庭改扩建为新的档案室,总面积达140平方米,比原来的档案室扩大了74平方米。其中库房面积100平方米,阅卷室40平方米;新购置密集架5列10组,加上原来的10列30组,现有密集架15列40组;标准档案柜2组10个、灭火器2个、电风扇一台、586型电子计算机一台,改善了依法管理档案的条件。
经过不懈的努力,完成了1950年至20xx年的诉讼档案、文书档案、会计档案、司法鉴定档案、声像档案、科技档案、实物档案的立卷归档工作,所有各种档案归档均符合要求,查找方便,利用效果好。20xx年至20xx年两年间各档案借阅326卷次,利用档案268卷次。档案更好地为各类立案、审判、执行、申诉复查工作提供了利用服务。
(三)、建立健全档案管理制度,强化档案管理工作
为使法院系统的档案管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化,更好地开展各项审判业务和审判理论研究。我院制定了《xx市人民法院档案管理办法》、《xx市人民法院诉讼文书立卷归档办法》、《xx市人民法院行政文书立卷归档办法》、《归档制度》、《档案员职责》等办法、制度,建立健全和完善了档案管理的一整套制度。同时建立了各种检索体系,编制了总目录、分类目录、卷内目录、案卷目录、专题目录等。制定了保密管理制度、库房管理制度、归档制度、借阅制度、鉴定及销毁制度,为档案工作进入科学规范的管理创造了有利条件。
(四)、做好归档工作,不断丰富库藏工作
做到归档时间早知道,每年12月底前办公室就以文件通知的形式下达各庭、室、处、局、队告知归档的时间、顺序、要求等,使其做好归档的准备工作。截止20xx年6月底止,综合档案室共收集整理保管各类档案32064卷、36340册。其中,诉讼档案31548卷,35824册;行政文书档案516卷;会计档案382卷;司法鉴定档案726卷;资料档案64卷;科技档案9卷;声像档案6卷;实物档案2件,归档后的档案门类齐全,库藏丰富,结构合理,为我院档案管理工作逐步走向正规化奠定了基础。
二、存在的问题
(一)在归档工作中重视诉讼档案、司法鉴定档案的归档,对行政文书、会计、声像、科技、实物、资料等档案的归档工作重视不够。
(二)没有过细地深入到各庭室检查、落实档案的收集、整理、装订等工作,因此出现诉讼档案有空号、重号及装订不太标准的情况;有的部门还存在不认真按时按质量归档的情况,特别是在行政文书、声像、科技档案归档工作上有不足。
(三)按档案管理正轨化、信息化的要求,该更换的'设备没有更换,该配备安装的设备一直没有安装。如586型电子计算机维修未跟上,因此档案管理处于手工操作的管理状态;库房的温控设备也没有配备。因此库房的温度大部分时间是处于正常温度(14℃——24℃)以上,但有时也超过30度以下,不符合档案管理规定的要求。
(四)档案库房尽管加设防盗钢条,但保卫人员看不到其外围,保卫视角差,存在着安全隐患。
三、整改措施
(一)院领导要继续加强对档案工作的领导和重视,定期或不定期地检查档案管理工作,办公室、档案管理人员要经常向领导汇报档案管理工作,做到下情上传、上情下达、心中有数,不断总结经验,解决好存在的问题。
(二)从广度到深度进一步认真贯彻《档案法》、《云南省档案管理条例》,依法开展档案管理。
(三)加强全院干警的档案意识,以及业务学习和培训,特别是文秘人员、档案人员、内勤人员、书记员的业务学习和培训,努力提高工作质量、工作效率与管理水平。
(四)针对自查中存在的问题,不断完善各种规章制度,对存在的问题进行整改,该配备、更新的设备争取配备、更新齐全。
(五)抓好档案管理的工作指导,坚持落实好已经建立健全的各种规章制度,把问题解决在档案归档入库之前,保证每年归档工作按质量和进度顺利进行。
(六)做好档案管理开展利用工作,使档案资料更好地为法院审判工作服务,为经济建设服务,为社会服务。
为进一步规范林业行政执法行为,根据《市林业局关于开展林业行政执法整治行动的通知》文件精神,我局高度重视,严格按照“林业行政执法整治行动自查和考评标准”进行自查考评,通过自查考评,我局共得分97.8分,为优秀等次。现将有关情况汇报如下:
一、基本情况
我县林业系统共有行政执法主体2个:分别是县林业局、县森林公安局,其中法定执法主体1个:县林业局。法律法规授权执法主体2个:县森林公安局。共有行政执法人员40名,负责县境内的林业行政审批、行政案件查处、行政检查、行政征收等林业行政执法工作。目前林业行政执法机构健全,执法队伍稳定,执法人员及经费配备到位,林业行政执法工作正健康有序的开展。
二、行政执法实施情况
(一)执法意识情况
1.高度重视,统一思想
为促进林业生产建设,服从和服务于全县生态环境保护和经济建设大局,我局一直重视行政执法工作,成立了林业行政法制工作领导小组,加大对林业行政执法工作的监督,认真组织执法人员学习有关法律法规,不断提高执法队伍素质,进一步统一思想。
2.加强学习,不断提高执法意识
一是加强了执法人员法律法规知识的学习、教育、培训的重点,采取组织集中统一学和自学的方式,不断提高依法行政意识和决策,增强依法行政的能力和水平。二是定期组织开展案例评析会,采取自评、互评和领导点评形式,分析每位执法人员案件办理存在的问题和全局案件办理存在的共同问题。三是逗硬岗位培训,我局采取“传帮带”方式,在实战中加强对执法人员的业务培训,锻炼执法人员执法办案技能。
(二)执法充分情况
去年以来,我局认真开展了省、市组织的“亮剑行动”、“利剑行动”和自发组织开展的林业执法专项行动,切实增强森林资源保护工作的主动性、针对性和时效性。
(三)执法力度情况
1.打击涉林违法犯罪行为取得实效
20xx年至今,我局始终保持高压态势。严格落实执法人员24小时值班备勤制度,公布举报电话,加强昼夜巡查,闻警必动,勇于吃苦、逗硬执法。对典型案件、重点从业人员,采取以护林防火指挥部及县委、县府督查室名义发通报、与乡镇联合召开整治会,并与乡镇一道召开当地木材从业人员告诫会,要求违法人员电视台公开作检讨等方式,狠抓执法办案。20xx年至今,我局共办理各类涉林案件111件,其中刑事案件9件,刑事拘留4人,取保候审9人,移送起诉2人。林业行政案件102件,处罚102人,收缴木材207立方米,作案工具36件,捣毁非法加工场地9处。在办理重大案件的同时,市森林公安局多次派出法制专家对我局进行指导,我局也主动加强与检察院的沟通协作,对加强基层森林公安执法监督、规避执法风险,提高案件质量起到了积极推动作用,办结的所有案件中,无复议、撤、败、赔案件,社会反响良好。
2.多警种协同作战,齐抓共管
我县有30个乡镇,100.04万亩林地,我局与交警及各乡镇派出所联合执法,借助地方公安力量打击乱砍滥伐,非法运输木材现象,促进由单一警种独立作战向多警种协同作战,齐抓共管的转变。在全县上下形成了整体联动,互为一体的高效工作网络。
(四)执法规范情况
1.建章立制,推行行政执法责任制
结合自身执法特点,建立健全推行行政执法责任制工作制度,制定了《县林业局办理林业行政案件有关规定》,案件办理实行主办人员负责制,增强了执法人员责任心、制度的科学性、针对性和适用性,规范执法行为,提高执法办案质量。
2.依法行政,规范行政执法行为
我局在执法过程中严格遵守相关法律法规,做到礼貌待人、依法办事、依法行政,执法基础台帐都能及时按要求填写,各种表格内容填写齐全。在执法办案时遵守以下几个原则:一是公开原则。即执法人员通过出示证明自己身份的证件,使当事人了解身份;告知当事人所享有的权利,被处罚的事实、理由和依据;充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问,使处罚决定建立在合法、公正的基础上。二是程序合法原则。在处理事实的过程中严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行,特别是一般程序,即立案→调查取证→决定→送达→执行,并依法制作规范的执法文书。三是执法人员合法原则。只有具有执法资格的人员才能执法,每宗案件必须指派2人以上执法人员执行。四是案件统一装订归档原则。执法案卷档案统一格式规范制作一案一卷,整理归档及时,案卷装订整齐。五是注重规范行为原则,杜绝越权行政,吃、拿、卡、要和收取罚没款不开票的不良执法行为。同时,注意仪容风纪,执法办案时,坚决做到按规定着装,自觉维护和塑造良好的工作形象。
3.集中到位,依法实施行政许可
按县政府要求,我局成立了专门的行政许可股,林业行政审批事项移交县政务服务中心,授权首席代表审批办理。印制了行政许可股《办事指南》,将项目名称、法律依据、审批条件、申报材料、收费依据及标准、办理时限、联系电话等“七公开”,接受社会和群众的广泛监督。自20xx年以来,共办理林木采伐、木材运输、种子生产、经营等林业行政许可事项达1600余件,做到了公开、公正、高效、廉洁,服务态度好,办件质量高,深受办事群众和林农、企业的好评。
三、存在的问题
1.执法阻力较大。在执法办案过程中,有许多案件的事实已经查清,证据也确实充分,但最后却未能进行到位的处罚,有的甚至完全不能给予任何处罚。一是热点领域执法难。近年来,城乡基础设施建设、农业开发、城市绿化、工业项目和房地产建设等都是林业行政执法的热点领域。这些领域普遍存在违法占用林地、乱砍滥伐、非法移植活立木等行为,但因涉及面广,牵扯利益大,导致执法难以进行。二是群众法制意识淡薄。执法涉及的行政相对人主要在农村,大部分对林业法律法规缺乏认知,极易造成阻碍执法事件。
2.执法质量有欠缺。一是证据收集过于简单,只有违法行为人笔录作为处罚证据,未收集其它相关人员的书面旁证等证据印证,形成证据链;二是相关案件案卷材料中反映林木数量所用的单位不一致,书面用语不规范。
3.案卷整理不够规范。一是归类不够规范,同卷中可能归类了不同性质、内容的案卷,不符合案卷归档要求;二是装订不够规范,案卷名称的编写、卷目的填记、纸张的整齐度等都不够美观,与标准档案还存在很大差距。
四、下步整改措施
1.加强法律宣传,营造良好环境
进一步加强林业法制宣传,通过各种方式(如广播、电视、报纸、宣传单等)对林业法律、法规进行广泛宣传,使全社会都能充分认识到保护森林资源的重大意义和违法后果,使干部群众自觉遵纪守法,牢固树立保林护林的意识。同时,还应积极向党委、人大、政府、政协及其他兄弟单位等汇报工作,多进行沟通交流,积极协调关系,争取支持,全力合作探索资源保护与林区经济共同发展的新方法、新思路。
2.加强学习培训,提高执法水平
把学习培训工作放到重要位置,不走过场,不搞形式,切实开展林业知识、涉林法律、法规的培训活动。定期召开案件研讨会,以案说法,及时解决执法工作中出现的新问题;经常组织案例分析现场会,将学习课堂搬到查案现场,指导分析案情,切实提高执法人员的实际操作能力和办案水平。
3.加强执法监督,规范执法行为
一是对执法案件加强监督。完善接处警记录,案件登记,罚没财务登记等执法基础台账,保证案件处理情况有案可查。二是定期检查,规范执法程序。通过案卷的定期检查,发现执法中所存在的问题,提出切实可行的整改意见,从而逐步提高执法质量,规范林业行政执法活动。
县政府法制办:
今年以来,我局认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,狠抓法律法规学习培训,健全完善行政执法相关制度,进一步规范文化市场行政执法行为,努力提高依法行政、依法管理水平,确保了执法人员严格执法、热情服务,杜绝了违法或不当的执法行为发生,取得了一定的成绩。现将工作情况汇报如下:
一、领导重视,不断夯实文化市场行政执法基础
在内务基础工作中,我们从"实"入手,认真抓了以下几项工作:一是加强组织领导,成立了由局长任组长,分管领导为副组长的依法行政领导小组,把依法行政工作纳入文化稽查队及局各股室工作的重要考核内容,二是规范执法主体,组织全体执法人员参加全县法律知识培训和考试,对考核合格的3名执法人员办理了《行政执法证》,并严格要求各执法人员在法律法规范围内履行职责,同时从而保证了执法主体的合法性。三是制定工作计划,我们在年初制定了全局工作计划和文化稽查队及局各股室年度工作目标,根据计划对行政执法情况进行定期跟踪检查,并结合行风评议工作,就执法过程中出现的一些问题,及时进行自查自纠,制定相应的整改措施,取得了较好的效果。四是夯实内务基础,对局机关制定的规范性文件一律由分管局长审核通过后局长签发,对执法文书全部使用法定的预定格式,对各级文件整理装订成册,对各类办案会议、检查记录,对举报材料及查处结果归类存档。五是结合实际,修改完善了《工作制度》、《学习制度》、《廉政制度》等十项工作制度,使各项工作有章可循。
二、强化素质,努力提高文化行政执法水平
加强学习,提高素质,是依法行政工作的重要前提。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平,提高行政执法人员准确运用法律的能力,我们从网上下载和编印了《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》等10多种法律法规学习材料,由局领导带头,采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式,加强工作人员的理论和业务学习,做到人人有学习计划,有学习内容,有学习笔记,有学习体会。在此基础上,我们组织全体人员进行了文化市场业务知识和行政许可法知识考试,有效地提高了广大干部职工的业务素质和执法水平。
三、完善制度,逐步规范文化行政执法行为
我们文化局担负着全县文化市场调查、规划、管理的职责,文化市场点多面广,管理上人力、物力缺乏,市场管理容易出现"死角",难以应对同时两个以上突发事件的发生。为实施有效管理,我们通过建立相关制度、完善权力制衡、强化监督制约机制,实现了公正、公平执法。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对网吧、歌舞厅等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的许可项目等重大决策,实行稽查队集体会审、领导班子科学决策,有效地防止了各种以权谋私行为发生,保证了重大决策的科学性和合法性。今年为有效地防止噪声扰民问题,根据相关法律法规,经县文化市场管理委员会领导小组研究,制定了《石城县歌舞厅审批制度》。二是完善了执法责任制。依照相关法律法规,建立健全了《文化稽查责任追究制》,并按市场分布路线,划出责任区,设立了责任人,增强了文化稽查工作人员的主动性。三是健全了文化市场违法案件查办制度。根据上级相关要求,建立健全了文化稽查巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案、过错错案责任追究等制度,使文化行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道。
四、公开政务,全面打造文化执法阳光工程
政务公开是现代行政管理的基本要求,也是行政管理机制高效、高质运转的'根本保证。年内我们对行政许可项目进行了清理,保留许可项目六项,审批审核项目二项,取消《娱乐经营许可证》。为了增强政务公开透明度,方便群众办事,接受社会监督,我们在办公场所,公示了文化市场经营项目审批程序、经营项目申办程序、文化违法案件查处程序及收费项目、标准等;
制作了文化市场办事指南(内容涉及有关政策、法规依据、办事流程、办结时限、承办部门、承办人员姓名及必备资料等)。所有行政许可审批事项实行了"一站式"办理;
并公布了举报、投诉电话,方便了社会各界对文化行政行为的监督。
五、依法行政,治理整顿文化市场经营秩序
文化市场涉及千家万户,尤其是网吧、电子游戏室。针对这一实际,我们在去年严厉整治文化市场经营秩序的基础上,今年又进行了深入开展文化市场专项专项整治工作,突出重点区域,突出重点问题,加大文化市场违法案件查处力度,不断深化文化执法监察工作机制,量化细化文化市场检查、案件查处、行政管理等工作。一年来,查处电子游戏室违规接纳未成年人9起;
查处电子游戏室提供具有赌博功能游戏6起;
查处销售盗版图书12起;
查处网吧接纳未成年人等违规行为23起;
查处销售违法音像制品17起,关闭电影院小厅演出经营场所;
年内受理举报18次。管理相对人申请复议1起,提起行政诉讼1起,复议后撤销1起,诉讼后维护1起。通过整治,群众呼声较高的问题得以有效控制,文化市场整体得到明显改观。群众反映较往年明显减少。
回顾我局一年来的行政执法工作,我们虽然取得了一定成绩,但实际工作中还存在着许多不足和问题。在今后的工作中,我们要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格落实文化市场管理措施,不断提高文化市场管理的行政执法能力和依法管理文化市场的水平,培育和壮大文化市场,促进全县经济健康、持续、和谐发展。
烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿,与人民群众的利益密切相关,它关系到规范有序的卷烟市场秩序的形成,关系到和谐烟草、和谐社会的建设。加强烟草专卖执法队伍建设,是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针,是促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求,专卖执法人员素质的高低,不仅关系到行政执法的质量和效果,更关系到党、政府和烟草部门的形象。只有努力建设一支高素质的专卖执法队伍,才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能,履行好“监督、执法、保障、服务”的职责。如何在新的形势下,与时俱进,打造一支执法公正、组织严明的.专卖执法队伍,是新时期加强基层专卖执法队伍建设所面临的一个重大课题。
一、当前烟草专卖执法队伍存在的问题
从总体上看,当前烟草专卖执法队伍的主流是好的,广大专卖执法人员依法行政、恪尽职守,为烟草事业的发展和社会经济建设做出了积极贡献。但由于受烟草专卖体制和机制等诸多因素影响,在专卖执法实践中,主要存在着以下不良倾向:
(一)观念上的拜物化。在市场经济条件下,由于没有坚持正确的人生观、世界观、价值观,经不起时间的考验,经不起金钱、物欲的诱惑和腐蚀,致使少数专卖执法人员产生了不同程度的拜物和拜金主义倾向,以情易法、办人情案、贪污受贿、执法违法、执法犯法,利用手中的权力谋取私利,表现形式有:与卷烟零售户一起联合经商,收受红包或好处费等。
(二)服务上的衙门化。专卖执法队伍和执法人员的职能和职责是服从法律、服务人民、奉献社会。但少数基层专卖执法人员宗旨意识淡薄,执法思想不正,公仆意识差,特权思想较重,自视身份特殊,以管理者自居,居高临下,以权管人,以势压人。有的吃、拿、卡、要,搞“有偿服务”;有的“强按马头硬喝水”,重罚款轻教育,以罚代管,工作方法简单,态度粗暴,服务质量差,呈现官僚化、衙门化倾向。
(三)执法上的随意化。少数执法人员不能正确履行国家所赋予的权利与责任,在实际工作中存在着有法不依、执法不严、管理松懈的问题,具体表现为:“松”——重实体轻程序,办事不按规定的执法程序,执法不公平,政策因人而异;“乱”——不按标准处理,不按规定处罚,乱收乱罚;“擅”——法律法规丢在一边,滥开口子,擅自处理,严重损害专卖执法队伍形象,给正常的行政执法工作带来了负面影响。
(四)素质上的滞后化。专卖行政执法是一项综合性较强的工作,要处理好卷烟违法案件,不仅要求执法人员具有较高的法律知识,而且要求执法人员有较高的协调能力,并熟悉其他相关知识,新时期对专卖执法主体的业务素质和能力有更高的要求。根据调查,当前,专卖执法人员整体文化程度偏低、来源复杂、大都未接受正规的专业知识教育,缺少专卖管理和行政执法的研究型人才,以及综合型的法律人才。聘用工、临时工大都活跃在专卖管理第一线,由于这些人员的素质得不到保证,加上不同程度存在着临时思想,在处理案件时定性不准,适用法律不当,或者处罚程序不合法,越权处罚,更有甚者,有的连法律文书制作都不规范,严重损害专卖执法队伍的形象。近几年来,虽然基层专卖执法人员的学历水平有了明显提高,但一些执法人员的实际工作能力却未得到同步提高。有的执法人员对法律法规把握不准,在执法过程中“有理讲不清、有法讲不明”的现象时有发生。
(五)纪律上的自由化。在市场经济的大潮中,一些基层执法人员忘掉了求真务实的工作作风,抛弃了勤勤恳恳、任劳任怨的爱岗敬业精神,把组织纪律、规章制度当作束缚个人的条条框框。有的充当卷烟违法经营者的保护伞,“罩着”亲朋好友,默许他们从事非法贩烟活动;有的与不法烟贩同流合污,合伙经营非法卷烟,谋取个人私利;有的知法犯法,以身试法,明目张胆地贩卖假烟,如此种种,目无法纪,不一而足。
(六)监督上的虚无化。从实际情况看,少数基层单位没有设立专门的法制管理机构或专职人员,无法正常开展对日常行政执法活动的指导与监督,造成基层专卖执法工作的一大漏洞。设有专门的法制管理机构单位的工作人员,由于怕得罪人的思想作怪,工作开展不力,也成了聋子的耳朵。少数单位的同一办案人员既负责案件的调查取证工作,又负责提出或做出案件的处罚决定,这种查处“一条龙”,无任何监督制约的执法行为,不仅不利于保证案件处理的合法性、公正性,也不利于廉政建设。由于缺乏对执法行为的奖惩机制,执法与否、执法好与坏都一样,导致专卖行政执法水平不高,引起执法纠纷的事件时有发生。
二、存在不良倾向的主要根源
(一)理念因素。由于烟草行业专卖专营的特殊体制,导致少数人在潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念。目前,在一定程度上,部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理;重利益、轻形象”的思想认识,把主要的精力和力量都放在卷烟经营和效益增长上,重视短期利益,忽视长远建设,因而对专卖执法队伍建设未给予足够的重视,对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视,或者把重视仅仅停留在口头上,并没有真正落实到具体行动中,造成了管理的缺位。
(二)体制因素。烟草专卖专营的管理体制形成于1984年,几十年来未有大的改变,当年计划经济体制下建立的管理体制,在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。这样就造成了两种机制的缺失:一是缺少开放联合性的执法机制。专卖执法工作是一项系统工程,不仅要注意烟草内部本身的因素,还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等方面的因素。由于卷烟是烟草部门经营的特殊商品,加之社会上对烟草行业存有偏见,少数部门认为烟草专卖管理是烟草部门自己的事情,不愿意开展联合执法,或者开展执法活动要报酬、要经费,造成执法成本高,效果不佳。二是缺少相对稳定性的执法机制。专卖执法队伍的特点是:正式员工少,聘用人员多,机构改革时聘用人员随时有被解聘的可能,人员流动性强,造成聘用人员临时性的思想严重,缺乏系统学习培训的机会和提高自身素质的动力。同时,由于正式员工与聘用人员之间的收入差距很大,导致聘用人员心理失衡和违纪违规行为的发生。
(三)环境因素。烟草企业因体制原因,长期处于一种半封闭、全垄断的状态,作业技术含量不高,竞争不激烈,正式员工危机意识不强,一方面,内部劣势员工“出不去”、外部强势人才“难进来”形成矛盾,另一方面,很多烟草企业为构建内外部和谐环境,不论进入企业人员的素质如何,一律开绿灯,对内部员工子女实行内部消化,解决工作问题,对外安排照顾一些社会上的关系户,搞裙带关系和“换手抓背”式的人员安置,造成员工的整体结构与企业长远发展的要求无法适应,特别是价值驱动人才资源的机制还未形成,难以真正形成“能进能出”的用人格局。同时,由于员工培训工作的滞后,企业习惯于计划经济体制下的静态管理模式,没有建立市场经济条件下的动态管理,没有花大力气和本钱开展培训工作,或者培训工作随意性较大,缺乏系统性、针对性和实效性,导致员工整体素质不高,制约了专卖执法工作的有效开展。
三、加强专卖执法队伍建设的对策及途径
针对烟草专卖执法队伍存在的问题,我们要积极探索专卖执法工作的规律,创新队伍建设思路,坚持管理和建设并重的原则,以人为本,突出人的作用,做好人的工作,着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风过硬、经得起考验、具有团队精神的烟草专卖执法队伍。
(一)完善运行机制,强化领导机制建设
1、加强领导班子政治教育。烟草专卖执法队伍建设,领导是关键。领导班子既是加强队伍建设的组织者,又是队伍建设的实践者。烟草企业领导班子要坚持用科学理论武装头脑,牢固树立正确的权力观、地位观和利益观,自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀。领导班子要带头讲学习、讲政治、讲正气,提高政治素质和业务能力,廉洁自律,率先垂范,带头树立良好的党风、政风和行风,以其公正的形象、团结的形象、亲和的形象凝聚人心,带动单位执法人员积极工作,从而促进烟草事业的和谐健康发展。
2、加强领导班子制度建设。“其身正,不令而行”。领导班子的表率作用,对于加强专卖执法队伍建设尤为重要。要制定落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度、谈话制度和竞争上岗制度,完善班子内部议事规则和决策机制,定期召开民主生活会,经常开展批评与自我批评,坚持重大决策由集体研究决定,提高班子决策的民主化和科学化水平。
3、强化领导班子责任意识。班子成员要按照“一岗双责”要求,做到各司其职,各尽其责,做烟草事业发展的带头人。要树立强烈的事业心和责任感,建立严谨周密的监督保证制度和生机活力的激励制约机制,勇于挑战自我,敢于面对困难和阻力。对专卖执法工作面临的新情况、新问题,以与时俱进、开拓创新的精神,认真进行研究,创造性地开展工作。
(二)落实教育培训,提高执法人员素质
1、拓宽用人渠道,严把人员素质关。创新思路,大胆进行人事制度改革,由省局或市局人事部门面向社会,组织考试,吸收一批法律和管理专业的优秀毕业生加入到专卖执法队伍,并在内部建立竞争机制,通过考试、竞赛等方式发现一批优秀人才,充实到专卖管理部门中。推行市场化用工管理模式,停止员工子女内部消化、照顾关系户的做法,实施“逢进必考”,逐步清退违纪违规的临时工、借用人员以及正式职工。同时按照专卖行政执法管理的需要,调整机关内设部门,压缩机关内勤人员,充实和加强一线执法人员。
2、狠抓执法培训,严把规范执法关。烟草专卖执法部门是烟草商业企业的窗口单位,执法人员执法行为是否规范,关系到整个烟草行业的形象问题。因此,加强执法培训,提高执法人员依法行政意识,显得尤为重要。要及时制订改善和调整执法队伍结构的实施计划,重视职工的学历、执法资格适任教育,鼓励执法人员积极参加国家烟草专卖局组织的执法资格考试,以及国家各类自学自修学历教育考试,确保每一名专卖执法人员都具备执法工作的适任资格。同时,要通过长期多渠道、多形式的培训,使执法人员在潜移默化中得到提高,从而增强自身的素质,适应时代和企业发展的需要
3、建立制约机制,严把权力运行关。根据形势要求,加强对专卖执法人员的严格教育、严格管理、严格监督,坚持以“制权、管钱、用人”为主线,加强对权力运行的约束,努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。要开展法制教育活动,普及法律知识,以规范权力运行机制为目的,全面推行重要岗位人员定期轮换制、执法“三分离”制、重大事项集体研究等制度,进一步明确各岗位的职责和权限,减少自由裁量权,坚决杜绝一人包办、越权办理现象,使执法权力在有效控制下能够规范行使。
(三)增强服务意识,提高规范执法水平
1、牢记宗旨,提升服务意识。专卖执法人员要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨,正确对待党和人民赋予的行政执法权力,认真履行行政执法人员的责任和义务,在专卖执法过程中,增强服务意识,规范执法行为,实行人性化执法,恪尽职守、廉洁自律,切实改进“门难进,脸难看,事难办”的工作作风,以及服务态度“生、冷、硬、横”和执法过程中的“吃、拿、卡、要”等问题,真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。如少数执法人员在执法过程中,特别是在现场检查中,说话生硬,往往引起相对人的对立情绪,人为地加大了检查的难度。对个别情绪较激动、态度较恶劣的相对人,如果我们坚持文明执法,从维护国家利益、维护消费者利益的角度,晓之以情,动之以理,执法效果会更好些。
2、树立依法行政意识,提高执法水平。在专卖执法队伍中,要始终强化社会主义民主与法制教育,提高依法行政意识和执法水平。拿给别人一杯水,自己就要有一桶水,对于专卖执法人员来讲,首先自己要知法、懂法,要不断地加强法律法规学习,认真学习《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《行政诉讼法》等法律、行政法规和规章,提高对依法治国、依法治理卷烟市场战略意义的认识,增强依法行政的自觉性。其次,通过法律法规的学习和掌握,要明确烟草专卖执法人员的职权和职责。同时,加大对执法违法行为的查处力度,对专卖执法人员的任何玩忽职守、徇私枉法和违反行政纪律的行为都要从严处理。
(四)构建监督体系,落实执法监督管理
1、完善专卖执法内部监督机制。严格实施专卖行政执法责任制,层层签订责任书,将执法工作目标具体分解到人,明确执法岗位、执法权限、执法程序、执法责任,严格依法行政,做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化。同时确立完善的监督机制、建立规范性文件备案制度;建立法律法规和规章实施情况报告制度;建立法律法规和规章的执行情况检查制度;建立执法协调制度;建立重大行政处罚决定备案制度;建立案件督察制度;建立行政执法情况统计制度;建立行政执法证件管理制度;建立行政执法责任的考核制度;建立重大责任追究制度等等,有了这些制度和做法,对于建立和完善专卖执法监督机制,将起着十分重要的作用。
2、完善专卖执法外部监督机制
在建立健全专卖行政执法的内部监督制约机制的同时,要加强对专卖执法的社会监督,实施政务公开、执法公示和社会评议制度。要从人民群众最关心的问题入手,在卷烟专卖管理和行政执法过程中,将涉及管理对象及当事人的权力、义务以及有关执法的内客、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开,使专卖执法工作置于社会的监督之下。在行风评议活动中,通过设立行风举报电话、行风意见箱,聘请行风评议监督员,开展行风问卷调查,召开行风评议座谈会,走访客户,组织明察暗访等形式,广泛征询社会各界和人民群众对烟草专卖行政执法工作的意见和建议,查找问题,采取措施,促使专卖执法人员不断提高素质,强化服务意识,改善服务态度,规范执法行为,提高办事效率,纠正随意执法行为,杜绝以权谋私现象,维护国家利益和卷烟零售户、消费者的合法权益。此外,专卖行政执法监督措施要与领导责任制和干部职工的经济利益挂钩,落实激励制约机制。
(五)开展创建活动,营造文明执法环境
1、开展文明创建活动,提升烟草行业文明层次。文明创建工作是建设和谐社会、和谐烟草的重要组成部分,它为经济建设和法制建设提供了强大的动力支持和智力保障。要不断深化对创建文明烟草系统活动的认识,把文明创建与专卖执法工作同安排、同部署、同落实,促进依法行政工作。要结合专卖执法队伍的特点,深入扎实地开展各种行之有效的文明创建活动,用丰富多彩、健康向上的思想文化去升华专卖执法人员的思想道德,使专卖执法人员的精神面貌得以改观、业务技能得以提升、单位文明程度得以提高,从而在企业内形成一种良好风气,为专卖执法人员营造一个良好的工作氛围。要继续开展“两个至上在岗位”等主题教育活动,向社会推行服务承诺制度,公布文明服务标准和监督保证措施,开展规范化服务达标,加大基层专卖管理所(市场部)的基础建设投入,改善环境和服务设施,整顿卷烟市场秩序。
2、加大法规宣传,营造良好的执法环境。增强宣传意识,利用电视、电台、报纸等媒体和“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传日、“亲民热线”等相关载体,广泛宣传《烟草专卖法》及有关法律法规,宣传假冒卷烟的识别常识和“三烟”的市场危害,争取社会和消费者的理解和支持,把广大人民群众吸纳到卷烟专卖管理工作中来,群防群治,在全社会形成对不法烟贩强大的舆论压力,共同营造良好的经营和执法环境。同时,密切与广大零售户、消费者的关系,寓专卖管理于服务之中,引导零售户守法经营、消费者明白消费,发挥社会群众的参与作用,为维护卷烟市场秩序的稳定提供环境保障。
近年来,随着依法治国方略的全面实施和国家计划生育“一法三规”、省《条例》的相继出台,给计划生育依法行政提出了新的要求。对此,崇义县坚持以稳定低生育水平为中心,以加强计划生育法制化建设为主线,以完善计划生育执罚监督机制为突破口,积极探索计划生育法制化建设新路子。现将我县开展人口和计划生育行政执法监察自查情况汇报如下:
一、明确主体,为行政执法提供保障。
一是明确了执法主体。根据省《条例》规定,明确县人口计生委和乡镇人民政府为人口与计划生育执法主体。二是明确了执法权限。县人口计生局具有对本行政区域内计划生育工作实施行政管理和监督,二孩生育证审批,对下级行政执法情况进行检查督导等权限;乡镇人民政府具有一孩计划生育服务手册免费注册登记,独生子女光荣证审批和流动人口婚育证明出具、查验等权限,做到了权限明晰。三是明确了执法职责。规定县人口计生委和各乡镇政府主要负责人对计划生育依法行政亲自抓、负总责,分管领导靠上抓落实,县人口计生委各股室按照业务特点,将依法行政职责分解落实到每一位工作人员,做到了职责明确,责任落实。
二、规范内容,健全完善行政执法各项制度。
一是健全规章体系。根据国家计划生育“一法三规”、省《条例》和
其它法律法规,建立健全了行政征收、行政许可、行政处罚等行为规范,制定了执收执罚财务监督和审计、错案追究、检查、公示等制度,修订完善了《计划生育基层管理工作规范》等业务工作规范,明确了办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律以及监督办法。二是统一执法文书。全县统一印制了《行政处罚决定书》、《行政案件立案审批表》、《社会抚养费征收决定书》等多种执法文书,实行了规范性文件上报备案制度,对备案发现的不规范或涉有违法、侵权内容的文件、制度、合同及时进行了纠正或废止。三是规范具体行政行为。对领取和办理《计划生育服务手册》、《生育证》、《流动人口婚育证明》,坚持做到严格程序,严格标准,严格政策界限,及时免费发放。对不严格执法或在工作中失职、渎职、侵犯群众合法权益的执法人员,一经发现,从严处理。四是依法落实各项政策。完善了对计划生育家庭的奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障六位一体的保障体系。同时,对违反计划生育政策法规的单位和个人,严格按照法律规定给予了处理处罚;对违法生育子女的,依法按程序征收社会抚养费,对个别行政处罚难以落实的,坚决纳入司法程序,申请人民法院强制执行。
三、完善监督,提高行政执法效力。
把人大、政协、行政、司法、社会监督和计生系统内部监督有机结合起来,狠抓了监督机制建设,建立了综合监督体系。一是完善自我监督机制,激发内部监督活力。在县乡计划生育行政部门和服务部门内部,制定了完善的执收执罚监督制度,进一步明确了行政领导、执法人员、财务人员、技术服务人员的职责范围和监督办法,定期进行内部自查自纠,发现问题,及时解决。二是维护人民权益,突出人大监督作用。县人大每年都听取计划生育工作汇报,组织人员进行视察和执法检查,把依法执收执罚和“三乱”治理情况作为重要检查内容,督促各级认真落实计划生育各项政策法规。人大代表经常到计生部门了解情况,始终抓住老百姓关心的焦点问题进行监督,对人口与计划生育工作进行调研,帮助查找问题、制定措施,有力地促进了依法行政工作的开展。三是实施民主监督,发挥政协参政议政的职能优势。县政协充分发挥监督覆盖面宽、掌握情况多、方式灵活、职能专业的监督优势,不定期对计划生育依法执收执罚情况进行监督,特别是针对独生子女父母奖励费发放、技术服务免费政策落实、社会抚养费征收、《服务手册》发放、《生育证》审批等群众关注的焦点问题,政协每年都专门进行视察,提出了许多切实可行的工作议案。四是运用法律手段,强化司法监督职能。县人口计生委每年都将开展计划生育执收执罚的工作情况和自查自纠情况向司法部门通报,自觉接受司法机关的监督。五是严明党纪党风,实施党内和行政监督。对县计生委、服务站和各乡镇计生办、服务所进行督查评估,重点对依法行政、文明执法、群众举报、投诉渠道畅通、廉洁奉公等方面进行检查,把检查结果纳入行风建设先进单位的评比之中。六是广泛发动群众,营造浓厚的社会监督氛围。在全县实行了计划生育政务公开和群众评议制度,充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,通过社会公示、新闻发布、村村设立政务公开栏、发放明白纸等形式,将计划生育工作的办事依据、权限、程序、标准、时限、结果、纪律以及监督办法等,全部向社会公开,自觉接受群众监督。
四、服务群众,体现行政执法作用。
一是维护广大群众的计划生育权益。严格依法办事,实行政务公开;严格执行计划生育“一票否决”制,年内共查处各类公职人员违反计划生育政策的29人,并按照政策规定已全部处理到位(其中开除工职16人,开除留用4人,无业人员9人)党员违反计划生育政策进行立案的26起,现正在处理中;加强社会抚养费征管,20xx年征收总额已突破百万元;加大非诉执行力度和出生性别比整治力度,目前已突破2例“两非”案件;强化流动人口计划生育管理和服务,完善合同管理和实行“属地化管理、市民化服务”。二是兑现计划生育优惠政策。截止目前,全县二女户共3537例,其中20xx年137例,办理了1000元的保险,投保率100%, 为3478例独生子女办理了计划生育爱心保险,为5677例城镇独生子女和7123户农村独生子女兑现了独生子女保健费。全县“一卡通”累计发放1.96万份,其中121人享受了就业优惠,减免11500元;114户计生个体户享受了工商管理优惠,减免35000元;1413户计生家庭享受宅基地审批优惠,减免7.8万元;600人享受就学“二免一补”优惠,减免70万元;2100人享受“三免四减半”就医优惠,减免10.8万元;1613人享受中考加分优惠(其中20xx年159人)。三是深入开展计划生育优质服务。服务内涵、服务领域不断拓宽,服务手段、方式多样化,服务质量逐步提升,群众满意率达92%以上。每年县站均对全县所有的行政村进行2次生殖健康巡回服务,在今年6月的巡回服务中,足迹走遍123个行政村,服务人数达3万余人。孕情跟踪、术后随访、普查普治、流动服务车24小时接诊等服务深受广大育龄群众欢迎。
五、存在问题
1、行政执法制度建设有待进一步完善和落实,行政管理要进一步规范;
2、行政监督机制有待健全,政务公开要在内容、形式上进行规范,对群众的知情权、参与权、表达权及监督权要充分维护好;
3、对“一法三规”的宣传力度要加强,要通过培训、咨询等方式提高执法人员和广大群众对计划生育法律法规的认知程度;
4、要加大对违反计划生育政策行为的处罚力度,强化计划生育非诉执行工作,加强对社会抚养费的征管力度;
5、加强对行政执法人员的教育和素质提升,打造一支过硬的计划生育工作队伍,为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
崇义县人口和计划生育委员会
20xx年9月6日
按照广南县劳动保障执法监察队的要求,莲城镇第一中心学校认真对照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定,规范用工管理行为,切实维护劳动者合法权益。现将自查情况汇报如下。
一、招用工情况
20xx年,莲城镇第一中心学校向劳动就业机构申报空岗数无,年末实际用工数3人。
二、劳动合同、劳动用工登记情况
实际用工人员均未办理劳动用工登记和签定劳动合同,形成事实劳动关系3人,使用劳务派遣人员3人。
三、工资支付情况
全年实际发放工资总额21600元,月人均工资600元,工资按月发放,无拖欠情况。
四、养老保险、医疗保险
应参保人数3人,实际参保人数3人。
五、对妇女、未成年人的用工情况
1、切实保障妇女的合法权益,认真贯彻落实国家对妇女的各项优惠政策,保证妇女职工在孕期、哺乳期的工资待遇,无雇用未成年人情况。
2、不歧视妇女职工,努力提高临时妇女职工的政治觉悟,切实将其政治权利落到实处。
六、整改措施
1、进一步加强劳动保障相关法律法规的宣传,促进用人制度的逐步健全,切实保障工人合法权益。
2、认真对照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定,不断完善各项用人保障机制。
3、逐步完善用工合同的签定和养老、医疗等保险制度。
按照上级行要求,依中国人民银行关于开展银行业金融机构支付结算执法检查的通知,并结合市行20xx年度会计检查辅导实施方案,我行对近一段时期以及20xx年度会计工作进行了自查整改,重点对内控、支付结算、账户管理、资产、档案等方面进行检查,具体情况如下:
一、依据内控制度要求设立岗位,严格执行柜员制度。
IC卡、重要单证、印章、印鉴卡、重要物品账实相符,做到了“印、押(机)、证”分管。存放央行款项、同业款项核对相符。能够认真履行查库制度。尚未执行重要岗位轮换工作。
二、严格执行《支付结算办法》、《票据法》等法律法规、制度办法。
严格审核票据、核对印章,严格执行资金支取审批制度,执行大额现金支取备案制度。支票业务,汇款业务能够按照相关规定操作。严格按照会计综合业务系统操作规程来处理每一笔业务。
三、着重自查了对结算账户的管理,将我行综合业务系统与人民银行账户管理系统进行核对,核对账户户数、账户户名、账号,基本信息等,确保核对一致。
对于结算账户印鉴卡的管理,我行坚持“谁使用、谁保管、谁负责”的原则,并纳入钱箱管理,进一步防范了风险发生。对结算账户开户资料逐一进行核对,保证结算账户的申请书、企业营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法人身份证、结算账户管理协议等资料的齐全并且期限有效。
四、检查了固定资产登记簿、固定资产及低值易耗品盘点,以及一些基础资料的打印装订。
通过此次自查,我行发现了一些存在的问题,并及时对发现的问题做出了整改工作,希望市行领导对我行会计工作多做辅导工作,指出我行会计工作中的不足之处,加以完善,使我行会计结算工作能够高质量、高效率顺利进行,更上一个台阶。
本人按照区委区政府的要求认真整顿纪律作风,学习有关文件及领导的讲话精神,并认真记好学习笔记,细心体会。经过学习教育和深入思考,我个人对开展整顿纪律作风这项活动有了更深的理解,对自身存在的一些问题也有了进一步的认识,现在认真对照检查自己的学习态度、工作方法作如下剖析:
一、存在的问题
1.思想觉悟不高,在本次活动中,没有全面系统的学习,往往抓住一个问题不放,没有站在一定的高度和不同的角度上考虑问题,不能全局性的把握重点,缺乏大局意识,再就是取得一点成绩就沾沾自喜、自我满足,对于这次活动的重要意义没有深刻领会,存有偏差,态度不够端正。
2.服务意识不强,尽管已工作三年有余,但仍存在浮躁情绪,对于群众提出的问题不能报一种细致耐心的态度来对待,有敷衍搪塞的现象,对来单位咨询办事的群众不够热情,或是在解释一些问题时含糊其辞,意思表达不清楚,缺乏为群众办实事、解难事的意识。
3.业务知识不够精通,对待工作有等靠思想,满足于上级和领导交付的任务,遇到困难时,常常等待领导的指示和别人的帮
助,不能独立解决,主观能动性差。业务知识储备不足,大都停留在理论的层面上,没有深入细致的研究推理,不能很好的运用到实际的工作中去,当遇到突发情况时,由于知识匮乏、经验欠缺,又不能保持冷静,以至于态度粗暴,造成了不必要的麻烦。
二、存在问题的主要原因
以上这些问题,虽然有一定的外部因素作用,但主要还是自身因素造成的,通过这次活动的深入开展以及多次认真的自我反思,使我深刻的认识到这些问题的症结所在和潜在的危害,究其原因,归纳为以下几点:
1.理论掌握不够,工作中没有充分利用时间进行学习,经常在学习的黄金时间干一些与工作无关的事情,闲暇时间也没有合理安排,有时就学习而学习,效率低下,形而上学,不能以发展的眼光看待问题。
2.业务钻研不透,思想有惰性,怕动脑,只求过得去,不求过得硬,意识不到业务水平与工作效率之间的紧密联系,没有将业务知识领会吃透,时常觉得工作难度大,办事畏首畏尾。
3.工作方法不当,外出工作随意性大,处理问题却教条呆板、一沉不变,只顾表面,不去考虑深层次原因,不能随机应变,对于复杂的问题拿不出行之有效的解决方案,总感觉被工作拖着走,形成被动局面。
三、今后的整改措施
1.加强理论学习,用理论指导工作,充分利用时间,合理安排,不失时机的进行学习,增强忧患意识,竞争意识,牢固树立活到老学到老的思想,不断提高自身综合素质,把压力转化为动力,在逆境中谋求更快的进步,转变思维,提高效能。
2.要努力提高业务水平,要清醒的认识到只有掌握过硬的业务知识才会有过硬的工作作风,但强有力的业务知识并不是按部就班、拿来就用的,而是要经过反复的钻研与积累,将书本上的文字变成自己执法工作中的利器,在此基础上更要求变,灵活运用,具体问题具体分析,增长才干、增强自信。唯有这样,不断变化的形势才能准确把握,突如其来的难题也会迎刃而解。
根据省推进依法行政工作领导小组办公室《关于认真做好度省政府依法行政考核工作的通知》的要求,对照省政府对市政府依法行政考核指标,现将马鞍山市度依法行政工作自查情况报告如下:
一、加强依法行政工作的组织领导
1、制定年度依法行政工作安排并组织实施。我市推进依法行政领导小组专发《马鞍山市人民政府度推进依法行政工作安排》(马府法领〔〕1号),部署全市依法行政9个方面32项重点工作,明确了各项重点工作的责任单位,并将各项工作完成情况列为对各责任单位建设法治政府指标考评的重点。至年底,全市32项依法行政重点工作均已落实到位。
2、建立了市政府主要领导负责的依法行政领导机构。12月15日,我市调整了依法行政工作领导小组,建立了张晓麟代市长任组长,市委常委、副市长金庆丰、市政府秘书长魏正平任副组长,市委、市政府相关部门主要负责人任成员的依法行政领导机制(马府法领〔〕3 号)。领导小组召开两次专题会议,研究、部署依法行政工作,领导小组成员单位及办公室分工协作,加强指导、督促和检查,确保各项工作得到落实。
3、切实加强政府法制机构和队伍建设。近年来,我市不断加强政府法制机构建设,在度机构改革中,市政府法制办为市政府办公室管理的正处级机构,加挂市行政复议委员会办公室牌子,设综合科(依法行政指导科)、法规科、法制监督科、行政复议应诉受理科、行政复议审理科等五个正科级科室,编制11人。市政府部门中,又有5个重要执法部门增设了法规科,并适当增加了法制工作人员编制。
4、推进依法行政工作经费有保障。为保证推进依法行政工作经费充足,我市各级财政部门将推进依法行政工作经费纳入财政预算予以保障。
二、推进依法科学民主决策
多年来,我市依法、科学、合理界定上下级政府、政府与部门、部门与部门的行政决策权,健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查和重大行政决策集体决定等制度,推进重大行政决策监督和责任追究制度。4月30日发布了《马鞍山市人民政府工作规则》 (马政秘〔〕17号)、7月31日市政府发布了《关于进一步加强依法行政工作的意见》,建立健全了包括重大行政决策听证和重大行政决策合法性审查等制度。 9月7日,经市委、市政府同意,市委办公室、市政府办公室发布了《马鞍山市重大事项社会稳定风险评估化解办法(试行)》,规定我市经济社会发展中涉及较大范围人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重大改革、重大项目、重大活动等在实施前,应当对其合法性及对群众利益的影响程度性进行评估。
由于建立了相对完备的依法科学民主决策的机制,我市未出现因违法决策而追究责任的情形。
三、进一步规范行政执法行为
1、进一步做好相对集中处罚权工作,大力加强城市管理行政执法机关执法规范化建设。经国务院批准,我市6月6日成为安徽省首个开展试点城市。当涂县成为安徽省首个相对集中行政处罚权试点县。为充分发挥城市管理领域相对集中行政处罚权的功效,我市将市行政执法局的执法力量下放到三个区,分别成立了区行政执法局,并进一步充实了区行政执法局力量。以全省行政处罚权检查、全省城市管理系统执法案卷评查为契机,市政府法制办会同市行政执法局着力规范我市市、县、区行政执法局实施行政处罚权,提高行政执法案卷制作水平。,为适应城管执法新情况,对城管行政执法程序做了进一步完善和改进,同时进一步加强了作风建设,全市城管执法水平有了整体性提升。
上半年,我局依法行政工作在市委、市政府的正确领导和法制部门的有力指导下,紧紧围绕市委、政府中心工作,按照依法行政的总体要求,深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》,全面落实《陇南市20xx年依法行政工作要点》,稳步推进依法行政工作,法治环境得到进一步的优化,机关工作人员特别是领导干部依法行政观念明显增强、依法行政水平和依法理财能力明显提高。现将工作开展情况汇报如下:
一、主要工作及成效
(一)加强组织领导,动态落实工作责任。一是加强依法行政工作的组织领导。在去年基础上,及时调整由局长担任组长,分管法制工作的副局长担任副组长,办公室、综合科等有关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组。领导小组下设办公室,负责推进依法行政的日常工作。由于领导重视,组织领导机构建全,依法行政工作始终做到了主要领导亲自抓、分管领导具体抓,工作目标层层分解到位,职能部门抓落实,为扎实推进依法行政工作提供了强有力的组织保障,有效推进了依法行政工作的深入开展。二是统筹抓好依法行政的规划工作。今年初,我局组织召开依法行政工作会议,认真学习市依法行政办公室《20xx年依法行政工作要点》和《陇南市20xx年依法行政考核标准》精神,研究布置了20xx年依法行政工作规划,制订了《陇南市财政局20xx年依法行政工作要点》,同时结合我局工作实际,坚持把依法行政工作纳入我局普法工作计划作为重点统筹安排,把任务和责任分解到各科室和局属各单位,进一步推动依法行政工作的开展,从组织计划上确保了依法行政工作任务目标的完成。三是开展依法行政宣传工作。为进一步强化依法行政宣传教育效果,我局积极拓展宣传渠道,充分利用市财政门户网站和局域网,大力宣传财经法规和法制教育等工作信息,并安排专人负责法制工作信息的组织、收集、筛选、编辑和报送工作。
(二)进一步健全行政决策机制,完善行政决策程序。建立预算编制、审核管理机制。为进一步加强财政支出预算管理,依据相关管理要求,制订了相应的预算编制、审核机制,优化了预算编审流程,形成市财政局内部相关科室权责明确、有机衔接的预算编审机制,体现科学决策、民主决策,并为预算公开透明打下良好基础。我局实施行政决策时,严格贯彻落实民主集中制原则,不断完善财政行政民主决策机制。在做出重大财政决策及专业性较强的决策前,认真调查研究,进行可行性论证,听取有关意见。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,向社会公布,通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。确保了重大行政决策的民主性、科学性、合法性。
(三)严格规范行政行为,提高行政执法水平。通过不断规范行政行为,增强行政执法效能的情况,以及行政审批、行政处罚等情况。今年我局围绕以“保稳定、促发展、强管理”的工作要求,结合部门年度工作目标,着重从加强部门预算管理,加强专项资金监管,规范财务会计核算等方面入手,确保财政资金的安全、规范、有效运行,全面完成各项财政监督工作;根据市府的要求对本局正在实施的行政审批事项进行梳理,并明确审批依据、办理期限,公开办理程序,自觉接受社会监督。
(四)完善行政监督制度和机制。认真履行行政复议和行政应诉职责及积极推进政府信息公开等情况。积极探索推进政府信息公开工作,上半年,我局严格按照政府信息公开的规定,主动将属于政务公开范围的有关信息在网上予以公开。如:政府采购法律法规、采购公告、采购信息、协议供货和投诉处理等,有效增强了行政职权的透明度。
(五)提高行政工作人员的依法行政意识和能力。按照市推进依法行政的总体要求,我局深入贯彻实施《行政许可法》《全面推进依法行政实施纲要》等文件精神。制定依法行政年度工作计划,建立健全领导班子学法和执法人员培训制度,采取自学与集中培训、专题讲座相结合的方式,以第二批党的群众路线教育实践活动为契机,组织全体干部职工学习法律知识、观看《两当兵变》《焦裕禄》廉政警示教育片、参观廉政教育基地等活动,进一步强化了我局干部职工法律意识,依法行政意识和能力得到明显增强。
二、工作存在问题和下一步打算
虽然,我局较好地完成了依法行政的各项工作目标,取得了一定的成绩,但与省市依法行政要求相比还有一定的差距,为更好地做好本局的依法行政工作,针对个别干部主动学习和依法行政的意识不强的状况,将着力从以下三方面进行改进。
(一)将法制教育培训与调研课题相结合
我局将采取举办法制讲座、集中学习和举办法律知识竞赛等多种形式组织干部认真学习《财政行政执法知识》《政府信息公开条例》等法律法规,并要求熟练运用《预算法》《会计法》《政府采购法》等重要法律法规,在集中学习的基础上,要求大家深入自学,认真钻研,结合实际,积极撰写关于加强依法行政、依法理财、依法管理等方面的调研文章;强化财政干部法制教育和业务培训,切实提高依法理财能力。
(二)将法制工作与财政各项业务工作相结合
把一切财政收支活动纳入法制规范的范围,做到有法可依、执法必严、违法必究。要管好国家的“钱袋子”,当好人民的“铁算盘”,就必须进一步完善财政体制、机制和制度,实现财政管理的法治化、规范化和制度化。我局坚持妥善处理好学法和用法的关系,把财政法制宣传教育积极落实到财政业务工作中去。建立科学的财政决策和预算管理,规范理财行为和程序,建立健全约束机制;自觉接受人大和政协的监督,建立健全对政府财权的监督机制;按照“谁决策、谁负责”的原则,实施理财过错责任追究,建立健全惩戒机制;循序渐进开展绩效评价工作,提高财政资金使用效益,建立健全绩效评价机制。
下半年,我局将以市委、市府下达的工作目标为中心,大力组织财政收入,以法律、法规和规章为依据,建立和实施权责一致、行为规范、执法受监督的行政执法责任制。针对在财政管理中涉及的具体问题,正确运用法律手段、经济手段和行政手段去协调和解决,严格按照财政法律法规的要求办事,依法行使财政职权,认真履行财政职责,与时俱进,开拓创新,实现财政管理的法治化、规范化和制度化。
为全面推进我所规范行政执法行为,确保价格违法行为行政处罚合法、公平、公正实施,推进依法行政,根据《渑池县行政执法行为突出问题专项治理工作方案》的要求,我所及时对本单位行政执法行为情况开展了自查和监督检查。现将自查情况汇报如下:
一、加强领导明确责任
我所将规范行政执法行为工作作为开展转变行政执法作风,推进依法行政的重要内容。由主管领导和全体检查人员召开了专门的工作会议,成立了行政执法领导小组及工作机构,明确了规范行政执法行为工作的重要意义,将规范行政执法行为的具体工作落实到责任人。各检查人员之间密切配合,及时协调,妥善处理,认真研究工作措施,确保了物价检查所的规范行政执法行为工作顺利进行。
二、依法定责,认真落实行政执法责任制
为确保依法行政、公正执法,我所依照《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规针对人员职责,制定了《渑池县物价检查所行政执法监督检查制度》、《渑池县物价检查所行政执法错案责任追究制度》。进一步明确了我所价格监督检查人员的行政权限、范围等执法职能,从完善执法责任制、制度落实等方面对依法行政各项任务进行了全面分解细化,并做了具体的要求,以提高行政效率,规范执法行为。
三、夯实基础,规范行政执法活动
我所严格按照法律法规和单位规章,依法行使行政检查权和处罚权。20xx年以来,我所行政处罚立案10起,结案6起。在执法过程中,无乱收费、乱罚款、吃拿卡要等现象,无重大违法违纪案件和重大问题发生。
四、规范行政处罚行为,切实优化发展环境
1、不断规范行政处罚行为,提高行政效能,切实优化发展环境。在行政执法行政处罚过程中,严格按照行政处罚程序出具执法身份证件,提取当事人的陈述、申辩,并按要求调查、收集有关证据、制作、送达行政处罚决定书。
2、按照《中华人民共和国价格法》和《河南省发展改革价格行政处罚裁量标准(试行)》行政处罚裁量标准,对价格违法行为行政处罚制定了科学的、具体的行政处罚裁量阶次、行政处罚标准和适用规则;在执法过程中,严格执行该基准制度,处罚得当,不因当事人申辩而加重处罚,从而保证了公民、法人和其它组织的合法权益,促进了我县价格行政执法工作的顺利开展。
通过自查自纠,我所在行政处罚行为上还存在一些问题。对个别案件在办理过程中记录不规范,表述不确切;今后,我们将一如既往地按照县委、县政府的要求,狠抓规范行政执法责任制的落实和考评工作,强化对执法人员的培训,进一步提高我所依法行政、依法监督、依法管理水平,推进行政执法工作再上新台阶。规范行政处罚行为,切实优化发展环境。
二〇xx年七月八日
依照省交通《关于规范行政执法行为优化发展环境专项监督检查工作方案的通知》(冀交政法20xx397号)的文件精神,我站认真开展了行政执法自查工作,现将有关自查情况报告如下:
(一)行政处罚裁量落实情况,我站严格执行省厅印发的自由裁量权标准和适用规则,不存在随意处罚、滥施处罚等问题。
(二)行政执法过程中不存在滥用权力、以权谋私、徇私枉法等问题;查处的违法案件均严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》执行,不存在徇私舞弊的情况。
(三)制定行政执法过错责任追究制度。我站结合工作具体情况制定了责任追究制度、行政执法公示制度。凡重大执法案件要做到挂牌公示督办,对违法行为情况、督办要点及时限都有明确公示要求。对于行政执法人员在执法过程中,因故意或过失造成的认定事实错误、使用法律法规不当、违反法定程序或其他执法错误造成的不良后果和影响,均需依法纠正,给予处理。
(四)制定行政执法投诉举报机制。我站严格落实省厅制定的行政执法投诉举报制度,设立并公布了投诉举报电话,确保及时受理群众对行政执法工作的投诉;制定了投诉举报登记台账制度,实行专人受理、回复,主管领导限时办结,确保投诉举报可以得到及时处理,做到件件有回音、事事有着落。同时我们实行了24小时值班制度,确保了信息不延误,各类事件均能够得到有效处理。
(五)规范执法行为,做到规范、公正执法。我站严格按照按照按照法律和行政法规的授权和相关规定,严格依法规范行政处罚行为,不存在监管缺失、选择性执法等问题。
通过此次行政执法自查活动,我站积极查找行政执法方面存在的不足,完善了行政执法各项规章制度,健全了长效机制,增强了监督手段,强化了对执法队伍的管理,提高了执法人员的能力水平,为保障我县道路运输市场安全提供了有力保障。
市交管处:
近几年来,我所全体运政执法人员始终坚持依法行政,文明执法,认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推进交通行政执法责任制的若干意见》及省、市关于依法行政工作的文件精神,以构建和谐、高效、便民的交通执法环境为主线,以“奉献人民、服务社会”的工作宗旨为出发点,围绕依法治运工作,塑造交通行政执法“公平、公正、公开、严格执法、热情服务”的交通管理形象为目标,大力开展交通行政执法的各项工作,强化全体执法人员规范执法意识,全力推进依法行政工作水平,使我县交通运输管理工作扎实有效的开展,现将自查情况汇报如下。
一、建立健全依法行政工作机构,确保执法工作顺利开展。
根据实际工作的需要,我所在全市运管部门率先设立了法制股,设置专人开展工作,制定并健全交通执法责任制,将执法责任层层分解,落实到人,进一步增强了执法人员的责任感,同时还建立了执法评议考核和奖惩制度,提高了依法管理的水平。此外,我所还认真做好交通行政执法监督管
理工作,完善监督制度,首先加强内部监督,成立了以所长、书记为组长、副所长、法制、办公室、财务等负责人为成员的交通行政执法监督小组,制定了交通行政执法责任追究制度,建立健全行政执法监督机制;其次,重视社会监督工作,聘请了6名行风监督员,设置举报电话4个等措施。三是建立了执法公示制度,推行“六公开一监督”,广泛接受社会各界和人民群众的监督,使执法工作公正、公开、透明化,使交通行政执法逐步走向规范化,确保了交通行政执法工作顺利开展。
二、加强交通行政执法人员素质教育,不断提高依法行政工作水平。
按照以人为本的指导思想,强化执法教育培训。近几年来把培养思想正、作风硬、业务精、纪律严的执法队伍建设作为第一要务,提高执法人员的整体素质,确保规范执法。我所执法人员较多,而人员的文化水平和政策法规水平相对较低,执法经验不足,稽查工作能力下降的实际需要,为提高全体运政执法人员的执法能力,防止执法过错的发生,确定了每年年初开展的“作风、纪律”整顿活动的同时,各执法股、室、队用一周的时间,组织执法人员进行法规知识的学习和执法技能培训。通过学习培训,执法人员的文化知识水平,政策、法规水平、执法人员的素质能力逐年得到了提高,更好地运用相关的法律法规进行执法。
三、严格依法行政,加强执法管理,确保文明执法,规范执法。
在日常执法工作中,我们将“执政为民,执法为民”的理念贯穿始终,严格贯彻执行《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《四川省道路运输管理条例》等法律法规。全体执法人员都能将维护和实现广大人民群众的根本利益体现在执法的各个方面,做到了严格执法、文明执法、规范执法。一是制定执法工作准则,根据有关文件要求,结合执法工作的特殊性,以及执法工作现实的需要,制定了交通行政执法守则。对执法范围、执法人员职责、执法行为等事项都作出了明确的规定。二是对路检路查的执法程序,执法用语、执法忌语进行规范,实行“一敬礼、二问好、三亮证、四检查、五教育、六执罚”的执法程序。以规范执法行为,维护市场秩序、运输环境,保护合法权益。三是对执法人员形象进行规范。在执法中,执法人员必须规范着装、佩证上岗、行为文明、用语文明、服务热情。在机关实行首问负责制,广泛开展微笑服务,树立文明执法新形象。四是规范法律文书制作。实行了法律文书由专人填写制作,做到专人专管,规范整齐。简易程序制作达到熟练化,一般程序制作达到规范化。既确保了文书制作质量,又避免了因文书不规范造成对当事人的侵权。五是进一步完善执法制度。除制定了执法责任制、公示制、监督制、责任追究制、执法工作守则等一系列制度外,为了规范执法工作,净化执法环境,纯洁执法队伍,还制定了三条禁令,严禁越权执法;严禁为非法经营者说情,自觉低制说情风;严禁利用职务之便谋取不正当利益。六是认真办理信访案件、人大议案、政协提案。做到件件有落实,事事有回复。几年来没有一起行政复议、行政应诉案发生。
四、广泛开展行政执法宣传教育活动,增强广大群众法律意识,促进依法行政工作顺利进行。
为了全面推进依法行政工作的深入,持久的开展,建设法制政府实现依法治运的目标。我所根据县普法规划的要求,结合执法工作的现实情况,制定了依法行政工作规划和五年普法计划。加强法制工作的宣传教育,开展了多种形式的法制宣传活动。认真组织、参加法制宣传教育活动。二是定期不定期结合各项专项治理活动,组装宣传车辆、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传资料,深入县城和各乡镇、集市进行宣传。组装宣传车辆10多次,张贴标语500多张,散发“拒乘黑车、珍爱生命”、“安全乘车须知”等宣传资料1.7万多份。三是利用宣传栏,制作宣传固定板面,并设立法制宣传咨询点,解答群众咨询的有关法律法规条文。通过宣传活动的广泛开展和普法计划的实施,使交通运输法律法规逐步深入人心,形成强大的交通行政执法舆论氛围。
五、执法工作中存在的不足及建议。
通过近年来的交通行政执法工作,我们深深地感到各级政府支持是基础,各级领导重视是关键,加强舆论宣传是环境,强化监督管理是根本,争取各方配合是保证。
虽然在交通行政执法和行政许可工作中,我们做了许多工作,但仍存在着一些不可忽视的问题。一是执法人员素质参差不齐,有待于整体推进和提高。二是执法文书填写不够规范,执法取证有一定的难度。三是影响公正执法的外部干扰仍未排除,执法缺乏强制力。四是基层执法单位经费普遍紧张,现有的执法装备不能适应工作的需要。建议上级部门能够建立基层执法人员培训的长效机制,加强业务培训,加大对执法装备,特别是现场执法云台摄像、探照、电脑、打印机及联网设备的投入力度。今后我所将进一步完善各项规章制度,加强执法监督检查工作,规范执法行为,全面提高执法人员的综合素质,提高执法水平,继续推动我县依法治运工作的深入开展。
交通执法年检自查报告三
近几年来,我们交通局全体执法人员始终坚持依法行政文明执法,认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推进交通行政执法责任制的若干意见》及省市关于依法行政工作的文件精神,以构建和谐、高效、便民的交通执法环境为主线,以“奉献人民、服务社会”的工作宗旨为出发点,围绕依法治交工作塑造交通行政执法“公平、公正、公开、严格执法、热情服务”的交通管理形象为目标,大力开展交通行政执法的各项工作强化全体执法人员规范执法意识全力推进交通行业依法行政工作水平使我县交通管理工作扎实有效的开展现将自查情况汇报如下。
一、建立健全依法行政工作机构确保执法工作顺利开展。
200X年我局根据省市有关文件要求和本系统执法工作实际报县政府审批局设立了法制宣传教育股确定了X名机构编制。200X年局为了加强依法行政领导工作,成立了交通行政执法责任工作领导小组,由主要领导牵头负责,并下设办公室,设置专人开展工作,制定并健全交通执法责任制,将执法责任层层分解落实到人,进一步增强了执法人员的责任感,同时还建立了执法评议考核和奖惩制度提高了依法管理的水平。此外我局还认真做好交通行政执法监督管理工作,完善监督制度。首先加强内部监督,成立了以纪委书记为负责人的交通行政执法监督小组,制定了交通行政执法责任追究制度。建立健全行政执法监督机制,其次重视社会监督工作全系统聘请了20名监督员设置举报电话4部执法监督台3个等措施。三是建立了执法公示制度推行“六公开一监督”广泛接受社会各界和人民群众的监督使执法工作公正、公开、透明化使交通行政执法逐步走向规范化确保了交通行政执法工作顺利开展。
二、加强交通行政执法人员素质教育不断提高依法行政工作水平。
按照以人为本的指导思想强化执法教育培训。近几年来把培养思想正、作风硬、业务精、纪律严的执法队伍建设作为第一要务,提高执法人员的整体素质确保规范执法。我局根据本系统执法人员逐年增多,而人员的文化水平和政策法规水平相对较低,执法经验不足,稽查工作能力下降的实际需要,为提高全体同志的执法能力,防止执法过错的发生,确定了每年年初开展的“作风、纪律”整顿活动的同时,各执法单位用一周的时间组织执法人员进行法规知识的学习和执法技能培训。局还每年在适当时间内统一组织执法人员培训学习,学习公共适用法律、行业专用法规及各种条例开展业务技能演示、军事化演练等活动。同时组织执法人员定期不定期参加省、市、县举办的各种法律知识培训班和业务技能比赛。据统计全系统四年来参加各种学习和培训班人数已达600多人次。执法考试教育面、参学率、培训率均达到了98。通过学习培训执法人员的文化知识水平政策、法规水平、执法人员的素质能力逐年得到了提高更好地运用相关的法律法规进行执法。
三、严格依法行政加强执法管理确保文明执法规范执法。
几年来,在日常执法工作中,我们将“执政为民执法为民”的理念贯穿始终,严格贯彻执行《公路法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《道路运输管理条例》、《交通行政处罚程序规定》、《省路政管理条例》、《城市出租车客运管理条例》等法律法规。全体执法人员都能将维护和实现广大人民群众的根本利益体现在执法的各个方面,做到了严格执法、文明执法、规范执法。一是制定执法工作准则。局根据有关文件要求结合执法工作的特殊性以及执法工作现实的需要,在200X年制定了交通行政执法守则。对执法范围、执法人员职责、执法行为等事项都作出了明确的规定。二是对路检路查的执法程序执法用语、执法忌语进行规范实行“一敬礼、二问好、三亮证、四检查、五教育、六执罚”的执法程序。以规范执法行为维护市场秩序、运输环境保护合法权益。三是对执法人员形象进行规范。在执法中执法人员必须规范着装、佩证上岗、行为文明、用语文明、服务热情。在机关实行首问负责制广泛开展微笑服务树立文明执法新形象。四是规范法律文书制作。局根据XX省行政执法案卷评查制度的要求,制定了本系统的执法案卷评查制度,实行了法律文书由专人填写
制作,做到专人专管规范整齐。简易程序制作达到熟练化,一般程序制作达到规范化。既确保了文书制作质量又避免了因文书不规范造成对当事人的侵权。五是进一步完善执法制度。局除制定了执法责任制、公示制、监督制、责任追究制、执法工作守则等一系列制度外,为了规范执法工作,净化执法环境,纯洁执法队伍,还制定了三条禁令:严禁越权执法;严禁为非法经营者说情,自觉低制说情风;严禁利用职务之便谋取不正当利益。全系统实行“谁说情谁下岗”“谁收黑款开除谁公职”的管理制度。六是规范财务管理制度。做到收缴分离罚缴分离。虽然我们几年来严格的按照上级有关文件规定,实行收缴分离,罚缴分离收支两条线管理制度执行,但因受交通行政执法环境的制约,现实收缴分离条件的不具备,加上我们县财政管理机制的影响,普遍实行是自收上交财政。按一定比例返还自支的办法进行。各单位实行了票款分离,统一一厅式办理,集中上解的财务管理制度,基本上达到了财务规范化。七是认真办理信访案件、议案、政协提案。几年来,交通行政执法信访案件发生了X起议案、政协提案未发生过。对于X起信访案件,我们认真的接待了人员高度重视案件工作局组织专人进行查处按照案件规定的时效办理完结受到人员的好评。从200X年至今我们严格依法行政严肃查处路政事案起收缴路产路权损失赔偿和超限车辆处罚XX万元。查处非法经营出租车客运事案起处罚 XX万元查处运政管理违法事案起处罚XX万元。通过检查全系统执法情况良好,没有出现越权执法和不依法行政的案件。执法人员认真履行了执法职责几年来没有一起行政复议、行政应诉案发生行政执法投诉案件起都顺利于以处理结果比较良好没有再发生重复投诉或向上投诉。
四、广泛开展行政执法宣传教育活动增强广大群众法律意识促进依法行政工作顺利进行。
为了全面推进依法行政工作的深入持久的开展,建设法制政府实现依法治交的目标。我局根据县“五五”普法规划的要求,结合全系统执法工作的现实情况制定了200X年—20xx年依法行政工作规划和五年普法计划。加强法制工作的宣传教育,开展了多种形式的法制宣传活动。几年来,一是组织各单位参加每年“12.4”法制宣传日、宣传教育活动。二是定期不定期结合各项专项治理活动组装宣传车辆、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传资料深入县城和各乡镇、集市进行宣传。组装宣传车辆多次张贴标语X千多张散发宣传资料X万多份。三是利用各单位宣传栏制作宣传固定板面,并设立法制宣传咨询点,解答群众咨询的有关法律法规条文。通过宣传活动的广泛开展和普法计划的实施,使交通法律法规逐步深入人心,形成强大的交通行政执法舆论氛围。
五、执法工作中存在的不足及建议。
通过近年来的交通行政执法工作,我们深深地感到各级政府支持是基础,各级领导重视是关键,加强舆论宣传是环境,强化监督管理是根本,争取各方配合是保证。
虽然在交通行政执法工作中,我们做了许多工作,但仍存在着一些不可忽视的问题。一是执法人员素质参差不齐有待于整体推进和提高。二是执法文书填写不够规范,执法取证有一定的难度。三是影响公正执法的外部干扰仍未排除,执法缺乏强制力。四是基层执法单位经费普遍紧张,现有的执法装备不能适应工作的需要。
建议上级部门能够建立基层执法人员培训的长效机制,加强业务培训,加大对执法装备的投入力度。今后我局将进一步完善各项规章制度,加强执法监督检查工作,规范执法行为,全面提高执法人员的综合素质,提高执法水平,继续推动我县依法治交通工作的深入开展。
××年以来,x区认真落实市安监局关于安全生产行政执法工作各项要求,持续深入开展安全生产监督执法,进一步推动安全生产行政执法制度化、规范化,现将具体情况报告如下:
一、基本情况
一是根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》和《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法编制办法的通知》要求,结合x区安全生产监管实际,编制了20xx年度安全生产监管执法,确定年度工作思路、工作目标与主要任务,测算了本单位年度监督检查能力,建立了年度监督检查相关数据库。
二是深入贯彻落实《x市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(x办发〔20xx〕10号)要求,进一步规范安全生产监督检查行为,创新监管方式,坚持依法监管,提高执法效能,建立了随机抽查对象名录库,编制随机抽查事项清单,建立完善了“双随机”抽查方式。
三是积极深化行政执法体制改革、推进综合执法。贯彻落实中央、省、市关于开展行政执法体制改革的要求,围绕建设法治政府,精简执法队伍,推进跨部门、跨领域综合行政执法,建立权责统一、权威高效、全域覆盖的行政执法体系,我区开展了综合行政执法体制改革工作。今年以来,区安监局与区综合行政执法局在工作信息交流、行政执法等方面衔接有序、联动有力,下一步将继续强化沟通协调,完善工作机制,持续推动综合执法改革与加强事中事后监管有机结合,推进行政权力规范运行。
四是做好隐患整治监督检查工作。严格按照安全生产专项执法检查计划进度的要求,进一步落实工作措施,突出抓好以危险化学品、有限空间作业、涉尘企业粉尘防爆、职业卫生等重点行业的监督检查。根据不同时段特点,针对性地开展了节前安全执法和节后企业复工复产安全执法行动、建筑施工等行业领域安全生产专项检查,开展暑期文化娱乐场所安全大检查、游泳池等体育场所安全专项整治行动。各项行动开展以来,共计派出检查人员3430余人次,车辆530余台次,共检查生产型企业1648家,其中停产停业整改2家,整改私自高空焊接招牌行为9起,下发《责令限期整改指令书》36份,整治隐患1352项。加强对整治过程中各个环节的监管,排查和整改各类隐患,加大对企业违法违规行为的整治力度。
五是严格执法保障安全形势持续稳定。20xx年6月,对红牌楼太平社区一处撬装式加油站进行了严厉查处,对责任单位共计罚款24万元,并责令停产停业。通过本次行动及严厉实施行政处罚,以典型案件发挥“查处一处、教育一片、警示一方”的作用,始终保持打击危化品领域非法违法行为高压态势,维护良好稳定的安全生产环境。
二、下一步
(一)面对安监执法工作外延大,领域广的现状,努力形成工作新体系。加强执法队伍建设,充实执法人员,强化分工协作。
(二)在文书制作方面进一步做到要素齐备,流程标准化,认真执行重大行政处罚备案、集体讨论制度。进一步规范安全生产行政执法行为,推进安全生产行政执法标准化建设。
(三)结合区委区政府中心工作,积极组织开展联合执法活动,打击安全生产领域的违法行为,强化重大隐患整治。加大执法力度,对重点地区、重点环节和突出的问题开展专项检查。
20xx年××月××日
为贯彻落实《省环保厅关于开展全省环境监察稽查工作方案》和《市环境保护局关于印发的通知》的要求,结合我县实际,我局于20xx年6月9日至15日组织开展了环境监察执法工作自查自纠专项行动。现将自查情况报告如下:
一、领导重视,扎实开展自查自纠工作
我局高度重视本次环境监察执法工作自查自纠专项行动,召开了专题会议强调了环境监察执法工作自查自纠的重要性,要求环境监察的大队按照市局通知安排立即行动,结合环境保护大检查、清理违法违规建设项目工作和环境保护监管网格划分工作的开展落实情况,对建设项目和污染源现场监督检查工作、生态和农村环境监察工作、环境违法行为查处工作、环境污染和生态破坏纠纷调解处理工作等环境监察日常工作开展自查。并及时纠正工作中存在的问题,规范工作程序,细化规范要求,全面提高环境监察工作质量和水平。
二、自查整改,全面提高环境监察工作水平
(一)建设项目和污染源现场监察自查情况
1、在建设项目和日常污染源现场监察工作中,能认真实施环境监察责任制,根据我县排污企业现状和我局执法人员的情况,实施区域管理,将排污企业管理责任到人。能按照规定的频次、监察重点、时间节点认真开展监察工作,坚持现场监察有计划、有重点、有记录、有台账,现场生产、排污情况描述清楚,日常监督监察记录填写规范完整、真实准确。
截止20xx年6月,我局环境监察的大队在清理违法违规建设项目工作日常监督检查中已发现省万顺门业制造有限公司、省林氏新型建材有限公司两家企业存在未批先建的问题,已下达《责令改正通知书》责令限期补办环评审批手续;发现艺丰工艺品有限公司存在未验投产的问题,已下达《责令改正通知书》责令限期履行环保设施竣工验收手续。
2、我局环境监察的大队在日常污染源现场监督检查中,均能执行排污许可管理制度,对未办理排污许可证排放污染物的排污企业,坚决发现一起,查处一起。
(二)、生态和农村环境监察工作自查情况
我局环境监察的大队在日常监察工作中,能按照规定的频次、监察重点、时间节点对我县自然保护区和集中式饮用水水源保护区开展环境执法检查,在检查中未发现我县自然保护区管理情况、生态旅游项目的环评执行情况、建设项目环评和“三同时”制度执行情况、污染物处理和排放存在违法情况;集中式饮用水水源地一、二级保护区内未发现和保护水源无关的建设项目及建设项目新建、改建、扩建情况,未发现存在非法设置排污口以及从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的行为。
(三)环境违法行为查处工作自查情况
一直以来,我局不断加强环保行政执法队伍建设,全面落实环保执法责任制,规范环保执法行为,强化环保执法效能,使环保法律、法规得到较好的贯彻落实。在日常环境执法中,我局环境执法人员能认真执行环保法律法规,认真执行行政执法的有关规定,坚持持证上岗、亮证执法和回避制度,做到依法行政、公正执法和严格执法,至今未发现一例环保执法人员严重违法行政、滥用职权等案件。
20xx年度1月至今,我局环境监察的大队在日常污染源现场监督检查中已下达《责令改正通知书》35份,行政处罚事先(听证)告知书5份,行政处罚决定书2份。从自查情况看,基本做到违法事实认定清楚、证据确凿、适用法律正确、程序基本合法、裁量适当;无移送法院强制执行的案件,未发现错案及行政复议、行政诉讼等行政争议。现阶段案件全部执行到位。一是各类文书制作标准规范,做到全面、完整,要求当事人签字确认或对拒签情况予以记载,确保证据合法有效。二是处罚合法性上,做到了处罚主体合法,违法事实清楚、证据确凿,处罚依据合法充分、适用法律准确。三是处罚程序合法规范,按照立案、调查取证、权利告知、听取陈述申辩、审查决定、送达执行的步骤实施行政处罚,较好地维护了法律的严肃性和当事人的合法权利。四是依法提出处罚建议时严格按照违法事实,对照法律条款,公正裁量。五是案卷归档规范,做到一案一卷及时归档,卷内材料按顺序排列。
(四)环境污染和生态破坏纠纷调解处理自查情况
20xx年度1月至今,我局共受理环境信访诉求案件91件,其中群众直接举报70件,网上信访14件,市局转办2件,县信访局转办4件,96333转办1件。一直以来,我局对环境污染及生态破坏投诉十分重视,一是接到投诉,均能及时赶赴现场调查取证,并依法依规予以查处。二是对存在矛盾纠纷的案件,妥善进行调解处理,综合利用法律、经济、行政手段,对双方当事人进行宣传教育,达成对环境污染事实的共识,各自履行自己的责任与义务,把矛盾纠纷化解在初发阶段,防止激化、扩大。三是结合本县实际,逐步建立和完善环境纠纷协调处置工作机制,与相关职能部门协调联动,开展联合执法,确保案件查处执行到位、整改落实到位、责任追究到位。做到了信访投诉案件处理率100%,结案率100%。
(五)环境保护大检查等四个专项行动开展情况自查情况
根据省、市有关精神,按照《县人民政府办公室转发县环保局关于开展环境保护大检查等四个实施方案的通知》(石府办字〔20xx〕41号)的要求,我县各级政府及各有关部门于20xx年4月开始扎实有序的开展四个专项行动。截止6月中旬,四个专项行动均按照工作计划顺利完成了既定任务。
三、自查中存在的问题
未与周边相邻行政区域建立预防与处置跨界污染纠纷协调联动工作机制。
四、下一步工作打算
1、与周边相邻行政区域建立预防与处置跨界污染纠纷协调联动工作机制,加强跨界地区的环境执法合作,对涉及跨界的环境污染投诉、举报,跨界双方按照属地管理的原则和要求,积极开展调查,严格依法处理,并及时通报情况,加强沟通协调,共同预防和处置跨市界环境污染纠纷,保障环境安全,维护交界地区人民群众的环境权益和社会稳定。
2、继续深入开展环境保护大检查等四个专项行动。